Etica No Serviço Publico

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PACOTE DE EXERCCIOS ATA/DPU

TICA NO SERVIO PBLICO
PROFESSOR: ANDERSON LUIZ
AULA 03
ASSUNTO:
tica no servio pblico: comportamento profissional; atitudes no
servio; organizao do trabalho; prioridade em servio. Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal: Decreto n 1.171/1994.
AVISO:
Nesta ltima aula de nosso curso, faremos uma abordagem
terica, bem como uma reviso do assunto tratado nas aulas
anteriores.
Com o conhecimento das regras previstas no Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
vocs tero plenas condies de acertar todas as questes da
prova. Eu garanto!
1.
INTRODUO
Na administrao pblica, a tica tem sido um assunto

bastante frequente e atual (ao menos na teoria, rs). Com efeito,
certas condutas que recentemente eram consideradas normais na
administrao pblica, tais como nepotismo, valimento do
cargo, j no so mais aceitas.
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Segundo Adolfo Sanches Vzquez, tica a cincia que
tem a moral como objeto. Em termos mais singelos, tica a
cincia da moral, da probidade, da moralidade.
IMPORTANTE:
tica a cincia que tem a moral como objeto. Ou seja, a
cincia da moral, da probidade, da moralidade.
Existem duas espcies de moral: a moral administrativa

e a moral comum. A moral administrativa se distingue da
moral comum pelo fato de ser jurdica e pela possibilidade de
invalidar atos administrativos praticados em desconformidade
com o princpio da moralidade.
A
conceito
moral
administrativa
impessoal,
independente
dos
geral,
valores
toma
como
primado
no
intrnsecos
do
referncia
grupo
um
social,
indivduo.
No
obstante, esse conceito comporta valores de juzos elsticos,

indeterminados. Tal fato decorre da impossibilidade de a lei
prever todas as condutas morais e amorais.
J a moral comum fundamenta-se em um conceito
pessoal, subjetivo, individual. Contudo, tais distines no
impedem que a ofensa moral comum implique, tambm,
em ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
Em
suma,
moralidade
administrativa
no
se
confunde com a moral comum. Porque nesta, ao contrrio

daquela, o conceito sofre variaes no tempo e no espao, o que
dificulta a sua aplicao segura e uniforme. Ainda assim, na
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realizao de seus atos, a atividade administrativa tambm
se sujeita moral comum.
IMPORTANTE:
O
conceito
de
moral
administrativa
no
coincide,
necessariamente, com a noo de moral comum. Todavia,

determinados comportamentos administrativos ofensivos moral
comum podem ensejar a invalidao do ato, por ofender,
tambm, a moral administrativa.
2.
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (DECRETO

N 1.171/94)
2.1. DESTINATRIOS
O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do

Poder Executivo Federal foi aprovado pelo Decreto n 1.171/94.
Portanto, trata-se de um ato normativo que estabelece padro de
conduta a ser observado no mbito do funcionamento da
Administrao Pblica Federal.
Percebam
servidores
da
que
esse
Cdigo
Administrao
de
tica
Pblica
aplica-se
federal
aos
direta,
autrquica e fundacional, bem como aos empregados das

sociedades de economia mista e das empresas pbicas. Em
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outras palavras, aplica-se aos rgos e s entidades da
Administrao Pblica Federal, direta ou indireta.
Com
efeito,
as
empresas
estatais
federais,
independentemente de explorarem atividade monopolizada ou

no, sujeitam-se s regras do Cdigo de tica, assim como seus
dirigentes e empregados.
IMPORTANTE:
Sujeitam-se a esse Cdigo:
Servidores do Poder Executivo Federal: SIM
Empregados e dirigentes de EP ou SEM da Unio: SIM
Militares: NO
Servidores dos Poderes Legislativo ou Judicirio: NO
Servidores dos Poderes Executivos Estaduais, Distritais ou

Municipais: NO
Para fins de apurao do comprometimento tico, entendese por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei,
contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de
natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que
sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou
indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as
autarquias,
as
fundaes
pblicas,
as
entidades
paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de

economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
interesse do Estado (item XXIV).
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De acordo com o art. 24 do Decreto n 6.029/07, as normas
do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal aplicam-se, no que couber, aos agentes
pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de licena.
Por fim, nos termos do art. 15 do Decreto n 6.029/07, todo
ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao
de contrato de trabalho dos agentes pblicos dever ser
acompanhado da prestao de compromisso solene de
acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal.
2.2. REGRAS DEONTOLGICAS
O Cdigo de tica traz um rol de valores que sempre

devero ser buscados pelos servidores pblicos durante o
desempenho
de
suas
atribuies.
Esses
valores,
que
so
chamados de regras deontolgicas, representam o padro tico

desejvel na Administrao Pblica Federal, ou seja, expressam
valores ticos destinados a orientar a prtica dos atos
administrativos.
Em
linhas
gerais,
tais
regras
esto
relacionadas
dignidade, ao decoro, ao zelo, honestidade, ao respeito ao

cidado, cortesia, boa vontade etc. Tendo em vista o que
j estudamos em nosso curso, certamente vocs no encontraro
dificuldade para compreender cada regra contida neste Cdigo de
tica.
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Ainda assim, imprescindvel que haja um esforo de todos
na busca de conhecer a literalidade dessas normas. Pois, as
questes de provas apenas reproduzem esses dispositivos. Para
facilitar
misso
de
vocs,
destacarei
os
pontos
mais
importantes.
Eis as 13 regras deontolgicas (valores):
I. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia

dos princpios morais so primados maiores que devem nortear
o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou
fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio
poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero
direcionados para a preservao da honra e da tradio dos
servios pblicos.
IMPORTANTE:
II. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento
tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e
o
inconveniente,
oportuno
inoportuno,
mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as

regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
Esse enunciado exprime que a finalidade do ato administrativo

influencia a sua anlise sob o aspecto da moralidade.
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IMPORTANTE:
III. A moralidade da Administrao Pblica no se limita
distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia
de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que
poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV. A remunerao do servidor pblico custeada pelos

tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele
prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
moralidade
administrativa
se
integre
no
Direito,
como
elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade,

erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade.
V. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a

comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu
prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da
sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado
como seu maior patrimnio.
IMPORTANTE:
VI.
funo
pblica
deve
ser
tida
como
exerccio
profissional e, portanto, se integra na vida particular de

cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na
conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer
ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
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IMPORTANTE:
VII. Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais
ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a
serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos
termos
da
lei,
publicidade
de
qualquer
ato
administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade,

ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem
comum, imputvel a quem a negar.
Regra: publicidade
Excees: (1) segurana nacional, (2) investigaes policiais e
(3) interesse superior do Estado e da Administrao Pblica.
IMPORTANTE:
VIII. Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode
omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da
prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica.
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira,
que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto
mais a de uma Nao.
IX. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo

dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta
ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma
forma,
causar
patrimnio
dano
pblico,
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qualquer
deteriorando-o,
bem
por
pertencente
ao
descuido
ou
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vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s
instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade
que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e
seus esforos para constru-los.
X. Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de

soluo que compete ao setor em que exera suas funes,
permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie
de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas
atitude
contra
tica
ou
ato
de
desumanidade,
mas
principalmente grave dano moral aos usurios dos servios

pblicos.
COMENTRIO:
As longas filas que se formam nas reparties pblicas, ou
qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,
podem ser qualificadas como causadoras de grave dano moral
aos usurios dos servios pblicos.
XI. O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais

de
seus
superiores,
velando
atentamente
por
seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os

repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s
vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia
no desempenho da funo pblica.
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XII. Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de
trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que
quase sempre conduz desordem nas relaes humanas.
XIII. O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura

organizacional, respeitando seus colegas e cada cidado,
colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade
pblica a grande oportunidade para o crescimento e o
engrandecimento da Nao.
2.3. PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO
O Cdigo de tica no se restringe a estabelecer a conduta

que se esperada dos servidores pblicos. Pois, aponta tambm
deveres que sero observados com o propsito de que esses
valores sejam alcanados. A seguir, sob a tica do Cdigo de
tica, veremos os deveres do servidor pblico. So deveres
fundamentais do servidor pblico (item XIV):
a) Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou

emprego pblico de que seja titular;
b)
Exercer
suas
rendimento,
resolver
atribuies
pondo
fim
situaes
ou
com
rapidez,
procurando
perfeio
prioritariamente
procrastinatrias
(atrasadas,
demoradas), principalmente diante de filas ou de qualquer

outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em
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que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao
usurio;
c) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a

integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o
bem comum;
COMENTRIO:
Quando estiver diante de duas opes, dever do servidor
escolher, sempre, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum.
A escolha no ser feita em funo do interesse do governo.
d) Jamais retardar qualquer prestao de contas, condio

essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a
seu cargo;
e)
Tratar
cuidadosamente
os
usurios
dos
servios
aperfeioando o processo de comunicao e contato com o

pblico;
f) Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios

ticos que se materializam na adequada prestao dos
servios pblicos;
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g) Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno,
respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os
usurios
do
servio
pblico,
sem
qualquer
espcie
de
preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor,

idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se,
dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de

representar contra qualquer comprometimento indevido da
estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos,

de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer
favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de
aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
COMENTRIO:
No dever do servidor abster-se de denunciar os superiores
hierrquicos.
j) Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias

especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;
l) Ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua

ausncia
provoca
danos
ao
trabalho
ordenado,
refletindo
negativamente em todo o sistema;
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m) Comunicar imediatamente a seus superiores todo e

qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo
as providncias cabveis;
n) Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,

seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e
distribuio;
o) Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com

a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a
realizao do bem comum;
p) Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao

exerccio da funo;
q) Manter-se atualizado com as instrues, as normas de

servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas
funes;
r) Cumprir, de acordo com as normas do servio e as

instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto
quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo
tudo sempre em boa ordem.
s) Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por

quem de direito;
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t) Exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais

que
lhe
sejam
atribudas,
abstendo-se
de
faz-lo
contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do

servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
COMENTRIO:
O servidor no pode utilizar-se, a todo tempo, das prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribudas.
u) Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder

ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico,
mesmo que observando as formalidades legais e no
cometendo qualquer violao expressa lei;
v) Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre

a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral
cumprimento.
2.4. VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
O Cdigo de tica cuida de comportamentos vedados, os

quais,
geralmente,
correspondem
condutas
que
so
qualificadas como crime contra a administrao pblica, como

atos
de
improbidade
administrativa
ou
como
infraes
disciplinares. Assim, vedado ao servidor pblico (item XV):
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a) O uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo,

posio e influncias, para obter qualquer favorecimento,
para si ou para outrem;
COMENTRIO:
Essa conduta pode configurar crime de corrupo passiva
(Cdigo Penal, art. 317).
b)
Prejudicar
deliberadamente
reputao
de
outros
servidores ou de cidados que deles dependam;
COMENTRIO:
Essa conduta pode resultar em ao indenizatria por danos
morais.
c) Ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente

com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de
tica de sua profisso;
COMENTRIO:
Essa
conduta
pode
configurar
crime
de
condescendncia
criminosa (Cdigo Penal, art. 320).
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d) Usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano
moral ou material;
COMENTRIO:
Essa conduta pode configurar crime de prevaricao (Cdigo
Penal, art. 319).
e) Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu

alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,

paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores;
COMENTRIO:
Essa conduta, que viola o princpio da impessoalidade, pode
configurar crime de prevaricao (Cdigo Penal, art. 319).
g) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer

tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso,
doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
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COMENTRIO:
Essa conduta pode configurar crime de corrupo passiva
(Cdigo Penal, art. 317).
h) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva

encaminhar para providncias;
i) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do

atendimento em servios pblicos;
COMENTRIO:
Essa conduta pode configurar ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica.
j) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse

particular;
COMENTRIO:
que importa enriquecimento ilcito, bem como infrao disciplinar
(Lei n 8.112/90, art. 117, XVI).
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l)
Retirar
da
repartio
pblica,
sem
estar
legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao

patrimnio pblico;
COMENTRIO:
que importa enriquecimento ilcito, bem como infrao disciplinar
(Lei n 8.112/90, art. 117, II).
m) Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito

interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de
amigos ou de terceiros;
COMENTRIO:
Essa
conduta
administrativa
pode
que
configurar
atenta
ato
contra
de
os
improbidade
princpios
da
administrao pblica.
Essa regra se aplica mesmo quando a informao afetar

interesse do prprio servidor.
o)
Apresentar-se
embriagado
no
servio
ou
fora
dele
habitualmente;
p) Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a

moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
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q) Exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a

empreendimentos de cunho duvidoso.
2.5. COMISSES DE TICA
De acordo com o item XVI do Cdigo de tica, em todos os

rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer
rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo
poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica.
IMPORTANTE:
Onde deve existir uma Comisso de tica?
Em cada rgo ou entidade da APF direta e indireta;
Em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies

delegadas pelo poder pblico.
Cada Comisso de tica ser encarregada de orientar e

aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento
com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe
conhecer concretamente de imputao ou de procedimento
susceptvel de censura.
Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores,
os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e
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fundamentar
promoes
para
todos
os
demais
procedimentos prprios da carreira do servidor pblico (item

XVIII do Cdigo de tica).
Segundo o art. 5 do Decreto n 6.029/07, cada Comisso de
tica, ser integrada por 3 membros titulares e 3 suplentes.
Esses membros sero escolhidos entre servidores e empregados
do quadro permanente do respectivo rgo ou entidade. Ademais,
sero designados pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou
rgo, para mandatos no coincidentes de 3 anos.
IMPORTANTE:
COMISSO DE TICA:
3 titulares + 3 suplentes
Servidores/empregados do quadro permanente
Designao = dirigente mximo
Mandatos no coincidentes = 3 anos
Cada Comisso de tica contar com uma SecretariaExecutiva, vinculada administrativamente instncia mxima da
entidade ou rgo, para cumprir plano de trabalho por ela
aprovado e prover o apoio tcnico e material necessrio ao
cumprimento das suas atribuies (Decreto n 6.029/07, art. 7,
1).
As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero
chefiadas
por
servidor
ou
empregado
do
quadro
permanente da entidade ou rgo, ocupante de cargo de
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direo compatvel com sua estrutura, alocado sem aumento de
despesas (Decreto n 6.029/07, art. 7, 2).
Comisso de tica compete (art. 7 do Decreto n
6.029/07):
I - atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores
no mbito de seu respectivo rgo ou entidade;
II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, devendo:
a) submeter Comisso de tica Pblica (CEP) propostas
para seu aperfeioamento;
b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas
normas e deliberar sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em
desacordo com as normas ticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do
rgo
ou
entidade
desenvolvimento
de
a
aes
que
estiver
objetivando
vinculada,
disseminao,
capacitao e treinamento sobre as normas de tica e

disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de
tica do Poder Executivo Federal; e
IV - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal e comunicar Comisso de
tica
Pblica
(CEP)
situaes
que
possam
configurar
descumprimento de suas normas.
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dever do titular de entidade ou rgo da Administrao
Pblica Federal, direta e indireta (Decreto n 6.029/07, art. 6):
I - assegurar as condies de trabalho para que as
Comisses de tica cumpram suas funes, inclusive para que do
exerccio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte
qualquer prejuzo ou dano;
II - conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da
tica conforme processo coordenado pela Comisso de tica
Pblica.
2.5.1.
PROCESSO
DE
APURAO
DE
INFRAES
TICAS
O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito

ao preceituado no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em
razo de denncia fundamentada (art. 12 do Decreto n
6.029/07).
importante destacar que o item XVII do Cdigo de tica,
revogado pelo Decreto n 6.029/07, exigia a identificao do
denunciante. Logo no era possvel a denncia annima. Todavia,
luz
do
Decreto,
representao
no
identificao
mais
do
autor
requisito
da
denncia
necessrio
ao
ou
seu
processamento.
Portanto, como no h expressa vedao aceitao de
denncia apcrifa, possvel que a Comisso de tica, diante de
uma denncia annima que esteja devidamente fundamentada,
instaure de ofcio o processo apuratrio.
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Assim, visando apurao de infrao tica imputada a
agente pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal,
qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito
privado, associao ou entidade de classe poder provocar a
atuao de Comisso de tica (art. 11 do Decreto n 6.029/07).
Para os fins do Decreto n 6.029/07, agente pblico todo
aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato
jurdico,
preste
temporria,
servios
excepcional
ou
de
natureza
eventual,
permanente,
ainda
que
sem
retribuio financeira, a rgo ou entidade da administrao

pblica federal, direta e indireta (art. 11, pargrafo nico).
IMPORTANTE:
Agente pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato
ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza
permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda
que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da
administrao pblica federal, direta e indireta (Decreto n
6.029/07, art. 11, pargrafo nico).
A Comisso de tica sempre respeitar as garantias do

contraditrio e da ampla defesa. Nesse sentido, o investigado
poder produzir prova documental necessria sua defesa (art.
12, 1).
Alm disso, a Comisso de tica dever notificar o
investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de 10 dias
(art. 12). Se, aps essa manifestao, novos elementos de
prova forem juntados aos autos da investigao, o investigado
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ser notificado para nova manifestao, no prazo de 10 dias
(art. 12, 3).
Mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia
do procedimento investigatrio, a pessoa investigada tem os
seguintes direitos (art. 14):
Saber o que lhe est sendo imputado,
Conhecer o teor da acusao,
Ter vista dos autos, no recinto das Comisses de

tica,
Obter cpia dos autos e de certido do seu teor.
A Comisso de tica poder requisitar os documentos que

entenderem necessrios instruo probatria e, tambm,
promover diligncias e solicitar parecer de especialista (art. 12,
2). Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos
necessrios instruo dos procedimentos de investigao
instaurados pelas Comisses de tica (art. 20). As autoridades
competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar
informao solicitada pelas Comisses de tica (art. 20, 2).
Ressalta-se que esses trabalhos sero desenvolvidos com
celeridade e observncia dos seguintes princpios (art. 10):
I - proteo honra e imagem da pessoa investigada;
II - proteo identidade do denunciante, que dever ser
mantida sob reserva, se este assim o desejar (Notem que no
ser sempre); e
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24
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III - independncia e imparcialidade dos seus membros na
apurao dos fatos.
O Decreto dispe ainda que os trabalhos na Comisso de
tica so considerados relevantes e tm prioridade sobre as
atribuies prprias dos cargos dos seus membros, quando estes
no atuarem com exclusividade na Comisso (art. 19).
At
que
esteja
concludo,
qualquer
procedimento
instaurado para apurao de prtica em desrespeito s normas

ticas ser mantido com a chancela (marca, identificao) de
reservado (art. 13). Assim permanecero at a concluso da
investigao e a deliberao da Comisso de tica (art. 13, 1).
possvel que nesses autos exista documento protegido
por sigilo legal. Nesse caso, o acesso a esse tipo de documento
somente ser permitido a quem detiver igual direito perante o
rgo ou entidade originariamente encarregado da sua guarda
(art. 13, 2).
Depois
de concludo
processo
de
investigao,
Comisso de tica tomar as medidas necessrias para que esses

documentos sigilosos sejam desentranhados (separados)
dos autos, lacrados e acautelados. Tal procedimento visa a
resguardar o sigilo dos documentos (art. 13, 3). Pois, como
vimos, aps a concluso do processo de apurao, os autos
perdem a classificao de reservados.
Concluda a instruo processual, a Comisso de tica
proferir deciso conclusiva e fundamentada (art. 12, 4). Se
a concluso for pela existncia de falta tica, a Comisso de tica
tomar as seguintes providncias, no que couber (art. 12, 5):
Encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo

ou funo de confiana autoridade hierarquicamente
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25
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superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o
caso;
Encaminhamento, conforme o caso, para a CGU ou

unidade especfica do Sistema de Correio do Poder
Executivo Federal, para exame de eventuais transgresses
disciplinares; e
Recomendao de abertura de procedimento

administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
Fornecimento, aos organismos encarregados da execuo

do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre
sua
conduta
fundamentar
tica,
para
promoes
o
e
efeito
para
de
todos
instruir
os
demais
procedimentos prprios da carreira do servidor pblico

(Decreto n 1.171/94, item XVIII).
Ademais, sempre que constatar a possvel ocorrncia de

ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de
infrao disciplinar, a Comisso de tica encaminhar cpia
dos autos s autoridades competentes para apurao de tais
fatos, sem prejuzo das medidas de sua competncia (art. 17).
A Comisso de tica no poder deixar de proferir
deciso sobre matria de sua competncia alegando omisso
do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.
A omisso eventualmente existente ser suprida pela
analogia
(utilizao
semelhantes)
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de
invocao
disposies
aos
aplicveis
princpios
da
casos
legalidade,
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impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE)
(art. 16).
E, se houver dvida quanto legalidade, a Comisso de
tica competente dever ouvir previamente a rea jurdica
do rgo ou entidade (art. 16, 1).
As decises da Comisso de tica sero resumidas em
ementa (sumrio, sinopse) e, com a omisso dos nomes dos
investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem como
remetidas Comisso de tica Pblica (art. 18).
Nos termos do item XXII do Cdigo de tica, a pena
aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de
censura. A fundamentao constar do respectivo parecer,
assinado por todos os integrantes da Comisso de tica, com
cincia do faltoso.
IMPORTANTE:
A censura nica pena que pode ser aplicada pela

Comisso de tica.
As penalidades previstas no art. 127 da Lei n 8.112/90

no podem ser aplicadas pela Comisso de tica.
Da deciso da comisso de tica deve constar:

9 a fundamentao da pena aplicada;
9 a assinatura de todos os integrantes da Comisso
de tica;
9 a cincia do faltoso.
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3.
RESUMO
1)
IMPORTANTE:
Sujeitam-se a esse Cdigo:
Servidores do Poder Executivo Federal: SIM
Empregados e dirigentes de EP ou SEM da Unio: SIM
Militares: NO
Servidores dos Poderes Legislativo ou Judicirio: NO
Servidores dos Poderes Executivos Estaduais, Distritais ou

Municipais: NO
2) Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se

por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato
ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza
permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem
retribuio
financeira,
desde
que
ligado
direta
ou
indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as

autarquias,
as
fundaes
pblicas,
as
entidades
paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de

economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
interesse do Estado (item XXIV).
3) Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou

celebrao de contrato de trabalho dos agentes pblicos
dever ser acompanhado da prestao de compromisso
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solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas
pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal.
4)
IMPORTANTE:
II. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento
tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e
o
inconveniente,
oportuno
inoportuno,
mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as

regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
Esse enunciado exprime que a finalidade do ato administrativo

influencia a sua anlise sob o aspecto da moralidade.
5)
IMPORTANTE:
III. A moralidade da Administrao Pblica no se limita
distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia
de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que
poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
6)
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IMPORTANTE:
VI.
funo
pblica
deve
ser
tida
como
exerccio
profissional e, portanto, se integra na vida particular de

cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na
conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer
ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
7)
IMPORTANTE:
VII. Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais
ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a
serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos
termos
da
lei,
publicidade
de
qualquer
ato
administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade,

ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem
comum, imputvel a quem a negar.
Regra: publicidade
Excees: (1) segurana nacional, (2) investigaes policiais e
(3) interesse superior do Estado e da Administrao Pblica.
8)
IMPORTANTE:
VIII. Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode
omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da
prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica.
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Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira,
que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto
mais a de uma Nao.
9)
IMPORTANTE:
Onde deve existir uma Comisso de tica?
Em cada rgo ou entidade da APF direta e indireta;
Em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies

delegadas pelo poder pblico.
10)
IMPORTANTE:
COMISSO DE TICA:
3 titulares + 3 suplentes
Servidores/empregados do quadro permanente
Designao = dirigente mximo
Mandatos no coincidentes = 3 anos
11)
IMPORTANTE:
A censura nica pena que pode ser aplicada pela
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Comisso de tica.
As penalidades previstas no art. 127 da Lei n 8.112/90

no podem ser aplicadas pela Comisso de tica.
Da deciso da comisso de tica deve constar:

9 a fundamentao da pena aplicada;
9 a assinatura de todos os integrantes da Comisso
de tica;
9 a cincia do faltoso.
Amigos(as),
Ao encerrar a ltima aula de nosso curso, tenho a sensao
de dever cumprido (espero que vocs tambm, rs). Por isso, s
me resta pedir que sejam perseverantes na busca de seus
objetivos. Nunca desistam de seus sonhos!
Ficarei extremamente orgulhoso quando encontr-los(as)
em
cursos,
paletras
outros
eventos
promovidos
pela
Administrao Pblica. Contem comigo, sempre! Boa sorte!
Muito Obrigado!
At breve,
Anderson Luiz
Prof. Anderson Luiz
32
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BIBLIOGRAFIA
ALEXANDRINO,
Marcelo;
PAULO,
Vicente.
Direito
Administrativo Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009.

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008.
CARVALHO
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.

CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo.
Salvador: 2008.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So
Paulo: Atlas, 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2008.
MELLO,
Celso
Antnio
Bandeira
de.
Curso
de
Direito
Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

MORAIS,
Jos
Leovegildo
Oliveira.
tica
Conflito
de
Interesses no Servio Pblico. Braslia: ESAF, 2009.
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33

Etica No Serviço Publico

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PACOTE DE EXERCCIOS ATA/DPU

Na administrao pblica, a tica tem sido um assunto

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Existem duas espcies de moral: a moral administrativa

obstante, esse conceito comporta valores de juzos elsticos,

confunde com a moral comum. Porque nesta, ao contrrio

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necessariamente, com a noo de moral comum. Todavia,

CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR

PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL (DECRETO

O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do

autrquica e fundacional, bem como aos empregados das

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independentemente de explorarem atividade monopolizada ou

Servidores do Poder Executivo Federal: SIM

Empregados e dirigentes de EP ou SEM da Unio: SIM

Servidores dos Poderes Legislativo ou Judicirio: NO

Servidores dos Poderes Executivos Estaduais, Distritais ou

paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de

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2.2. REGRAS DEONTOLGICAS

O Cdigo de tica traz um rol de valores que sempre

chamados de regras deontolgicas, representam o padro tico

dignidade, ao decoro, ao zelo, honestidade, ao respeito ao

Prof. Anderson Luiz

I. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia

principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as

Esse enunciado exprime que a finalidade do ato administrativo

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IV. A remunerao do servidor pblico custeada pelos

elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade,

V. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a

profissional e, portanto, se integra na vida particular de

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administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade,

IX. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo

Prof. Anderson Luiz

X. Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de

principalmente grave dano moral aos usurios dos servios

XI. O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais

cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os

Prof. Anderson Luiz

XIII. O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura

2.3. PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO

O Cdigo de tica no se restringe a estabelecer a conduta

a) Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou

demoradas), principalmente diante de filas ou de qualquer

Prof. Anderson Luiz

c) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a

d) Jamais retardar qualquer prestao de contas, condio

aperfeioando o processo de comunicao e contato com o

f) Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios

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preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor,

h) Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de

i) Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos,

j) Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias

l) Ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua

negativamente em todo o sistema;

Prof. Anderson Luiz

m) Comunicar imediatamente a seus superiores todo e

n) Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,

o) Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com