Introduccin

Los nios y nias indgenas crecen y mueren sin haber tenido el derecho de disfrutar con plenitud su
lengua materna y cultura en la educacin pblica.
Los derechos lingsticos y culturales de los Pueblos Originarios estn simulados en los planes y
programas de estudio y en otros proyectos educativos de la Secretara de Educacin Pblica, la
realidad es que la infancia y adolescencia indgena lo viven con zozobra porque sus derechos son
coartados y negados con la evaluacin estandarizada a nivel nacional, invisibiliza el derecho
inalienable que les corresponde como educandos, y que consagra la Constitucin mexicana y otros
convenios internacionales.
El gobierno mexicano, que est obligado a ofrecer la educacin a travs de la Secretara de
Educacin Pblica, ha demostrado poco inters en el mejoramiento lingstico y cultural de las y los
nios indgenas y ha mostrado poca sensibilidad hacia el problema que representa la aplicacin de
la evaluacin estandarizada en lengua castellana, a nias y nios que no son hablantes maternos de
dicho idioma. Este desinters tiene como resultado, en el mejor de los casos, que las pruebas que
aplica no tengan validez, ya que es imposible saber si el nio comete errores porque no sabe las
respuestas o porque no comprende las preguntas. Pero tambin implica una erosin persistente de
la autoestima de los nios y nias indgenas, ya que la nocin de reprobacin est considerada
como fracaso escolar
El impulso de las polticas educativas para los pueblos indgenas siempre ha sido de manera
subordinante, homognea, compensatoria tal vez porque es ms fcil atenderlos as que atender a
la diversidad social, pero cultivando mejor as el caldo a la discriminacin escolar que tanto dao le
hace a las nias, los nios y a la poblacin indgena.
Homogenizar la lengua, cultura material e intelectual, la forma de pensar, imaginar y de sentir, es
una arbitrariedad cultural y acadmica que conduce al camino de epistemicidio cultural y lingstico
de los grupos sociales en el planeta.
Por todo lo descrito anteriormente y por nuestra vivencia como indgenas nos conmovi el corazn al
ver el sufrimiento de nuestras alumnas y alumnos cuando son examinados con la prueba ENLACE
la cual no incorpora la lengua y cultura del contexto. Por esta prctica injusta presentamos nuestro
reclamo ante el CONAPRED y otras instancias en contra de la SEP. Dicho reclamo fue un proceso
largo y complejo que dur 2 aos, 7 meses y 14 das, y finalmente el Conapred oficialmente emiti
una resolucin por disposicin el 22 de febrero de 2011, misma que fue aceptada por la autoridad
educativa competente.
Se emitieron 14 recomendaciones, consideramos que es un primer paso y que establece un
precedente, pero que este problema no termina ah. Existe el riesgo que las recomendaciones sean
encarpetadas, olvidadas u omitidas, como sucedi, por ejemplo, con los Acuerdos de San Andrs
del ao 1996.
Por lo que se informa a los pueblos originarios, padres y madres de familia, estudiantes, docentes,
acadmicos e intelectuales, investigadores, organismos de derechos humanos y al pueblo en
general sobre las catorce recomendaciones que emiti CONAPRED, con lo cual se inicia una nueva

etapa de nuestro trabajo. En esta fase, ser necesario que se planteen propuestas de solucin y
participacin adems de dar seguimiento a las catorce recomendaciones mnimas que emiti el
Conapred para que las autoridades de la SEP cumplan a favor de las nias y nios indgenas del
pas.
Cronologa de hechos
El 21 de julio de 2008 los docentes de la escuela primaria bilinge El Porvenir de la comunidad
Nichteel del municipio de San Juan Cancuc del estado de Chiapas, establecieron una demanda ante
el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred), contra la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) por discriminacin lingstica en la aplicacin de la prueba Enlace. La demanda se
basa en cinco puntos fundamentales:
Primero.- Despus de analizar la aplicacin de la prueba Enlace por tres periodos consideramos que
el instrumento siempre ha sido hegemnico, subordinante, discriminante y excluyente de la lengua y
cultura de los pueblos originarios, violentando el derecho de la niez de recibir una educacin y ser
evaluado de manera bilinge y pertinente que otorga las leyes internacionales y nacionales como el
Convenio 169 de la OIT, la Convencin de los Derechos del Nio, la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin del Estado de Chiapas, los Acuerdos de San Andrs
firmado en el ao de 1996.
Segundo.- Es paradjico a la filosofa y epistemologa del enfoque intercultural en educacin que
propone la SEP, donde pregona la transversalidad de atencin en todas las asignaturas mediante la
adecuacin e incorporacin de contenidos provenientes de diferentes culturas, atencin a la
diversidad, equidad y justicia. Ser que es justicia, equidad y atencin a la diversidad cuando son
evaluados con un mismo parmetro siendo nias y nios de diferentes lenguas y culturas? y
anteponindose al prrafo en el apartado de sugerencias para la evaluacin con el enfoque
intercultural que gramaticalmente dice: las nuevas experiencias que se pueden desarrollar a partir
de este enfoque ameritan una evaluacin pertinente, es decir, acorde a los principios y objetivos
especficos, al establecer criterios e indicadores para ponderar los resultados con base en las
particularidades culturales y lingsticas de alumnos y docentes, as como del contexto general,
entre otros factores.
Tercero.- Con este instrumento se han violentado flagrantemente la Ley General de Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas, INALI, en los siguientes artculos 9, 11 y 13 en los captulos I
y IV.
Cuarto.- En la misma manera hay flagrancia en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin, Conapred, especficamente en los artculos 4, 9 captulos II y XXV y 14 captulos I y
III.
Quinto.- Solicitamos que las autoridades encargadas de elaborar la prueba Enlace reconsideren y
depongan sus actitudes discriminatorias, no es tico ni profesional aprovecharse de las nias y los
nios que no tienen representante especfico en las Cmaras del Congreso, sindicato que los
abogue, ni asociados para que se defiendan colectivamente. Estamos de acuerdo con las

evaluaciones, pero con pertinencia y justicia como encomienda las nuevas propuestas de la
educacin intercultural.
La reclamacin fue aceptada por el Conapred el 22 de julio de 2008 con el registro nmero
CONAPRED/DGAQR/419/08/DR/II/CHIS/R289.
El 24 de julio del mismo ao el Conapred solicit a la titular de la SEP un informe sobre el motivo de
la demanda.
El 14 de agosto la SEP solicit una prrroga de 10 das para dar respuesta a la demanda.
El 5 de septiembre el Conapred requiere de nueva cuenta a la SEP debido a la falta de respuesta y
le da cinco das para su respuesta.
El 25 de septiembre el Conapred recibe una nueva solicitud de prrroga por parte de la SEP y
adems manifiesta los trminos en los cuales la prueba Enlace se suscribe.
El 8 de octubre el Conapred recibe respuesta de la SEP con argumentaciones de la Direccin
General de Educacin Indgena en la cual sealan que la prueba Enlace no es un instrumento
discriminatorio sino una herramienta para definir algunas acciones sustantivas en beneficio de la
educacin indgena.
El 9 de octubre el Conapred recibe de la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge
de la SEP otra respuesta.
El 13 de octubre el Conapred recibe las observaciones del director de Evaluacin de Anlisis del
Proceso Educativo de la SEP el cual se suscribe solamente a lo dicho en la Ley General de
Educacin, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 y el Plan Nacional de Desarrollo 20072012.
El 31 de octubre los profesores demandantes solicitan una prrroga para ampliar la demanda y el 10
de noviembre del 2008 responden a la SEP con argumentaciones ms fuertes basadas en las leyes
nacionales e internacionales.
A partir del 6 de enero de 2009 el Conapred solicita a la SEP respuesta a la ampliacin de la
demanda y entre enero y febrero de ese ao, con algunas, prrrogas de la SEP, el Conapred notifica
a los maestros la respuesta de la SEP e informa sobre la continuacin del procedimiento de la
demanda: entrar en un proceso de conciliacin para resolver lo reclamado.
El 15 de mayo de 2009 los profesores de la escuela El Porvenir presentan ante el Conapred el
documento: propuesta para la reparacin del dao en cuanto a la discriminacin lingstica y
cultural que enfrentan las nias y nios indgenas por parte del sistema educativo mexicano y se
establece la mecnica para el proceso de conciliacin.
El 24 de julio de 2009 da inicio el proceso de conciliacin con la presencia, en las oficinas del
Conapred en la Ciudad de Mxico, de tres profesores de la escuela El Porvenir acompaados por

tres integrantes del Congreso Nacional de Educacin Indgena e Intercultural. Por parte de la SEP se
present un abogado adscrito al rea jurdica de la SEP, el cual no tena idea de la demanda.
La demanda se ratific en todos sus trminos por parte de la escuela, el abogado de la SEP pidi
una nueva audiencia para que participaran las personas encargadas de los programas debido a que
en esos momentos se encontraban de vacaciones. Por parte de los profesores y el Congreso se
solicit que la nueva audiencia se realizara en la comunidad donde se encuentra la escuela,
propuesta que no fue aceptada por el Conapred y la SEP debido a falta de fondos para sus
traslados.
Se estableci el 14 de agosto de 2009 para una segunda reunin de conciliacin, sin embargo, no
se realiz.
En el mes de abril de 2010 solicitamos una cita con el nuevo presidente del Conapred Ricardo Bucio
Mjica, para contar con informacin actualizada y pertinente sobre la demanda de la escuela El
Porvenir. La reunin se llev a cabo el 11 de mayo con dos directoras generales del Conapred sin la
presencia de su presidente, en la reunin se inform en trminos generales sobre la importancia de
la demanda y la prioridad que supuestamente tena para esta institucin. Los maestros demandantes
y el Congreso Nacional de Educacin Indgena e Intercultural reiteraron la solicitud de encontrarse
con el presidente del Conapred para fortalecer los caminos a seguir.
Desde mayo hasta noviembre de 2010, por diferentes conductos del Conapred (directoras
generales, secretarias particular y general) solicitamos una reunin de trabajo con su presidente sin
tener respuesta positiva.
En junio de 2010 personal del Conapred buscaron a los profesores de la escuela con el objetivo de
realizar una investigacin de campo, despus de establecerse todos los mecanismos logsticos para
la llegada a la comunidad de la delegacin del Conapred, la investigacin no se realiz, sin informar
oportunamente a los maestros sobre la decisin de no llevarla a cabo, una falta ms de respeto
hacia nosotros.
El 8 de octubre en el marco de un Foro sobre discriminacin que se realiz en la ciudad de Oaxaca,
el profesor responsable de la demanda y una delegacin del Congreso busc al presidente del
Conapred, organizador del foro, para, de nueva cuenta solicitar una reunin de trabajo y analizar el
caso de la demanda, despus de una breve charla se comprometi a que en un lapso de 5 a 10 das
se comunicara con los demandantes para establecer una comunicacin ms fluida, en su momento
no se tuvo respuesta
Del 22 al 24 de noviembre los profesores demandantes trataron de comunicarse con la oficina
responsable de la demanda en el Conapred sin obtener respuesta a sus llamadas.
Finalmente el 28 de febrero de 2011 el Conapred hizo entrega de su dictamen a los demandantes, el
cual es una Resolucin por Disposicin, este es un instrumento jurdico fundamentado en la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y el Estatuto Orgnico del Conapred. Este tipo de
resolucin se aplica cuando se comprueba que existe una conducta discriminatoria directa o
indirecta que afecta sistemticamente a un grupo de poblacin, la misma se convierte en un
documento vinculante, segn palabras del director del Conapred, es decir, que el sujeto demandado
se obliga a cumplir.

En su boletn de prensa 2011 008 el Conapred informa que la SEP acept la Resolucin por
Disposicin y que en breve el Conapred y la SEP definirn un programa de trabajo.
1. Reflexiones y comentarios al apartado IV y V de la Resolucin por Dispocin1/2011
Por la importancia de este documento, el Congreso Nacional de Educacin Indgena e Intercultural,
da a conocer en este cuadernillo el apartado IV y V del documento, es importante sealar que el
dictamen se estructura de cinco apartados: 1.- Descripcin de los hechos presuntamente
discriminatorios; 2.- competencia del CONAPRED para investigar los presuntos actos de
discriminacin en el presente caso, 3.- Procedimiento de investigacin y enumeracin de las pruebas
y etapas que integran el expediente, en este apartado se realiza un recuento de la demanda, los
argumentos de los profesores y las respuestas de las distintas instancias que se encuentran
estructuradas dentro de la SEP. 4.- Motivacin y fundamentacin de que se est ante una
violacin a los derechos humanos, en especfico al derecho a la no discriminacin, contiene el
fundamento del dictamen, las leyes nacionales e internacionales que obligan al Estado mexicano
elaborar nuevas y mejores planes y proyectos educativos para los pueblos originarios; y 5.- Los
puntos resolutivos, las catorce recomendaciones a la SEP. Puedes consultar en la pgina
electrnica del Congreso Nacional de Educacin Indgena e Intercultural el documento completo:
www.cneii.org. En este cuadernillo solo se incorporan los apartados IV y V por la importancia de los
mismos, para entender la fundamentacin al derecho a la no discriminacin.

Motivacin y fundamentacin de que se est ante una violacin a los derechos

humanos, en especfico al derecho a la no discriminacin

Para poder entender el alcance o las limitaciones de los 14 puntos del Resolutivo por Disposicin
1/2011, es necesario leer detenidamente el apartado IV Motivacin y fundamentacin de que se est
ante una violacin a los derechos humanos, en especfico al derecho a la no discriminacin, del
Resolutivo. En este apartado se condensa la presentacin sustancial del anlisis que se hace de la
argumentacin de la demanda y los argumentos y contra-argumentos de las diferentes instancias de
gobierno (CGEIB, DGEI, etc.). Un aspecto relevante en este apartado y que da pie a una serie de
reflexiones y consideraciones a mejorar la relacin, y la educacin que se imparte en las
comunidades indgenas es la discriminacin, aunque tcnicamente hablan de una discriminacin
indirecta. Sin embargo, en el documento mismo se reconoce que este tipo de discriminacin siendo
constante y repetitivo puede causar ms dao que la discriminacin directa.
Al respecto, Jess Rodrguez Zepeda seala que la discriminacin indirecta se refiere: a los
arreglos institucionales y a los criterios de poltica pblica que suponen homogeneidad en la
poblacin sobre la que actan. Se trata de la aplicacin de reglas o requisitos generales que, debido
a condiciones de exclusin estructural de los pueblos indgenas en cuanto a los derechos y las
oportunidades, slo pueden ser satisfactoriamente cumplidos por un grupo y no por otros. La
aplicacin de normas de evaluacin homogneas respecto de poblaciones heterogneas

generalmente da lugar a resultados obligadamente dispares, que ponen en desventaja de resultados

a quienes ya estaban en desventaja social previa. (Fuente)
Apartados IV y V
IV. MOTIVACIN Y FUNDAMENTACIN DE QUE SE EST ANTE
UNA VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS, EN ESPECFICO
RESPECTO AL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN
Motivacin
19. Del anlisis de las evidencias recabadas por el CONAPRED se tiene la conviccin de que en el
presente caso, en el rea de la Secretara de Educacin Pblica responsable de disear e
implementar la primera versin de la prueba ENLACE como un medio de evaluacin estandarizado
en todo el pas, se gener un acto de discriminacin indirecta, en razn de que en su momento se
omiti adecuar dicha evaluacin (reactivos aplicados) a las necesidades, caractersticas propias y a
la diversidad cultural de los pueblos y comunidades indgenas, y consecuentemente evaluar los
efectos que ocasionara a dicho grupo de poblacin. El efecto de los exmenes estandarizados fue
que, sin tratar de hacer diferencias, s gener un tratamiento inequitativo al ser aplicada a nias y
nios en las escuelas de comunidades indgenas, donde principalmente predomina su lengua
materna y cuyo contexto cultural es distinto al de las comunidades infantiles urbanas. Los resultados
de dicha prueba adems hicieron evidente que, el aprovechamiento escolar en las escuelas rurales,
particularmente las indgenas, eran consistentemente ms bajos que en el resto de las escuelas del
pas, derivado de mltiples factores que van desde los socioeconmicos hasta las condiciones de las
escuelas, la preparacin de los maestros y las bases acadmicas de las nias y nios. A partir,
entonces, de la aplicacin de la prueba ENLACE, se pudo medir con claridad la situacin de
asimetra desventajosa y sistemtica que ha tenido la educacin indgena, por lo que la SEP debi
incidir en una reforma consistente y efectiva al sistema educativo mexicano con una perspectiva de
formacin educativa integral, como un factor indispensable para combatir la brecha de desigualdad
entre los grupos de poblacin.
20. Para contextualizar la argumentacin de la conviccin ya mencionada, es importante referirnos,
no de manera limitativa sino orientadora de la argumentacin, al concepto de la discriminacin
indirecta, la cual consiste en toda norma o acto jurdico de carcter pblico o privado formalmente
no discriminatorios pero que sus consecuencias fcticas se traducen en un impacto adverso para un
grupo humano. Son normas o actos neutros pero sus supuestos en la prctica perjudican claramente
a quienes pertenezcan a un grupo social determinado 17
21. Por ello, la forma de discriminacin que se denomina indirecta es relativa a la conformacin
histrica de las normas, rutinas o prcticas y polticas en instituciones pblicas o sociales, que
pueden derivar como efecto estructural el mantener y profundizar las circunstancias de desventaja
del grupo que la sufre, pues naturalizan la estigmatizacin y contribuyen a reproducir el orden
discriminatorio de la sociedad como un todo convirtindose en estructural, porque ese conjunto de
prcticas reproducidas por las instituciones y avaladas por el orden social generalmente afectan a
17

Jaime Marchant, Ensayo sobre La Discriminacin y el Derecho a La Igualdad, Chile, pg. 2.

grupos o comunidades en extrema pobreza, en situacin de vulnerabilidad o en desigualdad social, y

su normalizacin puede ocasionar efectos an ms graves que una discriminacin directa, porque
adems del dao que causa a los derechos del grupo que la sufre, da un trato que parece equitativo
al partir de condiciones de similares (que no toman en cuenta las diferencias), y por ello no es
perceptible como un acto de discriminacin. 18
22. A mayor abundamiento, la discriminacin indirecta tambin refiere a las exclusiones no explcitas
de los integrantes de determinados grupos, ya sea mediante la imposicin de requisitos generales
que slo unos cuantos pueden cumplir, o sea mediante la omisin de protecciones o
consideraciones especiales por parte de las instituciones hacia quienes las necesitan para poder
integrarse a las interacciones sociales regulares.
23. En ese sentido, la discriminacin constituye, en primer lugar, una conducta con races culturales
profundas y socialmente extendidas. Su lgica de funcionamiento se halla en la expresin
sistemtica de indiferencia, restriccin u obstaculizacin hacia determinados grupos a los que los
prejuicios y/o los estigmas socialmente construidos pero indefendibles racional y legalmente, los han
individualizado, separado y sealado.
24. Ahora bien, para que se lleve a cabo un acto de discriminacin, los hechos o el acto realizado
debe tener el efecto de impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad
real de oportunidades de las personas, con base en el origen tnico o nacional, sexo, edad,
discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra causa anloga, lo anterior de
conformidad con el artculo 4 la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, cuya
observancia para el caso de las autoridades y de los rganos pblicos federales est estrechamente
vinculada a adoptar las medidas para que toda persona goce sin discriminacin de todos los
derechos y libertades consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
las leyes, y en los tratados internacionales de los que Mxico es parte.
25. En este caso concreto, la discriminacin por origen tnico se dirige contra personas y/o
grupos que se distinguen por sus caractersticas raciales, culturales, nacionales o cualquier otra que
las asocie con un grupo que comparte una herencia comn, 19 como puede ser su lengua materna, lo
cual lleva a su negacin social, etiquetndolas como personas cuya condicin social minoritaria, los
hace invisibles en el ejercicio de sus derechos y se agudiza cuando a ese grupo se le impone una
prctica o poltica, aparentemente neutra o general, que acaba situndolo en una posicin de
desventaja con respecto a otros.

18

Porque el ideal de la igualdad, no consiste en tratar a todos de la misma manera, sino en tratar a cada uno como una
persona igual, que merece respeto a sus diferencias y compensaciones por las desventajas sociales no escogidas por
ella y mucho menos merecidas.. Cita de Jess Rodrguez Zepeda. Qu es la discriminacin y cmo combatirla?
Nmero 2 de la Coleccin Cuadernos de la Igualdad del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Editorial
Progreso, S.A. 2007, pg. 51.
19

Yuri Escalante Betancurt, Derechos de los pueblos indgenas y discriminacin tnica o racial, Mxico, Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin (Cuadernos de la Igualdad, 11), 2009.

26. Este Consejo sostiene y fundamenta su conviccin de existe un acto de discriminacin, en su

modalidad indirecta, en agravio de nias y nios indgenas del pas atendiendo a las propias
constancias probatorias que integran el expediente de reclamacin, mismas que fueron descritas
con anterioridad. En particular a las vertidas por las reas de la SEP involucradas en el caso.
27. Afirma la propia autoridad que el sistema educativo mexicano es discriminatorio de los pueblos
indgenas en trminos generales debido a los esquemas histricos de selectividad, y como se
abunda, la educacin que se imparte no es pertinente, no est especficamente diseada para
atender sus necesidades de conocimiento, no se imparte en sus lenguas, no llega fsicamente, o
llega tarde y con pocos recursos, hasta las localidades que habitan. Asimismo, las condiciones
socioeconmicas de marginacin en las que viven las comunidades indgenas de nuestro pas las
limitan en muchas de sus oportunidades de desarrollo integral.
Finalmente, los efectos lingsticos que tiene sobre el aprendizaje el hecho de tener una lengua
materna diferente del espaol, que es la lengua de enseanza en Mxico, son poco conocidos y
peor atendidos desde la pedagoga escolar.
28. Tambin lo expresa as esa autoridad: Es cierto, como lo muestran los resultados de la prueba
ENLACE, que el aprovechamiento escolar en las escuelas rurales y de la modalidad indgena son
consistentemente ms bajos que en el resto de las escuelas del pas. En esto influyen muchos
factores que van desde los puramente socioeconmicos hasta las condiciones de las escuelas, la
preparacin de los maestros y las bases acadmicas de los propios educandos. En base a lo
anterior, afirmamos que en el presente caso, los resultados de la prueba ENLACE son la expresin
de la situacin de desventaja inmerecida en la que se encuentran las nias y nios indgenas, pues
en ellos podemos observar la asimetra sistemtica que tienen las y los alumnos evaluados. Es la
propia prueba ENLACE la que ayuda a medir la desigualdad que hay en relacin a las nias y nios
indgenas, contra aquellas y aquellos que pertenecen a entornos urbanos.
29. La discriminacin perpetrada en el presente caso, causa un agravio a la poblacin infantil
indgena e impide el ejercicio pleno de sus dems derechos, tales como el derecho a la igualdad y a
la educacin de calidad. Asimismo, deja de observarse el principio del inters superior de las nias y
nios al no haber una plena satisfaccin del ejercicio de su derecho a la educacin reflejada en los
resultados de instrumentos educativos estandarizados, que al aplicarse en poblaciones indgenas,
pueden carecer de objetividad ya que no se adecuan a los contextos culturales, entorno social y de
lenguaje predominante en ellos; esta situacin afecta el derecho universal a la igualdad real de trato
y de oportunidades de las personas, propicindose por ello un acto de discriminacin.
30. En este orden de ideas, la UNESCO, a travs de la Oficina Regional de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago), efectu un anlisis de cmo se aborda en las
polticas educativas de cinco pases de la regin, entre ellos Mxico, el tema de la diversidad
cultural, arrojando entre otras, la siguiente reflexin, aunque desde hace algunos aos se aplican
evaluaciones de calidad de la educacin a escuelas indgenas, stas obedecen a un mismo patrn
en toda la poblacin, excluyndose en su construccin el dominio que tienen los estudiantes de la
lengua dominante como la diversidad cultural y pedaggica con que se opera. Esto plantea la
necesidad de realizar un nuevo diseo para la administracin de las mediciones nacionales, que

permita una evaluacin ms fidedigna de los logros educativos en escuelas indgenas de educacin
intercultural.20
31. Por otra parte, el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas en su Programa de Revitalizacin,
Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas Indgenas Nacionales 2008-2012, identific que
actualmente los planes de estudio de educacin bsica son los mismos a nivel nacional, con
escasas variantes para adaptarlos a las necesidades especficas de la poblacin a la que van
dirigidos asimismo, persiste el criterio homogeneizador que no contempla el respeto a la
diversidad, a la pluralidad cultural y al multilingismo se observa un desarrollo insuficiente de
materiales didcticos en lenguas indgenas con enfoque intercultural y multilinge, as como de
mtodos educativos y de sistemas de evaluacin con pertinencia cultural y lingstica adems,
existe un modelo de evaluacin educativa de carcter monocultural, altamente homogneo, ideado
para el tipo de poblacin que habla castellano y que habita en zonas urbanas. 21
32. Por ello, la ausencia o insuficiencia de mecanismos y polticas pblicas que fortalezcan la
participacin activa de los pueblos y las comunidades indgenas en el sector educativo, afecta
negativamente el ejercicio de ese grupo a sus derechos lingsticos y de acceso a la educacin,
entendido como la falta de adecuacin de los materiales y procesos educativos y de evaluacin a las
comunidades indgenas del pas, en sus lenguas maternas y/o al menos, basados en el respeto de
su diversidad, identidad y contexto cultural. Ello atenta, adems, contra el principio al inters superior
de las nias y nios, el cual obliga al Estado a garantizar a travs de sus instituciones la satisfaccin
integral y simultnea de todos sus derechos humanos, que son universales, prevalentes e
interdependientes por encima de cualquier otro que pudiera ir en su perjuicio o menoscabo.
33. Este Consejo se pronuncia por que las reas competentes de la Secretara de Educacin Pblica
realicen las acciones correspondientes -acciones que se reportaron como planeadas en sus diversas
respuestas, pero de las que no se presenta evidencia de realizacin o resultados- a efecto de que en
lo sucesivo los procesos educativos sean incluyentes de las necesidades, del contexto y de la
diversidad cultural de las poblaciones y comunidades indgenas, a fin de no vulnerar sus derechos
humanos y a anteponer el principio del inters superior de las nias y nios ante cualquier otra
circunstancia que vaya en su perjuicio, salvaguardando con ello su dignidad humana, y evitando una
prctica discriminatoria.
34. Decir que se debe observar la necesidad, el contexto y la diversidad cultural de las poblaciones y
comunidades indgenas, significa que debe reconocerse -entre otros aspectos- su identidad y la
preservacin de sus lenguas. A partir de tal reconocimiento, se pueden elaborar polticas educativas,
las cuales de ninguna manera se deben concebir como medios para perpetuar privilegios; sino para
contribuir a visualizar y compensar las diferencias que ponen en desventaja a ciertas personas o

20

UNESCO, Polticas educativas de atencin a la diversidad cultural. Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per, Chile,
UNESCO, 2005, p. 477.
INALI, Programa de Revitalizacin, Fortalecimiento y Desarrollo de las Lenguas Indgenas Nacionales 2008-2012,
Mxico, INALI, 2008.
21

grupos sociales;22 como en el presente caso, las y los nios de los pueblos y las comunidades
indgenas de nuestro pas.
35. Todo esto encuentra sustento en el artculo 2 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece, que la conciencia de su identidad
indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones
sobre pueblos indgenas el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en
las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems
criterios etnolingsticas y de asentamiento fsico.
36. Adems, en ese precepto constitucional, en sus fracciones IV y apartado B fraccin II se
establece que: se reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la
libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para preservar y enriquecer sus lenguas,
conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad y a garantizar e
incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural y a definir y
desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus
pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas.
37. De este modo, la presente resolucin pretende impulsar la revisin y reformulacin de polticas
educativas, as como de acciones de gobierno, a travs de las cuales se podr fortalecer la
educacin intercultural en nuestro pas y valorar la pertinencia de evaluaciones educativas
diseadas tomando en cuenta el contexto cultural de dichos pueblos y comunidades indgenas, en el
entendido que ello no constituye un privilegio, sino un reconocimiento a su identidad, que les
permitir acceder a una igualdad de derechos.
38. Por ello, este Organismo considera que esa Secretara deber adoptar de manera progresiva
ajustes que permitan a las y los nios indgenas de nuestro pas, gozar en igualdad de condiciones
de los instrumentos y materiales de aprendizaje y de evaluacin con pleno respeto a su contexto
cultural y, que a su vez, esto no los excluya de los avances tecnolgicos y de profesionalizacin
respecto de la educacin que se imparte en las comunidades urbanas; es decir, las medidas que se
adoptarn, no debern excluirlos del acceso real a oportunidades educativas a nivel medio y
superior y/o en mbitos laborales futuros.
39. Con ello, este Consejo desea transmitir la necesidad de la preservacin, difusin y
reconocimiento de las lenguas de los pueblos y las comunidades indgenas, cuya vigencia y estatus
ha ido desapareciendo, pues las lenguas slo viven a travs del uso que de ellas hacen sus
hablantes. Pueden conservarse en un registro escrito, pero si no se hablan y no se usan para la
comunicacin diaria, las lenguas mueren, de ah que es indispensable no dar por hecho esquemas
educativos estandarizados que impongan el castellano en sobreposicin de las lenguas maternas en
esos pueblos y comunidades indgenas: Este desafo no es de ninguna manera fcil ni menor, pero
es obligado en razn de que el Estado Mexicano, a travs de esa Secretaria, debe reconocer y
fortalecer la identidad y diversidad cultural de la poblacin infantil indgena mediante la igualdad de
oportunidades en el mbito educativo.
22

Rubn R. Garca Clark, Derecho a la diferencia y combate a la discriminacin, Mxico, Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin (Cuadernos de la Igualdad, 7), 2006, p.10.

40. No obstante, se reitera que este Consejo reconoce que, con base en la reclamacin presentada
en 2008, hasta la fecha, las reas correspondientes de esa Secretara han realizado esfuerzos para
impulsar la educacin indgena en nuestro pas, a travs de algunas acciones como el anlisis a la
prueba piloto ENLACE en 2009, en el que se observaron que algunos reactivos tenan una tendencia
urbana; la puesta en prctica del concepto en aula de cuatro asignaturas en las lenguas tutunak,
hhu, nhuatl y maya, para el ciclo escolar 2009-2010; la capacitacin de Asesores Tcnicos
Pedaggicos para auxiliar a las y los alumnos en la aplicacin de la prueba, entre otras.
41. En razn de la insuficiencia de los esfuerzos realizados, este Consejo solicita a esta Secretara
que adopte todas aquellas medidas positivas y compensatorias necesarias para que en el mbito de
la enseanza, se reconozca y respete en la implementacin de programas e instrumentos
educativos que tengan como fin medir o evaluar el rendimiento educativo, las necesidades de las
comunidades indgenas y de sus profesores, a fin de que, en esos instrumentos se difunda y
conserve su diversidad cultural y la preservacin de su lengua materna.
42. Al respecto, es necesario subrayar que al hablar de medidas positivas, compensatorias y
progresivas -a luz de lo establecido en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales y su respectivo Protocolo- se habla de crear condiciones para que, en el corto o en el
mediano plazo, ese grupo de personas efectivamente gocen de una genuina igualdad de
oportunidades, y que sta no sea puramente formal.
43. Por otra parte, este Consejo tambin reconoce la existencia de diversos factores que inciden en
los resultados escolares de las comunidades infantiles indgenas y que no dependen exclusivamente
de que stas no se encuentren basadas en su lengua de origen, tales como la desercin escolar por
factores econmicos, de salud, de alimentacin, de difcil acceso a las zonas escolares o bien de la
migracin de las familias a zonas urbanas; por ello, se insta a esa Secretara a que junto con otras
reas de gobierno, se impulsen y se fortalezcan aquellas acciones positivas que permitan, el acceso
educativo oportuno, de calidad y de permanencia a las nias y nios indgenas del pas, para que de
manera peridica esa Secretara logre adecuar la educacin con una perspectiva de igualdad de
oportunidades y de respeto intrnseco a la diversidad cultural de dichas comunidades.
44. Al respecto, esa Secretara deber considerar las recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a travs del Informe sobre la situacin de los
derechos humanos de los indgenas de las Amricas, en el que la CIDH se pronunci por que el
Estado mexicano, entre otras acciones adoptara las medidas y polticas pblicas requeridas, a fin
de atender adecuadamente las necesidades de la poblacin indgena mexicana, especialmente en
reas como la salud y la educacin. Adems, de que deba continuar con las inversiones y mejora
de las condiciones, en general, en el sector de la educacin, con el propsito de aumentar los
ndices de atencin escolar, y desarrollar programas especficos de alfabetizacin para los adultos e
indgenas.23

23

CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de los indgenas en las Amricas, OEA/Ser.L/VII.108, Doc.
62, 20 octubre 2000, original espaol.

45. Tales recomendaciones fueron emitidas tras la visita que la CIDH efectu a nuestro pas, en la
que observ que los indgenas mexicanos estn en situacin de desigualdad relativa frente al resto
de la poblacin, en cuanto al goce de servicios del Estado. Tambin observ que en lo educacional,
mientras la poblacin en general de Mxico tiene altos ndices de escolaridad primaria y preprimaria,
los nios indgenas estn en desventaja.
46. Con ello, la CIDH recomend a los Estados, y en el caso particular, a Mxico, no slo garantizar
el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas indgenas en igualdad con los dems,
sino tambin a adoptar acciones especiales de carcter afirmativo destinadas a atenuar o eliminar
las condiciones sociales y econmicas que contribuyen a perpetuar la discriminacin histrica y
estructural que soportan los pueblos indgenas, teniendo en cuenta sus circunstancias de
desventaja, vulnerabilidad y desproteccin, con fundamento en los artculos 1.1 y 24 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el artculo II de la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre.
47. Por ltimo, es importante aclarar que si bien la reclamacin se present en relacin a cmo se
ha percibido la prueba ENLACE y sus posibles implicaciones en las y los alumnos de la Escuela
Primaria Bilinge El Porvenir, ubicada en Nichteel, municipio de San Juan Cancuc, Chiapas, lo
cierto es que ello tambin se traslada a las dems comunidades indgenas del pas, y que en suma,
en los resultados que ha arrojado la evaluacin y de acuerdo a las diversas respuestas emitidas por
la SEP, stas son las que presentan ndices de calificacin por debajo a las de las comunidades
urbanas, por lo que se pretende que esta resolucin siente bases para una solucin progresiva en
todo el pas, que permita que los resultados no carezcan de objetividad por las circunstancias en las
que estn enmarcadas (que ya se han expuesto).
Fundamentacin
48. Este Consejo tiene fundamento para emitir la presente resolucin en lo establecido en los
preceptos constitucionales, internacionales y nacionales de los que Mxico es parte y que a
continuacin se enuncian, y que expresan las obligaciones del Estado mexicano de prevenir y
erradicar cualquier tipo de discriminacin en perjuicio de las y los nios de los pueblos y las
comunidades indgenas del pas, entorno a su diversidad cultural y a la proteccin de sus derechos
lingsticos en el mbito educativo. Esta resolucin est sustentada, entre otros, en los siguientes
preceptos, aplicables en materia de los derechos humanos vulnerados en el presente caso. 24
CONSTITUCIN
a) Artculos 1 prrafo tercero, 2, 3, 4 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
24

En el ANEXO 2 se encontrar la versin ampliada de la legislacin nacional e internacional aplicada al caso, que, por
su amplitud, no se incluye en su totalidad en la presenta resolucin, pero que se pone a la vista como anexo.

b) Artculos 2.1 y 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la

Organizacin de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
c) Artculos 2.1, 24, 26, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificado por Mxico
el 23 de marzo de 1981.
d) Artculos 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3, 10, 10.3, 13, 13.1, 13.2 a), b), c) y e), 13.3 y 13.4 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado por Mxico el 23 de marzo
de 1981.
e) Artculos 1.1, 19 y 24 de La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San
Jos, ratificada por Mxico el 24 de marzo de 1981.
f) Artculos 1, 3, 13, 13.1, 13.2, 13.3 incisos a), b), c) y 16 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Protocolo de San Salvador, ratificado por Mxico el 16 de abril de 1996.
g) Artculos 2.1, 3.1, 12.1, 12.2, 17 incisos a), b), c) y d), 19, 28.1 incisos a), b), d) y e), 29.1 incisos
a), b) y c) y 30 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por Mxico el 21 de
septiembre de 1990.
h) Artculos 3 y 5 de la Convencin Relativa a la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de la
Enseanza, Conferencia de la UNESCO, que entr en vigor el 22 de mayo de 1962.
i) Artculos 3, 26, 27.1, 27.2, 27.3, 28.1, 28.2, 28.3, 29, 30.1, 30.2 y 31, del Convenio 169 sobre los
Pueblos Indgenas y Tribales, convocado en Ginebra por el Consejo de Administracin de la
Organizacin Internacional del Trabajo en 1989 y ratificada por Mxico en 1990.
j) Artculos 2, 2.1, 13.1, 13.2, 14.1, 14.2, 14.3, 15.1, 15.2, 16.1, 16.2 y 33.1 de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Asamblea General
de la ONU el 13 de septiembre de 2007.
k) Artculos 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 8.1, 8.3 de la Declaracin sobre los Derechos de las
Personas pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas, aprobada por la
Asamblea General de la ONU en su resolucin 47/135 del 18 de diciembre de 1992.
l) Artculos 3.1 y 3.3, 7.1, 7.2, 11, 12, 15.1, 15.2, 16, 23.1, 23.2, 23.3, 23.4, 24, 25, 26 y 27 de La
Declaracin Universal de los Derechos Lingsticos, aprobada en Barcelona, Espaa, el 9 de junio
de 1996.
LEGISLACIN GENERAL Y LOCAL
ll) Artculos 7 fracciones I, IV y VI, 12 fracciones I, VII y IX, 30, 31, 32, 33 fracciones I, II y V, 47, 50
de La Ley General de Educacin.

m) Artculos 3 apartados A, B, C, 16, 17, 32 apartados A, B, C, D, 33, 37, 38, 39, 41 apartados A y B
de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
n) Artculos 1 2, 3, 5, 9, 11, 13, 13 fracciones I, II, V, VI, VIII, XI, XII, XIII, XIV t XV, 14 incisos a),
b), c), d), e), f), g), h), i), j), k) y l) de la Ley General de los Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas.
o) Artculos 4, 6, 9 fracciones II, V, XIX, XXV y XIX de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin.
p) Artculos 29, 32 fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII y IX, 40 fracciones I, II, IV, V, VII, VIII y IX del
Reglamento Interno de la Secretara de Educacin Pblica.
q) Artculos 1 y 2 del Decreto de Creacin de la Coordinacin General de Educacin Intercultural
Bilinge de la Secretara de Educacin Pblica.

Puntos resolutivos
V. PUNTOS RESOLUTIVOS

De conformidad con los apartados anteriores, con fundamento en los artculos 79, 83 y 84 de la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, y 95 del Estatuto Orgnico del Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminacin, se dictan los siguientes puntos resolutivos.
PRIMERO. Que la Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con las diversas reas de
educacin intercultural y bilinge y de educacin indgena, efecte las acciones pertinentes,
preferentemente incorporando la colaboracin con el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
(INALI), y del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI) para realizar un estudio
documental y de campo, respecto de las lenguas maternas que predominan por ubicacin geogrfica
en el pas (comprendido por regin, estado, municipio y localidad), as como la vitalidad lingstica
de cada una de esas lenguas y el contexto cultural en el que se desenvuelven cada una de esas
comunidades, a fin de actualizar el catlogo de las lenguas indgenas nacionales y el contexto
sociocultural en las que se imparten las clases y comunican las y los profesores con las y los
alumnos en las escuelas a nivel primaria y secundaria de los pueblos y comunidades indgenas del
pas.
SEGUNDO. Una vez que se hayan efectuado dichos estudios, esa Secretara de Educacin Pblica,
a travs de las reas mencionadas y en coordinacin con personal de universidades pblicas y/o
privadas especializado en aspectos pedaggicos educativos y culturales, representantes de las
organizaciones civiles de los pueblos y comunidades indgenas y de ser posible en colaboracin de
personal de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, se hagan las
adecuaciones a los reactivos de la prueba ENLACE de manera progresiva, procurando que su
diseo y contenido estn basados en el contexto y entorno cultural de los grupos y comunidades

indgenas, evitando la tendencia a lo urbano o prcticas citadinas con las cuales las y los nios
indgenas no estn familiarizados.
Para el cumplimiento de este punto, se entender que esa Secretara realizar dichas acciones de
manera progresiva y si bien no estar sujeto su cumplimiento a un lapso de tiempo determinado, s
deber dar a conocer a este Consejo el resultado del cumplimiento de dicho punto.
TERCERO. En relacin a la informacin precisa que esa Secretara obtenga sobre las lenguas
maternas de conformidad con las acciones que se realicen para cumplir el resolutivo PRIMERO,
en un plazo razonable, entregar a las diferentes escuelas de los pueblos o comunidades indgenas
del pas, los materiales educativos con los que cuenta esa Institucin en lenguas indgenas.
CUARTO. Esa Secretara en conjunto con las reas que se asignen para ese fin, procurando la
colaboracin de personal de la Secretara de Salud Federal, del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF), del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI); de personal del
INALI, el CONEVAL, y con la asesora de personal del rea de Estudios, Legislacin y Polticas
Pblicas de este Consejo, programarn estudios para identificar los dems factores
socioeconmicos y culturales que inciden en que las y los alumnos indgenas del pas no accedan
de manera oportuna y continua a la educacin y que por tanto, se ve reflejado en el desempeo de
las evaluaciones aplicadas, a fin de que, a partir de esos estudios, se efecten acciones para la
elaboracin e implementacin de polticas pblicas que reconozcan, ponderen y fortalezcan la
importancia de la educacin indgena en el pas, buscando detectar los factores que propician la
discriminacin y la brecha de desigualdad en el acceso a la educacin de calidad para evitar actos
de exclusin en el sistema educativo, en particular para que se atiendan los propios obstculos que
ya ha detectado esa Secretara como son: la educacin no pertinente, la falta de diseo para
atender sus necesidades de conocimiento, la imparticin de la educacin en su lengua materna, la
accesibilidad fsica de las escuelas a las comunidades; las condiciones socioeconmicas de
marginacin en las que viven las comunidades indgenas del pas; de manera que se garantice la
igualdad real de oportunidades para su desarrollo integral y que los efectos lingsticos que tienen
sobre el aprendizaje, al tener una lengua materna diferente del espaol, sean conocidos y atendidos
desde la pedagoga escolar. Estableciendo mecanismos progresivos para revertir dicha brecha de
desigualdad.
QUINTO. Los resultados obtenidos en el punto resolutivo anterior, servirn de base para que esa
Secretara realice las gestiones administrativas necesarias para obtener los recursos presupuestales
suficientes, y en su caso, solicite la ampliacin presupuestal ante la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico que le permitan vigorizar los programas de accin dentro de ese rubro de la
educacin, a efecto de que las nias y nios indgenas puedan tener acceso oportuno y de manera
integral a los beneficios de una educacin indgena de calidad, sin exclusin alguna.
SEXTO. La Secretara deber garantizar que los recursos obtenidos se apliquen al rubro de la
educacin indgena. Al respecto de este punto, al momento de asignar el presupuesto a que se hace
referencia, no se considerarn como condicionantes los resultados que se obtengan de la aplicacin
de la prueba ENLACE, sino que se enfocarn a la implementacin de aquellos programas de accin
que permitan que las y los nios indgenas del pas reciban una formacin educativa integral, de
calidad, bilinge y accesible a su entorno cultural, y acordes con los avances tecnolgicos
correspondientes en la materia.

SPTIMO. En relacin con el resolutivo anterior, esa Secretara ejecutar acciones progresivas para
que se fortalezca que las y los maestros que imparten clases en las comunidades infantiles
indgenas del pas tengan acceso a cursos y programas de capacitacin permanente basados en la
diversidad y contexto cultural, que les permitirn estar actualizados con base en los currculos de
enseanza nacionales, a fin de que brinden una educacin de calidad a las nias y a los nios
indgenas.
OCTAVO. En congruencia con los resolutivos que anteceden esa Secretara deber considerar en
las acciones que implemente las recomendaciones que, en su momento, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) realiz al Estado mexicano a travs del Informe sobre la situacin de
los derechos humanos de los indgenas de las Amricas, en el sentido de adoptar las medidas y
polticas pblicas requeridas, a fin de atender adecuadamente las necesidades de la poblacin
indgena mexicana, especialmente en reas como la salud y la educacin; continuar con las
inversiones y mejora de las condiciones, en general en el sector de la educacin, con el propsito de
aumentar los ndices de atencin escolar y as revertir progresiva y efectivamente las condiciones
inequitativas que viven las y los nios indgenas.
NOVENO. La Secretara establecer un sistema de recepcin de atencin a quejas o
inconformidades por acciones que pudiesen causar afectacin a las y los alumnos de las escuelas
de las comunidades indgenas, con mecanismos expeditos y adecuados para resolverlos; este
Consejo Nacional puede colaborar en la parte tcnica de este proceso.
DCIMO. Adems, esa Secretara deber enviar de manera peridica las evidencias y resultados de
la realizacin de las acciones planeadas en 2009 y 2010 que fueron enunciadas en diversas
respuestas ante este Consejo, con el fin de mejorar el nivel de aprendizaje de las y los alumnos de
los pueblos o comunidades indgenas del pas con respeto y cuidado a su pertinencia cultural y
lingstica.
DCIMO PRIMERO. En coordinacin con personal de las reas de Educacin, Polticas Pblicas y
de la Subdireccin de Medidas Administrativas de este Consejo Nacional, esa Secretara de
Educacin Pblica deber disear y elaborar materiales didcticos (folletos, trpticos u otros) que
informen a las y los alumnos de las escuelas de educacin bsica y en especial, a las ubicadas en
los pueblos y las comunidades indgenas del pas, sobre cules son los propsitos, alcances y
efectos de la aplicacin de la prueba ENLACE.
DCIMO SEGUNDO. Tambin en coordinacin con las reas mencionadas de este Consejo y
procurando la colaboracin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas y de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, esa Secretara de Educacin Pblica deber disear un
curso de sensibilizacin sobre el derecho a la no discriminacin en el mbito educativo indgena, el
cual deber impartirse al personal de las diversas reas de esa Secretara que estn directamente
involucradas en la elaboracin, diseo e implementacin de programas educativos en nuestro pas.
DCIMO TERCERO. Respecto del curso que se disee e imparta, se deber elaborar, con base en
su contenido, un manual que deber difundirse de manera progresiva en todo el sector educativo a
nivel bsico de nuestro pas, a fin de que ste sea conocido por las y los maestros de esas
escuelas, para que a su vez, stos transmitan dicho contenido a las y los alumnos.

DCIMO CUARTO. A fin de garantizar el cumplimiento de los puntos resolutivos de esta

determinacin, esa Secretara enviar a este Consejo de manera cuatrimestral la informacin y
documentacin que avale el cumplimiento e implementacin de manera progresiva de cada uno de
los siguientes resolutivos. Asimismo, permitir, si es necesario, la participacin y observancia de
personal de este Consejo en la elaboracin y desarrollo de la implementacin de los resolutivos que
se exponen.
2. Comentarios finales

La prueba ENLACE ha sido hegemnica, subordinante, discriminante y excluyente de la

lengua y la cultura de los pueblos originarios.
En la fundamentacin (apartado IV) se establece con claridad y se acepta la discriminacin
hacia los nios y nias indgenas, discriminacin indirecta, pero la solucin que se presenta
en los 14 puntos del Resolutivo son insuficientes para resarcir los daos causados.
Una forma de evitar que se siga causando dao moral, psicolgico, acadmico, lingstico a
los nios y nias de los pueblos originarios de Mxico, es suspendiendo de manera
indefinida el examen ENLACE.
No se demanda la perfeccin o adecuacin de la prueba enlace, sino una forma de
evaluacin con pertinencia y justicia, de acuerdo a los contextos lingsticos y culturales de
los pueblos originarios.
Hacer realidad la gestin de recursos econmicos para mejorar la calidad de la educacin
en trminos de infraestructura, formacin docente, diagnsticos sociolingsticos, planes y
programas educativos que tengan relacin con las comunidades indgenas, con la finalidad
de mejorar la calidad de vida de dichas poblaciones.
Que la poblacin indgena tenga una participacin activa en la educacin que se imparte en
las comunidades, que sean tomados en cuenta en la toma de decisiones en las polticas
pblicas y los recursos que se destinan a la misma en los distintos rubros y en particular al
destinado a la educacin.
Que la aplicacin y los resultados de la prueba ENLACE no sea condicin para la asignacin
de recursos federales.
A nivel nacional e internacional existen leyes, reglamentos y disposiciones generales
suficientes suscritos por el gobierno federal; sin embargo, en los hechos estos no se
cumplen.
No se establecen los tiempos y formas para poder darle seguimiento a las disposiciones, lo
que da lugar a una solucin indefinida a la demanda planteada.
Que los resultados y los avances sean una en forma pblica.

Para terminar nos parece interesante retomar lo que dice Gilberto Lpez y Rivas: el Conapred, no
obstante que reconoce la discriminacin de las autoridades educativas federales, lo cual es positivo,
mandata en su resolucin poner en prctica polticas marcadas por el estatismo y el paternalismo, ya
que son las mismas autoridades que constituyen la fuente permanente de discriminacin ms que
directacontra los educandos indgenas las que tienen que aplicarlas, sin precisar claramente el
papel de los sujetos autonmicos en estas medidas supuestamente correctivas. Nuevamente los

pueblos son sujetos pasivos de la accin protagnica de un Estado que si sabe qu hacer con los
indgenas.