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UNA REVISIN
DOCUMENTAL DE ALGUNAS PERSPECTIVAS
http://www.eumed.net/rev/cccss/20/vcgp.html
Contribuciones a las Ciencias Sociales
Abril 2012
Cano
(CV)
Prado
(CV)
Resumen
Las polticas sociales constituyen mecanismos de redistribucin de recursos que buscan
compensar las desigualdades sociales, puesto que tienen el objetivo principal de mejorar
las
condiciones
de
vida
de
la
poblacin.
En ese sentido es importante considerar la evaluacin de programas pblicos, puesto que
sta permite establecer en qu medida tiene lugar el cumplimiento de metas y la
correspondencia entre gasto y objetivos.
Algunos autores sealan que en Mxico la evaluacin de programas sociales es
considerada un elemento tcnico que corrige el diseo y operacin de los programas
como base para la implementacin del presupuesto por resultados; pero que, aun a pesar
del inters gubernamental por impulsar la evaluacin cuantitativa basada en mtodos
cuasi experimentales con tcnicas economtricas, se enfrenta a deficiencias y
dogmatismos en el uso de esa metodologa y en su aplicacin tcnica.
Se puntualiza tambin que las evaluaciones de polticas y programas pblicos en Mxico,
sobre todo los concernientes al desarrollo social, adolecen de calidad tcnicometodolgica y se concluye que Mxico slo reporta avances en la consideracin de la
participacin social y ciudadana en sus normas jurdicas y en su planeacin, pero en la
prctica no hay evidencias de gestin ni de evaluacin participativas.
Palabras clave: evaluacin, Polticas Sociales, Programas Sociales, Metodologas,
Mxico.
El presente artculo constituye uno de los resultados de la primera etapa del Proyecto de
Investigacin: Evaluacin del Programa de Fortalecimiento Comunitario en el Estado de
Michoacn. Aprobado por el Consejo de la Investigacin Cientfica de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, en abril de 2011.
Para
citar
este
artculo
puede
utilizar
el
siguiente
formato:
Vega Cano, R. y Gmez Prado, C.: "Importancia de la evaluacin de programas sociales. Una
revisin documental de algunas perspectivas ", en Contribuciones a las Ciencias Sociales, Abril
2012, www.eumed.net/rev/cccss/20/
Introduccin
En aos recientes se ha notado un importante incremento en el inters por la valoracin
de las acciones y actuaciones de los gobiernos con la intencin de lograr la eficiencia en
la aplicacin de los recursos pblicos, lo cual se traduce en una necesidad de llevar a
cabo evaluaciones constantes y permanentes de los programas que integran la poltica
pblica en sus diversos mbitos, con el objetivo de seleccionar los ms eficientes y
prescindir de los que resulten improductivos.
Esto resulta fundamental, sobre todo en el terreno de las polticas sociales, puesto que
stas tienen por objetivo explcito mejorar las condiciones de vida de la poblacin, al
constituir mecanismos de redistribucin de recursos que buscan compensar las
desigualdades sociales, siendo guiadas por el criterio de equidad.
Aspectos
generales
del
concepto
de
Evaluacin
Existen diferentes niveles desde los cuales se puede observar la evaluacin. En su nivel
ms genrico o abstracto, evaluar supone la implantacin de un cierto tipo de metodologa
que se caracteriza por tener una terminologa propia, un conjunto de herramientas
conceptuales y analticas especficas, y unos procesos, fases y procedimientos del mismo
modo
especficos.
En su nivel ms concreto, evaluar implica la aplicacin de aquel modelo o metodologa de
intervencin capaz de producir informacin vlida y confiable que permita el
establecimiento de juicios sobre el qu y el cmo de los logros de una determinada
actuacin.
Naturalmente, esto puede significar el uso de uno o ms tipos de evaluacin (evaluacin
de necesidades, de calidad, de resultados e impactos, de eficiencia, etc.) y su realizacin
en varios momentos (exante, ongoing, expost). Del mismo modo, dependiendo de
quin se encargue de llevar a cabo la evaluacin, sta puede ser externa, interna o
autoevaluacin.
(Salle,
2003).
Realmente, dentro de una nueva visin alrededor del quehacer evaluativo, se reconoce ya
ampliamente que la evaluacin como capacidad tcnica funcional es un componente
clave en todo el ciclo de los programas y proyectos. (Espinoza y Van de Velde, 2005)
De acuerdo con el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES, 2011), la Evaluacin es un estudio, que utiliza un conjunto de informacin
ordenada y relacionada segn un marco metodolgico y que tiene por finalidad emitir
juicios sobre aspectos concretos de un mbito del quehacer pblico, como ser una
poltica, un programa o un proyecto, y con base en las conclusiones, emitir
recomendaciones en orden a contribuir a su mejoramiento.
En este sentido, la evaluacin permite en primera instancia establecer en qu medida
tiene lugar el cumplimiento de metas; cul es la eficiencia operativa; el costobeneficio de
Evaluacin del desempeo de los programas, los cuales pueden cruzar varias
organizaciones.
Salcido (et. al) seala que Cardozo hace una importante aportacin en el mbito de la
Evaluacin Social al cuestionar la calidad de la evaluacin en funcin de los recursos
econmicos.
Si bien a primera vista dichos recursos parecen estar relacionados con la calidad de los
productos, la correlacin es muy dbil. La calidad de las evaluaciones se relaciona ms
estrechamente con variables de coordinacin de equipos y de integracin interdisciplinaria
y
multidisciplinaria
de
los
equipos
de
trabajo.
Tambin influye la independencia real del investigador, la metodologa utilizada y la
formulacin de un juicio valorativo fundado. Estas conclusiones derivan de un esquema
que enmarca la metaevaluacin en un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Desafos y Amenazas) de la evaluacin de programas sociales.
Por otra parte, la evaluacin de programas sociales asume enfoques distintos segn el
peso que se le otorga a la participacin ciudadana y a los procesos de aprendizaje social.
La misma se considera participativa cuando los ciudadanos y sus organizaciones toman
parte en el proceso de evaluacin, lo que facilita un buen aprendizaje para afianzar los
procesos
de
democratizacin.
La efectividad de un programa social depende del grado en que ste recupera las
necesidades sociales reales y responde a dichas circunstancias, lo que implica disponer
de un diagnstico que priorice los problemas a atender.
En este sentido, Mxico slo reporta avances en la consideracin de la participacin
social y ciudadana en sus normas jurdicas y en su planeacin, pero en la prctica no hay
evidencias de gestin ni de evaluacin participativas (Cardozo, 2008).
Reflexiones finales
La evaluacin es una forma de indagacin o investigacin de tipo valorativo, es decir,
generadora de juicios de valor en funcin del patrn normativo de los involucrados en la
intervencin social. En ese sentido produce conocimiento con dos propsitos: brindar
elementos para la toma de decisiones y poner la informacin a disposicin de la
ciudadana - esto ltimo, a los efectos de darle transparencia a la gestin de gobierno y de
promover la participacin social (Neirotti, S/F).
Como seala Brown (2001), la evaluacin es til a los encargados de la gestin cotidiana
porque permite centrar la atencin en el cumplimiento de los objetivos perseguidos y de la
ejecucin; sirve a quienes tienen responsabilidades en niveles estratgicos, de
conduccin de poltica general, en la medida en que proporciona informaciones sobre
actividades - pasadas o en curso - que orientan en el diseo y planificacin de polticas;
pero tambin cumple un importante funcin de responsabilizacin, en su sentido de
rendicin de cuentas sobre la gestin, facilitando una actitud de los funcionarios ms
proclive al debate y al aprendizaje en el proceso de debate pblico. La evaluacin es,
esencialmente, aprendizaje que permite detectar y corregir errores al nivel de los
programas o proyectos y generar una actitud cuestionadora sistemtica al nivel de las
polticas.
Es importante sealar que la evaluacin no es una etapa separada de la implementacin
y planificacin, sino que constituye una funcin de la gestin integralmente concebida, en
la que estn presentes, adems de la planificacin y la implementacin, la organizacin,
la administracin presupuestaria, la direccin, el control, el desarrollo de recursos