36 Encontro Anual da ANPOCS

GT 38 Violncia, Criminalidade e Punio no Brasil

As dinmicas das fronteiras e os jovens vtimas de homicdios no

municpio de Foz do Iguau/PR (2001-2010)

Eric Gustavo Cardin (UNIOESTE)

As dinmicas das fronteiras e os jovens vtimas de homicdios no

municpio de Foz do Iguau/PR (2001-2010)

Eric Gustavo Cardin1

Resumo: Foz do Iguau/Pr representa uma das cidades brasileiras com os

maiores ndices de violncia contra jovens do Brasil, principalmente quando se
observa o nmero de vtimas de homicdios com menos de 18 anos de idade.
Assim, a pesquisa realizada teve como objetivo principal traar um perfil das
crianas e adolescentes vitimadas, buscando entender suas trajetrias
individuais e as dimenses dos processos de socializao. Durante quase dez
anos foram acumuladas e organizadas informaes obtidas em bancos de
dados pblicos e por meio das visitas realizadas aos responsveis das vtimas,
conseguindo abranger quase 80% dos casos. Os resultados obtidos possibilitam
observar o desenvolvimento da problemtica, assim como permite a construo
de perfis e uma anlise terica derivadas das seguintes constataes: 1) a
pobreza corresponde a um elemento comum na maioria dos casos; 2) a
presena do poder pblico por meio de seus aparelhos repressivos e corretivos
modifica os ndices; 3) o impacto das transformaes nos processos de
socializao no ntido e, por fim; 4) as dinmicas prprias de uma fronteira
desigual fomentam um contexto fundamental no entendimento da violncia.
Palavras-chaves: violncia; segurana pblica; fronteiras; sade coletiva.

Foz do Iguau um municpio localizado no extremo oeste do Estado do

Paran, com 256.081 habitantes (FOZ DO IGUAU, 2011). Sua economia
intimamente atrelada ao setor turstico, que altamente dependente das
1

Doutor em Sociologia. Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da

Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE).

visitaes ao Parque Nacional do Iguau e Usina Hidreltrica de Itaipu, e

tambm s diversas possibilidades de renda originadas da existncia das
fronteiras internacionais com a Argentina e o Paraguai. De modo geral, a regio
marcada por um grande fluxo de pessoas, capitais e mercadorias, fomentando
um contexto social marcado por dinamismos prprios (CARDIN, 2011c).
No entanto, a multiplicidade tnica derivada das migraes, as flutuaes
do mercado de trabalho, os diferentes ciclos econmicos da cidade e as
oportunidades fomentadas pelas fronteiras no vem garantindo nmeros
positivos referentes ao desenvolvimento social e econmico. Pelo contrario, a
cidade marcada por desigualdades, por concentrao de renda, por processos
de empobrecimento das condies de habitao e por altos ndices de
criminalidade. Observa-se, por exemplo, que Foz do Iguau possui as maiores
taxas de homicdios no Estado do Paran e se destaca nacionalmente pelos
ndices relacionados aos nmeros de homicdios juvenis (WAISELFISZ, 2011).
Como destaca Kleinschmitt (2012, p.74), desde 1979 as taxas de mortes
por homicdio ocorridos no municpio foram superiores s taxas estaduais e
nacionais, atingindo o nmero de 102 mortes por 100 mil habitantes em 2006. O
aumento de mortes por homicdio em Foz do Iguau entre 1979 e 2006 foi de
aproximadamente 69 bitos por 100 mil habitantes, com um pico considervel
de crescimento entre os anos 2000 e 2003, quando permaneceram elevadas at
2006. Aps o ano de 2006, as taxas no municpio tiveram uma queda
considervel chegando a 61 por 100 mil habitantes em 2009. Apesar da
diminuio das taxas, o municpio continua com os indicadores extremamente
elevados.
Kleinschmitt (2012, p. 75) observa que a populao masculina foi a mais
vitimada, pois desde o ano de 1979 os indicadores referentes s mortes de
pessoas do sexo masculino sempre acompanharam a tendncia geral de
crescimento das taxas do municpio. Neste contexto, enquanto as taxas em
1979 estavam em 33 por 100 mil habitantes, as taxas de mortes do sexo
masculino estavam em 27,14. No ano 2009, as taxas apresentavam um ndice
de 60,59 mortes por 100 mil habitantes, sendo 55,98 compostas pela populao
masculina. No total das 4.221 mortes por homicdio no municpio, 3.899 eram de
homens.

Grfico 01 Relao Adolescentes Vtimas de Homicdio, Gnero e Ano

Percentual adol/homicdio por gnero/ano
94%

100%
90%
80%

84%

97%
90%

88%

86%

89%

Masculino
Feminino

94%
80%

87%

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

16%

10%

6%

14%

13%

20%
11%

3%

13%
6%

0%
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Fundao Nosso Lar.

Outro aspecto relevante destacado nos estudos referentes violncia no

municpio diz respeito idade das vtimas. Sem embargo, o maior percentual de
bitos por homicdio foi observado na populao jovem e adulta, entre 15 e 39
anos de idade, tendncia que se repete em todos os lugares do mundo.
Contudo, a diferena a intensidade dessas mortes em Foz do Iguau
especialmente da faixa etria de 20 a 29 anos, cujo municpio liderava
nacionalmente o ranking de municpios que mais matam jovens at muito
recentemente (WAISELFISZ, 2011).
O problema social descrito, devido ao impacto econmico, poltico, social
e humano, vem exigindo estudos cuidadosos para servir de base construo
de polticas pblicas e interveno da sociedade civil organizada. O presente
artigo apresenta parcialmente os resultados de uma pesquisa extensa de
acompanhamento sistematizado das questes vinculadas aos nmeros de
bitos de jovens vtimas de homicdios em Foz do Iguau. Trata-se de um
trabalho coletivo de mais de 10 anos, onde foram analisados bancos de dados
pblicos e entrevistados os familiares ou responsveis de quase a totalidade das
vtimas com idade igual ou inferior a 17 anos.

A pesquisa foi iniciada no ano de 2004 com o objetivo de identificar a

realidade, os motivos e o perfil dos adolescentes acometidos pela violao de
seu direito a vida, visando auxiliar ou de algum modo subsidiar o poder pblico e
a sociedade em geral naquilo que se refere aos dados sobre o problema. Os
trabalhos realizados tiveram o apoio da Usina Hidreltrica de Itaipu, da
Universidade Estadual do Oeste do Paran, da Vara da Infncia e da Juventude,
da Prefeitura Municipal de Foz do Iguau, do Instituto Mdico Legal, da Central
de Lutos, da Vigilncia Epidemiolgica, da Delegacia de Homicdios e do
Governo do Estado do Paran.
Para tanto, adotou-se a definio de homicdios utilizadas no campo da
sade coletiva, que explicita que a morte violenta provocada por homicdio
conseqncia de golpes, de feridas e de traumatismos resultantes de
intervenes exteriores e brutais, podendo ser intencional ou acidentalmente
infligidas (ZALUAR, 2004). No Artigo 121 do Cdigo Penal Brasileiro homicdio
definido de forma bastante objetiva como matar algum. Para a realizao
deste estudo, foram excludos os casos de mortes ocorridas durante os conflitos
com a polcia.
As tcnicas para obteno dos dados foram compostas por diversas
formas de abordagem. Em um primeiro momento foi realizado um levantamento
e cruzamento de dados junto aos rgos pblicos e imprensa, como certides
de bito, laudos cadavricos, IML, consultas a jornais, dados da Delegacia de
Homicdios e da Central de bitos. Em um segundo momento foi aplicado um
questionrio estruturado diretamente a um dos familiares ou responsveis do
adolescente assassinado. Nos anos de 2004 e 2005 as entrevistas eram
realizadas diretamente nas residncias das vtimas, tcnica que permitia uma
vivencia diferenciada durante a pesquisa, mas, por outro lado, acarretava alguns
transtornos.
Neste sentido, no intuito de garantir a segurana dos pesquisadores,
comeou-se a enviar correspondncia para os endereos contidos nos
documentos da Delegacia de Homicdios, do IML e da Central de Lutos,
convidando os familiares ou responsveis a participarem da pesquisa
comparecendo, mediante agendamento, ao Frum de Justia. As cartas
devolvidas e os familiares ou responsveis que no compareceram da data

definida receberam visitas da equipe de trabalho, visando atingir a totalidade dos

casos ocorridos. O resultado da estratgia adotada foi positivo, pois permitiu a
realizao de entrevistas com uma parcela significativa da populao,
abrangendo 66,33% dos 328 casos.
Tabela 01 Nmero de Entrevistas Realizadas
Ano

Total de

Nmero de questionrios

Certido de bitos

adolescentes vtimas

aplicados com familiares

consultados nos casos de

de homicdio

ou responsveis

impossibilidade de realizao
da entrevista

2001

19

10

2002

33

16

17

2003

29

19

10

2004

32

23

2005

29

29

2006

51

34

17

2007

54

30

24

2008

33

21

12

2009

25

17

2010

23

13

10

Fonte: dados da Fundao Nosso Lar organizados pelo autor.

O questionrio aplicado era composto por 64 perguntas e abrangia

diversas dimenses sociais. De forma geral, ele buscava: 1) traar um perfil da
vtima e de seus pais explorando indicadores econmicos e educacionais; 2)
explorar as relaes sociais das vtimas e os seus grupos de pertencimento; 3)
investigar a aproximao dos adolescentes com o crime organizado e com
situaes violentas, observando tambm a existncia ou no de passagens da
vtima em instituies de recuperao de menores; 4) por fim, observar questes
mais pontuais relacionadas aos possveis motivos do homicdio.
Devido abrangncia do estudo realizado e as inmeras possibilidades
de anlise existentes, este artigo ir se concentrar em algumas observaes
gerais possveis de serem realizadas por meio de reflexes sobre o conjunto dos
indicadores levantados. Contudo, salienta-se que a pesquisa realizada j
possibilitou a publicao do livro Abandono, Explorao e Morte de Crianas e

Adolescentes em Foz do Iguau no ano de 2006, contendo resultados parciais

da investigao. E, atualmente, encontra-se em estado de elaborao um novo
livro composto pela anlise geral dos dados coletados no projeto por
pesquisadores de diferentes reas do conhecimento.
O desenvolvimento econmico de Foz do Iguau no linear ou
progressivo. Ele marcado por ondas bem definidas de crescimento sucedidas
por grandes recesses. Em linhas gerais, o governo brasileiro sempre se
apresentou de uma maneira determinante nos diferentes ciclos econmicos
vivenciados na regio. No processo inicial de povoamento, com a criao da Vila
Militar e com a conseqente colonizao, durante a construo das pontes
internacionais e da Usina Hidreltrica de Itaipu Binacional e, por fim, no controle
estatal dos fluxos de pessoas, capitais e mercadorias nas divisas com a
Argentina e o Paraguai.
Os picos de acumulo de capital e de aumento demogrfico possibilitado
por cada um dos momentos apresentados acima so acompanhados
posteriormente de grandes crises, marcadas por aumento do desemprego e da
ocupao territorial irregular. Tal situao fomenta uma cidade com um desenho
urbano problemtico e de difcil planificao, somada a uma pssima
distribuio de renda. As conseqncias desta configurao social uma
significativa dependncia do municpio em relao s prticas informais
relacionadas a comrcio existente em Ciudad del Este, Paraguai (CARDIN,
2009a; 2011c).
Segundo Kleinschmitt (2012, p. 100), efetuadas comparaes com Brasil,
Paran, Curitiba, Foz do Iguau, Cascavel e Toledo (outros municpios plo da
regio) o municpio acumula indicadores socioeconmicos preocupantes. Neste
sentido, a autora demonstra que:
os indicadores com piores desempenhos em relao aos outros
locais analisados so a Esperana de vida ao nascer e a
Longevidade (IDHM-L). A Taxa bruta de frequncia escolar, a
Educao (IDHM-E) e o IDH-M apareceram na quarta
posio, na frente somente dos indicadores do Paran e do
Brasil, ou seja, os nmeros de Foz do Iguau s so melhores
do que a mdia do Paran e do pas. Os indicadores Taxa de
alfabetizao de adultos, Renda per capita e Renda (IDHMR) apareceram na terceira posio, atrs somente dos

indicadores de Curitiba e Cascavel. Em relao aos indicadores

socioeconmicos Foz do Iguau est na posio 42 e na
classificao nacional em 850.

A pesquisa realizada por Andrade (2009) fortalece o entendimento dos

vnculos entre as questes econmicas e os ndices de criminalidade da regio.
Por meio de um cruzamento dos dados apresentados por este autor com
informaes obtidas em um estudo anterior (CARDIN, 2009a), constata-se que
os bairros mais populosos e que possuem a renda per capita mais baixa so
aqueles que possuem o maior nmero de homicdios juvenis. Neste sentido,
observa-se que no perodo de 2000 a 2007, as regies que apresentaram maior
concentrao de homicdios foram o So Francisco, a Vila C e a Vila Carim,
locais que, coincidentemente, tambm apresentam a renda mdia mais baixa
entre os trabalhadores informais. No suficiente, destaca-se que o local onde
ocorreu a agresso, em 67,3% dos casos, fica a uma distncia de no mximo de
1000 metros do local de residncia da vtima, o que nos permite afirmar que
estes jovens no procuram uma situao de risco, eles vivem no interior dela.
Grande parte das favelas do municpio est localizada em reas
de invaso, de preservao ambiental, constitudas de moradias
insalubres, sem saneamento bsico, energia eltrica, e outros e
ainda um dficit habitacional que gira em torno de 10 mil
unidades. Ainda, de acordo com dados do Plano Diretor do
Municpio, Foz do Iguau conta com 10,22% de pessoas
vivendo abaixo da linha da pobreza. (SOUZA, 2011, p. 01).

Contata-se que mais de 20 mil moradores do municpio encontram-se

abaixo da linha de pobreza. Em linhas gerais, trata-se de uma populao pobre,
inseridas precariamente na economia e com baixa escolaridade. Concentrandose em alguns indicadores econmicos dos familiares das vtimas de homicdio
em Foz do Iguau, observa-se que a renda da maioria das famlias no
ultrapassava dois salrios mnimos e era obtida basicamente por meio do
desenvolvimento de atividades precrias e informais, que exigiam uma baixa
escolaridade e ofereciam baixos salrios. As atividades so as mais diversas, se
distribuindo em algumas dezenas de ocupaes diferentes, porm algumas se
destacam por apresentarem alguma concentrao. Entre os pais dos jovens

observam-se que 32% atuavam em alguma atividade vinculada construo

civil ou manuteno predial, 8% em atividades vinculadas ao Paraguai e 5% em
atividades vinculadas ao circuito turstico da cidade.

Tabela 02 Ocupao dos Pais das Vtimas

Ocupao

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Atividades relacionadas

17

ao Paraguai
Atividades relacionadas
ao Turismo
Atividades relacionadas
a construo civil e a
manuteno predial
Atividades vinculadas a

manufatura e a indstria
Atividade Rural

Prestao de servios,

Comrcio

Servio Pblico

Aposentado

No sabe ou no soube

liberais ou autnomos

responder

Fonte: Dados da Fundao Nosso Lar organizados pelo autor.

Levando em considerao que parcela significativa das vtimas vivia

unicamente com as suas mes (36% dos jovens moravam apenas com a me,
enquanto que 29% com o pai e a me), observar a insero destas no mercado
representativo, pois abre a possibilidade de pensar sobre a necessidade do
trabalho dos adolescentes na complementao de renda. Neste contexto,
observa-se, por exemplo, que 34% das mes eram do lar, 20% trabalhavam
como domsticas, zeladoras ou nos servios gerais, 10% atuavam no circuito
turstico e 7% das mes desempenhavam alguma atividade vinculada ao
Paraguai. Em 2007, ano com o maior nmero de homicdios de jovens at 17
anos de idade, 47% das vtimas moravam apenas com as mes, fato que
refora a necessidade de se observar com mais ateno o papel feminino no
mercado de trabalho e na organizao familiar.

Uma parcela reduzida dos pais das vtimas possua carteira assinada nos
perodos levantados pela pesquisa, 27,91% no ano de 2005, 21,74% em 2006, 27,91
em 2007, 23,81 em 2008 e 17,39% em 2009. Concentrando-se exclusivamente nos
nmeros referentes s mes das vtimas, possvel observar que a grande maioria
delas no estava atuando de maneira registrada, 58% no ano de 2005, 74% em 2006,
65% em 2007, 71% em 2008 e 87% em 2009, reforando a necessidade dos jovens em
auxiliar na composio da renda familiar. Sobre isso, ressalta-se o elemento indicado
anteriormente referente a baixa renda das vtimas e o fato de que a grande maioria das
famlias e dos responsveis das vtimas se considerarem pobres ou muito pobres.
A insero das famlias no mercado de trabalho e as condies de vida dos
jovens vitimados so alguns indicadores que apontam para as relaes dos processos
de empobrecimento e os crimes ocorridos. Todavia, eles ainda podem ser
complementados com a anlise da participao mais direta dos jovens nos mundos do
trabalho e no interior das escolas. A necessidade de ajudar na composio da renda
familiar e de conciliar trabalho e estudo so aspectos possveis de serem identificados
nas informaes coletadas. Neste sentido, constata-se que 46% dos jovens eram
economicamente ativos, desempenhado inmeras atividades remuneradas, que podem
ser visualizadas na tabela 03.

Tabela 03 Ocupao dos Jovens Economicamente Ativos Vtimas de Homicdio

Ocupao

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Atividades relacionadas

40%

50%

55%

34%

39%

25%

40%

0%

0%

0%

0%

0%

11%

11%

0%

23%

10%

15%

0%

17%

ao Paraguai
Atividades relacionadas
a construo civil e a
manuteno predial
Atividades vinculadas a

0%

0%

0%

33%

17%

20%

10%

8%

40%

0%

Atividade Rural

0%

25%

0%

0%

0%

6%

2%

8%

0%

17%

Prestao de servios,

40%

25%

22%

22%

18%

10%

18%

16%

40%

17%

Comrcio

0%

0%

12%

0%

26%

10%

20%

8%

0%

34%

Programas de Insero

0%

0%

0%

0%

0%

6%

0%

8%

20%

0%

20%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

39%

0%

15%

manufatura e a indstria

liberais ou autnomos

Social
No sabe ou no soube
responder

Fonte: Dados da Fundao Nosso Lar organizados pelo autor.

Devido ao papel econmico que muitos dos jovens possuam no interior

de seus lares e tambm devido as suas prprias idades no momento em que
foram mortos, o nvel de escolaridade das vtimas tende a se concentrar no
ensino fundamental concludo e incompleto. De forma geral, os ndices indicam
para existncia de uma alta evaso e de reteno, e tambm para uma
necessidade eminente da efetivao da matricula no perodo noturno, fato que,
como veremos, tem um forte impacto nos nmeros de homicdios observados.

Tabela 04 Escolaridade das Vtimas

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Bsica

13%

8%

7%

11%

4%

0%

0%

16%

0%

15%

CEBEJA

0%

0%

0%

0%

0%

8%

4%

0%

0%

8%

Classe Especial

0%

0%

0%

0%

0%

0%

4%

0%

0%

0%

Fundamental

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

5%

0%

0%

Fundamental Incompleto

88%

85%

79%

63%

83%

68%

81%

58%

85%

54%

Mdio

0%

0%

0%

0%

0%

0%

4%

0%

15%

0%

Mdio Incompleto

0%

0%

14%

21%

13%

16%

7%

0%

0%

15%

Superior

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

NS/NR

0%

8%

0%

5%

0%

8%

0%

21%

0%

8%

Grau de escolaridade
do adolescente

Fonte: Dados da Fundao Nosso Lar organizados pelo autor.

O nmero de adolescentes mortos que eram matriculados na rede de

ensino abaixo da mdia do municpio, sinalizando para a importncia da
escola na diminuio dos crimes. No entanto, acreditamos que seria
interessante observar a relao ou a proporo dos mortos no matriculados
com o universo geral da populao que est fora da escola, tal relao poderia
oferecer dados mais precisos sobre a importncia da escola na vida das
crianas e adolescentes em situao de risco. Todavia, por meio dos dados
existentes possvel afirmar que o nmero de vtimas aumenta conforme o
perodo em que os jovens estudavam. Aqueles matriculados no perodo noturno
so mais suscetveis a estarem em situao de risco, pois representem o maior
nmero de jovens vtimas.

Grfico 02 Turno de Freqncia nas Escolas.

Turno: graf 6

Manha
Tarde

60,00%

Noite

50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2001

2002

2003

2004

2005
Ano

2006

2007

2008

2009

Fonte: Fundao Nosso Lar.

Embora o universo investigado seja composto por menores de idade,

constata-se uma alta freqncia dos jovens no ensino oferecido a noite. Tal
constatao abre espao para duas colocaes significativas: 1) nos anos onde
existe um maior nmero de vtimas matriculadas no perodo diurno visualiza-se
a diminuio no nmero de homicdios e; 2) os altos ndices de matriculas no
perodo noturno sinalizam para um problema no fluxo escolar e para uma
suposta necessidade de conciliao dos estudos com o trabalho. Sobre o
primeiro aspecto chama a ateno o fato dos anos de 2003, 2008 e 2009 terem
os ndices de vtimas matriculadas no perodo diurno superior aos demais anos
e, ao mesmo tempo, apresentarem uma diminuio nos homicdios em relao
ao momento imediatamente anterior.
Quanto ao segundo aspecto, os dados disponibilizados demonstram que
a grande maioria das vtimas freqentava o ensino de 5 a 8 srie, confirmando
a dificuldade de muitos no avano nos estudos. O fato de estarem fora da idade
adequada para os respectivos anos letivos talvez justifique o nmero de
estudantes matriculados no perodo noturno, j que nem todos estavam
inseridos no mercado de trabalho. Sobre isso, os dados disponibilizados so
parciais, pois so limitados aos anos posteriores a 2005. No entanto, levando
em considerao estudos que vem sendo realizados sobre o mercado de
trabalho local, possvel afirmar a existncia de uma gradativa e lenta
diminuio da importncia do Paraguai na absoro da fora de trabalho juvenil

na regio. Ao longo da ltima dcada, observa-se um sucessivo aumento na

intensidade da fiscalizao e no combate ao contrabando e ao descaminho na
fronteira do Brasil com o Paraguai, inibindo algumas prticas comuns no circuito
sacoleiro2, como aquelas desempenhadas por laranjas3 e cigarreiros4.
Historicamente, tais ocupaes sempre foram fundamentais no mercado
de trabalho na regio das trs fronteiras, assimilando trabalhadores com os mais
diferentes perfis, mas, principalmente, aqueles com maiores dificuldades de
acesso ao mercado formal. Assim, muitos jovens encontravam no Paraguai a
oportunidade de ingressar no mundo dos economicamente produtivos, assim
como pessoas de maior idade que no conseguiam retornar ao mercado formal
(Cardin, 2011a). Contudo, isso tudo vem passando por uma rpida
transformao, basta vermos a maior procura por cursos profissionais oferecidos
pelas mais diferentes instituies sociais da cidade, o aumento da procura por
empregos no setor de servios, as mutaes ocorridas no funcionamento do
circuito sacoleiro ou ento a pouca relao das vtimas e de seus familiares com
o comrcio estabelecido com o pas vizinho.
Durante a dcada de 1990 e comeo dos anos 2000 Foz do Iguau se
apresentava como o corredor principal de trfico e contrabando no Brasil.
Entretanto, ao longo da ltima dcada, com as mudanas do processo de
fiscalizao da Polcia e da Receita Federal na fronteira com Ciudad del Este
vem se observando um diminuio gradativa de prticas ilegais na regio e a
diminuio da utilizao da fora de trabalho de crianas e adolescentes. Uma
conseqncia disso a queda dos nmeros que expressam a violncia na
regio, como tambm da prpria evaso escolar. Por outro lado, se os nmeros
de Foz do Iguau vm apresentando melhoras, os indicadores das outras
cidades banhadas pelo Lago de Itaipu e pelo Rio Paran comeam a preocupar.

O termo identifica as relaes entre os diferentes sujeitos sociais responsveis pelo percurso
trilhado pelas mercadorias disponibilizadas no mercado paraguaio e que entram no Brasil de
forma ilegal.
3
Trabalhadores contratados informalmente para transportar determinada quantia de mercadoria
em troca de um valor previamente determinado, que conhecido como cota. Esse servio
possui a funo de auxiliar os sacoleiros na travessia dos produtos adquiridos pela Ponte da
Amizade e pelos Postos de Fiscalizao da Polcia e da Receita Federal.
4
Trabalhador responsvel exclusivamente pelo transporte de cigarros sobre a Ponte da
Amizade.

Enquanto Foz do Iguau recebe maior ateno no que diz respeito

segurana pblica e ao desenvolvimento social, os grupos que atuavam no
circuito sacoleiro e no circuito mais vinculado ao narcotrfico esto se
deslocando para outros municpios fronteirios. Neste sentido, observa-se que
cidades pequenas, com caractersticas rurais, esto apresentando ndices
significativos de violncia e de evaso escolar. Cidades limtrofes com o
Paraguai, como Terra Roxa e Guaira, apresentam respectivamente 13,2% e
11,5% de evaso, nmeros superiores a mdia brasileira, que de 9,5%. O
fortalecimento dos fluxos de mercadorias entre as cidades brasileiras e
paraguaias ampliam as possibilidades comerciais e, simultaneamente, a
necessidade de cooptao de jovens aptos a trabalhar no transporte
clandestino.
Neste sentido, observar a participao das vtimas no mercado de
trabalho tambm algo representativo. Segundo as pessoas que responderam
os questionrios, 32,6% dos jovens vitimados entre os anos de 2001 e 2010
trabalhavam, enquanto 67,4% no. Contudo, quando os mesmos entrevistados
so questionados sobre as atividades realizadas pelos jovens os ndices se
modificam, passando para 39,4% e 60,6% respectivamente. A justificativa
encontra-se no fato de alguns dos responsveis pelas vtimas no consideravam
atividades relacionadas ao contrabando e ao trfico de drogas como trabalho.
Os anos de 2005 e 2006 apresentam altas taxas de homicdios, 29 e 51
mortos respectivamente, e tambm os maiores ndices de jovens trabalhadores.
Por outro lado, a ano de 2007, que teve o maior nmero de jovens vitimados
(54), apresenta o menor nmero de jovens trabalhando. Entre os 328 mortos no
perodo estudado, 28 realizavam alguma atividade vinculada ao Paraguai. No
ano de 2005, dos 18 jovens trabalhadores mortos, 07 atuavam no Paraguai, 06
destes desempenhavam a funo de laranja. Em 2006, dos 16 mortos 03 eram
laranja e, em 2007, dos 10 trabalhadores mortos 04 eram laranjas.
Jogar futebol, beber com os amigos, festar e danar correspondiam as
atividades de lazer preferidas dos jovens vitimados. 66,7% saiam e andavam
com grupos de amigos, na grande maioria das vezes vizinhos da rua. 83,17%
dos responsveis no consideravam o jovem briguento ou "esquentado". O
aprofundamento das questes com este perfil marcada por um sucessivo

aumento das perguntas "sem resposta". Quando questionados se os

adolescentes davam trabalho para suas famlias, um pouco mais da metade dos
questionrios foram respondidos, mais precisamente 134, e quanto perguntados
sobre o "tipo de trabalho" este nmero cai para 58.
Um pouco mais da metade das vtimas usavam algum tipo de droga,
36,95% consumiam maconha, 25,89% lcool e 19,42% tabaco, sendo que
22,97% chegou a fazer algum tipo de tratamento contra o vcio. 14,59% dos
jovens tinham alguma arma de fogo e 58,82% deles j tiveram algum tipo de
passagem pela polcia ou pelas instituies de recuperao de menores
infratores. Tais nmeros expressam distanciamentos entre as respostas, ao
mesmo tempo em que mais de 80% dos jovens no eram considerados pelos
responsveis como problemticos, quase 60% deles j tiveram algum tipo de
problema com a justia, sendo o roubo (27,27%), porte de arma (10,74%) e
trfico de entorpecentes (9,09%) os delitos mais apontados.
Os motivos da morte so os mais diversos, mas agrupando as respostas
nas categorias mais citadas observa-se que 17,76% dos jovens morreram por
estarem na ocasio do crime envolvido em algum tipo de briga ou conflito sem
motivos claros, 16,24% foram vtimas de acerto de contas, 15,73% pelo
envolvimento com drogas, 11,16% em crimes passionais e 6,09% em assaltos.
Observa-se que as respostas necessariamente no so excludentes. Brigas
sem motivos claros ou por motivos fteis, acerto de contas e envolvimento com
drogas podem ser em algumas ocasies fatos co-relacionados.
A maioria dos entrevistados no sabe informar sobre o autor do crime,
mais precisamente 35,41%; em 12,5% dos casos os autores morreram; em
16,66% eles aguardam o julgamento; em 6,94% eles encontram-se presos e; em
27,77% eles nunca foram encontrados. Tais indicadores explicitam dificuldades
do sistema policial e judicirio em resolver e aplicar adequadamente as leis nos
casos de homicdio onde jovens so vitimados. Isso ajuda a entender o fato de
que 26,42% das famlias das vtimas terem se mudado e de que 39,28% das
famlias terem se sentido ameaadas aps o incidente.
Quando os entrevistados foram indagados sobre o que poderia ter sido
feito para evitar o ocorrido nenhum dos depoentes assinalaram para o aumento
ou melhoria na segurana pblica. De forma geral as respostas se amarram a

trs questes: 1) a vtima deveria ter mudado algum aspecto de sua conduta,
como, por exemplo, voltado a estudar, a trabalhar, parar de beber, usar drogas,
etc.; 2) a vtima deveria escutar mais sua famlia e responsveis ou ter ficado
mais tempo em casa e; 3) ter ficado em sua cidade de origem ou ter ido embora
de Foz do Iguau.
As entrevistas realizadas neste estudo e tambm em uma investigao
anterior (CARDIN, 2011c) indicam que a fronteira internacional se configura
como uma varivel importante nas prticas sociais dos jovens. A configurao
das relaes sociais e comerciais existentes, principalmente, na regio da
fronteira do Brasil com o Paraguai, apresenta-se como um aspecto importante
para a compreenso do fenmeno de interesse. Em um primeiro lugar ela gera e
ao mesmo tempo dependente de um conjunto de ocupaes e relaes
flexveis e muitas vezes precrias que garantem a circulao de pessoas
mercadorias e capitais. Por fim, ela possibilita e se alimenta de prticas de
consumo particulares, marcadas por fluidez, pirataria e clandestinidade.
Uma caracterstica comum das regies de fronteira a circulao de
pessoas, mercadorias e vivendas derivada das diferenas polticas, econmicas,
tributarias e sociais existentes entre os pases limtrofes. Em diversas realidades
observa-se a existncia de um transito originado das diferenas. Pessoas que
buscam se aproveitar organizando estratgias para utilizar de forma instrumental
as fronteiras, seja na busca de lazer ou da prpria sobrevivncia. Conforme a
distncia ou tamanho das diferenas existente entre os pases mais atrativo se
torna o "cruzamento das fronteiras", como os casos da imigrao ilegal dos
latino-americanos para os Estados Unidos, dos africanos na Europa e do trfico
de drogas, armas, animais e mercadorias ilegais nas regies fronteirias.
Em todos os casos, as prticas surgem de e/ou fomentam redes e grupos
sociais que visam organizar os mecanismos e estratgias de aproveitamento
das diferentes conjunturas. So os coiotes, as mfias, os grupos de
narcotraficantes, os diferentes circuitos sociais, que disputam espao e
concorrem pelos melhores lugares e canais de circulao na busca da
ampliao do lucro e dos diferentes fluxos. Quanto mais dependente a economia
regular de uma cidade for das prticas ilegais e clandestinas, mais as redes e os

grupos sociais desenvolvem a capacidade de cooptar os jovens e a populao

vulnervel.
O desenvolvimento destes grupos vinculado e altamente dependente da
relao que eles estabelecem com o Estado e com os demais grupos que
utilizam e vivenciam a mesma realidade. Nos conflitos e articulaes dos grupos
com os aparelhos de fiscalizao e represso do Estado e tambm com os
grupos

concorrentes

se

desenham

as

paisagens

das

fronteiras

e,

principalmente, a formas que adquirem o trfico, o contrabando e o descaminho

nas mais diferentes regies. Os espaos so disputados no sentido de se
buscar as melhores posies e os esforos so direcionados para a conquista
ou a construo do monoplio de determinado setor, ramo ou nicho econmico.
Neste sentido, crimes relacionados ou definidos como acerto de conta,
execuo sumria, queima de arquivo, tendem a explicitar a disputa de
posies. Logo, as regies de maior dinamismo nos fluxos e com a maior
quantidade de atores envolvidos tendem a serem as localidades mais violentas,
pois so e esto constantemente em disputa. A fronteira de Foz do Iguau com
Ciudad del Este configura-se como uma regio de grande destaque no Brasil,
pois

possuem

as

maiores

cidades

limtrofes

dos

dois

pas,

sendo

representativas econmica e socialmente. Conseqentemente, apresenta

maiores possibilidades e oportunidades para suas respectivas populaes,
independente das possveis definies jurdicas ou criminais.
As formas de interveno do Estado tambm modificam a geografia e a
organizao dos grupos nas regies de fronteira. Um Estado mais permissivo
garante a existncia de uma maior quantidade de grupos e de formas de
utilizao das fronteiras, enquanto um Estado mais repressivo e fiscalizador
inibe a formao dos grupos e fortalece o estabelecimento ou nascimento de
monoplios ou, em outros termos, de grupos especficos que controlam de
forma agressiva determinado o espao econmico e social. Assim, as alteraes
no modo de ao dos Aparelhos do Estado so acompanhadas de mudanas na
organizao dos grupos sociais.
Desta forma, observar a relao entre as cidades limtrofes fundamental
para desenvolvimento local e para a compreenso das modificaes nos ndices
de violncia apresentado. Sem embargo, enquanto existia uma alta aderncia

do mercado iguauense com o comrcio existentes em Ciudad del Este parte

significativa da populao tinha sua renda principal vinculada ao circuito
sacoleiro. As relaes existentes ofereciam inmeras possibilidades de insero
e sobrevivncia, principalmente durante a dcada de 1990 e comeo do sculo
XXI. Todavia, com a reorganizao do circuito na ltima dcada, aquela relao
que era explcita comea a ser mais dissimulada. Gradativamente vai ocorrendo
um "descolamento" do cotidiano de Foz do Iguau com o comrcio paraguaio e
uma reorganizao do mercado e das relaes sociais.
Os anos de 2004, 2005, 2006 e 2007 representam perodos de adaptao
da realidade local nova conjunta da trplice fronteira, ou seja, uma
readequao fiscalizao da Receita, da Polcia Federal e do prprio
funcionamento do circuito sacoleiro. Uma hiptese para o entendimento da
diminuio dos crimes contra crianas e adolescentes nos ltimos anos se
encontra exatamente neste ponto. Acredita-se que ao longo da ltima dcada a
regio vivenciou e ainda vivencia modificaes na suas organizaes sociais e
na sua forma de relacionar com as fronteiras, aspecto que interferiu diretamente
dos nmeros apresentados. Baseando-se exclusivamente nas variveis
apresentadas, sem realizar uma avaliao mais geral e sem indicar possveis
elementos que podem interferir nas relaes, mas que neste momento no
podem ser comprovados, destaca-se a importncia da questo econmica.
A porcentagem dos jovens inseridos no mercado de trabalho, a
informalidade das ocupaes tidas pelos pais das vtimas, o nvel de renda das
famlias que fazem com que a grande maioria delas se considerem pobre ou
muito pobre, configuram-se como importantes aspectos esclarecedores.
Enquanto outras variveis disponibilizadas pela pesquisa apresentam grandes
oscilaes, o nvel de renda e de trabalho homogneo e determinante. ele
que coloca os jovens em situao de risco, ele que limita o espao de
manobra e as opes de escolha que os sujeitos podem ter durante suas
trajetrias de vida. Como no fosse suficiente o processo de empobrecimento
levar um imenso contingente de pessoas para um constante estado de
vulnerabilidade, vivemos em um mundo que, cada vez mais, condena a pobreza
e a criminaliza, promovendo uma verdadeira inverso de valores, onde as
vtimas se tornam os culpados (Wacquant, 2001).

Grfico 03 Nmero de Mortes

Numero de mortes: graf 1
90
80

77

75

Quantidade

70

68

60

70

64

50

70

59

57

56

87

82

48

46

40

39
31
25

30

36

35
33

Numero total
de mortes

25

20

20

Comparativo
numero de
mortes:
Numero de
no
homicidios
Numero de
homicidios

20
12

11

10

12

10
2

0
2001

2002

2003

2004

2005
Ano

2006

2007

2008

2009

Fonte: Fundao Nosso Lar.

Observando o Grfico 03, visualiza-se um movimento gradativo de

ascenso da violncia, que chega em 2007 no seu pice, seguido de uma
queda significativa. O perodo de crescimento da violncia corresponde ao
momento de mudana nas formas de atuao e de combate ao contrabando e
descaminho por parte dos Aparelhos do Estado, um momento de "choque de
gesto", exigindo uma rpida readequao dos grupos nova realidade,
respingando nos ndices de violncia da regio. A partir de 2008, observa-se
uma diminuio paulatina dos nmeros de homicdio em Foz do Iguau, como
tambm da evaso escolar. Ambos os fenmenos so acompanhados de uma
maior procura de trabalho na Agncia dos Trabalhadores e no Sistema Nacional
de Emprego.
Por outro lado, a violncia e a evaso escolar encontram-se em
crescimento no restante da extenso da fronteira do Brasil com o Paraguai. A
ttulo de hiptese, acredita-se que os grupos criminosos que agiam na fronteira
de Foz do Iguau e Ciudad del Este esto se deslocando para outros pontos da
fronteira, disputando novos territrios e cooptando nos adolescentes para
atuarem no transporte de mercadorias, drogas e armas. Explicitamente

constata-se que a diminuio das mortes em Foz do Iguau paralela ao

aumento nas cidades vizinhas.
Outro aspecto importante a existncia de uma zona franca em Ciudad
de Este que oferece mercadorias originais e piratas, legais e ilegais, facilitando o
acesso e o consumo em uma realidade social marcada pelo consumismo.
Segundo as entrevistas realizadas com os responsveis dos jovens que foram
vitimados na ltima dcada em Foz do Iguau, 61,34% da populao
economicamente ativa no ajudava financeiramente em casa. O dinheiro obtido
era destinado aquisio de roupas, acessrios e lazer. Algumas entrevistas
qualitativas realizadas (CARDIN, 2011c) demonstram a importncia do consumo
na insero e ascenso social.
Para finalizar, destaca-se que o entendimento da violncia contra os
jovens perpassa pela observao critica da situao econmica das vtimas, dos
hbitos de consumo e sociabilidade da populao, da atuao do sistema de
justia e, por fim, no contexto que envolve realidade investigada, o impacto que
os dinamismos da fronteira exerce nas prticas sociais adotadas pelos jovens
que habitam o extremo oeste paranaense. A fronteira e seus conflitos, suas
oportunidades e possibilidades, geram um universo rico, que agrega elementos
decisivos na trajetria dos jovens mortos ao longo da ltima dcada.
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