Denuncia Centro Comercial Buturama

INFORME DEFINITIVO DE LA DENUNCIA No.
2011 0039
SINTESIS DE LOS HECHOS DE LA DENUNCIA

Un ciudadano en ejercicio de sus derechos present una denuncia relacionada
con la construccin del Centro Comercial Buturama, que era destinada para el
inters general y fue a parar en manos de particulares.
FASE PRECONTRACTUAL
El municipio de Aguachica Cesar, mediante Escritura pblica No. 412 del
diecisis (16) de mayo de mil novecientos noventa y uno (1991), adquiri un lote
4.800 metros cuadrados, distinguido con la nomenclatura 25-28 de la calle 6, con
matricula inmobiliaria No. 196-591, comprendido dentro de los siguientes linderos:
NORTE: en 60 mts. Sobre la calle 6a; con propiedades que son o fueron de los
seores HERIBERTO ARENAS, HERNAN RAMIREZ y SANTIAGO GOYENECHA,
al medio; SUR: en 60 mts. Sobre la calle 7, con terrenos que son o fueron de
ENRIQUE ORTEGON RIVERA y CRISTOBAL CAMELO AKIADE por medio;
ORIENTE: en ochenta metros con la carrera 26 y terrenos que son o fueron de
ENRIQUE ORTEGON RIVERA y JONAS HENAO de por medio, y OCCIDENTE:
en 80 metros con la calle 25 y predios que son o fueron de ENRIQUE ORTEGON
RIVERA y GELDER CISNEROS de por medio.
El valor de la Compraventa fue de VEINTITRES MILLONES QUINIENTOS
OCHENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS PESOS ($23.587.200.oo).
CUIDAMOS LOS RECURSOS DE NUESTRO DEPARTAMENTO!

Calle 16 No. 12-120 - Edificio Alfonso Lpez Michelsen - Gobernacin del Cesar
Tel: 5806642 - 5707012 - email: contradepcesar@gmail.com
En la clusula SEXTA de la Escritura 412 ya anotada, se estipul que el lote lo

adquiere el municipio de Aguachica para destinarlo a la construccin del
MERCADO CAMPESINO DE AGUACHICA. (Negrillas fuera del texto)
El 30 de enero de 1997, el Municipio de Aguachica celebr el Contrato de Obra
No. 003, cuyo objeto fue: CONSTRUCCIN ESTRUCTURA DE CUBIERTA DE
LA GALERIA COMERCIALM, por valor de CIENTO TREINTA Y DOS MILLONES
QUINIENTOS TREINTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS PESOS M/L
($132.532.400.oo), PLAZO: CIENTO VEINTE (120) das.
HALLAZGO No. 1
DESCRIPCIN DEL HALLAZGO
ACUERDO DEL CONCEJO No. 040 del 16 de diciembre de 2006
El Concejo Municipal de Aguachica, el da 16 de diciembre de 2006, emite el
Acuerdo No. 040 POR MEDIO DEL CUAL SE LE DA DESTINO A UN BIEN RAZ
Y SE CONFIEREN LAS AUTORIZACIONES Y/O FACULTADES PROTEMPORE
AL ALCALDE MUNICIPAL; el cuerpo colegiado despus de unas escuetas
consideraciones acord:
ARTICULO PRIMERO: Autorizar al Ejecutivo Municipal para que realice como
aporte al proyecto denominado CENTRO INTEGRAL DE DESARROLLO
INDUSTRIAL Y COMERCIAL PARA LA REUBICACION DE LOS VENDEDORES
AMBULANTES Y MICROEMPRESARIOS EN EL MUNICIPIO DE AGUACHICA,
CESAR, un lote de terreno adquirido mediante escritura nmero 412 del 16 de
mayo de 1991, ubicado en la calle 6 No. 25-28 que mide 4.800 metros cuadrados,
con cdula catastral 01-03-006-0001, e inscrito en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos de Aguachica con Nmero de Matricula Inmobiliaria 196-

591 y con los linderos y con los linderos insertos en tal escritura y la estructura
fsica denominado cubierta ejecutada con ocasin del contrato No. 003 del 30 de
enero de 1997, actualmente en el terreno anteriormente descrito.
Con esta actuacin los seores Concejales estaran presuntamente inmersos en
una Conducta Punible tipificada en el Art. 413 del Cdigo Penal (prevaricato por
accin), por violacin de los numerales 2 y 7 del Art. 41 de la Ley 136 de 1994, ya
que mediante un acuerdo proferido en contradiccin de normas vigentes,
cambiaron la destinacin del inmueble y autorizaron un convenio que permite de
manera fcil que el inmueble llegara a manos de particulares. Adems, su
actuaciny la negligencia en el control que les corresponda adelantar, conllevaron
a que el municipio de Aguachica sufriera un menoscabo considerable en su
patrimonio como se ver ms adelante, y sin contar que dicha actuacin
(expedicin del mencionado Acuerdo 040 de 2006), se surti en unas sesiones
extraordinarias.
Condicin:tal como qued expuesto anteriormente, los seores Concejales del
Municipio de Aguachica - Cesar, presuntamente violaron y contrariaron las
disposiciones de la Ley 136 de 1994, Art. 41 numerales 2 y 7.
Criterio:Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal), Ley 136 de 1994, y Ley 80 de 1993
(principios de la Administracin Pblica), Ley 794 Cdigo nico Disciplinario.
Causas: Negligencia e incumplimiento de normas vigentes de obligatorio
cumplimiento.
Efectos: Al no aplicar los mandatos constitucionales y lo previsto la ley 136 de
1994, viola las reglas y los principios de la Administracin Pblica (economa,
eficacia y eficiencia). La conducta desplegada constituye un hallazgo con presunta
responsabilidad penal, disciplinaria y fiscal.

PRESUNTOS RESPONSABLES: ZULEMA CORREA ORTEGA, EDUARDO

DURAN ORTEGA, ALFONSO HOLGUIN SUAREZ, JORGE HOLGUIN SUAREZ,
CRISANTO LLAIN CARBALLO, GUSTAVO ADOLFO MALDONADO
ESTUPIAN, ROQUE A MOLINA NAVARRO, YOVANNI DEL C. ORTEGA
TELLEZ, JOSE ORLANDO PEREZ MARTINEZ, HERMIDES QUINTERO
MARTINEZ, JOSE IGNACIO SALDAA FLOES, PEDRO A. SOLANO PEREZ,
ALFREDANILO TELLEZ CRUZ, SAUL TORRADO SALCEDO, y OSCAR
ZARATE TIRADO.
RESPUESTA DE LA ENTIDAD
1 Se trata inicialmente de adquisicin de un periodo a travs de escrituras pblicas
412 del 16 de mayo de 1991 por medio de la cual la alcalda municipal de
Aguachica cesar compro un lote de 4800 MTS cuadrado ubicado en la calle 6
N25-28 y con matricula inmobiliaria 196591 dentro de esta compraventa se
estableci la destinacin del mismo pata la construccin del mercado campesino
de Aguachica.
2 EL 30 de enero 1997 el municipio de Aguachica celebro contrato de obra N 003
cuyo objeto fue la construccin de la estructura de cubierta de la iglesia comercial,
es decir a travs de este contrato y la construccin de la cubierta se le asigno el
nombre y destinacin del lote para funcionamiento de una galera concepto de
mercado campesino y mantiene el objeto y la destinacin del predio es decir en
pocas palabras para ubicacin de microempresas campesinos y vendedores
ambulantes.
3 posteriormente y pasados 15 aos sin que de las administraciones anteriores
desarrollara en ese predio un proyecto llmese para mercado campesino o para
funcionamiento de la galera comercial surgen dos fallos emitidos uno por el
tribunal administrativo de Valledupar cesar y otro por la procuradura provisional
de Ocaa norte de Santander los cuales hacemos llegar en su momento ante su
despacho ,que ordenada perentoriamente la reubicacin inmediata de todos los

vendedores ambulantes y estacionarios del municipio de Aguachica cesar que

permanecer en PARQUE INFANTIL DENOMINADO SAN ANTONIO el cual se
encontraba totalmente invadido y lgicamente que el nico sitio ,predio que los
requisitos para reubicar a estos comerciantes era el bien inmueble de propiedad
del municipio ubicado en la calle 6 N 25-28 CONMATRICULA IMOBILIARIA
196591 porque su destinacin estaba orientado a un mercado campesino y a una
galera comercial ,adems de esto se evidenciaba en el municipio de Aguachica la
proliferacin de vendedores ambulantes sobre las calles ,carreras y parques de
Aguachica cesar , hecho este que generaba un problema de orden pblico ,de
salud pblica social y de movilidad en las calles cntricas del municipio y basados
en la exigencia de ley y constitucional en que corresponde al alcalde garantizar el
espacio pblico y la correcta movilidad de los transentes en el entre territorial,
surge la iniciativa gubernamental de crear un proyecto denominado CENTRO
INTEGRAL DE DESARROLLO INDUSTRIAL Y COMERCIAL PARA LA
REUBICACION
DE
LOS
CVENDEDORES
AMBULANTES
Y
MICROEMPRESARIOS DE AGUACHICA CESAR.
4 En virtud de la imperiosa de atender la problemtica social la problemtica social
de la economa informal,los pequeos empresarios y vendedores, el administrados
de turno,presenta el proyecto de acuerdo N 039DE 2006, el cual culmina con el
acuerdo N040 de 16 de diciembre de 2006 por medio del cual se le destino a un
bien raz y se confiere las autorizaciones y/o facultades pro temporeal alcalde
municipal, dentro de su art 1 establece autorizar el ejecutivo municipal para que
realice como aporte al proyecto denominado CENTRO INEGRAL DE
DESARROLLO INDUSTRIAL Y COMERCIAL PARA LA REUBICACION DE LOS
VENDEDORES AMBULANTES Y MICROEMPRESARIOS DE AGUACHICA
CESAR, un lote adquirido mediante escritura 412 del 16 de mayo de 1991 ubicado
en la calle 6N25-28 que mide 4800MTS cuadrados con cedula catastral 01-03006-0001e escrito en la oficina de registro de instrumentos pblicos de Aguachica
cesar con numero de matricula 196-591 y con linderos insertos en la tal escritura
denominado cubierta ejecutada con ocasin del contrato N 003del 30de enero
1997 actualmente el terreno anteriormente descrito.
Y el prrafo nico establece lo siguiente:

El terreno ubicado en la calle 6,distinguido con el numero 25-08 se destinara nica

y exclusivamente para la construccin del CENTRO INTEGRAL DE
CESAR.
Y en su artculo 2 manifiesta expresamente que facltese al alcalde municipal
para suscribir convenido interinstitucional con entidades sin nimo de lucro y
cooperativas tendientes a la puesta en marcha del proyecto denominar CENTRO
INTEGRAL DE DESARROLLO INDUSTRIAL Y COMERCIAL PARA LA
REUBICACION
DE
LOSVENDEDORES
AMBULANTES
Y
MICROEMPRESARIOS DE AGUACHICA CESAR, el cual denomina CENTRO
COMERCIAL AGUACHIQUENSE BUTURAMA .
Segn la ley 9 de 1989 establece en su artculo 5, 6 ,7 y 8 la discrecionalidad que
se posee el concejo municipal para cambiarle la destinacin a un inmueble de uso
pblico o de propiedad del municipio y la regulacin del uso del suelo.
Basado en esta facultad discrecional surge el pargrafo nico del argumento 040
de 2006, el cual no fue contemplado en la presentacin del proyecto de acuerdo
039 de 2006 presentado al concejo por parte de la administracin municipal, sino
que la comisin primera en ponencia radicada para el primer debate modifica el
proyecto de acuerdo y le incorpora el prrafo en mencin (Anexamos ponencia
en primer debate de comisin primera permanente de comisin primera
permanente)
Es bueno aclarar que aun cuando se le dio esta nueva destinacin al predio sigui
conservador el objeto y la finalidad para el cual fue adquirido inicialmente o sea
para el funcionamiento del mercado campesino, la cubierta para el funcionamiento
de galera comercial Por parte analizado los numerales 2y7del artculo de la ley
136 de 94, no vemos en qu lugar hubo contradiccin a la norma si como lo
hemos expresado anteriormente, esta corporacin en ningn momento realizo
destino algn que no fuera el servicio pblico y el inters general sobre el
particular,ni aprob auxilios ni donaciones a favor de personas naturales o

jurdicas igualmente no va el caso la violacin de la ley 80 de 93 puesto que el

concepto municipal no celebro ningn contrato de orden pblico al aprobar el
acuerdo 040 de 2006.
En este orden las siguientes consideraciones sobre el proyecto de acuerdo 039 de
2006 en siguiente forma:
Como primera medida la compraventa de lote en el ao 1991 tuvo como objetivo y
destino el funcionamiento del marcado campesino del municipio de Aguachica,
destino que no se concreto despus de quince aos desde la fecha de su compra,
es decir que pasaron quince aos y nunca se construyo dicho mercado campesino
el riesgo de que el lote fuera invadido y era perentoria darle el uso adecuado en
pro del beneficio del municipio y as mismo teniendo en cuenta la orden del
tribunal administrativo del csar mediante el fallo debidamente y tambin por la
presin ejercida por un fallo emitido por la procuradura provisional de Ocaa en
cuanto a la reubicacin de vendedores ambulantes,microempresarios y
empresarios campesinos, es as que para solucionar este problema social tenia
qu desarrollarse un proyecto de predio aqu mencionado y es as que el concejo
en uso de sus facultades legales y constitucionales,y dada la necesidad de
reubicar a estos factores,aprueba el proyecto de acuerdo 039 de 2006 atreves del
acuerdo 040 del 16 de diciembre,destinado este inmueble para el desarrollo nica
y exclusivamente para la CONSTRUCCION del CENTRO INTEGRAL DE
CESAR,mas no se faculto ejecutivo municipal de dicho acto administrativo para
que el predio en discusin fuera objeto de venta o cesin,y mucho a personas
naturales o jurdicas.
El artculo primero de dicho acuerdo solo autoriza municipal a realizar como aporte
al proyecto en mencin un lote de terreno mas no perder el titulo ni la facultad de
propiedad del bien inmueble ni el vinculo jurdico que los une, ni tampoco su
connotacin publica es decir el lote siempre deba permaneces en cabeza del
municipio,y por ende la orden por facultad dada al ejecutivo atravs de sete
acuerdo est enmarcada REALIZAR,actuaciones en el marco de la ley,

atendiendo la calidad, el destino del inmueble y el proyecto tal cual fue aprobado
,entonces nos remitimos a la fecha inicial del artculo primero del acuerdo 040
para que REALICE como aporte realizar que esto no lo aclara el artculo
segundo del precitado acuerdo que establece la autorizacin al ejecutivo municipal
para que realice los convenios interinstitucionales con fundaciones sin nimo de
lucro y cooperativas para desarrollar dicho proyecto, es decir por ningn lado del
articulo se autoriza expresa y explcitamente al ejecutivo para realizar contratos de
compraventas o cesin a cualquier titulo del lote aqu mencionado y es lgico que
la autorizaciones se halla dado para realizar convenios de esta ndole y dentro de
los convenios aportar el inmueble (lote)para que sobre l se construyan o
desarrollen edificaciones del proyecto ya mencionado y as poner final al problema
social mencionado,sin perder el vinculo de la administracin y el predio, es decir
no ser vendido enajenado .
Aunado a lo anterior adems de autorizar al ejecutivo para la relacin de
convenios tambin se le impuso otra limitante y que eso convenios
interinstitucionales se tena que realizar solo con fundaciones sin nimo de lucro y
cooperativas personales jurdicas esta que no son sociedades, ni personas
naturales, toda vez que de esta forma se salvaguarda el bien que se de uso
pblico y de propiedad del municipio.
As como no se firma que atreves de este acuerdo y de estos convenios
interinstitucionales el predio llegara a manos de particulares por que el acuerdo se
habla es de convenios con personas jurdicas sin nimo de lucro ,limitante esta
que no permita que el bien llegase a manos de particulares, el acuerdo es claro en
iniciar que sobre este periodo se desarrolla y construir el proyecto antes
mencionado de iniciativa gubernamentales,como lo indica el prrafo nico del
artculo primero de dicho acuerdo, es decir se habla de desarrollo y construccin y
de aporte, mas no de venta o cesin del lote .
En conclusin con claridad meridiana el acuerdo 040 del 2006, no autoriza al
ejecutivo municipal para que realizara ventas o cesin del lote a particulares, lo
que si se vislumbra es la orientacin desviada que le da el ejecutivo al acuerdo
saltndose y desconociendo lo all ordenado y se abroga ilegalmente la facultad

de ceder o querer vender el predio a titulo oneroso ,violando a todos luces el

objetivo y el sentir del acuerdo cual era ayudar aportando este inmueble para que
l se desarrollara el proyecto y reubicar los vendedores ambulantes y micro
empresarios de Aguachica y es as que ese inters mezquino del ejecutivo en un
trmino de 30 das o menos sin dar lugar al conocimiento pblico,realiza escritura
de publica 1598 del 9 de noviembre de 2007 en la cual realiza una sesin
cediendo sin estar facultada para esto, a ttulo de aporte a favor de la fundacin
CETAM el derecho de dominio sobre el predio .y vemos la primera irregularidad
del ejecutivo por que la autorizacin en para que realice los convenios y aporte al
proyecto aqu mencionada el referido inmueble y ella a travs de esta escritura
esta cediendo como aporte de derecho del lote a favor de una fundacin
Y el mismo da 9 de noviembre con la escritura pblica N 1599 la fundacin
CETAM sede a titulo de aporte al seor CARLOS MORA el derecho de dominio
del mismo predio, escritura sta totalmente ilegal porque igualmente el vicio que la
primera escritura se le trasmite a esta porque es licita debido a que el acuerdo
municipal no lo autorizaba y mucho menos realizar ventas este predio y tampoco
autorizo el acuerdo al ejecutivo para aportar a calidad de venta a particulares el
mencionado bien y es tan evidente la artimaa de de estos actores concertados
que procedieron la estructura pblica 1650 aclaratoria de la escritura de 1599
corrigiendo el artculo primero de esta en el sentido que sesin era onerosa
violado nuevamente el sentir del acuerdo 040 de 2006 y pasado por encima de la
limitante establecida en el espritu del acuerdo y dndose la calidad a esta sesin
de nimo de lucro y de compraventa.
Es claro y contundente que razn de ser del acuerdo 040 de 2006,lo desfiguro
totalmente el ejecutivo desde el momento en que forma la escritura pblica 1598
de noviembre de 2007 cuando sede a titulo de aporte el derecho del predio sin
estar debidamente autorizada para ello y se torna la actuacin de la funcin
CETAM y el seor CARLOS MORA al firmar las escritura 1599y 1650 ya
mencionadas que trasforman la autorizacin del celebrar convenios y dentro de
esto ayudar o aportar el inmueble para que el proyecto se llevara a cabo en
contratos de compraventa determinndose as que nicos y exclusivos culpables
de este maniobra son los seores alcaldes municipales,la fundacin CETAM y el
seor CARLOS MORA lo que conlleva a tener que el ejecutivo municipal de turno

solicitar la nulidad de esta escritura por falta de objeto y causa y falta de capacidad
y autorizacin legal o en se defecto realizar los trmites para la expropiacin por
va administrativa a as evitar detrimento patrimonial.
En tal sentido es pertinente solicitar definitivo de estas diligencias y exonerar de
responsabilidad de toda ndole a los miembros de honorables concejo municipal
de la poca de los hechos que claramente fue asaltado en su buena fe
manipulado su buen sentir y compromiso con cada uno de los ciudadanos de este
municipio.
CONCLUSIN:
Se mantiene el hallazgo en su integridad, los miembros del Concejo Municipal de
Aguachica Cesar, expidi un Acuerdo Municipal que permiti que a finales del
2007 (9 de noviembre), que en ultimas conllev a que un bien inmueble del
municipio pasara a manos de particulares.
En virtud de tales facultades se suscribe un convenio cuyos detalles se relacionan
a continuacin:
ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
DE AGUACHICA CESAR
HALLAZGO No. 2.
DESCRIPCION DEL HALLAZGO
Posteriormente, mediante Escritura Pblica No. MIL QUINIENTOS NOVENTA Y
OCHO (1598), del 09 de noviembre de 2007, otorgada ante la Notara nica del
Circulo de Aguachica, la Alcaldesa de la poca LUZ IRINA PEREZ SANCHEZ,
identificada con cdula de ciudadana No. 49.740.436 expedida en Valledupar
CEDE a ttulo de aporte a favor de la FUNDACION CENTRO DE EXTENSIN

TOTAL AUTOSUFICIENTE AL MAYOR. CETAM, el derecho de dominio sobre el

lote de terreno cuyacabida, linderos y nmero de matrcula inmobiliaria qued
anotada.
El mismo 09 de noviembre de 2007, mediante Escritura Pblica No. MIL
QUIENIENTOS NOVENTA Y NUEVE (1599), en el municipio de Aguachica, el
seor HERWING VILLABONA RUEDA, identificado con cdula de ciudadana
No. 13.845.313 expedida en Bucaramanga, actuando como representante legal de
la FUNDACION CENTRO DE EXTENSIN TOTAL AUTOSUFICIENTE AL
MAYOR. CETAM, cedi a ttulo de aporte al seor CARLOS RAFAEL MORA
ALVAREZ, el derecho de dominio sobre el mismo lote de marras, es decir, un lote
del Municipio de Aguachica cuyas caractersticas fueron anotadas pas en un
mismo da a manos de dos (2) particulares.
Este ltimo instrumento fue aclarado mediante Escritura pblica No.1650,
corrigiendo el artculo primero de la 1599, en el sentido que la cesin era onerosa,
sin que dentro de la misma se exista indicio alguno de esta caracterstica propia
de los contratos de compraventa.
Luego, el 18 de diciembre de 2007, el seor CARLOS RAFAEL MORA
ALVAREZ, en su calidad de propietario del inmueble, mediante Escritura Pblica
No. SEISCIENTOS DOCE (612), constituy el Reglamento de Propiedad
Horizontal sobre el inmueble.
Como se puede observar, en un mes nueve das se hizo una serie de trmites
para que al final, el lote de propiedad del Municipio de Aguachica, adquirido para
una destinacin especifica, fuera a parar a manos de un particular, cuando con
anterioridad ya se haba obtenido una autorizacin por el Concejo Municipal,
mediante el mencionado Acuerdo No. 040, se realiz una inversin de CIENTO
TREINTA Y DOS MILLONES QUINIENTOS TREINTA Y DOS MIL
CUATROCIENTOS PESOS M/L ($132.532.400.oo), lo que equivale a decir que
se realiz una inversin para favorecer a unos particulares.

En total se construyeron TRESCIENTOS (300) locales comerciales ms un (1)

auditorio, de estos CIENTO SESENTA Y SICTE (167) locales ya estn en manos
de terceras personas producto de compraventas, cinco (5) locales y el auditorio
pertenecen al municipio de Aguachica y el resto, o sea, ciento veintiocho (128)
pertenecen al seor CARLOS RAFAEL MORA ALVAREZ.
Lo anterior indica que en todo esto existi un concierto para delinquir con la nica
finalidad de defraudar al municipio de Aguachica Cesar, de los cual son presuntos
responsables los concejales de la poca, la alcaldesa de ese entonces y unos
particulares.
Con la conducta desplegadas por la Administracin municipal en cabeza de LUZ
IRINA PEREZ SANCHEZ, se estructuraran presuntamente los tipos penales de
Peculado por Apropiacin (Art. 397 del C. P.), Enriquecimiento Ilcito (Art. 412 del
C.P.), y Concierto para Delinquir.
La Fiscala General de la Nacin, debe verificar adems si existe algn vnculo de
consanguinidad, afinidad o civil entre los propietarios de los locales y los
concejales de la poca o con miembros de la misma administracin.
Es ms los Concejales de la poca no ejercieron ningn control poltico sobre el
desarrollo y ejecucin de las facultades dadas, ya que en vez de suscribir un
segundo convenio, ante su incumplimiento debi exigirse que la administracin
hiciera uso de las clusulas excepcionales, lo que conllev a que nunca se
cumpliera con las fines de la contratacin estatal como lo es la satisfaccin del
intereses general y la prestacin de un servicio pblico.Todo lo anterior, es
violatorio de los principios de la funcin pblica eficacia, eficiencia, economa, ya
que con su actuar causaron un menoscabo al patrimonio del ente territorial.
Condicin:Presuntamente la Alcaldesa del Municipio de Aguachica - Cesar, y los
Concejalesviolaron y contrariaron las disposiciones de la Ley 136 de 1994, y la

Ley 599 de 2000 artculos 397 Peculado por Apropiacin y 412 Enriquecimiento
Ilcito.
Criterio:Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal), Ley 136 de 1994, y Ley 80 de 1993
(principios de la Administracin Pblica) Ley 794 Cdigo nico Disciplinario.
Causas: Negligencia e incumplimiento de normas vigentes de obligatorio
cumplimiento.
Efectos: Al no aplicar la ley 136 de 1994, viola las reglas y los principios de la
Funcin Pblica (economa, eficacia y eficiencia). A lo anterior se le asigna una
responsabilidad penal, disciplinaria y fiscal.
Esta ltima es necesario cuantificarla en un proceso de responsabilidad con
dictmenes periciales serios y otros elementos probatorios que permitan
determinar el valor del inmueble y el presunto detrimento del ente territorial.
RESPONSABLES
LUZ IRINA PEREZ SANCHEZ
Alcaldesa
HERWIN VILLABONA RUEDA
R.L. CETAM Nit. 804.017.332-1
CARLOS RAFAEL MORA ALVAREZ
C.C. 91.253.797
RESPUESTA DE LA ENTIDAD

En atencin al informe preliminar de auditora especial denuncia relacionada con

la construccin centro comercial Buturama, la Administracin Municipal de
Aguachica Cesar se pronunci de la siguiente forma:
-En relacin a los hechos no sobra agregarle la existencia de otra entidad de
derecho privado que participo en la construccin del C.C. objeto de litis , la cual no
fue advertida en el informe preliminar emitido por la contralora , ella es la
denominada COOPERATIVA COOPTRABIDESAC LTDA, Representada
legalmente para el momento de la ocurrencia de los hechos, por este
seorISNANDO VESGA PINEDA , con Residencia en calle 11N 12-62 San
Vicente del chucuri Santander, identificado con CC N 13.644.501, quien segn
copia del CUERDO INSTITUCIONAL suscrito entre la Funcin CETAAM, la
Cooperativa COOPTRABIDESAC LTDA y el MUNICIPIO DE AGUCHICA CESAR
para la implementacin del proyecto denominado centro integral de desarrollo
industrial y comercial para la reubicacin de los vendedores ambulantes y
microempresarios en el municipio Aguachica, Centro comercial Buturama .
Dicho convenio se surti el da 27 de octubre de 2006, donde a la cooperativa se
le denomino para efecto del acuerdo como el EJECUTOR, quien segn dicho
document se encargo de la siguiente: 1) acompaamiento a los futuros
beneficiarios en los trmites de consecucin de crditos. Y 2) gestionar ante las
entidades bancarias los crditos de los futuros beneficiarios del proyecto.
Adicionalmente en la clausura tercera en cuanto a la estimacin econmica de
aportes dice que el correspondiente al EJECUOR se estima de la suma de
VEINTES MILLONESA DE PESOS ($20.000.000.oo) y termina expresando que
las partes entiende y estn de acuerdo que una vez firmado el presente acuerdo
,la COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO PARA EL BIENESTRAR Y
DESARROLLO SOSTENIBLE COOPTRABIDESAC LTD, recibe el AVAL de la
FUNDACION para iniciar el acompaamiento de los posibles beneficiarios para su
trmite de crdito ante las entidades bancarias con las que tengan suscrito
convenio
De esta manera y concordante con lo narrado por la contralora, en cuanto a la
situacin fctica, se puede evidenciar que la participacin fue cuadra pitita , esto

es en realizacin y construccin del mencionado a la Alcaldesa Municipal de esa

poca, a la cooperativa COOPTRABIDESAC LTD, la FUNCION CETAAM y el
seor CARLOS RAFAEL MORA ALVAREZ.
EL 10% de la utilidad del valor total de las ventas realizadas, previo informe de
prdidas y ganancias, para ser distribuidos en porcentajes iguales a los seores
HERWIN VALLABONA, ISNARDO VESGA, FERNANDO MONTAGUT
MANTILLA Y VIDAL SANTA MARIA .
De aqu se puede inferir que esos dineros (10%) que se causan por ventas de los
locales perteneciente al proyecto,beban dosificarse en partes iguales a los
seores antes aludidos de dicho negocio,la duda que genera a este despacho
municipal,consiste en el por qu se estipul en el documento esa distribucin a
favor de personas particulares en nombre, quin son los seores FERNANDO
MONTAGUN MANTILLA Y VIDAL SANTA MARIA ninguno de dichos asuntos
resulta claro para este administrados, por lo tanto, debe ser materia de
investigacin por parte de las instituciones correspondiente.
Tampoco le parece coherente a esta administracin municipal, que antes la gran
responsabilidad que tenia la fundacin CETAAM y las entidades anexas a estas
solo se haya requerido al seor CARLOS RAFAEL MORA ALVAREZ, tomar
garanta de cumplimiento, por escasos cien millones de pesos (100.000.000, oo) y
por el trmino de seis (6) meses.
Ni siquiera se le solicita garantizar la calidad o estabilidad de obra, ni la
responsabilidad civil extracontractual. Bien pudo ocurrir un accidente y el municipio
se hubiera visto avocado a una accin de reparacin directa ante la justicia la
justicia contenciosa administrativa que muy seguramente hubiera prosperado y la
administracin condenada, sin poder llamar en garanta. Adems recurdese que
tambin se otorga escrituras para ceder la propiedad de varios de dichos locales
comerciales a favor del municipio de Aguachica, por lo que con mayor razn debi
solicitarse un trmino superior a los seis meses inciales a un anexo de prrroga
de la pliza que garantiza la ocurrencia del siniestro .

Ahora en cuenta a la presunta responsabilidad penal, fiscal,administrativa y

disciplinaria de los responsables, administrativa y disciplinaria de los probables, el
ejecutivo mundial se abstiene de efectuar evaluaciones a priori,en virtud a que ello
ser materia de investigacin y no le corresponde a este despacho efectuar juicios
de responsabilidad, todo lo contrario como salvaguarda de los recursos del tesoro
pblico municipal ruego a usted,se sirva efectuar las inversiones del caso previa
garanta de los derechos constitucionales y legales que le asisten a los sujetos a
indagar.
CONCLUSIN:
Se mantiene el hallazgo en su totalidad y con incidencias anotadas, la entidad no
los desvirtu.
De otro lado, no se acoge la solicitud de vincular a u tercero, por cuanto no se
pueden configurar hallazgo por un supuesto o un caso hipottico.
Atentamente,
GUSTAVO AGUILAR VALLE

Contralor Departameno del Cesar.


Denuncia Centro Comercial Buturama

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INFORME DEFINITIVO DE LA DENUNCIA No.

SINTESIS DE LOS HECHOS DE LA DENUNCIA

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En la clusula SEXTA de la Escritura 412 ya anotada, se estipul que el lote lo

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PRESUNTOS RESPONSABLES: ZULEMA CORREA ORTEGA, EDUARDO

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vendedores ambulantes y estacionarios del municipio de Aguachica cesar que

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El terreno ubicado en la calle 6,distinguido con el numero 25-08 se destinara nica

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jurdicas igualmente no va el caso la violacin de la ley 80 de 93 puesto que el

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de ceder o querer vender el predio a titulo oneroso ,violando a todos luces el

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TOTAL AUTOSUFICIENTE AL MAYOR. CETAM, el derecho de dominio sobre el

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En total se construyeron TRESCIENTOS (300) locales comerciales ms un (1)

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En atencin al informe preliminar de auditora especial denuncia relacionada con

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es en realizacin y construccin del mencionado a la Alcaldesa Municipal de esa

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Ahora en cuenta a la presunta responsabilidad penal, fiscal,administrativa y

GUSTAVO AGUILAR VALLE

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