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Divisin 44

Agua, Energa, Transporte

Gestin de Calidad del Aire


Mdulo 5a
Transporte Sostenible:
Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

visin General del texto de referencia


Transporte Sostenible:
Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo
Qu es el Texto de Referencia?
Este Texto de Referencia sobre Transporte Urbano Sostenible trata las reas clave de un marco
de referencia de polticas de transporte urbano
para una ciudad en desarrollo. El Texto de
Referencia est compuesto por ms de 31 mdulos, mencionados ms abajo. Tambin est
complementado por una serie de documentos de
entrenamiento y otros materiales disponibles en
http://www.sutp.org (y en http://www.sutp.cn
para los usuarios chinos).

Para quin es?


El Texto de Referencia est dirigido a diseadores de polticas en ciudades en desarrollo y a
sus asesores. Esta audiencia est reflejada en el
contenido, que provee herramientas para polticas apropiadas para su aplicacin en un rango
de ciudades en desarrollo. El sector acadmico
(p.ej., universidades) tambin se ha beneficiado
de este material.

Cmo debe usarse?

Los colaboradores son expertos lderes en su

campo.
Un
diseo en colores, atractivo y fcil de leer.
Lenguaje no tcnico (dentro de lo posible),

con explicaciones de los trminos tcnicos.


Actualizaciones
va Internet.

Cmo consigo una copia?


Se pueden descargar versiones PDF de los
mdulos desde la seccin de documentos de
nuestros dos sitios web. Debido a la actualizacin constante de los mdulos, ya no hay
ediciones impresas disponibles en idioma ingls.
Una versin impresa de 20 mdulos en chino
se vende en China a travs de Communication
Press. Cualquier pregunta con respecto al uso
de los mdulos se puede dirigir a sutp@sutp.org
o transport@giz.de.

Comentarios o retroalimentacin?
Sus comentarios y sugerencias sobre cualquier
aspecto del Texto de Referencia son bienvenidos,
a travs de e-mail a sutp@sutp.org y
transport@giz.de, o por correo a:

El Texto de Referencia se puede usar de distintas


Manfred Breithaupt
maneras. Debe permanecer en un solo sitio, proGIZ, Division 44
veyendo los diferentes mdulos a funcionarios
P. O. Box 5180
involucrados en transporte urbano. El Texto
65726
Eschborn, Alemania
de Referencia se puede adaptar fcilmente a un
curso de entrenamiento breve, o puede servir
Ms mdulos y recursos
como gua para desarrollar un currculum u
Se anticipan ms mdulos para las reas de Inteotro programa de entrenamiento en el rea del
gracin
de transporte pblico. Se estn desarrotransporte urbano. GIZ tiene y est elaborando
llando
recursos
adicionales, y estn disponibles
paquetes de entrenamiento para mdulos espelos
CD-ROMs
y
el DVD de fotos de Transporte
cficos, todos disponibles desde octubre de 2004
desde http://www.sutp.org o http://www.sutp.cn. Urbano (algunas fotos estn disponibles en
nuestra galera de fotos en http://www.sutp.org).
Tambin
encontrar enlaces relevantes, referenCules son algunas de las
cias bibliogrficas y ms de 400 documentos y
caractersticas clave?
presentaciones en http://www.sutp.org, (http://
Las caractersticas clave del Texto de Referencia
www.sutp.cn para usuarios de China).
incluyen:
Una orientacin prctica, enfocada en las

buenas prcticas de planificacin y regulacin


y ejemplos exitosos en ciudades en desarrollo.

Mdulos y colaboradores
(i) Visin general del Texto de Referencia y temas
transversales sobre transporte urbano (GTZ)

Orientacin institucional y de polticas


1a. El papel del transporte en una poltica de
desarrollo urbano (Enrique Pealosa)
1b. Instituciones de transporte urbano
(Richard Meakin)
1c. Participacin del sector privado en la provisin
de infraestructura de transporte urbano
(Christopher Zegras, MIT)
1d. Instrumentos econmicos
(Manfred Breithaupt, GTZ)
1e. Cmo generar conciencia ciudadana sobre
transporte urbano sostenible
(K. Fjellstrom, GTZ; Carlos F. Pardo, GTZ)
1f. Financiacin del transporte urbano sostenible
(Ko Sakamoto, TRL)
1g. Transporte urbano de carga para ciudades en
desarrollo
(Bernhard O. Herzog)

Planificacin del uso del suelo y gestin


de la demanda
2a. Planificacin del uso del suelo y transporte
urbano
(Rudolf Petersen, Wuppertal Institute)
2b. Gestin de la movilidad
(Todd Litman, VTPI)
2c. Gestin de estacionamientos: una contribucin
hacia ciudades ms amables (Tom Rye)

Transporte pblico, caminar y bicicleta


3a. Opciones de transporte pblico masivo
(Lloyd Wright, ITDP; Karl Fjellstrom, GTZ)
3b. Sistemas de bus rpido (Lloyd Wright, ITDP)
3c. Regulacin y planificacin de buses
(Richard Meakin)
3d. Preservar y expandir el papel del transporte no
motorizado (Walter Hook, ITDP)
3e. Desarrollo sin automviles
(Lloyd Wright, ITDP)

Vehculos y combustibles
4a. Combustibles y tecnologas vehiculares ms
limpios (Michael Walsh; Reinhard Kolke,
Umweltbundesamt UBA)
4b. Inspeccin, mantenimiento y revisiones de
seguridad (Reinhard Kolke, UBA)
4c. Vehculos de dos y tres ruedas
(Jitendra Shah, World Bank; N.V. Iyer, Bajaj
Auto)
4d. Vehculos a gas natural (MVV InnoTec)
4e. Sistemas de transporte inteligentes
(Phil Sayeg, TRA; Phil Charles, University
of Queensland)
4f. Conduccin racional (VTL; Manfred
Breithaupt, Oliver Eberz, GTZ)

Impactos en el medio ambiente


y la salud
5a. Gestin de calidad del aire
(Dietrich Schwela, World Health
Organization)
5b. Seguridad vial urbana
(Jacqueline Lacroix, DVR; David Silcock,
GRSP)
5c. El ruido y su mitigacin
(Civic Exchange Hong Kong; GTZ; UBA)
5d. El MDL en el sector transporte
(Jrg M. Grtter, Grtter Consulting)
5e. Transporte y cambio climtico (Holger Dalkmann; Charlotte Brannigan, C4S)
5f. Adaptacin del transporte urbano al cambio
climtico (Urda Eichhorst, WICEE)
5g. Transporte urbano y salud
(Carlos Dora, Jamie Hosking,
Pierpaolo Mudu, Elaine Ruth Fletcher)
5h. Transporte urbano y eficiencia energtica
(Susanne Bhler, Hanna Hging)

Recursos
6. Recursos para formuladores de polticas
pblicas (GTZ)

Asuntos sociales y temas transversales


en transporte urbano
7a. Gnero y transporte urbano:
inteligente y asequible
(Mika Kunieda; Aime Gauthier)

Sobre el autor

Contribuciones adicionales

El Dr. Dietrich Schwela recibi educacin


como fsico. En 1974 comenz a trabajar en el
Centro de Contaminacin del aire del Estado
de Renania del Norte Westfalia, Alemania.
Durante este tiempo, adquiri gran experiencia en estrategias y tcticas en la gestin de
la calidad del aire, incluyendo inventario de
emisiones; modelos de dispersin; inventarios
de concentracin; efectos de la contaminacin
del aire en seres humanos, plantas y materiales;
y en la evaluacin del impacto ambiental. En
colaboracin con institutos mdicos, planific y
evalu estadsticamente estudios epidemiolgicos en el marco de la implementacin de planes
de aire limpio. En la primavera de 1994, el Dr.
Schwela se uni a la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) en Ginebra, como cientfico en
el Programa Salud Ocupacional y Ambiental.
Es responsable del trabajo de normativas de la
OMS en referencia a contaminacin del aire y
salud, incluyendo directrices para calidad de
aire intradomiciliario y externo, directrices para
contaminacin acstica, directrices de efecto
en la salud de incendios forestales, directivas
en referencia a contaminacin intradomiciliaria
por agentes biolgicos, y para la capacitacin en
contaminacin del aire y salud en los Estados
Miembros de la OMS. Desde abril de 2005 ha
estado trabajado para el Instituto Ambiental de
Estocolmo (Stockholm Environment Institute
SEI) en el Grupo para la Implementacin de la
Sostenibilidad.

Adriaan (Henk) van der Wiele es un qumico con ms de 22 aos de experiencia en


evaluacin y manejo del impacto ambiental de
proyectos industriales, tanto en Australia como
internacionalmente.

ii

Posee una vasta experiencia con Western Australian Environmental Protection Authority.
Henk fue Asesor en Calidad del Aire para el
Gobierno de Indonesia, ayudando al desarrollo
de la capacidad de gestin de la calidad del aire,
y tiene varios trabajos en el Medio Oriente y en
la Regin de Asia-Pacfico. Henk es actualmente
socio y consultor principal en una consultara de
medio ambiente.

Module 5a

Gestin de Calidad del Aire


Descargo de responsabilidad
Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones
expresados en este documento estn basados en
la informacin compilada por GIZ y sus consultores, socios y colaboradores con base en fuentes
confiables. No obstante, GIZ no garantiza la
precisin o integridad de la informacin en este
libro y no puede ser responsable por errores,
omisiones o prdidas que surjan de su uso.

Autores: Dietrich Schwela


(Stockholm Environment Institute SEI,
anteriormente Organizacin Mundial de la Salud);
Con la colaboracin de Adriaan (Henk) van der
Wiele, (ATA Environmental)

Editor: Deutsche Gesellschaft fr


Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
P. O. Box 5180
65726 Eschborn, Germany
http://www.giz.de
Divisin 44 Agua, Energa, Transporte
Proyecto sectorial:
Servicio de Asesora en Poltica de Transporte
Por encargo de
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y
Desarrollo de Alemania (BMZ)
Divisin 313 Agua, Energa, Desarrollo Urbano
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Alemania
http://www.bmz.de

Derechos de autor
Se permite la reproduccin, total o parcial, por
razones educacionales o sin nimo de lucro, de
esta publicacin sin la autorizacin especial del
portador de los derechos de autor, siempre y
cuando la fuente sea citada. La GIZ agradece
recibir una copia de cualquier publicacin que
utilice esta publicacin de la GIZ como fuente.
No se permite en absoluto hacer uso de esta
publicacin con fines comerciales o de lucro.

Gerente: Manfred Breithaupt


Editorial: Manfred Breithaupt, Andy Obermeyer

Fotos de portada:
Cortesa de Dietrich Schwela, SEI (Trfico en Hong
Kong y fbrica de cemento en Sudfrica), Prof. J.
Goldammer, Universidad de Freiburg (Fuegos en
Etiopa, cortesa del Centro Mundial de Monitoreo
del Fuego), Jan Schwaab (Motocicletas en movimiento) y el recordatorio por Karl Fjellstrom.
Traduccin: Esta traduccin ha sido realizada por Laura
Varano. GIZ no puede ser responsable por esta
traduccin o por errores, omisiones o prdidas
que emerjan de su uso.
Diagramacin: Klaus Neumann, SDS, G.C.
Edicin: Este mdulo es parte del Texto de Referencia
sobre Transporte Urbano Sostenible para Formuladores de Polticas Pblicas de Ciudades en
Desarrollo, revisin octubre de 2009.
Eschborn, diciembre de 2011
(Primera edicin de 2002/2004)

iii

RESUMEN
1. Introduccin
1.1 Objetivos del mdulo 
1.2 Visin de conjunto 

2. Hechos bsicos 
2.1 Importancia de la gestin de la contaminacin del aire 
2.2 Principales tipos de contaminantes del aire 
2.3 Clasificacin de los efectos para la salud de los contaminantes del aire 
2.4 Un asunto emergente: ruido 

3. Gestin de calidad del aire 


3.1 Introduccin
3.2 Hacia una estrategia para la gestin de calidad del aire 
3.3 Inventarios de emisiones 
3.4 Monitoreo y evaluacin de la calidad del aire 
3.5 Modelos de calidad del aire 
3.6 Punto de referencia de las capacidades de las ciudades en la gestin 

1
1
1

2
2
7
7
8

10
10
12
14
17
23
24

4. Propuestas de control de emisiones para ciudades en desarrollo  27


4.1 Comando y control 
4.2 Evaluacin de opciones de control 
4.3 Control de fuentes puntuales 
4.4 Control de fuentes mviles 
4.5 Control de fuentes de rea 

27
29
30
31
37

5. Educacin y comunicacin 

38

6. Establecimiento de prioridades en GCA 

38

6.1 Introduccin
6.2 Aspectos legales 
6.3 Efectos adversos sobre la salud 
6.4 Poblacin en riesgo 
6.5 Relaciones exposicin-respuesta 
6.6 Caracterizacin de la exposicin 
6.7 Evaluacin de riesgo 
6.8 Aceptabilidad del riesgo 
6.9 Anlisis costo-beneficio 
6.10 Revisin del establecimiento de estndares 
6.11 Aplicacin de los estndares de calidad del aire 

38
39
40
41
41
42
42
43
43
45
45

7. Programas internacionales e iniciativas nacionales seleccionadas  49


8. Conclusiones 

55

Referencias

57

iv

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

1. Introduccin
1.1 Objetivos del mdulo
Este mdulo sirve para asistir a los creadores
de polticas y sus colaboradores en los pases en
desarrollo, para determinar las mejores medidas
contra la contaminacin del aire con informacin limitada. El material presentado se basa en
el conocimiento adquirido en ciudades en todo
el mundo y provee recomendaciones prcticas
a los pases en desarrollo, en referencia a cmo
desarrollar y aplicar legalmente estndares de
calidad del aire y simplificar la implementacin
de los planes de aire limpio.
El mdulo proporciona recomendaciones sobre
los aspectos legales que deben ser considerados,
cmo pueden definirse los efectos adversos para
la poblacin en riesgo, cmo puede aplicarse la
relacin exposicin-respuesta y cmo pueden
evaluarse los niveles de riesgo aceptables. Tambin describe dnde se puede encontrar asesora
sobre los efectos de la contaminacin del aire
en la salud humana, bajo diferentes condiciones
geogrficas, sociales, econmicas y culturales y cmo se puede reforzar la capacidad de
implementar estndares de calidad del aire. El
mdulo discute los factores que deben considerarse en la gestin de calidad del aire urbano,
y proporciona una asesora sobre gestin de
calidad del aire provista por agencias, programas y proyectos nacionales, supranacionales e
internacionales.

1.2 Visin de conjunto


Hay cuatro temas importantes en las reas urbanas relacionados con la contaminacin del aire,
que pueden afectar la salud de las personas:
Contaminacin del aire por contaminantes

qumicos y agentes biolgicos;


Gases de efecto invernadero y cambio

climtico;
Contaminacin acstica;

Radiacin y campos electromagnticos.

La contaminacin por contaminantes qumicos


ocurre tanto en ambientes cerrados como abiertos, con una predominancia a la exposicin en
ambientes cerrados, donde las personas pasan
la mayor parte de su tiempo. La contaminacin
del aire por agentes biolgicos tiene un papel

principalmente en ambientes cerrados. La contaminacin acstica, la radiacin y los campos


electromagnticos tambin influyen en el
ambiente interno y externo. En este mdulo nos
concentraremos en la contaminacin del aire en
ambientes externos por compuestos qumicos.
La contaminacin acstica se considera en el
Mdulo 5c: El ruido y su mitigacin.
Hoy en da la contaminacin del aire debe ser
considerada dentro de un marco de referencia
de gestin del cambio climtico (GCC) ya que
tanto los gases de efecto invernadero (GEI)
como las emisiones de contaminantes del aire
(CA) estn vinculadas estrechamente. Los GEI
y CA comparten las mismas fuentes transporte, industria, reas comerciales y residenciales. La GCC tiene dos componentes: mitigacin, es decir reduccin de GEI, y adaptacin.
Mientras que la mitigacin de GEI debe ser el
objetivo principal de la GCC, la adaptacin se
ha vuelto importante ya que los efectos de la
emisin de GEI, es decir el cambio climtico,
ya son observables. En este mdulo la gestin
de calidad del aire (GCA) propiamente dicha se
considerar, sin embargo, siempre con el punto
de vista de GCC.
El objetivo de la GCA urbana local es proteger
la salud pblica y el ambiente de los efectos
dainos de la contaminacin del aire, y eliminar o reducir al mnimo la exposicin de las
personas a los contaminantes nocivos. En pases
desarrollados la GCA ha utilizado sofisticados
instrumentos para determinar las medidas
necesarias para controlar las fuentes de contaminacin. Esto ha tomado forma en la implementacin de planes de aire limpio, basados en
la evaluacin de los mtodos ms eficientes para
reducir la contaminacin del aire. En contraste,
una evaluacin de las medidas para la reduccin
de la contaminacin del aire en pases en desarrollo, est basada tpicamente en informacin
ms limitada, en relacin con fuentes locales,
dispersin de contaminantes, niveles reales de
contaminacin y sus efectos adversos relacionados. En particular, la falta de inventarios de
emisiones y la falta de estndares de calidad del
aire, hacen difcil una evaluacin.

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

La situacin y los factores de estrs en las regiones en desarrollo de Amrica Latina, Asia y
frica son esbozados en los Recuadros 1, 2 y 3.

2. Hechos bsicos
2.1 Importancia de la gestin de la
contaminacin del aire
La importancia de la gestin de la contaminacin del aire viene de las siguientes observaciones. En los Estados Miembro de la Agencia
Ambiental Europea (EEA) porcentajes sustanciales de habitantes urbanos estn expuestos a
concentraciones de PM10, NO2 y O3 que superan los valores lmite y objetivo de la UE (ver
Cuadro 1 y Figura 1).
En contraste, el porcentaje de la poblacin
urbana expuesta a concentraciones de SO2
superiores al lmite UE es muy pequeo; sin
embargo debe hacerse notar que el nuevo valor
gua para SO2 24-horas de la OMS (20 g/m3)
es menos de 1/6 del valor lmite de la UE.

Unas estimaciones recientes del aumento en


la mortalidad diaria indican, en una escala
global, que el 3 6% de las muertes prematuras
cada ao se deben a la exposicin a MP en el
ambiente y contaminacin intradomiciliaria,
con un potencial de 800.000 muertes al ao
debido a concentraciones de MP en el exterior, y
a cerca de 1,6 millones de muertes por concentracin de MP intradomiciliario (OMS, 2006).
Adems, aproximadamente 20 30% del total
de las enfermedades respiratorias parecen ser
causadas por contaminacin ambiental y contaminacin intradomiciliaria, nuevamente con
un nfasis en el ltimo aspecto (Schwela, 1996;
2000a; b).

Cuadro 1:Porcentajes urbanos de la poblacin en Europa potencialmente expuesta a


contaminacin del aire entre 1997 y 2007
Contaminante
del aire

Porcentaje
urbano [%]

Lmite/valor objetivo
de la UE [g/m3]

PM10

20 50

50

24 horas

EC (1999)

NO2

13 41

40

Ao

EC (1999)

O3

14 62

120

Mximo 8 horas
diarias

EC (2002)

<1

125

24 horas

EC (1999)

SO2

Tiempo promedio

Lmite de
referencia de la UE

Fuente: EEA (2009a)

Figura 1
Porcentaje de poblacin
urbana residente
en reas donde las
concentraciones
de contaminantes
son ms altas que
los valores lmite/
objetivo seleccionados,
pases miembros de
EEA, 1997 2007

Percentage of urban population (%)

80

60

40

20

0
1997

1998

1999

2000

NO2

Fuente EEA (2009a)

2001

PM10

2002

2003

O3

2004

SO2

2005

2006

2007

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Recuadro 1:
Contaminacin del aire en Amrica
Latina
La contaminacin del aire en reas urbanas en
las ciudades de Amrica Latina es considerada
un problema serio. Las concentraciones elevadas en ciudades grandes como So Paulo
o Ciudad de Mxico muchas veces llevan al
cierre de industrias, restriccin vehicular, y al
traslado de industrias a reas ms alejadas. Las
emisiones de material particulado, dixido de
azufre, dixido de nitrgeno y amonaco, y las
correspondientes concentraciones de estos
compuestos en el aire, correspondientemente
con los niveles de ozono, han aumentado progresivamente en las dcadas recientes. En
Ciudad de Mxico, los niveles de ozono estn
sobre el nivel del estndar mexicano de 360
microgramos por metro cbico la mayor parte
del ao.
Las proyecciones de aumento de la poblacin,
el crecimiento industrial y el trfico privado,
parecen indicar una tendencia al aumento de
las concentraciones de 1990 para los niveles
de dixido de azufre y material particulado de
100 200% para Amrica Central, el norte de
Sudamrica, el norte de Chile y Argentina. Para
el sur y este de Brasil, el aumento puede llegar
a alrededor de 300 400% de los valores de
1990. Estas proyecciones estn relacionadas
con el aumento en el nmero de vehculos y de
plantas industriales de combustin. Si el desarrollo procede de acuerdo con estos estimados,
se proyecta que para el ao 2050 la situacin
de contaminacin del aire ser similar o peor
que la situacin de Estados Unidos y Europa
en los aos 60 del siglo pasado.
Fuente: Adaptado de SEI/Sida 2002a

Recuadro 2:
Contaminacin del aire en Asia
En Asia, la rpida urbanizacin, con el consecuente crecimiento en la industria y los sistemas
de transporte, ha aumentado la preocupacin
regional referente a las emisiones de material
particulado, dixido de azufre, xidos de nitrgeno y ozono. En algunos pases, la falta de
control de la planificacin urbana ha permitido
a las fuentes industriales de contaminacin ser
construidas muchas veces cerca de reas residenciales densamente pobladas. La falta de
equipo de monitoreo, tcnicas y criterios de evaluacin, as como de un marco legal de ejecucin,
significa que la contaminacin puede alcanzar
niveles crticos en ciudades de algunos pases
en desarrollo. Las emisiones de fuentes fijas de
contaminacin del aire son suplementadas por
las emisiones de fuentes mviles, lo cual aumenta
el problema (p. ej., ciclomotores, motocicletas,
triciclos motorizados (tuk-tuks), automviles,
buses y camiones).
De acuerdo con una estimacin reciente, con
la tasa de crecimiento actual en el consumo de
energa, para el ao 2000 las emisiones de dixido
de azufre sobrepasarn las emisiones de Amrica
del Norte y Europa en conjunto. La principal fuente
de material particulado producido por el hombre,
azufre y nitrgeno en la regin de Asia-Pacfico
es la combustin de combustibles fsiles en los
sectores de energa, industria y transporte. El
uso de combustible de baja calidad, mtodos
ineficientes de produccin y uso de energa, mala
condicin de vehculos y congestin vehicular son
las mayores causas del aumento en la emisin de
dichos gases. Los compuestos emitidos tienen
la capacidad de transportarse sobre grandes
distancias, algunas veces cientos de kilmetros,
y pueden depositarse en otro pases. El potencial
de esta contaminacin del aire transfronteriza fue
evidente en los recientes incendios forestales
en Indonesia. El rea afectada por los contaminantes provenientes del fuego se propag ms
de 3.200 km de este a oeste, cubriendo a seis
pases de Asia y afectando a alrededor de 70
millones de personas. En el estado de Sarawak
en Malasia, los niveles de material particulado
(MP10) alcanzaron niveles rcord de ms de 900
microgramos por metro cbico (ms de 18 veces
sobre la recomendacin de la OMS de 2006 para
MP10). Existe una necesidad de cooperacin
regional intergubernamental.
Adaptado de SEI/Sida 2002b; Schwela et al., 2006

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Recuadro 3:
Contaminacin del aire en frica
En frica la urbanizacin y la industrializacin
han aumentado la preocupacin regional referente a las emisiones de material particulado
y xidos de nitrgeno. De acuerdo con las
proyecciones, si los pases africanos continan su desarrollo en forma convencional a
las tasas pronosticadas, para mediados del
siglo XXI sus emisiones de azufre excedern
los valores estimados para Estados Unidos
y Europa. Una importante y creciente fuente
de contaminacin por azufre y nitrgeno en
toda frica es la combustin de combustibles
fsiles en la generacin de energa e industrias
de fundicin. En Sudfrica, uno de los pases
ms industrializados de frica, el impacto de
la lluvia cida se ha reportado en bosques,
cultivos y aguas superficiales. La contaminacin del aire en centros urbanos en Sudfrica
ha sido relacionada con el impacto sobre la
salud humana. Se pronostica que el consumo
de energa en hogares e industrias de todo
el continente aumentar en ms del 300%
durante los prximos cincuenta aos, con
el consecuente aumento significativo en las
emisiones de azufre y nitrgeno. Los gases
contaminantes emitidos tienen la capacidad
de ser transportados por grandes distancias,
algunas veces cientos de kilmetros, y pueden
ser depositados en otros pases.

Contaminacin del
aire en megaciudades:
El Cairo (1, 4),
Kuala Lumpur (2),
Sao Paulo (3).
Karl Fjellstrom, 2002

Fuente: SEI/Sida 2002c; Schwela, 2007

Recuadro 4:
Las muertes por contaminacin
del aire actualmente exceden a las
muertes por accidentes de trnsito
por 2 a 1
Extracto de Earth Policy Institute, Eco-Economy
Update, http://www.earth-policy.org/Updates/
Update17.htm, CAI-Asia list, Sept. 2002.

La Organizacin Mundial de la Salud estima que


2,5 millones* de personas mueren actualmente
por los efectos de la contaminacin del aire
cada ao. Esto es tres veces ms que el milln
de personas que mueren cada ao por accidentes automovilsticos. Un estudio publicado por
la OMS en 2006 estim que la contaminacin
atmosfrica en Francia, Alemania, Italia, Polonia,
Espaa y el Reino Unido es responsable de ms
de 45.000 muertes anualmente en estos seis
pases. Cerca de la mitad de estas muertes
pueden deberse a la contaminacin del aire
por emisiones de vehculos.
Los gobiernos hacen grandes esfuerzos para
reducir los accidentes de trnsito, multando a
aquellos conductores que conducen a velocidad
peligrosa, arrestando a aquellos que conducen
bajo la influencia del alcohol e incluso algunas
veces revocando licencias de conducir. Pero
ponen mucha menos atencin a las muertes
causadas simplemente por conducir un vehculo. Si bien las muertes por enfermedades
cardacas y respiratorias por causa de respirar
aire contaminado pueden no tener el drama de
las muertes por choques de automviles, con
luces y sirenas, no son menos reales.
* Fuente: WHO 2004; 2006

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Recuadro 5:
Potenciales beneficios para la salud
en la reduccin del material particulado en Yakarta, Indonesia
Un estudio reciente ilustr el impacto potencial
sobre la salud humana de la reduccin de la
contaminacin del aire, a travs del uso de las
relaciones entre la exposicin y el beneficio.
(Una relacin de beneficio-exposicin es la relacin cuantitativa entre la cantidad de exposicin
a una sustancia y el alcance del dao txico o la
enfermedad provocada.) Los datos de relacin
exposicin-respuesta observados en pases
desarrollados fueron aplicados a condiciones
locales para estimar los beneficios anuales de
reducir la contaminacin del aire, para cumplir
tanto con los estndares de Indonesia como
las recomendaciones de la OMS.
Los beneficios para la salud con la
reduccin de particulados en Yakarta
cumpliendo los estndares de Indonesia
La presentacin de los impactos de la contaminacin del aire en trminos fsicos (nmero de
personas con enfermedades o fallecidas) puede
ser una forma poderosa para motivar una accin
por parte del gobierno, as como entregar una
base para el clculo de costo-beneficio para
la evaluacin de diferentes medidas polticas.
Los nmeros estimados de vidas salvadas y
enfermedades evitadas en una poblacin de
8,2 millones que se podan alcanzar si Yakarta
acatase los estndares para particulados en
Indonesia fueron los siguientes:

Aunque se ha hecho un enorme progreso en la


gestin de calidad del aire e implementacin
de planes de aire limpio en reas urbanas, especialmente en pases desarrollados, un nmero
sustancial de personas que vive en reas urbanas
aproximadamente 1,5 mil millones, o el 25%
de la poblacin global an estn expuestas
al aumento en las concentraciones de gases
contaminantes y de MP en el aire que respiran.
Adems, el uso de combustin abierta para
cocinar y proporcionar calefaccin dentro de las
casas actualmente expone a aproximadamente 2
mil millones de personas a concentraciones sustanciales de material particulado en suspensin,
10 20 veces ms alto que las concentraciones
externas. Las fuentes de contaminacin del aire
ambiental externo incluyen emisiones industriales, comerciales y vehiculares, as como tambin
incendios de vegetacin. Adems, el crecimiento
de la poblacin en pases de bajos ingresos est
provocando una carga en las ya inadecuadas
infraestructuras y capacidad tcnica y financiera. En paralelo, el proceso de urbanizacin
continuar, de tal forma que la poblacin
global que vive en ciudades aumentar de
aproximadamente el 43% en 1990 a alrededor
del 60% para el ao 2030 (ver Figura 2, ONU,
2008), creando densos centros de emisiones
antropognicas.

Figura 2
Porcentaje de
poblaciones urbanas en
el mundo, regiones ms
desarrolladas, regiones
menos desarrolladas y
regiones mnimamente
desarrolladas.
Fuente: ONU (2008)

Estas cifras son un medio poderoso para motivar la accin del gobierno, as como tambin
entregan una base para las estimaciones de
costo-beneficio para las polticas escogidas.
Datos de Yakarta basados en Ostro 1994

Porcentaje (de la poblacin) urbana (%)

100

Resultados de salud
Estimado
Mortalidad prematura
1.200
Admisiones hospitalarias
2.000
Visitas a salas de emergencia
40.600
Das de actividad restringida
6.330.000
Enfermedades respirat. menores
104.000
Ataques de asma
464.000
Sntomas respiratorios
31.000.000
Bronquitis crnica
9.600

80

60

40

20

0
1990

Ao
2000

2010

2020

2030

2040

Mundo

Regiones menos desarrolladas

Regiones ms desarrolladas

Los pases menos desarrollados

2050

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Cuadro 2:Fuentes de contaminacin del aire, efectos, y recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud en
referencia a contaminantes seleccionados (WHO, 2006)
DIRECTRICES PARA LA SALUD
(WHO 2002a)

CONTAMINANTE

FUENTES PRINCIPALES

EFECTOS

Monxido de
carbono (CO)

Gases de escape de vehculos


motorizados; algunos procesos
industriales.

Venenoso para humanos


al ser inhalado. El CO
reduce la capacidad de la
sangre para llevar oxgeno
y aumenta la presin del
corazn y los pulmones.

Dixido de azufre
(SO2)

Contribucin menor de fuentes


mviles. Generadores de calor y de
electricidad que usan petrleo o
carbn con azufre, plantas de cido
sulfrico.

Irritante para los humanos, 20 g/m3 sobre 24 horas;


el SO2 produce reacciones 500 g/m3 sobre 10 min
atmosfricas que
contribuyen a la lluvia cida.

Material particulado
MP10

Suelo, espuma ocenica, quema


de matorrales, quemas domsticas,
vehculos motorizados, procesos
industriales y polvo orgnico de
material vegetal.

Contribuye a la bruma,
aumenta el riesgo de
cncer, efectos en la
mortalidad, agrava
enfermedades respiratorias.

Plomo (Pb)

Adicionado a algunos combustibles,


el Pb es emitido desde los gases de
escape de vehculos motorizados,
fundiciones de plomo, plantas de
batera.

Afecta el desarrollo
intelectual en nios;
muchos otros efectos
adversos.

0,5 g/m3 sobre un ao

xidos de nitrgeno
(NO, NO2)

Un efecto secundario de la
combustin de altas temperaturas
provocando cadenas de nitrgeno y
oxgeno en los gases de escape de
vehculos motorizados; generacin
de electricidad y calor; cido ntrico;
explosivos; plantas de fertilizantes.

Irritante, precursor de
la formacin de smog
fotoqumico.

200 g/m3 sobre 1 hora para NO2;


40 g/m3 media anual

Oxidantes
fotoqumicos
(principalmente
ozono [O3]; tambin
perxido de acetil
nitrato [PAN] y
aldehdos)

Formados en la atmsfera por la


reaccin de xidos de nitrgeno,
hidrocarburos y luz solar.

Un irritante, los oxidantes


100 g/m3 sobre 8 horas
fotoqumicos contribuyen a
la bruma, daos materiales,
agrava las enfermedades
respiratorias.

Material particulado
MP2,5

10 mg/m3 (10 ppm) sobre 8 horas;


30 mg/m3 sobre 1 h (30.000 g/m3)

50 g/m3 sobre 24 horas;


20 g/m3 media anual
25 g/m3 sobre 24 horas;
10 g/m3 media anual

Fuente: WHO (2006)

Cuadro 3:Resumen de tipos de contaminantes y las emisiones de


algunas combinaciones de motores tpicos y combustibles
Tipo de
Motor

Tipo de
Combustible

4 tiempos

Gasolina

Automviles
(tambin camiones,
aviones, motocicletas)

HC, CO, NOX

Diesel

Diesel

Camiones, autobuses,
tractores
(tambin automviles)

NOX, SOX, holln,


particulados

2 tiempos

Mezcla
gasolina/aceite

Motocicletas, motores
fuera de borda

HC, CO,
particulados

Turbina
a gas

Jet

Aviones, aplicaciones en la
marina

NOX,
particulados

Tipo de vehculo

Principales
emisiones

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Esto se refleja tambin en el aumento de la


al., 2008). En ciudades asiticas, se experiment
cantidad de megaciudades, principalmente en
una disminucin de las concentraciones de
pases en desarrollo:
MP10 entre 1997 y 2006 (Schwela et al., 2006;
CAI-Asia, 2008). Se observ una tendencia
1990: 68 ciudades con ms de 3 millones de

similar y una reduccin en los niveles de MP10


personas
en
ciudades de Amrica Central y del Sur entre
2009: 88 ciudades con ms de 4 millones de

1995
y 2004 (Cifuentes, 2005).
personas (City Population, 2009)
2025: 43 ciudades con ms de 8 millones de

Antes de que se dejara de utilizar plomo en la


personas (UNESA, 2007).
gasolina, se observaban altos valores de plomo
Estudios de salud humana muestran que la conen muchas ciudades; por ejemplo, en Dhaka el
taminacin del aire en pases en desarrollo da
promedio era de hasta 14,6 g/m3 durante el
cuenta de cientos de miles de muertes por ao,
perodo de noviembre de 1995 a enero de 1996
millones de das con actividades limitadas y miles (UNEP/WHO/SEI/KEI 2002b). Ya que hoy
de millones de dlares en gastos mdicos (ver
en da se utiliza combustible sin plomo en casi
Recuadro 4, OMS, 2006). Estas prdidas, y la
todos los pases, las concentraciones son menodegradacin asociada de la calidad de vida, impo- res a 0,2 g/m3 (WHO 1995a; UNEP/WHO/
nen una carga significativa en todos los sectores
SEI/KEI 2002a; b; Begum & Biswas, 2008;
de la sociedad, pero especialmente a los pobres.
Hopke et al., 2008).
Un estudio del Banco Mundial en Yakarta, por
Al compararse con los valores gua de la OMS
ejemplo, estim la consecuencia para la salud de
(OMS, 2006), las concentraciones de contala relacin entre dosis y reaccin (Recuadro 5).
minantes del aire en las ciudades principales y
megaciudades de los pases en desarrollo alcan2.2 Principales tipos de contaminantes
zan niveles preocupantes para la salud pblica
del aire
(ver Cuadro 2).
Los contaminantes del aire ms importantes
incluyen material particulado (MP10, MP2,5)
2.3 Clasificacin de los efectos para la
incluyendo partculas de carbn negro ultrafino,
salud de los contaminantes del aire
monxido de carbono, xidos de nitrgeno,
en diferentes partes del cuerpo
compuestos orgnicos voltiles e hidrocarburos,
humano
y oxidantes fotoqumicos como el ozono. En el
Cuadro 2 se muestran contaminantes seleccioLos impactos en la salud de los contaminannados y sus principales fuentes y efectos, mientes atmosfricos son numerosos y variados y
tras que el Cuadro 3 muestra los contaminantes pueden manifestarse en diferentes partes del
tpicos asociados a combinaciones comunes de
cuerpo humano. Las partes afectadas incluyen
motores y combustibles.
el sistema respiratorio, sistema inmunolgico,
piel
y tejidos mucosos, sistema sensorial, sisEn ciudades en desarrollo, sin embargo, los contaminantes crticos del aire son el material parti- tema nervioso central y perifrico y sistema
culado y el ozono. Existen varios estudios recien- cardiovascular.
tes acerca de la situacin de la contaminacin del Los efectos sobre la salud de los contaminantes
aire en ciudades de pases en desarrollo (Schwela atmosfricos en el sistema respiratorio (vas reset al., 2006; Baldasano, 2003; Molina y Molina, piratorias inferiores, ver Figura 3) incluyen cam2004; Gurjar et al., 2008; Atash, 2007).
bios agudos y crnicos en la funcin pulmonar,
creciente incidencia y predominio de sntomas
Con respecto al MP, el indicador ms comnrespiratorios, sensibilizacin de las vas respiramente reportado es la concentracin de MP10
(partculas con un dimetro aerodinmico equi- torias a sustancias alergnicas, y exacerbacin de
valente menor que 10 m). En muchas ciudades infecciones respiratorias como rinitis, sinusitis,
neumona, alveolitis y enfermedad del legionario
de Asia la concentracin media de MP10 anual
(legionella). Los agentes principales que provoexcede los 100 g/m3 con niveles mximos
can estos efectos sobre la salud son los productos
sobre 200 g/m3 (Oanh et al., 2006; Kan et
al., 2008; Vichit-Vadakan et al., 2008; Qian et
de combustin SO2, NO2, PM10, y CO. Adems,

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

El intercambio de gases (oxgeno y


dixido de carbono) ocurre en bolsas
de aire (alvolos); nuestros pulmones contienen unos 700 millones
de alvolos, los cules poseen una
superficie total comparable a la de
una pista de tenis.

Figura 3
El sistema respiratorio.
Fuente: Science Library

los contaminantes intradomiciliarios MP fino


del humo ambiental de tabaco (HAT), formaldehdo y organismos infecciosos pueden tambin actuar como agentes importantes.
Los efectos sobre la salud debido a la contaminacin del aire en el sistema inmunolgico alergnico, se manifiestan en la exacerbacin de asma
alrgica, rino-conjuntivitis alrgica, alveolitis
alrgica extrnseca/neumonitis hipersensitiva, y
puede producir dao pulmonar permanente en
individuos sensibles, incluyendo insuficiencia
pulmonar. Los principales agentes son conocidos por ser alergnicos externos y agentes intradomiciliarios como caros del polvo, cucarachas,
organismos vivientes en la piel de los animales,
insectos y hongos en ambientes con alta humedad. Estudios efectuados en diversos centros
han demostrado diferentes patrones de enfermedades alrgicas (p. ej., asma, rinitis y eczema)
as como hipersensibilizacin alergnica. Estas
variaciones no pueden reconciliarse por diferencias geogrficas en la exposicin a alrgenos,
debido a que la mayor parte de los alrgenos del
aire se dispersan ampliamente.
Los efectos para la salud debido a la contaminacin del aire en la piel y los tejidos mucosos
(ojos, nariz, garganta) son, la mayora de las
veces, efectos irritantes. Las irritaciones sensoriales primarias incluyen garganta seca (lcera),
sensacin de hormigueo en la nariz, lgrimas
y dolor en los ojos. La irritacin secundaria es
caracterizada por edema e inflamacin de la
piel y membranas mucosas provocando cambios irreversibles en estos rganos. Los agentes

principales incluyen compuestos orgnicos


voltiles, formaldehdo, y otros aldehdos (p. ej.,
acetaldehdo, acrolena) y HAT.
Los efectos sensoriales de la contaminacin del
aire incluyen molestias y reacciones irritativas
causadas por la percepcin de contaminantes
a travs de los rganos sensoriales. COVs, formaldehdo y HAT pueden actuar como agentes
principales.
Los efectos de la contaminacin del aire en el
sistema nervioso central se manifiestan en un
dao a las clulas nerviosas, ya sea txico o
hipxico/anxico. Los agentes principales son
los COV (acetona, benceno, tolueno, formaldehdo), CO y pesticidas. En lactantes y nios
menores, los cambios neurofisiolgicos causados
por Pb pueden tener como resultado un retardo
en el desarrollo y deficiencias irreversibles.
Los efectos de la contaminacin del aire en el
sistema cardiovascular se desarrollan a travs de
una oxigenacin reducida y resulta en aumento
de la incidencia y predominio de enfermedades
cardiovasculares, infarto al miocardio, y el consecuente aumento en la mortalidad causada por
enfermedades cardiovasculares. Los principales
agentes son CO, MP y HAT.
Los efectos cancergenos de la contaminacin
del aire estn asociados con el cncer pulmonar,
cncer a la piel y leucemia. Los agentes principales que provocan el cncer pulmonar han sido
identificados como arsnico, fibras de asbesto,
cromo, nquel, cadmio, hidrocarburos policclicos aromticos (HPA), tricloroetileno, HAT y
radn. Se conoce que el benceno produce leucemia, y la radiacin ultravioleta es un agente causante del cncer a la piel. Una pregunta difcil y
en gran parte no resuelta es la sinergia entre los
diferentes compuestos cancergenos y entre los
agentes cancergenos y no cancergenos.
Los impactos en la salud por plomo son especialmente serios en nios, debido a que el plomo
afecta al organismo durante la fase crucial del
desarrollo. Se sabe que los nios desarrollan
problemas de aprendizaje y una disminucin en
el coeficiente intelectual (ver Recuadro 6).

2.4 Un asunto emergente: ruido


En comparacin con otros contaminantes, la
contaminacin acstica siempre ha sido un

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Recuadro 6:
Efectos sobre la salud en nios

Recuadro 7:
Contaminacin acstica

En 1990, la Cumbre Mundial para los Nios fue


convocada para tratar el deseo de entregar
un mejor futuro para cada nio en el mundo.
Para la Cumbre, UNEP y UNICEF publicaron el
informe Nios y Ambiente 1990, con el mensaje
la degradacin ambiental est matando nios.
Este tema reconoce que un ambiente limpio y
saludable es el primer paso para entregar un
mejor futuro a los nios. Sin embargo, en los
aos que han pasado desde la Cumbre y la
publicacin del informe, muchos problemas
han persistido y otros aparecido.

Los problemas de ruido de las sociedades


modernas estn caracterizados por la gran
cantidad de automviles y camiones con
motores diesel, en ciudades y en el campo,
particularmente en pases en desarrollo. Los
problemas para la salud pueden ser bastante
importantes, incluyendo estrs fsico, deterioro
de la capacidad para escuchar, y agravamiento
de enfermedades cardiovasculares.

Los nios son especialmente vulnerables a


los efectos adversos de la contaminacin del
aire, debido a sus caractersticas fsicas y a su
comportamiento en la infancia. La absorcin de
los contaminantes en los nios es mayor que
en los adultos por unidad de peso corporal,
debido a que comen, beben y respiran ms, y
su relacin de superficie a volumen del cuerpo
es casi tres veces ms alta que la de un adulto.
Las funciones corporales, como la desintoxicacin, cambios metablicos y excrecin de
toxinas tambin son diferentes que aquellas
en los adultos. El sistema inmunolgico, el
sistema nervioso y los rganos de los nios
an no estn completamente desarrollados.
Todos estos impactos pueden llevar a un dao
permanente.
Los nios provenientes de familias de bajos
ingresos muchas veces viven en reas con
altos niveles de contaminacin del aire. Muchos
nios viven a corta distancia, si no sobre, vertederos de basura antiguos o actualmente en
uso. Adems, los pobres de reas urbanas
muchas veces viven muy cerca de autopistas
o en el sector industrial urbano, de este modo
estando expuestos a los contaminantes que
son emitidos por el trfico o por industrias.
De hecho, en los suburbios de Banglads,
los niveles de plomo en el aire son tres veces
mayores que los recomendados por la OMS.
UNEP/UNICEF 1990; CICH 2000; UNEP/UNICEF/
WHO 2001; 2002

problema ambiental subestimado (ver Recuadro 7). El control del ruido ambiental es, sin
embargo, importante porque algunos problemas en la salud estn influenciados tanto por

El alcance de los problemas de ruido en los


pases en desarrollo es muy alto. Los niveles
de ruido a lo largo de los caminos densamente
transitados en Bangkok, Tailandia, alcanzaron
de 75 a 80 dBA durante 24 horas (WHO, 2000b).
En un estudio en Karachi, Pakistn, se observ
que cerca del 83% de los policas en la calle
tenan prdida de capacidad auditiva inducida
por el ruido. El mismo estudio report prdida
de la capacidad auditiva en 33% de los conductores de triciclos motorizados y en el 57% de
los dependientes de un bazar muy concurrido.
WHO 2000b

el ruido como por la contaminacin del aire


(Schwela et al., 2003). Adems, la inclusin
de temas de ruido en la gestin de calidad del
aire ha sido obstaculizada por el conocimiento
insuficiente de sus efectos en los humanos y la
relacin dosis-respuesta y por la falta de criterios
definidos. Desde ambas perspectivas, es fundamental tomar acciones prcticas para limitar y
controlar la exposicin a la contaminacin acstica (ver Mdulo 5c: El ruido y su mitigacin). El
documento Guidelines for Community Noise de
la OMS fue publicado en 2000 (WHO, 2000c);
ms adelante grupos de expertos de la OMS discutieron valores gua de ruido nocturno que se
publicaron en octubre de 2009 (WHO, 2009).
Las guas de la OMS para ruido en la comunidad tambin tratan asuntos de gestin y evaluacin de ruidos y pueden ayudar a las ciudades a
enfrentar los desafos de los crecientes niveles de
ruido. Hay muchas otras agencias involucradas
con el ruido (Schwela y Smith, 2007). Recientemente se ha desarrollado un enfoque estratgico
para la gestin del ruido ambiental en pases en
desarrollo (Schwela y Finegold, 2009).

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

3. Gestin de calidad del aire


3.1 Introduccin

ambiente sin esperar pruebas cientficas del


dao.
El principio de contaminador paga el

costo total asociado con la contaminacin


(incluyendo monitoreo, gestin, limpieza y
supervisin) debera asumirse por la organizacin o persona responsable de la fuente de
contaminacin.
Adems, muchos pases han adoptado el principio de prevencin de la contaminacin, cuyo
objetivo es reducir la contaminacin en sus
fuentes.

Las polticas nacionales e internacionales para


la gestin de todas las formas de contaminacin
del aire estn basadas en principios bsicos. Una
iniciativa importante se llev a cabo en 1983,
cuando la Asamblea General de la ONU estableci la Comisin Mundial para el Ambiente y
Desarrollo. El informe efectuado por la Comisin, Nuestro Futuro Comn, fue endosado por
la Asamblea General de la ONU en 1987. Este
La Agenda 21 establece en el Captulo 6 sobre
ha influido en la inclusin de temas de ambiente
salud humana y contaminacin ambiental que
en la arena global, y en la expresin de conceplos programas de accin determinados naciotos influyentes en la gestin de calidad del aire
nalmente en el rea de contaminacin del aire
(WCED, 1987) (ver ms en el Mdulo i: Visin
urbano, con asistencia internacional, apoyo y
general del texto de referencia y temas transversales coordinacin donde es necesario, deben incluir
sobre transporte urbano).
(UNCED 1992):
La Comisin Brundtland sugiri que se requeI. Desarrollar tecnologa de control de contarira un desarrollo sostenible para alcanzar las
minacin apropiada, con base en evaluacin
legtimas aspiraciones de la poblacin mundial,
de riesgo e investigacin epidemiolgica
sin destruir el ambiente. Se define desarrollo
para la introduccin de procesos de producsostenible como: desarrollo que logre las
cin ambientalmente slidos y de un transnecesidades del presente sin comprometer la
porte masivo apropiado y seguro.
habilidad de las futuras generaciones para
II. Desarrollar capacidades de control de conlograr sus propias necesidades. Este concepto
taminacin del aire en grandes ciudades,
ha sido adquirido como una forma aparente
enfatizando los programas de aplicacin y
de integrar la poltica ambiental y el desarrollo
usando redes de monitoreo apropiadamente.
econmico.
Diez aos despus de Ro, la Cumbre Mundial
Despus de la Comisin Brundtland, se efectu sobre Desarrollo Sostenible (WSSD) reconoci
el problema de la contaminacin del aire en la
en Ro en 1992 la Conferencia de las Nacioseccin IV 39 de su Plan de Implementacin del
nes Unidas para el Ambiente y Desarrollo
WSSD,
que solicita a los Estados:
(UNCED, 1992). El propsito fue asegurar los
fundamentos prcticos para establecer un desaPromover la cooperacin en los planos
rrollo sostenible. El documento Agenda 21 y la
internacional, regional y nacional para reducir
declaracin de Ro fueron los resultados ms
la contaminacin atmosfrica, incluida la
obvios de esta conferencia. La Agenda 21 es un
contaminacin atmosfrica transfronteriza, los
documento que cubre el desarrollo sostenible, el
depsitos cidos y el agotamiento del ozono
cual no es obligatorio en los pases. Sin embargo,
teniendo en cuenta los principios de Ro
la implementacin nacional es revisada por la
como el de que, en vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin
Comisin de Desarrollo Sostenible y la Asamdel ambiente mundial, los Estados tienen
blea General de la ONU. La Agenda 21 respalda
responsabilidades comunes pero diferenciauna cantidad de principios de gestin ambiental,
das,
adoptando medidas en todos los planos
en las cuales se basan las polticas de algunos
encaminadas a:
gobiernos, incluyendo gestin de calidad del
aire. Estos incluyen:
(a) Potenciar las capacidades de los pases en
El principio preventivo donde est
desarrollo y los pases de economa en tran
claro que una propuesta daar el ambiente,
sicin para medir, reducir y evaluar los efectos
debern tomarse acciones para proteger el
de la contaminacin atmosfrica, incluidos

10

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

los efectos sobre la salud, y prestar apoyo


financiero y tcnico a esas actividades.
(WSSD, 2002)

El Plan reconoce el significativo impacto de la


contaminacin del aire en la salud humana en la
Seccin VI sobre Salud y Desarrollo Sostenible
que establece:
49. Reducir las enfermedades respiratorias
y otros efectos sobre la salud de la contaminacin atmosfrica, prestando especial atencin a las mujeres y los nios, mediante:
(a) El fortalecimiento de programas regionales
y nacionales, incluso mediante asociaciones
del sector pblico y el sector privado, y asistencia tcnica y financiera para los pases en
desarrollo;
(b) El apoyo para la eliminacin gradual del
plomo en la gasolina;
(c) El fortalecimiento y el apoyo a los esfuerzos para reducir las emisiones de gas,
mediante el uso de combustibles ms limpios
y tcnicas modernas de lucha contra la contaminacin;
56. Eliminar gradualmente el plomo de las
pinturas y de otras fuentes a que estn
expuestos los seres humanos, trabajar para
prevenir, en particular, el contacto de los
nios con el plomo y mejorar los esfuerzos
de vigilancia y supervisin y el tratamiento del
saturnismo. (WSSD, 2002)

Por esto, las ciudades tanto en pases en desarrollo como en pases desarrollados, estn obligadas
a implementar estrategias de gestin de calidad
del aire para manejar el deterioro en la calidad
del aire, asociado con altos niveles de crecimiento de la poblacin, urbanizacin, actividad
industrial y uso de vehculos motorizados.
Sin embargo, no hay una estrategia universal de
gestin de calidad del aire que pueda ser aplicada a todas las ciudades alrededor del mundo.
Cada rea urbana es nica en trminos de sus
problemas de contaminacin del aire, patrones
temporales y espaciales de sus fuentes de contaminacin y caractersticas culturales, econmicas, fsicas y sociales.
Al tratar la gestin de calidad del aire en reas
urbanas deben considerarse dos cuestiones adicionales: la contaminacin del aire transfronteriza y el cambio climtico.

El movimiento transfronterizo de la contaminacin del aire a travs de las fronteras puede


causar efectos adversos en otros pases adems
del pas de origen. La contaminacin del aire
regional y transfronteriza ha sido un tema de
investigacin cientfica durante varias dcadas y
su importancia ha sido cada vez ms reconocida.
Los contaminantes con potencial de transporte
regional, transcontinental e incluso hemisfrico
incluyen partculas finas y ultrafinas, dixido
de azufre, dixido de nitrgeno, monxido de
carbono, ozono, compuestos orgnicos voltiles, mercurio, y contaminantes orgnicos
persistentes. Los incendios forestales sin control
a menudo pueden causar contaminacin por
nubes de polvo hasta a mil kilmetros de distancia de su ubicacin de origen. La Nube Marrn
Atmosfrica ha sido identificada como un fenmeno de una capa de contaminacin de 3 km
de ancho, que est compuesta de carbn negro,
sulfatos, nitratos, polvo mineral y cenizas volantes (UNEP, 2008). La deposicin cida incluye
deposiciones tanto secas como hmedas (lluvia
cida) y es una amenaza ambiental seria, particularmente en el Hemisferio Norte. El polvo
del Sahara regularmente causa un nmero de
altos eventos de material particulado en Europa
e incluso alcanza Amrica Central y del Sur. En
Asia, el fenmeno arena amarilla, que consiste
en polvo de origen natural de reas desiertas de
China y Mongolia, se observa como una ntida
nube amarilla en imgenes satelitales.
El cambio climtico (CC) es considerado a da
de hoy como uno de los ms grandes desafos
a los que la humanidad ha de enfrentarse. Los
efectos del cambio climtico global se vuelven
ms y ms evidentes (IPCC, 2007). Desde
1906 la temperatura de la superficie terrestre
ha aumentado aproximadamente 0,74 C. La
mayor parte del calentamiento ha ocurrido en
dcadas recientes y es muy probable que sea
debido a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEIs) causadas por el hombre, particularmente del transporte y la industria (IPCC,
2007). La mayora de los GEIs son emitidos por
las mismas fuentes que los CAs. Sus emisiones
interactan en la atmsfera y causan una variedad de impactos directos (CAs) e indirectos
(GEIs) sobre la salud y el ambiente. Las escalas espaciales de los CAs y GEIs urbanos, sin
embargo, son diferentes. Los CAs generalmente

11

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

permanecen en la atmsfera por un corto


perodo de tiempo (das o semanas) mientras
que un GEI como el dixido de carbono tiene
un tiempo de vida de 150 aos y el metano
aproximadamente 12 aos (DEFRA, 2007). La
mitigacin simultnea de GEIs y CAs puede
traer co-beneficios para la salud humana y el
ambiente.
Varias organizaciones han publicado guas
y libros de herramientas sobre GCA. Estos
incluyen:
Banco Mundial 2004 Contaminacin del

Aire Urbano: Marco de Referencia de Polticas para Fuentes Mviles.


MIT 2004 Herramientas de Apoyo para

Decisiones sobre Gestin de calidad del aire


Urbano.
UNEP/UNCHS 2005a;b Libro de Herra
mientas y Kit de Herramientas de Gestin de
calidad del aire Urbano.
ADB 2006 Informes de Sntesis Pas/Ciudad

sobre Gestin de calidad del aire en Asia.


DEFRA 2008 Gestin de calidad del aire

Local.

3.2 Hacia una estrategia para la


gestin de calidad del aire
La meta de la gestin de calidad del aire es mantener la calidad del aire para proteger la salud
y el bienestar humanos. Esta meta tambin
incluye la proteccin de animales, plantas (cultivos, bosques y vegetacin natural), ecosistemas,
materiales y estticas, como los niveles naturales
de visibilidad (Murray, 1997). Y para alcanzar
esta meta de calidad del aire, es necesario desarrollar polticas y estrategias de calidad del aire
apropiadas.
La poltica del gobierno es el fundamento de la
gestin de calidad del aire. Un Marco Estratgico para la Gestin de calidad del aire en Ciudades Asiticas (SF, 2004) fue desarrollado por
SEI en su proyecto Contaminacin del Aire en
las Megaciudades de Asia (APMA) en colaboracin con la Iniciativa Aire Limpio para Ciudades Asiticas (CAI-Asia). Sin un marco poltico
apropiado y una adecuada legislacin, es difcil
mantener un programa activo o exitoso de
gestin de calidad del aire. Un marco poltico
se refiere a polticas en varias reas, incluyendo
transporte, energa, planificacin, desarrollo

12

y ambiente. Los objetivos de calidad del aire


son alcanzados ms fcilmente si estas polticas
gubernamentales interconectadas son compatibles, y si existen mecanismos para coordinar
las respuestas a asuntos que cruzan diferentes
reas de la poltica del gobierno. Las medidas
adoptadas en muchos pases desarrollados para
integrar la poltica de calidad del aire con salud,
energa, transporte y otras reas estn resumidas
en un informe de la Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Europa (UNECE, 1999).
Un completo esquema de interrelaciones
relevantes en la gestin de calidad del aire es
descrito en la Figura 4. La complejidad de esta
figura refleja la complejidad de la tarea. Deben
destacarse dos aspectos de la Figura 4. Primero,
el esquema indica claramente que la gestin de
calidad del aire tiene como objetivo final evitar
los impactos para la salud y el ambiente debidos
a la contaminacin del aire. Si la contaminacin
del aire provocada por el hombre no tuviese
ningn efecto, las personas no se preocuparan.
De este modo, todos los instrumentos desarrollados en el curso de los ltimos cincuenta aos,
tales como inventarios de emisiones, modelos
de dispersin, o inventarios de concentraciones,
solo sirven para permitir que los tomadores de
decisiones desarrollen legislaciones y regulaciones necesarias para evitar los efectos perjudiciales para la salud y el ambiente. Los instrumentos
mencionados son, por lo tanto, herramientas
tcticas en la gestin de calidad del aire, mientras que la preservacin de la salud y el ambiente
debe estar fundada en metas y objetivos de gestin de calidad del aire. Los inventarios de emisiones, medicin de concentraciones, modelos
de dispersin y otras herramientas no son, por
lo tanto, un fin en s mismas; el fin es la salud
humana y un ambiente saludable.
Segundo, los datos de calidad conocida obtenidos de herramientas tcticas de monitoreo y
evaluacin en la gestin de calidad del aire, solo
tienen el propsito de generar informacin para
los encargados de tomar decisiones y el pblico,
lo que lleva a decisiones polticas y la formulacin de polticas apropiadas para prevenir los
efectos adversos de la contaminacin del aire
en la salud humana y el ambiente. Tambin
bajo este aspecto de formulacin de polticas, la
salud y el ambiente tienen el papel destacado en

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Inventario
de emisiones
Modelos de
dispersin

Medidas
de control

Consecucin

Dispersin

Estndares
de emisin

Anlisis de
las causas
(fuentes)

Estudios
epidemiolgicos/
toxicolgicos

Medidas
de control
de costes

Inventario de
concentraciones
de contaminante
del aire
Clculos
de los efectos
medioambientales
no humanos

Anlisis de
las causas
(componentes/
secuencias)

Comparacin
con estndares
de emisin y/o
estndares de
la calidad del aire

Relaciones entre
dosis-efecto
dosis-respuesta

Estndares
primarios de
calidad del aire

Efectos
Salud
pblica

Resultados
Accin

Estudios
epidemiolgicos/
toxicolgicos

Medioambiental

Clculos de
exposicin de
la poblacin

Funciones de
dao ideal o
econmico

Figuras 4a y 4b
El mbito de la gestin de la calidad del
aire (arriba), y un ciclo simplificado de la
gestin de la calidad del aire (derecha).
la definicin de los objetivos de las polticas y
regulaciones. (Debe notarse que la informacin
necesaria para los polticos es creada a partir de
datos de calidad conocida y no necesariamente
de datos de alta calidad, los cuales no pueden
obtenerse siempre bajo las condiciones de
muchos pases en desarrollo.)
La creacin de polticas y los aspectos del sistema de soporte de decisiones de la gestin de
calidad del aire, sern abordados en la Seccin
6 de este mdulo. En los siguientes prrafos se
consideran en ms detalle las herramientas para
la evaluacin de calidad del aire. Las principales
herramientas son:

Legislacin
ejecutiva
Estndares
secundarios de la
calidad del aire

Clculos de los
efectos medioambientales
no humanos

Decisiones
polticas

Daos ideales
o econmicos

Inventario de
concentraciones de
contaminantes
en el aire
Efectos:
Salud pblica
Ambiental

Inventario
de emisiones

Accin
Medidas
de control

Legislacin
ejecutiva

Daos ideales
econmicos

Resultado

Decisiones
polticas

13

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Inventario/mediciones de emisiones;

Monitoreo externo;

Modelos
de dispersin.

Todas estas tres herramientas de evaluacin son


interdependientes en campo y aplicacin. Por
consiguiente, las evaluaciones de monitoreo,
modelo y emisiones deben considerarse como
componentes complementarios en cualquier
propuesta integrada para exponer las evaluaciones de exposicin, o determinar conformidad
frente a cualquier criterio de calidad del aire.
Un Curso Preparatorio sobre Gestin de Calidad del Aire en Asia fue desarrollado por SEI,
el cual est dirigido a participantes adultos
estudiando el tema sin el apoyo de un maestro en un saln de clase (SEI, 2008). Ha sido
compilado por un equipo internacional de
especialistas en contaminacin del aire y apunta
a proporcionar al estudiante con una slida
base sobre las principales cuestiones relevantes
a cada aspecto de la gestin de calidad del aire.
Proporciona una oportunidad para desarrollar
un entendimiento de los componentes bsicos
requeridos para formular un programa para
gestionar y obtener una mejor calidad de aire
urbano. El Curso Preparatorio consiste de seis
mdulos en conjuncin con el Marco de Referencia Estratgico sobre Gestin de Calidad del
Aire en Asia:
1. Contaminacin del Aire Urbana en Asia
2. Emisiones
3. Modelado
4. Monitoreo
5. Impactos
6. Gobernabilidad y Polticas.
El Curso Preparatorio fue financiado por el Programa Asia Urbs de la Oficina de Cooperacin
EuropeAid y co-financiado por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), la Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA), el Instituto
Noruego para Investigacin Area (NILU), la
Agencia Noruega para Cooperacin y Desarrollo (NORAD) y Force Technology Copenhague.

3.3Inventarios de emisiones
3.3.1Introduccin
Un componente crucial para un plan de gestin
de calidad del aire es un conocimiento cuantitativo razonable de las fuentes de las diferentes

14

emisiones. Un inventario de emisiones es esencial. En algunos casos, las emisiones estn descritas en grupos de fuentes. Estas podran ser:
Fuentes puntuales como chimeneas en gran
des terrenos industriales (ver Figura 5).
Fuentes mviles como vehculos motoriza
dos en carreteras. Las fuentes mviles son
muchas veces consideradas como fuentes
lineares y no es factible considerar las emisiones de cada vehculo por separado, pero
se consideran las emisiones totales a lo largo
de la carretera (considerada una lnea; ver
Figura 6).
Fuentes de rea incluyen quemazn al

aire libre de basura agrcola, forestal y de


limpieza de terrenos. Otras fuentes son los
incendios forestales, emisiones por carga
de combustible, vehculos no de carretera y
barcos, y combustin de combustible comercial y domstica. La minera de superficie y
sobre raspado de la tierra en reas semiridas
puede tambin ser una fuente de partculas.
Una fuente de rea tpica se muestra en la
Figura 7.
Las fuentes naturales o biognicas, tales como
desiertos, reas erosionadas y emisiones agrcolas, son una categora de fuentes no antropognicas, generalmente consideradas como fuentes
de rea.
3.3.2Pasos en la construccin de un
inventario de emisiones
No hay una manera nica para desarrollar un
inventario de emisiones. Los siguientes procedimientos han sido implementados previamente
en pases en desarrollo, y pueden ser considerados como un modelo.
1.Asignacin de categoras de
contaminantes

Estas incluyen:
Contaminantes que deben ser inventariados

y para los cuales los datos estn disponibles


(comnmente contaminantes primarios
como plomo y partculas);
Contaminantes
que deben ser incluidos

pero de los cuales hay datos limitados o no


disponibles;
Contaminantes secundarios que se forman

en la atmsfera, que solo pueden ser atribuidos a las concentraciones de fuentes

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Puntos de las fuentes

Figura 6
Congestin del
trfico en una calle
de Bangkok.

Lnea de la fuente

Karl Fjellstrom, 2002

Figura 5
Una fundicin de cobre en Ilo Per.
Dietrich Schwela, OMS

precursoras por modelos numricos (como


los niveles de ozono a nivel de la tierra).
2.Recopilacin de datos

La construccin de un inventario requiere informacin sobre la fuerza de la fuente (el monto de


las emisiones) de todos los emisores dentro de
un rea especfica. Generalmente se reconocen
cinco etapas en el clculo de un inventario de
emisiones. stas incluyen:
Establecer una lista de fuentes puntuales, de

rea y mviles;
Contactar y obtener de los operadores de las

plantas estimados cuantitativos de las emisiones de fuentes puntuales;


Obtener datos primarios y derivar los datos

de actividad en aquellos factores como el


tamao y clasificacin de la flota vehicular,
kilmetros recorridos, y un estimado en el
consumo domstico de combustible;
Revisar los datos con respecto a validez e

idoneidad;
Procesar los datos individuales de las fuen
tes y sus niveles para entregar un inventario
especialmente disgregado.
Para algunos componentes de un inventario
de emisiones podran existir datos exactos. Por
ejemplo, puede haber disponibilidad de datos
exactos de emisiones para algunas instalaciones
industriales, para la medicin de emisiones en
chimeneas. En otros casos, las emisiones pueden
ser calculadas desde estimados de insumos de
procesos. Por ejemplo, las emisiones de SO2
de las plantas de generacin de electricidad
pueden ser, muchas veces, calculadas con una
exactitud razonable, conociendo el consumo de

rea de la fuente

combustible y su contenido de azufre y otras


informaciones.
Si bien se necesitan estimados de las emisiones
para desarrollar inventarios de emisiones, las
medidas para confirmar la veracidad de los estimados son altamente deseables. Deben usarse
estudios para las fuentes puntuales, tales como
grandes instalaciones industriales, para entregar datos de sus emisiones. Sin embargo, las
informaciones de las compaas no son siempre
completas, particularmente en relacin con
emisiones fugitivas (tales como fuga de sustancias voltiles, fuga en los equipos, y prdida
de partculas finas de material almacenado),
y para productos de combustin como HPA
para los cuales tal vez no hay suficientes datos
disponibles.

15

Figura 7
Depsito de residuos
en Lagos, Nigeria.
Dietrich Schwela, OMS

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Software de factores de
emisin
Los modelos de factores
de emisiones vehiculares son herramientas de
software para predecir los
gramos por milla (o kilmetro) de emisiones de hidrocarburos (HC), monxido
de carbono (CO), xidos de
nitrgeno (NOX ), material
particulado (MP) y txicos
de automviles, camiones
y motocicletas bajo diferentes condiciones.
La Agencia Federal Alemana para el Ambiente
(http://www.uba.de) ha
desarrollado recientemente
un Manual de Factores
de Emisiones; una sofisticada aplicacin para
realizar modelos aplicables
a diferentes caractersticas de flota y condiciones
climticas.

Resolucin espacial de
inventarios de emisiones
En vista de las habilidades
de las rpidas tcnicas de
la OMS (ver p. ej., WHO
1995b) y de PAHO/Banco
Mundial DSS IPC (ver
WHO/PAHO/WB 1995a)
las emisiones de fuentes
puntuales y fuentes lineales
pueden ser estimadas, y
ser clasificadas de acuerdo
con los emisores individuales en forma simplificada.
El uso de una red de un
kilmetro sera apropiado
solamente para fuentes
de grandes reas, y para
el propsito de dibujar
mapas de la densidad de
emisiones. Para medidas
reales costo-efectivas
para fuentes puntuales, se
necesita la contribucin de
cada fuente individual, por
ejemplo los estimados de
DSS IPC. Para vehculos
motorizados la presentacin como fuentes lineales
es ms informativa para los
diseadores de polticas.

En algunos pases en desarrollo, falta informacin estadstica fidedigna para hacer un


estimado de emisiones confiable. Sin embargo,
donde se necesita actuar para mejorar la calidad
del aire, la ausencia de esta informacin no debe
impedir el desarrollo de un estimado preliminar de emisiones con base en indicadores de
poblacin, industrias, niveles socio-econmicos
y datos relacionados con el trfico. Puede usarse
informacin bsica de poblacin, transporte,
industria, combustibles y otra informacin para
el clculo preliminar de un estimado de emisiones (Kato y Akimoto 1992), con las correspondientes medidas para la reduccin de emisiones
potenciales del transporte. Esta informacin
tambin est relacionada con la aplicacin de
planificacin del transporte, control del trnsito, regulacin del trnsito y otras medidas de
gestin del trnsito, las cuales pueden reducir
las emisiones del trfico individuales a travs de
medidas de gestin de la movilidad (ver Mdulo
2b: Gestin de la Movilidad). Todos estos aspectos son tiles para desarrollar e implementar
gestin de calidad del aire o planes de aire
limpio. Dichos estimados de emisiones preliminares pueden ser revisados a medida que haya
disponibilidad de informacin ms exacta.
3.Determinacin de factores de
emisiones

motorizados pueden ser estimadas calculando la


distancia recorrida por los vehculos, el nmero
de vehculos, temperatura, consumo de combustible y composicin y propiedades de los combustibles utilizados.
Los factores generales de emisiones para varios
procesos industriales se encuentras disponibles
en fuentes publicadas (tales como EEA (sin
fecha); USEPA (1998; 2000a; b) y otras actualizaciones y suplementos ms recientes). Sin
embargo, estos factores de emisiones deben ser
usados con cuidado, porque podra necesitarse
hacer ajustes, tomando en cuenta las diferencias
de condiciones de operacin, combustibles y
materiales de alimentacin.
Las fuentes de informacin sobre cmo preparar inventarios de emisiones incluyen WHO
1993a; b; 1995; 1997 y, ms recientemente,
GAPF 2008. Estas incluyen el uso de factores
de emisin para la flota vehicular en una ciudad,
la cual se clasifica por tipo y edad del vehculo,
cilindrada y convertidor cataltico, filtro diesel
y otros equipamientos para reduccin de emisiones. Pueden encontrarse ms detalles sobre
estos temas en WHO 1993a. La OMS, en
colaboracin con la Agencia de Proteccin del
Ambiente de EE.UU., ha desarrollado una Gua
para Profesores sobre la Contaminacin del Aire
por Vehculos Motorizados que consiste en un
taller de entrenamiento de una semana (WHO

Los factores de emisiones relacionan las emisiones de contaminantes al nivel de actividad. El Cuadro 4 presenta ejemplos Cuadro 4:Ejemplos de estadsticas de un nivel tpico de
actividad de varias fuentes
de estadsticas de nivel de actividad
de varias fuentes.
Fuente
Contaminante Nivel de actividad
Cuando faltan datos de fuentes de
emisiones es comn usar los factores
generales de emisiones, tanto para
fuentes fijas como difusas. (Las emisiones de fuentes difusas incluyen
emisiones de vehculos motorizados
y fuentes mviles no de carreteras, y
fuentes de reas como industria de
electricidad, quemas domsticas y de
madera, as como tambin emisiones
biognicas de fuentes naturales como
vegetacin.) Los factores de emisiones para fuentes difusas usualmente
son calculados usando datos especficos para cada tipo de fuente. Por
ejemplo, las emisiones de vehculos

16

Vehculos de
cuatro tiempos
a gasolina

NOX

gramos de NOX por km


recorrido

CO

gramos de CO por km
recorrido

particulados

gramos de particulados
por tonelada de vapor
producido

NOX

gramos de NOX
por tonelada de vapor
producido

particulados

gramos de particulados
por kilowatt encendido

NOX

gramos de NOX
por kilowatt encendido

NOX

gramos de NOX
por tonelada de HNO3
producido

Caldera a vapor

Planta de
generacin de
electricidad
Planta de cido
ntrico

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

1996), el cual cubre todos los aspectos relevantes


incluyendo estudios de caso en pases en desarrollo. Otros aspectos se discuten en la Seccin
6. El Foro sobre Contaminacin Atmosfrica
Global (GAPF) ha desarrollado un Manual de
Inventario de Emisiones de Contaminantes del
Aire y su software asociado (un libro de trabajo
basado en EXCEL) con la ayuda de expertos
sobre emisiones de contaminantes del aire regionales de frica, Asia, Europa y Amrica Latina
(GAPF, 2008). El propsito del manual es proporcionar un marco de referencia simplificado
y amigable para el usuario para la preparacin
de inventarios de emisiones que pueda usarse
en diferentes pases en desarrollo e industrializndose rpidamente. El Manual est diseado
para ser relevante para las regiones, fcil de
usar, compatible con otros enfoques principales
internacionales sobre inventarios de emisiones,
y usando principios de buenas prcticas para
preparar inventarios. Los contaminantes del aire
incluidos en el manual de inventarios de emisiones incluyen SO2, NOX, PM10, PM2,5, NH3,
CO, NMVOCs y CO2.
Algunos inventarios ms sofisticados de emisiones de vehculos motorizados incluyen diferentes
medidas de control y permiten la evaluacin de
la efectividad de un plan regulatorio establecido.
Algunos de los factores ms importantes para
ser incluidos en un inventario de emisiones ms
comprehensivo son:
Factores de emisiones previstos para vehcu
los nuevos;
Deterioro de las emisiones con la edad y kilo
metraje del vehculo;
Efectos
por manipulacin;

Mantenimiento del vehculo;

Inspeccin y mantenimiento y controles

anti-manipulacin;
Kilmetros recorridos por vehculo y edad;

Prdida de combustible, volatilidad del com


bustible y otras caractersticas del combustible, como contenido de azufre, caractersticas
de destilacin y contenido de oxgeno;
Temperatura ambiental.

Algunos detalles sobre estos temas se dan en


Walsh 1999 y, ms recientemente, en la Gua
de Inventarios de Emisiones de EMEP/CORINAIR (EEA, 2007) y su actualizacin sustancial, la Gua de Inventarios de Emisiones de

Contaminantes del Aire de EMEP/EEA publicada a fines de 2009 (EEA, 2009).


Una vez que se ha completado el inventario, es
importante hacer un ejercicio de verificacin de
emisiones para asegurar que la exactitud y precisin de los estimados se mantienen dentro de
parmetros aceptables. La verificacin consiste
en determinar que los datos ingresados estn
completos y son consistentes e involucra controles de:
Cmo se han aplicado las definiciones de las

fuentes y de los contaminantes;


Que los datos ingresados para cada sector,

sub-sector y actividad estn completos;


La consistencia del inventario en diferentes

niveles de disgregacin espacial;


La
transparencia del inventario de emisiones
si los datos ingresados son totalmente trazables de acuerdo a sus referencias.
La verificacin tambin puede comprometer el
uso de estudios de dispersin y estudios modelo
para evaluar el inventario en relacin con las
mediciones de calidad del aire.

3.4 Monitoreo y evaluacin de la


calidad del aire
3.4.1 Herramientas y funciones de
evaluacin
El propsito final del monitoreo no es simplemente recoger datos, sino entregar la informacin necesaria a los cientficos, formuladores de
polticas y planificadores para tomar decisiones
fundamentadas para la gestin y mejoramiento
del ambiente. El monitoreo tiene un rol central
en este proceso, entregando las bases cientficas
slidas para el desarrollo de polticas y estrategias, establecimiento de objetivos, conformidad
de las mediciones en comparacin a las metas y
aplicacin de acciones (ver Figura 4a y 4b).
Sin embargo, deben reconocerse las limitaciones
en el monitoreo. En muchas circunstancias, nicamente mediciones pueden ser insuficientes
o poco prcticas para el propsito de definir
completamente la exposicin de la poblacin
en una ciudad o pas. Ningn programa de
monitoreo, no importa qu tan bien financiado
y diseado sea, puede esperar cuantificar comprehensivamente los patrones de contaminacin
del aire tanto en tiempo como en espacio. En

17

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Informacin al pblico acerca de la calidad

del aire y generacin de sensibilizacin;


Identificacin de las amenazas a ecosistemas

naturales;
Ddeterminacin del cumplimiento con los

estndares nacionales e internacionales;


Provisin del aporte de objetivos para la

gestin de calidad del aire, planificacin del


A la inversa, confiar en el modelo por s mismo
trfico
y del uso de suelos;
no es recomendable. Aunque los modelos
Distribucin e identificacin de las fuentes;
pueden proporcionar una herramienta poderosa
Desarrollo de polticas y priorizacin de

para la interpolacin, prediccin y optimizacin


acciones;
de estrategias de control, ellos dependen de la
Desarrollo/validacin de herramientas de
disponibilidad de datos confiables de emisiones.
gestin (modelos, Sistemas de Informacin
Un inventario completo para una ciudad o pas
Geogrfica,
etc.);
debe incluir emisiones de fuentes puntuales,
Evaluacin del impacto de fuentes puntuales

fuentes de rea y fuentes mviles; en algunas


o de rea;
circunstancias, tambin puede tener que conCalificacin
de tendencias, para identificar

siderarse una evaluacin de los contaminantes


futuros problemas o progresos en comparaque son transportados al rea de estudio. Es
cin con los objetivos de gestin/control.
importante, tambin, que los modelos utilizados
Unos objetivos de monitoreo claramente defisean apropiados para las condiciones, fuentes
nidos permiten la definicin apropiada de la
y topografa locales, as como que hayan sido
seleccionados para ser compatibles con los datos calidad de los datos. Los siguientes son los
requerimientos esenciales que deben cumplir las
de emisiones y meteorolgicos disponibles.
mediciones para que se cumplan todos los objeLos inventarios en las ciudades en desarrollo
tivos de monitoreo:
sern, en gran parte, estimados usando factores
Exactitud y precisin de las mediciones;

de emisin apropiados para los diferentes secTrazabilidad a estndares de metrologa;

tores de fuentes (verificados por mediciones), y


Integridad temporal (recopilacin de datos);

usados en conjunto con estadsticas sustitutas,


Representatividad espacial y cobertura;

como densidad de poblacin, uso de combustiConsistencia


- de lugar en lugar y en el

ble, kilometraje de los vehculos o produccin


tiempo;
industrial. Las mediciones de emisiones usualComparabilidad/homologacin internacional.

mente estarn disponibles solo para grandes


A
su
vez, esto hace posible el desarrollo de un
fuentes puntuales industriales, o para tipos de
vehculos representativos bajo condiciones estan- programa de aseguramiento de calidad objetivo
y costo-efectivo.
darizadas de circulacin.
el mejor de los casos, el monitoreo entrega una
ilustracin incompleta pero til de la calidad del aire actual. El monitoreo, por lo tanto,
muchas veces necesita ser usado en conjunto
con otras tcnicas objetivas de evaluacin, incluyendo modelos de dispersin, medicin e inventarios de emisiones, interpolacin y mapeo.

3.4.2 Objetivos de monitoreo


El primer paso en el diseo o implementacin
de cualquier sistema de monitoreo es definir los
objetivos de monitoreo en forma clara, realista
y alcanzable. Establecer objetivos de monitoreo
muy restrictivos, difusos o ambiciosos tendr
como resultado programas costo-inefectivos y
con una utilidad pobre de los datos. En esas circunstancias, no ser posible hacer un uso ptimo
de los recursos disponibles. Los objetivos de
monitoreo claros, realistas y alcanzables incluyen:
Determinacin de la exposicin de la pobla
cin y evaluacin del impacto en la salud;

18

Las relaciones entre los datos recopilados y la


informacin que se deriva de estos deben ser
consideradas cuando se planifica un programa
de monitoreo. Esto enfatiza la necesidad de los
usuarios y usuarios potenciales no solo de asegurarse de que los datos a ser usados en la planificacin de estudios son apropiados a sus necesidades, sino tambin de justificar la entrega de
recursos. Debera reconocerse que las redes de
monitoreo son invariablemente diseadas para
diferentes funciones. Estas pueden incluir un
desarrollo de polticas y estrategias, planificacin local o nacional, mediciones en comparacin con las recomendaciones internacionales,

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

identificacin/cuantificacin de riesgo y sensibilizacin ciudadana.


3.4.3 Aseguramiento de calidad y
control de calidad (AC/CC)
El aseguramiento y control de calidad (AC/CC)
son una parte esencial de cualquier sistema de
monitoreo del aire. Es un programa de actividades que asegura que las mediciones alcanzarn
estndares de calidad definidos y apropiados,
con un nivel de confianza establecido. La funcin de AC/CC es asegurar que los datos son
adecuados para el propsito. Los principales
objetivos de AC/CC incluyen:
Mediciones exactas, precisas y crebles;

Datos representativos del ambiente o condi


ciones de exposicin;
Resultados que sean comparables y trazables;

Mediciones que sean consistentes en el

tiempo;
Alta
captacin de datos, distribuidos
regularmente;
Uso ptimo de recursos.

Los componentes funcionales de un programa


de AC/CC estn definidos en el Cuadro 5.
Los sistemas de AC/CC son considerados en
ms detalle en (UNEP/WHO 1994a; Bower
1997; Schwela 2003; SEI 2008) con respecto a:
Lugar de operacin;

Seleccin del lugar;

Educacin
del equipo;

Entrenamiento del operador;

Laboratorio de ac;

Cuadro 5:AC/CC para monitoreo del aire: los


componentes principales
Definicin de objetivos de

monitoreo y calidad de datos.


Diseo de redes, sistemas de

Aseguragestin y entrenamiento.
miento de
Seleccin de ubicacin y

calidad
establecimiento.
Evaluacin y seleccin de

equipos.

Control
de
calidad

Operaciones de rutina.

Establecimiento de una cadena

de calibracin/trazabilidad.
Auditoras de redes e

intercalibraciones.
Mantenimiento y soporte de

sistemas.
Revisin y gestin de datos.

Punto de medicin de ac;

La necesidad de investigacin efectiva de los

datos y su validacin;
Evitar
la recopilacin de datos falsos.

3.4.4 Diseo de la red


No hay reglas universales para el diseo de
una red, debido a que cualquier decisin ser
determinada en ltima instancia por los objetivos en conjunto y la disponibilidad de recursos. Aunque los sistemas de monitoreo pueden
tener un solo objetivo especfico, es ms comn
para ellos tener un amplio rango de funciones
programadas. Ningn estudio diseado puede
esperar cumplir completamente con todos los
objetivos sealados en la Seccin 3.4.2. Sin
embargo, el diseo de estudios para alcanzar
estos requerimientos individuales muchas
veces tiene caractersticas comunes y podra
usar datos comunes (para evitar duplicidad de
esfuerzo) y datos superpuestos para verificar la
credibilidad de los resultados y conclusiones. El
objetivo general del diseo es asegurar que se
obtenga la mayor cantidad de informacin del
trabajo asignado. Donde las redes podran ser
operadas por una variedad de organizaciones, la
estandarizacin o al menos la armonizacin de
los programas y datos compartidos es vital para
evitar esfuerzos innecesarios y maximizar la
costo-efectividad total.
Un asunto clave, que debe tratarse en la primera
etapa del proceso de diseo de una red, es la
disponibilidad de recursos. En la prctica, esto
es lo determinante en el diseo de una red, lo
que ejercer una fuerte influencia en el nmero
de lugares, contaminantes a ser monitoreados e
instrumentacin seleccionada.
Es probable que se incurra en un amplio rango
de obligaciones y costos en cualquier programa
de monitoreo, incluyendo la compra de analizadores, mantenimiento de equipos, costos de
personal y costos de operacin. Antes de adquirir cualquier compromiso de capital o recursos,
es entonces esencial planificar el estudio, evaluar
la disponibilidad de recursos, seleccionar el
equipo ms apropiado y elegir los lugares para
el monitoreo. Por ejemplo, si no se ha realizado
ningn monitoreo en el pasado, las municipalidades deberan comenzar con una red simple de
monitores no demasiado sofisticados ni costosos,
tales como tubos de difusin para compuestos

19

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

gaseosos y DustTraks y MiniVols para material


particulado. La razn para este enfoque es que
no tiene sentido utilizar analizadores automticos sofisticados y costosos solo para descubrir
que no existe un problema de contaminacin
del aire para un compuesto en particular.

Instrumentos utilizados.

Una vez que el tipo de lugar es elegido p. ej.,


rea residencial, rea comercial, rea industrial,
cuneta la condicin real de la instalacin de
monitoreo es muy importante. Deben considerarse los siguientes requerimientos:
Acceso (y potencial de vandalismo);

3.4.5 Cantidad de lugares y su


Proteccin del lugar;

seleccin
Infraestructura (disponibilidad de electrici
Con el propsito del diseo de una red para evadad, telfono);
luar la exposicin de la poblacin y el cumpliCercana a edificios;

miento con las recomendaciones o estndares de


Exposicin libre a corrientes de aire;
calidad del aire, es necesario tratar una cantidad
Separacin adecuada de fuentes o deposicin.
de asuntos bsicos, incluyendo:
Estos temas deben tratarse en forma detallada
Dnde est la poblacin?

y transparente antes de iniciar la compra de la


A qu concentraciones de contaminantes

instrumentacin. Ms recomendaciones de una


est expuesta?
cantidad de planteamientos para el diseo de una
y por cunto tiempo?

red y seleccin el lugar estn descritas en (UNEP/


En qu reas o micro-ambientes la exposi
WHO 1994a; WHO 2000a; Schwela 2003; EU
cin es importante?
1996; 1999; 2000; 2002; 2004; 2008a).
En la prctica, el nmero y distribucin de
estaciones de monitoreo de calidad del aire que
3.4.6 Estrategias y sistemas de
se requieren en cualquier red, o el nmero de
captacin de muestras
captadores de muestras usados en un estudio,
El monitoreo implica la evaluacin del comtambin dependen de:
portamiento de los contaminantes, tanto en el
Uso/objetivos de los datos requeridos;
espacio como en el tiempo. Un buen diseo

rea a ser cubierta;


de la red debera, entonces, buscarse para opti
Variabilidad espacial de los contaminantes;
mizar la cobertura espacial y temporal, dentro

Disponibilidad de recursos;
de las restricciones de recursos disponibles

Cuadro 6:Tcnicas de monitoreo del aire


Mtodo

Ventajas

Desventajas

Costo de capital

Captador
pasivo de
muestras

Muy bajo costo

Muy simple

Sin dependencia de un suministro

elctrico
Se puede utilizar en gran nmero

til para investigacin, mapeo y

estudio de bases

No probado para algunos contaminantes

En general solo da promedios mensuales

y semanales
Trabajo intensivo de uso/anlisis

Procesamiento lento de datos

USD 10 70
por muestra

Captador
activo de
muestras

Bajo costo
Entrega promedios diarios

Fcil de operar
Trabajo intensivo de muestreo y anlisis

Confiable en su operacin/desempeo
Se requiere anlisis de laboratorio

Datos histricos

USD 1.000 3.000


por unidad

Analizador
automtico

Probado

Alto rendimiento

Datos por hora

Informacin en lnea

Complejo

Caro

Requiere grandes habilidades

Alto costo recurrente

USD 10.000 15.000


por analizador

Sensor
remoto

Entrega trayectoria o datos en lnea

resueltos
til cerca de las fuentes

Mediciones multi componentes

Muy complejo y costoso

Difcil para asistir, operar, calibrar y validar

No comparable con datos puntuales

Visibilidad atmosfrica e interferencias

USD 70.000 150.000


por sensor, o ms

Fuente: UNEP/WHO (1994a)

20

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

(UNEP/WHO 1994a; Bower 1997; Schwela


2003). Los mtodos integrados de medicin
como captadores pasivos de muestras, aunque
limitados fundamentalmente por su resolucin
en el tiempo, son tiles para la evaluacin de
exposiciones a largo plazo, as como invaluables
para una variedad de funciones de investigacin
de rea, mapeo y diseo de red (UNEP/WHO
1994b). Sin embargo, pueden surgir problemas
cuando se usan mtodos de captacin de muestras manuales en la aplicacin de una estrategia
intermitente, mvil o aleatoria.

Figura 8
Una muestra activa
siendo usada para
encuestas sobre la
calidad del aire cerca
de un aeropuerto
del Reino Unido.
Cortesa de Jon Bower,
AEA Technology

Cuando se efectan auditoras en instalaciones


de monitoreo en todo el mundo, los sistemas
de captacin de muestras deficientes son lejos
los problemas ms comunes. Usualmente, esto
resulta de un diseo inadecuado o una limpieza
deficiente del sistema de toma de muestras
(ver UNEP/WHO 1994a; b; c; WHO 2000a;
Schwela 2003).
3.4.7Instrumentos
Las capacidades de las metodologas de monitoreo, as como su inevitable implicacin de recursos, ejercen una fuerte influencia en el diseo
de la red. En esta seccin se revisan algunos de
estos temas.

Los captadores de muestras de


difusin son el mtodo de eleccin
para pases en desarrollo que recin
comienzan a implementar gestin de
calidad del aire.

Las metodologas de monitoreo del aire pueden


Los mtodos de captadores de muestras no
dividirse en cuatro tipos genricos principales,
son, necesariamente, menos exactos que los
cubriendo un amplio rango de costos y niveles
analizadores automticos. En la prctica, el uso
de rendimiento. Estos son los muestreos pasivos, combinado de captadores de muestras y analizamuestreos activos, analizadores automticos
dores automticos en un programa de monitoreo
y sensores remotos. Las principales ventajas y
hbrido puede ofrecer una respuesta verstil y
caractersticas de estas tecnologas de monitoreo costo-efectiva para el diseo de una red, en el
se resumen en el Cuadro 6.
mbito municipal o nacional. Dicho diseo de
red usar captadores de muestras activos o pasiSiempre es recomendable elegir la tecnologa
vos para entregar una buena cobertura espacial
ms simple para efectuar el trabajo. Un equipo
y de resolucin del rea de las mediciones. Los
inadecuado, muy complejo o propenso a fallas
analizadores automticos, utilizados en lugares
puede resultar en un mal desempeo de la red,
cuidadosamente seleccionados, pueden proporutilidad limitada de los datos y lo peor de
cionar datos de mejor resolucin en el tiempo
todo una prdida de dinero. Aunque los
objetivos del monitoreo constituyen el principal para evaluar concentraciones crticas o para la
comparacin con estndares de corto plazo. Los
factor a ser considerado, tambin debe considerarse la restriccin en los recursos y la disponibi- captadores de muestras activos usan bombas
lidad de mano de obra capacitada. Claramente
para sacar el aire a travs de un material de
existe una relacin entre el costo, complejidad,
absorcin. Los captadores de muestras activos
confiabilidad y desempeo del equipo. Unos
han sido usados ampliamente por dcadas en
sistemas ms avanzados pueden entregar datos
muchos pases de Europa, Norteamrica y otros
ms refinados, pero usualmente son ms comlugares (Figura 8). El tipo de equipamiento
plejos y difciles de manejar.
necesario para los captadores de muestras activos

21

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Figura 9
La proteccin y
un buen montaje
son esenciales en
las encuestas de
muestra pasiva.
Dietrich Schwela, OMS

y el anlisis de varios contaminantes del aire


estn fcilmente disponibles, y son fabricados y
usados en muchos pases en desarrollo (UNEP/
WHO 1994a; Schwela 2003; SEI 2008).
Los captadores de muestras pasivos involucran
la recoleccin de contaminantes sin el uso de
bombas. Existen muchos tipos de captadores
pasivos, incluyendo colectores de MP de la
deposicin seca, superficies sustitutas, colectores de flujo, captadores de semi-difusin y
difusin, y ms. Los captadores de difusin son
captadores pasivos especiales que recogen contaminantes del aire gaseosos a travs de difusin
molecular, utilizando material de absorcin. El
muestreo por difusin puede ser especialmente
til para las siguientes actividades:
Clasificacin de zonas;

Evaluacin preliminar de la calidad del aire;

Herramienta para el diseo/optimizacin de

redes;
Monitoreo de calidad del aire en reas no en

riesgo de exceder los valores lmite;

22

Determinacin de reas de calidad del aire

homognea;
Evaluacin de la exposicin personal a conta
minantes relevantes.
Los captadores de difusin tienen muchas ventajas, pero tambin algunas desventajas, en comparacin con otros enfoques, y por esto deben
considerarse como complementarios de otras
tcnicas, tales como instrumentos fijos continuos o semi-continuos y mtodos de bombeo
manual. Debido a que generalmente son discretos y requieren una mnima participacin del
operador, los captadores de difusin son la solucin ms costo-efectiva de problemas de difusin, y son el mtodo de eleccin para pases en
desarrollo que recin comienzan a implementar gestin de calidad del aire. Mientras que
los captadores de muestras activos presentan
mayores problemas de ubicacin, debido a sus
bombas ruidosas, los captadores de difusin son
silenciosos y pequeos y por lo tanto fciles de
ubicar. No se necesita personal altamente calificado en el lugar de la instalacin. Su principal
desventaja, en comparacin con mtodos en los
cuales el rango de muestreo puede ser controlado directamente por una bomba de captacin
de muestras, es que son tiles solamente para
exposiciones a largo plazo, resultando en medicin del promedio de concentraciones ponderado en el tiempo. Esta limitacin, sin embargo,
parece estar mitigada por el reciente desarrollo
de captadores de difusin radiales, por ejemplo
para ozono.
El estado actual de las tcnicas de captacin de
difusin para mediciones ambientales fue presentado en recientes conferencias organizadas
por las Comunidades Europeas (EC 2002) y la
Royal Society of Chemistry, Reino Unido (RSC
2005; 2009).
La seleccin cuidadosa de la localizacin de
instalaciones de monitoreo y el montaje apropiado de los captadores de muestras de difusin
es vital en estudios que usan tubos de difusin,
como se ilustra por ejemplo en la Figura 9.
3.4.8 Transformando los datos en
informacin
Como se enfatiza en la introduccin de esta
seccin, el propsito del monitoreo no es meramente recoger datos, sino producir informacin

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

til para planificacin, salud profesional, entes


reguladores y pblicos. Los datos bsicos por
s mismos tienen una utilidad limitada. Estos
primero deben ser depurados (por validacin)
y cotejados para producir datos confiables y
crebles (UNEP/WHO 1994a; Bower 1997;
Schwela 2003). En Sistemas de Informacin de
Gestin de calidad del aire efectivos, las mediciones validadas sern archivadas junto con los
correspondientes datos de emisiones, modelos
predictivos y otra informacin relevante para las
tomas de decisiones.

3.4.9 Contaminantes clave y mtodos


de mediciones
Las tcnicas de medicin disponibles para determinar las concentraciones en el aire de los contaminantes clsicos, SO2, NO2, CO, O3, MPS
y plomo han sido descritas en UNEP/WHO
1994c; d; AEA 1996; WHO/SEARO 1996;
WHO/PAHO 1997; BMU 1997; Schwela 2003;
SEI 2008. Ms recientemente, tcnicas clave
han sido descritas en el Curso Preparatorio sobre
Gestin de Calidad del Aire en Asia de SEI.

El siguiente paso en la gestin de los datos es el


anlisis e interpretacin, diseado para entregar
informacin til en un formato apropiado para
los usuarios finales. Estn disponibles diferentes metodologas estadsticas comprobadas
para el establecimiento de datos de calidad del
aire, incluyendo procedimientos simples como
clculo de promedios, distribucin de frecuencias, estimados de percentiles, y otras maneras
ms sofisticadas como los procedimientos de
correlacin, anlisis de regresin y varianza. Sin
embargo, el nivel y mtodo apropiados para el
tratamiento de los datos ser determinado por el
uso final. Un mnimo nivel de gestin de datos
puede ser la produccin de resmenes diarios,
mensuales y anuales, involucrando anlisis grficos y estadsticos simples, los que pueden mostrar distribucin sobre el tiempo y la frecuencia
de los datos de monitoreo. Debera considerarse
el uso de Sistemas de Informacin Geogrfica,
particularmente cuando la intencin es combinar los datos de contaminacin con aquellos
provenientes de fuentes epidemiolgicas, sociales, econmicas o demogrficas.

3.5 Modelos de calidad del aire

La informacin derivada de los datos medidos


debe ser reportada o distribuida en forma oportuna a los usuarios finales. Esto debe ser en
forma de datos completos, resmenes procesados, estadsticas crticas o de promedios, superacin de los estndares u objetivos, resultados
analticos, grficos o mapas. Deberan disearse
formatos de transferencia de informacin que
sean apropiados para las capacidades de la red y
para los requerimientos de los usuarios.

Como se indica ms arriba, la comprensin adecuada de emisiones, topografa, meteorologa


y qumica permitir el desarrollo de modelos
matemticos para la prediccin de contaminantes, concentraciones primarias o secundarias,
y en consecuencia la prediccin de impactos
(modelos de ambiente). Otros modelos estiman
los factores de emisiones vehiculares en funcin
de velocidad, temperatura ambiental, tecnologa
del vehculo y otras variables.
Los modelos computarizados desarrollados
hasta ahora incluyen modelos para la prediccin
de la concentracin de la contaminacin del aire
desde fuentes individuales (modelo pluma), en
una zona de corrientes de aire, una combinacin
de fuentes estacionarias y mviles (modelo de
corriente de aire), o en un rea geogrfica sotavente de fuentes mltiples, como en las ciudades
(modelo de transporte de larga distancia).
El planteamiento ms simple utiliza un modelo
de dispersin de una fuente puntual para estimar las concentraciones a nivel del suelo de
los contaminantes de inters a cierta distancia
(tpicamente desde cientos de metros a decenas
de kilmetros). Algunos modelos ms complicados permiten la inspeccin de fuentes mltiples,
incluyendo fuentes de rea.
El modelo de dispersin es una herramienta
poderosa para la interpolacin, prediccin y
optimizacin de estrategias de control. Los
modelos permiten la comparacin de las consecuencias de varias opciones para mejorar la calidad del aire. Sin embargo, los modelos necesitan
ser validados por datos de monitoreo. Su exactitud depende de muchos factores, incluyendo la
exactitud de los datos de emisiones de la fuente,

23

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

representan los componentes principales de la


capacidad de gestin son:
1. ndice de capacidad de medicin de la
calidad del aire evaluacin del monitoreo
del aire llevndose a cabo en una ciudad, y
tambin la exactitud, precisin y representatiLos modelos de dispersin deben ser usados en
vidad
de los datos producidos.
las siguientes situaciones:
2. ndice de evaluacin y disponibilidad de
Cuando la medicin de un contaminante es

datos evaluacin de la manera en que los


muy difcil o muy cara para ser medido;
datos de calidad del aire son procesados para
Cuando se planifica alguna instalacin nueva

mejorar su valor y proporcionar informacin


o modificacin de alguna ya existente en un
en forma relevante para la toma de decisiones.
rea urbana;
El ndice tambin evala hasta qu punto hay
Cuando se planifica algn cambio en la dis
acceso a la informacin y datos de calidad del
tribucin del trfico en una ciudad.
aire a travs de diferentes medios.
Los resultados de los modelos de dispersin son 3. ndice de estimado de emisiones evatpicamente mapas que muestran las concenluacin de los inventarios de emisiones, contraciones de los contaminantes considerados
ducida para determinar hasta qu punto est
(usualmente material particulado, CO, O3,
disponible la informacin relevante para la
NO2, etc.) por toda el rea inmediata alrededor
toma de decisiones acerca de las fuentes de
del punto de origen. La Agencia de Proteccin
contaminacin de la ciudad.
del Ambiente de Estados Unidos y la Agencia
4. ndice de herramientas de gestin de caliAmbiental Europea proveen pginas web con
dad del aire evaluacin del marco admimodelos de dispersin urbana (US EPA 2002a;
nistrativo y legislativo a travs del cual las
2005; 2006a; EEA 2002; SEI 2008). Una
estrategias de control son introducidas e implegua de buenas prcticas para los modelos de
mentadas para la gestin de calidad del aire.
dispersin atmosfrica ha sido desarrollada por
Cada uno de estos cuatro ndices de compoel Ministerio de Ambiente de Nueva Zelanda
nentes consta de un nmero de indicadores
(MOE 2004).
constituyentes. Por ejemplo, el ndice de capacidad de medicin de calidad del aire consta
de los siguientes indicadores: validez de los
3.6Punto de referencia de las
datos (AC y CC); mediciones de calidad del
capacidades de las ciudades en la
aire tomadas para determinar las tendencias
Gestin de calidad del aire
y distribucin espacial en las concentraciones
Para lograr una perspectiva global de la capacide contaminantes y los efectos sobre la salud,
dad de gestin de calidad del aire de una ciudad, crnicos y agudos; y mediciones tomadas de
es necesario desarrollar indicadores para evaluar
cada componente de dicha capacidad. Una vez
Cuadro 7:
que esto se ha hecho podemos, entonces, agruAgrupacin de puntajes de las capacidades de
par estos indicadores juntos en un ndice de
GCA por componentes y en general
capacidad de gestin de calidad del aire, que
Puntaje de
puede ser usado para identificar deficiencias y
Efectividad
Puntaje de
ndices de
hacer comparaciones sobre la capacidad de gesde la
ndices por
capacidad en
capacidad
componentes
tin de calidad del aire de las ciudades. Un ejergeneral
cicio de este tipo ha sido realizado por Schwela
Mnima
0 5
0 20
et al., (2006) en un estudio sobre las capacidaLimitada
>5 10
>20 40
des de gestin de calidad del aire de 20 ciudades
asiticas. Se utilizaron cuatro conjuntos de ndiModerada
>10 15
>40 60
ces de capacidad, los cuales fueron adoptados y
Buena
>15 20
>60 80
adaptados de un estudio previo de GEMS/AIR
Excelente
>20 25
>80 100
(UNEP/WHO/MARC 1996). Los ndices que
la calidad del conocimiento de las condiciones
meteorolgicas en el rea, y la suposicin acerca
de procesos fsicos y qumicos en la atmsfera
en relacin con el transporte y transformacin
de los contaminantes.

24

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Capacidad de gestin de la calidad del aire

ndices

ndices de las habilidades para:


Medir la calidad del aire

Medicin de la
calidad del aire

Valorar y proveer datos

Disponibilidad
de datos

Tendencias
Garanta
de calidad

Distribucin
espacial
Mediciones a
pie de carretera
Efectos
sobre la salud

Valoracin

Disponibilidad

Mapeo

Datos sin
procesar

Tendencias

Clculos

Procedimientos
avanzados

Permitir la gestin

Estndares de la
calidad del aire

Inventario

Controles Controles de
de emisiones planificacin

Coches
Fuentes

Distribucin

Estadstica
derivada

Control de
la calidad

Estimar emisiones

Metodologa

Grave
Crnico

Formulario de
publicacin

Contaminantes

Publicacin

Indicadores

Vehculos
de carga
pesada/
Autobuses

Cumplimiento

Carreteras
Industria
Episodios

Domstico

Advertencias

Industria

Crnico

Carga pesada

Grave

Carga ligera

Figura 105
Jerarqua de los Indicadores
de Capacidad de GCA.
Fuente: Schwela et al., (2006)

6Figura 11
Capacidad de GCA en general

100
80
60
40
20

io
To
k

Tai
p
i

aya

ur

rab
Su

ap

Sin
g

ng

Se

Sh
a

i
elh

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Ko

inh

ng

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Ch

Ho
Ciu
d

ad

Ho

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Ha
n

ca
Da

o
mb

san

Co
lo

Bu

n
Pe
k

ng

ko

Ba

Puntuaciones de capacitacin
de la gestin de la calidad del aire

Fuente: Schwela et al., (2006)

Ciudad

Gestin de la calidad del aire

Clculos de emisin

Valoracin y disponibilidad de datos

Indicadores de la capacidad de gestin de la calidad del aire

25

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

concentraciones en la calle. La jerarqua de los


indicadores de capacidad de GCA se muestra en
la Figura 10.
Las ciudades que participaron en este estudio
fueron: Bangkok, Beijing, Busan, Colombo,
Dhaka, Hanoi, Ciudad de Ho Chi Minh, Hong
Kong, Yakarta, Katmand, Kolkata, Metro
Manila, Mumbai, Nueva Delhi, Sel, Shanghai,
Singapur, Surabaya, Taipei y Tokio. Representantes de las autoridades de estas ciudades
proporcionaron la informacin para su evaluacin. Las respuestas a los cuestionarios fueron
revisadas por expertos externos y han sido verificadas, cuando era posible, con otra informacin
disponible para asegurar que la informacin
presentada era correcta. A cada pregunta se
le asign un puntaje. Cuantas ms preguntas
se respondieron positivamente mayor es la
capacidad de gestin de la ciudad. Cada ndice
tiene un puntaje mximo de 25 puntos de
indicadores; sumando a todos estos se obtiene
una evaluacin general de la capacidad con un
puntaje mximo de 100. El Cuadro 7 presenta
la agrupacin de puntajes obtenidos en 5 niveles
de capacidades de GCA.
Se obtiene una visin general de la capacidad de
las ciudades para formular e implementar estrategias de GCA combinando los puntajes de los
cuatro ndices componentes como se muestra en
la Figura 11.
Existe un amplio rango de puntajes y capacidades dentro de las 20 ciudades asiticas. El rendimiento en general se resume en el Cuadro 8.
Los puntos ms importantes pueden resumirse
como sigue:
De los diferentes componentes de la capa
cidad de gestin, la mejor capacidad que
Cuadro 8: Capacidad de GCA en 20 ciudades asiticas
Capacidad
general

Ciudad

Excelente

Bangkok, Hong Kong, Sel, Singapur,


Shanghi, Taipi, Tokio

Buena

Pekn, Busan, Nueva Delhi

Moderada

Colombo, Ciudad de Ho Chi Minh,


Yakarta, Kolkata, Metro Manila, Mumbai

Limitada

Dhaka, Hanoi, Katmand, Surabaya

Mnima

Ninguna

26

generalmente poseen las ciudades en desarrollo es la de medir la calidad del aire. 11 de las
20 ciudades que participaron en el estudio
tienen capacidad de monitoreo excelente; las
dems ciudades tienen capacidad de moderada a limitada. La medicin de MP y dixido de azufre (SO2) es la ms generalizada;
las mediciones menos hechas son para plomo
(Pb), ozono (O3), y monxido de carbono
(CO). Las tcnicas activas de toma de muestra son las metodologas ms usadas, con la
creciente introduccin de redes de monitoreo
continuo. Los captadores pasivos de muestras
tienen un uso muy limitado en las ciudades
participantes en este estudio; esta tcnica
puede entregar informacin adicional de utilidad para caracterizar la calidad del aire a un
bajo costo.
La
mayora de las ciudades en este estudio
llevan a cabo calibraciones de rutina y chequeos de flujo para asegurar la exactitud de
los datos monitoreados; menos ciudades validan formalmente sus resultados y muy pocas
han establecido objetivos formales de calidad
de datos, o efectan revisiones tcnicas o
auditoras en las instalaciones. Para muchas
ciudades en desarrollo es, por lo tanto, difcil
monitorear la calidad de los datos y si stos
son adecuados para su propsito.
Las evaluaciones efectuadas a los datos moni
toreados fueron generalmente limitadas a
estadsticas simples, percentiles, tendencias y
excesos en los estndares de calidad de aire.
Pocas ciudades usan datos de monitoreo de
calidad del aire en combinacin con indicadores de salud y estudios epidemiolgicos,
o usan datos meteorolgicos o de emisiones para producir modelos de dispersin o
pronsticos de episodios de contaminacin.
En general, las ciudades no hacen un uso
ptimo de sus datos de calidad del aire.
El acceso a informacin sobre calidad del

aire en la mayora de las ciudades en desarrollo est disponible a travs de informes


publicados con resmenes anuales, aunque
el nmero de informes impresos es algunas veces muy limitado y, en consecuencia,
puede que los documentos no estn distribuidos ampliamente. La informacin sobre
calidad del aire est disponible a travs de los
medios en ms de la mitad de las ciudades en

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

desarrollo participantes y, en algunas de stas,


se usan descripciones cualitativas para ayudar
al entendimiento de las personas que no son
expertas en el tema. Los controles de emisiones adicionales durante perodos de mala
calidad de aire han sido introducidos en muy
pocas ciudades.
La estimacin de las emisiones es general
mente el componente ms limitado en la
capacidad de gestin; 12 de las ciudades
participantes en este estudio han calculado
algn estimado de emisiones, pero pocos se
han validado y la mayora no incluyen fuentes no de combustin. En muchas ciudades
en desarrollo que han construido estimados
de emisiones, estos deben, por lo tanto, ser
considerados solo como aproximaciones preliminares y de certeza desconocida, particularmente para algunos contaminantes.

4. Propuestas de control de
emisiones para ciudades en
desarrollo
4.1 Comando y control
Las leyes y regulaciones son el fondo de las
estrategias de gestin de calidad del aire. La
propuesta tradicional para el desarrollo e implementacin de estrategias de gestin de calidad
del aire ha sido la de comando y control. Esta
propuesta tiene muchas caractersticas centradas alrededor de la regulacin de emisiones.
El mtodo de comando y control usualmente
involucra:
El desarrollo y la regulacin legal de estnda
res de emisiones;
Otorgamiento de licencias para fuentes de

emisiones;
Monitoreo y reporte de emisiones;

Multas por el no cumplimiento de las condi


ciones de la licencia.
Bajo este sistema, las tcnicas a ser usadas en
aquellas reas de control de contaminacin son
determinadas por el gobierno, y su cumplimiento es controlado por inspectores gubernamentales. El gobierno emite las licencias, establece estndares de emisiones y efecta controles
de cumplimiento de los estndares. Los casos
de incumplimiento normalmente van a la corte,
la cual considera las circunstancias atenuantes
y establece las multas. Los desarrollos nuevos
o grandes cambios a efectuarse en las fuentes
usualmente estn sujetos a una evaluacin del
impacto ambiental, y las fuentes nuevas pueden
estar sujetas a estndares ms estrictos que las
existentes.
Los puntos fuertes del enfoque de comando y
control incluyen:
Confianza pblica;

Certeza judicial para la industria y el pblico;

Establecimiento de condiciones mnimas;

En algunas condiciones el enfoque de

comando y control ha funcionado extremadamente bien, y en muchos pases ha


reducido las emisiones de partculas gruesas y
SO2, y ha reducido o eliminado las emisiones
de plomo de la gasolina.
Las debilidades de este enfoque incluyen:

27

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Consumo de tiempo, caro y legalista;

Las multas ligeras impuestas pueden ser poco

satisfactorias para todos los involucrados;


Enfoque rgido, con potencial para decisiones

arbitrarias y enfocado a soluciones de etapa


final en vez de enfoques ms comprehensivos
de la prevencin de la contaminacin;
No otorga incentivos para minimizar las

emisiones;
Usualmente ignora la equidad, con frecuen
cia requiriendo las tecnologas ms caras
para nuevas fuentes, mientras que las fuentes
existentes con un bajo nivel de tecnologa
continan contaminando.
A pesar de estas debilidades, el enfoque
comando y control es la tcnica ms usada
alrededor del mundo, tanto en pases en desarrollo como en pases desarrollados.
En aos recientes, la tendencia en los pases
ms desarrollados ha sido hacia la disminucin
del uso del enfoque de comando y control, y a
aumentar el uso de otras formas regulatorias
de control instrumentos econmicos, coregulacin y autorregulacin (ver Cuadro 9).
En el enfoque de autorregulacin se da como
argumento que algunos grupos de industrias
estn familiarizados con las mejores prcticas
dentro de sus propias industrias. Por lo tanto,
pueden establecer cdigos de prcticas, estndares industriales y objetivos, incluyendo auto
monitoreo de conformidad, y pueden estar
sujetas a auditoras. Sin embargo, las mediciones

autorreguladas pueden inspirar menos confianza


del pblico que los controles regulatorios del
gobierno.
El uso de instrumentos econmicos disminuye
los costos de operacin para la prevencin de
la contaminacin, por ejemplo, reduciendo los
subsidios en el uso de energa; y subsidiando
a los productos con cero emisiones (UNECE
1999). Las polticas de precios son un instrumento poderoso para los progresos en la calidad
del aire. Otro enfoque orientado al mercado
es un sistema de permisos de emisiones transables. En este sistema, la autoridad reguladora
cuantifica la masa total de emisiones permitidas en el rea y emite un nmero equivalente
de derechos negociables de emisiones. Estos
permisos negociables pueden ser comprados y
vendidos libremente. Un ejemplo tpico de este
enfoque es el programa RECLAIM (Mercado
Regional de Incentivos para el Aire Limpio) de
California. Bajo este programa, a cientos de
instalaciones contaminantes se les exigi reducir sus emisiones de xidos de nitrgeno (NOX)
y de azufre (SOX). Se esperaba que entre 1994
y 2003 se redujeran los NOX por un 70 por
ciento; sin embargo, este objetivo no se alcanz
debido al establecimiento de lmites demasiado
generales para las emisiones de NOX (US EPA,
2002; 2006).
Las empresas y sus organizaciones industriales
han sido incluidas en las discusiones de opciones de reforma de regulaciones, y en la revisin

Cuadro 9: Tipos de regulacin ambiental


Tipo

Descripcin

Ejemplo

Comando y
control

Emisin de licencias, establecimiento


de estndares, controles para el cumplimiento con estndares, sanciones para
los que no cumplen.

Control de contaminacin del aire

Auditoras gubernamentales

Estndares de emisiones

Instrumentos
econmicos

Uso de fijacin de precios, subsidios,


impuestos, y cargos a alteracin de produccin y patrones de consumo de organizaciones y del pblico.

Cargos por cantidad de emisiones

Permisos negociables de emisiones

Impuestos diferenciales

Fijacin de precios reales de recursos

Co-regulacin

Formulacin y adopcin de reglas, regulaciones y recomendaciones en acuerdo


con los actores involucrados, negociadas
dentro de plazos establecidos.

Registros nacionales de contaminacin

Inventarios de emisiones

Autoregulacin

Auto-imposicin de regulaciones y recomendaciones y auditora ambiental por


grupos industriales. Adopcin voluntaria
de medidas de gestin ambiental.

Cdigos de prctica voluntarios

Auto-auditora

Objetivos de reduccin de emisiones

Sistemas de gestin ambiental

Segn Bradfield et al., 1996

28

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

de estas opciones. Esta evaluacin pro-activa


por las organizaciones industriales ha llevado
a un grado de co-regulacin en algunas reas.
Esto ha resultado en la adopcin de regulaciones y recomendaciones consideradas prcticas y
realistas por los actores involucrados, y ha simplificado y reducido los costos de cumplimiento
para los gobiernos nacionales.
La autorregulacin est basada en una creciente adopcin mundial de sistemas de gestin
ambiental. Estos incluyen el British Standard
7750, el Sistema de Auditoras y Eco-Gestin
de la Unin Europea (EMAS), y el sistema de
gestin ambiental de la Organizacin Internacional para Estandarizacin, la serie ISO 14000
(ISO 1996a; b; Sheldon 1997). La adopcin de
sistemas de gestin ambiental ha influenciado
el proceso en el cual los gobiernos definen los
resultados de las emisiones industriales, mientras que no se prescribe a la industria cmo estos
resultados deben lograrse. El EMAS es una
herramienta de gestin para que todos los sectores econmicos, incluyendo servicios pblicos
y privados, informen y mejoren su rendimiento
ambiental (EU, 2001, 2008b). Ms detalles
sobre instrumentos econmicos, co-regulacin
y autorregulacin se discuten en WHO 2000,
SEI 2008 y en el Mdulo 1d: Instrumentos
econmicos.
Las opciones de control de emisiones deben
involucrar amplios enfoques estratgicos, como
uso del suelo, transporte, energa, y planificacin del desarrollo industrial. A menos que
la planificacin de calidad del aire tenga una
consistencia con estas otras reas, el progreso
sustancial es difcil. Complejos modelos han
sido desarrollados para evaluar la interaccin de
consecuencias y cambios en estas reas para la
calidad del aire. Sin embargo, los cambios en el
uso del suelo, transporte, energa y planificacin
del desarrollo industrial pueden tomar dcadas
para mejorar sustancialmente la calidad del
aire, entonces se necesitan tcticas ms especficas para el control de emisiones. Un sistema
de soporte de decisiones para el control de la
contaminacin del aire por la industria est
disponible, el cual pretende apoyar a los formuladores de polticas y a los directores a analizar
y formular opciones de polticas y medidas de
control (WHO 1995b). El Curso Preparatorio

de Gestin de Calidad del Aire de SEI ha


desarrollado un mdulo especial que trata con
muchas de estas preguntas (SEI 2008). Un
informe del Banco Mundial titulado Soluciones de Bajo Costo para Alcanzar Mejor Calidad
del Aire en Ciudades de frica Sub-Sahariana
fue publicado recientemente, resumiendo opciones de bajo costo para componentes de GCA
(emisiones, modelos, monitoreo, evaluacin de
impactos sobre la salud y el ambiente) para polticas en los sectores del transporte y la industria,
y para contaminacin por fuentes de rea, dispersin transfronteriza y emisiones de gases de
efecto invernadero.

4.2 Evaluacin de opciones de control


A no ser que las regulaciones legales ordenen
una opcin particular de control, la evaluacin
de opciones de control debe tomar en cuenta los
siguientes factores:
Factibilidad tcnica;

Factibilidad financiera;

Equidad social de costos y beneficios;

Costos
y beneficios para la salud y el

ambiente;
Rapidez con la cual pueden implementarse

las opciones de control;


Factibilidad de ejecucin.

Aunque se han logrado grandes mejoras en la


calidad del aire en algunos pases desarrollados, los costos financieros han sido altos, y la
demanda de recursos para algunos planteamientos los hacen poco factibles para pases en desarrollo ms pobres.
Algunos pases determinan los requerimientos
para el control de la contaminacin del aire en
base a una evaluacin de los efectos de los contaminantes en la salud y el ambiente (orientado
al efecto). Pueden permitirse emisiones elevadas donde la evaluacin sugiere que no habr
impactos en la salud o el ambiente, o no se excedern los estndares de calidad del aire. Puede
tomarse accin para reducir las concentraciones
externas donde est demostrado que ocurrirn
impactos o excesos. Otros pases basan sus polticas de gestin de calidad del aire en el requerimiento de la mejor tecnologa disponible, o las
mejores tcnicas disponibles que no impliquen
un costo excesivo (orientado a la fuente). La
mayora de los pases desarrollados aplican una

29

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

combinacin de ambos, el principio orientado al


efecto y a la fuente (UNECE 1999).

4.3 Control de fuentes puntuales

slidos almacenados, a travs del cambio en la


composicin de materiales utilizados, siempre
que se puedan reducir las emisiones manteniendo la calidad del producto.

La optimizacin de procesos busca lograr


Las opciones de gestin de calidad del aire para
reducir las emisiones alterando el proceso de
fuentes puntuales se refieren a:
produccin sin perder la calidad del producto o
Ubicacin y planificacin;

volumen
de produccin. Usualmente involucra
Reduccin de emisiones de la fuente;

efectuar
una
serie de cambios en los cuales un
Gestin y cambios operacionales;

factor implicado en el proceso de manufactura


Optimizacin de procesos;

es alterado, como la temperatura, ventilacin o


Modificaciones de combustin;

velocidad de la lnea.
Modificaciones de combustible;

Control de emisiones.
Los cambios a la manera en la que ocurre la

combustin, el aumento de flujo de combustiLas opciones de gestin de calidad del aire ms


bles en los quemadores, cambios en la geometra
poderosas y costo-efectivas ocurren durante las
de la cmara de combustin, y estrecho control
etapas de la planificacin de una nueva instalasobre la alimentacin de oxgeno al quemador
cin. Las opciones de planificacin involucran
pueden reducir significativamente las emisiones
la cuidadosa seleccin del lugar para maximide NOX.
zar la dispersin y ubicacin de la instalacin
propuesta lejos de los receptores sensibles, tales
Las opciones de gestin de calidad del aire ms
como reas residenciales o reas sensibles natupoderosas y costo-efectivas ocurren durante
rales o comerciales. Las opciones que involucran las etapas de planificacin de una nueva
cambios en los procesos productivos existentes
instalacin.
o tecnologa de control de contaminacin son
ms limitadas en su alcance. Los planteamientos El planteamiento ms simple para la modificacin del combustible es cambiar desde un comcosto-efectivos para controlar las fuentes existentes de contaminacin son aquellos que impli- bustible relativamente sucio, como el carbn, a
can una reduccin de las emisiones de la fuente: un combustible ms limpio como el gas natural.
Esta es usualmente una forma ms barata de
cambios de gestin y operacin; optimizacin
reducir las emisiones que depurar el SO2 de las
del proceso; modificaciones de combustin; y
emisiones. La mezcla de combustibles tambin
modificaciones del combustible. Cada planteaes utilizada, como la mezcla de carbn bajo en
miento tiene un nivel de efectividad diferente
azufre con carbn de alto azufre, y mezclas de
en los diferentes contaminantes del aire. Por
carbn/petrleo
para reducir las emisiones de
ejemplo, la optimizacin de un proceso puede
.
Las
emisiones
de procesos que usan carbn
SO
2
reducir considerablemente las emisiones de
componentes peligrosos y voltiles, pero pueden como combustible pueden tambin reducirse a
travs del lavado del carbn, lo cual reduce la
tener poco efecto sobre las emisiones de NOX y
proporcin de contaminantes en el carbn.
SO2. En contraste, las modificaciones de combustible pueden disminuir las emisiones de NOX Tradicionalmente se han usado chimeneas altas
y SO2, pero tener poco efecto sobre compuestos para reducir las concentraciones a ras del suelo
peligrosos y voltiles.
de los contaminantes ambientales, a un mnimo
costo para el productor. Su efectividad depende
Las auditoras de gestin de emisiones, fuentes,
de la altura, la velocidad y la temperatura de los
y solidez de la fuente, y los posteriores cambios
gases de la chimenea, y las condiciones atmosen la operacin requieren la implementacin de
fricas tales como la velocidad y direccin del
buenas prcticas en gestin y mantenimiento,
viento, estabilidad atmosfrica, topografa local
para asegurar que los sistemas para controlar
y calidad del aire. Chimeneas de 200 400
que el equipo est mantenido estn instalados,
metros de altura son razonablemente efectivas
y que el personal est entrenado y supervisado
en la reduccin de concentracin de contamiapropiadamente. Su propsito es minimizar
las emisiones fugitivas y prdidas de lquidos y
nantes a ras del suelo, cuando estn ubicadas

30

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Existen muchas tcnicas para controlar las emisiones de partculas y de gases (descritas en detalle en publicaciones de estndares, por ejemplo,
Liu y Liptak 1997). Mientras que estas tcnicas
de control pueden ser muy efectivas, algunas
son caras con respecto al capital e infraestructura de mantenimiento, y pueden estar ms all
de los recursos de algunos pases desarrollados
y en desarrollo. Sin embargo, no todas las aplicaciones son necesariamente caras. Las tcnicas
de reduccin de fuentes son muchas veces las
medidas ms apropiadas y costo-efectivas para
muchos pases en desarrollo. stas incluyen
modificaciones de combustible, como la preparacin y uso de combustible bajo en azufre y
combustible bajo en cenizas, combinados con
propuestas de gestin y operaciones para reducir
las emisiones.

4.4 Control de fuentes mviles


4.4.1 Anlisis de situacin
En el centro de las ciudades, los vehculos
pueden ser responsables del 90 95% de CO
y Pb y del 60 70% de NOX y HC. Como las
emisiones de los vehculos usualmente ocurren
cerca de la zona donde las personas respiran, las
exposiciones pueden ser altas y pueden representar riesgos significativos para la salud.
Mientras que la mayor cantidad de vehculos
se encuentra en pases desarrollados, la contaminacin por vehculos motorizados en pases
en desarrollo est empeorando rpidamente,
debido al crecimiento de la flota vehicular
(Figura 12), aumento de las distancias recorridas,
y alta tasa de emisiones de la flota vehicular. Las
causas de las altas tasas de contaminacin incluyen la alta proporcin de vehculos contaminantes con motores de dos tiempos, congestin
en las vas que aumenta las emisiones por kilmetro recorrido, mala calidad de combustibles
incluyendo alto contenido de plomo, controles
de emisiones inadecuados, mal mantenimiento
y alto promedio en la edad de la flota vehicular
(ver los factores sealados en el Recuadro 8).
Muchos pases han actuado para regular y
aplicar reduccin de emisiones, por esto las concentraciones en el ambiente de contaminantes
relacionados con los vehculos NOX, CO,

Nmero de vehculos (millones)

adecuadamente. Sin embargo, las chimeneas


altas no reducen emisiones. Las distribuyen
sobre amplias reas. Donde la magnitud de las
emisiones dentro de una regin es significativa,
o el ambiente receptor es sensible, se producen
serios efectos al ambiente tales como deposicin
de cido y deterioro en los bosques en reas
remotas.

Figura 12
Crecimiento de la
poblacin de vehculos
livianos para varias
regiones del mundo
Fuente: M. Walsh,
comunicacin privada

2,000

1,500

1,000

500

2000

2010

2020

frica y Oriente Medio


China y Pacfico Occidental
Europa y Asia Central

2030

2040

2050

India y otros en Asia


Amrica Latina
OECD Norte Amrica

31

Ao

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

plomo e hidrocarburos han disminuido en


las ltimas dos dcadas en la mayora de los
pases desarrollados (USEPA 1995; UNECE
1999). Aunque en los pases en desarrollo ms
prsperos estn ocurriendo mejoras significativas en la calidad del aire, en muchos otros pases
en desarrollo para los cuales existen datos disponibles, tanto las emisiones de vehculos como las
concentraciones de contaminantes relacionados
con los vehculos en el ambiente han aumentado
(WHO 1997). Todos los pases, sin embargo,
que han quitado el plomo como un aditivo a la
gasolina han observado una disminucin significativa de las concentraciones de plomo en el aire.
Estos ltimos xitos se basan en la consideracin de reducir las emisiones de las fuentes ms
relevantes, que entonces fueron consideradas las
fuentes en las que una manipulacin sera ms
costo-efectiva. xitos como estos constituyen un
incentivo para enfocar las medidas futuras a los
grandes contaminadores en ciudades en desarrollo, lo que actualmente significa a vehculos
con motores diesel. La reduccin de emisiones
de vehculos con motor diesel podra entonces
ser el paso ms costo-efectivo en adelante para
reducir las concentraciones de MP y los efectos correspondientes a la salud en ciudades en
desarrollo.
Una legislacin para disminuir o remover los
aditivos de plomo de la gasolina ha sido o ser
muy pronto implementada en muchos pases en
desarrollo. Esta estrategia puede ser muy exitosa
en la reduccin inmediata de la concentracin
de plomo en la atmsfera. El Cuadro 10 muestra un itinerario para la eliminacin del plomo
en la gasolina en Asia y frica.
La Figura 13 muestra la correlacin entre la
gasolina con plomo y los niveles de plomo en el
aire en Bangkok, demostrando que una rpida
disminucin de los niveles de plomo en el aire es
posible con la eliminacin del plomo en la gasolina. Las Figuras 14 a-c muestran el contenido
actual de azufre en el diesel en frica, Asia y
Amrica Latina (PCFV, 2009).

32

Recuadro 8:
Factores influyendo las emisiones
de vehculos motorizados
Una cantidad de factores influencian la emisin
de contaminantes de fuentes mviles incluyendo, por ejemplo:
Caractersticas del vehculo/combustible
Tipo de motor y tecnologa; inyeccin de

combustible, tipo de sistema de transmisin,


otras caractersticas del motor
Tubo de escape, crter del cigeal, con
vertidor cataltico, recirculacin de gases
de escape
Edad, kilometraje, estado mecnico del

motor y mantenimiento apropiado


Propiedades y calidad del combustible (ver

generalmente los mdulos del Texto de


Referencia sobre Vehculos y Combustibles).
Caractersticas de la flota
Composicin vehicular (nmero y tipo de

vehculos en uso)
Uso del vehculo (kilmetros por vehculo

por ao) por tipo de vehculo


Perfil de edad de la flota vehicular

Estndares de emisiones en uso e incenti


vos/desincentivos para la compra de vehculos ms limpios
Aceptabilidad y cobertura de los programas

de mantenimiento de la flota
Programas de combustibles limpios.

En las ciudades en desarrollo, una pequea


cantidad de la flota vehicular (grandes emisores) con frecuencia contribuye en gran medida
a la proporcin de contaminantes.
Caractersticas operacionales
Altitud, temperatura, humedad (para NOX )

Patrn de uso de vehculos nmero y

longitud de los viajes, cantidad de partidas


en fro, velocidad, carga, agresividad del
comportamiento del conductor
Grado de congestin vehicular, capacidad y

calidad de infraestructura de las carreteras,


y sistemas de control de trnsito
Programas de gestin de demanda de

transporte.

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Cuadro 10:Eliminacin del plomo en Asia y frica


Ao

Pas en Asia

Pas en frica

1999

Japn; Malasia; Repblica de Corea;


Singapur; Tailandia

2000

China Taiwn; India; Maldivas;

2001

Banglads; China; Filipinas; Samoa; Vietnam

2002
2003

Bruni Darussalam; Pakistn; Sri Lanka

Nigeria; Mauricio; Sudn

2004

Papa Nueva Guinea

Benn; Camern; Repblica Centroafricana;


Chad; Eritrea; Etiopa; Ghana; Mauritania;
Nger

2005

Angola; Burkina Faso; Burundi; Costa de


Marfil; Guinea Ecuatorial; Kenia; Liberia;
Madagascar; Malawi; Mal; Mozambique;
Santo Toms y Prncipe; Senegal; Tanzania;
Gambia; Togo; Uganda

2006

Fiyi; Indonesia; Kiribati; Islas Marshall; Palau; Botsuana; Yibuti; Guinea; Lesoto; Namibia;
Islas Salomn; Tonga; Tuvalu; Vanuatu
Ruanda; Sierra Leona; Somalia; Sudfrica;
Suazilandia; Zimbabue

2007

Camboya;

2008

Repblica Democrtica Popular Lao;


Mongolia; Timor Oriental

2009

Repblica Democrtica Popular de Corea;


Myanmar

Zambia

Comoras; Gabn; Reunin; Seychelles;


Sierra Leona

2.5

Contenido de plomo en la gasolina (g/l)

0.50
0.45

Introduccin de GSP Premium en 1991

0.40

Introduccin de GSP Regular en 1993

0.35

Retiro completo de gasolina regular


con plomo en 1993

0.30

1.5

Retiro completo de gasolina premium


con plomo en 1995

0.25

0.20
0.15
0.10

0.5

0.05
0

1988

1989

1990

1991

1992

1993

Contenido de plomo en la gasolina

1994

1995

1996

1997

1998

Concentracin promedio de plomo (g/m3)

Fuente: PCFV (2009)

Concentracin de plomo en el ambiente

33

Figura 13
Concentraciones
de plomo (Pb) en el
ambiente en Bangkok
y de plomo en gasolina,
1988-1998.
Supat, Workshop sobre
Combustibles Limpios ADB,
Nueva Delhi, Mayo 2001

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Figura 14a-c
Contenido de azufre en el
diesel por pas (ver archivo de
texto: Figuras 14a-c Contenido
de azufre en el diesel)
Fuente: PCFV (2009)

Information in parts per million (ppm)


> 1550

> 20005000

> 50500

> 5000 & above

> 5002000

Conflicting/Missing information

China (Beijing, Hong Kong and Macao SAR) 50 ppm


India (metro cities) 350 ppm

34

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

4.4.2Control
Los principales componentes de una estrategia
integrada de gestin de calidad del aire para una
ciudad en desarrollo generalmente incluyen:
Tecnologas de vehculos y combustibles ms

limpios;
Gestin de trfico, y medidas econmicas y

financieras para desincentivar el uso de automviles y motocicletas privados e incentivar


el uso de transporte pblico y formas no
motorizadas de transporte;
Mejoramiento del transporte pblico;

Reformas institucionales y polticas, y parti


cipacin pblica.

Los principales ejemplos de dichas estrategias


integradas de GCA son Ciudad de Mxico y
Santiago de Chile (ver Recuadro 9).
Una visin general de oportunidades en reducir
emisiones de vehculos individuales, y pruebas
que examinan los efectos y beneficios potenciales de las opciones tcnicas para reducir las
emisiones vehiculares, son presentadas en el
Mdulo 4a: Combustibles y tecnologas vehiculares ms limpios.
Los estndares de emisiones vehiculares, actualmente en uso en todos los pases industrializados, tambin han sido adoptados en muchos
pases en desarrollo. El Cuadro 11 muestra los

Recuadro 9: Gestin de calidad del aire en Santiago de Chile


En 1998, Santiago de Chile adopt un plan integral
de gestin de calidad del aire (Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica) bajo el
amparo de la autoridad ambiental competente
de Santiago CONAMA y con la participacin de
17 instituciones de 9 ministerios. Adems de sus
mecanismos puramente tcnicos, el plan tambin
incluye algunos instrumentos claramente orientados al mercado. La rpida urbanizacin junto
con altas tasas de industrializacin y el aumento
de los volmenes de trfico desde la dcada de
1980 hicieron necesario dar drsticos pasos para
hacer frente a las intolerables transgresiones a los
estndares de calidad del aire para el polvo, partculas respirables, monxido de carbono y ozono.
El plan est basado en seis principios:
La participacin de los grupos sociales en

el diseo e implementacin de las medidas;


Prevencin;

Responsabilidad de los contaminadores;

El principio contaminador paga (principio

de causa);
La (costo) efectividad de las medidas; y

La implementacin gradual de medidas para

permitir su adaptacin gradual.


Las medidas definidas, ms de cien, son aplicables
a los sectores de transporte, industria, construccin y agricultura. Adems del establecimiento y
monitoreo de estndares de emisiones para las
actividades industriales y de transporte y regulaciones que rigen la reduccin de emisiones del
material particulado, el plan tambin cuenta con
instrumentos econmicos y de mercado. A las

nuevas industrias, por ejemplo, actualmente se


les exige que compren derechos de emisiones
correspondientes al 120% de las emisiones propias
de la industria (sobrecompensacin). Tambin se
han creado incentivos de impuestos y tasas con
vista a internalizar los efectos externos p. ej., a
travs de impuestos especficos a combustibles.
El ambicioso objetivo del plan es reducir, para el
2011, las emisiones ms dainas a aproximadamente el 50% de sus niveles de 1997 a pesar
de un desarrollo econmico anticipado. La implementacin del plan est sujeta a monitoreo regular,
y actualizacin peridica del plan (comenzando
en el ao 2000).
GIZ ha estado haciendo importantes contribuciones a los esfuerzos de Chile en el pasado para
controlar la contaminacin del aire y a la elaboracin del plan, y continuar hacindolo en el futuro.
En 2003 se llev a cabo un proyecto enfocado
a la provisin de servicios de consultora para
coordinar la implementacin del plan de control de
calidad del aire, el trabajo de relaciones pblicas
y participacin de la comunidad, la integracin de
desarrollo urbano y planificacin de la movilidad, y
las futuras mejoras en los sistemas de monitoreo
para las fuentes de emisiones mviles y estacionarias, incluyendo definicin de estndares. En
el curso de la implementacin del proyecto, las
alianzas pblicas-privadas, transferencia de tecnologa y cooperacin regional entre ciudades en
Amrica Latina ganaron importancia en las reas
ms importantes.
GTZ, Oct. 2002

35

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Cuadro 11:Itinerario de implementacin de estndares de emisiones para vehculos en Asia


Pas
Unin Europea
Hong Kong, RPC
Corea del Sur
RPCa
RPCe
Taipi, China
Singapura
Singapurb
Indiac
Indiad
Tailandia
Malasia
Filipinas
Vietnam
Indonesia
Bangladsa
Bangladsb
Pakistn
Sri Lanka
Nepal

95 96 97 98
E 1 Euro 2
Euro 1
Euro 2

99

00

01 02
Euro 3
Euro 3

03

Euro 1
Euro 1
Euro 2
US Tier 1
Euro 2
Euro 2
Euro 1
E 1 Euro 2
Euro 2

Euro 1
Euro 1

Euro 1

04

05 06 07 08 09 10 11
Euro 4
Euro 5
Euro 4
Euro 5
Euro 4
Euro 5
Euro 4
Euro 3
Euro 2
Euro 4
Euro 3
US Tier 2 Bin 7f

12

13 14
Euro 6

15

16

17

18

Euro 5

Euro 4
Euro 3
Euro 4

Euro 2
Euro 3
Euro 3

Euro 1

Euro 2
Euro 1

Euro 4
Euro 4

Euro 2
Euro 2

Euro 4
E4

Euro 2
Euro 2
Euro 1
Euro 2a

Euro 2b

Euro 1
Euro 1

Notas:
*El nivel de adopcin vara de pas a pas, aunque la mayora estn basados en los estndares de emisin Euro;
a) Gasolina; b) Diesel; c) En todo el pas;
d) Delhi, Mumbai, Kolkata, Chennai, Hyderabad, Bangalore, Lucknow, Kanpur, Agra, Surat, Ahmedabad, Pune and Sholapur; Otras ciudades de la India estn en el Euro 2;
e) Pekn [Euro 1 (enero 1999); Euro 2 (agosto 2002); Euro 3 (2005); Euro 4 (1 marzo 2008); Euro 5 (2012)], Shanghai [Euro 1 (2000); Euro 2 (marzo 2003);
Euro 3 (2007); Euro 4 (2010)] and Guangzhou [Euro 1 (enero 2000); Euro 2 (julio 2004); Euro 3 (septiembre-octubre 2006); Euro 4 (2010)];
f ) Equivalente a los estndares de emisin Euro 4
Fuente: CAI-Asia. Junio de 2010. Estndares de emisin para nuevos vehculos de carga ligera
Fuente: CAI-Asia (May 2011)

Figura 15
Puede ver la lectura?

estndares de emisiones para nuevos vehculos


en Asia (CAI-Asia, 2006).

instalacin de cualquier equipamiento adicional


o cambio de utilizacin.

Mejorando la calidad del combustible se reducirn inmediatamente las emisiones de todos


los equipos que consumen combustible, sin la

En el largo plazo, es posible tambin cambiar


el patrn del desarrollo urbano para reducir la
cantidad de viajes y por lo tanto el monto de
combustible usado y las emisiones producidas.
Como se ha comprobado, las estrategias de gestin de calidad del aire ms efectivas deberan
usar un rango de control de emisiones para
lograr una calidad del aire aceptable como est
definido a travs de un estndar de calidad del
aire.
La experiencia con programas de inspeccin
vehicular (ver Mdulo 4b: Inspeccin, Mantenimiento y revisiones de seguridad) en pases en
desarrollo con frecuencia ha sido pobre (una
razn anecdtica para esto puede deducirse de
la Figura 15), y se espera que el uso de tecnologas sofisticadas de control vehicular tengan
mucha utilidad solamente en los pases en
desarrollo ms avanzados. El planteamiento
ms prometedor para el control de las emisiones

36

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

vehiculares en pases en desarrollo, parece ser a


travs de polticas para promover el mayor uso
de transporte pblico, bicicletas, y caminatas, y
restringir el crecimiento del uso de automviles
privados. El reforzamiento de los programas de
gestin de trnsito, mejoramiento en el transporte pblico, restriccin de vehculos motorizados, y promocin del uso de combustibles ms
limpios en la flota, tambin son formas costoefectivas para reducir las emisiones vehiculares,
como est establecido en varios mdulos de este
Texto de Referencia.
Las polticas para controlar la propiedad y
uso de vehculos y promover otras formas de
transporte, son tambin empleadas comnmente para apoyar los programas de emisiones
vehiculares.

reducir la contaminacin del aire proveniente


de los vehculos motorizados (ver Mdulo 1d:
Instrumentos econmicos). Frente a los nefastos
problemas de la contaminacin del aire, algunas
ciudades de Amrica Latina han introducido
programas tales como das sin conducir, como
ltimo recurso en das donde la contaminacin
del aire alcanza niveles extremos. Otras medidas
mejor aceptadas socialmente, incluyen incentivos para desarrollar y usar el transporte pblico,
tales como buses, trenes ligeros y bicicletas. La
planificacin del uso del suelo enfocada a incentivar el uso de transporte pblico y desincentivar
el uso de vehculos privados son medidas atractivas y costo-efectivas a largo plazo (ver Mdulo
2a: Planificacin del uso del suelo y transporte
urbano).

La mayora de los pases desarrollados aplican


4.5 Control de fuentes de rea
regulaciones para emisiones vehiculares como
El control de contaminantes de fuentes de rea
parte de un proceso internacional, bajo el cual
involucra varias estrategias, debido a que las
los vehculos y sus componentes necesitan ser
caractersticas de las fuentes de rea son altaaprobados antes de su venta. Algunos pases
mente
variables. Las opciones para controlar las
tambin requieren inspecciones y mantenimienfuentes
de rea pueden clasificarse como estratos regulares para emisiones y seguridad, como
una condicin para la operacin continua de los tegias tcnicas, regulatorias, educacionales y de
mercado (ver Cuadro 12).
vehculos. Esto incluye el reacondicionamiento
o eliminacin de vehculos que no estn en conCuadro 12:Estrategias para controlar las fuentes de rea
formidad. El requerimiento de tecnologas para
vehculos nuevos en la mayora de los pases
Estrategia
Descripcin
desarrollados incluye convertidores catalticos
Buscar alternativas para las actividades

de tres vas, con circuito cerrado de control y


contaminantes existentes;
canister de carbn activo para vehculos de pasa- Tcnicas
Implementar una produccin ms limpia;

jeros a gasolina. Tambin existen requerimientos


Prevencin de la contaminacin y buenas

prcticas.
que se aplican al diesel, camiones pesados y
Prohibicin de emisiones, prohibicin de

livianos, y buses. Las motocicletas convencionaRegulatorias


quemas, multas, control de la calidad de
les de dos tiempos estn prohibidas en algunos
los combustibles.
casos. Hay programas para controlar la prdida
Informar al pblico sobre las emisiones,

de combustible durante la carga. Virtualmente


Educativas
impactos de la contaminacin, mala calidad
todos los pases desarrollados requieren actualde combustibles.
mente el uso de combustibles sin plomo para
Contaminador paga, incentivos para el

automviles nuevos, y promueven su uso a


uso de combustibles limpios, facilitar las
De mercado
licencias de emisin para adoptar mejores
travs de instrumentos econmicos.
Las polticas para controlar la propiedad y
uso de vehculos, y promover el uso de otras
formas de transporte, son tambin empleadas
comnmente para apoyar los programas de
emisiones vehiculares. Por ejemplo, un estricto
control sobre la propiedad y uso de vehculos
en Singapur, especialmente dentro del distrito
comercial durante el da, ha contribuido a

prcticas, precios reales referentes a los


costos de los recursos.

37

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

5.Educacin y comunicacin
La educacin y comunicacin efectivas son
importantes herramientas para generar sensibilizacin pblica sobre los temas relacionados con
la contaminacin del aire. El xito de las estrategias de gestin de calidad del aire con frecuencia
ha involucrado la accin en todos los niveles de
la comunidad. En muchos casos, las medidas
adoptadas por el gobierno central son provocadas por los reclamos de los ciudadanos locales.
Las acciones para controlar la contaminacin
del aire algunas veces han sido posibles solo por
la comunicacin entre las comunidades locales,
gobierno local y la agencia nacional gubernamental responsable de los temas ambientales. La
comunicacin bilateral entre las comunidades
locales y aquellos responsables de la calidad del
aire es esencial, y requiere del uso de muchas
tcnicas para tener xito.
El xito de las estrategias de gestin de calidad
del aire con frecuencia involucra la accin en
todos los niveles de la comunidad.
Reportar la informacin de calidad del aire en
una forma que sea generalmente entendible
para el pblico es un problema difcil. Un planteamiento es el uso de un ndice estndar de
contaminantes. Este sistema permite reportar al
pblico un amplio rango de componentes de la
calidad del aire, concentraciones y promedios
sobre el tiempo en una cifra simple y normalizada. Aunque un ndice de contaminacin es
una forma simple y fcil de propagar la informacin acerca del nivel de contaminacin del aire,
existen dificultades asociadas con el establecimiento de esos ndices. Muchas de estas dificultades surgen del hecho de que la mezcla de
componentes de los contaminantes es variable
tanto en tiempo como en espacio, y los componentes de la mezcla tienen diferentes impactos
en la salud.
Para un conjunto de herramientas y planteamientos para generar sensibilizacin ciudadana
y otros temas de campaas de comunicacin,
por favor refirase al Mdulo 1e: Cmo generar
conciencia ciudadana sobre transporte urbano
sostenible.

38

6.Establecimiento de
prioridades en GCA
6.1 Introduccin
El establecimiento de prioridades en la gestin
de calidad del aire ser diferente para cada
ciudad, porque una ciudad o un pas establecern sus prioridades en la gestin de calidad del
aire de acuerdo con sus objetivos, necesidades o
capacidades. El establecimiento de prioridades
en la gestin de calidad del aire se refiere a dar
prioridad en los riesgos para la salud debidos
a la contaminacin atmosfrica, con la correspondiente priorizacin de los contaminantes y
concentrndose en las fuentes ms importantes
de contaminacin. Se dar alta prioridad para
los riesgos para la salud a aquellos componentes
que implican alta toxicidad y alta exposicin
de la poblacin. Por el contrario, la baja prioridad para los riesgos para la salud involucra los
agentes de baja toxicidad y baja exposicin.
Los riesgos de prioridad media incluyen aquellos compuestos para los cuales la toxicidad es
baja y la exposicin es alta, o viceversa. Los
elementos bsicos de la estimacin y priorizacin de los riesgos para la salud se componen
de cuatro etapas: identificacin del riesgo, evaluacin de la exposicin, anlisis de respuesta
a la exposicin y caracterizacin del riesgo (ver
Figura 16) (Younes et al., 1998; WHO 2000a).
Para asegurar una base para las decisiones de
medidas para la reduccin del riesgo y estrategias para la gestin de calidad del aire, incluyendo una derivacin consistente y transparente
de los estndares de calidad del aire, se requiere
incluir un marco poltico, regulador y administrativo. En dicho marco es necesario incluir las
siguientes consideraciones:
Aspectos legales;

Potencial de la contaminacin atmosfrica de

causar efectos adversos sobre la salud para la


poblacin en riesgo;
Relaciones exposicin-respuesta de los con
taminantes y mezclas de contaminantes, y
la exposicin real responsable por los riesgos
para la salud y/o el ambiente relacionados;
Aceptabilidad del riesgo;

Consideraciones costo-beneficio;

Contribucin
de los actores involucrados en

el establecimiento de estndares.

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Estas materias son discutidas en las secciones


siguientes.

6.2 Aspectos legales


Un marco legislativo usualmente proporciona
las bases para las polticas en el proceso de toma
de decisiones, en el establecimiento de estndares de calidad del aire en el nivel municipal,
regional o nacional y supra nacional. El establecimiento de estndares depende fuertemente
de la estrategia de gestin de riesgo adoptada,
la cual, a cambio, es influenciada por las consideraciones socio-polticas y econmicas de
cada pas y/o por acuerdos internacionales. La
legislacin y los estndares de calidad del aire
varan de pas en pas, pero en general, las Recomendaciones para la Calidad del Aire de la OMS
(WHO 2000a; 2006) pueden entregar una
gua de cmo considerar los siguientes temas en
pases en desarrollo:
Identificacin de los contaminantes para

ser considerados Asumiendo que los


tipos de fuentes son conocidas, las directrices
y los procedimientos rpidos de evaluacin
de AMIS pueden identificar las fuentes ms
importantes y estimar sus emisiones.
Concentraciones de fondo de la contami
nacin del aire existentes El conocimiento de las concentraciones globales de las
base de datos de nacionales sobre concentraciones de contaminantes ambientales y del
OMM Global Atmospheric Watch (WMO,
2007) pueden servir para estimar las concentraciones de fondo de contaminantes del
aire y gases de efecto invernadero. El Sistema
de Soporte de Decisiones para el Control de
la Contaminacin Industrial (DSS IPC) y
el inventario de emisiones GAPF son instrumentos tiles y amigables para el usuario,
para estimar las concentraciones sobre la
base de los estimados iniciales de emisiones
y modelos simples de dispersin (WHO
1995b; GAPF 2008).
Metodologa aplicable de monitoreo y su

aseguramiento de calidad La forma ms


barata y apropiada para el monitoreo a ras de
suelo puede ser seleccionada en las bases de
AMIS-GEMS/AIR Methodology Handbook
Review Series (UNEP/WHO 1994a; b; c;
d; Schwela 2003). En estas publicaciones,

Identificacin del peligro

Evaluacion de la exposicin

Estudios en humanos
Estudios en animales
Estructura - actividad
Mutagnesis
Otros datos biolgicos
Importancia en humanos
Mecanismo de accin
Diferencias en las especies

Datos de ocurrencia
Datos del exposicin
Utilisacines
Clasificacin basada
en la exposicin

Categoras basadas en el peligro


Anlisis de exposicin-respuesta

Caracterizacin del riesgo

Estudios en humanos
Estudios en animales
Toxicokinticos
Mecanismos
Otros datos biolgicos

Riesgo para la poblacin


(clasificaciones)
Articulacin de la incertidumbre
Poblacin objetivo
Objetivo del uso

Importancia en humanos
Mecanismos de accin
Diferencias en las especies
Modelos de
exposicin-respuesta

Eficacia de medidas
(clasificacin,
riesgo por unidad)

UNEP y la OMS entregan consejos simples


sobre monitoreo, ubicacin y aseguramiento
de calidad donde la informacin y los medios
son mnimos. Algunas publicaciones de otras
agencias tambin entregan una percepcin
sobre estrategias de monitoreo (BMU 1997;
AEA 1996; WHO/PAHO 1997; WHO/
SEARO 1996).
El valor numrico de los estndares de

los diferentes contaminantes o el proceso


de toma de decisiones Los estndares
de calidad del aire pueden estar basados en
las recomendaciones de calidad del aire de
la OMS, pero otros aspectos, tales como la
factibilidad tecnolgica, costos de conformidad, niveles predominantes de exposicin,
condiciones sociales, econmicas y culturales,
tambin son relevantes para el procedimiento
de establecimiento de estndares y el diseo
de medidas apropiadas para la disminucin
de las emisiones. Se pueden establecer varios
estndares de calidad del aire, por ejemplo:
estndares orientados al efecto como una
meta de largo plazo y estndares menos
estrictos para ser cumplidos dentro de intervalos de corto tiempo. Como una consecuencia, los estndares de calidad del aire difieren
ampliamente de pas en pas (WHO 1998).

39

Figura 16
Elementos bsicos
del clculo y
priorizacin de los
riesgos para la salud.

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Las Recomendaciones para la Calidad del Aire


permiten a un pas derivar un estndar de
calidad del aire especfico, basado en concentraciones existentes o estimadas. La Unin
Europea y Suiza han adoptado la mayora
de las recomendaciones de la OMS como
estndares.
Medidas de control de emisiones y estn
dares de emisiones Dados los tipos de
fuentes y las estimaciones de sus emisiones a
travs de un mtodo rpido de evaluacin y
su distribucin en el espacio, el DSS IPC y el
inventario de emisiones GAPF pueden servir
para simular la eficiencia de las medidas de
control y ayudar a establecer estndares de
emisiones apropiados para las principales
fuentes (WHO 1993a;b; WHO/PAHO/WB
1995; GAPF 2008).
Identificacin y seleccin de efectos adver
sos sobre la salud pblica y el ambiente
que deben evitarse Los efectos sobre la
salud van desde la muerte y enfermedades
agudas a travs de enfermedades crnicas
y persistentes, y enfermedades temporales,
hasta cambios fisiolgicos o psicolgicos temporales. Los estndares deben estar basados
en los efectos adversos de los contaminantes
del aire. Las consideraciones de los efectos
sobre la salud, tanto temporales como reversibles, o que involucran cambios bioqumicos
o funcionales con una importancia clnica
incierta, no necesitan ser considerados en la
primera etapa de la obtencin de estndares
en pases en desarrollo. Los juicios como
la adversidad de los efectos sobre la salud
pueden diferir entre las ciudades, debido a,
por ejemplo, diferentes niveles de formacin
cultural y diferentes niveles de estatus de
la salud. Los estndares de calidad del aire
influencian fuertemente la implementacin
de polticas de control de contaminacin
atmosfrica. En muchos pases, la superacin
de los estndares est ligada a una obligacin
de desarrollar planes de accin de desarrollar
planes de accin a nivel municipal, regional
y nacional, para eliminar la contaminacin
atmosfrica (planes de implementacin de
aire limpio).
Identificacin
de la poblacin que debe ser

protegida de los efectos adversos sobre la


salud Los subgrupos ms sensibles de la

40

poblacin son lactantes, mujeres embarazadas, discapacitados y ancianos. Otros grupos


pueden considerarse bajo alto riesgo debido
a la exposicin prolongada (trabajadores
al aire libre, atletas, y nios). Los grupos
sensibles de la poblacin pueden variar a
travs de los pases, debido a diferencias en
el cuidado mdico, nutricin, estilo de vida,
factores genticos predominantes, o debido
a la existencia de enfermedades endmicas o
enfermedades debilitantes. Las directivas de
la calidad del aire se han establecido con respecto a los subgrupos ms sensibles a la contaminacin. Establecer estndares en la base
de las directivas y considerar las consecuencias de la incertidumbre da, al menos, alguna
proteccin para aquellas sub poblaciones.

6.3Efectos adversos sobre la salud


En el establecimiento de estndares de calidad
del aire, usualmente se decide proteger a la
poblacin de efectos adversos debidos a la contaminacin del aire. La distincin entre efectos
adversos y no adversos, sin embargo, plantea
considerables dificultades (WHO 1987). Muy
a menudo, el trmino efectos adversos sobre la
salud es usado en leyes y regulaciones de aire
limpio sin dar una definicin. En 2000, un
comit experto de la American Thoracic Society
intent identificar los factores que podran
ayudar a definir un efecto respiratorio adverso
debido a la contaminacin atmosfrica, aunque
no se entregan los lmites especficos para la
separacin de los efectos adversos de los no
adversos (ATS 2000). De acuerdo a las deliberaciones en el comit, los efectos adversos de la
contaminacin atmosfrica en la poblacin o a
nivel individual incluyen:
Cualquier efecto en la mortalidad;

Efectos perceptibles en las mediciones

clnicas;
Cualquier nivel detectable de prdida perma
nente de la funcin pulmonar;
Disminucin de la calidad de vida relacio
nada con la salud;
Prdida reversible de la funcin pulmonar, en

combinacin con la presencia de sntomas;


Un cambio en la distribucin del factor de

riesgo, y por lo tanto un cambio en el perfil


del riesgo de la poblacin expuesta.

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Los estndares de calidad del


aire influencian fuertemente la
implementacin de polticas de
control de contaminacin del aire.
La OMS ha definido los efectos adversos para
la salud en varias publicaciones (WHO, 1978;
1994; WHO/EURO, 1987). La definicin ms
reciente es:
Un efecto adverso es cualquier cambio en la
morfologa, fisiologa, crecimiento, desarrollo
o lapso de vida de un organismo, que resulta
en un perjuicio de la capacidad funcional, o
perjuicio en la capacidad de compensar el
estrs adicional, o aumento a la sensibilidad
a los efectos dainos de otras influencias
ambientales.

La OMS nota, sin embargo, que incluso dicha


definicin elaborada incorpora subjetividad e
incertidumbre significativas en la determinacin
de un efecto adverso de los contaminantes sobre
la salud. Los efectos ms serios son generalmente aceptados como adversos. Pero cuando
los efectos sobre la salud son temporarios o
reversibles, o involucran cambios bioqumicos
o funcionales, con una importancia clnica
incierta, se requiere un juicio acerca de si estos
efectos menos serios deben ser considerados
cuando se emiten estndares de calidad del aire.
Los juicios sobre si los efectos sobre la salud
son adversos pueden ser diferentes en cada pas,
debido a factores que incluyen diferentes formaciones culturales y diferentes niveles de estatus
de salud. El uso de indicadores biolgicos u
otros indicadores de exposicin puede entregar
una base para establecer estndares de calidad
del aire. Los cambios en dichos indicadores,
aunque no necesariamente sean efectos adversos
por s mismos, pueden ser presagios de efectos
adversos sobre la salud. Un ejemplo es el contenido de plomo en la sangre, como indicador de
un probable dao en el desarrollo del comportamiento neurolgico.

6.4 Poblacin en riesgo


La poblacin en riesgo es la parte de la poblacin que est expuesta a crecientes concentraciones de contaminacin. Cada poblacin

tiene grupos sensibles o sub poblaciones que


tienen un mayor riesgo de desarrollar efectos
sobre la salud despus de estar expuestos a la
contami nacin. Los grupos sensibles incluyen
individuos afectados por enfermedades concurrentes u otras limitaciones fisiolgicas, y
aquellos con caractersticas especficas que los
hacen ms vulnerables a los contaminantes del
aire (p. ej., infantes, ancianos). Otros grupos
pueden ser considerados en alto riesgo debido
a la exposicin prolongada (trabajadores al aire
libre, atletas, nios). Los grupos sensibles en una
poblacin pueden variar en cada pas debido a
diferencias en cuidados mdicos, estatus nutricional, estilo de vida, y/o factores genticos
predominantes o enfermedades debilitantes
predominantes.

6.5Relaciones exposicin-respuesta
En general, hay poca informacin disponible
sobre las relaciones exposicin-respuesta para
contaminantes orgnicos e inorgnicos, especialmente en exposiciones bajas. Las Recomendaciones para la Calidad del Aire de la OMS
en 2000 dan una relacin exposicin-respuesta
lineal (junto con sus intervalos de confianza del
95%) para material particulado, en vez de valores recomendados. Para MP10 y MP2,5 los cambios en diferentes resultados relacionados con
la salud, tales como la mortalidad diaria y las
admisiones en los hospitales con cada 10 g/m3
de aumento en las concentraciones, son cuantificados segn estas relaciones (WHO, 2000a).
La actualizacin de 2005 de las recomendaciones para material particulado y algunos
compuestos gaseosos abandon este enfoque y
otra vez cit valores recomendados para MP10 y
MP2,5 y algunos valores recomendados provisionales con el fin de delinear una manera para que
los pases en desarrollo alcancen los valores recomendados en un proceso escalonado (WHO,
2006). Los valores objetivo recomendados y
provisionales son presentados en el Cuadro 13 y
comparados con los valores histricos para MP10
entre1972 y 1987.
Para componentes cancergenos, la evaluacin
cuantitativa de riesgos entrega un estimado
aproximado de las respuestas a diferentes concentraciones. Estas relaciones, las cuales son
discutidas ampliamente en las Recomendaciones

41

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

para la Calidad del Aire (WHO, 2000a), proporcionan ayuda a los encargados de tomar
decisiones para determinar el riesgo aceptable
para la exposicin de la poblacin a material
particulado y a componentes cancergenos y
establecen las correspondientes concentraciones
como estndares.

6.6 Caracterizacin de la exposicin


La exposicin a la contaminacin atmosfrica
no est determinada solamente por concentraciones de contaminantes del aire. En la derivacin de estndares de calidad del aire que protegen contra los efectos adversos sobre la salud,
un factor importante a considerar es el tamao
de la poblacin en riesgo (p. ej., exposicin a
crecientes concentraciones de contaminantes).
La exposicin total de las personas tambin
depende del tiempo que pasan en los diferentes ambientes: en el exterior, interior, lugar de
trabajo, en el vehculo y otros. La exposicin
tambin depende de las diferentes vas por las

cuales se absorben los contaminantes en el


cuerpo humano: aire, agua, comida y fumar
tabaco. Por lo tanto, debe tenerse en mente que
hay una relacin dbil entre las concentraciones
de contaminantes y las exposiciones personales.
Un ejemplo de relacin dbil es la debida a la
contaminacin intradomiciliaria, cuando se
usan biocombustibles para calefaccionar o cocinar. Sin embargo, en pases en desarrollo, las
concentraciones en el aire son, en este momento,
el nico sustituto disponible para estimar las
exposiciones de las personas.

6.7Evaluacin de riesgo
Las directivas y estndares para la calidad del
aire estn basados en modelos de riesgo para
la salud o la ecologa. Estos modelos son una
herramienta que est siendo cada vez ms usada,
para informar a los formuladores de polticas
acerca de algunas posibles consecuencias de
los contaminantes atmosfricos en diferentes
niveles que corresponden a varias opciones de

Cuadro 13:Valores recomendados por la OMS 2006 para material particulado en el aire exterior en perspectiva a los
valores histricos de referencia de la OMS
Fuente

Contaminante

MP2,5
OMS 2006
MP10
Humo negro;
en conjunto con
dixido de azufre
OMS/
PTS; en conjunto con
EURO 1987 dixido de azufre
MP10; en conjunto con
dixido de azufre

OMS 1979

Humo negro; en
conjunto con dixido
de azufre
PTS; en conjunto con
dixido de azufre

OMS 1972

Humo negro; en
conjunto con dixido
de azufre

42

Valor de
Tiempo
referencia
prome-dio
[g/m3]
25

24 horas

10

1 ao

50

24 horas

Significado
estadstico
99-percentil
media anual
99-percentil
media anual

20

1 ao

125

24 horas

50

1 ao

Sin media
aritmtica
sealada

120

24 horas

No sealado

70

24 horas

No sealado

100 150

24 horas

40 60
150 230
60 90

1 ao
24 horas
1 ao

120

24 horas

40

1 ao

98-percentil
Media aritmtica
98-percentil
Media aritmtica
98-percentil
Media aritmtica

Objetivo
Objetivo
provisional 1 provisional 2
[g/m3]
[g/m3]
75

Objetivo
provisional 3
[g/m3]

50

37,5

35

25

15

150

100

75

70

50

30

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

estndares. Usando esta informacin, el formulador de polticas es capaz de efectuar una


evaluacin del riesgo de los efectos provocados
por la contaminacin atmosfrica a travs del
ente regulador. Dicha evaluacin del riesgo en la
gestin de calidad del aire incluye los siguientes
pasos: identificacin del riesgo, desarrollo de
relaciones exposicin-respuesta, anlisis de exposicin y estimacin cuantitativa del riesgo.

La aceptabilidad del riesgo puede variar entre


los pases debido a las normas sociales, grado de
aversin al riesgo y percepcin de la poblacin
general o de los diferentes actores involucrados.
La aceptabilidad del riesgo tambin est influenciada por la comparacin de los riesgos asociados con la contaminacin atmosfrica, con riesgos de otras fuentes o actividades humanas.

El primer paso, identificacin del riesgo y,


en algn grado, el segundo paso, relaciones
exposicin-respuesta ya han sido proporcionados en las directivas de calidad del aire.
El tercer paso, anlisis de exposicin, puede
predecir cambios en la exposicin asociados con
reducciones de emisiones desde alguna fuente
especfica o algn grupo de fuentes bajo diferentes opciones de control. El ltimo paso en
la evaluacin del riesgo, anlisis de riesgo, se
refiere a la estimacin cuantitativa del riesgo de
efectos sobre la salud (p. ej., el nmero de individuos que pueden ser afectados).

6.9 Anlisis costo-beneficio

La evaluacin del riesgo a travs del ente regulador puede resultar en diferentes estimados de
riesgo a travs de los pases y regiones econmicas, debido a diferencias en los patrones de
exposicin y en el tamao y caractersticas de
los grupos sensibles.

6.8 Aceptabilidad del riesgo


En la ausencia de los lmites donde aparecen los
efectos sobre la salud como en los casos de
material particulado fino y ultra fino y materiales cancergenos la seleccin de un estndar
de calidad del aire que otorgue una proteccin
adecuada para la salud pblica requiere que
los reguladores determinen un riesgo aceptable
para su poblacin. La aceptabilidad de los riesgos, y por lo tanto los estndares seleccionados,
dependern de la incidencia y severidad esperadas de los efectos potenciales, el tamao de la
poblacin en riesgo y el grado de incertidumbre
cientfica de que los efectos se producirn en
algn nivel de contaminacin atmosfrica. Por
ejemplo, si existe la sospecha de que un efecto
incierto en la salud es severo, y el tamao de la
poblacin en riesgo es grande, sera ms apropiado hacer un planteamiento ms cauteloso
que si el efecto fuese menos alarmante o si la
poblacin fuese ms pequea.

El anlisis costo-beneficio es una herramienta


para ayudar en la toma de decisiones con respecto a la contaminacin atmosfrica. La contaminacin atmosfrica resulta en un costo social
potencial, en forma de enfermedades (morbilidad) o muerte prematura (mortalidad).
Dichos costos pueden ser cuantificados a travs
de varios planteamientos. Un enfoque cada vez
ms comn aunque como otros planteamientos no est exento de problemas es el uso de
estudios de Voluntad para Pagar. Determinando
cuntas personas estarn dispuestas a pagar para
evitar un nivel de riesgo en particular, ese riesgo
extra (de muerte o enfermedad) puede ser cuantificado en trminos monetarios. La valoracin
econmica de los efectos sobre la salud por la
contaminacin atmosfrica debe ser incluida
como variable dentro del anlisis de costo-beneficio de las medidas de mitigacin de control de
la calidad del aire.
Los parmetros incluidos para la prediccin de
los costos asociados con la contaminacin son,
con frecuencia, solo estimaciones, por esto los
valores monetarios atribuidos a los costos de
la contaminacin atmosfrica son solamente
aproximaciones.
Una visin de conjunto de las etapas en la determinacin de la evaluacin del ambiente/dao
(Shah et al., 1997) incluye lo siguiente:
1. Identificacin de la poblacin y bienes en
riesgo producto de la contaminacin a travs
del uso de herramientas tales como matrices
de impacto.
2. Determinacin del nmero de personas o
bienes dentro del rea potencial de impacto.
Por ejemplo, aquellos en riesgo pueden ser los
residentes que viven cerca de una carretera
en un rea limitada por una isohieta (lnea
que une puntos de igual valor en un mapa)

43

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

de MP10, que sobrepasaban los estndares de


salud determinados.
3. Identificacin de las funciones dosis-respuesta
que relacionan los niveles de contaminacin
atmosfrica con los impactos sobre la salud
humana o los bienes. Como los impactos
estn relacionados con las concentraciones de
contaminacin, con frecuencia esto toma la
forma de un algoritmo matemtico, para describir los impactos dependientes.
4. Determinacin de los impactos fsicos marginales multiplicando la poblacin en riesgo
y/o los bienes en riesgo por el impacto por
unidad de contaminacin del punto 3.
5. Determinacin de las prdidas monetarias
atribuidas a cada impacto fsico marginal.
Como se ha destacado anteriormente, un
nmero de los costos fsicos pueden ser equiparados directamente con los costos de mercado (costos de limpieza, prdida de cosechas
al valor del mercado), pero los impactos sobre
la salud humana son mucho ms difciles de
equiparar.
6. El clculo del valor monetario de dao/beneficio debido a los cambios en la contaminacin atmosfrica multiplicando las cifras obtenidas en el punto 4 por aquellas del punto 5.
En ausencia de valores locales derivados para
cualquier punto mencionado anteriormente,
pueden determinarse valores aproximados de

Figura 17
Comparacin de
los costos de la
implementacin
de CAF GCA
2000 y 2020.

Costes de implementacin de la actual legislacin de la UE


Diferencia
PM morbosidad
PM mortalidad
O3 morbosidad
O3 mortalidad
Total 2020
PM morbosidad
PM mortalidad
O3 morbosidad
O3 mortalidad
Total 2000
PM morbosidad
PM mortalidad
O3 morbosidad
O3 mortalidad

Estimacin alta
Estimacin baja

bn
0

200

44

400

600

800

1.000

estudios equivalentes o similares en otro lugar,


y aplicarlos hasta que puedan determinarse
valores ms relevantes. Debe tenerse cuidado
cuando se interpretan los resultados de los
valores determinados basndose en valores
determinados por otros grupos culturales o
socioeconmicos. Por ejemplo, estimados de
dosis-respuesta de los Estados Unidos asumen
una masa corporal media de 70 kg para los
hombres. Esto no es razonable en el contexto de
la consideracin de impactos en pases donde
el peso promedio puede ser significativamente
menor.
En el anlisis de opciones necesitamos considerar los costos y beneficios de medidas tcnicas y
polticas para reducir las emisiones. Tal enfoque
ha sido publicado recientemente por la UE para
su programa Aire Limpio para Europa (CAF)
(AEAT 2005). Este informe presenta el anlisis
de beneficios para la lnea de base CAF y la
Estrategia Temtica UE. El anlisis ha usado
datos de concentracin del modelo RAINS para
evaluacin de impactos de la salud provenientes
de MP, y datos de contaminacin del modelo
EMEP para otros contaminantes (incluyendo
sus efectos sobre los ecosistemas). Evala el
estado del ambiente en 2000 y 2020, y observa
los beneficios de las polticas actuales a lo largo
de este perodo. Se presentan los resultados para
los siguientes receptores:
Salud (mortalidad y morbilidad);

Materiales (edificios);

Cosechas;

Ecosistemas (de agua dulce y terrestres,

incluyendo bosques).
Donde fue posible, el anlisis se ha llevado a
cabo a travs de valoracin econmica, aunque
esto no fue posible para los ecosistemas y para
materiales utilizados en herencia cultural.
El informe resume la lnea de base de los beneficios para la calidad de aire en Europa de 2000
a 2020. Revela que se predice que ocurran grandes beneficios a partir de las polticas actuales a
lo largo de este tiempo, con los impactos cuantificados de contaminacin del aire cayendo por
EUR 89 billones a EUR 183 billones por ao
como resultado de las polticas actuales para
2020. La Figura 17 ilustra estos resultados.
Es necesario considerar los costos de las estrategias para aliviar la contaminacin en contraste

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

con los beneficios a la comunidad para reducir


las muertes y enfermedades, aumentar la productividad, o impactos relacionados con la contaminacin. Por ejemplo, el Cuadro 14 presenta
un resumen de varios dispositivos para la reduccin de emisiones de vehculos de pasajeros y sus
costos.

6.10Revisin del establecimiento de


estndares
El establecimiento de estndares debe abarcar
un proceso que comprometa a los actores involucrados (industria, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales y el pblico en
general) que asegure tanto como sea posible
equidad social o imparcialidad para todas
las partes involucradas. Tambin debe proporcionar informacin suficiente para garantizar
la comprensin por parte de los involucrados
de las consecuencias cientficas y econmicas.
Mientras ms pronto los actores estn involucrados, ms probable es su cooperacin. La transparencia en el cambio de recomendaciones de
calidad del aire a estndares de calidad del aire
ayuda a aumentar la aceptacin del pblico de
las medidas necesarias. Generar sensibilizacin
ciudadana con respecto a los efectos sobre la
salud y el ambiente producidos por la contaminacin del aire (cambiando la percepcin del
riesgo) sirve para obtener apoyo del pblico para
la accin de control necesaria, p. ej., respecto a
emisiones vehiculares. La informacin entregada al pblico en referencia a la calidad del
aire durante episodios de contaminacin y los
riesgos que esto implica lleva a un mejor entendimiento en la materia (comunicacin de riesgo).
Los estndares de calidad del aire deberan ser
revisados y ajustados regularmente a medida
que aparece ms evidencia cientfica de los efectos sobre la salud pblica y el ambiente.

6.11Aplicacin de los estndares


de calidad del aire: planes de
implementacin de aire limpio
Es la aplicacin de los estndares de calidad del
aire lo que asegura que las acciones son tomadas
para controlar que las fuentes de contaminantes
cumplen con los estndares. Los instrumentos utilizados para alcanzar este objetivo son

Cuadro 14:Comparacin de dispositivos que reducen las emisiones


gaseosas
MEDIDA
Aplicacin de convertidores catalticos de 3 vas
Emisin
controlada

Emisiones del tubo de escape (CO, VOC, NOX, y plomo) de


vehculos con motor de 4 tiempos a gasolina encendido por
chispa.

Efectividad

90% de reduccin de emisiones del tubo de escape de CO,


NOX, y COV. Deben ser usados en conjunto con gasolina sin
plomo.

Viabilidad

Requerimientos estrictos de inspeccin y mantenimiento,


junto con un suministro de gasolina sin plomo. El catalizador
puede contaminarse a travs del uso de gasolina con plomo
o de mala calidad.

Costos

Para catalizadores de tubo de escape y sistemas de control


de combustible, hasta USD 400.

Aplicacin de convertidores catalticos (catalizadores de oxidacin)


Emisin
controlada

Emisiones del tubo de escape (CO, VOC, NOX, y plomo) de


vehculos con motor de 4 tiempos a gasolina encendido por
chispa (incluyendo algunos vehculos bi-combustibles).

Efectividad

90% de reduccin de emisiones del tubo de escape de CO,


NOX, y COV. Deben ser usados en conjunto con gasolina sin
plomo.

Viabilidad

Requerimientos estrictos de inspeccin y mantenimiento,


junto con un suministro de gasolina sin plomo. El catalizador
puede contaminarse a travs del uso de gasolina con
plomo o de mala calidad. Esta tecnologa requiere menos
modificaciones al motor de los vehculos.

Costos

Cerca de USD 200 por vehculo.

Adaptado de Banco Mundial, 1997

los Planes de Implementacin de Aire Limpio


(PIAL). El perfil de este plan usualmente est
definido en las polticas y estrategias de regulacin. Los PIAL fueron implementados en
varios pases desarrollados durante las dcadas
de 1970 y 1980. En esos tiempos la situacin de
los contaminantes del aire fue caracterizada por
una multitud de diferentes fuentes, llevando a
una evaluacin extremadamente difcil acerca
de los riesgos en la salud pblica, con respecto
a una fuente o a un grupo de fuentes. Como
consecuencia, y sobre la base del principio que
los contaminadores pagan, se desarrollaron
sofisticadas herramientas para evaluar las fuentes de contaminantes, concentracin de contaminantes en el aire, efectos sobre la salud y el
ambiente y medidas de control. Las herramientas tambin efectuaron una conexin causal
entre las emisiones, la situacin de la contaminacin atmosfrica y la eficiencia de las medidas
de control necesarias. El PIAL ha probado ser el

45

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Recuadro 10:Estrategias de ejecucin y control en Taipei


La Administracin de Proteccin Ambiental (EPA)
de Taiwn es la principal agencia reguladora
que supervisa las polticas relacionadas con la
contaminacin del aire. El marco regulatorio de
todas las polticas de manejo de calidad del aire
est basado en la siguiente legislacin: el Acta de
Control de Contaminacin del Aire (1992), Reglas
de Implementacin para el Acta de Control de
Contaminacin del Aire (1993), y la Ordenanza para
la Gestin de Agencias a Cargo de Pruebas de
Emisin de Contaminantes y Ruidos Producidos
por Automviles y Motocicletas (1998). (El rgimen
de estndares de emisiones para motocicletas de
Taipei, uno de los ms avanzados a nivel mundial,
est descrito en el Mdulo 4c: Vehculos de dos y
tres ruedas.) Desde que Taipei fue reorganizada
como una municipalidad, algunas leyes y regulaciones ambientales fueron enmendadas para
enfocarse en asuntos de calidad del aire urbano,
y se ha establecido una agencia especializada en
el Gobierno de la Ciudad de Taipei para tener a
cargo todos los trabajos de limpieza ambiental,
tales como control de la contaminacin del aire y
del agua, control de ruidos molestos, esterilizacin
ambiental, y transferencia de estircol humano
y basura. La Divisin Tcnica de la Oficina de
Proteccin Ambiental (EPB) de la ciudad de Taipei
supervisa las inspecciones de calidad ambiental
y monitoreo.

controlar la contaminacin atmosfrica incluyen:


Controlar fuentes mviles incluye la promo
cin de vehculos de bajas emisiones, la mejora
de las pruebas y la eliminacin de vehculos
altamente contaminantes, y as sucesivamente.
Controlar fuentes fijas refuerzo de las

inspecciones en negocios tales como restaurantes, tiendas de reparacin de automviles,


lavanderas, estaciones de gas, e instalaciones
industriales ubicadas en la ciudad, as como
entrega de asistencia para mejorar los controles
de emisiones.
Controlar fuentes fugitivas controlar

emisiones contaminantes de construcciones


y medidas relacionadas como el barrido de
calles.
Proyecto de gestin integrada evalua
cin general de la calidad del aire, refuerzo de
capacidades y generacin de sensibilizacin
ciudadana.

Lin Chun-Yi, el actual director de la EPA de Taiwn


y anterior director de Greenpeace Taiwn, ha hecho
clara su intencin de observar que se impongan
estndares ambientales estrictos en muchos
proyectos controversiales actualmente en revisin. Tambin se espera que Taiwn contine su
cambio de fuentes de energa, tales como energa
nuclear y carbn, a fuentes ms benignas para el
ambiente como el gas natural. Adems, un creciente y poderoso grupo ambiental ha presionado
al Gobierno de Taiwn para ser ms agresivo en la
ejecucin de las medidas de regulacin ambiental
y ha jugado un papel significativo en la formacin
de polticas de calidad del aire. Adems, mucho
del futuro del ambiente de Taiwn puede tambin
depender de su relacin con China continental,
debido a que los lazos comerciales estn ms
abiertos y las cuestiones polticas estn resueltas.

Para reforzar la promocin del Proyecto Nacional


de Proteccin Ambiental, la EPB se enfoca en las
caractersticas de la contaminacin en la ciudad
y el objetivo de reducir las emisiones de contaminantes, y evala cada instrumento para hacer
cumplir las medidas para redactar la Poltica
para Contener la Contaminacin del Aire en Taipei
Municipal. Como se menciona ms arriba, aparte
de algunas pocas fuentes fijas y fugitivas, la contaminacin en la ciudad viene principalmente de los
vehculos motorizados. Para controlar las fuentes
mviles, la EPB ha estado formulando estndares
progresivamente ms estrictos para las emisiones
vehiculares. Comparados con las polticas de
otros pases, los estndares de Taipei son considerados relativamente estrictos. Sin embargo, la
experiencia de otros pases ha demostrado que,
adems de controlar las emisiones de fuentes
mviles, las prcticas de gestin de trfico son
un aspecto importante en la estrategia general de
transporte. Los esquemas de gestin de trfico
pueden reducir la congestin vehicular, reducir
el tiempo ralent del motor y reducir el nmero
de kilmetros recorridos por el total de la flota
vehicular. Tambin se reducir el consumo de
combustible y por esto, el total de las emisiones
a la atmsfera puede disminuirse.

Durante los ltimos aos, la EPB de Taipei ha implementado un programa para mejorar la calidad del
aire y ha tenido xito en reducir continuamente las
emisiones de contaminacin atmosfrica (Cuadro
15). Las principales medidas promovidas para

Con la concesin de contaminacin atmosfrica


subsidiada por la Oficina de Transporte, la ciudad
de Taipei mejora continuamente las medidas
relacionadas con el control. La EPB ha implementado un nmero de estrategias para controlar las

46

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

emisiones de fuentes mviles (Figura 17). Estas


medidas han incluido la educacin al pblico
para comprometerse a un mantenimiento y control peridico de sus vehculos, para asegurar
que el vehculo cumple con las regulaciones de
proteccin ambiental. Los proyectos de la EPB
en el ao 2001 incluyeron:
Una inspeccin de gases de escape de veh
culos diesel;
Un programa de promocin de motocicletas

elctricas;
Publicidad de inspecciones peridicas de gases

de escape de motocicletas (Figura 18);


Auditora y evaluacin de los gases de escape

para motocicletas;
Inspeccin peridica de estaciones de gasolina

en la ciudad de Taipei;
Control de la contaminacin atmosfrica de

fuentes mviles a travs de inspecciones en


la calle a motocicletas.
Las futuras estrategias para el control de fuentes
mviles en Taipei incluyen:
Promocin de vehculos poco contaminantes

(motocicletas y bicicletas elctricas, automviles a gas licuado de petrleo, buses a


gas natural comprimido, y otros combustibles
alternativos);
Estudios de las caractersticas de la contami
nacin para facilitar la formulacin de medidas
de control;
Reemplazo de vehculos altamente contami
nantes con estrictos estndares de emisiones;

Promocin de dispositivos para el control de

la contaminacin en los vehculos, particularmente para emisiones diesel;


Reduccin de emisiones contaminantes de las

motocicletas a travs de inspecciones regulares, campaas publicitarias y regulaciones;


Estrategias de control a mediano y largo plazo

para fuentes mviles.


Una evaluacin general de los sistemas de transporte y estrategias de control de trfico tambin
estn en marcha en Taipei (ver Figura 19).
Adems del continuo refuerzo de los controles de
emisiones para varios contaminantes atmosfricos,
la estrategia de control de contaminacin del aire
en la ciudad de Taipei tambin tendr que tratar
las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEIs). La EPB aumentar el conocimiento de los
ciudadanos acerca de asuntos de cambio climtico para reducir las emisiones de GEI. Debido a
que las fuentes mviles son la principal causa
de contaminacin del aire en la ciudad, la EPB
cooperar con las autoridades de otras ciudades
para aumentar el control de las fuentes mviles
y coordinar actividades. Adems, debido a los
avances de la tecnologa y cambios en el estilo
de vida, la EPB est examinando las medidas
ms apropiadas de gestin y control. El propsito
de dichas acciones es mantener la salud de los
ciudadanos, mejorar la calidad de vida y proteger
el ambiente.

Cuadro 15:Efectos de la aplicacin de estrategias de reduccin de contaminantes en Taipei


Contaminante

Comentario

Material
particulado
total en
suspensin

Reducciones conseguidas principalmente de fuentes fijas, el programa de


control para lugares de construccin y la mejora de la prueba de emisiones
para vehculos diesel.

MP10

Reducciones conseguidas principalmente del examen y comprobacin de


automviles nuevos, pero tambin del control de emisiones de vehculos
diesel y el retiro programado de autobuses diesel.

xidos de
azufre (SOX )

Reducciones conseguidas principalmente del control del azufre contenido en


el combustible diesel y en parte por el control de fuentes fijas.

xidos de
nitrgeno
(NOX ),
hidrocarburos
no metlicos
(NMHC), CO

Adems de las reducciones desde fuentes fijas, NOX, NMHC, y CO tambin


se han reducido desde fuentes mviles (p. ej., promulgando estndares ms
estrictos para gases de escape). Una causa secundaria es el efecto de las
lneas exclusivas para autobuses y del estilo de la red vial de autobuses como
tablero de ajedrez (Figura 18).

Fuente: Taipei City Environmental Protection Bureau

47

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Figura 18
Taipi ha desarrollado una red de carriles de
autobuses de 57 km desde Marzo de 1998 (a un
coste medio de 500.000 dlares estadounidenses
por km), en el contexto un marco de polticas
ms amplio que comprende: una red de carriles
dedicados a autobuses; zonas de transbordo de
alta calidad; autobuses verdes; aplicaciones
de Sistemas de Transporte Inteligentes;
desarrollo orientado al transporte pblico;
y mejoras medioambientales y de la calidad
del aire. La red de carriles de autobuses ha
conducido tambin a una disminucin del
nmero y gravedad de los accidentes.
Jason Chang, 2002

instrumento ms eficiente para la eliminacin


de la contaminacin atmosfrica en pases desarrollados (Schwela y Kth-Jahr 1994).
Figura 19
El control de las
emisiones producidas
por las motocicletas
es una parte clave
del programa
medioambiental
de Taipi.
Gerhard Metschies, lbum de fotos
sobre transporte urbano de la GIZ

En pases en desarrollo, la situacin de la contaminacin atmosfrica con frecuencia est caracterizada por una multitud de fuentes de varios
tipos y a veces pocas fuentes. Usando la experiencia obtenida en pases desarrollados, la accin
de control que debe tomarse es, algunas veces,
muy clara. Como consecuencia, un monitoreo
bajo sera suficiente, y los modelos de dispersin
pueden ayudar a simular la distribucin espacial de las concentraciones en los casos donde

48

solamente hay datos tiles limitados de monitoreo. Solamente se debera desarrollar un PIAL
simplificado para ciudades de pases en desarrollo o en transicin. Actualmente, los principales
contaminadores en muchas ciudades del mundo
en desarrollo son vehculos antiguos y algunas
fuentes industriales tales como plantas de energa,
hornos para ladrillos y fbricas de cemento.
En dichas situaciones, un plan de implementacin de aire limpio simplificado podra incluir:
Una rpida evaluacin de las fuentes ms

importantes (WHO 1993a; b; 1995; GAPF


2008);
Una instalacin mnima de monitores de

concentraciones de contaminantes (UNEP/


WHO 1994a; c; d; Schwela 2003);
Simulacin de la concentracin espacial de

los contaminantes usando modelos de dispersin simples (WHO/PAHO/WB 1995);


Comparacin
con estndares de calidad del

aire;
Medidas de control y sus costos (WHO/

PAHO/WB 1995);
Planificacin de transporte y uso del suelo.

Ejemplos de PIAL simplificados exitosos en


pases en desarrollo se entregan en un informe
sobre capacidades de gestin de calidad del
aire en 20 ciudades principales (UNEP/WHO/
MARC, 1996), en la 3 edicin del AMIS
CD-ROM para 70 ciudades (WHO 2001), y
en el Informe de Referencia de APMA (UNEP/
WHO/SEI/KEI 2002b; Schwela et al., 2006).

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

7. Programas internacionales
e iniciativas nacionales
seleccionadas
7.1 Centro de Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos/Programa
de Naciones Unidas para el Ambiente
El Programa de Ciudades Sostenibles (SCP) es
un proyecto en conjunto de UN-HABITAT/
UNEP para aumentar las capacidades de planificacin y gestin ambiental en reas urbanas. Este
programa se fundamenta en un planteamiento
cruzado de sectores y en la participacin de los
actores involucrados. Este promueve un buen
ejercicio del poder a nivel urbano. Actualmente
el SCP opera en 20 ciudades principales de
demostracin y 25 ciudades de duplicacin alrededor del mundo, incluyendo ciudades en China,
Chile, Egipto, Ghana, India, Kenia, Corea,
Malawi, Nigeria, las Filipinas, Polonia, Rusia,
Senegal, Sri Lanka, Tanzania, Tnez y Zambia.
Hay actividades preparatorias en marcha en
Bahrein, Camern, Irn, Kenia, Lesoto, Ruanda,
Sudfrica y Vietnam (UNHCS/UNEP 2002).
Las publicaciones importantes de este proyecto
incluyen la Serie de Textos de Referencia de
SCP. En el volumen 6 de esta serie se trata la
gestin de calidad del aire urbano. Este documento cubre progresos de:
Informacin y experiencia para GCA;

Estrategias, planificacin de accin y toma

de decisiones;
Implementacin e institucionalizacin.

Los estudios de caso para Shenyang, Manila y


Colombo ilustran el planteamiento escogido en
el proyecto SCP (UNHCS/UNEP 2001). En
2004, el camino desde un proyecto de demostracin en una ciudad hacia un programa nacional para desarrollo urbano ambientalmente
sostenible fue demostrado para Tanzania (UNHABITAT/UNEP 2004). Un reciente informe
trata los desafos de la rpida urbanizacin en
Zambia (UN-HABITAT/UNEP 2009).

7.2Organizacin Meteorolgica Mundial


(OMM)
El proyecto Investigacin Urbana de Meteorologa y Ambiente (GURME) de OMM VAG fue

comenzado en 2000 en respuesta a las solicitudes de los Servicios Nacionales de Meteorologa


e Hidrulica (NMHSs). La OMM estableci
el GURME como un medio para mejorar las
capacidades de los NMHSs para manejar los
aspectos meteorolgicos y aspectos relacionados de la contaminacin urbana. Los NMHSs
tienen un rol importante en el estudio y gestin
del ambiente urbano debido a que ellos recogen informacin, y tienen capacidades que son
esenciales en el pronstico de la contaminacin
atmosfrica urbana y para la evaluacin de los
efectos de las diferentes estrategias de control de
emisiones. Ms detalles acerca de este programa
pueden encontrarse en su sitio web (GURME
2002).

7.3 Programa de Naciones Unidas para


el Ambiente / Organizacin Mundial
de la Salud: Sistema Global de
Monitoreo del Aire (GEMS/AIR)
GEMS/AIR se ha desarrollado a partir de un
proyecto piloto de calidad del aire urbano de
la Organizacin Mundial de la Salud, el cual
comenz en 1973. De 1975 a 1995, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) operaron el programa en conjunto,
como un componente del Sistema Global de
Monitoreo Ambiental (GEMS). El GEMS es un
componente del Sistema de Observacin Mundial de las Naciones Unidas.
Los objetivos originales de GEMS/AIR fueron:
Reforzar el monitoreo de la contaminacin

atmosfrica urbana y las capacidades de evaluacin en los pases participantes;


Mejorar la validez y comparabilidad de los

datos entre ciudades;


Entregar una evaluacin global de los niveles

y tendencias de los contaminantes atmosfricos urbanos, y sus efectos sobre los ecosistemas y sobre la salud humana;
Recoger datos de contaminacin atmosfrica

por dixido de azufre y material particulado


en suspensin.
Entre 1973 y 1995 GEMS/AIR fue el nico programa global que proporcion datos de monitoreo de contaminacin atmosfrica a largo plazo
para ciudades en pases en desarrollo. De este

49

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

modo, el programa permiti la produccin de


una evaluacin global de los niveles y tendencias
de la contaminacin atmosfrica urbana, y las
capacidades de gestin de la contaminacin.
GEMS/AIR ha publicado numerosos artculos
en los ltimos 20 aos, siendo los ms recientes:
Urban Air Pollution in Megacities of the

World, 1992;
GEMS/AIR Methodology Review Hand
book Series, 1994/5;
GEMS/AIR
City Air Quality Trends 1992/3;

GEMS/AIR Report on Air Quality Manage


ment Capabilities of Cities, 1996.
El programa GEMS/AIR termin en 1997.

7.4Organizacin Mundial de la Salud:


Sistema de Informacin de Gestin
de calidad del aire

Figura 20
La Alianza Global
para la Calidad
del Aire

El Sistema de Informacin de Gestin de calidad del aire (AMIS), un programa establecido


por la OMS como un sucesor del programa
GEMS/AIR de UNEP/OMS, entregaba informacin valiosa sobre el monitoreo y gestin de
contaminacin atmosfrica en grandes ciudades
y megaciudades (WHO 2001). Desafortunadamente, el programa AMIS termin en 2003.
AMIS era un conjunto de bases de datos que fue
desarrollado por la OMS al abrigo del Programa
Ciudades Saludables (Figura 20). El objetivo de
AMIS era transferir informacin sobre gestin
de calidad del aire (instrumentos de gestin de
Bancos

Organizaciones
de UN

Banco Mundial
Bancos Regionales

OMS
PNUE
PNUD
OMM

Agencias Nacionales
de Asistencia

Centros Nacionales
de Colaboracin
AEA
MARC
NEERI
NILU
NRC
WABOLU

AMIS:
SISTEMA DE
INFORMACIN
DE LA GESTIN
DEL AIRE

US AID
CIDA
NORAD
AUSAID
JICA

EPAs Nacionales
US EPA
German EPA
Envt Canada
Japan EPA
China NEPA

50

Ciudades

Otros
EEA
EMEP
IUAPPA
NGOs
OECD

Beijing
Bombay
Chicago
Jakarta
London
Manila
Mexico
Santiago

calidad del aire usados en ciudades, concentraciones de contaminantes, efectos sobre la salud,
estndares de calidad del aire, herramientas de
evaluacin rpida de emisiones, y estimados
globales, regionales y nacionales de las enfermedades producidas debido a la contaminacin
atmosfrica) entre los pases y las ciudades. En
este contexto, AMIS actuaba como un sistema
de intercambio global de informacin de calidad del aire. Las reas de actividad del programa AMIS incluan:
Coordinacin de bases de datos con infor
macin sobre asuntos de calidad del aire en
grandes ciudades y megaciudades;
Actuar
como un agente de informacin entre

los pases;
Entregar y distribuir documentos tcnicos

sobre calidad del aire y salud;


Publicar y distribuir Anlisis de Tendencias

sobre concentraciones de contaminantes


atmosfricos;
Organizar cursos de entrenamiento sobre

calidad del aire y salud.


AMIS proporcionaba un conjunto de bases de
datos fciles para el usuario de Microsoft Access.
Una base de datos central contena resmenes
estadsticos de datos sobre contaminacin del
aire tales como promedios anuales, percentiles
95%, y el nmero de das en los cuales se han
sobrepasado las recomendaciones de la OMS.
Cualquier componente para el cual existan
recomendaciones de la OMS puede ser ingresado en la base abierta de datos. La gestin de
datos es fcil y la validacin de los datos puede
asegurarse con relativamente pocos medios. En
la versin ms reciente estn representados los
datos (la mayora de 1986 a 1998) de cerca de
150 ciudades en 45 pases (WHO 2001).

7.5Banco Mundial: Estrategia de


Gestin de calidad del aire Urbano
(URBAIR)
El Banco Mundial, a travs del Programa
Metropolitano de Mejora del Ambiente (MEIP),
comenz el URBAIR en 1992. La primera fase
de URBAIR cubri cinco ciudades: Mumbai
(Bombay), India; Yakarta, Indonesia; Katmand,
Nepal; Metro Manila, Filipinas; y Colombo, Sri
Lanka. Los estudios de URBAIR estn basados
en los datos e informes disponibles, junto con

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

informacin de talleres y misiones llevados a


cabo en 1993 94 por consultores locales y
expertos del Instituto Noruego de Investigacin
Atmosfrica (NILU) y el Instituto Holands
para Estudios Ambientales (IES). Su esfuerzo
result en este plan de accin para la eliminacin de la contaminacin atmosfrica (World
Bank 1998).
URBAIR es un esfuerzo de colaboracin internacional que compromete a gobiernos, academias, organizaciones internacionales, ONGs, y
el sector privado. Su principal objetivo es ayudar
a las instituciones locales en el desarrollo de
planes de accin, los que pueden ser parte integral de un sistema de gestin de calidad del aire
para regiones metropolitanas. Se ha diseado el
compendio tcnico URBAIR Air Quality Management Strategy and Action Plan Guidebook para
los creadores de polticas relacionadas con el
ambiente urbano (World Bank, 1997a). La Gua
detalla los pasos involucrados en un sistema de
gestin de calidad del aire y entrega detalles
de modelos de calidad del aire, alternativas de
medidas de eliminacin, y cmo se efecta el
anlisis costo-beneficio para escoger las medidas
apropiadas. De acuerdo al manual, los componentes de un plan de accin son: valorizacin,
accin, monitoreo y evaluacin.
Cuatro estudios de URBAIR especficos a una
ciudad realizados en Mumbai, India; Manila,
Filipinas; Yakarta, Indonesia; y Katmand,
Nepal fueron publicados para ser utilizados
por instituciones locales en conjunto con el
manual para formular decisiones polticas y para
comenzar sus propias estrategias de inversin
(World Bank 1997b; c; d; e). Dos documentos
editados al mismo tiempo se refieren a temas de
combustibles limpios para Asia (Walsh y Shah
1997) y conversin exitosa a gasolina sin plomo
en Tailandia.

7.6Banco Mundial: Iniciativa de Aire


Limpio
La Iniciativa de Aire Limpio (CAI) ha sido diseada en el contexto de la estrategia urbana general del Banco, con el objetivo de trabajar con los
gobiernos nacionales y locales para desarrollar,
entre otras cosas, ciudades habitables [] asegurando que los pobres alcancen un estndar de

vida saludable y digno, [] tratando la degradacin ambiental.


La misin de CAI es avanzar formas innovadoras para mejorar la calidad del aire en ciudades,
compartiendo conocimientos y experiencias a
travs de sociedades en regiones seleccionadas.
Los socios y participantes de CAI promueven
acciones para mejorar la calidad del aire en las
ciudades. La Iniciativa proporciona un rango
de experiencia en desarrollo urbano, transporte,
reforma de energa, gestin y salud ambiental
(World Bank, 2002a). La Iniciativa actualmente
est activa en tres regiones:
Asia (World Bank 2002b; CAI-Asia 2008);

Amrica Latina (World Bank 2002c; CAI


LAC 2007);
frica
Sub-Sahariana (World Bank 2002d;

CAI-SSA 2005);
Las metas del programa CAI incluyen:
Compartir conocimientos y experiencias

sobre gestin de calidad del aire;


Mejorar el marco poltico y regulador a nivel

regional;
Ayudar a las ciudades en la implementacin

de los sistemas integrados de gestin de calidad del aire;


Reforzar las capacidades y compartir la

informacin;
Promover
tecnologas limpias.

La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de


Europa y Asia Central, CAI-ECA, lanzada en
2001 ya no est activa (World Bank 2001).

7.7UNEP/OMS/SEI/KEI: Contaminacin
Atmosfrica en Megaciudades de
Asia
El proyecto Contaminacin Atmosfrica en
Megaciudades de Asia (APMA) fue un esfuerzo
conjunto de UNEP y la OMS, en colaboracin
con el Instituto Coreano de Ambiente (KEI) y
el Instituto Ambiental de Estocolmo (SEI), para
tener un punto de referencia de la gestin de
calidad del aire urbano en grandes ciudades y
megaciudades de Asia. APMA tuvo sus cimientos en los esfuerzos de UNEP/OMS sobre contaminacin atmosfrica en megaciudades, bajo
el Programa de Monitoreo de Calidad del Aire
Urbano (GEMS/AIR), el cual formaba parte
del Sistema Global de Monitoreo Ambiental de

51

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

las Naciones Unidas (GEMS) y el Sistema de


Informacin de Gestin Ambiental AMIS de la
OMS. El proyecto APMA estaba enfocado en el
desarrollo de polticas para manejar la contaminacin atmosfrica urbana en megaciudades de
Asia. Se propona aumentar la capacidad de las
autoridades del gobierno y de las ciudades para
tratar con los temas de contaminacin atmosfrica urbana, desarrollando planes de accin
regionales y estableciendo una red urbana de
contaminacin atmosfrica para las megaciudades de Asia (UNEP/WHO/SEI/KEI 2002a).
APMA era financiado por el Ministerio
Coreano de Ambiente (MOE) y la Agencia
Sueca de Cooperacin para el Desarrollo (Sida)
como parte de su Programa Regional de Contaminacin Atmosfrica en Pases en Desarrollo
(RAPIDC) (UNEP/WHO/SEI/KEI 2002a).
APMA termin en 2006 con la publicacin del
informe sobre Calidad del Aire Urbano en 20
Ciudades Asiticas (Schwela et al., 2006).

52

Recuadro 11:
Comisin Econmica y Social
de Naciones Unidas para Asia
y el Pacfico: Iniciativa para un
Ambiente Limpio de Kitakyushu
En septiembre de 2000, la Iniciativa para un
Ambiente Limpio de Kitakyushu fue adoptada en
la 4a Conferencia Ministerial sobre Ambiente y
Desarrollo en Asia y el Pacfico (MCED) como un
mecanismo para obtener progresos tangibles en
la calidad ambiental y la salud humana en reas
urbanas en Asia y la Regin del Pacfico. Desde
entonces, la Red de la Iniciativa Kitakyushu ha
desarrollado seminarios temticos y proyectos
de demostracin sobre medidas polticas exitosas y diseminacin de informacin bajo el
auspicio de la Comisin Econmica y Social
de Naciones Unidas para Asia y el Pacfico
(UNESCAP). Basndose en las reseas sobre
sus logros entre 2000 y 2005, la MCED 2005 ha
aprobado el Plan de Accin para actividades
de 2005 a 2010 (UNESCAP/IGES/MOE 2006).
Este segundo ciclo de la Iniciativa Kitakyushu
se supone que ser instrumental para mejorar la
capacidad de los gobiernos locales en Asia y el
Pacfico a travs de la promocin de enfoques
integrados para tratar la gestin del ambiente
urbano y la promocin de sustentos socioeconmicos a nivel local. El resultado esperado
de este ciclo ser la compilacin de polticas
y prcticas urbanas exitosas por parte de las
ciudades participantes, y modelos estrategias,
polticas y programas urbanos efectivos en la
gestin ambiental.

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

Recuadro 12: Manejo de la calidad del aire urbano en Europa


El objetivo de la Directiva del Consejo 96/62/EC
sobre evaluacin y manejo de calidad del aire
(EU 1996) es esbozar una estrategia comn para:
Establecer lmites de emisiones para mejorar

la calidad del aire


Evaluar la calidad del aire en la UE con base

en mtodos y criterios comunes


Asegurar informacin adecuada disponible

para el pblico
Mantener la calidad del aire donde es bueno

y mejorarla en otros casos.


La Directiva (EU 1996) considera estndares de
calidad del aire para contaminantes que ya estn
regulados (SO2, NO2, PM, Pb, y O3) y para benceno,
monxido de carbono, hidrocarburos policclicos
aromticos, cadmio, arsnico, nquel y mercurio.
El Marco Directivo y sus Directivas siguientes
(EU 1996; EU 1999; EU 2000; EU 2002; EU 2004)
incluyen una agenda para la implementacin de
estndares de calidad del aire para 12 contaminantes individuales. Los objetivos de las Directivas siguientes son armonizar las estrategias
de monitoreo, mtodos de medicin, mtodos
de calibracin y de evaluacin de calidad para
lograr mediciones comparables a travs de la UE
y buena informacin para el pblico. El Cuadro 4.4
en el Anexo 3 presenta los valores lmites para los
diferentes contaminantes cubiertos por el Marco
Directivo y sus directivas siguientes.
La Unin Europea (UE), en su programa para Aire
Limpio para Europa (CAF) ha desarrollado una
estrategia temtica para mejorar la calidad del
aire en Europa. Esta estrategia est basada en
cuatro elementos (EU 2001):
1. Desarrollar lmites de emisiones para la calidad
del aire;
2. Combatir los efectos de la contaminacin
transfronteriza;
3. Identificar las reducciones costo-efectivas en
las reas destinadas, a travs de programas
integrados;
4. Introducir medidas especficas para limitar las
emisiones.
Los principales elementos del programa son:
Revisar la implementacin de directivas de cali
dad del aire y la efectividad de los programas
de calidad del aire en los Estados Miembros.

Mejorar el monitoreo de la calidad del aire y

la provisin de informacin al pblico, incluyendo el uso de indicadores, prioridades para


futuras acciones, la revisin y actualizacin de
estndares de calidad y topes de emisiones
nacionales y el desarrollo de mejores sistemas
para reunir informacin, modelos y pronsticos.
La poltica de la UE fue actualizada recientemente
en la Directiva 2008/50/EC que establece medidas
que apuntan a lo siguiente (EU, 2008):
5. Definir y establecer objetivos para la calidad del
aire diseados para evitar, prevenir o reducir
los efectos dainos sobre la salud humana y
el ambiente en general;
6. Evaluar la calidad del aire en Estados Miembro
con base en mtodos y criterios comunes;
7. Obtener informacin sobre calidad del aire con
el fin de ayudar a combatir la contaminacin
atmosfrica y las molestias y a monitorear
tendencias y mejoras a largo plazo que resulten
de medidas nacionales y de la Comunidad;
8. Asegurar que dicha informacin sobre calidad
del aire est disponible para el pblico;
9. Mantener la calidad del aire donde es bueno
y mejorarla en otros casos;
10. Promover un aumento de la cooperacin entre
los Estados Miembros para reducir la contaminacin atmosfrica.
En 16 anexos la Directiva define objetivos de calidad de datos; refuerza valores lmite y umbrales
mximos y mnimos de evaluacin para dixido
de azufre, dixido de nitrgeno y xidos de nitrgeno, material particulado (MP10 y MP2,5), plomo,
benceno y monxido de carbono en reas urbanas; regula la ubicacin de puntos de muestreo y
medidas en ubicaciones de fondo rurales; especifica el nmero mnimo de puntos de muestreo;
prescribe los mtodos de referencia para medidas
de concentracin; apunta valores objetivo para el
ozono y criterios para clasificar y ubicar puntos
de muestreo y el nmero mnimo de puntos de
muestreo para este compuesto; establece umbrales de alerta para dixido de azufre y dixido de
nitrgeno; establece valores crticos para la proteccin de la vegetacin y objetivos de reduccin
de la exposicin nacional para MP2,5; resume el
contenido de los planes nacionales de calidad
del aire; y regula la generacin de sensibilizacin
ciudadana.

53

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

Recuadro 13:Enfoques de GIZ para la gestin de calidad del aire


Por ms de 15 aos GIZ ha proporcionado servicios de asesora para proyectos de gestin de
calidad del aire en ms de 20 pases. El enfoque
de GIZ para la Gestin de calidad del aire (GCA)
est basado en un conjunto de servicios comprehensivos integrados, que incluyen:
Mejorar los marcos legales e institucionales

a travs de la creacin de polticas de consenso,


reformas institucionales y legales, y promocin
de la cooperacin entre los principales actores
(gubernamentales y no gubernamentales).
Introducir y monitorear estndares de

emisiones y de calidad de combustibles,


incluyendo inspeccin y mantenimiento de
los vehculos.
Reforzar las capacidades (calificacin, cono
cimientos) de todos los actores relevantes en
la GCA, incluyendo ministerios, autoridades
reguladoras, ONGs, los medios, asociaciones
e instituciones de investigacin.
Mejorar la informacin sobre calidad del aire

a travs de unidades de monitoreo, sistemas


de informacin de calidad del aire, modelos
de dispersin y tendencias, etc.
Promover la integracin de GCA en la plani
ficacin urbana y planificacin de transporte
a travs del apoyo a la elaboracin e implementacin de estrategias GCA a largo plazo
y estrategias de desarrollo urbano sostenible.
Mejorar la comunicacin social y participa
cin del pblico para crear compromiso del
pblico y los medios, y habilitar a las personas
para que apoyen las estrategias de GCA.
Promover la cooperacin internacional a

travs de redes, experiencias compartidas,


e iniciativas internacionales en conjunto tales
como la Iniciativa de Aire Limpio del Banco
Mundial, donde GIZ ha sido miembro del comit

54

de direccin en Amrica Latina y juega un rol


activo en CAI Asia.
Actualmente, hay ms de 30 proyectos en desarrollo cubriendo un amplio rango de temas sobre
contaminacin atmosfrica, incluyendo:
Estrategias integradas de GCA para mega
ciudades, como Ciudad de Mxico (ver GTZ
2002), Santiago de Chile (ver Recuadro 8), Kuala
Lumpur, y otras ciudades. Estos proyectos
cubren un amplio rango de los mdulos de
servicio de GCA descritos ms arriba.
Reformas legales para los candidatos a miem
bros de la UE (Twinning), tal como Polonia,
Hungra, etc. Estos proyectos apuntan a armonizar los sistemas legales de los candidatos
a miembros con el Acquis Communautaire
de la UE.
Estrategias para el aire limpio y la planificacin

de acciones ambientales, p. ej., en Macedonia,


Brasil, etc. Las medidas de aire limpio son parte
de muchas estrategias ambientales locales y
nacionales que tambin cubren otros temas
ambientales como agua, basura, sanidad, etc.
Desarrollo urbano sostenible en ciudades

ecolgicas, p. ej., en Surabaya (Indonesia),


Yangzhou, Changzhou (China), etc. El planteamiento de ciudad ecolgica est enfocado
a un conjunto de polticas urbanas y medidas
de planificacin para apoyar un desarrollo
urbano sostenible (de ese modo incluyendo
muchas estrategias representadas en este
Texto de Referencia).
Otros
planteamientos con componentes de

GCA incluyen un gran nmero de proyectos


de desarrollo eco-industrial, produccin ecoeficiente y energa eco-eficiente, carbn ms
limpio y energa domstica.
Para ms informacin y detalles de contacto por
favor vea http://www.giz.de.

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

8.Conclusiones
Dadas las consecuencias econmicas de la
contaminacin atmosfrica, tales como el
aumento en los gastos de servicios de la salud y
ecosistemas daados que son necesarios para la
economa, y reduccin de productividad de los
trabajadores por enfermedades relacionadas con
la contaminacin, est claro que hay beneficios
en la oportuna reparacin de los problemas de
contaminacin. Aunque los mecanismos de
control pueden ser inicialmente muy costosos, al
final los costos sern recuperados. Por ejemplo,
cuando en los Estados Unidos se cambi el uso
de combustible con plomo a combustibles sin
plomo, se ahorraron USD 10 por cada USD1
invertido en el proceso de conversin, debido a
la disminucin de costos de la salud, reduccin
de necesidad de mantenimiento a los motores, y
aumento en la eficiencia del combustible (WRI/
UNEP/UNDP/WB 1998). Lo mismo es vlido
para cambiar a formas ms limpias de energa,
lo que disminuir las peligrosas emisiones de
los combustibles fsiles. La energa solar, por
ejemplo, es cara en su instalacin, pero el costo
de mantenimiento de los paneles solares es muy
bajo. A la larga, el dinero que es ahorrado por la
reduccin del consumo de combustibles fsiles
es mayor que el dinero que se gast en la instalacin de los paneles solares.
Las reducciones en el consumo de combustibles fsiles, y por lo tanto la reduccin en la
contaminacin atmosfrica, pueden venir de
diferentes reas. Para empezar, los precios de
los combustibles deberan reflejar el costo real
del consumo de combustibles en la sociedad.
Actualmente, los precios de combustibles son
muy bajos, lo que alienta el consumo excesivo
de un recurso no renovable.
La mayor combustin de combustibles fsiles se
produce en el sector del transporte. Por lo tanto,
los gobiernos necesitan establecer restricciones
en el uso de vehculos, mientras que deben
mejorar la eficiencia y disponibilidad de los
sistemas de transporte pblico y las alternativas
no motorizadas. Este mtodo ha funcionado
extremadamente bien en Singapur, donde los
niveles de contaminacin del aire cumplen con
los estndares de calidad del aire de la Agencia
de Proteccin Ambiental de Estados Unidos.

La situacin de contaminacin bien regulada


puede atribuirse al pronto reconocimiento del
problema y a la poltica y prcticas de gestin
eficientes e informadas (Roychoudhury et al.,
2000; Koh Kheng-Lian, 2002).
El gobierno de Singapur busc la solucin del
problema desde su fuente: el excesivo uso de
vehculos. Por lo tanto, estableci severas restricciones econmicas a los dueos y al uso de automviles, haciendo muy caro el uso de transporte
privado para una persona promedio.
Por ahora, sin embargo, el uso de combustibles
fsiles es una parte tan integral de la vida que
es necesario controlar la tasa de emisiones y la
composicin txica de las emisiones ya sea antes,
durante o despus de la combustin. Antes de
la combustin es posible controlar las emisiones
txicas a travs del uso de combustibles bajos
en azufre o sin azufre (incluyendo gas natural), depuracin de combustibles y gasolina sin
plomo. Durante la combustin, los contaminantes podran ser controlados usando quemadores
bajos en NOX, o combustin en lecho fluido
que es conocida por reducir las emisiones de
NOX y SO2. Despus de la combustin, deben
usarse catalizadores en estaciones de energa y
en vehculos para reducir los NOX. Tambin
deben usarse lavadores de gases para eliminar
los contaminantes de las emisiones gaseosas despus de quemar combustibles fsiles.
Cuando casi todas las naciones en el mundo
tienen problemas con la contaminacin atmosfrica, el problema puede asumirse como un
asunto global. Para remediar la naturaleza global
del problema, cada nacin debe hacer esfuerzos para controlar su propia contaminacin. A
nivel nacional, debera evaluarse la informacin
acerca del ambiente, salud, economa y leyes
para desarrollar una poltica que sea prctica
para los gobiernos locales. Mientras tanto, debe
entregarse informacin a las clnicas o centros de
salud sobre las enfermedades relacionadas con la
contaminacin atmosfrica para tratar a aquellos
que ya estn afectados por la contaminacin y
para educar a la comunidad sobre los efectos
adversos sobre la salud debidos a la contaminacin atmosfrica y las mejores maneras de evitar
la exposicin (UNEP/UNICEF, 1997).
Tanto los problemas de la salud como los
ambientales tienen causas mltiples. Para

55

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas de ciudades en desarrollo

resolver exitosamente este tipo de problemas, los


gobiernos nacionales necesitan promover la coordinacin de actividades e informacin entre los
ministerios o departamentos que tratan con cada
aspecto de estos problemas. Tambin se necesita
ms colaboracin entre las agencias gubernamentales y no gubernamentales u organizaciones
comunitarias, que muchas veces tienen ms
experiencia con la base del problema y por lo
tanto estn ms familiarizados con las condiciones de la vida real (UNEP/UNICEF, 1997).
Localmente, el monitoreo de las condiciones de
la salud entregar informacin sobre la gravedad
de la contaminacin atmosfrica y entregar
datos para decidir qu debe hacerse para tratar
estos problemas. Adems, los gobiernos locales
necesitan entregar a las personas el conocimiento para protegerse de la contaminacin
atmosfrica.
Los temas ambientales no pueden ser tratados
en forma aislada; la proteccin del ambiente
debe asumirse teniendo en mente un nmero
de factores sociales y econmicos, incluyendo
poltica econmica y de salud. La colaboracin
entre los actores involucrados y los ministerios
del gobierno es necesaria para el exitoso control
de la contaminacin atmosfrica.
El control de la contaminacin atmosfrica
tampoco puede alcanzarse ordenando a las
industrias y dueos de vehculos que cambien
sus medios de produccin o formas de vida.
Deben proporcionarse incentivos para persuadir
el cumplimiento de las regulaciones de contaminacin atmosfrica. En el caso de las industrias,
los incentivos pueden ser permisos comerciales
y otras polticas orientadas al mercado. Las
personas, por otro lado, pueden convencerse de
proteger el ambiente si estn conscientes de, o
sienten, los problemas para la salud que vienen
acompaando a la contaminacin atmosfrica.
Tanto los pases en desarrollo como los pases
desarrollados necesitan adoptar tecnologas respetuosas con el ambiente, cambiar los patrones
de consumo, y desarrollar combustibles de fuentes renovables. En muchos casos, incluyendo
en el sector del transporte urbano, los pases en
desarrollo pueden aprender de los xitos y fracasos del mundo desarrollado.

56

Mdulo 5a: Gestin de Calidad del Aire

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