Historiapolitica.

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"Democracia y representatividad en el imaginario poltico mendocino"

Mara Celina Fares
Prof. Inv.
Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza.

Planteo del problema

Hablar hoy de crisis de representatividad en la Argentina, parece ser una perogrullada sobre la cual
ni el ms ingenuo de los argentinos pretendera debatir ante la evidencia de los hechos, pero sin
embargo ms de un analista poltico quisiera poder explicarla de manera de poder proyectar
algunas variables que preanuncien escenarios posibles para la continuidad del sistema democrtico.
Frente a ello, los que creemos que todo anlisis poltico no puede realizarse sin una perspectiva
histrica, no podemos dejar de bucear en el pasado en bsqueda de aquellos hilos imperceptibles
que comenzaron a constituirse en trama u ovillo, y que son los que constituyen nuestro presente, de
manera de afinar nuestra percepcin de aquellos vestigios o huellas que se hallaban inscriptos en el
tiempo que devinieron en una crisis que ha juicio de muchos es indita en nuestra historia.
Esta preocupacin no se genera en nosotros a partir de diciembre del 2001. Las limitaciones de las
democracias representativas, gestadas en los aos 80 a partir de los procesos de transicin de
regmenes militares -inditos en su faz represiva y terrorista-, generaron expectativas extremas a la
luz de los presentes acontecimientos. Pero ya en los 90, cuando estbamos insertos en lo que se
denominaba consolidacin democrtica, la sombra de la crisis de representatividad preocupaba a un
importante sector de polticos, pensadores y formadores de la opinin pblica
La convergencia en el diagnstico acerca de la "crisis de representatividad" y "el malestar de las
democracia" actuaron como disparadores de nuestro proyecto. La primera expresada en los trabajos
publicados por la FENALEP (Federacin Nacional de Legislaturas Provinciales) Santa Fe, 1994,
evidenciaba que el problema era receptado, por lo menos discursivamente, desde los organismos
representativos de gobierno. El segundo expresado en el Congreso de la Sociedad Argentina de
Analistas Polticos, (Crdoba, 1993) dejaba entrever la necesidad de estudios de caso, que
permitieran dar indicios acerca de estado de la cuestin en la realidad social y de esa manera poder
validar la discusin terica.
Hiptesis de trabajo
En medio de la brecha entre las expectativas generadas por las nuevas democracias y las
experiencias de frustracin que se transitaron, se abri a principios de los '90 camino a otra
cuestin: "si la democracia representativa entraba en crisis como forma legtima y eficaz de
gobierno, o continuaba teniendo vigencia como la mejor forma de gobierno posible", en el nuevo
contexto de quiebre de las formas o funciones no solo del estado como estado benefactor sino como
estado nacional mismo, el cual deba priorizar las relaciones hacia fuera y no hacia la ciudadana, en
un contexto donde las reglas de juego creadas por la modernidad se vean cada vez ms afectadas
por el proceso de globalizacin econmica y por el deterioro de la eficacia de las instituciones que
nos leg el pensamiento racional ilustrado.
La pregunta entonces era si se trataba de una "crisis real de una forma de gobierno legitimada por
dos siglos de hegemona en el mundo occidental", que pona de manifiesto la incapacidad de un tipo

de rgimen poltico para representar verdaderamente los diversos intereses, las necesidades, las
ideas y proyectos de la sociedad, mostrando que el significado de su nombre "el gobierno del
pueblo" no era ms que una ilusin de representacin utilitaria para sostener la legitimidad de un
ejercicio del poder? O simplemente se ponan de manifiesto los lmites que las condiciones reales
del sistema poltico impone al desempeo democrtico del poder, sin que este pierda el consenso
legitimador que le dio origen y lo sostiene en su ejercicio?.
La primera hiptesis podra centrarse en las transformaciones de la poltica a partir de los
cuestionamientos a los supuestos acuados por la tradicin liberal que sentaron las bases de la
poltica moderna, esto es: la racionalidad de los sujetos, como sede de la soberana, a partir de los
cuales se constituye contractualmente la sociedad y el estado, depositario de esa soberana a travs
de formas institucionalmente representativas. Se tratara entonces de observar en qu medida la
"ficcin" de la representacin construida por la tradicin liberal, se encontraba sospechada como tal,
y por tanto perda significatividad en el imaginario social, a la hora de legitimar los poderes
instituidos como formas representativas.
La segunda hiptesis en cambio, nos hablara de una transformacin o mutacin de las formas de
relacin estado y sociedad, dentro de la tradicin liberal, que ha tenido un recorrido histrico con
diversas formas de articulacin entre ambas dimensiones. En la historia argentina, el recorrido del
estado liberal de origen finisecular, pasando por el estado social, nacional o benefactor de los
populismos, as como por las conocidas irrupciones de los gobiernos militares, da cuenta del
itinerario sinuoso, e incluso en el ltimo caso perverso, por el cual han transcurrido las formas
institucionales demoliberales. Por lo cual no sera extrao a nuestra tradicin que las nuevas
democracias fundadas sobre una legitimidad constitucional - procedimental , torcieran sus
mecanismos de articulacin socio- institucional.
Ambas hiptesis no eran excluyentes necesariamente, pero en "el magma de significaciones
imaginarias" buscamos los indicios sobre las posibles derivaciones de la "crisis de
representatividad" que constituan nuestra cultura poltica, y que podan derivar en mutaciones o
transformaciones de la institucionalidad del sistema poltico y por tanto si podan germinar formas
instituyentes nuevas que transformaran radicalmente el paradigma liberal de la democracia
representativa o si se trata de un nuevo reacomodamiento o mutacin, que evidenciaran la
adaptabilidad de la democracia liberal representativa respondiendo a circunstancias de
reacomodamiento, en un contexto de fuertes cambios tanto externos como internos.
Perspectiva de abordaje
Historia de las Ideas, Cultura Poltica e Imaginario Social fueron las perspectivas y herramientas
tericas desde las cuales pretendimos abordar nuestro objeto.
La Historia de las Ideas Polticas, como una corriente disciplinaria tradicional, que reconoce
ambigedades en cuanto a su objeto y mtodo1, pero que en el presente no puede dejar de enfocar
dos categoras de anlisis que se imponen desde otros mbitos disciplinarios: la "cultura poltica" y
el "imaginario social". Ambas categoras han comprobado su dinamismo en la reconstruccin de la
significaciones de la vida poltica. La primera vinculada a la "teora angloamericana de la
ciudadana" (Sommers 96) y que tiene su correlato con los procesos polticos institucionales sobre
los que se funda la modernidad occidental. La segunda refiere a la dimensin subjetiva de la
poltica, como producto de creacin y significacin humana, que incluye las dimensiones
1

Cfr. entre otros Chartier; Roger; "La historia hoy: dudas, desafos, propuestas. En: Olbarri, I. Y Caspistegui, F.J. La nueva" historia
cultural: la influencia del posestructuralismo y el auge de la interdisciplinariedad". Madrid, Editorial Complutense, 1996. Gauchet,
Marcel; (1988) citado en Chartier,Roger; El mundo como representacin. Historia cultural: entre prctica y representacin.
Barcelona, Gedisa, 1992. Rorty, R., Schneewind, J.B., y Skinner Q, (comp.) La filosofa de la historia. Ensayos de historiografa de la
filosofa. Barcelona, Paids, 1990. Skinner, Quentin; Sentido y comprensin de la historia de las Ideas. En: Prismas. Revista de
Historia Intelectual. N4, Universidad Nacional de Quilmes, 2000. p.149-191.

imaginarias e inconscientes del psiquismo As mismo las categoras de "imaginario instituyente e

instituido" acuadas por Cornelius Castoriadis, constituyeron la fuente de inspiracin de nuestras
hiptesis2.
Leyendo la encuesta
Del nmero de ciudades imaginables hay que excluir aquellas en las cuales se suman elementos
sin un hilo que las conecte, sin una regla interna, sin una perspectiva, un discurso. Ocurre con
las ciudades como con los sueos: todo lo imaginable puede ser soado, pero hasta el sueo ms
inesperado es un acertijo que esconde un deseo, o bien su inversa, un miedo. Las ciudades, como
los sueos, estn construidas de deseos y de miedos, aunque el hilo de su discurso sea secreto,
sus reglas absurdas, sus perspectivas engaosas y toda cosa escondida otra.
Italo Calvino, "Las ciudades invisibles".

Estas palabras nos sirven para decir que lo que a continuacin se describe pretende
descubrir ese hilo invisible de nuestra "ciudad", el lugar en el que habitan los miedos y deseos, y
con el cual se teje la trama que sostiene nuestra vida poltica.
1. Podra caracterizar el tipo de democracia que existe en nuestro pas. Por qu?
Este punto de partida pretenda identificar aquellos ncleos del imaginario sobre los cuales
se asienta la legitimidad de la democracia.3 Es decir cmo aparecan a travs de conceptos,
imgenes, smbolos, cdigos y valoraciones, las representaciones con que la gente percibe y
expresa sus creencias sobre el sistema poltico4 en el cual vive y del que forma parte como
ciudadano.
La lectura de las respuestas nos oblig a distinguir dos niveles de anlisis:
a) Por un lado agrupar aquellas respuestas que se contestaban desde representaciones
valorativas - emotivas, ya fueran positivas o negativas, de acuerdo a las vivencias de
gratificacin - frustracin. Estas vivencias son las que permiten a los individuos emitir opinin,
no tanto desde sus saberes vinculados a informaciones que pueden ser fcilmente verbalizadas
como discurso, sino desde su experiencia emocional que muestra la posicin del individuo en
relacin con el otro, orienta su juicio de valor, sus deseos, frustraciones, proyecciones, y la trama
interna desde la que se lee la realidad, es lo que se denomina representaciones de cosa.
La mayor parte del universo encuestado, el 63.8% responde desde una valoracin emotiva.
Ese 63.8% se descompone as: 37.6 % hace una valoracin negativa, 18 % hace una valoracin
positiva, 8.4 % hace una valoracin intermedia o mixta.
2

Castoriadis, Cornelius; Los dominios del hombre: las encrucijadas del laberinto. Gedisa, Barcelona, 1988. El avance de la
insignificancia. Bs.As., Eudeba, 1992. La institucin imaginaria de la sociedad. vol.2.; Bs.As., Seuil, 1993. Para los conceptos
lacanianos Real, simblico e imaginario hemos seguido a DAngelo, R., Carbajal, E., y Marchilli, A.; Una introduccin a Lacan.
Bs.As., Lugar Editorial, 1998.
3
Entendemos por legitimidad el grado de consenso, que se funda en las creencias acuadas a travs del tiempo, por el cual una sociedad
obedece. la legitimidad implica la capacidad del sistema para engendrar y mantener la creencia de que las instituciones polticas
existentes son las ms apropiadas para la sociedad. Norberto Ivancich, En: Di Tella, Torcuato, Diccionario de ciencias polticas y
sociales. Bs.As., Puntosur, 1989. p.352.
4
En la delimitacin del significado del trmino sistema poltico y su relacin con rgimen poltico seguimos a Duverger, Maurice;
Instituciones Polticas y Derecho Constitucional quien sostiene que el trmino "sistema poltico" designa un conjunto ms amplio que
"rgimen poltico" e incluye elementos del sistema social: econmicos, tcnicos, culturales, ideolgicos, histricos, etc. En este sentido
llamamos sistema poltico al conjunto del sistema social, estudiado bajo la perspectiva de sus aspectos polticos. Las instituciones
polticas pueden, pues, estudiarse de dos maneras: por una parte en si mismas, en tanto que forman un subsistema propio al que llamamos
rgimen poltico, por otra en cuanto estn estrechamente ligados a los dems elementos del sistema social, de cuyo conjunto aseguran su
regulacin y coordinacin. El rgimen poltico se comprende realmente si se sita en el seno del sistema social del cual es marco y el
mecanismo regulador.

Adems este 63.8% que responde desde la valoracin emocional nos indicara que, si bien
una mayora no puede describir en trminos de informacin cul es el tipo de democracia que
existe en la Argentina, sin embargo no se queda sin respuesta, emite un juicio de valor con
respecto a la misma.
El otro anlisis atiende a las evocaciones asociadas a las representaciones racionales informativas, donde aparecera el modo de percepcin y configuracin de lo cultural, es decir
cmo llega al individuo y cmo es registrado un aspecto de la realidad, en este caso la
democracia argentina. Estamos aludiendo al concepto de representacin de palabra.
El 26.8% de los ciudadanos puede caracterizar la democracia argentina desde lo racional
informativo predominantemente. Por ejemplo muchos utilizan los trminos -democracia
liberal, o -representativo y federal, tal como es enunciado por el art. 1 de la Constitucin
Nacional, no aparece sin embargo con tanta frecuencia el trmino repblica- republicano.
Los que dan una respuesta mixta, es decir informativa y valorativa integrando en una misma
representacin ambos aspectos es el menor porcentaje de todos, es solamente el 4.8% que se
descompone en: 1.6% con valoracin positiva , 3.2% con valoracin negativa.
Grfico 1: representaciones de cosa y de palabra

Esta lectura nos proporcion material para valorar el peso que tienen en el imaginario social
las representaciones de cosa por sobre las representaciones de palabra, y en este sentido poder
afirmar que la legitimidad del sistema democrtico se funda en aspectos valorativos emotivos a
partir de las experiencias vividas, ms que en la informacin y codificacin racional que sobre
el mismo pueda hacerse.
Lo que apareci como significativo en este recorte es que las respuestas formuladas desde
una representacin de palabra, lo hacan con datos que parecan desvinculados de la experiencia
propia y que provenan de fuentes de divulgacin que tendan a establecer estereotipos, no

cuestionados ni confrontados desde la experiencia personal. Esto lo decimos porque cuando se

les pregunta por qu cree que es as, no aparecen otras representaciones que den significacin a
estos trminos, salvo aquellas que remiten nuevamente a la Constitucin, por ejemplo cuando
dicen: representativa -porque el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus
representantes o liberal -porque somos libres o -porque hay libertad.
Se percibe una significacin cristalizada o mitificada, que escapa a un anlisis preciso, pero
que repite un sentido movilizador de creencias y generador de consenso y que es constantemente
reproducido y divulgado por el sistema educativo y los medios de comunicacin, convirtindose
de alguna manera en un discurso de amplia difusin desde distintos mbitos, que tiende a
reproducir sentidos socialmente aceptados y legitimadores del orden establecido. En tal caso,
podramos estar ante una descargada de significados y valoraciones de trminos que fueron
altamente significativos a lo largo del siglo XIX, y que hoy se condensan en frmulas repetidas
desde las instituciones oficiales, no resignificadas de acuerdo a los nuevos contextos histricos.
Adems es pertinente reflexionar sobre el escaso porcentaje de la gente que incluye ambos
tipos de respuestas: informativas y valorativas lo que evidencia una tendencia a la disociacin en
las representaciones, en el sentido que la mayor parte de la ciudadana no integra informacin,
conocimientos y experiencias, en una secuencia lgica, que les permita elaborar juicios que
orienten los comportamientos y la accin.
Por otro lado el 4.6% de la poblacin no sabe o no contesta, es decir se queda sin
respuesta, lo cual llama la atencin ya que se le pregunta por una situacin en la que el individuo
est inmerso y sobre la cual debe no slo dar opinin, sino participar por lo menos en el
momento de las elecciones. Cabe abrirnos un interrogante que se repite en otras preguntas frente
a las que los individuos quedan sin respuesta: qu consecuencias tiene para el sostn del
sistema poltico aquellos individuos que se ubican fuera de este? su pasividad da lugar para que
otros decidan por ellos o si su exclusin pone en cuestionamiento los fundamentos mismos de la
democracia, donde aparece y cmo se manifiesta?.
Finalmente podemos interpretar si sumamos las repuestas de valoracin positiva pura y las
mixtas y considerando las representaciones de palabra que sostienen la legitimidad de la
democracia actual, al referir a las frmulas consagradas jurdicamente en nuestra tradicin
democrtica, existe un leve predominio (55,6%) en el imaginario de aquellos valores que
sostienen y defienden la democracia actual como buena, proporcionando un consenso que no
est excento de la crtica (40,8%) .
b) La segunda lectura de esta pregunta se constituy en torno a los conceptos, trminos o
referentes que aparecan asociados a la democracia. La ordenacin por similitud de sentido se
realiz despus de una lectura minuciosa y se evaluaron todos los referentes que cada respuesta
mencionaba para describir la democracia actual, dando como resultado el siguiente espectro:
El trmino que aparece ms vinculado con la democracia es el de libertad, en primer lugar,
aunque la relacin democracia y libertad no aparece asociada de la misma manera:
El 16.6% de los ciudadanos lo menciona como un valor positivo y existente. Por ejemplo: Democracia liberal, porque somos libres, -Linda democracia porque se puede hablar, opinar,
participar. -Es buena, estamos mejor, hay ms libertad. En tiempo de los militares no haba
libertad, -Creo que es una democracia liberal, porque cada uno hace lo que quiere, Democracia total, porque tiene mucha libertad
La ausencia de libertad es registrada por un 3% de los ciudadanos -"democracia en este
momento no hay porque sino haramos lo que quisiramos y no lo que quiere el gobierno. A
esto podemos sumar que un 12,6% de los ciudadanos manifiestan que existen rasgos autoritarios
en esta democracia, por ejemplo: -en este momento es una democracia autoritarista, lo que hace

Menem no tiene en cuenta la voz del pueblo,- una democracia autoritaria, porque hay un
presidencialismo bastante fuerte, -autoritaria porque Menem hace lo que quiere. En total un
15.6% manifiesta su disconformidad por la falta de libertad por ejemplo: -no la que nosotros
queremos porque todava no hay tanta libertad, -no es pura, no tens libertad ntegra,
El 4.2% destaca el exceso de libertad y su disgusto frente a ello. Por ejemplo: -no es
buena, la libertad la convierten en libertinaje, -No me gusta, porque no me gusta la libertad, No hablemos, est mal, demasiado libertinaje, -yo no creo que sea democracia, es ms bien
libertinaje. Lo que se expresa es la demanda de lmites, que eviten conductas no responsables o
ticas. La palabra libertinaje, tiene un claro matiz de condena moral sobre acciones consideradas
no responsables o perjudiciales para un orden social preestablecido de acuerdo a valores que son
considerados universales y no sujetos a discusin.
En sntesis los que caracterizan a la democracia dentro del juego de valores libertad autoritarismo es el 36.4% de los ciudadanos. (Ver grfico 3 p.82)
Es indudable que existe una vinculacin que opone la democracia con las dictaduras y los
golpes militares, que tiene que ver con el registro y la lectura que se vienen haciendo de nuestra
historia a partir del proceso de democratizacin, en el cual se ha priorizado la exaltacin de las
libertades en contraposicin a los sistemas autoritarios que las cercenaron.
El proceso de intervencin de las Fuerzas Armadas en la vida poltica del pas iniciado en
1930 con la quiebra del orden jurdico - institucional, se profundiz a lo largo del siglo XX
argentino y alter el desenvolvimiento del proceso de construccin de la Repblica iniciada en la
segunda mitad del siglo XIX, en torno al valor de las libertades individuales, consagradas en la
Constitucin del 53 de acuerdo al programa alberdiano. Segn Botana5 esta renovacin de la
confianza en las libertades individuales tiene un doble referente: poltico y cultural. As como el
contexto mundial despus de la Primera Guerra presenci la emergencia de los totalitarismos, a
partir de 1983 nos encontrbamos frente a su derrota. Por otro lado, la participacin que
identificaba el comportamiento democrtico dentro del estado de bienestar ya no era pertinente
en un mundo occidental con la reaparicin vigorosa del neoliberalismo. Para Botana la
libertad se levant en el horizonte de las ideas como una solucin integral que abarcaba todos los
aspectos de la vida humana.
Desde una perspectiva ms subjetiva para Philippe Braud6 el trmino libertad significa,
reconoce y legitima algo ms que no se quiere decir, en nombre de un principio abstracto se
legitima por un lado la justificacin de la agresividad y la instalacin de leyes de guerra ms
aptas para la lucha entre rivales en distintos niveles, ya sea en la disputa electoral, en el ejercicio
de las libertades pblicas como la libertad de expresin y en la competencia en la vida social.
La resonancia emocional de la palabra libertad la relaciona tambin con la valoracin de
pocas histricas, que ha veces han sido exageradas como movimientos fundantes y que se
reavivan a travs de las conmemoraciones. En nuestro caso podramos decir que habra un
desplazamiento de la carga de valor que antes tuvo la palabra independencia por la palabra
libertad. Si bien esta estuvo presente desde los inicios con el primer grito de libertad y
continu utilizndose en la dcada del 70 por alguno sectores ms radicalizados de la izquierda,
el trmino independencia fue el ms representativo de las luchas de nuestro pasado glorioso,
que se iniciaron con el proceso de emancipacin de Espaa y se continuarn con la bandera de
independencia econmica en el siglo XX, utilizndose desde los nacionalismos, tanto de
populistas como elitistas, de izquierda o de derecha en un tono tambin beligerante.

5
6

Botana, Natalio; El siglo de la libertad y el miedo. Bs.As., Sudamericana, 1998. pgs. 278 y ss.
Braud, Philippe; El jardn de las delicias democrticas. Bs.As., FCE., 1993. p.96 a 99 .

Hoy se prefiere hablar de libertad, porque por un lado parece ocultar los costos del
conflicto que gener la independencia, y guarda connotaciones ms aspticas tal vez, y menos
dolorosas. Por otro lado se refiere a un sujeto que no son los estados nacionales frente al dominio
de otros estados, sino que se trata de los individuos que afirman sus derechos y libertades frente
a la sumisin y coercin que plantearon los estados autoritarios. Lo cual le da un sentido
poltico al trmino, pero la cosa no queda ah sino que hay un trasfondo filosfico o
antropolgico, que es la afirmacin de sujetos que reivindican una existencia plena y su voluntad
individual, frente a las restricciones padecidas en el pasado.
La interpretacin que sita a la democracia como una etapa, como un proceso o perodo de
tiempo distinto a su pasado con una valoracin positiva es considerada por un 6% de la gente
que dice por ejemplo: -es buena comparado cuando vivamos con los militares, ahora somos
ms liberales, -soy apoltica , pero es mejor que con los militares,- Todos expresan su
opinin y podemos ser libres, porque al salir de la dictadura de la poca de Videla nos hemos
afianzado. Y con una valoracin negativa el 1.8% -Todava no hemos aprendido a vivir en
democracia, -se est afianzando, pero se tiene que afianzar ms, -es medio trucha, el pas se
est poniendo mal.
Es decir un 7,8% la ve en funcin de un proceso, poniendo nfasis en la dimensin
temporal, que hara referencia a un proceso de transicin y en algunos casos de consolidacin.
En este sentido se estara frente a una actitud de espera y relativa confianza en el futuro para el
desarrollo de aspectos deseables que aun no se han realizado.
Un 2% la caracteriza especficamente como estable, -buena democracia porque hay
estabilidad que hace aos no tenamos, -para m buena ya que se qued todo ms
estabilizado, lo cual se podra entender como un logro en relacin con un pasado cargado de
irrupciones y discontinuidades en el desarrollo del orden institucional. Sin embargo no hay que
olvidar que la palabra estabilidad fue el eje del consenso menemista fundado en el plan
econmico de Cavallo. Por lo cual el trmino estara cargado de connotaciones no solo polticas
sino econmicas, ya que fue la contencin del proceso hiperinflacionario lo que proporcion una
confianza amplia en la gobernabilidad del menemismo. Por tanto la estabilidad puede valorarse
en relacin a la consolidacin democrtica, fundada en aspectos econmicos y no slo polticos.
Esta identificacin de la democracia como una etapa donde es posible ejercer las libertades,
habla de un referente muy amplio que no alcanza a determinarse en su realizacin, ni siquiera
aparece la nocin de democracia como forma de gobierno que reconoce la representacin e
inclusin de las minoras, la idea de gobierno del pueblo, la divisin de poderes, el control de los
mismos y la consolidacin de los partidos polticos en detrimento de las corporaciones, no se
habla prcticamente del ejercicio del estado de derecho, como supremaca del orden jurdico
institucional en virtud del pacto liberal originario, que se expresa en el Prembulo de la
Constitucin y que fue el smbolo de la restitucin de la tradicin liberal democrtica en el 83.
Estos temas ausentes o especificados en menor medida nos sealaran un distanciamiento
entre el imaginario y las concepciones que la teora utiliza para explicar la democracia a partir
de la construccin de mecanismos y procedimientos que hacen al funcionamiento de formas de
gobierno concretas, que se legitiman en funcin de valores, que son los que manifiesta sobre
todo el imaginario. La gente describe a la democracia, no tanto en relacin a los mecanismos de
la democracia procedimental, sino en relacin a un valor predominante que en este caso es la
libertad y en una actitud de confianza y expectativa frente al proceso que la democracia supone
como superacin de aspectos negativos del pasado.
Cuando aparecen los rasgos que hacen al funcionamiento de las instituciones y
procedimientos democrticos aparecen ms como crtica que como satisfaccin frente a los
logros de la democracia procedimental, por ejemplo predomina la falta de representatividad por

sobre su reconocimiento, la falta de controles de gobierno, y las polticas sociales propias del
estado de bienestar en extincin. (Ver grfico 3)
En las encuestas realizadas aparece mencionado en segundo lugar la identificacin del
actual sistema con el problema de la representacin, ya sea como valor positivo y existente o
como ausente. La falta de representacin tambin se manifiesta en la evocacin de que existen
algunos sectores beneficiados con el sistema, en el sentido que el mismo favorecera a intereses
fragmentarios o minoras privilegiadas, vinculadas con el poder poltico.
De esta manera asocian a la democracia con representacin como algo positivo: el 5.2%,
por ejemplo -democracia representativa, porque el pueblo no gobierna ni delibera sino por
medio de sus representantes, -democracia muy buena porque podemos elegir, -la del pueblo,
porque no hay dictadura, -tericamente representativa, por el voto todos estn representados,
que valora lo que se ha denominado democracia formal, al expresar la igualdad de derechos
polticos en la capacidad de elegir al gobierno, pero no se indican otras acepciones de
representacin, ni en su sentido sociolgico como reflejo o espejo de la sociedad, ni en sentido
que le da Sartori, como capacidad de los representantes de responder responsablemente.7 Esta
ltima acepcin pone de relieve el deber de los hombres en el gobierno como representantes es
ponderar las cosas pblicas y ponerlas sabiamente en orden.
Los que hablan de falta de representacin son el 9.4% por ejemplo responden as:
-no hay democracia, hay dedocracia, eligen con el dedo,- bastante difcil de entender, pero
hay, lo eligi el pueblo, pero no le hacen caso al pueblo, -democracia dictatorial, porque el
pueblo no participa en nada, -es una pseudemocracia, porque no se acta en nombre de un
partido poltico, sino en nombre de una persona.
Ms que medir en esta pregunta la existencia o no de una crisis de representacin lo que
vemos ac es que el tema de la representacin no es el ncleo de identificacin de la democracia
actual, si bien existe un reconocimiento del valor de las elecciones en la conformacin del
gobierno democrtico es ms fuerte la crtica por la falta de realizacin de algo que se espera, en
este caso la representatividad del gobierno democrtico, sobre lo que hablaremos en las
preguntas siguientes.
Sin embargo sigue siendo ms fuerte la legitimidad de la democracia en relacin con su
oposicin con el autoritarismo y podemos decir que constituyen el valor fundante del sistema, ya
que la mayor parte de los ciudadanos vinculan la democracia no tanto con la representatividad
(14.6%), como con la libertad - (autoritarismo) (36.4%).
La democracia se trata para la gente no tanto de sentirse parte del gobierno, sino de poder
realizarse, sin interferencias del estado. Podramos inferir que hay un sentido de delegacin del
poder8, del cual la gente no se siente partcipe, sin manifestar una disconformidad al respecto ya
que el valor no est puesto en las posibilidades de que el sistema los incorpore sino en que les
abra mbitos de realizacin individual. ODonnell no habla de dos tipos de democracia en
Amrica Latina: la representativa y la delegativa, en la cual la idea compartida por la ciudadana
7

Sartori, Giovanni; Elementos de teora poltica. Cap. La representacin. Bs. As., Alianza Editorial, 1992. pgs.225-242. El
captulo 11 seala las distintas acepciones del trmino representacin Sartori parte de la definicin etimolgica de representacin
que quiere decir presentar de nuevo o hacer presente algo o alguien que no est presente. A partir de aqu la teora de la
representacin toma tres direcciones: 1. La idea de representacin como mandato o delegacin que se deriva del derecho privado y
caracteriza a la doctrina jurdica de la representacin. 2. La idea de representacin como representatividad, es decir, como
semejanza o similitud, que se deriva del enfoque sociolgico, donde la representacin es un hecho existencial que trasciende toda
eleccin voluntaria y por consiguiente a la propia conciencia. 3. La idea de representacin como responsabilidad, es esencialmente la
representacin poltica y constituir el objeto de anlisis del autor.
7
ODonnell, Guillermo; Entrevista en: "Pgina 12", 14 de abril de 1992, p.16.

y los poderes constituidos es la delegacin del poder sin tener que someterse a controles
institucionales.
Esta que pareciera ser una retirada de los compromisos ciudadanos, tiene una contracara
que es la demanda de control y lmites al ejercicio del poder. El 9,4% de la poblacin caracteriz
al actual sistema por lo que nosotros denominamos: debilidad institucional. La democracia
actual aparece como sospechada de - corrupcin (5.4% lo menciona), y - falta de justicia (4%).
Se cuestiona la falta de transparencia de la actual democracia, con sus efectos en el
debilitamiento de la confianza y credibilidad en la dirigencia poltica, y la falta de consolidacin
de una red institucional que sirva para poner lmites al ejercicio del poder, haciendo especial
referencia al poder judicial.
Un 9.2% hace referencia a las polticas sociales redistributivas y garantes del mercado
laboral que caracterizaron al denominado Estado de Bienestar, trmino que tomamos como
referente para categorizar aquellas respuestas que tenan que ver con la existencia de un estado
garantista o protector, inclusor de distintos sectores a travs de polticas de redistribucin que
atendieran al principio de justicia social.
En este sentido encontramos como valoracin positiva o existente de las mismas en un
0.8% de la poblacin que escasamente refiri a -ms o menos la gente puede salir confianza a la
calle, o est bien porque ayuda a los jubilados, pero un 6.6% se manifest en forma crtica
debido a la carencia de polticas sociales: -es una democracia injusta por el hambre de los
jubilados, -democracia relativa porque los pobres siguen siendo pobres y no tienen la
posibilidad de progresar laboralmente, - para mi no es una democracia justa porque se estn
diferenciando las clases sociales, tendra que ser ms igual para todos. El 1.8% la vincula con el
tema del trabajo, -fue buena pero ya no lo es tanto, no hay trabajo, no hay forma de crecer, es una democracia mediocre, en la cual el que trabaja no puede progresar, poniendo de
manifiesto la preocupacin que el estado de bienestar haba resuelto a travs de las polticas de
pleno empleo.
En este recorte aparecera la idea de igualdad, que ha sido un referente para la teora
democrtica, pero que sin embargo no aparece con la fuerza simblica que tiene la palabra
libertad, la cual ha logrado sublimar las ventajas de la competencia y la resistencia frente al
poder autoritario del estado, limitando el referente igualitario al ejercicio del voto y
despolitizando las diferencias sociales al considerarlas un proceso natural en el ejercicio de las
libertades sociales. Braud seala que en general el discurso poltico sigue apelando a la eficacia
simblica de la igualdad como elemento de contencin, pero que entre la poblacin las
desigualdades sociales son vistas en forma condescendiente, y paradjicamente aquellos que
tienen ingresos muy modestos, subestiman las diferencias en bsqueda de un sentimiento
igualador que compense las desigualdades reales. 9
Es significativa la ausencia del sealamiento del sistema como participativo, ya que cuando
se habla de polticas sociales se refiere a la carencia de una accin estatal que beneficie a
sectores necesitados y no como una inclusin desde la sociedad en la construccin de un
rgimen o forma de gobierno. La inclusin se percibe en su forma negativa, como no intromisin
del estado en el ejercicio de las libertades individuales, pero no en su versin positiva, como
poder o capacidad para formar parte de una democracia.
La asociacin con la falta de federalismo solo la seala el 0.6% de los ciudadanos.
Tomamos este ndice como manifestacin de la prcticamente inexistente concepcin de una
democracia territorial, en el sentido de reparto del poder de acuerdo a circunscripciones o
identidades locales o fragmentadas. Este fue un problema que atraves nuestra historia en la
9

Braud, P.; Ob .Cit., p.101.

primera mitad del siglo XIX, en relacin al proceso de formacin de los estados nacionales y que
hoy vuelve a presentarse como contracara del proceso de globalizacin. La idea federal expresa
intereses e identidades locales opuestos a la homogeneizacin cultural que en el siglo pasado
propona la centralizacin de los estados nacionales y que hoy se contina fronteras afuera con la
expansin, el aceleramiento y la diversificacin de los medios de comunicacin.
En nuestro caso, la prcticamente ausente referencia a un sistema democrtico que incluya
y represente diferencias regionales, evidenciara una tendencia a la homogeneizacin en torno a
la necesidad de unificar el consenso sobre un gobierno democrtico para todos, que salvaguarde
del conflicto de intereses particulares en esto que de alguna manera se considera el proceso de
transicin y consolidacin democrtica. Nos recuerda por otra parte el espritu nacional de la
dirigencia poltica en la dcada del 50 del siglo pasado, cuando se trataba de limar las diferencias
para construir el estado nacional que tantos conflictos sangrientos haba costado.
Es interesante destacar que el 15.4% de los ciudadanos no ha podido asociar la democracia
a ningn trmino o referente sino que expresa solamente una valoracin, como lo sealramos
en la primera parte del anlisis.
Grfico 2: valoracin de los referentes asociados con nuestra democracia
Nin g n Re f e r e n t e

15.4%
Fa lt a d e Fe d e r a lis m o

0.6%
Es t a b le

2%
Exist ent e 6% (+)

Pr o ce s o

Fa lta 1,8% (-)

7.8%

Exist e n t e 0,8% (+)

Es t a d o d e Bie n e s t a r

Ca re ncia d e Po ltica s Socia les 6,6% (-)

9.2%

Falt a de Tra b ajo 1,8% (-)

Co rrup ci n 5,4% (-)

De b ilid a d In s t it u cio n a l

Fa lta d e Ju st icia 4% (-)

9.4%

Fa lt a 9,4% (-)

Re p re s e n t a t iv a (n o
r e p r e s e n t a t iv a )

Exist e nt e 5,2% (+)

14.6%

Exist e nt e 16,2% (+)

Falt a 15,6% (-)

Lib e r t a d (a u t o r it a r is m o )

Exceso 4,2% (-)

36.4%
0

10

15

20

25

30

35

40

En sntesis la polaridad libertad- autoritarismo, con todos los significados mticos que
incluye, sigue siendo la ms resonante en el imaginario por sus carga emotiva histrica social o
individual, que evidencia una actitud optimista en relacin con el pasado. La valoracin de la

10

democracia en funcin de un referente tan amplio como abstracto, en su forma de enunciacin

parecera dar preponderancia a las libertades individuales que se desarrollan en el mbito de la
sociedad civil y a las libertades polticas de la democracia formal, ms que en el sentido de
libertad como participacin en el poder. Las referencias a aspectos institucionales y
procedimientos democrticos, a los que refieren los tericos de la democracia procedimental,
aparecen en segundo lugar en el imaginario con una valoracin crtica y sealando su escasez,
tanto en lo que refiere a formas de representacin, como del funcionamiento de las instituciones
de control, y asociados a una responsabilidad del estado y de los gobernantes y no a la
responsabilidad ciudadana. En tercer lugar el referente de igualdad, como el de participacin que
tuvieron altos grados de consenso en las democracias populistas, hoy han perdido centralidad
frente al tema de la libertad.
2. En su opinin: Cul sera el ideal de democracia para la Repblica argentina?
Esta pregunta pretenda rastrear en el imaginario social algunos indicios sobre la posibilidad
de proyectar un cambio en el actual sistema poltico. Se trataba de captar si exista entre la
ciudadana algn tipo de ideal colectivo que operara como imaginario instituyente en el sentido
que lo toma Castoriadis, es decir que ordenara las representaciones colectivas en torno a la
realizacin de aspiraciones a un cambio del modelo de democracia existente, o si por el contrario
no se perciban ideales capaces de generar actitudes activas y comprometidas en la
transformacin del sistema democrtico en la Argentina.
El ideal es algo a lo que se aspira porque se sobrevalora y no se tiene. Es una proyeccin de
los deseos puesto en el afuera del sujeto, y que constituye una meta u objetivo a alcanzar, que
opera como una fuerza utpica10, capaz de sacralizar algunos principios con el objeto de
construir una identidad totalizadora que evite la incertidumbre y active los comportamientos
transformadores, sacrificando muchas veces el presente en pos de un futuro.
Las respuestas muestran que el 65.6% del universo encuestado identifica parcialmente a la
democracia existente como la realizacin de su ideal, decimos parcialmente porque el 51.2%
incluye la necesidad de reformarlo o modificarlo para su mejoramiento. La gente lo manifiesta
as, por ejemplo: -con ms seguridad, trabajo y educacin, -ms participativa, que los
polticos no tengan privilegios ,- un gobierno ms federal, -ms libertades para estar
tranquilos, sin tantos impuestos, -mejorando las leyes laborales -que sepamos compartir de
otra manera, razonando etc.
Se contesta desde una posicin que indica que no se quiere una cosa cualitativamente
diferente, sino una ampliacin de aquellos aspectos positivos existentes, o una disminucin de lo
que se consideran aspectos negativos. Pero en la forma de expresarlo se manifiesta que puede
accederse al bien deseado desde la situacin actual, sin necesidad de transformaciones abruptas,
ni radicales en cuanto al cambio de sentido.
Este sentido reformista indica que en el imaginario solo se pretende modificar aspectos
puntuales y no integradores del todo el sistema, por lo cual es probable que generen
movilizaciones entre la gente solo en aquellas cuestiones que afectan sus intereses particulares, o
como grupo con una identidad voltil referida al aspecto o problema que se halla en cuestin en
un momento poltico social determinado. El ideal reformista dara lugar a las nuevas formas de
participacin desagregada y puntual, con la inclusin de las diversidades sociales en el espectro
de ampliacin pluralista que las democracias actuales pretenden. Y de ninguna manera pueden
encuadrarse dentro de los ideales colectivos que en otras pocas histricas generaban
movimientos polticos ideolgicos que pretendan la transformacin del poder.
10
Consideramos utopa como las imgenes de un orden social ideal que posee fuerza orientadora para tomar decisiones en el
presente y para determinar direccionalidad de conjunto hacia el futuro, segn Martn Hopenhayn. Citado por Garca Delgado,
Daniel; Estado y sociedad. La nueva relacin a partir del cambio estructural. Bs.As., Tesis Grupo Editorial Norma, 1994. p.228.

11

El 14.4% de los ciudadanos identifican totalmente el ideal de democracia con la

democracia existente. Ven al sistema democrtico actual como reflejo de sus ideales y deseos
ms profundos por ejemplo: -la de hoy, -el de ahora, en estos momentos es cuando mejor
estamos, -la que tenemos, -esta democracia es la mejorcita.
El 20.2% de los ciudadanos encuestados quieren un cambio de modelo y no identifican el
ideal de democracia con el sistema vigente en la Argentina sino que plantean otra forma,
expresndose en trminos absolutos, de manera que no dan lugar a la reforma sino que plantean
la oposicin entre lo existente y lo deseable, como cosas distintas e incompatibles. Entre los
ciudadanos se manifiesta como: -igualdad en todos los aspectos,- democracia ad honorem, la que nunca veremos, nada ms te puedo decir, - donde seamos todos iguales y las
autoridades nos representen y no nos traicionen,- donde todos decidieran, dieran sus
opiniones, una democracia verdadera, que se practique segn su significado real, -pura y
cristalina.
Es una quinta parte de la poblacin la que plantea la necesidad de un sistema distinto, que
no siempre es democrtico, sino que incluye otras formas de gobierno. Y es en este porcentaje
donde tericamente deberamos encontrar mayor disposicin para la participacin; sin embargo
la escasa enunciacin de un modelo de democracia en una versin positiva y no solamente
crtica, o la absolutizacin del ideal en trminos abstractos, negativos o difusos nos hace dudar
de la capacidad de gestar participacin de aquellos que quieren otra cosa, o de su posible
actuacin en trminos de proyectos constructivos y no solamente opositores, lo cual no deja de
ser inquietante, en la medida que apelen a modelos ms homogeneizadores y totalitarios que
pluralistas y concertados.
El 7.6% de la ciudadana se manifiesta como escptica frente a la posibilidad de esbozar un
ideal de democracia, niega tener un ideal democrtico y los posibles beneficios o bondades del
sistema, poniendo de manifiesto una actitud pasiva o indiferente frente al tema e incluso una
parte de ella propone modelos no democrticos. La gente se expresa as: -una democracia ideal
es medio imposible, -no tengo idea, no tengo ideal, no sabra que decir, un cambio de
gobierno, pero sera todo igual, tendra que venir un Fidel Castro, -volver al tiempo de los
militares, -no s lo que es la democracia, -no existe en ninguna parte del mundo, es como la
palabra felicidad, se da de a ratos, -no se mucho casi nunca veo televisin.
A estas respuestas si le sumamos el 6.6% de los ciudadanos que no sabe o no contesta,
tenemos un 14.2 % de la gente que niega expresamente tener un ideal democrtico y se
manifiesta renuente a expresar sus deseos y anhelos democrticos si es que los tiene;
demostrando de alguna manera su falta de inters o proyeccin de anhelos y esperanzas en el
sistema de gobierno y las instituciones polticas que hacen a su funcionamiento.
Grfico 3: cul es el ideal de democracia?

12

70

65.5%

60

50

Co n re fo rm a s
51.2%

40

30

20.2%

20

7.6%

10

6.6%

Ta l co m o e st
14.4%
0

De m o cra cia
e xist e n t e

Ca m b io d e m o d e lo

Sin id e a l

NS/NC

Se podra hablar de adecuacin de expectativas a la realidad y de una madurez de la

sociedad argentina que desconfa de proyectos utpicos, que en la dcada del 60 le
proporcionaron un futuro imaginario que finalmente se estrell en un proyecto de muerte sin
sentido?. Se trata de expectativas satisfechas que se conforman con el orden establecido y que
pretende perpetuarlo en un presente continuo?. O se trata de inexistencia de expectativas?, de
una debilidad poltica cultural para definir lo posible o deseado, frente a la fuerza de lo necesario
del mundo econmico, financiero, tecnolgico, siguiendo los razonamientos de Lechner que
interpreta el significado de la crisis de proyecto, como una abdicacin de nuestra responsabilidad
hacia el futuro11.
Tal vez sea preciso para no derivar en caminos inconducentes, delimitar el alcance del ideal,
y fijarlo no como un objeto factible de alcanzar sino un referente por medio del cual se construye
lo real y se determina lo posible. Lo que habra que inducir es qu posibilidades reales tienen las
personas de elaborar ideales cuando las necesidades bsicas no estn cubiertas, o si lo estn de lo
que se trata es de mejorar la calidad de satisfaccin de los deseos vinculadas a ellas.12
Por otra parte los mandatos culturales de la "tica posmoderna" vienen a reforzar las
actitudes egostas e individualistas que justifican la preocupacin de los individuos solamente
por si mismos y su grupo primario, sin vergenza por desinteresarse de valores altruistas y del
bien general, legitimando el derecho de vivir para uno mismo como lo trabaja Lipovetsky13.
Adems como seala Pierre Ansart14, la vida poltica democrtica es una mquina para
descreer en el sentido que la libertad de expresin lleva a una crtica constante y corrosiva de la
que ningn actor poltico escapa, en oposicin a la constante movilizacin de las creencias que
estimulan los sistemas autoritarios. El espectculo de escarnio y sarcasmo que la fiesta
democrtica muestra, favorece una toma de distancia y relativizacin de lo poltico en relacin
con otros aspectos de la vida.

11

Lechner, Norbert, Los patios interiores de la democracia. Subjetividad y poltica. Mxico, FCE., 1995. p.13 y 14.
Nos referimos a las necesidades vitales que responden a las pulsiones de vida: hambre, sed, sexo y sueo.
Cfr. Lipovetsky, Gilles; El crepsculo del deber. Barcelona, Anagrama, 1994 cap. El altruismo indoloro p.128 y ss.
14
Ansart, Pierre; La gestion de passions politiques. Citado en Braud; Ob. Cit., pgs. 45 y ss.
12
13

13

La aparente indiferencia que genera la pregunta entre nuestros encuestados, no permite

afirmar la carencia de legitimidad del rgimen al no estar asociado con ideales, por el contrario
tal vez estaramos ms cerca de interpretarlo como una caracterstica que posibilita la estabilidad
democrtica, al alejarla de los conflictos que producen las expectativas innovadoras15.
Si bien existe un proceso de privatizacin, ya que la satisfaccin de necesidades, deseos o
aspiraciones se realiza en el mbito de los grupos pequeos, primarios, acentuada por la
desmotivacin por la cosa pblica que es una caracterstica de la posmodernidad, creemos que
no alcanza para poner en cuestionamiento el sistema poltico, por el contrario, esta cultura que
como seala Brunner se ha vuelto ms realista, pragmtica e individualista es perfectamente
complementaria con la democracia actual, tal como ha sido considerada por una lnea de
pensadores conservadores.
Los crticos de esta posicin como Chomsky sostienen que el pretendido triunfo de las
democracias actuales y a sus sostenedores radica en que eliminan la participacin, organizacin
y demandas de la gente, manejndola a travs del control de la opinin pblica. La esencia de la
democracia para este autor es la de distraer y dispersar al pblico mantenindolo en la
ignorancia, sobre todo en las instituciones ideolgicas que son las que estn ms alejadas del
conocimiento de los hechos.. El no poder hablar y tomar parte en las decisiones de la definicin
de lo pblico, se constituye en un obstculo para prefigurar preferencias que nunca sern
escuchadas16.
Existe una correlacin con la pregunta anterior que describa el actual sistema como
resultado de la pugna entre dos fuerzas antagnicas: las libertades frente al autoritarismo; y si
bien no se considera que las primeras se encuentren en un proceso de realizacin plenamente
satisfactorio, si se manifestaba una legitimacin del sistema democrtico en virtud de las
libertades que reivindica en su triunfo sobre un pasado autoritario, y a su posibilidad de
mejoramiento a lo largo del tiempo. Si bien hay una satisfaccin en relacin a stos logros del
presente, no hay un encantamiento, en el sentido de que la actual democracia sea considerada la
panacea para todos los males, sino que se percibe un cierto realismo o resignacin, al
considerarla no como lo bueno absoluto, sino como lo mejor relativo a un proceso histrico,
en el cual se ha revalorizado la democracia liberal, en el sentido que ampara las libertades
individuales. Esta identificacin de la democracia actual, como el mejor lugar desde el cual se
pueden realizar las expectativas a travs de reformas, es el ncleo fundante en el imaginario de
la legitimidad de la cual goza nuestro actual sistema, lo cual no excluye la posibilidad de otras
formas de democracia que atiendan cuestiones sustanciales que no han sido consideradas por la
democracia actual.
La legitimidad de la actual democracia, fundada en el reconocimiento de las libertades, en
trminos de Tocqueville viene a ser un aspecto positivo y negativo a la vez. Lo admirable de
las ideas generales es que permiten al espritu humano dar juicios rpidos sobre una gran
cantidad de objetos a la vez; pero, por otro lado, solo le proporcionan nociones incompletas
hacindoles perder en exactitud lo que dan en extensin. 17 El consenso en torno a la
democracia actual, con los lmites que ella evidencia, permite a la sociedad mantener a lo largo
del tiempo el deseo de vivir juntos, pero esconde las diferencias que pueden ocasionar conflictos
indeseables

15

Existe una amplia tradicin de polticlogos que insisten en esta perspectiva: Berelson, B.,Bennet, S., Lipset, S., Huntington, L.,
Bak,L., Leca y Papini, citados en Braud, Ob.Cit. p.27.
16
Para Chomsky en esta lnea de pensamiento incluye hasta los pensadores de la libertad como John Locke quien sostena que los
ciudadanos tenan el derecho de informarse pero no de deliberar sobre las cosas pblicas, incluyndose esta clusula en las
constituciones de Amrica Latina (Constitucin Argentina (art.22) el pueblo no delibera sino a travs de sus representantes)
Chomsky, Noam; Poltica y cultura a finales del siglo XX. Argentina, Ariel, 1995. p 17 y ss.
17
Tocqueville, Alexis de; La democracia en Amrica. Bs As., FCE., 1994. (primera edicin 1835)

14

3. Considera usted que ese ideal se realiz en alguna poca de nuestra historia?
Esta pregunta apuntaba a visualizar cmo el ideal democrtico se enganchaba en la
reconstruccin imaginaria de nuestro proceso histrico, apelando a la memoria, que es el pasado
en el presente como lo expresa Ricoeur18, buceando en los lieux de mmoire segn la
expresin de Pierre Norah, los recuerdos y lugares acumulados en lo que se denomina
experiencia histrica. Se trata de ver cmo se relaciona el pasado con nuestro presente, y cmo
ese pasado es recordado con el propsito de mitologizarlo, convertirlo en una explicacin de
sentido de nuestro presente. Todo pasado se convierte en mito cuando se apela a la memoria
colectiva, porque segn Braud 19, el mito opera como un cuento explicativo, cuya virtud no
reside en su veracidad, sino en la satisfaccin de expectativas emocionalmente marcadas por la
angustia del vaco, responde al deseo de saber, de controlar y dominar las dudas.
Lo que queramos averiguar era cmo recordamos nuestro pasado, y en este caso si
recordamos un pasado en el que nuestros ideales y expectativas democrticas han sido
realizados. Se trata de rescatar representaciones e imgenes que operan en el imaginario como
una organizacin y cristalizacin de sentido positivo de la experiencia pasada, en forma simple y
fuerte, cuya narracin puede repetirse desde distintos lugares simblicos con el fin de ordenar,
disciplinar y recrear a la sociedad presente en torno a valores democrticos del pasado.
La eficacia simblica de reconocer en el pasado una experiencia que dote a la sociedad de
identidad democrtica puede operar en dos sentidos para la legitimidad democrtica: por un lado
puede reforzar la creencia en la posibilidad de recuperar hacia el futuro una capacidad incita, que
ha sido alterada pero que inviste de sentido e identidad en un tiempo de larga duracin, o por el
contrario, una imagen nostlgica de un pasado perdido que tenga efectos inmovilizadores con
respecto al futuro.
Por otro parte, interesa destacar cmo se visualiza ese pasado sacralizado, qu aspectos
del mismo son considerados como portadores de lo que se considera verdaderamente
democrtico y si se puede, rastrear cules son sus enemigos o fuerzas opositoras. La mencin de
actores individuales o colectivos, o de formas de articulacin entre el estado y la sociedad, o
simplemente la nominacin de pocas que fueron consideradas no solo como valiosas, sino como
deseables, en el sentido de capaces de poder sintetizar esas experiencias histricas como el
horizonte esperable en el futuro, utilizando los rminos de Kosellec20, se convierten no solo en
referentes a partir de los cuales se puede valorar positiva o negativamente la situacin que se
vive, sino que dan razn de la posibilidad de la historia.
Sin embargo los resultados de la encuesta no nos permitieron indagar todos los aspectos
deseados. Estos fueron los siguientes:

18

Ricoeur, P.; Temp et rcit. Pars, Seuil, 1983-85. Citado por Holscher y otros en Utopas, mitos e imaginarios sociales. En: a
nueva Historia cultural . La influencia del posestructuralismo y el auge de la interdisciplinariedad. Dirigido por Ignacio Olabarri y
F.J. Caspistegui. Madrid, ed. Complutense, 1996.
19
Braud, Ob. Cit., 221.
20
Kosellec, R; Le futur pass. Contibution a la semantique des temps historiques. Paris, Ecole des Hautes Etudes en Sciences
Sociales, 1990.

15

Grfico 4: la realizacin del ideal democrtico en la historia argentina

12% NS/NC

27% Si se r eal iz

61% No se r eal iz

La mayora de la gente no reconoce en nuestro pasado una experiencia democrtica ideal.

El 61% considera que no se realiz su propio ideal de democracia en el pasado histrico
argentino. Un 12% no sabe o no contesta. Podemos afirmar que no existe mayoritariamente un
pasado mitificado en torno a los valores de la democracia.
Este 73% de la poblacin estara reflejando una tesis tradicional en los estudios histricos y
polticos latinoamericanos que sostienen la limitada, azarosa y dbil existencia de una tradicin
democrtica en la Argentina y en Latinoamrica en general, atribuida desde el mbito filosfico,
a concepciones organicistas y jerrquicas de la sociedad de origen hispano, donde se priorizan la
vinculacin, la pertenencia y la identidad, en una relacin conflictiva con la tradicin
anglosajona que se levanta sobre la construccin de una narrativa asentada en la existencia de
una sociedad civil, los derechos individuales y el origen contractual del estado21. En esta lnea de
interpretacin histrica se identifican por ejemplo, al federalismo y el populismo dentro de la
lgica de la democracia participativa directa ms que de la lgica de la democracia
representativa, institucional y procedimental.
Slo el 27% responde afirmativamente. Estas respuestas se consideraron en su totalidad,
como el 100%, para hacer las siguientes observaciones: en primer lugar establecimos cules
eran los trminos o referentes que ms se repetan y que aparecan como imgenes claras de esa
experiencia histrica considerada como ideal: ya sea considerando personalidades o actores
histricos, o bien cuando hacan referencia a una poca.

21

Vega, Juan Enrique; Ideal democrtico y democracia real en Amrica Latina.. En: Dos Santos (Comp.); Qu queda de la
representacin poltica?. Bs. As., CLACSO, Nueva Sociedad, 1992. p. 116. El autor destaca la ausencia de una tradicin
democrtica liberal en los pases latinoamericano, cita a Flisflisch en la concepcin napolenica del estado propia de las oligarquas
conservadoras, compartida por las vertientes populistas, nacionalistas y marxistas que critican la formalidad institucional y demandan
ampliacin de la participacin.
Para el desarrollo de los modelos iusnaturalista e historicista en la filosofa poltica vase Bobbio, Norberto; El modelo
iusnaturalista. En: Michelngelo Bovero y Norberto Bobbio, Sociedad y Estado en la poltica moderna. Mxico, FCE, 1996 (1979).

16

Grfico 5: identificacin del ideal con los protagonistas de la historia

20

19.2%

18
16
14
12

10.3%

10

8.8%

8
6

5.2%

4.4%

2
0
Pe r n

lo s m ilit a r e s

Alf o n sn

Illia

Yrig o y e n

La democracia ideal aparece personificada en los presidentes histricos ms populares,

Pern encarna la figura ms representativa de la democracia asociada por los tericos polticos a
lo que se ha denominado democracia masiva, orgnica o social, por su componente inclusivo
de los sectores populares al estado, de los trabajadores urbanos y de las mujeres, por una
modalidad de participacin vinculada no a las prcticas formales de la democracia liberal como
el sufragio y la deliberacin parlamentaria, sino a la participacin directa a travs de formas ms
corporativa que representan los intereses de sujetos sociales con identidad de intereses sociales y
finalmente por la poltica distribucionista y la efectivizacin de los derechos sociales que
mejoraron las condiciones del vida de los trabajadores. Sin embargo, los rasgos carismticos del
liderazgo peronista, no pueden opacarse en funcin de las explicaciones institucionales, que no
necesariamente son percibidas as, en forma sistemtica por la gente.
Los presidentes radicales, si se suman los tres mencionados alcanzan una proporcin similar
a la de Pern, siendo Alfonsn el que alcanza ms notoriedad en relacin a la democracia que las
otras figuras del radicalismo como Illia o Yrigoyen, pareciera que con la lejana temporal se ira
borrando la memoria. El 18.50% de las figuras radicales evidencia la polarizacin en el
imaginario de las dos fuerzas que han encarnado los valores democrticos en nuestra historia. La
democracia radical postula su legitimidad en valores vinculados a la vigencia del estado de
derecho y el fortalecimiento de las instituciones republicanas que postula la tradicin liberal
democrtica, donde los procedimientos en el cumplimiento de la ley, garantizan las libertades y
derechos individuales. Sin embargo ninguna de las figuras radicales alcanza a tener el
protagonismo de Pern en el imaginario social.
Lo paradjico es el alto porcentaje que vincula el ideal democrtico con los militares,
cuando a pesar de que el discurso democrtico que los militares utilizaron para justificar su
intervencin en la vida poltica, sus acciones de gobierno cercenaron las formas de participacin
y representacin consideradas legtimas tanto por las democracias populistas como por las
democracias formales.

17

La asociacin generalizada del pasado con los protagonistas individuales o colectivos, no

deja percibir entre las respuestas, una clara delimitacin entre un gobierno constitucional y un
gobierno de facto. Esta confusin podemos interpretarla desde la perspectiva del imaginario
como la visin del pasado inmediato, de las experiencias vividas, como el fantasma que asola a
la democracia y en el cual se prefigura su debilidad.
Finalmente el significado mismo de democracia, no se configura en el imaginario,
necesariamente en relacin a los valores de las tradiciones tericas del liberalismo y la
democracia, sino simplemente asociada con un valor positivo que puede asociarse a otros
principios, que respondan a otras tradiciones.
Si por democracia se entiende la representatividad en el sentido de reflejo social, y la
sociedad se identifica con valores tales como la defensa de la soberana y la identidad nacional,
los gobiernos militares se legitimaran en funcin de ello. As como los socialismos han
legitimado sus sistemas "democrticos" por considerarse el verdadero gobierno del pueblo.
La identificacin del ideal teniendo en cuenta los perodos histricos al que referan las
respuestas dio los siguientes resultados, teniendo en cuenta que cada respuesta poda aludir a
ms de un perodo, o que no todos se ajustaban perfectamente a la grilla que hicimos con
posterioridad para poder ordenar y clasificar las mismas.
Grfico 6: identificacin del ideal con perodos histricos

Tra n sici n y
Co n so lid a ci n
De m o cr t ica
34.80%
27.4%

19.1%

1.5%

0.7%
Fin d e l
s ig lo XIX

19 16

19 30

5.92%

4.45%

4.4%

1 943

1.48%

0.14%
1955

1963

1966

1973

1.48%

0.74% 0.74%
1976

1983

1989

1994 Ah o ra

Lo que se destaca es una clara diferencia a favor del peronismo histrico, le suceden las
presidencias radicales, pero por sobre ambas se destaca el ahora, que en una interpretacin
amplia incluye todo el perodo de democratizacin, desde el 83 en adelante sin distincin de
gobiernos. El ahora alcanza el porcentaje ms alto 27.4% si se toma en cuenta que es el

18

trmino expresado por los mismos encuestados y no responde a ninguna ordenacin posterior a
la encuesta. Pero si le sumamos el porcentaje que contesta especficamente por el gobierno de
Alfonsn o Menem tenemos un 34,80% que identifica el proceso de transicin y consolidacin
democrtica con su ideal de democracia.
Un alto porcentaje de respuestas difusas pone en evidencia esa actitud nostlgica de creer
que todo tiempo pasado fue mejor, sin poder remitirlo a situaciones y perodos concretos que
permitan especificar el objeto que se pretende restaurar. Se trata de una puesta de valores
positivos absolutos en el pasado con objeto de devaluar el presente, al hacer imposible cualquier
comparacin de aspectos de la realidad que pueden poner en consideracin ese pasado que
aparece como intangible.
Difusas: por ejemplo: nuestros padres nos han contado que en aquellas pocas haba
democracia grande, o cuando estaban los verdaderos polticos, alguna vez estuvimos mejor,
no?.
Sin embargo creemos necesario remarcar la importancia de la identificacin del ideal con el
presente, aunque paradjica, ya que un ideal como dijimos es algo inexistente, una meta con el
objetivo de alcanzar un bien deseado, un proyecto que tiende hacia el futuro. Su realizacin en el
presente tiene que ver con la incidencia profunda del pasado en el imaginario y con el logro que
significa la instalacin democrtica luego de un largo proceso de interrupciones de las
instituciones democrticas y de instalacin de gobiernos autoritarios y represivos.
La pregunta que no deja de inquietarnos es la correlacin entre la democracia ideal y la
real, se trata de una consideracin de los lmites de lo posible o se trata de la supresin del
contenido tico de la poltica, en el sentido que lo planteaba Lechner? El denominador comn de
ambas significaciones es el contenido pragmtico del imaginario sobre la democracia, sobre el
que se limitan a sealar un tipo de demandas que aparecen como parciales y marginales al
desenvolvimiento del sistema en si. Y es que la democracia parece haber reducido el espacio que
ocupa en los deseos y expectativas de la gente, dejando amplio margen para que sus contenidos
sean realizados por otras voluntades.
4. Cules seran los cambios inmediatos que deberan realizarse para un mejor funcionamiento
de nuestra democracia?
Ya hablamos en la segunda pregunta del predominio, entre aquellos que tienen un ideal
democrtico, de la identificacin de su ideal con la situacin presente, aunque la misma requiera
reformas. Esta pregunta viene a completar el sentido de las reformas que se proponen para
mejorar el actual sistema. Se trata de visualizar cul es el horizonte de espera que proyecta la
gente, y que de alguna manera se convierte en una demanda al estado. La palabra inmediato
apuntaba justamente a establecer la expectativa, no ya dentro de un esquema ideal, sino como
expectativa real de posibilidad de cambio. Y en este sentido tratbamos de rastrear ese horizonte
que desde una posicin conservadora, sostenida entre otros por Huntington, habla de la
sobrecarga de demandas hacia el estado por parte de la sociedad que dificultan la
gobernabilidad.
Las respuestas espontneas fueron agrupadas en cuatro grandes aspectos: rgimen poltico,
cultura poltica, economa y sociedad. (Ver Grfico 8)
1. El primero de ellos fue el referido al rgimen poltico, entendido como las reglas de
juego que hacen referencia al acceso, manejo y funcionamiento del poder y a la administracin
de lo pblico. En este tem se incluyeron todas las respuestas que se referan a la clase poltica, al
gobierno, a la divisin de poderes, a la legislacin, a la funcin de la justicia, y a la
representatividad del gobierno.

19

Estos aspectos fueron los referidos por el 27.26%. Algunas expresiones fueron consideradas
en forma general, por ejemplo: -un cambio de estructuras polticas de gobiernos y de los
partidos, -un cambio de gabinete, -consolidacin de los partidos polticos, sin que los
referentes mencionados, como por ejemplo partidos polticos, alcance un porcentaje considerable
para cuantificarlo como un tem ms.
El aspecto que ms se destaca entre la ciudadana se refiere a los gobernantes, a los
polticos y a la necesidad de sacarlos de la funcin o el cargo que ocupan y poner gente ms
idnea. La idea que recorre a la mayora de estas respuestas juzga a la dirigencia poltica como
no capacitados para el buen ejercicio de sus funciones y que por lo tanto perjudican el
funcionamiento de la democracia: el 13.56% se refiere a ello de la siguiente manera: -cambiar a
los dirigentes, -achicar el gobierno, -cambiar a todos los polticos y poner gente capacitada,
-sacar al presidente, -correr a los polticos por gente que trabaje para el bien comn, cambiar a alguno de los jefes, gente ms coherente.
Especficamente referido a la representatividad del sistema democrtico vigente, solo el
3.35% de los ciudadanos manifiesta su disconformidad expresamente: -que los representantes
del pueblo defiendan los intereses del pueblo y no los del gobierno, -concientizar al poder
ejecutivo y al poder legislativo que las leyes que se dictan son con destino al beneficio del
pueblo y no en perjuicio, porque sino son viciadas, -elegir a los representantes uno a uno, sin
el voto sbana, pero si se suma al 13,56 % que propone cambiar a los polticos o al gobierno, o
exigir su capacitacin y el 0.83 % de la poblacin manifiesta este encono en una forma absoluta
pretendiendo la sustitucin de la clase poltica por los militares, que se expresa as: -cambiar a
los polticos y poner a los militares, -para m que entraran los militares, estaramos hablando
de un 17,71 % de la ciudadana que demanda un mejoramiento de la representacin por parte de
la clase dirigente.
Estas expresiones contra los dirigentes y gobernantes estaran reflejando una crisis de
representatividad de la clase gobernante, en los tres sentidos que la define Sartori22, como
mandato, como reflejo y como responsabilidad, sin embargo esta crtica est separada de la
crtica institucional, no se refiere directamente a los mecanismos del rgimen sino al desempeo
de los representantes, de la clase poltica, a su actuacin. Esta personalizacin guarda una carga
de agresividad, que se refleja en el deseo expresado de sacarlos, cambiarlos, despojarlos de
aquello que aparece como privilegio usurpado, del poder de que estn investidos y que
parecieran no merecer. El prestigio y la confianza que deberan tener los representantes, tienen
una contracara segn Braud23 que es la agresividad que despierta la consagracin del privilegio
de expresin de unos y la suspensin del derecho de palabra (autorizada) en otros, adems de
considerar la imposibilidad de satisfacer las mltiples y contradictorias expectativas sociales.
Se busca sujetos concretos a quienes responsabilizar de sus frustraciones. Para Braud24, se
trata en situaciones agudas de acusacin y estigmatizacin, no slo de sacar la angustia que
provoca la ausencia de un responsable identificable, sino que constituye un ritual simblico de
regreso a la indeferenciacin fusionante propia de momentos totalitarios. Sin embargo lo que
predomina en las democracias pluralistas es una responsabilidad difusa, artificial y limitada, que
generalmente queda reducida a cuestiones tcnicas, pero no por ello deja de cumplir su funcin
social, que es la de encontrar chivos emisarios que canalicen las agresiones de la opinin
pblica, sin que esto ponga en peligro el sistema institucional.
En segundo lugar y a distancia aparece el tema del funcionamiento de los poderes, la
independencia de los mismos y el marco jurdico que refiere a ellos: un 4.85% que pide reformas
22

Sartori; Ob.Cit. p. 5 cita3.

. Braud; Ob.Cit. p.127 y ss. Distingue la responsabilidad - acusacin, que generalmente atribuyen los superiores a los subordinados,
de la responsabilidad - endoso propia del individualismo liberal que supone que cada uno asume las consecuencias de sus actos.
24
Idem., p.120 y ss.
23

20

en este tema lo expresa de la siguiente manera: -mayor funcionamiento del Congreso, que no
fuera el gobierno de un solo poltico, -que los legisladores representaran al pueblo, que el
ejecutivo tuviera los odos ms abiertos y el judicial tuviera los medios para ser gil.
El reclamo de justicia en general aparece en un 2.84%. -cambiar a todos los jueces de la
Corte Suprema de Justicia, para que la justicia sea totalmente independiente, primero la
justicia a partir de ah todo, y justicia en cuanto a la ley y justicia social.
La demanda de cambios relacionados con el mejoramiento de la representatividad de los
gobernantes y del funcionamiento institucional a travs del cumplimiento de los principios
republicanos que hacen a la divisin de poderes, se complementa con los siguientes criterios que
fueron englobados en la categora de cultura poltica.
2. El segundo aspecto relevante estaba relacionado con la demanda de valores que hacan al
comportamiento tanto de los gobernantes como de la sociedad, poniendo nfasis en lo que se
denomina generalmente la cultura poltica como el conjunto de valores, actitudes que sustentan
las prcticas y comportamientos que son consideradas como buenos o deseados para un buen
funcionamiento de la democracia. En este tem se incluyeron las respuestas que hacan referencia
a la corrupcin de los funcionarios pblicos a la necesidad de control por parte de la ciudadana,
al orden social y lmites de los comportamientos que hacen a lo pblico tanto de la sociedad civil
como de los gobernantes, y la participacin ciudadana:
El 26.10% de los ciudadanos se manifiesta en este sentido en forma general diciendo:
Habra que cambiar la cabeza de todos, un cambio de mentalidad y de cultura poltica, la
mentalidad podrida de la gente, porque esto no es democracia, respetar a los dems Entre
ellos el 8.71 % que priorizan el tema de la corrupcin y la honestidad: evitar la corrupcin,
honestidad de los dirigentes, gobernantes menos corruptos.
El 5.69 % demanda mayor participacin entendida como un conjunto de prcticas
ciudadanas que implican un compromiso con la cuestin pblica y a su vez una mayor educacin
y cultura poltica de los ciudadanos: -ms participacin del pueblo, -darle participacin y
comunicacin al pueblo, -tendran que hacerse consultas populares sobre los temas
importantes, -que el pueblo participe realmente en el gobierno y no en forma ficticia educar bien al pueblo para saber elegir mejor.
El 3.51% demanda mayor control y lmites. Algunos se refieren al control del gobierno
sobre la ciudadana, reclaman un gobierno ms fuerte, que controle el libertinaje una
proteccin de tipo paternalista por parte del gobierno, por ejemplo: -mano firme del gobierno,
- ms disciplina, cambiar muchas leyes principalmente en los sectores menores, -que el
gobierno tome las leyes ms severas. Otros por el contrario, demandan mayor control al
gobierno y a los actos del mismo, poner lmites a su poder: controlar ms a los polticos, no
haber indulto, controlar ms a los polticos, no impunidad de los polticos.
3. En este item se incluyeron las respuestas que connotaban una preocupacin por lo social,
en el sentido de que incluan las necesidades y demandas especficas de los distintos grupos
sociales. Los grupos ms especificados son los jvenes y los ancianos y los problemas referidos
salud, educacin y seguridad. La cuestin social es reclamada por un 21.38% de la poblacin.
- La demanda ms alta es por el mejoramiento de la educacin, con un 6.86%: -cultura
para todas las personas, mnima y obligatoria, -la educacin es donde est la clave, -educar
bien a la gente porque ah se mejora todo, -ms inversin en cultura y educacin.
- Salud y seguridad aparecen con un 1.5% cada uno: -aumentar los policas y los
controles, -todo est bien pero se necesita un poquito ms de seguridad, -dndole prioridad
a la salud, -mirar ms el problema de salud y educacin.

21

- Entre los grupos sociales que ms preocupacin despierta en la poblacin, aparecen los
jvenes y los jubilados con el 2.17 % respectivamente: -que se solucione el problema de la
juventud, por la juventud porque hay muchas cosas raras, delincuencia, drogadiccin etc. que siga el gobierno y la democracia y que le aumenten a los jubilados, -que le paguen bien a
los jubilados, -ley de jubilados.
- El tema de la justicia social aparece como reclamo de un 4.52% de la ciudadana: compartir ms los recursos con los pobres, -la democracia funciona bien lo que sucede es que
descuidan lo social, -ms chance de sobrevivir, -un ordenamiento del sistema econmico
para que la justicia distributiva sea ideal
4. Las respuestas referidas al mbito econmico que refiere a la produccin, administracin
y distribucin de recursos. Se incluyen todas las respuestas relacionadas con trabajo, salarios e
impuestos. El 19.58% de la ciudadana se manifiesta en este sentido.
- El 5.35% demanda mejoras econmicas en general.
- La demanda de trabajo y mejoras salariales aparece expresamente manifestado por el
13.06% de la poblacin: el trabajo y los sueldos, del gobierno no s, terminar con la
desocupacin y no privatizar tanto porque perdemos el patrimonio, ms plata para la gente,
que haya ms trabajo, sueldos ms altos.
- El 1.17% pide una reforma impositiva ms equitativa: hacer un sistema tributario que
ayude a los macroemprstitos, el asunto de la DGI, que actan muy fuerte
Un 4.85% de la poblacin expresa que no se necesitan cambios.
El 5% de los ciudadanos no sabe o no contesta.

22

Grfico 7: demandas de cambios para el mejoramiento de la democracia

40.96%

DEM OCRACIA SOCIAL

53,7%

DEMOCRACIA POLTICA

MEJORAR LA REPRESENTATIVIDAD
FORTALECER LAS
17,71%
INSTITUCIONES
7,69%
ca m b ia r lo s g o b e rn a n t e s 13,56%
m ayo r re p rese n t at ivid a d 3,35%
in cluir a lo s m ilit are s 0,8%
fu n cio n am ie n t o d e p o d e re s 4,85%
re cla m o d e ju st icia 2,84%
d ifu so s 2,2%

R g im e n
Po lt ico

27.6 %

Cu lt u r a
Po lt ica

t icos 8,71%
m a yo r p art icip a cin 5,69%
m a yo r co n t ro l y lm it e s 3,5%

26.1 %

e d u ca ci n 6,86%
sa lu d 1,5%
se g u rid ad 1,5%
ju st icia so cia l 4,52%
d ifu so s 7%

Po lt ica s
So cia le s

21.38 %

Eco n m ico s

m e jo ras en g e n e ral 5,35%

t ra b a jo y sa la rio s 13,06%

19.58 %

re fo rm a im p o sit iva 1,17%

Sin ca m b io s

4.85 %

NS/NC

5%

10

15

20

25

30

En sntesis las demandas que refieren a lo que se denomina "democracia poltica" superan
en un 13% a las que aspiran a una "democracia con sentido social". La demanda poltica que se
destaca es un mejoramiento en la representatividad de la clase poltica, y del funcionamiento de
las instituciones republicanas. Al mismo tiempo que se pretende una tica pblica sostenida por
la participacin, el control y los lmites que pueda ejercer la ciudadana sobre el rgimen
poltico. Las demandas de una democracia social se vinculan a las necesidades no satisfechas de
la poblacin y en las que ven una accin deficitaria por parte del estado: estas son las de orden
econmico referidas sobre todo al trabajo y los salarios, y las vinculadas con los servicios

23

sociales que deberan fortalecerse sobre todo educacin y polticas distributivas que mejoren las
condiciones de vida de la gente.
Por lo tanto podramos hablar siguiendo a los tres ejes sobre los que deba desarrollarse el
proceso de democratizacin segn los tericos de la transicin25, que una vez consolidado el
proceso de liberalizacin, como efectivizacin de las libertades civiles, seguira un proceso de
democratizacin, pero no se ve en el sentido de participacin ciudadana en la toma de decisiones
colectivas sino solamente, en la demanda de procedimientos y controles por parte de la sociedad
civil que aseguren una mejora en la deficiente representatividad de la clase poltica, asociada a
conductas de corrupcin y falta de tica. Finalmente aparece el tercer movimiento, el de
socializacin, pero no en el sentido de participacin igualitaria en la toma de decisiones en las
instituciones que participan, sino como la vieja demanda de una accin protectora del estado, en
aquellos mbitos que siguen considerndose de inters y responsabilidad pblica, como el
mercado de trabajo, la educacin la salud y la seguridad.
Con lo cual se observa que la demanda de mejorar la representatividad, tiene que ver con
ceder menos margen de autonoma a los representantes en el sentido que deben responder a las
siguientes cuestiones: su accin de gobierno debe estar basada en una tica pblica, con
controles institucionales, y que de cuenta de una serie de cuestiones sociales que se consideran
propias del mbito de lo pblico, y sobre las cuales los representantes parecen haber desligado
sus responsabilidades.
5. La situacin actual, le despierta algn temor?
La pregunta fue formulada con el propsito de descubrir cules son las incertidumbres y
desconfianzas que la situacin despertaba en la ciudadana. Los temores revelan contenidos
imaginarios y reales que se relacionan con las inseguridades, lo que est fuera del control de los
individuos y que es percibido como prdida o ataque.
El primer recorte que se hizo fue teniendo en cuenta las respuestas afirmativas y negativas:
Grafico 8

NS/NC 2.4%

NO 48.4%

25

SI 49.2%

Cfr. O'Donnell y Schmitter; Ob.Cit. Captulo 4: Democracia y transicin.

24

Es decir la mitad prcticamente del universo encuestado no manifiesta tener miedo, las
preocupaciones no alcanzan a manifestarse como temores, es decir como aspectos incontrolables
de la realidad que no pueden ser modificados. En este sentido cabra hablar de una satisfaccin
con respecto al actual sistema, reafirmando la legitimidad de la democracia, cuyos lmites o
imperfecciones no alcanzan a despertar inquietudes fuertes en la mitad de la poblacin, que
evidentemente encuentra sus necesidades bsicas satisfechas, sosteniendo la estabilidad del
mismo.
Las respuestas positivas fueron consideradas en su totalidad ( el 49.2% = 100%) analizadas
del siguiente modo:
El 16.30% de los que manifestaron sus temores no puede identificar con un referente de la
realidad aquello que les produce miedo. Las representaciones de cosa se fundan en la
experiencia emocional, y por tanto sus representaciones no alcanzan un grado de racionalidad
que les permita identificar a travs del lenguaje el objeto que les provoca incertidumbres y
angustias. En algunos casos los proyectan en relacin al futuro, por ejemplo: -que voy a ser
maana, -hay muchas dudas sobre el futuro y no hay posibilidades, -que no tengamos
futuro, -no sabemos a donde vamos a ir a parar y en algunos casos con una visin de
catstrofe: -en algn momento se pudre todo, -que se venga todo a pique, -que quedemos
tirados, tarde o temprano todo va a reventar, que todo culmine en un caos total.
El resto puede identificar los problemas o aspectos de la realidad que le generan miedos e
incertidumbres y expresarlos. Las representaciones de palabra se agruparon en torno a lo que
denominan los dos miedos bsicos: el miedo a la prdida y el miedo al ataque.
Por un lado miedo a la prdida lo manifiesta el 34.95%, lo que le produce temor est puesto
en el vnculo del sujeto con algo que considera valioso. La angustia se produce no por el objeto
mismo en si, sino en la posesin de l. Nos estara hablando del temor de los individuos a quedar
desposedos, fuera de una situacin o lugar deseado.
El 32.15% teme prdidas econmicas: - hablan de que se pierda la estabilidad, de que el
plan econmico no funcione un 16.9%; - de quedarse sin trabajo, de que el sueldo no le alcance,
de que el hambre la pobreza y la miseria: un 13.6%; - del miedo a la prdida del patrimonio
nacional y a la dependencia un 1.65%.
El 14.75% se manifiesta sus miedos relacionados con la retirada del estado paternalista
garante de la seguridad social. La imagen de desproteccin se expresa as: -la falta de
sensibilidad social del gobierno, -la desproteccin civil y econmica , del fraccionamiento
de las clases sociales, que se olviden de los pobres.
Solo un 1.65% manifiesta temor a prdidas referidas a cultura y educacin.
Podra decirse que estos temores reflejan la posibilidad de descenso social ya sea por la
prdida de ubicacin social en relacin al usufructo de bienes econmicos o culturales, y por la
indiferencia de las polticas estatales en relacin a la "cuestin social".
Entre los temores que caracterizamos como miedo al ataque, el objeto que le produce temor
est puesto fuera del sujeto, est en el mundo externo, y no puede tener ningn control o poder
sobre l. El 34.95% de los encuestados teme a la violencia, en el sentido de ruptura del lmite de
la integridad, ya sea fsica, social, cultural, o psquica que se manifiesta en distintos planos y se
visualiza en diversas imgenes de peligro o representacin de los enemigos:
-como subversin, estallidos sociales, guerras y caos 9.85%
-como corrupcin y engao y mentira: 6.55%

25

-en sus formas autoritarias a travs, concentracin de poder, y reeleccin 6.05%

-a la inseguridad, a la delincuencia y a la misma polica: 5.32%
-a los polticos: 3.25%, a los militares y los golpes de estado 2.84%, a la juventud: 0.68% y
finalmente al exceso de libertad: 0.41%
Grfico 9: Miedo a qu?

50

Cu lt ura y e du ca ci n
1,65%

48.75 %

45
40

Se gu rid a d So cia l
14,75%

34.95 %

35
30
25
20

e xceso d e lib e rt a d 0,41%

ju ve n t ud 0,68%
m ilit a res 2,84%
p olt icos 3,25%

e co n m ica s 32,15%

in se g u rid a d 5,32%
a ut o rit a rismo 6,05%

16.30 %

15

co rru p cin , en g a o ... 6,55%

10
5

su b ve rsi n , gu e rras... 9,85%

0
Sin refe re n t e

Mie d o a la
P rd id a

Mie d o a l at a q ue ,
a la vio le ncia

Existe una polarizacin del imaginario entre aquellos a los que la situacin actual les
despierta temores y a los que no. Esto seguramente tiene que ver con la posicin que se ocupa
en la sociedad y refleja la tan mentada polarizacin o dualizacin social, entre aquellos que estn
dentro del mercado y por lo tantos son sujetos de derechos y los marginales al mismo que han
perdido la efectivizacin de los derechos de ciudadana.26
La mitad de la poblacin encuesta refiere sus miedos y estos tienen que ver con la
incertidumbre, que no es la incertidumbre sobre el desarrollo de la democracia que es la que
recorra los aos '80, sino la incertidumbre del destino personal en relacin a perder posiciones
en la estructura social (miedo a prdidas econmicas, de seguridad y contencin social, de
cultura y educacin) y a la incertidumbre que genera la desproteccin frente a la retirada del
estado que ya no garantiza la paz, ni controla los conflictos, y que deja espacio a la violencia en
todas sus formas, dejando inerme al individuo que no puede protegerse.
La mirada en los 90 acerca de la crisis de representatividad

26
En el sentido de Marshall y Bobbio, como la efectivizacin de los derechos civiles, polticos y sociales, que hacen a la
conformacin de una ciudadana en sentido amplio que incluye los derechos de primera y segunda generacin, (los de tercera no
aparecen reflejados en la encuesta), y no estrictamente referida al derecho del voto.

26

Los indicios que aportaba la lectura de encuestas en la configuracin del imaginario poltico
mendocino a mediados de los 90 aportaban material para nuestras preguntas iniciales sobre: si la
crisis de representacin pona en cuestionamiento a la democracia como rgimen poltico y
consecuentemente, si en el imaginario se encontraban grmenes de lo que Castoriadis denominaba
"democracia sustancial"; o si la misma continuaba teniendo vigencia como la mejor forma de
gobierno posible, y entonces se trataba de un lmite de la democracia procedimental en el sentido de
Bobbio, o un reacomodamientos y mutacin de las formas representativas, como lo sostiene Manin.
Ya anticipamos que ambas interpretaciones no necesariamente eran excluyentes, porque en "el
magma de significaciones imaginarias" aparecan indicios en ambos sentidos, dando lugar a ms de
una paradoja en relacin a la legitimidad democrtica y a la crisis de representatividad que la misma
evidencia. Sobre ello tratamos de sealar las posibles interpretaciones que se derivaban del material
obtenido.
En primer lugar apareca un consenso en el imaginario sobre nuestra actual democracia entendida
como el mejor sistema que hemos tenido en nuestra historia y que se legitima en virtud de las
libertades que garantiza. En este sentido la democracia actual se convierte en una especie de hito
fundacional, al no encontrar en el pasado, ni pretender hacia el futuro un sistema sustancialmente
diferente y mejor que sirva como referente o ideal a alcanzar.
La valoracin de la democracia se relaciona con su identificacin con las libertades individuales que
garantiza, ms que con una forma de participacin del pueblo en el gobierno. Lo que pareciera una
actitud pragmtica o descomprometida de la gente con la poltica, le permite a la democracia contar
con un consenso general, que sin embargo no alcanza a borrar las disidencias y conflictos no
resueltos. La actitud predominante en el imaginario no es de satisfaccin, sino de aceptacin general
acerca de las reglas de juego institucionales que parece garantizar las libertades, aunque evidencia la
carga de insatisfaccin con respecto a aspectos concretos y parciales a los que se desatiende y en los
que se percibe las limitaciones y debilidades de la democracia.
Las expectativas de cambio son reducidas, y no estn vinculadas con referentes ideales que permitan
plantear posibilidades de una transformacin radical del sistema, sino solo con demandas
especficas, que solo permiten prever necesidades de reformas. Estas se refieren, al control que pueda
tener la sociedad civil sobre los gobernantes, de manera de que estos acten como verdaderos
representantes de los intereses y necesidades de la gente y no de sus intereses particulares.
Por tanto, las expectativas de mejoramiento de esta democracia, se centran en la consolidacin de un
rgimen poltico que mejore la representatividad del gobierno y el funcionamiento de las
instituciones de control, no solo desde el estado, sino sobre todo desde la sociedad, de manera que la
opinin pblica y las prcticas polticas se transformen en verdaderos contralores que obliguen a la
clase poltica a responder responsable y ticamente a las demandas sociales. En este sentido la
sociedad se sita como espectadora y controladora de la actividad poltica, pero sin proyecciones de
participacin directa en la vida poltica. La toma de decisiones entonces aparece delegada en los
representantes, como depositarios de las responsabilidades de las cuestiones pblicas. La mencin de
problemas sociales y econmicos aparece con mayor resonancia cuando la mitad de la poblacin
encuestada manifiesta sus temores, en primer lugar a perder su posicin social, al no poder mantener
un status econmico, su garanta de seguridad, y de acceso a una educacin; y en segundo lugar el
temor a la violencia de todo tipo, social y poltica, que parece acosar a los individuos sin que
encuentren la manera de protegerse frente a la retirada del estado.
Cuando la gente se refiere a una institucin particular, como la legislatura mendocina, se mantiene en
primer lugar la fuerza de lo que denominamos imaginario instituido, como un conjunto de
significaciones que legitima lo que est sancionado por otro, en este caso por la ley, y que es
reproducido y sostenido por la sociedad. No aparecen cuestionamientos sustanciales a la funcin que
se le adscribe a la legislatura como rgano de gobierno encargado de legislar y representar a los
ciudadanos. Lo que si se cuestiona es la forma en cmo esa sancin legal es realizada por los
responsables, en este caso los legisladores, sobre los cuales recae individualmente el peso de la
ineficacia de la legislatura.

27

Lo que aparece como novedoso son las demandas que se realizan a la legislatura. Mientras que se
hablaba de las reformas que deberan hacerse para el mejoramiento de la democracia se priorizaban
levemente las demandas referidas al rgimen poltico; a la legislatura se le pide que se ocupe de los
problemas sociales y econmicos que aquejan a la poblacin. Los problemas sociales (relacionados a
la desocupacin y la violencia) que aparecan como temores de la gente, sin que implicara
responsabilidades por parte del sistema democrtico, se convierten en demandas concretas cuando se
trata de un rgano especfico del gobierno local, al cual en virtud de su cercana espacial se lo
considera responsable del bienestar de la gente y de la satisfaccin de demandas especficas, sobre
todo las referidas al trabajo y la educacin. Todo indica que el tema de la descentralizacin del poder
respondera a las aspiraciones de satisfacer las necesidades y demandas sociales fuera del mbito de
la macro - poltica que asume el estado nacional y dentro de un mbito en el que la comunidad
puede identificar intereses comunitarios.
Si bien el imaginario expresa el escaso nivel de representatividad de la legislatura, las demandas no
se relacionan al mejoramiento de este aspecto, que es percibido como una ficcin que sirve a los
fines de sostener el sistema, pero en la cual la mayora pareciera no creer. No existe en el imaginario
la idea de que los intereses e ideas de la gente estn representados por la legislatura, pero tampoco
por otras instituciones o personalidades de la sociedad que constituyan un posible foco de
canalizacin de la representatividad poltica. De acuerdo con el anlisis de los datos empricos no es
la poltica la que pierde espacio, sino la gente la que pierde espacio en la poltica. Y la poltica, en el
sentido de administracin de lo pblico, se realiza en funcin de representar los intereses de la "clase
poltica", de los "partidos polticos", de "minoras privilegiadas", o del "gobierno", en oposicin a los
intereses del pueblo, de la provincia y de la gente, que formalmente se dice representar, sin que esto
denote ningn proyecto alternativo.
La aceptacin del este juego de imgenes de representacin, que sostiene una ficcin, supone un
desligamiento y un deslizamiento de la idea de soberana individual en la que se funda la
construccin terica de la democracia liberal. La complicidad en la aceptacin formal de esta
convencin entre representantes y representados, pareciera fundirse en ese horizonte de libertades
que se planteaba al principio, como un espacio tan amplio como abstracto e irresponsable, por donde
tanto los representantes como los representados pretenden deslizarse. La representacin de los
ciudadanos, en entidades polticas pareciera no interesar, y es que los sujetos aparecen como
privados de una proyeccin poltica en funcin de una ampliacin de libertades no determinadas, que
en vez de proporcionar identidad, la desplazan hacia formas de adaptacin vertiginosas que las
vuelven voltiles e insustanciales.
El cuestionamiento que aparece ms visible es que los representantes utilizan de los espacios
pblicos, y por ende de sus recursos para satisfacer aspiraciones de ndole privado, y es all donde
aparece la indignacin frente a la corrupcin que hace uso de lo pblico como si fuera privado,
quitando de esta manera los recursos que deberan emplearse en el sostenimiento de los sectores ms
dbiles de la poblacin que no se han insertado exitosamente en las nuevas reglas de juego que rigen
al mercado. Volvemos al problema que planteamos en el inicio de la historia del sistema
representativo, cuyo punto de partida fue la crtica de la ilustracin al tratamiento de los asuntos
pblicos como si fueran privados, coincidencia que no deja de ser sugestiva a la hora de evaluar las
perspectivas que pueda tener esta crisis de representacin.
Es de hacer notar que la mediacin entre estas dos esferas, estado y sociedad, que parecen estar
desvinculadas en la persecucin de intereses contrapuestos, no parece haber sido resuelta por la
expansin de los medios de comunicacin. Los medios son reconocidos por el imaginario como un
espacio que les brinda informacin de lo que sucede en el mbito pblico, como en la legislatura,
pero que no alcanzan a develar todo lo que ocurre, dejando siempre una sombra de sospecha frente a
lo que mantienen oculto. Por otro lado, tampoco constituyen el canal por donde la ciudadana pueda
expresar sus necesidades y demandas, sino que es la accin participativa de la gente que busca
hacerse escuchar y cuyas demandas no son receptadas por los legisladores. La gente no se siente
representada, ni siquiera escuchada, sino en la medida que puede, ella misma, hacer or su voz, y

28

esto no ocurre a travs de la representacin sino de la participacin directa, que parece seguir siendo
en el imaginario, el vehculo ms eficiente para canalizar las demandas y obtener respuestas del
estado. Sorprendentemente la valorizacin de la participacin como canal de expresin de las
demandas se contrapone con la idea de apata e indiferencia ciudadana que se maneja desde la teora.
Lo que parece aparecer en el imaginario son nuevas formas de participacin, vinculadas a los
movimientos sociales, o participacin desagregada, espontnea y puntual, a travs de variables
formas de articulacin de redes e intereses momentneos y sucesivos, que se expresan en situaciones
de disconformidad, cuando no encuentran otros canales ni mecanismos para expresarse.
Escenarios posibles
Finalmente podemos afirmar que los acuerdos formales sobre la democracia procedimental que
constituyen el imaginario instituido aparecen como necesarios a la hora de dirimir la forma de
convivencia social, pero esto no significa que no existan disidencias y conflictos larvados bajo el
manto del consenso democrtico sostenido por el ejercicio de las libertades pblicas, y que pueden
tomar mayor o menor protagonismo de acuerdo a cmo se desarrolle el delicado equilibrio entre la
democracia poltica y la democracia social.
La percepcin de la ruptura comunicacional entre representantes y representados evidencia una crisis
de representacin, que pone a la clase dirigente, a los polticos y funcionarios en el banquillo de los
acusados a la hora de dirimir responsabilidades en lo que hace al manejo de lo pblico y a la
satisfaccin de demandas y resolucin de problemas que la sociedad espera que el estado resuelva.
Siempre que la crisis de representacin se manifieste acotada a las instituciones particulares, o a la
dirigencia poltica, y se generen expectativas de mejoramiento en su funcionamiento, y en la
posibilidad de control de la tica con que acten los gobernantes, la legitimidad democrtica no ser
puesta en cuestionamiento y mantendr su legitimidad en virtud de las libertades que posibilita.
Adems mientras no se acrecienten los temores relativos a las prdidas de posicin social y la
multiplicacin de formas de violencia que generan sentimientos de inseguridad, y el estado sea
capaz de articular una respuesta medianamente aceptable, la democracia actual seguir gozando del
prestigio adquirido.
Finalmente a mediados de los 90 podamos observar que si estas condiciones no se mantenan,
posiblemente la crisis de representatividad pusiera en cuestionamiento el rgimen democrtico
mismo, ms all de las instituciones particulares o de la clase gobernante a las que ese momento se
refera la crisis de representatividad en el imaginario. Y entonces se poda prever que ya no bastara
con la identificacin de la democracia como libertad para resguardar la integridad del rgimen
poltico, ya que las libertades mismas se veran seriamente cercenadas por las condiciones concretas
de existencia que limitaran las posibilidades de eleccin para sectores amplios de poblacin.
Por otro lado la democracia como el rgimen sustancial, tal como la concibe Castoriadis, donde los
espacios de autonoma que se generan dentro de la sociedad civil pueden cobrar forma de
instituciones polticas con las que el individuo se identifique, y desde donde el individuo pueda no
solo cuestionar este rgimen sino tambin dotarse de respuestas significativas, al tiempo que la
libertad no sea entendida como autonoma individual o libertad de mercado, sino como la libertad
de participar en la ley sustancial, no aparecan tras ningn indicio en el imaginario poltico de los
90.
Por lo tanto, el poco probable escenario que se poda perfilar, frente a la posibilidad de la crisis de
representatividad focalizada en la dirigencia poltica pudiera extenderse a las instituciones
democrticas mismas, no era de un futuro promisorio, en el sentido que desde all se pudiera
generar un cambio hacia formas ms profundas de democracia, al no aparecer en el imaginario
ningn indicio de deseos y expectativas sobre formas de gobierno que incluyeran la autonoma de
los individuos en las instituciones de las que forma parte.

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Solo si leemos en las demandas de educacin y de regulacin del comportamiento de los polticos y
dirigentes desde una tica pblica que robustezca las instituciones, encontraramos algn germen de
esa expectativa o deseo de participar responsablemente en las cuestiones pblicas que son en
definitiva las que condicionan la vida privada de todos aquellos que viven bajo el imperio de la ley.
Pero esto tal vez sea solo una proyeccin infundada de nuestras esperanzas ...

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