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ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

TEMA:
LOS PROCEDIMIENTOS DE FACILITACIN DEL DESPACHO
ADUANERO

CURSO: DERECHO ADUANERO

DOCENTE:
Dra. SHIRLEY PASTOR SALAZAR

ALUMNOS:
JHON GUTIRREZ CAHUANA
JAVIER SAL ZEGARRA JIHUALLANCA

SEMESTRE: IX
TURNO: MAANA
AO: 2015

Epgrafe:

El hombre es tan poco parte de aquella sociedad que le pone ante un


tribual. Como es evidente, no me dirijo contra los derechos humanos
con vigencia universal, pero es que si establecimiento es algo distinto
que su aseguramiento. Si sirve al establecimiento de una constitucin
mundial, habr que castigar a los que vulneran los derechos
humanos, por eso no es una penal contra personas culpables, sino
contra enemigos peligrosos, y por ello debera llamarse la cosa por su
nombre.
Gunther Jakobs, Alemania 2003

Dedicatoria:

A quien con su solo silencio hace ms que solo decir palabra; Sara
Dueas.

PREFACIO

El derecho es una rama del derecho pblico, que regula toda


actividad de comercio exterior, o dgase exportacin e importacin, es
en razn a que por medio de estas actividades comerciales a nivel
internacional que la entidad estatal de control (Superintendencia
Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria), para abreviar en el
desenvolvimiento de este trabajo de investigacin le daremos la
denominacin de administracin aduanera.
Ahora bien ubicndonos en el campo de investigacin, cabe
mencionar los procedimientos de facilitacin del despacho aduanero,
esto tiene cause en los procedimientos de atencin, control de
actividades a cargo de la administracin aduanera para el control del
ingreso

egreso

internacional.

de

mercancas,

provenientes

del

comercio

Las actividades derivadas del comercio internacional son materia de


evaluacin, dada su importancia es que se desenvuelve hoy en da el
comercio

internacional,

ahora

bien,

uno

de

los

principales

procedimientos de facilitacin son: I) punto de llegada y despacho en 48


horas; II) empleo de la gestin del riesgo; III) agilizacin del levante y
presentacin de garanta; D levante de envos de entrega rpida;

entre

otros, que sern detallados con ms detenimiento en el desarrollo de la ley


general de aduanas y su correspondiente reglamento.

PROCEDIMIENTOS DE FACILITACIN DEL DESPACHO


ADUANERO

Un derecho ganado sin esfuerzo est en una lnea con los


hijos que trae la cigea; lo que ha trado la cigea lo
puede volver a llevar el zorro o el buitre. Pero la madre que
ha dado a luz el hijo, no se lo deja robar, y tampoco se deja
arrebatar un pueblo los derechos e instituciones que ha
tenido que lograr en sangriento trabajo.
Rudolf von
Ihering

La ley general de aduanas, aprobada por el decreto legislativo N


1053 publicada el 27 de junio del 2008, contempla las nuevas

regulaciones de lo que podemos calificar como un sofisticado proceso


de despacho aduanero, que abarca un nuevo mecanismo de
declaracin

aduanera,

revisin

documentaria

adelantada,

autorizacin de disposicin de mercancas semiautomtica, pago de


tributos deferido (al garantizarse los mismo) y revisin definitiva
posterior; proceso que por efectos de lo establecido en el reglamento
de la dicha ley (decreto supremo N 010- 2009-EF publicada el 16 de
enero del 2009) postergo su aplicacin, inicialmente para el 01 de
enero del 2010.
Sin embargo, por lo complejo que significo la implementacin de este
nuevo proceso, al requerir mltiples adecuaciones para encaminarla,
su vigencia general empez recin el 01 de octubre del 2010,
faltando incluso implementarse totalmente en algunas aduanas del
pas.
ANTECEDENTES DE DESPACHO ADUANERO
A anteriormente, el proceso habitual de tramitar un despacho
aduanero, era el denominado despacho normal, que iniciaba con la
numeracin de la DUA luego de: arriba el medio de transporte,
descargado los bultos en un terminal de almacenamiento y obtenido
el volante de ubicacin (3 das promedio); seguidamente se
cancelaban los tributos, obtena el canal de control, se preparaban los
documentos

para

aduanas

se

presentaba

para

revisin

documentaria o fsica (2 das promedio); y culminaba con la revisin


de aduanas y otorgamiento del levante, salvadas las posibles
notificaciones (4 das promedio). Esto representaba como promedio
de atencin de un despacho aduanero: 9 das tiles.
Los procedimientos aduaneros son medios por los cuales se facilita en
la brevedad posible los procedimientos en los cuales se realizan toda
actividad de comercio internacional o dgase comercio exterior, en
suma cuenta todo procedimiento en el que medie toda procedimiento
aduanero,

La legislacin nacional ha previsto algunos procedimientos para la


facilitar el despacho aduanero. Estos son:
A). PUNTO DE LLEGADA Y DESPACHO EN 48 HORAS
Las mercancas que ingresan al territorio aduanero pueden ser
despachadas

desde

el

punto

de

llegada,

las

compaas

transportadoras son responsables de las mercancas hasta su entrega


a los consignatarios en el punto de llegada, lugar donde cesa la
responsabilidad del transportista.
Las mercancas pueden ser despachadas dentro de los 48 horas
siguientes a su llegada, caso contrario estas pasaran a ser
almacenadas hasta su posterior despacho en el deposito temporal,
antes denominado terminal de almacenamiento.
B). EMPLEO DE LA GESTION DEL RIESGO
Mediante Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de
Aduanas N 00187-2013/SUNAT/300000, la divisin de gestin de
riesgos

aduaneros

(DGRA)

efecta

la

implementacin

mantenimiento de las herramientas que se utilizan para aplicar los


criterios de seleccin de declaraciones a canal de control a partir de
la informacin procesada y llevada a cabo el registro en el sistema
integrado de gestin aduanera (SIGAD), de las variables, filtros y
dems informacin necesaria para dicha seleccin.
En un breve hincapi cabe sealar lo establecido en el artculo 164
del Decreto Legislativo N 1053 - Ley General de Aduanas (LGA)
seala que

() La Administracin Aduanera dispondr las

medidas y procedimientos tendientes a asegurar el ejercicio


de

la

potestad

aduanera; asimismo la

Primera

Disposicin

Complementaria Final del Reglamento de la Ley General de Aduanas,


aprobado por Decreto Supremo N 010-2009-EF, establece que () la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria - SUNAT aprobar los procedimientos, instructivos,

circulares y otros documentos necesarios para la aplicacin


de

lo

dispuesto

en

la

Ley

General

de

Aduanas

su

Reglamento.1
El SIGAD selecciona o asigna el canal de control al que debe ser
sometida la Declaracin Aduanera de Mercancas (DAM), sobre la
base de la evaluacin de riesgo, considerando los criterios de
seleccin de evaluacin de riesgos, normativos o aleatorios.
El resultado de la seleccin efectuada automticamente por el SIGAD
determina los siguientes canales de control:
A) ROJO.- Como regla general se verifica la declaracin mediante el
reconocimiento fsico de la mercanca.
B) NARANJA.- Como regla general la declaracin es sometida a
revisin documentaria.
C) VERDE.- La declaracin no requiere de revisin documentaria ni
de reconocimiento fsico. Las condiciones especiales de cada canal o
de la revisin a la que sern sometidas la declaracin y/o la
mercanca se detallan en los procedimientos que regulan el trmite
de los regmenes aduaneros.

Para el ejercicio del control aduanero la administracin aduanera debe


emplear principalmente las tcnicas de gestin de riesgo para
controlar aquellas actividades o reas de alto riesgo.
Para el control durante el despacho, la administracin aduanera
determina

mediante

tcnicas

de

gestin

los

porcentajes

de

reconocimiento fsico de las mercancas destinadas a los regmenes


aduaneros, la regla general aplicable a dichos porcentajes ser de
1 Decreto Legislativo N 1053, Decreto Legislativo que aprueba la Ley
General de Aduanas; publicado en El Peruano el 27 de junio de 2008
2 Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N 001872013/SUNAT/300000.del 26 de julio de 2013

4%, pudiendo la SUNAT aplicar porcentajes mayores, a los que en


ningn

caso

debern

exceder

del

15%

de

las

declaraciones

numeradas
C. AGILIZACION DEL LEVANTE Y PRESENTACION DE GARANTIA
Empecemos definiendo esta institucin jurdica aduanera, reconocida
en la ley como el acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los
interesados a disponer de las mercancas de acuerdo con el rgimen
aduanero solicitado. Siendo as tenemos entonces que se deben
cumplir estricta y obligatoriamente cada una de las formalidades
aduaneras para poder obtener el citado levante. Su otorgamiento
permite dar por concluido el despacho aduanero.3
Efectuada esta definicin podemos analizar en las siguientes lneas
las nuevas disposiciones previstas en el Decreto Legislativo N 1053
que permitirn lograr que se agilice el otorgamiento del levante
aduanero en beneficio de los usuarios del comercio exterior.
Desde la entrada en vigencia del Acuerdo de Promocin Comercial suscrito
entre Per y Estados Unidos de Amrica sabamos que exista el compromiso
de crear un mecanismo gil que le permita al importador realizar el
desaduanaje de sus mercancas en un plazo no mayor de 48 horas.
Lo cual ha ocurrido en la novsima legislacin aduanera pero sujeta al
cumplimiento estricto de los siguientes requisitos para su validez:
a) Presentacin de la garanta global o especfica previa a la
numeracin de la declaracin.
b) Transmitir el manifiesto de carga antes de la llegada del medio
de transporte.
c) Numerar la declaracin antes de la llegada del medio de
transporte.
d) Contar con toda la documentacin requerida por la legislacin
aduanera para el despacho de la mercanca, incluyendo los

3 http://magoyarse.blogspot.com/2010/06/la-agilizacion-del-levanteaduanero.html 12 de junio del 2015, 15:20 pm.

requisitos

previstos

para

las

mercancas

restringidas

de

conformidad con la ley de la materia.


e) Que no se haya dispuesto sobre la mercanca una medida
preventiva o la suspensin del despacho.

el levante en 48 horas:

Slo procede en el Despacho Anticipado.

Presentacin de la garanta global o especfica, previa a la


numeracin de la Declaracin Aduanera.

En caso de reconocimiento fsico, el declarante deber


poner las mercancas a disposicin de la administracin
aduanera

en

las

zonas

almacenes

previamente

designados por sta para tal fin.

La autoridad aduanera debe disponer las acciones necesarias para


que, en la medida de lo posible, las mercancas puedan ser de libre
disposicin dentro de las 48 horas siguientes al trmino de la
descarga.4
Para dicho efecto, es requisito, entre otros, la presentacin de la
garanta global o especifica previa a la numeracin anticipada de la
declaracin, en estos casos los importadores y beneficiarios de los
regmenes, podrn presentar previamente a la numeracin de la
declaracin de mercancas, garantas globales o especficas que
garanticen el pago de la deuda tributaria aduanera, derechos
antidumping

compensatorios

provisionales

definitivos,

percepciones y dems obligaciones de pago que fueran aplicables.


La garanta es global cuando asegura el cumplimiento de las
obligaciones vinculadas a ms de una declaracin o solicitudes de
rgimen aduanero, y es especfica cuando asegura el cumplimiento
4 CRDENAS MEDINA Leonel, derecho aduanero, pg. 191-196

de obligaciones derivadas de una declaracin o solicitud de rgimen


aduanero. El plazo de estas garantas ser de 3 meses y, en casos
especficos, hasta no mayor de un ao. Pudiendo ser renovadas. En
caso de que no se cumpla con la renovacin de la garanta, la
administracin aduanera proceder a requerirla.
De ser necesaria la ejecucin de esta garanta en el caso de deudas
declaradas y otras que se generan producto de su declaracin, tales
como antidumping, percepciones entre otras, se proceder a hacerlo
de manera inmediata una vez que sean exigibles, no siendo necesaria
la emisin ni notificacin de documento alguno por parte de la
aduana de despacho.

D). LEVANTE DE ENVIOS DE ENTREGA RAPIDA


Se trata de un procedimiento aduanero separado y expedito para los envos
de entrega rpida que en circunstancias normales permita su despacho
aduanero dentro de las seis (06) horas siguientes a la presentacin de los
documentos aduaneros necesarios, siempre que el envo haya arribado.
Lo que es importante destacar en este procedimiento es que los usuarios
gozarn de una inafectacin tributaria cuando se trate de envos de entrega
rpida realizados en condiciones normales siempre que constituyan:
a) Correspondencia, documentos, diarios y publicaciones peridicas, sin
fines comerciales.
b) Mercancas hasta por un valor de doscientos y 00/100 dlares de los
Estados Unidos de Amrica (US$ 200,00).
Tenemos entonces que bajo este procedimiento se privilegia la inmediatez
en conceder el levante aduanero en slo seis horas para aquellas
mercancas que hayan arribado al pas, en la medida que cuenten con toda
la documentacin completa para su desaduanaje.

En consecuencia podemos advertir que slo podrn acceder al levante


aduanero en 48 horas quienes presenten una garanta previa a la
numeracin de la declaracin y adems se sometan a la modalidad de
despacho anticipado.

Se establecer un procedimiento aduanero separado que


permita

que

los

envos

de

entrega

rpida

en

circunstancias normales se despachen dentro de las 6


horas siguientes a la presentacin de los documentos.

El requisito es que el envo haya arribado.

Esta nueva modalidad de servicio expreso que ha incorporado la ley


busca

agilizar

los

despachos

aduaneros

cuando

se

trata

de

mercancas que requieren un tratamiento mucho ms rpido que el


resto. Adems busca atender las necesidades del cliente y proveer de
mayores facilidades a los dueos de la carga y operadores del
comercio exterior. Para dicho efecto, ser requisito, entre otros la
presentacin de la garanta global o especifico previa a la numeracin
anticipada de la declaracin.
Se permite el despacho aduanero dentro de las 6 horas siguientes a la
presentacin de los documentos aduaneros necesarios, siempre que
l envi haya arribado.
Tal efecto se considera envo de entrega rpida a los documentos,
materiales impresos, paquetes u otras mercancas, sin lmite de valor
o peso, que requieran traslado urgente y disposicin inmediata por
parte del destinatario, transportados al amparo de una gua de envos
de entrega rpida.

E). DESPACHOS URGENTES

Los envos de socorro y urgencia se efectuarn


limitando el control de la autoridad aduanera al
mnimo necesario.

Por la naturaleza de la mercanca, la administracin aduanera permite


el tramite simplificado y gil, denominado despacho urgente, esta se
clasifica en envos de urgencia y envos de socorro, cabe precisar que
esta ltima modalidad se efecta limitando el control de la autoridad
aduanera

al

mnimo

necesario

(solo

es

materia

de

revisin

documentaria). Como ejemplo podemos mencionar a animales vivos,


explosivos,

combustible,

mercancas

inflamables,

documentos,

diarios, revistas, publicaciones peridicas, medicamentos, vacunas,


mercancas en granel, maquinarias y equipos de gran peso y
volumen, entre otros.
Para esta modalidad de despacho aduanero que tiene como elemento
caracterstico la determinacin del tipo de mercanca que puede gozar de
estas facilidades, resulta oportuno precisar que se consideran como
despachos urgentes a los envos de urgencia y los envos de socorro.
En

ese

orden

de

ideas,

tenemos

entonces

que

se

reconocen

como ENVOS DE URGENCIA a las mercancas que por su naturaleza o el


lugar

donde

deban

ser

almacenadas

requieran

de

un

tratamiento

preferencial, pudiendo ser destinadas a los regmenes de importacin para


el consumo, admisin temporal para perfeccionamiento activo, admisin
temporal para reexportacin en el mismo estado o depsito aduanero.
Su trmite se puede iniciar antes de la llegada del medio de transporte o
hasta siete (7) das calendarios posteriores a la fecha del trmino de la
descarga; con lo cual debe quedar claro que si se vence este plazo, la
mercanca slo podr ser despachada bajo la modalidad de despacho
excepcional. Otro aspecto muy importante por destacar es que las
declaraciones sujetas a esta modalidad de despacho no eximen al
declarante de la obligacin de cumplir con todas las formalidades y
documentos exigidos por el rgimen solicitado. 5
5 http://magoyarse.blogspot.com/2010/06/la-agilizacion-del-levanteaduanero.html 12 de junio del 2015, 18:20 pm.

Esta modalidad de despacho comprende al siguiente tipo de mercancas de


conformidad con el artculo 231 del Reglamento de la Ley General de
Aduanas:
a) rganos, sangre, plasma sanguneo de origen humano;
b) Mercancas y materias perecederas susceptibles de descomposicin o
deterioro, destinadas a la investigacin cientfica, alimentacin u otro
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

tipo de consumo;
Materiales radioactivos;
Animales vivos;
Explosivos, combustibles y mercancas inflamables;
Documentos, diarios, revistas y publicaciones peridicas;
Medicamentos y vacunas;
Piedras y metales preciosos, billetes, cuos y monedas;
Mercancas a granel;
Mquinas y equipos de gran peso y volumen, incluso aeronaves;
Partes y piezas o repuestos para maquinaria para no paralizar el

proceso productivo, solicitados por el productor;


l) Carga peligrosa;
m) Insumos para no paralizar el proceso productivo, solicitados por el
productor; y
n) Otras mercancas que a criterio de la Administracin Aduanera
merezcan tal calificacin.
En cambio se consideran como ENVIOS DE SOCORRO a las mercancas
destinadas a ayudar a las vctimas de catstrofes naturales, de epidemias y
siniestros, pudiendo ser destinadas a los regmenes de importacin para el
consumo o admisin temporal para reexportacin en el mismo estado. Cabe
aadir que esta modalidad de despacho est sujeta solo a control
documentario.
La relacin de mercancas que han sido reconocidas como envos de socorro
por el artculo 232 del Reglamento de la Ley General de Aduanas para
tramitarse bajo esta modalidad de despacho comprende a las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Vehculos u otros medios de transporte;


Alimentos;
Contenedores para lquidos y agua, bolsas y purificadores de agua;
Medicamentos, vacunas, material e instrumental mdico quirrgico;
Ropa y calzado;
Tiendas y todos de campaa;
Casas o mdulos prefabricados;
Hospitales de campaa;

i) Otras mercancas que a criterio de la Administracin Aduanera


constituyan envos de socorro y aquellas que se establezcan por
normas especiales.

F). RECONOCIMIENTO FISICO DE OFICIO


Es una estupenda medida que sin duda fortalecer an ms la agilizacin
del levante aduanero, dado que ser aplicable para aquellos casos en los
que el despachador de aduanas no se presente al reconocimiento fsico
programado por la Administracin Aduanera. Existe por lo tanto la
obligacin legal atribuida a la administracin del rea designada por la
Administracin Aduanera dentro de la zona primaria para poner las
mercancas a disposicin de la autoridad aduanera y participar en el citado
acto de reconocimiento fsico.

Sin duda cuando se implemente este mecanismo en su totalidad le permitir


dar mayor fluidez a los despachos aduaneros, para lo cual se requiere
necesariamente el apoyo de los depsitos temporales, quienes debern
brindar las facilidades logsticas y operativas para que se ejecute esta
disposicin en beneficio de los dueos o consignatarios.

Procede en los casos en que el Despachador de


Aduanas no se presente a esta diligencia, en la
fecha programada.

La administracin aduanera podr realizarlo de


oficio y se realizar en presencia del administrador
del rea designada dentro de la Zona Primaria,
debiendo poner las mercancas a disposicin de la
autoridad aduanera.

En los casos en que el despachador de aduanas no se presente al


reconocimiento fsico programado por la administracin aduanera,
esta podr hacerlo de oficio. Para tal efecto la administracin del rea
designada por la administracin aduanera dentro de la zona primaria
debe poner las mercancas a disposicin de la autoridad aduanera y
participar en el citado acto de reconocimiento fsico.

G.) REEMBARQUE DE MERCANCIA DECLARADA Y ENCONTRADA


CON POSTERIORIDAD LEVANTE.

En caso de que la mercanca encontrada por el dueo con


posterioridad al levante fuese mayor que la consignada en la
declaracin aduanera, a opcin del importador, esta podr ser
declarada sin ser sujeta a sancin y con el solo pago de la deuda
tributaria aduanera y los cargos que corresponda, o podr ser
reembarcada.

La

destinacin

al

rgimen

de

reembarque

solo

proceder dentro del plazo de 30 das computados a partir de la fecha


del retiro de la mercanca.
El artculo 96 de la ley general de aduanas decreto legislativo N
1053, establece () Reembarque Rgimen aduanero que permite que las
mercancas que se encuentran en un punto de llegada en espera de la
asignacin de un rgimen aduanero puedan ser reembarcadas desde el
territorio aduanero con destino al exterior, siempre que no se encuentren en
situacin de abandono ().
Asimismo el reembarque de oficio La autoridad aduanera en ejercicio de su
potestad

podr

disponer

de

oficio

que

el

transportista,

dueo

consignatario, realice el reembarque de aquellas mercancas que por su


naturaleza o condicin no puedan ser destruidas ni deban permanecer en el
pas.
El artculo 132 proscribe que () El reembarque es solicitado por el
despachador de aduana a la Administracin Aduanera. La salida de la
mercanca se realiza en un plazo de treinta (30) das calendario siguiente a
la fecha de numeracin de la declaracin de reembarque.

El artculo 145 Mercanca declarada y encontrada () En caso que la


mercanca encontrada por el dueo o consignatario con posterioridad al
levante fuese mayor o distinta a la consignada en la declaracin aduanera,
a opcin del importador, sta podr ser declarada sin ser sujeta a sancin y

con el solo pago de la deuda tributaria aduanera y los recargos que


correspondan, o podr ser reembarcada. La destinacin al rgimen de
reembarque

slo

proceder

dentro

del

plazo

de

treinta

(30)

das

computados a partir de la fecha del retiro de la mercanca. Si la Autoridad


Aduanera durante el reconocimiento fsico encontrara mercanca no
declarada, sta caer en comiso o a opcin del importador, podr ser
reembarcada previo pago de una multa y siempre que el reembarque se
realice dentro del plazo de treinta (30) das computados a partir de la fecha
del reconocimiento fsico de la mercanca. De no culminarse el reembarque,
la mercanca caer en comiso.

El Reembarque se solicita:
1. Dentro del plazo de 30 das calendario computado a partir del da
siguiente del trmino de la descarga.
2. Cuando la mercanca est sujeta al rgimen de depsito de aduana,
dentro del plazo concedido;
3. Cuando se trate de mercanca no declarada encontrada por el dueo
o consignatario con posterioridad al levante, dentro del plazo de
treinta (30) das hbiles a partir de la fecha de retiro de la mercanca;
4. Cuando se trate de mercanca no declarada hallada durante el
reconocimiento fsico, dentro del plazo de 30 das hbiles a partir de
la fecha del reconocimiento fsico de la mercanca;
5. En el reembarque de oficio, dentro del plazo de 30 das calendario
computados a partir del da siguiente de la notificacin del acto que
dispone el reembarque.

H). REEMPLAZO DE SANCION DE COMISO POR EL EMBARQUE


Si la autoridad aduanera durante el reconocimiento fsico encontrara
mercanca n declarada, esta caer en comiso o a opcin del
importador, podr ser reembarcada previo pago de una multa y
siempre que el reembarque se realice dentro del plazo de 30 das
computados a partir de la fecha de reconocimiento fsico de la
6 LLERENA TORRES Francisco, Rgimen de Embarque, Superintendencia
de Aduanas y Administracin Tributaria. exposicin del 30 de mayo del
2014.

mercanca. De no culminarse el reembarque la mercanca cae en


comiso.
I). PARTICIPACION DEL OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO
El operador econmico autorizado es el operador de comercio exterior
calificado por la SUNAT, que goza de facilidades para la gestin del
despacho aduanero, considerado su trayectoria satisfactoria de
cumplimiento de la normativa. Sistema adecuado de registros
contables y logsticos que permita la trazabilidad de las operaciones,
solvencia financiera y patrimonial debidamente comprobada, y nivel
de seguridad adecuado.
Los certificados otorgados por la administracin aduanera tienen una
vigencia de 3 aos, siempre que el usuario mantenga los requisitos
para su calificacin,; en caso contrario se le suspender o revocara el
certificado.
J). COOPERACION E INTERCAMBIO DE INFORMACION
Para el desarrollo de sus actividades la administracin aduanera
procurara el intercambio de informacin y/o la interoperabilidad con
los sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas nicas
del mundo de manera electrnica o la integracin de los procesos
interinstitucionales, as como con empresas privadas y entidades
pblicas nacionales y extranjeras.
En tal sentido, las entidades pblicas que registran datos en medios
electrnicos, se encuentran obligadas, salvo las excepciones previstas
en la constitucin y la ley de transferencia y acceso a la informacin
pblica a poner disposicin de la administracin aduanera dicha
informacin de manera electrnica.
K). PUBLICIDAD DE DISPOSICIONES ADUANERAS
Se ha establecido que todo documento emitido por la SUNAT,
cualquiera que sea su denominacin y que constituya una norma

exigible a los operadores de comercio exterior debe de cumplir con el


requisito de publicidad, en ese sentido, las resoluciones que
determinan la clasificacin arancelaria y las resoluciones anticipadas
deben ser pblicas en el portal de la SUNAT, entidad que adems
debe procurar la publicacin por adelanto de las regulaciones de
aplicacin general que rijan asuntos aduaneros, a los efectos de
brindar

las

personas

interesadas

la

oportunidad

de

hacer

comentarios previamente a su adopcin.


Para los efectos de la publicidad de los proyectos y propuestas de
disposiciones aduaneras, la SUNAT se encuentra facultada de
realizarlo a travs de su portal en la wed: www.sunat.gob.pe.

L). EMBARQUE DIRECTO DESDE EL ALMACEN SEALADO POR


EL EXPORTADOR
En los regmenes de exportacin definitiva, exportacin temporal para
reimportacin en el mismo estado y exportacin temporal para
perfeccionamiento pasivo, a solicitud del exportador, se permite el
embarque directo de la mercanca desde el local que este indique
siempre que cuente con la infraestructura necesaria, de acuerdo a lo
sealado por la administracin aduanera, para poder efectuar el
reconocimiento fsico cuando corresponda.
Definicin recogida del artculo 600 de la LGA Lo dispuesto en el prrafo
precedente es aplicable a las siguientes mercancas:

Facilitacin es aplicable a las siguientes mercancas:


- Las perecibles que requieran de un acondicionamiento especial.
- Las peligrosas.
- Las maquinarias de gran peso y volumen.
- Los animales vivos.

- Aquellas que presenten a granel.


- El patrimonio cultural y/o histrico

Asimismo, el artculo 123 de la LGA precisa respecto a la carga o embarque


de mercancas, que deben cumplirse las siguientes formalidades aduaneras:
Artculo 123.- Carga La carga de la mercanca debe efectuarse
dentro

de

la

zona

primaria.

Excepcionalmente,

podr

autorizarse la carga en zona secundara, de acuerdo a lo


sealado en el Reglamento. El control de la carga de las
mercancas que salgan por una aduana distinta de aquella en
que se numer la declaracin aduanera se realiza en la aduana
de salida". (nfasis aadido)
En consecuencia, el embarque debe realizarse necesariamente dentro de la
zona primaria pero existe la posibilidad que excepcionalmente la autoridad
aduanera autorice que dicho embarque o carga se realice en zona
secundaria; para lo cual recurrimos a los siguientes requisitos ylo
condiciones fijados en el artculo 63 del Reglamento de la LGA:
El artculo 63 de la ley general de aduanas establece que () el embarque
directo desde el local designado por el exportador en los regmenes de
exportacin definitiva, exportacin temporal para reimportacin en el
mismo estado y exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo, a
solicitud del exportador, proceder el embarque directo de la mercanca
desde el local que el exportador designe, debiendo stos contar con la
infraestructura necesaria de acuerdo a lo sealado por la Administracin
Aduanera para poder efectuar el reconocimiento fsico cuando corresponda.
Los usuarios aduaneros certificados, adems de las mercancas sealadas
en el prrafo anterior podrn efectuar tambin embarques directos de
mercancas acondicionadas en contenedores". (nfasis aadido) Tenemos
entonces como regla general que el embarque de las mercancas para su
exportacin se debe realizar en zona primaria aduanera y como excepcin a
dicha regla, existe la posibilidad que la Administracin Aduanera autorice el
embarque desde zona secundaria, bajo la forma de embarque directo de la

mercanca desde el local que el exportador designe, siempre se trate de las


mercancas sealadas en el artculo 63 del Reglamento de la LGA. 7

M). CONSULTAS DE LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR


Se establece en la normatividad aduanera que los operadores de
comercio exterior podrn formular consultas sobre materia aduanera
de manera presencial, telefnica o a travs de portal de la SUNAT, de
acuerdo a los procedimientos establecidos por la administracin
aduanera.
N). MERCANCIA DECLARADA Y ENCONTRADA
Los derechos arancelarios y dems impuestos se aplican con respecto
de la mercanca consignada en la declaracin aduanera y, en caso de
reconocimiento fsico, sobre la mercanca encontrada, siempre que
esta sea menor que la declarada.
En caso de que la mercanca encontrada por el dueo o consignatario
con posterioridad al levante fuese mayor a distinta que la consignada
en la declaracin aduanera, a opcin del importador, esta podr ser
declarada sin ser sujeta a sancin y con el solo pago de la deuda
tributaria aduanera y los cargos que correspondan, o podr ser
reembarcada,

la

destinacin

al

rgimen

de

reembarque

solo

proceder dentro del plazo de 30 das computados a partir de la fecha


de retiro de la mercanca.
Si la autoridad aduanera durante el reconocimiento fsico encontrara
mercanca no declarada, esta caer en comiso o a opcin del
importador, podr ser reembarcada previo pago de una multa y
siempre que el reembarque se realice dentro de plazo de 30 das
computados a partir de la fecha de reconocimiento fsico de la

7 INFORME N 100 -2014-SUNAT/5D1000, informe en ocasin a la


formulacin de consultas vinculadas a la solicitud de embarque directo
desde el local designado por el exportador en el marco general de aduanas
y su reglamento.

mercanca. De no culminarse el reembarque, la mercanca caer en


comiso.

GLOSARIO8

Administracin aduanera.-

Para el Per, el rgano estatal es la

Superintendencia Nacional de aduanas y Administracin Tributaria


(SUNAT).
Procedimientos aduaneros.-

tratamiento aplicado por cada

administracin aduanera a mercancas y medios de transporte que


son sujetos de control aduanero.
Aduana.-

organismo responsable de la aplicacin de la legislacin

aduanera y del control de la recaudacin de los derechos de aduana y


dems tributos; encargados de aplicar, en lo que le concierne, la
legislacin sobre comercio exterior, generar las estadsticas que ese
trfico produce y ejerce las dems funciones que las leyes le
encomiendan. El trmino tambin designa una parte cualquiera de la
administracin de aduanas, un servicio o una oficina.
Derechos de aduana o arancelarios.-impuestos establecidos en el
arancel de aduanas a la mercanca que entren al territorio aduanero.
Despacho.- cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias
para importar y exportar las mercancas o someterlas a otros
regmenes, operaciones o destinos aduaneros.
Despacho aduanero.-

Es el conjunto de actos y formalidades

relativos a la entrada de mercancas al territorio nacional y a su salida


8 Decreto legislativo N 1053, ley general de aduanas.

del mismo, que de acuerdo con los diferentes trficos y regmenes


aduaneros establecidos en el presente ordenamiento, deben realizar
en la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios,
destinatarios,

propietarios,

poseedores

tenedores

en

las

importaciones y los remitentes en las exportaciones, as como los


agentes o apoderados aduanales.
Acciones de control extraordinario.- Aquellas que la autoridad
aduanera puede disponer de manera adicional a las ordinarias, para
la verificacin del cumplimiento de las obligaciones y la prevencin de
los delitos aduaneros o infracciones administrativas que pueden ser
los operativos especiales, las acciones de fiscalizacin entre otros. La
realizacin de estas acciones no opera de manera formal ante un
trmite aduanero regular, pudiendo disponerse antes, durante o
despus del trmite de despacho, por las aduanas operativas o las
intendencias facultadas para dicho fin.
Almacn aduanero.- Local destinado a la custodia temporal de las
mercancas cuya administracin puede estar a cargo de la autoridad
aduanera, de otras dependencias pblicas o de personas naturales o
jurdicas, entendindose como tales a los depsitos temporales y
depsitos aduaneros.
Formalidades aduaneras.- Todas las acciones que deben ser
llevadas a cabo por las personas interesadas y por la Administracin
Aduanera a los efectos de cumplir con la legislacin aduanera.
Control

aduanero.-

Conjunto

de

medidas

adoptadas

por

la

Administracin Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento


de la legislacin aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya
aplicacin o ejecucin es de competencia o responsabilidad de sta.
Declaracin aduanera de mercanca.- Documento mediante el
cual el declarante indica el rgimen aduanero que deber aplicarse a
las mercancas, y suministra los detalles que la Administracin
Aduanera requiere para su aplicacin.

Declarante.- Persona que suscribe y presenta una declaracin


aduanera de mercancas en nombre propio o en nombre de otro, de
acuerdo a legislacin nacional.
Incautacin.-

Medida

preventiva

adoptada

por

la

Autoridad

Aduanera que consiste en la toma de posesin forzosa y el traslado


de la mercanca a los almacenes de la SUNAT, mientras se determina
su situacin legal definitiva.
inmovilizacin.- Medida preventiva mediante la cual la Autoridad
Aduanera dispone que las mercancas deban permanecer en un lugar
determinado y bajo la responsabilidad de quien seale, a fin de
someterlas a las acciones de control que estime necesarias.
Despachador de aduana.- Persona facultada para efectuar el
despacho aduanero de las mercancas.
Destinacin aduanera.- Manifestacin de voluntad del declarante
expresada mediante la declaracin aduanera de mercancas, con la
cual se indica el rgimen aduanero al que debe ser sometida la
mercanca que se encuentra bajo la potestad aduanera.
Mercanca.- Bien susceptible de ser clasificado en la nomenclatura
arancelaria y que puede ser objeto de regmenes aduaneros.
Reconocimiento fsico.- Operacin que consiste en verificar lo
declarado, mediante una o varias de las siguientes actuaciones:
reconocer las mercancas, verificar su naturaleza, o rigen, estado,
cantidad, calidad, valor, peso, medida, o clasificacin arancelaria.
Reconocimiento previo.- Facultad del dueo, consignatario o sus
comitentes de realizare n presencia del depositario, la constatacin y
verificacin de la situacin y condicin de la mercanca o extraer
muestras de la misma, antes de la presentacin de la declaracin de
mercancas previo a viso a la autoridad aduanera.
Revisin

documentaria.-

Examen realizado

por

la

autoridad

aduanera de la informacin contenida en la declaracin aduanera de


mercancas y en los documentos que la sustentan.

CONCLUSIONES

Los procedimientos de facilitacin cumplen un fin comn el


cual es hacer del procedimiento del despacho aduanero un
proceso ms sumario, y menos complejo, con instancias an
ms predecibles, con etapas breves que logren un mejor

desenvolvimiento, y sin trmites innecesarios.


El objeto primordial de los procedimientos de facilitacin es
agilizar un trmite ms efectivo, para la atencin a los agentes
econmicos que realizan actividades de comercio internacional,
esto

tambin

tiene

el

fin

de

desaduanizar

toda

forma

burocrtica e innecesaria en amparo de los principios generales

del derecho aduanero.


En suma cuanta dado que el derecho aduanero regula todo
procedimientos en el campo del comercio internacional, es de
suma importancia denotar que depende del rgano competente
positivizar toda forma, procedimiento y tramite que agilice, el
comercio internacional tanto en trminos de exportacin como
de importacin.

BIBLIOGRAFA
Decreto legislativo N 1053, ley general de aduanas.
INFORME N 100 -2014-SUNAT/5D1000, informe en ocasin a la
formulacin de consultas vinculadas a la solicitud de embarque
directo desde el local designado por el exportador en el marco
general de aduanas y su reglamento.
LLERENA
TORRES
Francisco,

Rgimen

de

Embarque,

Superintendencia de Aduanas y Administracin Tributaria. exposicin


del 30 de mayo del 2014.
CRDENAS MEDINA Leonel, derecho aduanero, pg. 191-196

Decreto Legislativo N 1053, Decreto Legislativo que aprueba la Ley


General de Aduanas; publicado en El Peruano el 27 de junio de 2008
Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N
00187 2013/SUNAT/300000.del 26 de julio de 2013
Reglamento de la ley general de aduanas.
Infografa
http://magoyarse.blogspot.com/2010/06/la-agilizacion-del-levanteaduanero.html 12 de junio del 2015, 15:20 pm.