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CONSECUENCIAS DE LA MINERA

ILEGAL EN LAS REGIONES MADRE


DE DIOS Y PUNO.

INTEGRANTES
GASTELO GONZLES, Mara Victoria.
OCHO PORRAS, Liseth.
SUCLUPE CARRILLO, Jess Elmo.
TORRES BONILLA, Wilson.
VIZCONDE BURGA, Diana.
ZEA MEDINA, Junior.

INDICE

INTRODUCCIN 3
DEDICATORIA 4
AGRADECIMIENTO.. 5

CONSECUENCIAS DE LA MINERIA ILEGAL EN LAS REGIONES MADRE DE DIOS


Y PUNO

1. ANTECEDENTES 6
2. DEFINICIN DE LA MINERIA IGEAL. 7
3. EFECTOS DE LA MINERIA ILEGAL.. 8
-

Daos Ambientales irreparables... 9


Una amenaza para la salud 9
Una lacra social... 10

4. CAUSAS QUE MOTIVAN LA MINERIA ILEGAL.. 11


5. CARACTERISTICAS DE LA MINERIA ILEGAL..... 11
6. OBJETIVOS
6.1. Problemas del relave minero.. 12
6.1.1. El tratamiento legal a los relaves mineros 13
6.1.2. Impacto de relaves mineros en el Per y sus posibles usos
alternativos. 14
-

Impactos Ambientales.... 15
Impactos Sociales 16
Impactos econmicos. 17

6.2. Consecuencias en el Medio ambiente producto de la minera ilegal en la


regin Madre de Dios y Puno.

6.2.1. Regin Madre de Dios. 18


La Minera ilegal como desastre ambiental.
La Minera ilegal como desastre humano.
6.2.2. Regin Puno 20

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


1

7. DIFERENCIAS ENTRE MINERIA ILEGAL Y MINERIA INFORMAL. 22


8. CMO SE ORGANIZAN LOS MINEROS INFORMALES?.............................. 23
9. LA MINERIA ILEGAL TIPIFICADA COMO DELITO Y SU INCORPORACIN
EN EL CDIGO PENAL 24
10. DIEZ RAZONES PARA RECHAZAR LA MINERIA ILEGAL E INFORMAL EN
NUESTRO PAS... 25
11. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN PARA ERRADICAR LA MINERIA ILEGAL
EN NUESTRO
PAS 28
12. EL CASO CLAN BACA CASAS. 30
13. NO MS MINERIA ILEGAL. 31
14. EL PROCESO DE FORMALIZACIN MINERA.. 33

15. ACTORES INVOLUCRADOS Y CON RESPONSABILIDAD


EN EL PROCESO DE FORMALIZACIN............. 35

16. CONCLUSIONES. 38
17. ANEXOS. 41
18. BIBLIOGRAFA 51

INTRODUCCIN
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
2

La minera ilegal est presente prcticamente en todas las regiones de nuestro pas, pero
los enclaves principales donde ms abunda esta actividad se encuentran en las regiones
Madre de Dios y Puno con una serie de efectos sobre el ambiente y la salud de las
personas que viven en estos territorios.

Los riesgos a la salud, asociados a esta actividad, se han incrementado de manera


considerable en el contexto de una fiebre de oro que desde mediados de la dcada del
2000, viene generando graves impactos sobre el ambiente y a pesar de estas evidencias,
las poblaciones directamente vinculadas a esta actividad siguen desarrollando prcticas
de trabajo que ponen en riesgo su vida y la salud de la poblacin general.

Este trabajo aporta informacin breve pero valiosa, con la finalidad de conocer los
impactos que acarrea esta accin ilcita y contribuir con propuestas de mediano y largo
plazo para ordenar un caos que nos debe hacer repensar qu desarrollo queremos?,
qu pas queremos ser?, y que tambin haga reflexionar sobre el rol de las autoridades,
las cuales deben evolucionar conforme evoluciona nuestra sociedad y de acuerdo con los
requerimientos de la poblacin.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


3

DEDICATORIA

El presente trabajo de investigacin lo dedicamos con mucho cario


a nuestros padres y a todos quienes aportan positivamente a lo
largo de nuestra formacin acadmica, dndonos el apoyo e
incentivacin que necesitamos para mejorar da a da ya que son
los testigos del trabajo perseverante para lograr un nuevo xito en
nuestras vidas profesionales.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


4

AGRADECIMIENTO

Agradecemos en primer lugar a Dios y a nuestros padres,


por darnos la sabidura y la fortaleza necesaria
para lograr nuestros objetivos, en segundo lugar
a nuestra docente por sus conocimientos, orientacin,
su persistencia, su paciencia y motivacin que han sido fundamental
para llevar a cabo este trabajo y finalmente a nuestros compaeros,
ya que sin ellos no habra diversin en esencia
y un mundo sin ella es un mundo vaco.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


5

CONSECUENCIAS DE LA MIENERA ILEGAL EN LA REGIONES MADRE DE


DIOS Y PUNO

1. ANTECEDENTES

La minera ilegal est presente prcticamente en todas las regiones del pas. Los
enclaves principales se encuentran en Cusco, Madre de Dios y Puno. Existen 15 reas
naturales protegidas amenazadas por la minera ilegal. Una de ellas es la Reserva
Nacional de Tambopata, cuya zona de amortiguamiento ha sido invadida por ms de 15
mil mineros ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio.
Del 2002 a hoy se ha exponenciado la cantidad de focos de minera ilegal en el pas,
como se observa en el mapa. Los puntos azules representan las minas ilegales hasta el
2002, y los azules las zonas que han surgido del 2002 a hoy.1
El aumento de la actividad minera ilegal es directamente proporcional al incremento del
precio del oro a nivel internacional, como se observa en el grfico de lneas Estimado de
produccin ilegal de oro y cotizacin del oro. Actualmente se calcula que de los 5 millones
de onzas que exporta el Per anualmente, ms de un milln (22% aproximadamente)
corresponden a la minera ilegal. Esta actividad ilcita genera anualmente utilidades por
US$1000 millones y evade impuestos por US$305 millones, segn estimaciones de
Macroconsult.
Lo ms preocupante es que actualmente el valor de las exportaciones de oro ilegal supera
al narcotrfico.
Estudios estiman que el oro ilegal que sale del Per estara arribando a Miami, Dubi y,
entre otros destinos alternativos, a Suiza, que sigue siendo un destino principal del oro
peruano.

1 - El Avance de la Minera ilegal en las regiones de nuestro pas. Fuente:


Ministerio de Ambiente del Gobierno del Per.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
6

2. DEFINICIN

La minera

ilegal en

el

Per

extraccin

ilegal

de

minerales

es

una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como


el oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social
y ambiental de parte del Estado peruano.2

Es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las riberas de ros,
lagunas, cabe- ceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de reas naturales
protegidas. Tambin se considera minera ilegal a los que usan equipo y maquinaria
pesada, que no corresponde a la categora de pequea minera o minera artesanal.
El decreto legislativo n 1105, define entonces a los mineros ilegales como aquellos
que no cumplen con las exigencias administrativa, tcnicas, sociales y ambientales de
ley, o que se realiza en zonas en las que est prohibida.

Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que


actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera
sistemtica las normas legales pertinentes, se ubican principalmente en Madre de
Dios, Puno, Sur chico y La Libertad.3
Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del
Ambiente del Per en el ao 2011, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de
estudios de impacto ambiental.
2 - Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. La Minera Ilegal se
extiende peligrosamente en el Per. 2008. Diario Gestin, pg. 23.
3 - Guillermo Medina C., Jorge Arvalo A., Felipe Quea J. Estudio de
Investigacin de la Minera ilegal en el Per: Repercusin para el Sector Minero
y el pas. Arequipa, 2007.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
7

Es aquella actividad minera que se realiza a travs de una o ms de las siguientes


condiciones:

Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la


actividad minera desarrollada ( Pequeo Productor Minero o Pequeo Minero

Artesanal)
Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.
Se realiza en zonas donde est prohibido su ejercicio y por persona natural o
jurdica o grupo de personas organizadas.

LA MINERIA ILEGAL EN CIFRAS:

50 mil hectreas de bosques han sido devastadas por la minera ilegal solo en la
cuenca del ro madre de dios, lo que equivale a 71 canchas de ftbol.
Alrededor de 4.500 mujeres adultas y nias son explotadas sexualmente en zonas
cercanas a los campamentos de mineros ilegales de la regin.
Segn el informe la Trata de Personas en madre de dios, de Capital Humano y
social alternativo (2013). En la regin, aproximadamente 4.500 mujeres son
explotadas sexualmente en los restaurantes y bares cercanos a los campamentos
mineros ilegales. de ellas, el 78% es menor de edad y el 52% proviene de la
regin de Cusco. en el informe se revela adems que las tratantes suelen ser
mujeres de entre 30 y 40 aos de edad, y que los varones son captados con fines
de explotacin laboral.4
8 de cada 10 pobladores de Puerto Maldonado presentan niveles de mercurio 3
veces ms altos que el mximo permisible para la salud.

4 Revista: Dilogos ambientales con la prensasobre minera ilegal en el Per.


Lima, octubre 2013.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
8

3. EFECTOS DE LA MINERIA ILEGAL

La minera ilegal no solo ocasiona daos ambientales irreparables, tambin afecta la


salud de las poblaciones aledaas e influencia de manera perversa en otras
actividades sociales.

DAOS AMBIENTALES IRREPARABLES

En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50 mil hectreas


de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos.
Adems, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y produce
prdidas de hbitat para innumerables especies5.

Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que
producen residuos txicos (ej., con contenido de cianuro o mercurio) que contaminan
el aire, los suelos y las aguas. Los efectos ambientales pueden subsanarse a largo
plazo, pero en muchos casos son irreparables.

Las entidades de fiscalizacin correspondientes y los Ministerios del Interior,


Produccin, Transportes y Comunicaciones, como parte de sus funciones y
competencias, son los encargados de controlar y supervisar la distribucin, transporte,
comercializacin, posesin y utilizacin de mercurio o cianuro.
5 - Ms de Cincuenta mil hectreas de bosques son destruidas en Madre de
Dios. Fuente: Diario la Repblica- seccin: Sociedad. Setiembre, 2014, pg. 15.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
9

UNA AMENAZA PARA LA SALUD

La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la absorcin en el


organismo de mercurio y otros metales pesados como el plomo y el arsnico, que los
mineros ilegales usan en su actividad. El mercurio contamina tambin las fuentes de
agua (ros, lagos y lagunas), contaminando a los peces que son la base de la
alimentacin en las poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95% del
mercurio contenido en los pescados contaminados que come.6

A eso se suma, que segn el estudio del Carnegie Institute, el 60% de los peces
consumidos en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los lmites
permitidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Este estudio tambin determin que el 78% de los adultos evaluados en Puerto
Maldonado

tienen

niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a los lmites mximos permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta cinco
veces el lmite aceptable, y los pobladores que viven ms cerca de las zonas mineras
tienen hasta 8 veces ms mercurio que el lmite establecido por la OMS. Lo ms grave
es que uno de los grupos ms afectados es el de las mujeres en edad frtil, quienes
presentaron los niveles de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio
puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos.

6 - Implicancias de la minera ilegal sobre la salud de mujeres y nios en el


Per- Elizabeth Vallejo Rivera- Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales. Lima, Agosto 2014, pg. 25.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
10

La

UNA LACRA SOCIAL

minera

ilegal

genera

explotacin

infantil,

alcoholismo,

prostitucin,

desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana, etc. En la


zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta, se calcula que 400 pberes y adolescentes
son explotadas sexualmente en las cantinas, llamadas localmente prostibares.

El Movimiento No a la Trata de personas ha sealado que ms de 4.500 personas son


explotadas sexualmente, que en su mayora son mujeres y nias, alrededor de los
campamentos mineros.
Segn datos de la Adjunta para la Niez y la Adolescencia de la Defensora del
Pueblo, las menores de 15 a 17 aos son trasladadas desde comunidades rurales de
la Amazona con engaos de que tendrn un trabajo domstico, pero terminan
prostituyndolas. Uno de los factores que favorecen a esta actividad es la pobreza en
la que se encuentran muchas jvenes en estas comunidades, situacin que es
aprovechada por las organizaciones criminales para reclutar mujeres jvenes.7

4. CAUSAS QUE MOTIVAN LA MINERIA ILEGAL

La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos,


considerando que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos
aos ha sido alentada por:8

7 - GARCIA RAMOS, Daniel Problemtica en la Minera Ilegal en el Per Revista: Minera y Energa- Lima, Abril 2014, pg. 5.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
11

Falta de empleo en el rea rural.

Elevado precio de los metales.

Existencia de organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad,


quienes aprovechan la ausencia del estado para actuar al margen de la ley.

5. CARACTERSTICAS DE LA MINERIA ILEGAL

La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen


pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en
menoscabo de la legalidad.9

Lo informal de esta actividad conduce a la legalidad, desarrollndose en distintos


niveles: mediana minera, minera a pequea escala y minera artesanal.

La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micro extractores, pues
perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos
requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad.
Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los
mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.

8 - Antonio BrackEgg. Ex ministro del Ambiente del Per (2008 2011).


Entrevista a Diario El Comercio, Junio del 2012.
9 - La Minera ilegal en el Per Diario Prensa Regional Direccin: Jr.
Francisco Araoz 144, Independencia (Huaraz), Julio del 2013.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
12

Los micro extractores ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que
usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en
contaminantes txicos y dainos para la salud humana, la agricultura y el ecosistema.
En la minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son
empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son
conseguidos a travs del contrabando.

La remocin del suelo produce deforestacin y erosin de suelos, y los residuos


generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a los ros.

6. OBJETIVOS
-

Determinar los problemas del relave minero en nuestro pas.

Conocer las consecuenciasen el medio ambiente de la minera ilegal en la regin


Puno y Madre de Dios.

6.1.

PROBLEMAS DEL RELAVE MINERO

Segn el Instituto de Estudios Energticos Mineros denominado Legislacin Ambiental


en la Minera Peruana, el relave viene a ser el residuo resultante del proceso de
concentracin de minerales, constituido en un lodo que contiene mineral sedimentado
en pequeas fracciones de rocas inertes e inocuas en grandes volmenes10.

10 - DE LA PUENTE BRUNKE, Lorenzo. Legislacin Ambiental en la Minera


Peruana- Instituto de Estudios Energtico Mineros, Lima 2005, pg. 212 y ss.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
13

El lodo del relave lo constituye una serie de elementos y/o compuestos qumicos
resultantes o utilizados en las actividades del proceso minero, como se ver a
continuacin, los que son sealados tambin como potenciales contaminantes
hdricos:

cidos

Metales en su forma de iones tales como cobre, plomo, zinc, nquel, fierro,
arsnico, cadmio.

Cianuro de sodio (en la minera aurfera).

Reactivos qumicos:

cidos (H2SO4, cido sulfrico).

lcalis.

Espumas y colectores.

Floculantes y coagulantes como sales de aluminio y fierro.

Compuestos de nitrgeno.

Aceites y petrleo usado en la lubricacin y combustible.

Los relaves son transportados utilizando diversas formas hasta los lugares donde son
vertidos; originalmente se hacan en riachuelos, ros, lagos y ocanos generando un
gran impacto ambiental, no obstante, De la PuenteBrunkesostiene que los relaves son
depositados en reas adyacentes a la unidad minera debidamente acondicionadas,
conocidas como canchas de relave.

6.1.1. EL TRATAMIENTO LEGAL A LOS RELAVES MINEROS

Existe una frondosa legislacin relacionada con la minera y que hace referencia a los
relaves, sin embargo, se ha querido sealar, ms bien, aquellas leyes que tienen que
ver con la proteccin del medio ambiente, creada especialmente para proteger a la
sociedad del impacto que esta produce.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


14

Los relaves mineros son contemplados en la legislacin, tanto desde su previsin en


los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) 11, como en su conciliacin con el Programa
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)12, y su observancia en la fase de cierre de
minas; asimismo, como una de las causas que dan origen a impactos ambientales y
sociales.

En su origen, esta actividad no ha considerado aspectos que eviten la contaminacin;


aun ahora, compaas mineras que tienen dcadas explotando yacimientos, se han
visto forzadas a corregir sus procedimientos de trabajo para poder conciliar con los
PAMA establecidos.

As, se ha dispuesto que aquellas minas que arrojaban sus relaves a riachuelos, ros o
lagos, adopten medidas para contrarrestar estas prcticas, como tambin, que
ejecuten acciones para reducir los grados existentes de contaminacin en sus
vertimientos.

11 - Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero


Metalrgica. D.S. N. 016-93 EM de 28/04/93, define al EIA como los estudios
que deben efectuarse en proyectos para la realizacin de actividades en
concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero,
que deben evaluar y describir los aspectos fsiconaturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad
de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la
naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del
proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un
desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio
ambiente.
12 - Se define al PAMA como los programas que contienen las acciones e inversiones
necesarias para incorporar a las prcticas minero metalrgicas los adelantos
tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las
emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles
establecidos por la autoridad competente.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


15

Las leyes de proteccin ambiental son importantes; sin embargo, existen algunas ms
identificadas con la materia de estudio, como el transporte de residuos peligrosos 13que
involucra en definitiva a los relaves mineros; o al cierre de minas 14 que debe
efectuarse con un procedimiento previamente establecido.

6.1.2. IMPACTO DE RELAVES MINEROS EN EL PER Y SUS POSIBLES USOS


ALTERNATIVOS

Los residuos provenientes de la actividad minera son, por su composicin y densidad,


materiales peligrosos capaces de romper los equilibrios de los ecosistemas, afectar la
salud pblica, degradar cuerpos de agua y modificar paisajes naturales.
Como tales, su deficiente e irresponsable manejo suele generar altos riesgos que, no
pocas veces, derivan en impactos acumulados de larga duracin (como son los
impactos mineros acontecidos en Cerro de Pasco, derivados de los pasivos
ambientales de la antigua minera); o aquellos de factura reciente, algunos de ellos
relacionados con desastres ecolgicos de efecto inmediato (tal fue el caso del colapso
de la presa de relaves de la minera Caudalosa, en Huancavelica, que mat a miles de
truchas en el ro Opamayo, en junio del 2012).

El riesgo del mal manejo de los relaves mineros proviene tanto de la manera en que
se lo gestiona (confinamiento, recoleccin, transporte, tratamiento) cuanto de la alta
toxicidad de sus componentes (arsnico, cadmio, cobre, plomo, mercurio, cromo,
13 - Ley que regula el transporte de terrestre de materiales y residuos
peligrosos. Ley N. 28256.
14Ley que regula el cierre de minas. Ley N. 28090.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
16

selenio, zinc20, entre otros), lo que agrava su peligrosidad y su potencial como


generador de impactos contaminantes.

En forma general, se podra agrupar los impactos atribuibles al mal manejo de los
relaves mineros del modo siguiente:

Impactos ambientales

Se trata de los efectos que los relaves provocan en los entornos donde se depositan y
confinan, lo cual, al hacerse sin las precauciones tcnicas recomendadas, puede
provocar daos en cuerpos acuferos (ros, lagunas, etc.), suelos y atmsfera.

Tal vez lo ms evidente de estos impactos tiene que ver con la degradacin del
paisaje que origina el relave, el cual, tras su acumulacin, desaparece las coberturas
vegetales, deseca lagunas y crea montculos que, al crecer, conforman colinas que
modifican el relieve de un territorio.

La inadecuada disposicin de relaves y desmontes, as como los mtodos


inapropiados para la disposicin de efluentes peligrosos y materialescontaminantes de
las operaciones mineras, ya han causado casos graves de filtraciones, drenaje cido y

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


17

contaminacin de cuerpos acuferos, as como otros efectos negativos en la


biodiversidad y los ecosistemas.
A continuacin se presenta un cuadro de impactos ambientales con incidencia en la
atmsfera, en el agua y en los suelos.15

Impactos sociales

Los impactos sociales se refieren a los efectos que los relaves originan en los modos
de vida de las poblaciones humanas as como en sus condiciones sociales, los que se
perturban hasta el punto de generar perjuicios que la sociedad tiene que internalizar.

15 - Estudio de Impactos Ambientales, Sociales y Econmicos por Depsitos de


Relaves Mineros Instituto de Estudios Energtico Mineros, Lima 2005, pg.
214 y ss.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
18

El caso ms palpable tiene que ver con los impactos registrados en la salud de las
personas. La composicin txica de los relaves, su ubicacin en espacios adyacentes
a poblaciones, agravan el riesgo de que las condiciones de salud de las personas
sufran alteraciones altamente nocivas. La epidemiologa reconoce numerosas
enfermedades atribuibles a contacto con material proveniente de relaves mineros y
pasivos ambientales como ceguera, intoxicaciones, problemas en la piel, etc.

Otro efecto reconocible, que se articula con los impactos ambientales y econmicos,
tiene que ver con el hecho de que las fuentes de agua que abastecen a las
poblaciones, al verse degradadas, provocan perturbacin en el estilo de vida de toda
la comunidad.

Impactos econmicos

Se refiere a las consecuencias negativas de los relaves y pasivos ambientales en las


actividades econmicas y productivas de las comunidades cercanas a las zonas
crticas. Los impactos econmicos derivados de los tratamientos deficientes de los
relaves se han hecho ms patentes a partir del caso de accidentes que han generado
perjuicios importantes en actividades productivas, tales como la agricultura o la
piscicultura. Sea por zonas de almacenamiento poco apropiadas, sea por riesgos
derivados de la ssmica del territorio peruano, las presas de relaves pueden colapsar y
afectar carreteras, caminos, puentes, viviendas, as como infraestructura productiva
(tierras de cultivo, canales acuferos, etc.)

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


19

El caso ms reciente ocurri el 25 de junio del 2012, en Angaraes, Huancavelica,


cuando colaps el dique de relaves de la empresa minera Caudalosa Chica, material
que cay sobre el ro Escalera y se esparci hacia sus afluentes (Huachocolpa,
Opamayo y Lircay).

Las prdidas econmicas causadas y las denuncias e investigaciones posteriores


obligaron al Estado la imposicin de una sancin econmica a dicha empresa: Diez
mil unidades impositivas tributarias (UIT) debi pagar la Compaa Minera Caudalosa
por los daos ocasionados al ro Escalera (en Huancavelica) y sus afluentes, segn la
multa impuesta por la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Esto equivale a un total de
S/.36 millones.16

6.2.

CONSECUENCIAS EN EL MEDIO AMBIENTE PRODUCTO DE LA


MINERIA ILEGAL EN LA REGIN MADRE DE DIOS Y PUNO

REGIN MADRE DE DIOS

16 - Minera caudalosa deber pagar multa de 36 millones de soles por


derrame de relave minero a Ro Escalera Seccin: Noticias Fuente: Diario El
Comercio, Julio del 2010.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
20

Madre de Dios es uno de los departamentos con ms biodiversidad del Per, pero
hace ms de cincuenta aos se encuentra con un problema que en los ltimos aos
ha ido creciendo de manera acelerada, este problema es la contaminacin generada
por la minera Ilegal.17

La minera ilegal es una tradicin en esta regin, ya que esta actividad le da trabajo
alrededor de 30 000 personas. Esta actividad para los pobladores ms que una fuente
de riquezas es una fuente de sustento para sus familias.

Lamentablemente los mineros ilegales realizan esta actividad como una actividad que
no genera lucro sino que es sacrificada y sirve de sustento para sus familias ya que es
una actividad que se hereda de generacin en generacin y es lo nico que saben
hacer.

La minera ilegal como desastre ambiental

Tenemos que dicha actividad ha ocasionado en esta regin un enorme desastre a ms de


40 mil hectreas de bosques, esto es debido al uso indiscriminado de maquinarias
(dragas) que remueven los fondos de los ros y al uso de cianuro de sodio y mercurio

para separar el oro. Estas sustancias qumicas suelen ser desechadas en ros y
lagunas, y en pocas de lluvia son arrastradas contaminando las zonas agrcolas y
ganaderas. O, si son vertidos directamente a la tierra, afectan a las fuentes de aguas
subterrneas, todo ello sin contar los altos niveles de deforestacin que genera esta
actividad.

17 - Minera ilegal en Madre de Dios: Un pueblo con ms de 50 aos de


tradicin minera envuelto en la contaminacin. Fuente: Diario la RepblicaSeccin: Sociedad, Junio del 2013, pg. 14.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
21

La minera ilegal como desastre humano

La produccin de oro en Madre de Dios alcanzaba las 35 toneladas. Ya en ese


entonces eso significaba que anualmente se utilizaban entre 40 y 70 toneladas de
mercurio.
El mercurio afecta el sistema nervioso, ingresa a la corriente sangunea por mltiples
vas: la piel, la respiracin, a travs de las plantas y animales que se consumen.
En Madre de Dios los peces de la zona, principal alimento de la poblacin de la regin
estn altamente contaminados con mercurio teniendo como resultado que la mitad de
la poblacin de Puerto Maldonado presenta algn sntoma de intoxicacin por
mercurio, como por ejemplo prdida de memoria, ceguera etc. y que en esa zona se
registran niveles de contaminacin por mercurio que exceden 20 veces el lmite
aceptado por la Organizacin Mundial de la Salud.

Parte de la selva de Madre de Dios se ha convertido en un desierto por culpa de


los mineros ilegales. En este mes de noviembre, 800 efectivos, entre ellos cientos de
agentes de la Polica, el Ejrcito, la Marina, FAP y funcionarios del Ministerio Pblico
realizaron un mega operativo en la zona llamada La Pampa para erradicar a los
ilegales, que invaden el rea de amortiguamiento de la reserva de Tambopata.18

En un recorrido por la zona, ubicada a 107 km de Puerto Maldonado, periodistas del


diario Per 21 pudo comprobar que, pese a los intentos por erradicarlos del
ministro Daniel Urresti cuando fue comisionado de la PCM (Presidencia del Consejo
de Ministros) contra la minera ilegal, los ilegales siguen operando.

18 - Realizan exitoso operativo contra minera ilegal en Madre de DiosFuente:


Diario Per 21- Seccin: Actualidad, Noviembre del 2014, pg. 4.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
22

En el operativo, los efectivos hallaron motores, artefactos y diversos enseres


enterrados a plena luz del da, adems de decenas de hoyos en la tierra donde
trabajaban las dragas.

Segn el alto comisionado contra la minera ilegal de la PCM, Augusto Soto, quien
estuvo a cargo de la operacin, hasta el momento se han destruido 50
motores. Adems, seal que los mineros ilegales han destruido ms de 40 mil
hectreas de bosques en La Pampa.

En tanto, el coronel de la Fuerza Area del Per (FAP) Alberto Haro inform que
tambin ha llevado un dron(aeronave sin tripulacin) para que sobrevuele a la zona
con el propsito de evitar que los mineros retornen a la zona. Es ms fcil y
econmico sobrevolar con el dron que mover a un ejrcito de hombres, explic.

Segn datos estadsticos de la zona, unos tres mil mineros ilegales operaban en la
zona de La Pampa y estos mineros denunciaron que en la campaa electoral de 2011
financiaron

al

entonces

candidato

de

Gana

Per, Ollanta

Humala.

REGIN PUNO

En puno, la minera ilegal es el principal problema regional debido a que contribuye a


la contaminacin ambiental, vulnerando los derechos de la poblacin por la cantidad
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
23

de contaminacin de agua y suelo que est producindose en la actualidad causando


un grave impacto ambiental.

La gran actividad de la minera ilegal producida en esta regin, comprende desde la


cuenca del rio Inambari en su parte inicial o llamada laguna la rinconada, distrito A
nanea, su afluente del rio Sandia y la cuenca del rio Carabaya, Vilque Chico, Antauta,
Inchupalla y Palca, desembocando en el lago Titicaca.

En el mes de febrero de este ao, el segundo operativo de la interdiccin a la minera


ilegal en la regin Puno, realizado en la zona de Lacca, distrito de Cuyucuyo (Sandia),
dej dos maquinarias pesadas (una retroexcavadora y un cargador frontal) destruidas,
las mismas que eran utilizadas para la extraccin del oro.19

Adems, fueron dinamitados ms de diez chutes y quedaron incinerados quince


motobombas y cuatro campamentos mineros, sin embargo, no se report ninguna
persona detenida tras la intervencin.

A comparacin de la primera experiencia de interdiccin desarrollada en la zona de


Pampa Blanca, donde participaron 800 efectivos policiales, en esta oportunidad solo
intervinieron 600, el cual fue dirigido tambin por Daniel UrrestiElera.

El operativo se inici en horas de la madrugada y se prolong todo el da, donde el


personal policial inciner varios campamentos mineros que han sido abandonados por
sus propietarios.
19 - Campamento minero ilegal en Puno fue intervenido por operativo
policial Fuente: Diario El Correo- Seccin: Ciudad, Febrero del 2014.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
24

Segn, el Alto Comisionado en Asuntos de Formalizacin de la Minera e Interdiccin,


Daniel Urresti, las maquinarias y otros equipos que fueron destruidos estn
valorizados aproximadamente en cinco millones de dlares.

Por otro lado, el titular de la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM), Csar
Rodrguez Aguilar, manifest que los pobladores de la comunidad de Punayllu que
est integrada por los sectores Ancocala, Laca y Oriental, no estn autorizados para
utilizar maquinaria pesada en la actividad minera que se realiza en dichas zonas.

"Los pobladores del lugar pueden trabajar de forma artesanal, mientras estn en
proceso de formalizacin, pero no deben emplear la maquinaria como en la gran
minera", enfatiz el funcionario.

En otro momento, indic que la mencionada zona se encuentra ubicada en la


cabecera de la Cuenca Ramis, donde a consecuencia de la actividad minera ilegal se
encuentra contaminada, ocasionando daos al sector de agricultura y ganadera.

En junio de este ao, los comits de regantes de la cuenca del ro Ramis reportaron la
muerte de las primeras cinco ovejas por el consumo de agua contaminada con
relaves, a consecuencia del reinicio de las operaciones de extraccin de oro de
los mineros informales e ilegales en los alrededores del distrito de Ananea, provincia
de San Antonio de Putina, al norte de la ciudad de Puno.20

20 - Mineros ilegales retoman su labor y siguen daando cuenca del Ramis.


Fuente: Diario la Repblica- Seccin: Sociedad. Junio del 2014.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
25

Este caso ha despertado la preocupacin en los pobladores que viven en las


mrgenes de la cuenca porque se sienten desprotegidos por parte del Estado.
La primera accin de interdiccin contra los ilegales se ejecut en noviembre del 2013.
A partir de aquella vez se redujo considerablemente la contaminacin del afluente,
pero desde el mes de junio de este ao, la contaminacin alcanz niveles
preocupantes, al punto que el agua que discurre es de color beige lechoso.

Vladimir Mamani Cruz, presidente de la cuenca del Ramis, asegur que los mineros
regresaron a sus puntos de operacin como si no hubiese pasado nada, e incluso,
Fuentes de la Direccin Regional de Energa y Minas (Drem) confirmaron que los
mineros operan al 100 % desde setiembre y que ahora estn ms organizados que
antes.

Los mineros del sector de Laca extraen oro desde hace ms de 20 aos. Ellos operan
en territorios concesionados a terceros, empresas formales o personas naturales con
intenciones de extraer el mineral. En esta zona, se explota oro de manera ilegal y
contaminando el medio ambiente trabajando las 24 horas en grupos diurnos y
nocturnos.

En cuanto a cifras, podemos destacar que 900 gramos de oro extraen los mineros
cada 5 das y 5 millones de soles, en promedio, es el patrimonio de cada minero ilegal
en Puno.

7.

DIFERENCIAS ENTRE MINERIA ILEGAL Y MINERIA INFORMAL

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


26

La minera ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como


las riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de
reas naturales protegidas. El uso de equipo y maquinaria pesada que no
corresponde a la categora de pequea minera o minera artesanal es considerado
como minera ilegal.
El Decreto Legislativo N 1105 define a los mineros ilegales como aquellos que no
cumplen con las exigencias administrativa, tcnicas, sociales y ambientales de ley, o
que se realiza en zonas en las que est prohibida.
Por otro lado, la minera informal est compuesta por aquellos operadores mineros
que no son legales y que han iniciado un proceso de formalizacin que culmin en
abril del 2014, cumpliendo con las distintas etapas establecidas por el Estado.
Adems, los informales no operan en zonas prohibidas ni utilizan maquinaria que no
corresponden a su categora.

8.

CMO SE ORGANIZAN LOS MINEROS INFORMALES?

No todos los mineros informales responden a una sola federacin o asociacin. La


mayora de ellos est organizado de acuerdo a su lugar de origen y muchas tienen
puntos de vista distintos con relacin al problema.

Algunas de ellas son:

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


27

La Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos Productores


Mineros del Per (Conami). Presidente: Esteban Siancas.

La Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per (Fenamarpe).


Presidente: Celso Cajachagua.

La Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala (Sonamipe). Presidente:


Manuel Reinoso Rivas.

La Federacin Minera de Madre de Dios (Fedemin). Presidente: Luis Otsuka


Salazar.

El Comit de Lucha de Laberinto. Presidente: Jaime Vargas. (Base de la Fedemin)

La Asociacin Minera del distrito de Laberinto. Presidente: Isaac Cahuana Ccama.


(Base de la Fedemin)

El Consejo Nacional Mineros del Per (Conamipe). Agrupa a los pequeos


mineros y mineros artesanales de ncash, Lima, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Hunuco, Huancavelica, Ica, La Libertad, Madre de Dios y Piura.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


28

9.

LA

MINERIA

ILEGAL

TIPIFICADA

COMO

DELITO

SU

INCORPORACIN EN EL CDIGO PENAL.

De acuerdo con el Artculo 2, inciso (a) del Decreto Legislativo 1105, la minera ilegal
es aquella actividad minera ejercida por persona natural o jurdica, o grupo de
personas organizadas, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o
Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental, que rigen dichas actividades,
o que se realiza en zonas en la que est prohibido su ejercicio.

Se ha incorporado al Cdigo Penal diversos tipos que buscan reprimir las formas
especiales de minera ilegal, destacando entre ellos los delitos de financiamiento de la
minera ilegal y la represin de actos preparatorios de minera ilegal.
Todo ello con la finalidad de salvaguardar bienes jurdicos supraindividuales como son
el medio ambiente y el ecosistema.

De acuerdo con el Artculo, 307-A incorporado al Cdigo Penal mediante el Artculo


Primero del Decreto Legislativo 1102, incurre en delito de minera ilegal quien
realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros
actos similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos,
sin contar con la autorizacin de la autoridad administrativa
competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao
al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental y ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de 4 aos ni mayor de 8 aos y con 100 a 600 das de multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no
mayor de 3 aos o con prestacin de servicios comunitarios de 40 a
80 jornadas.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


29

El artculo 307-B detalla las formas agravadas de la minera ilegal, para ello el artculo
considera formas agravadas cuando el delito se comete:

En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.

En reas naturales protegidas o en tierras de comunidades nativas, campesinas o


indgenas.

Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.

Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la


salud o el patrimonio de las personas.

Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinadas al consumo humano.

Si el agente se aprovecha su condicin de funcionario o servidor pblico.

Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona
inimputable.

Por otro lado, el artculo 307-C, nos describe el delito de financiamiento de la minera
ilegal, y lo seala de esta manera:

El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos


307- A o sus formas agravadas, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de 4 aos ni mayor de 12 aos y con 100 a
600 das de multa.

Por ltimo el artculo 307-E detalla el trfico ilcito de insumos qumicos y maquinarias
destinados a la minera ilegal y lo describe de la siguiente manera:

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


30

El que, infringiendo las leyes y reglamentos, adquiere, vende,


distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena
insumos qumicos, con el propsito de destinar dichos bienes a la
comisin de los delitos de minera ilegal, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de 3 aos ni mayor de 6 aos y con
100 a 600 das de multa.

10. DIEZ RAZONES PARA RECHAZAR LA MINERA ILEGAL E INFORMAL


EN NUESTRO PAS.21

1. 50 mil hectreas fueron deforestadas en la cuenca del ro Madre de Dios

Solo en la cuenca del ro Madre de Dios, nos aproximamos a las 50 mil hectreas
deforestadas, entre bosques, ros y lagunas. La deforestacin se ha acelerado de
manera impresionante. Hoy por hoy, en la selva sur del pas, la minera ilegal es la
principal causa de deforestacin. Un cambio total si se tiene en cuenta que este mal
siempre estuvo asociado a las actividades agropecuarias. Solo en los ltimos doce
meses, en la zona de La Pampa, en Madre de Dios, han quedado deforestadas ms
de 3 mil hectreas.

2. Existen tres tipos de impacto: deforestacin, ecosistemas acuticos


destruidos y contaminacin de las aguas
21 - Manuel Glave y Juana KuramotoLa Minera Peruana: Lo que sabemos y lo
que an nos falta por saber
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
31

El impacto medioambiental puede determinarse a partir de tres pilares: La


deforestacin directa, que no deja ms de arena muerta sobre la cual va a ser muy
difcil que vuelva a crecer vegetacin alguna. La destruccin de ecosistemas
acuticos, llmese lagunas, cochas o pantanos y por ltimo, la contaminacin de las
aguas.

3. Tres metales pesados de gran impacto: mercurio, plomo y arsnico

Estamos encontrando niveles altsimos de mercurio, plomo, arsnico y una tremenda


cantidad de lodos y sedimentos movilizados. Todo ello se acumula en la fauna que
entra en la cadena alimenticia y eventualmente es ingerido por los seres humanos
gracias a que dichos alimentos constituyen la base primaria de alimentacin en la
selva peruana.

4. Pobladores de Madre de Dios poseen altos niveles de mercurio en su sangre

De acuerdo a muestras poblacionales tomadas, se ha determinado que solo en


Madre de Dios hay cerca de 100 mil personas que registran niveles de contaminacin
por encima de los niveles normales, con especial nfasis en zonas rurales y
comunidades nativas. Ello revela que todos los pobladores de dicho departamento
poseen altos niveles de mercurio en su sangre, sin contar los millones de afectados en
toda la Amazona.

5. La muerte de nuestra biodiversidad

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


32

Los peces, que forman parte de la base de la dieta en la selva peruana, navegan a
travs de los ros cargando consigo altos contenidos de metales pesados. El consumo
de carne contaminada afecta a personas que se encuentran en zonas donde la
minera informal no existe. De acuerdo a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), las
zonas de Madre de Dios, con presencia de minera informal y/o concesiones, no
registran vestigios de vida. Todo ha sido destruido en absoluto.

6. Los grandes peces carnvoros presentan mayores niveles de contaminacin

Los investigadores han estudiado la cuenca del ro Inambari y comprobaron que la


turbidez de los ros no es estacional sino crnica, lo que impide las migraciones
reproductivas de los grandes peces que constituyen el ncleo de la dieta proteica en la
regin. Los peces con mayor presencia de metales pesados en su organismo son los
peces carnvoros de larga vida que constituyen la base de la pesca comercial en la
selva.

7. La minera ilegal mueve millones y no declara

En el Per, la minera ilegal mueve aproximadamente cerca de 2 mil millones de


dlares al ao. Desde el ao 2010, se estima que desplaz al narcotrfico como la
principal actividad ilcita en el Per.

8. Es una actividad que ya est penada con 8 y 10 aos de crcel

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


33

A partir del 2012, se ha establecido tanto en lo administrativo como en lo penal el


concepto de minera ilegal, que es la que se lleva a cabo sin autorizacin estatal pese
a que haya una concesin de por medio. Desde lo penal, es posible recibir entre 8 y
10 aos de crcel.

9. Las repercusiones reales durarn dcadas

Las repercusiones (de la minera ilegal) se dejarn sentir por muchas dcadas,
generando importantes falencias en el desarrollo fsico y cognitivo de las personas.
Uno puede asociar zonas con una alta contaminacin de plomo con un menor
desarrollo del coeficiente intelectual. El tema va ms all de una emergencia
ambiental. Es un desastre que se va a manifestar en trminos sociales y econmicos
que ya se dejan sentir.

10. La minera ilegal impide la gobernabilidad

El Minam y el Gobierno trabajan alrededor de tres ejes de trabajo: Es imprescindible


perseguir a la minera ilegal, el delito organizado y asociado infiltrado en la pequea
minera y la minera artesanal. Es la nica manera de darles garantas a quienes
quieran formalizarse, trabajando tranquilos sin tener una competencia desleal dirigida
por hampones. Formalizacin: Darle la oportunidad a las personas de formalizarse y
que prosperen bajo el marco de la ley. Remediacin: Necesitamos remediar no solo

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


34

los ros y los bosques. Necesitamos remediar social y econmicamente a las personas
que se ven afectadas por este tipo de actividades. Actualmente Madre de Dios se
encuentra secuestrada por una serie de actividades ilcitas que promueven la
corrupcin y debilitan instituciones e impiden la gobernabilidad.

11. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN PARA ERRADICAR LA MINERIA ILEGAL


EN NUESTRO PAS.22

La primera accin que debera tomar el estado es un empadronamiento de todas las


personas que se dedican a esta actividad, esto ayudara al estado a establecer
medidas de control ms efectivas, logrando as que personas forneas no sigan
ingresando a este tipo de negocio .Adems esta medida ayudara a que las personas
debidamente empadronadas accedan a las posibles soluciones que se puedan
establecer.
Luego se debe establecer nuevamente el estado de derecho principalmente en las
regiones donde ms abunda la minera ilegal como lo son Madre de Dios y Puno, para
esto se debe trabajar con las fuerzas policiales, municipales, judiciales y diversas
entidades reguladoras. Esta medida es importante para que el poblador sepa que al
igual que el estado tiene un deber con ellos, ellos tambin tienen el deber de pagar
sus impuestos y vivir de acorde a ley.
Los mineros informales que se encuentran en espera de una solucin, seguirn
lamentablemente dedicndose a esta actividad, por lo cual, se debe establecer un
mejor control sobre ellos y la actividad que realizan, esto es, generar cooperativas de
trabajo que haran que las personas trabajen de manera ordenada y pudiendo el
estado reglamentar la contaminacin que esta generen ya sea prohibiendo esta
22 - Propuestas para superar la problemtica social y ambiental de la minera
ilegal en el Per Pita V, A. 2007, Puerto Maldonado.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
35

actividad en flujos de agua directos para la poblacin, prohibiendo tambin la


contaminacin directa de flora y fauna como la deforestacin y contaminacin de los
pescados.
Otra medida de solucin sera promover el ecoturismo o turismo cientfico,
precisamente porque el territorio donde se ubica Madre de Dios es un lugar con una
gran biodiversidad que da pie para fomentar el ecoturismo.
Por ejemplo, el rea de Tambopata es reconocida por las diversas especies de aves y
mariposas. Tambin est el Lago Sandoval, que es considerado por algunos como el
lago ms bello de la Amazona peruana.
Este turismo bien fomentando a nivel nacional y mundial podra llegar a generar
buenos ingresos a los pobladores de la zona.
Los mineros ilegalese incluso otros pobladores de la zona podran capacitarse para
ser parte de un programa en el que se desarrolle el turismo ecolgico. Podran recibir
capacitaciones para hacer recorridos en la selva, por ro, otro grupo de personas
podra ser capacitado para brindar un buen servicio dentro del hospedaje con un trato
de primera calidad.
Esta actividad bien llevada, con buenos cimientos sera una actividad transparente.
Con un buen programa de capacitacin por parte del Estado o empresas privadas,
podra generar confianza en la poblacin hacia el Estado que actualmente no tiene la
presencia que debera tener en la zona.

12. EL CASO CLAN BACA - CASAS

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


36

23

La familia Baca Casas, conformada por Cecilio Baca Fernndez (padre), Gregoria

Casas Huamanhuillca (madre) y sus hijos Cecilio Baca Casas, Violeta Baca Casas,
Yony Baca Casas, Maruja Baca Casas, Jos Luis Baca Cazas (o Jos Luis Baca
Casas) y Marco Baca Cazas (o Marco Baca Casas), es titular de 18 derechos mineros,
entre concesiones y petitorios, a ttulo propio o a ttulo de sus empresas Goya E.I.R.L.
y S.M.R.L Chavinsa N 3 de Madre de Dios.

Los derechos mineros involucrados estn identificados en la categora de Pequeo


Productor Minero (PPM), y otros en la categora de Productor Minero Artesanal (PMA).
Estos derechos se encuentran ubicados, en su mayora, en el distrito de Huepetuche
(Provincia de Manu) y en el distrito de Inambari (Provincia de Tambopata), ubicados
en el departamento de Madre de Dios.

Por qu son investigados?

Los Baca Casas declararon en el 2011 que haban extrado 40,756 gramos de oro.
Sin embargo, desde el 2008, el clan al menos ha producido 470 kilos de oro por un
valor de S/. 46 millones.
En una entrevista reciente, Gregoria Casas indic que en 1978 extraa entre 250 y 400
gramos al mes en su primera concesin. A partir del ingreso de maquinaria pesada a
la zona, en 1992, la extraccin de oro ilegal se elev a niveles mensuales de 700 a
800 gramos, cifra muy superior a la declarada a la Sunat en el 2011.

Si bien las concesiones de los Baca Casas funcionan en diferentes zonas y


formalmente

califican

como

minera

pequea

artesanal,

se

encuentran

23 - Caso de Minera ilegal en Madre de Dios Informe de la Gobernacin de


Madre de Dios, Pita V., A. 2009.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
37

estrechamente vinculadas por razones de parentesco, de modo que pueden ser


interdependientes entre ellas, o responder a una unidad de control o supervisin
comn. En consecuencia, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) ha determinado que la familia Baca-Casas y sus empresas vinculadas
(S.M.R.L. Chavinsa N 3 de Madre de Dios y Goya E.I.R.L.) actan como una sola
unidad econmica en el desarrollo de sus actividades mineras y en un rea total de
6,808 hectreas.
Dadas sus dimensiones, sus actividades se enmarcaran en la mediana y gran
minera, y no en la pequea o artesanal, que aceptan un mximo de 2.000 has y 1.000
has respectivamente.

Inicio del procedimiento administrativo sancionador por desarrollar mediana y


gran minera sin certificacin ambiental

ElOEFA inici un procedimiento administrativo sancionador en contra de la familia


Baca-Casas y sus empresas vinculadas al haber desarrollado, en los hechos,
actividades de gran y mediana minera sin contar con la certificacin ambiental
correspondiente.

Esta conducta sera sancionable con una multa de hasta 10 000 UIT (cada Unidad
Impositiva Tributaria es de S/. 3.700 al 2013), segn el Cuadro de Tipificaciones de
Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones Aplicables a la Gran y
Mediana Minera respecto de las labores de explotacin, beneficio, transporte y
almacenamiento de concentrados de minerales, aprobado mediante Decreto Supremo
N 007-2012-MINAM.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


38

13. NO MS MINERIA ILEGAL

En setiembre del 2013, el MINAM lanz la campaa No Ms Minera Ilegal 24 con el


objetivo de informar y dar a conocer a la poblacin la realidad alrededor de la minera
ilegal como: daos a la salud, pobreza, contaminacin ambiental, explotacin infantil,
trata de blancas, prdidas econmicas, etc.

A travs de entrevistas en televisin y medios impresos con Ernesto Rez, mensajes


con cifras de impacto en redes sociales y luego de un sobrevuelo que se realiz con
periodistas se consigui poner el tema en agenda y despertar a buena parte de la
poblacin que hasta el momento viva de espaldas a esta problemtica. La campaa
llev a que lderes se pronunciaran y apoyaran la campaa de inmediato.

IMPACTO DE LA CAMPAA

24 - No ms minera ilegal Campaa lanzada por elMinisterio del Ambiente


desde setiembre del 2013.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
39

La campaa #NoMsMineraIlegal del Ministerio del Ambiente tuvo una amplia


acogida en corrientes de opinin, en distintas plataformas de medios de comunicacin
y en redes sociales. Muestra de ello es que el hashtag #NoMsMineraIlegal se
convirti en tendencia el da del lanzamiento de la campaa, el lunes 16 de
setiembre.

A la opinin de la sociedad nacional e internacional se sumaron lderes de opinin


peruanos que se pronunciaron a favor de la campaa. En twitter los periodistas Valia
Barak, Patricia del Ro, Claudia Cisneros, Ana Trelles, Clara Elvira Ospina y Gido
Lombardi; la ex viceministra del Ambiente, Vanessa Vereau; la ex congresista, Fabiola
Morales; el actor Marco Zunino; la actriz Francesca Brivio; el surfista Javier Swayne,
entre otros.

Las imgenes del sobrevuelo por las zonas Guacamayo y Huepetuhe afectadas por la
minera ilegal en Madre de Dios, comentadas por el periodista Gido Lombardi, han
sido vistas por 152.625 personas a la fecha (20.11.13).

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


40

14. EL PROCESO DE FORMALIZACIN MINERA

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


41

El 19 de abril de este ao, el Poder Ejecutivo aprob la Estrategia de Saneamiento de


la Pequea Minera y de la Minera Artesanal, en la que incluye a las casi 70 mil
personas (naturales y jurdicas) que firmaron su declaracin de compromiso en el
2012.

Esta estrategia contempla los siguientes aspectos:

La superposicin de operaciones mineras con concesiones mineras y


concesiones forestales maderables y no maderables.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


42

Examinar y proponer alternativas sobre la problemtica relacionada con los


contratos de explotacin.

Utilizacin de mtodos adecuados para la recuperacin del mercurio, as


mismo, la regulacin sobre comercializacin de oro y otros minerales.

Programas relacionados con la atencin de necesidades sociales de la


poblacin relacionada con la minera de pequea escala.

Acciones de capacitacin en las materias que se requiera para fortalecer la


formalizacin de la actividad minera y prcticas ambientales para prevenir,
controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar los impactos y
efectos negativos.

Lo cuestionable de esta situacin es que el Decreto Supremo029-2014-PCM, que


avala esta estrategia de saneamiento, extiende los plazos para que estos mineros se
formalicen hasta el 2016, pese a que varios ministros, como el titular del
Ambiente,Manuel Pulgar Vidal, y el ex titular de Energa y Minas, Jorge Merino,
sealaron enrgicamente que el 19 de abril de este ao, culminaran todos los pasos
del proceso.

Csar Ipenza, abogado especializado en temas mineros, seala que las leyes son
claras: el Decreto Legislativo 1105, uno de los primeros que se public para luchar
contra la minera ilegal, estableca que el proceso de formalizacin culminara enun
plazo mximo de 24 meses, con metas intermedias para la entrega de requisitos.
El decreto fue publicado el 19 de abril del 2012 y luego el proceso se modific varias
veces e incluso en agosto pasado, el Decreto Supremo 032 seal que se eliminaban
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
43

los plazos intermedios para pasos como la autorizacin de uso del terreno superficial y
solo

quedara

el

plazo

del

19

de

abril

del

2014.

Pasaron los meses y el proceso avanz lentamente. Es ah cuando aparece la


protesta minera que lleg a Lima en marzo y dej cuatro muertos. Estas marchas se
basaban en las declaraciones de los ministros: despus del 19 de abril, si no
terminaban de formalizarse pasaran a ser ilegales. Eso agrupaba a la mayora de
mineros en formalizacin que no haban pasado incluso del primer paso que es el de
la declaracin de compromiso que firmaron en el ao 2012.

Por eso esta etapa de saneamiento es una ampliacin disfrazada, dice Ipenza,
ya que esta etapa establece que los pasos intermedios pueden ser cumplidos hasta el
2016 y adems segn el especialista, era previsible que esto sucediera porque son 70
mil casos que tenan que asesorarse con poco personal en las regiones y con poco
presupuesto.

15. ACTORES INVOLUCRADOS Y CON RESPONSABILIDADES EN EL


PROCESO DE FORMALIZACIN

Tomando en consideracin la situacin de la minera ilegal en las regiones Madre de


Dios y Puno y sus impactos que ocasionan; las responsabilidades y competencias
para solucionar los problemas existentes involucran a varios Ministerios, organismos
adscritos, a los gobiernos regionales y locales de Madre de Dios y Puno, entre otros
de acuerdo a lo siguiente:

1. Segn elMinisterio de Energa y Minas


- Responsabilidad:

Actualizar la normatividad vigente para fiscalizar el desarrollo de las actividades de

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


44

beneficio y comercializacin de minerales.

Disponer

la

implementacin

del

Registro

de

Plantas

de

Beneficio

Comercializadores de Minerales e Insumos (particularmente mercurio).

Fiscalizar y certificar el proceso de beneficio y refinacin de minerales,


estableciendo normas adecuadas.

Fortalecimiento de capacidades a las Direcciones Regionales de Energa y Minas en


el mbito de sus competencias.

Coordinar y promover acciones conjuntas con los gobiernos regionales Puno y


Madre de Dios y las instituciones involucradas en la gestin territorial; para priorizar
la revisin, anlisis y elaboracin de estudios temticos conducentes a la
implementacin del ordenamiento minero y su supervisin.

2. Segn el Ministerio de Economa y Finanzas


- Responsabilidad:

Proponer la aplicacin del Rgimen General y Rgimen Especial del Impuesto a la Renta
en la actividad minera ilegal.

Coordinar con el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), el Ministerio del Interior


(MININTER) y la SUNAT, en el marco del proceso de formalizacin de la ilegal, a fin de
implementar un Registro de Plantas de Beneficio y Comercializadores de Minerales e
Insumos (mercurio y otros minerales).

3. Segn el Ministerio de Ambiente


- Responsabilidad:

Emitir opinin sobre la propuesta normativa que presente el MINEM para el


establecimiento del instrumento de gestin ambiental de control, correccin, mitigacin,
rehabilitacin, recuperacin y remediacin.

Promover programas de fortalecimiento de capacidades a los gobiernos regionales en los

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


45

mbitos de sus competencias.

Evaluar

y aprobar mediante la expedicin de un Informe Ambiental, la Evaluacin

Ambiental Estratgica que presente el MINEM.

4. Segn el Ministerio de Trabajo


- Responsabilidad:

Atender los temas referidos a minera ilegal, en coordinacin con las oficinas de los
gobiernos regionales, en especial la fiscalizacin de las condiciones laborales en las
unidades de produccin minera.

Implementar mecanismos que aseguren la erradicacin del trabajo infantil, desde el Comit
Directivo Nacional Para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil - CPETI, proponindose reactivar la Sub Comisin de Minera Ilegal, para trabajar en forma conjunta
con una estrategia que disminuya el trabajo minero infantil y establezca un plan de
actividades por ao.

Brindar capacitacin en los temas de seguridad y salud en el trabajo, en los lugares de


mayor concentracin de mineros ilegales.

Realizar visitas de orientacin, a nivel nacional, en zonas focalizadas, dentro del marco de
la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.

5. Segn el Ministerio de Salud


- Responsabilidad:

Proteger la vida y la salud de las personas a travs de la red de Establecimientos de Salud


(EESS) a nivel nacional que dependen de los gobiernos regionales, fortaleciendo la
capacidad de atencin de los EESS para la aplicacin de las guas de atencin de
pacientes expuestos a metales pesados.

Establecer junto con las Direcciones Regionales de Salud un plan de recojo de informacin

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


46

sobre enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo relacionados con la minera


ilegal.

Fortalecer progresivamente las capacidades del personal de los establecimientos de salud


para la prevencin de enfermedades ocupacionales.

Coordinar con los gobiernos regionales campaas de salud preventivo-promocionales para


minimizar riesgos de exposicin por metales pesados en poblaciones aledaas a los
establecimientos de salud, en las reas de influencia donde se realiza la minera ilegal.

Impulsar capacitaciones en temas de educacin para la salud, y promover alianzas que


permitan la articulacin entre organizaciones sociales, autoridades locales, poblacin
trabajadora organizada y otros actores, para el desarrollo de prcticas saludables en diversos espacios (familia, escuelas, comunidad y municipio) que promuevan estilos de vida
saludables, a travs de las Direcciones Regionales de Salud o quienes hagan sus veces
en los gobiernos regionales.

6. Segn el Ministerio de Produccin


- Responsabilidad:

Impulsar la conformacin de micro y pequeas empresas, que servir como instrumento


para la formalizacin de la minera artesanal, as como generar mediante la capacitacin,
el fomento de nuevas lneas de produccin como: artesana y joyera, en coordinacin con
el MINEM y la Direccin "Mi Empresa".

Propiciar eventos de sensibilizacin sobre formalizacin, en coordinacin con el MINEM y


la Federacin Nacional de Pequeos Productores Mineros y Mineros Artesanales del
Per(FENAMARPE).

16. CONCLUSIONES

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


47

Los residuos provenientes de la actividad minera son por su composicin y


densidad, materiales peligrosos capaces de romper los equilibrios de los
ecosistemas, afectar la salud pblica, degradar cuerpos de agua y modificar
paisajes naturales.

La inadecuada disposicin de relaves y desmontes, as como los mtodos


inapropiados para la disposicin de efluentes peligrosos y materiales
contaminantes de las operaciones mineras, han causado casos graves de
filtraciones, drenaje cido y contaminacin de cuerpos acuferos, as como
otros efectos negativos en la biodiversidad y los ecosistemas.

Los relaves originan perturbaciones en los modos de vida de las poblaciones


humanas, as como en sus condiciones sociales y la sociedad las tiene que
internalizar. Tambin tienen consecuencias negativas en las actividades
econmicas y productivas de las comunidades cercanas a las zonas crticas.

o
o

La minera informal no solo trae problemas graves de materia ambiental, sino


que tambin trae problemas econmicos, polticos y sociales que hacen ms
complicada la tarea del estado.

Al intentar erradicar la minera informal en Madre de Dios se debe buscar qu


hacer con la poblacin que quedara desocupada. Lo mejor para estas
personas es incluirlas en actividades alternativas a la minera que sean
estables, transparentes, rentables, que generen confianza en la poblacin del
estado, que no sean contaminantes y que tengan un gran potencial de
mercado. Solo as habr un inters por parte de los pobladores y del Estado.

Conforme aumente la presencia efectiva del Estado en la zona ser tambin


necesario tener en cuenta que la presencia del estado no debe ser la de un
ente poderoso y castigador, sino como un ente autoritario y regulador. Ganar
autoridad lograr que no solo haya mayor aceptacin del gobierno en la zona,
sino que sta aumente en todo el pas.

Es sumamente importante que el estado peruano no solamente desarrolle los


planes de formalizacin de estas mineras ilegales, sino que tambin imponga
su autoridad para el cese inmediato, evitando de esta manera el crecimiento
que ao tras ao viene realizando esta actividad.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


48

Es lamentable que por falta de empleo y a la vez la necesidad de velar por el


bienestar familiar, los habitantes de las regiones que sufren este impacto
social, permitan el desarrollo de informalidad e ilegalidad de la minera, el
debilitamiento del gobierno local, as como la prdida del principio de autoridad
por el poder econmico que tiene y le permite alcanzar niveles mayores de
corrupcin.

Los gobierno locales, regionales y centrales deben trabajar de la mano para


hacer cumplir la ley minera vigente ya establecida (Decreto Legislativo 708) y
que los mineros artesanales cumplan con todas las regulaciones vigentes
requeridas para los productores mineros tales como: el pago de derechos de
vigencia

requerimientos

de produccin mnima

para

mantener

sus

concesiones, presentacin de estudios de impacto ambiental o programas de


adecuacin para el medio ambiente, exigencias tcnicas para la utilizacin de
insumos controlados, etc. Ms an, establecer las mismas exigencias y
regulaciones para cualquiera que desee iniciar una operacin minera,
independientemente de la magnitud de la misma.
o

Habiendo establecido un control ms efectivo sobre la actividad minera en


Madre de Dios, ser ms fcil la aplicacin las de soluciones mencionadas y
las que se necesiten conforme vaya pasando el tiempo.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA


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17. ANEXOS

Las siguientes piezas grficas fueron difundidas en redes sociales:

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Relave minero en Madre de Dios y destruccin de bosques

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Agentes de la Polica, el Ejrcito, la Marina, FAP y funcionarios del Ministerio Pblico realizaron
Operativo.
.

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Ms de 40 mil hectreas de bosques han sido destruidas por la minera ilegal.

Contaminacin por mercurioAgua Contaminada

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Problemas en salud

Contaminacin Ambiental

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Retorta, artefacto que permite extraer


el oro
el mercurio del oro

CIFRAS DE INTERS

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Draga para extraer

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18. BIBLIOGRAFA

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la Minera ilegal en el Per: Repercusin para el Sector Minero y el pas.
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Peruana- Instituto de Estudios Energtico Mineros, Lima 2005, pg. 212 y ss.

GARCIA RAMOS, Daniel Problemtica en la Minera Ilegal en el Per - Revista:


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peligrosamente en el Per. 2008. Diario Gestin, pg. 23.

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Lima, octubre 2013.

Implicancias de la minera ilegal sobre la salud de mujeres y nios en el PerElizabeth Vallejo Rivera- Programa de Ciudadana y Asuntos Socio-ambientales.
Lima, Agosto 2014, pg. 25.

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Relaves Mineros Instituto de Estudios Energtico Mineros, Lima 2005, pg. 214
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aos de tradicin minera envuelto en la contaminacin- Seccin: Sociedad, Junio
del 2013, pg. 14.

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Diario El CorreoCampamento minero ilegal en Puno fue intervenido por operativo


policial - Seccin: Ciudad, Febrero del 2014.

Diario la RepblicaMineros ilegales retoman su labor y siguen daando cuenca


del Ramis. - Seccin: Sociedad. Junio del 2014.

Diario El ComercioMinera caudalosa deber pagar multa de 36 millones de soles


por derrame de relave minero a Ro Escalera Seccin: Noticias, Julio del 2010.

Diario la RepblicaMs de Cincuenta mil hectreas de bosques son destruidas en


Madre de Dios. - seccin: Sociedad. Setiembre, 2014, pg. 15.

Diario Per 21Realizan exitoso operativo contra minera ilegal en Madre de Dios Seccin: Actualidad, Noviembre del 2014, pg. 4.

Cdigo Penal Delito de Minera Ilegal Jurista Editores- pg. 233 y ss.

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