Desarrollo de Capacidades para la Eficacia

de las Organizaciones de la Sociedad Civil

Repblica Dominicana
Junio-Julio 2015
Jos Luis Hernandez Cedeo
Abogado Consultor

Sverin Carminati
Oficial de Programas Alianza ONG

Mdulo #1

Entender el marco jurdico de las OSC

Jos Luis Hernandez

Objetivos del mdulo

Conocer la Ley 122-05 para la Regulacin y
Fomento de las ASFL en R.D. y el Decreto 4008.
Desarrollar capacidades para realizar los
procesos de constitucin, incorporacin,
registro, habilitacin y declaracin jurada.

I. Evolucin del Marco legal de las OSC

II. Incorporacin de una ASFL
III. El Centro Nacional de Fomento y
Promocin de las ASFL
IV. El Proceso de Habilitacin
V. La Declaracin Jurada
VI. Mecanismos de exencin de
impuestos
VII. Ley 61-13 de Voluntariado

I. Evolucin del Marco legal de las OSC

Contexto legal de las ASFL

Constitucin de la Rep.Dom. 2010. Artculo 47.
Libertad de asociacin.(arts. 8, 68 y 74).
Transformacin institucional sector pblico.

Ley No. 122-05. sobre ASFL. (Reglamento 40-08)

Ley No. 1-12 Estrategia Nacional de Desarrollo

(END). (1er. Eje Est. Relativo a inst. eficientes y
transparentes).

Legislaciones anteriores a la Ley 122-05

85 aos de vigencia
Ms de 20,000
Ordenanza
asociaciones incorporadas
Ejecutiva
de 1920 a 2005*
No. 520 d/f
26 de julio 10 aos de trabajos para
la modificacin,
de 1920
participacin de OSC y
sector pblico.

*Procuradura General de la Repblica

El movimiento legislativo en el cual se

inscribe la Ley 122-05
- Ley sobre VIH y SIDA, 93-11;
Educacin, 66-97; M. Mujer, 86-99;
Discapacidad, 42-00; Juventud, 49-00;
Medio Ambiente, 64-00; Salud, 42-01;
Seguridad Social, 81-01; CPNNA,136-00;
Libre acceso a la informacin pblica, 200-04;
Contratacin Pblica, 340-06; SEEPYD, 496-06*,
Constitucin 2010; Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030; Ley 61-13 de Voluntariado
*Constitucin, 2010, MEPYD

Principales innovaciones de la Ley 122-05

Promueve la autorregulacin del sector, la transparencia en el
accionar y la rendicin de cuentas.
Crea espacios de participacin y fomenta una cultura para la
buena gobernanza.

Descentralizacin del proceso de incorporacin.

Establece una clasificacin muy diversa del sector no lucrativo.

Principales innovaciones de la Ley 122-05

Instituye un proceso de habilitacin para acceder a Fondos Pblicos.
Crea el Centro Nacional de Fomento y Promocin de las ASFL y las
Comisiones Mixtas de Habilitacin: Mecanismos para la participacin de la
sociedad civil

Establece mecanismos de control

Modifica atribuciones institucionales y el rgimen fiscal aplicable

Equidad de gnero

A 10 aos de la Ley 122-05

4596 ASFL incorporadas
836 ASFL habilitadas
(Educacin, Medioambiente, Salud Pblica)
6547 ASFL calificadas en el Centro de Fomento

Clasificacin
Los artculos 10 al 14 tratan acerca de la
clasificacin de las ASFL.
1. Asociaciones de Beneficio pblico a terceras
personas. (A su vez tiene una subclasificacin
de 9 tipos)
2. Asociaciones de Beneficio Mutuo.
3. Asociaciones Mixtas.
4. rgano interasociativo.

Beneficio Pblico o Servicios a terceras personas

1.
Organizaciones
de asistencia
social

2.
Desarrollo
Comunitario

3.
Fomento
Econmico

4.
Asistencia
Tcnica

6.
Apoyo a grupos
vulnerables

7.
Investigacin
y Difusin

8.
Participacin
Cvica y
Derechos
Humanos

9.Comunitarias

Territoriales
Funcionales.
Campesinas

5.
Educacin
Ciudadana

Asociaciones de Beneficio Mutuo

Profesionales.
Empresariales.
Clubes recreativos.
Religiosas, Logias.
Mutualistas.

II. Incorporacin de una ASFL

Proceso de registro e incorporacin

1

Registro del nombre por ante la ONAPI

Elaboracin y firma de los documentos constitutivos: Acta de
Asamblea Constitutiva; Nmina de presencia y Estatutos.
Registro Civil

Solicitud de Incorporacin por ante la PGR.

Obtencin de Autorizacin a realizar depsitos

Proceso de registro e incorporacin

6

10

Depsitos ante Cmara Civil y Juzgado de Paz.

Publicacin de la autorizacin en peridico de circulacin
nacional.
Registro de publicacin en Ayuntamiento.

Depsito final por ante PGR.

Certificado de Incorporacin.

Paso 10

Tips
En ONAPI especificar:
se trata de una ASFL..

Clasificacin definida
con claridad.

Membresa impar.

Instancia contentiva de
todo lo indicado en el
art. 3, y no excluir
ningn literal del art. 4
en Estatutos.

Para Modificacin
Estatutaria rige el
mismo proceso
constitutivo.

Mecanismos de control
y deberes fiscales con
posterioridad a la
incorporacin.

De la responsabilidad.

Modificacin Estatutaria o actualizacin

1. ORIGINAL Y UNA (1) COPIA DE LA INSTANCIA DE SOLICITUD DIRIGIDA AL

PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, FIRMADA POR EL PRESIDENTE

DE LA ORGANIZACIN, EN SU DEFECTO POR UN REPRESENTANTE
DEBIDAMENTE APODERADO.

2. FOTOCOPIA DE LAS CEDULAS DE IDENTIDAD Y ELECTORAL O PASAPORTES,

EN CASO DE EXTRANJEROS DE TODOS LOS SOCIOS DIRECTIVOS.

3. COPIA DEL DECRETO O RESOLUCIN QUE OTORGA LA INCORPORACIN.

4. ACTA DE LA ASAMBLEA QUE ELIGI LA DIRECTIVA ACTUAL.

5. LISTA DE MIEMBROS QUE ASISTIERON A LA ASAMBLEA QUE ELIGI LA

NUEVA DIRECTIVA.

6.

ORIGINAL Y UNA (1) COPIA DEL ACTA DE ASAMBLEA EXTRAORDINARIA

QUE APRUEBA LA MODIFICACIN DE LOS ESTATUTOS. ESTA ACTA DE
ASAMBLEA NO DEBE TENER FECHA QUE SOBREPASE LOS 30 DIAS LUEGO
DE HABERSE CELEBRADO.

7. LISTA DE MIEMBROS ASISTENTES A LA ASAMBLEA EXTRAORDINARIA QUE

MODIFIC LOS ESTATUTOS.
8.
9.

COPIA DE LOS ESTATUTOS ANTERIORES.

COPIA DE LA LTIMA MODIFICACIN EN CASO DE QUE EXISTAN
MODIFICACIONES ANTERIORES.

10. ORIGINAL Y UNA (1) COPIA DE LOS ESTATUTOS CON LAS MODIFICACIONES
FIRMADAS POR LOS SOCIOS DIRECTIVOS.
11. SI INCLUYE CAMBIO DE NOMBRE, UNA CERTIFICACIN INDICANDO QUE
EL NOMBRE DE LA ASOCIACIN ESTA DEBIDAMENTE REGISTRADO EN LA
OFICINA NACIONAL DE PROPIEDAD INDUSTRIAL (ONAPI).

12. RECIBO DE PAGO POR VALOR DE RD$1,330.00

ESTOS DOCUMENTOS DEBEN ESTAR DEBIDAMENTE REGISTRADOS EN LA
OFICINA DEL REGISTRO CIVIL DEL AYUNTAMIENTO.

Dinmica!

III. El Centro de Fomento y de

Promocin de las ASFL

El Centro de Fomento y de Promocin de

las ASFL
El Centro Nacional de Fomento y Promocin de las
Asociaciones Sin Fines de Lucro es un organismo
pblico colegiado entre Sociedad Civil y Gobierno,
cuya finalidad consiste en impulsar la participacin de
las ASFL en la gestin de los programas de desarrollo.
Pertenece al Vice Ministerio de Planificacin del
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Atribuciones del Centro de Fomento

Impulsar la participacin
Validar la clasificacin

de las ASFL en la gestin de los

programas de desarrollo.
de las ASFL establecida en la
incorporacin

Calificar y recomendar a las

ASFL

para obtener fondos pblicos y el aval

del Estado.

Llevar el Registro Nacional

de Habilitacin

de ASFL.

Contribuir a la difusin

de las actividades y aportes de las ASFL.

Propiciar servicios de
informacin

estudios y otros sobre los aportes de las

ASFL.

Atribuciones del Centro de Fomento

Impulsar la participacin
Validar la clasificacin

de las ASFL en la gestin de los

programas de desarrollo.
de las ASFL establecida en la
incorporacin

Calificar y recomendar a las

ASFL

para obtener fondos pblicos y el aval

del Estado.

Llevar el Registro Nacional

de Habilitacin

de ASFL.

Contribuir a la difusin

de las actividades y aportes de las ASFL.

Propiciar servicios de
informacin

estudios y otros sobre los aportes de las

ASFL.

Composicin del Centro de Fomento

11 miembros 2014-2016
Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo (MEPYD)
1era. Vicepresidencia Direccin General de Presupuesto .
2da. Vicepresidencia Sector ASFL (Alianza ONG)
Secretara Ejecutiva Vice Ministerio Planificacin
Secretara de Actas. Representante ASFL (CE-MUJER)

6 Vocales, 3 Representantes Sector Pblico y 3 Representantes ASFL

(Sur Futuro, FUNDESI, INSALUD)

IV. La Habilitacin de las ASFL

La Habilitacin de las ASFL

La habilitacin es un mecanismo que la ley
otorga al Estado para eficientizar el uso de los
dineros pblicos, certifica que las asociaciones
que reciben fondos pblicos cuentan con las
destrezas y capacidades necesarias para prestar
los servicios con los niveles de calidad que el
Estado requiere.

Las Comisiones Mixtas de Habilitacin

Organismos encargados de dictar y actualizar las Normas
de Habilitacin o Normas Particulares que no son mas
que los requisitos que se consideran indispensables para
realizar cada actividad
y que debern reunir las
asociaciones sin fines de lucro que deseen obtener o
conservar la habilitacin dentro de la sectorial
correspondiente, dependiendo del tipo de servicio que
oferten.

Tips
Es temporal y
puede ser revocada

Actualmente slo:
MINERD, M.
Ambiente y M.
Salud estn
habilitando

Lo que se habilitan
son los servicios.

Es obligatoria para
ASFL que reciben
fondos pblicos

Se puede perder
ante baja calidad
del servicio.

Recomendable para
las que no reciben
fondos pblicos

El ejercicio esta
fundado en la
permanencia de la
calidad del servicio

V. La Declaracin Jurada

Elementos claves
La Declaracin Jurada Anual por ante la Direccin General de
Impuestos Internos (DGII) es elemento fundamental para la
exencin impositiva prevista en la Ley 122/05
Las OSC son Agentes de retencin
Gestin debe ser basada en la transparencia e informacin
detallada y adecuada
Obligaciones Contables
Prdida de los Beneficios fiscales.

VI. Las exenciones de impuestos

Exencin de pago de ITBIS

Art. 50 y 51 de la Ley 122-05

Solicitar la exencin a la DGII
Se necesita vinculacin previa con el proveedor
Es una solicitud de exencin antes de la compra
Hay que solicitarla a cada compra

Exencin de pago de ISR para donaciones

Art. 167 a 169 del Reglamento 40-08

Solicitar la exencin a la DGII

Hasta un 5% de la Renta Neta Imponible del donante
Puede ser una donacin en dinero o en especie

VII. La Ley de Voluntariado 61-13

Elementos claves
Define derechos y deberes de los voluntarios

Define necesidad de identificar a los voluntarios

Existe un derecho a la formacin y capacitacin

Los voluntarios deben tener las herramientas y medios para
cumplir su servicio

Gracias!