PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

Asignatura: Sociologia
Estudiantes: Viviana Castellanos
Juan diego Mojica
Maria patricia Ordoez
Profesores: Jose F. Gomez
Valentina Erazo

Titulo: La minera ilegal: Derechos en conflicto y financiadora de grupos al margen de la

ley.
Indice:
Pag.
Introduccion

Justificacion

Marco Teorico

Preguntas de Investigacion

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Herramientas Legales

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Globalizacion y Alternativas

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Pluralismo Juridico

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Conclusiones

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Bibliografia

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Introduccion:
En la actualidad existen dos formas de abordar la minera: legalmente, en donde se
cumplen estrictas medidas de responsabilidad social y ambiental y se cumplen con pagos
de tributos e impuestos definidos por el gobierno nacional. Este tipo de minera puede ser
manejada por empresas de cualquier tamao y hasta puede ser explotada por el estado.
Por otro lado, existe la minera ilegal o informal, en donde un grupo de personas explotan
betas de metales o minerales

sin tener en cuenta normas bsicas de salubridad,

responsabilidad social y ambiental, esta manera de obtener utilidades no contempla la

supervisin de organismos de control, manejndose bajo el marco de la ley.
Es precisamente este tipo de minera, el cual no paga impuestos y como consecuencia, no
contribuye al desarrollo de la regin en la cual se encuentran las minas. En cuanto a
legislacion se refiere, existen leyes y normatividad para el control y manejo de minas, sin
embargo, la constante violencia ejercida por los grupos al margen de la ley, para controlar
dichas minas, ha hecho dificil la tarea de supervision y control por parte del estado.
Hemos visto en clase, como existe un sinnumero de derechos en conflicto con el
surgimiento de estas problematicas. En el desarrollo del ensayo veremos como la
poblacion civil se ve afectada por estos conflictos, que en su mayoria, ven vulnerados sus
derechos fundamentales.
Es as, que esta preocupacin ha llevado a que el gobierno lance una ofensiva contra la
minera ilegal, desplegando gran cantidad de operativos con el fin de quitar de manos de
estos mineros ilegales aquellas minas que estn siendo explotadas sin cumplir con los
requisitos previstos por la ley. A Raz de esta ofensiva del gobierno se ha presentado un
problema, pues ste en su afn de combatir la minera ilegal ha dejado olvidado en gran
parte a un sector conocido como minera informal, que a pesar de no cumplir
estrictamente con todos los requisitos legales, s es un grupo que histricamente se ha
dedicado a esta actividad, adems de ser la principal, y en ocasiones nica fuente de
subsistencia de estas personas.
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A manera de recuento, el lector conocer de primera mano de manera breve, la historia

detrs de la minera ilegal y legal y se presentaran a los principales actores del conflicto.
Se observara y analizara de qu manera se financian grupos al margen de la ley con los
recursos de la minera ilegal y de qu manera son reinvertidos en esta prctica poco leal.
Finalmente se plantearan alternativas a tan destructivo negocio y se expondrn aquellas
herramientas legales con las que goza el gobierno para el control de la minera ilegal,
siempre y cuando se proteja a los mineros artesanales, incluidos dentro del conflicto. El
texto se divide por captulos ordenados de tal manera que el lector se sienta cmodo y
ubicado en un espacio y tiempo de acuerdo al desarrollo de las preguntas investigativas
pleanteadas.
Justificacion del tema:
La minera ilegal ha sido fuente principal como explotacin mineral que es aprovechada
por grupos armados ilegales para financiar sus actividades de narcotrfico y terrorismos.
Lo cual tiene a las autoridades competentes alertas, para acabar radicalmente con tales
actividades, que no solo financian actividades ilegales sino que a su vez, por su mal
proceso y su falta de cuidados, est acabando con el ambiente y contaminando ms de lo
debido, adems las personas que explotan estas tierras, no tienen el termino ni cuidado
adecuado para el cierre de estas minas, lo cual en su proceso es de suma importancia para
evitar riesgos de accidentes y facilitar la recuperacin de los terrenos. Lo cual no solo
deja un terreno contaminado cosa que se extiende a la poblacin sino que a su vez lo deja
muerto, e intil para un proceso de recuperacin.
La fiebre del oro que hay en estos momentos en Colombia prendi las alarmas sobre la
minera ilegal. Especialmente sobre la forma como narcotraficantes, guerrilleros y bandas
criminales se financian, lavan dinero o extorsionan para hacerse a los recursos que genera
la actividad. El gobierno cree que el 50% de las aproximadamente 6.000 minas de carbn
y oro que existen son ilegales. Sin embargo y aunque se debe combatir este problema de
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minera ilegal, a la hora del cierra de estas actividades que no tienen licencia lo pequeos
mineros que hacen unas explotacin artesanal se ven afectados ya que por falta de
recursos y por lo expansivo que puede llegar a ser esto, tienen que forjarse a trabajar sin
una licencia previa, sin embargo no podran catalogarse estos como maleantes.
Expertos advierte que ahora que se anuncia una ofensiva contra la minera ilegal hay que
evitar que muchos pequeos mineros que no cuentan con los permisos sean impulsados a
caer en la rbita de los actores armados. Ya que estos no se pueden ver afectados, sino
fomentados, y a su vez con gran ayuda del gobierno subsidiados para que se pueda
realizar dicha explotacin debida, lo cual es de suma importancia, porque no es cuestin
de dejar explotar sin licencia sino ayudarlos a que estos la obtenga y as acabar con esta
situacin ilcita, sin que se afecte su fuente principal de ingresos que no pocas veces
ocurre con muchos mineros de la minera artesanal.
Marco Terico:
Colombia es un pas con una historia marcada por luchas de poder. Desde la poca de la
conquista siempre existi la urgencia de llevar el orden legal venido desde el continente
Europeo a todos los rincones de la geografa, chocando de esta manera con los
ordenamientos previamente establecidos y con los intereses de la gente que se iba
instalando en el continente recientemente descubierto, ocasionando de esta forma la
superposicin de rdenes jurdicos. Como lo expone Sally Engle, The legacy of this
historical process is a complex legal pluralism in which countries have overlapping and
contradictory legal systems of unequal powers and distinct jurisdictions.1
De igual manera, la gran cantidad de culturas con costumbres tan diferentes, con
cosmologas totalmente disimiles fue otro factor que llevo tambin a que cada grupo
tratar de imponer sus reglas y sus formas de entender el mundo y la sociedad, lo que
ocasion que diferentes ordenamientos normativos tuvieran que convivir en una misma
1 Sally Engle Merry, Colonial and Postcolonial Law.
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sociedad. Del mismo modo, los intereses econmicos siempre han sido un punto de
tensin que ha llevado a las personas a buscar alternativas para actuar por fuera de los
marcos legales, esto para ahorrarse ciertos costos y poder lograr un mayor beneficio, por
lo que la ilegalidad y la informalidad han sido un mecanismo utilizado para evitar costos.
En este orden de ideas, es pues imperante resaltar la distincin que hay entre lo ilegal y
lo informal, adems del tratamiento diferenciado que se debe dar a cada una de estas
categoras, haciendo nfasis en la situacin de la que surge cada una y el impacto social
que le es propio a cada categora. Vale decir, que la informalidad y la ilegalidad obedecen
a factores sociales distintos, por lo que es de vital importancia diferenciarlas y entender
que como juridicidades heterogneas cada una debe ser acogida y estructurada de forma
diferente y especifica.
Por lo tanto, profundizando en esta diferenciacin hay que definir lo informal como el
conjunto de actividades a pequea escala, que en desconocimiento de normas meramente
formales desarrollan actuaciones por fuera de los marcos exigidos. Por el contrario lo
ilegal es el conjunto de actividades que tanto a pequea como a grande escala desconoce
normas, ya no nicamente de formalidades, sino de contenido material que propugna por
el orden social. En otras palabras, mientras una actividad informal incumple con unos
requisitos formales exigidos, la actividad ilegal atenta contra el orden pblico y pone en
peligro a la sociedad.
De otra parte, al hacer un anlisis acogiendo un factor diferente como lo es el origen, se
encuentra que tanto lo informal como lo ilegal tienen cierta similitud en su gnesis, pero
que en ltimas se diferencian por el fin que persigue cada una. Mientras la informalidad
busca la disminucin de costos mediante evasin de ciertos requisitos formales, la
ilegalidad persigue un actuar desconsiderado por fuera de los marcos legales, en contra de
los intereses colectivos, violando de forma flagrante el orden jurdico vigente. Valga citar
para mayor claridad en este asunto un estudio, el cual afirma que,
Esta ECONOMIA INFORMAL ALTERNATIVA E ILEGAL, se constituye en forma
complementaria a la economa neoliberal se institucionaliza entre los
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marginales al sistema societal capitalista tercermundista y conforma una parte

importante de las actividades econmicas que realizan los actores sociales de
clase baja y extrema pobreza, para lograr sobrevivir, en la medida que carecen
de acceso a la estructura socioeconmica normativa.2
Finalmente la realidad social, y la incapacidad del estado de derecho de estar presente en
cada rincn cre la necesidad de que las personas tomarn en sus manos la construccin
de ordenes normativos para establecer parmetros de comportamiento, de este modo
ordenamientos paralelos al del estado existen en cada rincn en que ste no est presente.
Como consecuencia de lo anterior, desde siempre han coexistido, y tal vez por siempre
coexistirn pluralidad de rdenes normativos que regulen situaciones diversas que el
ordenamiento estatal no ha sido capaz de cobijar. Resulta clara la presentacin que en
este sentido hace el Profesor de Sousa Santos, quien expone que,
Colombia es uno de los pases en los que el derecho estatal compite ms fuertemente
con ordenamientos paralelos. Tal vez por esta razn, el derecho estatal es internamente
muy heterogneo, combinando dimensiones despticamente represivas con dimensiones
democrticas y desburocratizadas, reas de gran penetracin estatal con reas de casi
completa ausencia del Estado, etc.3

Este breve recuento nos permite afirmar que en Colombia el pluralismo jurdico es un
fenmeno presente, y que el estado no puede desconocer su existencia, al contrario debe
trabajar por integrar de manera pacfica este pluralismo de juridicidades.
Por eso en el caso en concreto que se quiere tratar, el problema desarrolla est
encaminado a estudiar qu impacto puede tener la ofensiva del gobierno contra la minera
ilegal, si desconoce la minera informal, que tiene que ser reconocida como tal por sus
caractersticas propias, y a la cual no se le puede dar el mismo tratamiento que se le est
aplicando a la minera ilegal, pues como se ha mostrado previamente son ordenamientos
jurdicos diferentes, que obedecen a factores diferentes, por lo que el estado debe tener en
cuenta esto elementos a la hora de integrar o de imponer su orden jurdico sobre los otros,
2 Doris Cooper, Criminologia y delincuencia femenina, Lom Ediciones, Santiago-Chile, 2002.
3 Boaventura de Sousa Santos, Sociologia juridical critica. ILSA. Bogota.
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para minimizar las consecuencias y mirar has qu punto debe reconocer su validez como
ordenes que coexisten con el estatal.
Srvase citar el plan nacional de desarrollo para entender en qu consiste la ofensiva del
gobierno. Lo anterior teniendo en cuenta su valor como instrumento regulador de las
polticas gubernamentales, adems de ser un documento recopilador de pautas y metas en
donde se evidencia los diferentes mtodos que el ejecutivo piensa emplear para el
desarrollo minero en este cuatrienio. Es as, que se encuentra en el plan de desarrollo
un conjunto de mecanismos y planteamientos como los siguientes:
El pas ha sido objeto de grandes inversiones provenientes del extranjero dirigidas a la
minera de gran escala, principalmente de Carbn. No obstante existen otros tipos de
mineros que pertenecen a la minera de pequea y mediana escala, los cuales requieren
un trato particular segn su naturaleza. Adems existe otro nivel donde se practica la
extraccin ilcita de minerales, la cual se caracteriza por la ausencia del ttulo minero, el
incumplimiento de los requisitos legales y tcnicos para desarrollar la actividad, la
ausencia de planeacin, y la falta de control en materia de impactos ambientales y
sociales.
Todo lo anterior hace prioritario la consolidacin de instituciones fuertes que puedan
regular este mercado, vigilar el cumplimiento de las normas vigentes e implementar
mecanismos sancionatorios eficientes que permitan garantizar el adecuado ejercicio de la
actividad minera. Dichas instituciones debern ejercer las funciones y responsabilidades
respecto a la formulacin de poltica, planeacin, administracin del recurso, regulacin,
vigilancia, control, generacin de conocimiento del subsuelo, manejo de los sistemas de
informacin, promocin, monitoreo de riesgos, atencin, y prevencin a emergencias de
manera que la actividad minera sea un generador de crecimiento para el pas y para las
regiones con un mnimo impacto social y ambiental.
Es necesario mejorar las prcticas mineras con el objeto de hacer un uso eficiente y
sostenible de los recursos mineros en armona con el medio ambiente y la comunidad.
Para ello es indispensable incentivar la formalizacin, incluyendo a quienes practican la
minera por fuera del marco legal vigente, aumentar la productividad como mecanismo
para mejorar el posicionamiento de los minerales colombianos en el mercado mundial y
garantizar la seguridad y la calidad laboral del personal humano que trabaja en este
sector.
Adicionalmente, el Gobierno adelantar las siguientes acciones para formalizar el
ejercicio de la actividad minera: (1) configurar grupos interinstitucionales especializados
para combatir prcticas ilegales y tomar las medidas necesarias para el sancionamiento de
estas conductas y la judicializacin y disposicin de los bienes incautados, cuando
aplique; (2) verificar que los minerales utilizados en otros procesos productivos
provengan de una fuente con ttulo minero que se encuentre en etapa de explotacin, y
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que cumpla con todas las normas y reglamentaciones vigentes ; (3) verificar y controlar
los insumos utilizados para la explotacin minera; (4) culminar los programas de
legalizacin de minera de hecho; y (5) impulsar la veedura ciudadana para asegurar la
efectividad en el cumplimiento de las funciones de las autoridades ambientales .

Ahora bien, al estudiar estos apartes no queda clara la posicin del gobierno frente a la
minera ilegal, pues si bien en un principio hace reconocimiento expreso de esta,
afirmando su especial naturaleza, despus orienta sus polticas al ataque de la ilegalidad y
la informalidad por lo que es pues importante que el gobierno establezca una posicin
clara frente a esta diferencia que ya ha reconocido y que proponga mecanismos que
desarrollen e incorporen de forma pacfica a los mineros informales.
Marco Conceptual:
Minera Ilegal: Este concepto resulta importante para el presente trabajo en el sentido que
se busca establecer la diferencia entre minera ilegal y minera informal. Esta es aquella
que est fuera de la ley, extrae cantidades considerables de oro diariamente, cuenta con
costosas maquinarias, invierte sumas importantes de dinero y vende el oro a refineras
que s estn debidamente registradas, y a travs de ellas "regularizan" su ilegalidad.4
Minera informal: Siendo pues este concepto el eje central del trabajo, es muy importante
entender su diferencia con la minera ilegal, ya que esta es aquella que realiza un minero
artesanal o una familia dedicada a la minera en pequea escala, que obtiene una
produccin escasa diaria y que por sus pocos recursos no ha regularizado an su situacin
ante la autoridad competente.5
Grupos al margen de la ley: Se entiende por grupo armado organizado al margen de la
ley, el grupo de guerrilla o de autodefensas, o una parte significativa e integral de los
mismos como bloques, frentes u otras modalidades de esas mismas organizaciones.

4 Giannina Assereto, Tiene Solucion la mineria ilegal, 2011

5 Giannina Assereto, Tiene Solucion la mineria ilegal, 2011
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Bandas criminales: Grupos de personas que se organizan para desarrollar en el futuro un

nmero plural e indeterminado de ilcitos. Es importante entender su relacin con la
minera ilegal y su posicin como foco central de los ataques del gobierno.
Desplazamiento forzado: El movimiento poblacional compulsivo generado al interior de
un pas por razones vinculadas a la existencia y seguridad de las personas. Una de las ms
catastrficas consecuencias que se viven a raz de la minera ilegal, y que permite
entender su diferencia con la minera informal.
Pluralismo Jurdico: Para efectos de comprender la coexistencia de actividades
informales e ilegales dentro del entramado de juridicidades que se presentan dentro del
territorio colombiano es necesario entender por pluralismo jurdico, la coexistencia de
dinmicas de regulacin social que compiten entre s en un mismo espacio y tiempo,
disputndole el monopolio de la creacin del derecho al estado.6
Regularizacin: Proceso mediante el cual se permita que una persona que no acta con
plenitud de los requisitos legales entre a cumplirlos. Hay que entender bsicamente este
como el mecanismo que pueden utilizar los mineros informales, para llevar su actividad
de explotacin mineral al cumplimiento de todas las formas legales.
Derecho: Para entender la posibilidad de existencia de un conjunto de juridicidades fuera
del monopolio estatal del derecho hay que tener en cuenta que para el presente trabajo se
definir este como cualquier orden normativo que tenga carcter vinculante, que permita
la solucin de conflictos y que sea aplicado por una autoridad reconocida por aquellos
que se rigen de acuerdo a estas normas.
Actores del Conflicto: Los principales actores del conflicto son: El estado y el conjunto
de instituciones que lo conforman, la poblacin desplazada por la minera ilegal y el
6 Edgar Ardila Amaya. EL OTRO DERECHO, nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C.,
Colombia

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conflicto armado en las zonas mineras, la poblacin que realiza labores de minera
artesanal, entendida como minera informal, que debe tener un tratamiento especial
dentro de la ofensiva de regularizacin de la actividad minera por parte del gobierno, los
grupos al margen de la ley y las bandas criminales que utilizan la minera ilegal como
fuente de financiacin. (FARC, ELN, BACRIM.)
Pregunta de investigacin:
Hasta qu punto puede el estado controlar la minera ilegal, como fuente de financiacin
de grupos armados al margen de la ley, sin perjudicar la minera artesanal, medio de
subsistencia de centenares de familias?
Subpreguntas:
Qu herramientas legales tiene el gobierno para controlar la minera? Polticas?
Normatividad? Leyes? Estatutos?
Qu alternativas se presentan para la minera informal?
Quines son los principales actores del conflicto?
Desarrollo:
El gobierno funciona bajo un ordenamiento que estipula que puede y como se debe
ejercer la minera en Colombia, esto segn el cdigo de minas que se da con la ley 685 de
2001, que estipula una serie de requisitos para hacer posible la explotacin de minas.
Como procedimiento permisos y autorizaciones Art 1,2,3,4 del cdigo nombrado. El
Captulo II del Cdigo de minas a su vez regula toda la materia en cuanto al derecho a
explorar y explotar, en donde se estipula claramente cmo se puede constituir, quien tiene
el derecho, la capacidad y as una seria de planteamiento que se van desplegando en todo
el desarrollo de dicha ley, que establece la correcta funcin del proceso de minas.

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A su vez tambin existe un plan de desarrollo, el cual es el documento que sirve de base y
provee los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas formuladas por el Presidente
de la Repblica. El PND es el instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los
objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluacin de su gestin. De acuerdo
con la Constitucin poltica de Colombia de 1991 en su artculo 339 del Ttulo XII: "Del
Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica", Captulo II: "De los planes de
desarrollo", el PND se compone por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades pblicas del orden nacional. El plan de desarrollo cuenta con un captulo
especial en donde se estipula todo acerca de la minera ilegal, y es de ah en donde se
maneja y regula dichas actividades, complementndose as con las otras normas ya
establecidas.
Como ya se menciono antes, la minera cuenta con todo un cdigo que rige su correcto
funcionamiento, pero a su vez, cuenta con otro tipo de disposiciones que aunque no son
leyes o estatutos, son precedentes judiciales creadores de derecho, como lo vimos y
exponemos ms adelante en la sentencia T-1045A/10 en donde aun cuando, no se regule
o haya una norma especfica. Estipula una regulacin normatividad de ordenamiento,
alinendose con los fines del Cdigo de minas y que surgen con carcter vinculante, es
con esto que se regula la minera informal, porque como lo podemos observar no se
encuentra bien estructurado una normatividad para este tipo minera artesanal, en donde
por falta de normatividad puede llegar a verse vulnerado ciertos derechos que se
desprenden, pero que gracias a este tipo de fallos que dictan las cortes le dan una posicin
cmoda para que este tipo de mineros los cuales, sin contar con ciertas formalidades
estipuladas en las leyes, cuenta con un respaldo judicial en donde se d y ve el verdadero
fin que termina volvindose imperativo para las partes (Mineros). Volvindose normativa
la cual debe ser aplicada y respetada por el ordenamiento.
Las normas constitucionales y la jurisprudencia, han demostrado que la minera artesanal
est respaldada, y por lo tanto cuenta con una serie de atributos en donde los indgenas y
afrodescendientes que son los ms propensos a incurrir en esta actividad se encuentren
protegidos y puedan alegar y tener acciones en caso de que se les vea violado su derecho;
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Es importante puntualizar, que las comunidades indgenas y afrodescendientes, tienen un

derecho de prelacin en las concesiones mineras dentro de sus territorios; la Ley 685 de
2001 lo dispone as:

ARTCULO 124. DERECHO DE PRELACIN DE GRUPOS INDGENAS. Las

comunidades y grupos indgenas tendrn prelacin para que la autoridad minera les
otorgue concesin sobre los yacimientos y depsitos mineros ubicados en una zona
minera indgena. Este contrato podr comprender uno o varios minerales.
ARTCULO 125. CONCESIN. La concesin se otorgar a solicitud de la comunidad
o grupo indgena y en favor de sta y no de las personas que la integran. La forma
como stas participen en los trabajos mineros y en sus productos y rendimientos y las
condiciones como puedan ser sustituidas en dichos trabajos dentro de la misma
comunidad, se establecer por la autoridad indgena que los gobierne. Esta concesin
no ser transferible en ningn caso.
ARTCULO 126. ACUERDOS CON TERCEROS. Las comunidades o grupos indgenas
que gocen de una concesin dentro de la zona minera indgena, podrn contratar la
totalidad o parte de las obras y trabajos correspondientes, con personas ajenas a ellos.
ARTCULO 127. AREAS INDGENAS RESTRINGIDAS. La autoridad indgena
sealar, dentro de la zona minera indgena, los lugares que no pueden ser objeto de
exploraciones o explotaciones mineras por tener especial significado cultural, social y
econmico para la comunidad o grupo aborigen, de acuerdo con sus creencias, usos y
costumbres.
ARTCULO 128. TTULOS DE TERCEROS. En caso de que personas ajenas a la
comunidad o grupo indgena obtengan ttulo para explorar y explotar dentro de las
zonas mineras indgenas delimitadas conforme al artculo 122, debern vincular
preferentemente a dicha comunidad o grupo, a sus trabajos y obras y capacitar a sus
miembros para hacer efectiva esa preferencia.
ARTCULO 133. DERECHO DE PRELACIN DE LAS COMUNIDADES NEGRAS.
Las comunidades negras tendrn prelacin para que la autoridad minera les otorgue
concesin sobre los yacimientos y depsitos mineros ubicados en una zona minera de
comunidad negra. Esta concesin podr comprender uno o varios minerales y le sern
aplicables las disposiciones del presente Captulo.
ARTCULO 134. ZONAS MINERAS MIXTAS. La autoridad minera dentro de los
territorios ocupados indistintamente por pueblos indgenas y comunidades negras,
establecer zonas mineras mixtas en beneficio conjunto o compartido de estas minoras
a solicitud de uno o los dos grupos tnicos. En estas zonas sern aplicables las
disposiciones del presente Captulo.

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ARTCULO 135. ACUERDO CON TERCEROS. La comunidad o grupos negros que

gocen de una concesin dentro de la zona minera de comunidades negras, podrn
contratar la totalidad o parte de las obras y trabajos correspondientes con personas
ajenas a ellos.
ARTCULO 136. PROMOCIN Y AUTORIDAD MINERA. La autoridad minera
cuando se trate de formulacin y desarrollo de proyectos mineros en zonas indgenas y
de comunidades negras podr prestar asistencia tcnica en materia de exploracin,
elaboracin de los planes mineros y desarrollo de stos, siempre y cuando dichos
proyectos sean adelantados por dichas comunidades. De igual manera, podr prestar
el apoyo correspondiente en materia de promocin y legalizacin de las reas.

Esta sentencia T-1045A/10 crea un precedente, y muestra el apoyo que la corte

constitucional le da a la minera informal a la hora de respaldarlos en caso que se les vean
violados sus derechos o preferencias. De esta manera comprobamos que efectivamente,
se trata de dar un trato especial a estos mineros artesanales, para que mientras se lucha
contra la minera ilcita que solo acta bajo mascaras para fines fraudulentos, no se vean
familias que subsisten que esta actividad. No son pocos los casos, en los que vemos que
se da la minera informal ms del 60% de los casos como lo dijimos anteriormente estn
encaminadas a ser informales, por lo cual deben ser respaldadas. No solo por actividades
que ayuden y promuevan la orientacin y el buen manejo y ordenamiento de la actividad,
sino a su vez estar respaldados con normas constitucionales, precedentes judiciales que
les den todo el respaldo necesario. Promoviendo con esto, en primer lugar que no se
pueda confundir y respaldar la minera ilegal en la artesanal, y que a su vez aunque no
est del todo formalizada, estos artesanos cuenten con un desarrollo aunque lento por las
circunstancias, progresivos los cuales permitan que en un futuro no muy lejano puedan
tener todo bajo el ordenamiento establecido.
En un mundo globalizado, en donde las acciones incorrectas no combatidas por las
naciones son vistas con malos ojos, el avance de la mineria ilegal solo trae consecuencias
nefastas para tanto el medio ambiente como para la poblacion civil, traducidos en
problemtica sociales, poniendo en riesgo las actividades agricolas y el turismo de la
region. En Colombia, es necesario buscar soluciones para el sector informal y darle la
importancia requerida para incluir esta mineria en el sistema economico formal,
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permitiendo de esta manera un mejor aprovechamiento de los recursos con un trato

amigable con la madre naturaleza. Esto, en cambio, permite una mejora en el trabajo de
las personas que viven de esta actividad. Pensamos que la formalizacion cuesta mucho,
pues se debe tecnificar los procesos, es asi, pero tambien el retorno y utilidad entregadas
al hacerlo es interesante. Actualmente existe el esfuerzo de diversas entidades nacionales
e internacionales que desean aportar a la causa e invertir en estas minas, ayudando a los
mineros ilegales a formalizarse, permitiendoles mejorar su calidad de vida y la de sus
comunidades. En principio, se puede lograr convertir anteriores practicas en fuentes de
empleo dignas con desarrollo para su region, impulsando la construccion de carreteras,
hospitales y escueltas entre otras grandes inversiones que se pueden lograr al realizar los
pagos de regalias e impuestos a su debido tiempo. Esto debe ser promovido por una labor
conjunta de Ministerios de Minas y Energia, Ambiente, Seguridad y todo el esfuerzo del
estado.
Es claro que a partir de que surge en el gobierno la inquietud por combatir la minera
ilegal tambin surgi la necesidad de entrar a formalizar a aquellos mineros artesanales
que han ejercido tradicionalmente la explotacin de recursos en sus tierras. Lo anterior
debido al mayor control que el gobierno desea ejercer sobre los diferentes actores que
explotan los recursos mineros del suelo colombiano, y prevenir que actores del conflicto
armado saquen provecho de esta falta de control para financiar su actividad ilegal con la
explotacin de estos elementos. Es as, que la alternativa que presenta el gobierno a los
mineros ilegales consiste en regularizar su actividad, con lo cual el gobierno les ofrece
una serie de apoyos y servicios para que puedan hacer una mejor labor minera. Es pues
necesario que el gobierno en la aplicacin de estas estrategias de formalizacin tenga en
cuenta los aspectos tradicionales de la minera informal, y que adems de las alternativas
de regularizacin tambin sea un conjunto de garantas lo que le sea ofrecido a los
mineros informales.
Conforme a lo visto en el aula de clase, vemos como esta problemtica ataca
especificamente al Art. 2. De la Constitucion Politica de Colombia: Son fines esenciales
del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
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efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar

la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
matener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un
orden justo. Todos estos principios y derechos son vulnerados ya que no se protege a los
principales actores del problema.
El estado tiene facultades y los recursos necesarios para controlar la mineria ilegal como
fuente de financiacion de grupos armados al margen de la ley, sin perjudicar la mineria
artesanal. Esto es lo que prentende el gobierno nacional y es lo que debe hacer. El
Consejo Nacional de Politica Economica y Social, Conpes, es la mxima autoridad
nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los
aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Para lograrlo,
coordina y orienta a los organismos encargados de la direccin econmica y social en el
Gobierno, a travs del estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo de
polticas generales que son presentados en sesin. El gobierno debe mejorar la
normatividad existente con el fin de establecer mecanismos necesarios para acabar con la
mineria ilegal y darle un giro para convertirla en mineria formal y legal.
A lo largo de la lectura, hemos visto como bajo el importante supuesto del Pluralismo
Juridico, es imperativo para la resolucion de esta problemtica, enfatizar la coexistencia
de diversos conjuntos de normas jurdicas positivas en un plano de igualdad, respeto
y coordinacin. Colombia debe coordinar esfuerzos entre la Fiscalia General de la
Nacion, el Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales, la fuerza publica y todos
aquellos organismos ambientales que deseen colaborar con la causa para trabajar de
forma conjunta y asi proteger tanto a la poblacion civil como al medio ambiente, que se
ven afectados diariamente por esta situacion. Se espera que a finales de anho, el
presidente haga efectivo un documento elaborado por expertos en el tema para mitigar la
situacion actual y combatir contundentemente a quienes cometan delitos mineroenergeticos.
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Conclusiones y Hallazgos:
El pas debe manejar con inteligencia y de forma integral, est amenaza por la aparicin
de actividades ilcitas ligadas a la extorsin, el narcotrfico y el lavado de activos, as
como daos irreparables al ambiente.Bajo ese sistema de corrupcin y financiacin de
actividades ilegales se est moviendo el conflicto en las grandes ciudades. El poder
enfrentarlo de manera audaz, integral y sostenida depender que la locomotora de la
minera sea parte de la prosperidad que necesita el pas y no otro tren de corrupcin,
violencia y dao ambiental que nos atropelle a todos.
Sin embargo, no solo la minera ilegal se volvera un problema, porque adems de los
problemas ya nombrados, esta consigo camufla y confunde la minera informal, la cual
es la actividad de los mineros artesanales o familias dedicadas a la minera en pequea
escala, de donde obtiene una produccin escasa diaria, que les da para sobrevivir y que
aunque no tiene ningn fin ilcito por sus pocos recursos no pueden regularizar su
situacin ante la autoridad competente. El estado ante esta situacin ha tenido que
recurrir a medidas que permitan que aunque se combata fuertemente contra la minera
ilegal los mineros artesanales no se afecten, por consiguiente el gobierno ha creado
planes para su proteccin como lo es por ejemplo el plan padrino 7; el cual es un programa
que fomenta la participacin comunitaria y movilizacin social, cuyo objetivo es apoyar
proyectos de infraestructura y dotacin que contribuyan con las metas de cobertura y
calidad educativa que se ha trazado el Gobierno Nacional, as estos mineros en su
proceso de explotacin no van a encontrarse solos, sino que incurrirn a los cuerpos
especializados y pertinente para que le brinden este apoyo del plan padrino. Este plan
surge por Asomineros quienes buscan con ayuda del Estado reordenar la produccin
minera en el entendido de que en la minera colombiana cerca del 60% corresponde a
minera informal. El presidente Juan Manuel Santos Aunque anunci una "cruzada"
7 Esto quiere decir que las compaas con experiencia y conocimiento le van a ensear a los pequeos y medianos
mineros como se hace minera

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contra la minera ilegal como forma de financiacin de grupos ilegales, tranquiliz a los
mineros artesanales a quienes les prometi iniciar un proceso de formalizacin y
capacitacin. La idea, explic el mandatario, es que aprendan a explotar el oro respetando
el entorno y sin necesidad de derramar el cianuro y el mercurio al agua. Pues que esta
minera informal no solo se presta para encubrir no pocas veces a la minera ilegal, sino
que contamina excesivamente el medio ambiente, por su mal manejo.

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JI48Avqk83qnwEJAMtgYAXvbD_0WRQH6ObDbh8GgvI7MzulV5nti6oOy52XDp0qQ8Zz5Ucqi71TAD2dCdsyWJKyJ8Gpi9bOq&sig=AHIEtbTm6SUk1M9f0lVOWynpboRBOQ0gDQ&pli=1 Consultado el 15 de
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