CAMPUS JOO CMARA

CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU EM ORGANIZAO E GESTO

ESCOLAR PARA A EDUCAO DO CAMPO E EDUCAO DE JOVENS E
ADULTOS (EJA)

FRANOISE MARIA DE MORAIS SILVA

SRGIO FERREIRA DA SILVA

CONSELHOS ESCOLARES: participao poltica na elaborao, destinao e

acompanhamento das aes decisorias e funes dos integrantes.

JOO CMARA/RN
2012

FRANOISE MARIA DE MORAIS SILVA

SRGIO FERREIRA DA SILVA

CONSELHOS ESCOLARES: participao poltica na elaborao, destinao e

acompanhamento das aes decisorias e funes dos integrantes.

Trabalho de Concluso de Curso TCC

apresentado Ps-Graduao em
Organizao e Gesto Escolar para a
Educao do Campo e Educao de
Jovens e Adultos EJA como requisito
para obteno do ttulo de Especialista
em Educao.
Orientadora: Ms. Pauleany Simes de
Morais.

JOO CMARA/RN
2012

Silva, Srgio Ferreira da. e Silva, Franoise Maria de Morais.

CONSELHOS ESCOLARES: implementao, funcionamento e
fortalecimento da participao poltica na elaborao, destinao e
acompanhamento das aes e funes dos integrantes./Franoise Maria
de Morais Silva e Srgio Ferreira da Silva. Joo Cmara, 2012. 65 f.
Orientadora: Pauleany Simes de Moraes
Trabalho de Concluso de Curso TCC apresentado PsGraduao em Organizao e Gesto Escolar para a Educao do
Campo e Educao de Jovens e Adultos EJA do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Norte.

CDD
CDU

TERMO DE APROVAO

FRANOISE MARIA DE MORAIS SILVA

SRGIO FERREIRA DA SILVA

CONSELHOS ESCOLARES: participao poltica na elaborao, destinao e

acompanhamento das aes decisorias e funes dos integrantes.

Trabalho de Concluso de Curso TCC aprovado como requisito parcial para a

obteno do ttulo de Especialista no curso de Organizao e Gesto Escolar para a
Educao do Campo e Educao de Jovens e Adultos EJA, do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Norte, pla seguinte banca
examinadora:

____________________________________________
Prof. Drt. Pauleany Simes de Moraes
Departamento de Educao do IFRN
____________________________________________
Prof. Dr. Mrcio Adriano de Azevedo
Coordenador do Curso do IFRN
____________________________________________
Prof. Dr. Snia Ferreira Maia
Departamento de Educao do IFRN

Joo Cmara/RN, 01 de junho de 2012.

DEDICATRIA

As nossas famlias, pois entendo que so os alicerces de todo ser humano,

sem os quais no se pode prosseguir de forma prazerosa, responsvel e produtiva
na vida.
As Donas Zefa (Josefa Lopes da Silva), Vina (Severina Clemente de Morais),
Maria do Livramento e Cida (Odeci); Seu Odon e em memria pstuma de Seu Jos
Ferreira (Z da Carne).
Ao senhor Jernimo Frana (EJA), que nos proporcionou o imenso prazer de
ajud-lo a concluir o Ensino Fundamental.
Ao meu Pai1 que a seu modo me possibilitou ver o mundo particular das feiras
livres.
A todas as pessoas que no tiveram acesso a Escola em idade normal seja
por motivo particular ou social.

Severino Ferreira da Silva (Pai de Srgio Ferreira da Silva)

AGRADECIMENTOS

A DEUS, Senhor Supremo do Universo, que nos deu este Dom Divino, A VIDA.
Aos nossos familiares pelo apoio incondicional.
Aos professores do curso de Especializao em Organizao e Gesto Escolar
para a Educao do Campo e Educao de Jovens e Adultos.
A professora Pauleany Simes de Morais pela dedicao tanto nas aulas,
quanto no perodo de orientao na produo deste trabalho.
Ao ilustre e estimado professor Mrcio Adriano de Azevedo pela sua postura
exemplar, enquanto cidado e profissional.
Aos demais docentes da especializao pioneira do IFRN.
A colega Luciene Marques, pelo apoio e cesso de material para estudo.
A Escola Municipal Dr. Orlando Flvio Junqueira Ayres nas pessoas da atual
gesto democrtica e demais integrantes do corpo pedaggico-administrativo.
A todos que contriburam com as pesquisa (integrantes dos conselhos) e
demais professores do Junqueira.
Ao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do
Norte, especificamente o Campus de Joo Cmara por esta experincia mpar.

Se conselho fosse bom no se

dava,
seria
vendido,
no
entanto,
o
conselho
que
queremos no se vende, muito

menos deve ser dado, mas sim

construdo.
Srgio Ferreira da Silva

SUMRIO
Introduo

11

1 Esboo Terico-Funcional do Objeto de Estudo: descrevendo os conselhos

educacionais e suas funcionalidades

13

1.1 Nossas Trajetrias de Vida

20

1.1.1 Caminhando, Cantando e Estudando a Lio

21

1.1.2 Uma Metade (Franoise Maria de Morais Silva)

21

1.1.3 A Outra Metade (Srgio Ferreira da Silva)

23

1.1.4 Trilhando o Magistrio

25

1.1.5 Ns na SME Secretaria Municipal de Educao

26

1.1.6 Um novo desafio: nossa especializao

27

1.2 Problemas e diagnstico: a falta de participao da comunidade

29

1.2.1 Fragilidades e limitaes

31

2 Contribuio poltico-terica

34

3 Propostas, objetivos, mtodos de realizao, cronograma e acompanhamento

das aes

39

3.1 Propostas

39

3.2 Objetivos

40

3.3 Mtodos de realizao

40

3.4 Cronograma

41

3.5 Acompanhamento das aes

41

4 Nossas Consideraes (para no concluir)

43

APNDICE
ANEXOS
REFERNCIAS

RESUMO
Esta parte ser devidamente inserida aqui to logo a estimada professora
orientadora diga O QUE ESPERO que nosso trabalho est OK. At porque
trabalhamos e estudamos muito para isso.

ABSTRACT
This part will be properly inserted the dear guiding teacher here so soon he/she
says - it is WHAT WAIT - that our work is OK. Especially because we worked and we
studied a lot for that.

INTRODUO

Este documento ser construdo em quatro etapas distintas, porm

fundamentais, conforme segue: na primeira procuramos fazer um Esboo TericoFuncional do Objeto de Estudo: Descrevendo os Conselhos Educacionais e suas
funcionalidades com base nos cadernos do Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares, bem como em alguns documentos, tais como diretrizes
legislativas e literatura especfica que discute o Conselho Escolar, enquanto rgo
colegiado, como subetapas desta parte inicial, teceremos ainda nossas trajetrias de
vida;

problemas

diagnsticos

relacionados

participao

restrita

dos

representates do Conselhos da Escola Junqueira Ayres e, ainda, a falta de

conhecimento relativo aos Conselhos como forma de justificar a participao restrita
destes membros.
Na segunda etapa, faremos um apanhado sobre as contribuies de alguns
tericos que estudam os conceitos relacionados aos movimentos de emancipao
poltica e social que deram origem ao surgimento e implantao dos conselhos, e/ou
colegiados enquanto mecanismos de representao das diversas classes populares
representativas dos mais variados segmentos sociais.
Na terceira etapa, lanaremos mo de algumas propostas, objetivos, mtodos
de realizao, cronograma e acompanhamento de possveis aes, com o intuito de
contribuir com a instituio campo-emprico deste trabalho, para que esta tenha a
possibilidade de fazer com que seus conselhos funcionem plenamente e na medida
do possvel cumpram as finalidades para as quais foram criados, de forma a
representar todos os segmentos que o constituem.
Na quarta etapa, faremos algumas consideraes sobre as possveis
repercusses advindas com a implantao deste documento na escola, bem como
sua aceitao por parte de todos que integram a unidade escolar na qual este Plano
ser implementado como forma de contribuir para o fortalecimento dos conselhos l
existentes.

Nesta

etapa,

ainda

sero

feitas

algumas

reflexes

sobre

desenvolvimento do nosso trabalho ao longo da construo deste TCC, analisando

assim:

nossos

procedimentos;

quais

tericos

nos

influenciaram;

como

encaminhamos algumas questes (ver APNDICE) relativas a existncia ou no e

funcionamento dos conselhos de escola, dentre outras.
Este documento se constitui de um Plano de Ao que visa a grosso modo
fortalecer os Conselhos Deliberativo e Fiscal da Caixa Escolar da Escola Municipal
Dr. Orlando Flvio Junqueira Ayres e, ainda viabilizar a criao do Conselho de
Classe da supra citada Instituio de Ensino, o qual ser aplicado no municpio de
Touros/RN, mais precisamente na unidade escolar acima descrita, localizada na
Avenida Adriana Dantas Ribeiro, 354, Centro da cidade de Touros em turmas de EJA
Educao de Jovens e Adultos e nas demais modalidades do Ensino
Fundamental.
A escolha desta instituio escolar se justifica, por um lado pela localizao da
Escola, uma vez que esta est inserida num contexto urbano, entretanto as turmas
so formadas por educandos que em sua maioria se constitui de jovens e/ou adultos
que atuam em diversos campos sociais, culturais e econmicos, tais como:
agricultores, pescadores, trabalhadores da construo civil dentre outros, bem como
so advindos em grande parte da zona rural do municpio. Por outro lado, devido ao
fato desta modalidade de ensino (EJA) est sendo oferecida em carter
experimental e da escola j oferecer o Ensino Fundamental do 1 ao 9 ano.
Pretende-se prioritariamente envolver toda a comunidade geral de forma a
torn-la participativa e atuante nos conselhos existentes na Escola bem como criar
um conselho de classe. O objetivo principal deste documento viabilizar a
construo e implantao de um Projeto Poltico Pedaggico especfico para a EJA
Educao de Jovens e Adultos, de forma adequada e direcionada ao pblico
constituinte deste segmento educacional e da Educao do Campo de forma geral,
implantando e fortalecendo, atravs dos conselhos, aes que nortearo tal
documento, documento este que para ns se constitui mola mestre de toda e
quaisquer instituio de ensino. Pois a LDB, em seu art. 28,
estabelece que a oferta de educao bsica para a populao rural seja
adequada s peculiaridades da vida rural de cada regio. J o art. 5 da
Resoluo CNE/CEB n 01/02 exige que as propostas pedaggicas das
escolas do campo contemplem a diversidade do campo em todos os seus
aspectos: sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero, gerao e
etnia.

1 Esboo Terico-Funcional do Objeto de Estudo: Descrevendo os Conselhos

Educacionais e suas funcionalidades
Em nosso municpio, temos algumas legislaes que regulamentam a instituio
e o funcionamento de alguns rgos colegiados, bem como, determinam suas
funes. Especificamente, conforme preceitua a LDB e a Constituio de 1988 o
Municpio dispe de Conselho Municipal de Educao, o qual est regulamentado
atualmente pela Lei Municipal n 424/97 de 26 de dezembro de 1997, a qual Cria o
Conselho Municipal de Educao e d outras providncia. Dentre as competncias
deste rgo colegiado destacamos as seguintes em seu Artigo 3,
Compete ao Conselho Municipal de Educao:
I Formular a Poltica Municipal de Educao, fixando prioridades para a
consecuo das aes, captao e aplicao dos recursos;
II Atuar na formao e implementao das diretrizes da Poltica Municipal
de Educao, em consonncia com a Poltica Federal e Estadual;
[...]
VI Promover estudos, recomendando diretrizes orientaes, normas
gerais de carter Municipal relacionadas a atividade educacional;
[...]

De acordo com o Art. 217 da Lei Orgnica do Municpio de Touros/RN no,

Art. 217 Ficam criados, no mbito municipal, sem prejuzo das funes do
Poder Legislativo, duas instncias colegiadas de carter deliberativo.
I a Conferncia Municipal de Educao;
II O Conselho Municipal de Educao.

No artigo acima citado fica estipulado que a Secretaria Municipal de Educao

e na falta de ao desta o Conselho Municipal de Educao, convocar a cada dois
anos esta Conferncia, fato este que jamais aconteceu, o que se configura em
nossa opinio como mais um exemplo de descaso em relao a participao da
comunidade escolar local nas aes da educao municipal.
Ainda segundo este artigo nos pargrafos 3 e 4, temos a regulamentao da
composio e das funes destes rgos, conforme vemos a seguir:
3 - O Conselho Municipal de Educao tem carter permanente e
deliberativo, ser composto por representantes dos Poderes Executivo e
Legislativo, prestadores de servio de educao, trabalhadores da
Secretaria, sindicatos, entidades representativas da sociedade civil, e
usurios cuja representao ser paritria em relao ao conjunto dos
demais segmentos.
4 - Ao Conselho Municipal de Educao, na forma da lei compete a
formulao, gesto, controle e fiscalizao das polticas, aes e servios
de educao, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros.

Como vemos nos textos da Lei Orgnica Municipal acima citados, os mesmos
convergem para a legalizao, criao e implementao de rgos colegiados que
contam com a participao de vrios segmentos da sociedade de forma geral, seja
ela civil ou de grupos de servios sociais.
O Conselho Municipal de Educao composto por sete membros, assim
distribudos: 01 membro do Municpio, representado pelo Secretrio Municipal de
Educao, que se constitui como nato; 01 representante dos professores do primeiro
grau; 01 representante dos professores do 2 grau; 01 representante de entidades
de classe; 01 representante da sociedade civil; 01 representante da Cmara
Municipal; 01 representante dos clubes de servios; e 01 representante de cada
denominao religiosa do municpio.
Conforme observamos no texto acima perfaz-se um total de oito membros, no
entanto desde que o Ensino de 2 Grau, atual Ensino Mdio, ficou a cargo do
Governo do Estado, o membro representante desta modalidade no mais includo
no corpo de conselheiros do Conselho Municipal de Educao. Observamos ainda,
que de acordo com os artigos 8 e 10 respectivamente, o mandato ser de 02 (dois)
anos e as reunies ordinrias acontecero a cada dois meses, conforme vemos nos
artigos que citamos a seguir:
Art. 8 - O Conselho Municipal de Educao ser presidido por um membro
do ensino, eleito pelos conselheiros em assembleia especfica, por perodo
de 02 (dois) anos.
[...]
Art. 10 - O CME reunir-se- ordinariamente a cada dois (02) meses e
extraordinariamente quando convocado pe3lo Presidente ou requerimento
da maioria de seus membros.

A ttulo de informao, em Touros foi criada em 1997 a Lei n 417/1997, de 30

de junho de 1997, que, Dispe sobre a criao do Conselho Municipal e Controle
Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio e d outras providncias. E, este tem um carter mais
fiscalizador e acompanhador das aes a serem desenvolvidas com verbas do
errio pblico, conforme faz corroborar o seu Art. 3, nos incisos que se seguem:
I Acompanhar e controlar repartio, transferncia e aplicao dos
recursos do fundo;
II Examinar os registros contbeis e demonstrativos, gerncias mensais e
atualizados, relativos aos recursos repassados ou retidos conta do fundo.

Como regra, o mandato dos membros do Conselho do FUNDEB ser de dois

anos, permitida uma nica reconduo para o mandato subsequente por apenas
uma vez, conselho este que tem dentre outras as seguintes atribuies:
Art. 5 - Compete ao Conselho do FUNDEB:
I acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos
recursos do Fundo;
[...]
III examinar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais mensais e
atualizados relativos aos recursos repassados ou retidos conta do Fundo;
IV emitir parecer sobre as prestaes de contas dos recursos do Fundo,
que devero ser disponibilizadas mensalmente pelo Poder Executivo
Municipal; e

Diante de uma nova conjuntura nacional e da instituio de novas polticas

pblicas relativas ao financiamento e provimento da educao pblica, criado o
FUNDEB Fundo Nacional de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica, atravs da Lei n 11.494/2007 de 20 de Junho de 2007, desta forma e de
acordo com suas exigncias, os municpios precisavam criar dentro de um prazo
preestabelecido na supra citada Lei um rgo colegiado capaz de gerir os recursos a
serem repassados por este Fundo. Diante desta exigncia, o Municpio cria a Lei n
569/2007, de 16 de abril de 2007, a qual, Dispe sobre a criao do Conselho
Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao FUNDEB.
Conforme preceitua esta mesma Lei, o conselho criado e assim constitudo,
Art. 1 - Fica criado o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle
Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB no mbito do
municpio de Touros/RN.
Art. 2 - O Conselho a que se refere o art. 1 constitudo por 10 (dez)
membros titulares, acompanhados de seus respectivos suplentes, conforme
representao e indicao a seguir discriminadas: (VER ANEXOS A e B)

At abril deste exerccio o Conselho do FUNDEB estava inativo (irregular), uma

vez que, no teve sua renovao aps o trmino do ltimo mandato. Conforme
verificamos em conversas informais com alguns membros da comunidade
educacional, constatamos que faltou vontade tanto da ltima gesto, quanto da
prpria Secretaria Municipal de Educao, o que em nossa opinio lamentvel.
No entanto, no ms de abril do ano em curso, o Conselho foi novamente
ativado e teve sua constituio refeita, contando atualmente com dez membros, os
quais se renem bimestralmente, conforme Portaria Municipal n 036/2012.

Em conversa com um dos membros do Conselho sobre o carter democrtico

das discusses nas reunies, o mesmo nos informou que, mesmo diante de pouco
tempo de formao do novo Conselho, ele acredita que as coisas iro funcionar
normalmente, todavia, constatamos um fato interessante acerca das prximas
reunies (informao verbal)2
Entre os princpios que devem nortear a educao escolar, contidos na nossa
Carta Magna a Constituio de 1988 , em seu art. 206, assumidos no art. 3 da
Lei n. 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB), consta,
explicitamente, a gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da
legislao dos sistemas de ensino (inciso VIII do art. 3 da LDB).
Diante da instituio de rgos colegiados de forma hierrquica, obedecendo a
Lei Magna do Pas, temos o seguinte percurso legal: A Constituio de 1988; A LDB
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao; O Conselho Nacional de Educao; O
Conselho Municipal de Educao; Os Conselhos do FUNDEF e FUNDEB, se
estabelece tambm a criao dos rgos colegiados de forma a inserir no processo
de democratizao atravs da descentralizao do poder, integrantes dos diferentes
grupos da sociedade, representante de pais e alunos, bem como dos professore e,
ainda dos demais profissionais em educao, sim, pois em nossa opinio se
considera profissional em educao desde o porteiro, passando pela merendeira
indo at o mais alto cargo existente na escola.
Assim sendo, o Municpio de Touros/RN, visando acompanhar a conjuntura
atual do Pas que passa por um processo nacional de democratizao do ensino
pblico com respeito a diversidade e, para tanto conta com a participao macia de
todos os sujeitos envolvidos no processo de ensino e aprendizagem, cria em mbito
municipal os conselhos escolares, determina suas competncias e composio,
atravs da lei n 526/04 de 16 de abril de 2004, a qual Institui os Conselhos
Escolares, suas competncias, composio e d outras providncias, dos quais
passaremos a descrever suas aes, quais suas competncias, sua composio
dentre outras coisas.
2

Num momento de discusso na ltima reunio, a Secretria Municipal de Educao, nos informou
que estaria presente nas reunies futuras, fato que por mim (COLOQUE O TERMO EM TERCEIRA
PESSOA ESSE TRABALHO TEM QUE SE EXPRESSO EM DUPLA), foi questionado, uma vez que,
legalmente no se faz necessria a presena de tal autoridade nas reunies do conselho. E, tambm
por entende que de certa forma a presena da Secretria seria um fator inibidor para alguns
membros, para mim no, mas para outros acho que no produziram opinies nem sugestes de livre
e espontnea vontade. (Membro do Conselho, 2012)

A Lei acima referida trata em seu escopo de vrios conceitos e definies em

relao aos Conselhos Escolares no municpio de Touros/RN. Em relao a natureza
destes rgos assim ela se posiciona: Artigo 2 - Os Conselhos Escolares so
rgos democrticos e coletivos das escolas da rede pblica municipal. Artigo 3 - O
Conselho Escolar ter natureza: I Deliberativa, [...]; II Consultiva, [...]; III
Normativa, [...] e IV Fiscalizadora, [...].
Corroborando o que estabelece a Lei 526/04 aqui discutida, citamos o que nos
diz o caderno 1 do Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares quando
esclarece as funes acima mencionadas, conforme segue:
a) Deliberativas: quando decidem sobre o projeto poltico-pedaggico e
outros assuntos da escola, aprovam encaminhamentos de problemas,
garantem a elaborao de normas internas e o cumprimento das normas
dos sistemas de ensino e decidem sobre a organizao e o funcionamento
geral das escolas, propondo direo as aes a serem desenvolvidas.
Elaboram normas internas da escola sobre questes referentes ao seu
funcionamento nos aspectos pedaggico, administrativo ou financeiro.
b) Consultivas: quando tm um carter de assessoramento, analisando as
questes encaminhadas pelos diversos segmentos da escola e
apresentando sugestes ou solues, que podero ou no ser acatadas
pelas direes das unidades escolares.
c) Fiscais (acompanhamento e avaliao): quando acompanham a
execuo das aes pedaggicas, administrativas e financeiras, avaliando e
garantindo o cumprimento das normas das escolas e a qualidade social do
cotidiano escolar.
d) Mobilizadoras: quando promovem a participao, de forma integrada,
dos segmentos representativos da escola e da comunidade local em
diversas atividades, contribuindo assim para a efetivao da democracia
participativa e para a melhoria da qualidade social da educao.
A

escola pblica sendo ela uma das instituies organizadas preocupada em

discutir os interesses sociais que envolvem os seus participantes, sentiu a

necessidade de construir uma democracia participativa, organizada, na qual
tornasse vivo e presente os ideais de um grupo, grupo este com olhar consciente de
seus direitos, buscando caminhar na sociedade para conseguir estes direitos, sem
deixar de tornar real o cumprimento dos deveres de todo cidado.
Com uma viso crtica e democrtica da sociedade, a escola toma como parte
de sua vivncia a atuao de rgos de apoio, deciso e controle relevantes para o
trabalho realizado, surgindo assim os rgos colegiados, visando o ensino pblico
de qualidade social, com uma pluralidade de saberes e participantes que diferem de
culturas, trazendo a necessidade do envolvimento de distintos rgos colegiados.

Eis ai o grande desafio da escola pblica, caminhar com uma sociedade

conduzida e amparada por leis constitucionais efetivando um processo de
construo social democrtico e emancipatrio, tendo autonomia para tomar
decises favorveis a comunidade escolar, descentralizando a gesto e lutando
contra a burocratizao ainda existente das instituies educacionais. A autonomia
que ora citamos, confirma a participao de todos os envolvidos, pais, professores,
alunos, direo, funcionrios, colaboradores do projeto poltico-pedaggico da
escola.
Neste sentido, conselhos escolares so rgos colegiados compostos por
representantes dos distintos grupos da comunidade escolar, e tem como funo
participar das aes administrativas e poltico-pedaggicas com vistas s
necessidades e melhorias da escola. Tornar seus membros participantes e atuantes
para uma sociedade consciente de seus direitos e cumpridora de seus deveres
polticos e sociais. Quando estes se envolvem de forma dinmica e consciente de
seus papis e das aes contidas no Projeto Poltico Pedaggico PPP da escola,
os objetivos se tornam reais. Eles so o passo da autonomia, um grupo com
possibilidades de discusso, deliberaes e decises, fazendo da escola um espao
de dilogos, onde a comunidade realiza os anseios do PPP, abrindo espaos para
novas e significativas mudanas e desejos de um grupo que a cada dia se amplia,
discute caminhos e decide com o intuito de promover uma gesto democrtica.
Corroborando as ideias acima descritas, entendemos que compreender com
base na literatura e legislao vigentes, o qu e para qu servem os conselhos, se
torna imprescindvel para todos os envolvidos nos processos de democratizao
e/ou descentralizao que se insere na escola, de acordo com o Caderno 1 do
Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, BRASIL, (2004),
temos que:
Os Conselhos Escolares so rgos colegiados compostos por
representantes das comunidades escolar e local, que tm como atribuio
deliberar sobre questes poltico-pedaggicas, administrativas, financeiras,
no mbito da escola. Cabe aos Conselhos, tambm, analisar as aes a
empreender e os meios a utilizar para o cumprimento das finalidades da
escola. Eles representam as comunidades escolar e local, atuando em
conjunto e definindo caminhos para tomar as deliberaes que so de sua
responsabilidade. [...]

Ao longo da histria vemos que os conceitos, funes e atribuies dos

conselhos sofreram e sofrem constantes modificaes, ou seja, dependendo do

grupo social, da poca, da conjuntura poltica e social, dentre outros fatores, estes
conceitos funes e atribuies so vistos e/ou definidos de formas diversificadas,
sendo assim, procuraremos nas linhas que se seguem descrever os significados do
termo conselho, com nfase no nosso objeto de estudo, a educao. Para tanto,
definiremos tambm conselho de classe, por entendermos que esta expresso se
insere na compreenso macro do termo conselho. Segundo QUEIROZ (2003, p. 65):
Conselho de Classe a reunio de professor, presidida pelo diretor ou por
um orientador pedaggico, na qual se expe a situao de cada aluno,
dentro do processo de ensino-aprendizagem, a fim de: detectar quais so os
possveis problemas enfrentados, determinando alternativas ou estratgias
que colaborem para a superao de tais problemas, avaliar as reais
possibilidades de cada aluno e suas especificidades dentro da turma ou
classe na qual est inserido.

Tomando como base a considerao simplista da expresso conselho de

classe, vemos que a mesma trata simplesmente do que diz respeito ao aluno e suas
aes, no entanto, pelo fato do nosso trabalho voltar-se tambm para outros tipos de
conselhos devemos apenas expandir o conceito acima mencionado com o fim de
adequ-lo aos segmentos que queremos abranger. De forma geral, (MORAIS, 2011,
p. 21) nos diz que:
Com essa concepo, os Conselhos seriam instncias de poder que no se
limitam apenas a submisses impostas pelo Estado ou representantes do
poder pblico, representam mecanismos de compreenso e contestao da
realidade na qual se inserem. Em consequncia, os sujeitos que compem
esse rgo devem utilizar-se dos recursos de poder sua disposio, no
intuito de promover a efetivao de sua emancipao enquanto sujeito
coletivo que luta pelo direito de envolver-se em questes de interesse
pblico.

Infelizmente corriqueiro e faz parte da cultura da maioria dos que fazem parte
da educao brasileira o fato de escolher membros para compor conselhos
escolares enquanto colegiados representativos dos grupos sociais aos quais
pertencem, no entanto, isso fica apenas no papel, uma vez que, grande parte destes
membros no so devidamente qualificados pelo sistema para desempenharem de
forma sistemtica e eficaz seus papis, bem como, devido a ociosidade dos prprios
conselhos, que na maioria das vezes se renem apenas quando tm questes de
urgncia, quase sempre financeiras, deixando de lado o seu real objetivo que seria

de carter poltico-pedaggico, conforme vemos no texto do Caderno 9, do

Programa de Fortalecimento dos Conselhos Municipais:
[...] a natureza das aes do Conselho Escolar fundamentalmente polticopedaggica. poltica, na medida em que estabelece as transformaes
desejveis na prtica educativa escolar. E pedaggica, pelo seu carter
educativo e porque estabelece os mecanismos necessrios para que esta
transformao realmente acontea. Cabe destacar que o sentido poltico
aqui desenvolvido no se refere poltica partidria, mas sem a toda ao
consciente e intencional que visa manter ou mudar a realidade nas suas
diversas dimenses.
BRASIL, (2006, p. 50)

1.1 Nossas Trajetrias de Vida

Nas linhas que se seguem procuraremos sintetizar de forma envolvente nossas
trajetrias de vida. Para tanto, subdividiremos esta etapa deste documento em
quatro blocos, onde nos quais, teceremos lembranas, relatos, descries de fatos e
aes de nossas vidas desde a infncia quando iniciamos nossa jornada estudantil
at os dias atuais, caracterizados por esta etapa de especializao.
Desta forma, procuraremos estabelecer uma relao entre nossas vivncias
pessoais e familiares, a fase estudantil, nossa iniciao e inclinao para o
magistrio, bem como esta etapa da especializao e nossas perspectivas para o
futuro,

ps-especializao,

nesta

empreitada

faremos

usufruto

de

nossas

lembranas, dos momentos bons e ruins pelos quais passamos durante este
percurso acadmico relacionando-os sempre que possvel com a literatura vigente
que trata do assunto, e, ainda, procurando relacion-los tambm ao tema de estudo,
Conselhos Escolares.
Nos tpicos que se seguem falaremos sempre de nossas experincias partindo
dos nossos mundos particulares para as realidades que nos rodeiam, pois segundo
GADOTTI e ROMO, (2008 p. 33):
Conhecemos o mundo, primeiro atravs dos nossos pais, atravs do nosso
crculo imediato e s depois que, progressivamente, alargamos nosso
universo. O bairro, e logo em seguida, a cidade, so os principais meios
educativos de que dispomos. A cidade a nossa primeira instncia
educativa. ela que nos insere num pas e num mundo em constante
evoluo.

Este trabalho se trata de uma produo em dupla, acreditamos que isto, no se

constituir um problema, e, sim um ponto positivo, uma vez que, temos em nossas

histrias de vida vrios fatos, momentos e acontecimentos comuns e/ou

semelhantes, conforme descreveremos a seguir:
1.1.1 Caminhando, Cantando e Estudando a Lio
Infelizmente somos filhos de casamentos que no deram certo, assim sendo,
fomos criados, de certa forma, pelo mundo, pois nossos pais se separaram no incio
de nossas vidas.
Apesar dos pontos em comum que possumos em nossas trajetrias de vida,
sempre que possvel a descreveremos mediante subtpicos, uma vez que, apesar
de termos nascido na Capital do Estado do RN, fomos criados em cidades
diferentes, e, consequentemente em realidades distintas, conforme segue:

1.1.2 Uma Metade (Franoise Maria de Morais Silva)

Descoberta... descoberta de um mundo novo, mundo rela. Foi assim que vi
tudo ao meu redor. Uma infncia de muitas recordaes boas e ruins... Mas a que
vou tentar registrar se destaca como mgica, inesquecvel, nica em cada momento,
base de toda a minha vida. Descobri um mundo encantado aos quatro anos de
idade, o jardim de infncia, lembro-me em detalhes do seu espao fsico, parque,
brincadeiras, professora, msicas, queria ficar l o dia todo. Este lugar cheio de
magia sempre me encantou, l tudo era to pequeno, mas com singularidade
imensa, o cheiro bom da hora do banho est em minha memria.
Conheci neste mesmo tempo um lugar onde se aprendia coisas diferentes, s
que tudo l era maior no sabia entender porque aquele espao chamava tanto
ateno. Sempre ia para l com minha me e a cada dia, um pouquinho daquele
lugar vinha para minha casa. Mame trabalhava numa escola estadual e levava
livros, cadernos, provas...a mesa da sala de casa parecia o bir da sala de aula. Ela
me dava muitos livros para ler (mesmo sem saber ler), pedia que arrumasse os
papis.
Quando no mais tinha idade para frequentar o jardim de infncia, comecei
diariamente a participar da sala de aula da 1 srie, mesmo no tendo idade e,
tarde, ficava seguindo minha me par onde fosse dentro da escola, l era meu maior
mundo. Foi neste comeo de vida, que entendi, inconscientemente, no que
caminhava os muitos momentos que viveria, compreendendo hoje, que diante de

uma grande decepo familiar a qual vivi, transferi meu olhar para algo que me fazia
muito feliz, deixando de lado, naquele momento, o abandono famlia, ao
realizada por meio genitor. Com o corao partido e ao mesmo tempo sentindo uma
felicidade que me levava para outro lugar. Estava assim acabando um amor e
nascendo outro? No. Um amor no se acaba, supera, perdoa, permite. Um amor
nasce, luta ganha, grita, silencia, por ele se chora, por ele se vive. E foi assim que
nasceu o amor que tenho ao que fao, continuando o encantamento das
descobertas, mas agora no s minhas, tambm de outros, adultos, jovens e
crianas, aqueles que a profisso de educadora me encaminhe.
Apesar de ter uma me educadora, foram poucos os momentos da presena
desta nas situaes conflitantes de aprendente-estudante. Sabia do esforo dela
para preencher as vidas de todos de casa, mas eu percebia que no era possvel,
com isso no cobrava dela, e tentava sozinha resolver meus conflitos, passava
assim, momentos de auto-avaliao. Quantas vezes me perguntava: Por qu fiz esta
atividade assim? Vou ler, e diga, Franoise, ficou bom? No, leia novamente. Voc
poderia fazer de outro jeito, qual? E assim, segui todo o Ensino Fundamental,
adentrando no Ensino Mdio, j decidida, desde criana, que seria professora, como
minha me.
Quando iniciei o magistrio Ensino Mdio, j lecionava em casa, dava aulas
de reforo para crianas. Assim, adentrei naquele mundo encantado percebendo de
um outro modo. Como diferente! Mas o sentimento continuava o mesmo. Nesta
nova verso, descobri amizades, atravs da necessidade de dizer o que e como
fazia de minha prtica, o desejo de ouvir do outro, ideias, percebi ento um novo
sentimento, a amizade, recebido atravs do sorriso franco, das derrotas, angstias e
inseguranas que nos fragilizavam, mas ao mesmo tempo nos ofereceram
condies necessrias para o crescimento e amadurecimento.
O fato de ter ouvido muito, que esta no era uma profisso de grandes
realizaes financeiras, no fez diminuir a vontade prosseguir. A virtude da coragem
manteve-me perseverante e determinada. No podemos perder a esperana,
preciso ousar e lutar em favor dos sonhos e ideias, embora sejam difceis de ser
alcanados. Pois o que mais atrai a disposio para seguir o encantamento
daquele mundo, saber que junto com o outro estamos descobrindo algo novo,
refazendo coisas, transformando, percebendo no brilho do olhar das crianas a

felicidade de estar vivendo aquele momento que nico, mesmo depois de mediar
estas vivncias h algum tempo, tudo indito.
verdadeiro quando acreditamos na esperana como aquilo que nos move,
pois precisamos sobreviver fisicamente e psicologicamente. Somos seres humanos,
e como tal buscamos a cada dia algo que nos realize. A necessidade de estar em
constante formao profissional, nesta trajetria, me deixou sempre participante de
cursos, seminrios, encontros disponveis no mundo educacional. Assim foi que
cheguei ao curso de graduao em Pedagogia. Nunca pensei ser algo difcil
distante, porque a esperana uma base slida ao longo de minha histria de vida,
que sempre me fortaleceu e preparou para enfrentar desafios novos.

1.1.3 A Outra Metade (Srgio Ferreira da Silva)

De origem simples, filho de um feirante e de uma secretria, porm fui criado
pelos meus avs maternos, no bairro das quintas em Natal/RN. Meu av, Seu Odon
foi pedreiro e comerciante, depois de ter acabado com algumas posses, tais como
fazendas etc. minha v, Dona Josefa, uma exemplar e fiel dona do lar, prximo a
nossa casa, moravam tambm meus avs paternos, Dona Livr e Seu Z da Carne,
Ele, assim como meu pai, vendedor de carne e Ela, a exemplo de minha av
materna dona do lar. Fiz questo de enfatizar minhas origens e as ocupaes de
meus ascendentes, pelo fato de ter sido neste ambiente que comecei a me
familiarizar com uma cincia, que mais tarde se tornaria minha paixo pessoal e
profissional, a Matemtica, bem como pelo fato dos meus ascendentes serem
analfabetos, exceto Dona Josefa. Mas o que tem a ver o fato de serem analfabetos?
O fato de serem analfabetos, de certa forma, nada, porm o fato de buscarem se
alfabetizar, tudo, pois foi assim que sempre os vi, buscando se alfabetizarem.
Fatos que nos acompanharam durante nossa trajetria de vida se constituem
uma excelente fonte de pesquisa para revivermos nossa histria, relacionando-a aos
personagens que dela fizeram parte e, consequentemente extraindo dai o melhor
possvel para reutilizarmos no presente, com o objetivo de adaptarmos para o futuro.
Segundo JOSSO (2002, p.28),
A situao de construo da narrativa, porque exige a narrao de si, sob o
ngulo da sua formao, por meio do recurso a recordaes-referncias que
balizam a durao de uma vida, exige uma atividade psicossomtica a
vrios nveis. No plano da interioridade, implica deixar-se levar pelas

associaes livres para evocar as suas recordaes-referncias e organizlas numa coerncia narrativa volta do tema da formao. A socializao da
autodescrio de um caminho, com as suas continuidades e rupturas,
implica igualmente competncias verbais e intelectuais que esto na
fronteira entre o individual e o coletivo.

Lembro-me muito bem da minha inquietao e curiosidade quando meu av

Odon recebeu alguns livros que na poca eram parte do material de um programa
do Governo para trabalhadores da construo civil, se no me falha a memira era o
Mobral.
Minha v materna, Dona Livr, com muita persistncia e perseverana e, at a
contra gosto do meu av, Z da Carne, aprendeu j na terceira idade a ler e a
escrever alguns gneros textuais, mas ai vem a minha maior surpresa, este mesmo
av, que relutava em atrapalhar a alfabetizao de sua esposa, ao anotar os
dbitos de seus clientes da feira, mostrava-se um alfabetizando em potencial.
Sempre acompanhei os negcios do meu pai e do meu av nas feiras livres de
Natal. Em certa ocasio, fique observando meu av registrando algumas
informaes e fazendo alguns clculos, foi ento que me perguntei como pode
uma pessoa analfabeta, registrar informaes e fazer clculos? Me dirigi at Ele e o
questionei vov o que est fazendo?, Contas meu filho, tem uns fregueses que s
compram fiado e a gente tem que anotar para no esquecer. Ento pedi para ver, e
Ele prontamente entregou-me uma pequena caderneta, daquelas que tem o arame
na parte superior, que movimenta suas folhas no sentido retrato, de cara na pgina
em que estava aberta, vi algumas anotaes: VB 1400; ZM 1600; VB 2600, enfim
outras tantas de forma anloga, ai que minha curiosidade aumentou, e eu
novamente perguntei mas como o senhor entende, e Ele fcil, t vendo VB aqui
Vi da Batata que me deve quatorze reais; este outro Z da Macaxeira que deve
dezesseis reais e este outro, ai eu o interrompi Vi da Batata e Ele num ar de riso,
no meu filho Vi do Bolo. Minha curiosidade chegou ao extremo e, novamente o
questionei mas como o senhor sabe quem o vi da batata e o vi do bolo e, ele
numa sabedoria matemtica mpar e particular me respondeu, pelo valor que cada
um compra, voc j viu quem vende batata comprar mais do que quem vende bolo?
Nem preciso comentar minha admirao diante de tanta sabedoria popular.
Fatos como este, foram apresentados a mim durante toda a minha
permanncia enquanto estive nas feiras livres e, acredito que at os dias atuais a
maioria dos trabalhadores, sejam de feiras livres, sejam de qual campo ocupacional

for, devemos valorizar o conhecimento de censo comum destes cidados com o

propsito de em conjunto darmos significado aos mesmos e, consequentemente
torn-los sistematizados, conforme vemos nas palavras FREIRE (1979):
O saber se faz atravs de uma superao constante. O saber superado j
uma ignorncia. Todo saber humano tem em si o testemunho do novo saber
que j anuncia. Todo saber traz consigo sua prpria superao. Portanto,
no h saber nem ignorncia absoluta: h somente uma relativizao do
saber ou da ignorncia.
Por isso, no podemos nos colocar na posio de ser superior que educa
um grupo de ignorantes, mas sim na posio daquele que comunica um
saber relativo a outros que possuem outro saber relativo. [...]

Dentre as experincias que tivemos em nossas trajetrias de vida, podemos de

certa forma, compar-las, uma vez que, ambas se fizeram em sua maioria dentro de
moldes que envolveram experincias com comrcio tais como: venda de dindin,
mveis, pipoca, guloseimas etc. isso no significa que, nos ambientes onde estas
ocorreram no exploramos e/ou desenvolvemos outras habilidades, at por que tais
experincias nos proporcionaram um vasto contato com diferentes tipos de pessoas,
advindas dos mais diversos grupos sociais, o que para ns foi muito importante.
A fase da adolescncia, apesar de ser vista por alguns especialistas como
preocupante, acreditamos ser tambm uma fase muito importante na vida de quem a
vive, seja o prprio adolescente, porque por um lado nela que se busca a definio
da identidade que lhe apresentar ao mundo por toda a sua vida, por outro lado, as
pessoas com as quais os adolescentes vivem diariamente so direta ou
indiretamente afetadas positiva ou negativamente pelas aes e/ou relaes entre
estes, sendo assim, justificamos a importncia das relaes sociais na adolescncia
com as seguintes palavras retiradas das cartas pedaggicas escritas por Freire,
(2000):
Cartas pedaggicas em que eu fosse tratando problemas, problemas
relatados ou ocultos, nas relaes com filhas e filhos ou alunas e alunos na
experincia do dia-a-dia. Problemas que, nem sempre, existiram para o
jovem pai ou a jovem me ou o jovem professor na experincia quase
recente de adolescncia, ou que se existiram, receberam diferente
tratamento.

1.1.4 Trilhando o Magistrio

Quando entramos na fase adulta, mais precisamente logo aps a fase
adolescente, vislumbramos caminhos diferentes, no entanto foram convergidos para
o Magistrio.

Tive algumas experincias com produo de conhecimento j nas 7 e 8

sries do Ensino Fundamental, quando dei aulas de reforo a alguns colegas de
turma. No entanto, j nessa poca, devido a impulsividade que prpria do
adolescente, afirmava com convico jamais serei professor, Deus me livre
Mas, eu estava totalmente enganado, pois o destino me reservou uma grande
surpresa, quando logo depois de ter sido admitido em concurso pblico no municpio
de Touros no ano de 1997 para o cargo de Agente Administrativo, fui convidado
honrosamente pelo professor Gaspar Frana para lecionar em Boa Cica, distrito
municipal de Touros, localizado h aproximadamente 6 quilmetros da sede do
municpio. Quando falo honrosamente, lembro-me que dois professores do quadro
do magistrio municipal foram convidados, mediante abaixo-assinado dos alunos a
no trabalharem naquela unidade de ensino. Claro que me assustei com esta
notcia, mas fui muito bem recebido, trabalhei trs anos, em dois lecionei apenas
matemtica, num terceiro, trabalhei com outras disciplinas, tais como: histria,
portugus, artes e religio, foi um dos maiores desafios em minha carreira
profissional, uma vez que, possua apenas a formao em nvel de 2 grau como
Tcnico em Contabilidade, recm concluda na Escola Estadual Professora
Francisco Ivo Cavalcanti, no entanto, aprendi muito, e, cheguei a concluso que os
desafios engrandecem o homem, seja qual for a profisso que ele exera.
Nesse perodo o Governo estabelece uma lei que visava a formao em nvel
superior de todo educador em sala de aula, claro que havia um prazo, foi quando
prestei vestibular para Pedagogia na UFRN Universidade Federal do Rio Grande
do Norte atravs de um programa de extenso universitria, no qual ingressei em
2005, concluindo meu curso em 2008, foi uma experincia extraordinria, tanto
que, quela opinio de que jamais seria professor, foi totalmente abandonada e, o
que antes era preterido, agora era uma opo quase obsessiva. Diante disto, prestei
mais dois concursos no municpio de Touros, ambos para o cargo de professor, foi
ento que concretizei investidura nesta profisso, agora de forma legal e no
mediante contrato. Lecionei mais trs anos em Boa Cica, trs em Boqueiro, outro
distrito de Touros.
1.1.5 Ns na SME Secretaria Municipal de Educao
Foi ento que nossos servios se fizeram necessrios na SME Secretaria
Municipal de Educao, quando tivemos algumas experincias com diversos

programas sociais e educacionais do Governo Federal em parceria com os

municpios: Bolsa Escola; Bolsa Famlia; EJA Educao de Jovens e Adultos;
FORMAGESTE Formao de Gestores; PROFA Programa de Formao de
Professores Alfabetizadores; PCN Parmetros Curriculares Nacionais e PCN Meio
Ambiente, dentre tantos outros. Foram experincias incrveis, que enriquecem o
currculo de qualquer profissional em educao. Enfatizamos a importncia do
educador, estar sempre se qualificando, participando de novas formaes, seja por
motivo particular, ou por fora de dispositivos legais provenientes de polticas
pblicas educacionais. Conforme preceitua a Constituio Federal em seu Artigo
214:
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao
plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que
conduzam :
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
(BRASIL, 1988)

Corroborando o que acima est descrito a Carta Magna do Pas, define como
bem pblico da Unio, a LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e
esta, em seu artigo 43 afirma que:
A educao superior tem por finalidade:
I estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito
cientfico e do pensamento reflexivo;
II formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento,
aptos para a insero em setores profissionais e para a
participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e
colaborar na sua formao contnua;
III incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica,
visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da
criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o
entendimento do homem e do meio em que vive;
(BRASIL, 1996)

1.1.6 Um novo desafio: nossa especializao

Depois de realizar um curso de formao continuada em Educao Matemtica
pela UFRN, sob a organizao da professora Liliane Gutierrez, tentei por dois anos

ingressar no mestrado em Educao Matemtica junto ao Centro de Cincias

Sociais Aplicadas, no entanto no obtive xito.
Trabalho nos turnos vespertino e noturno na Escola Municipal Dr. Orlando
Flvio Junqueira Ayres, no entanto, num determinado dia, precisei ir Escola, no
me lembro o motivo de minha visita, porm, agora acredito que certas vezes
preciso tomarmos o caminho errado para encontrarmos nosso destino, pois, naquela
manh, ao chegar unidade escolar, me deparei com algumas colegas de trabalho
que comentavam sobre o oferecimento de um curso de especializao oferecido
pelo IFRN Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do
Norte, campus Joo Cmara/RN, todavia, quele era o ltimo dia para entrega da
documentao necessria para concorrer a uma vaga. Lembro-me que, indignado
reclamei por que s sabemos disto agora no ltimo dia? E as colegas, falaram
prontamente o pessoal da secretaria municipal no se dignou em comunicar ao
pblico docente do municpio o que foi feito por uma equipe do prprio IFRN.
Mesmo descontente, abandonei a conversa e imediatamente fui para casa para
avisara a minha companheira, a qual tambm se interessou, juntamos nossos
documentos e partimos para Joo Cmara, l havia vrias profissionais em
educao de diversas partes do Estado, mas graas aos nossos currculos fomos
ambos agraciados com vagas nesta ilustre e pioneira turma de especializao, da
qual fazemos parte at os dias atuais.
Depois de conseguir as vagas era hora de traarmos alguns objetivos que nos
vem em forma de questes, tais como: O que queremos com esta especializao?
Depois de concluirmos iremos mesmo atuar na rea de EJA Educao de Jovens
e Adultos com nfase no Campo? Onde iremos desenvolver nosso trabalho final?
Dentre tantas outras questes que surgiram ao longo do curso, elegemos estas
como sendo algumas das mais importantes. Para tanto, chegamos a concluso de
que, devido a nossa experincia pregressa com EJA, bem como nossa experincia
docente no Ensino Fundamental regular com jovens do campo, nosso objetivo s
poderia ser um, estudarmos para construirmos produes cientfico-acadmicas
capazes de contribuir para melhoria da EJA, principalmente para os alunos que
vivem no campo e/ou dele vieram. Sendo assim, todo nosso percurso acadmico
nesta etapa de formao, especializao, foi direcionado para a produo de um
TCC Trabalho de Concluso de Curso, que se constitua num documento legal e

acadmico capaz de anteder nossos objetivos enquanto educadores, ou no mnimo,

enquanto especialista em Educao de Jovens e Adultos que somos.
Ademais, devido a pouca importncia histrica que se deu a EJA durante muito
tempo, caracterizada pela falta de polticas pblicas especficas para essa
modalidade de ensino apesar de nos ltimos anos esse quadro ter sido bastante
modificado e, consequentemente a EJA ter recebido alguma ateno e, os
estudiosos e legisladores terem produzido alguns documentos que alm de
regulamentarem esta modalidade a fundamentam enquanto modalidade de ensino
capaz de emancipar os cidados do campo ou oriundos dele. Ou seja, alm dos
documentos que legalizam a EJA, especialistas produziram vrios documentos que
do subsidio aos trabalhadores em educao que atuam nesta modalidade de
ensino, conforme vemos na corroborao do texto do Decreto n 6.755 de 29 de
janeiro de 2009:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica, com a finalidade de organizar, em regime
de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, a formao inicial e continuada dos profissionais do magistrio
para as redes pblicas da educao bsica.
Pargrafo nico. O disposto no caput ser realizado na forma dos arts. 61 a
67 da Lei n o 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e abranger as diferentes
modalidades da educao bsica.
Art. 2 So princpios da Poltica Nacional de Formao de Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica:
I - a formao docente para todas as etapas da educao bsica como
compromisso pblico de Estado, buscando assegurar o direito das crianas,
jovens e adultos educao de qualidade, construda em bases cientficas
e tcnicas slidas;
[...]
XI - a formao continuada entendida como componente essencial da
profissionalizao docente, devendo integrar-se ao cotidiano da escola e
considerar os diferentes saberes e a experincia docente; e
XII - a compreenso dos profissionais do magistrio como agentes
formativos de cultura e, como tal, da necessidade de seu acesso
permanente a informaes, vivncia e atualizao culturais.
(BRASIL, 2009)

1.2 Problemas e diagnstico: a participao restrita da comunidade

Todo processo relacionado a educao pode e deve ser compreendido de

forma histrica, uma vez que, so construdos por seres histricos, que viveram

numa dada poca e que enfrentaram num dado momento problemas especficos em
relao ao tempo e espao no qual estiveram inseridos, desde tempos remotos at
os dias atuais.
Diante do acima exposto, sabido que constantemente so criados programas,
projetos e quase nunca polticas pblicas direcionadas a resoluo dos problemas
oriundos do processo de ensino e aprendizagem. Dentre estes problemas podemos
citar inmeros, que preencheriam infinitas pginas de quaisquer documentos, mas
nos ateremos a alguns, a saber:
Na maioria das escolas os conselhos so formados por pessoas que so
indicadas e/ou escolhidas aleatoriamente, jamais se consideram critrios prestabelecidos que levem em considerao aspectos tais como: a) nvel de
conhecimento do que vem a ser um conselho, enquanto colegiado representativo de
uma dada categoria, com funes especficas embasadas na melhoria da condio
de vida dos indivduos que o formam direta ou indiretamente; b) participao crtica e
efetiva neste rgo colegiado, de forma a opinar e escutar opinies de seus pares,
tentando de forma recproca construir aes que modifiquem a realidade dos
integrantes da comunidade na qual estes conselhos esto inseridos; c)
compreendam a responsabilidade de atuarem na aplicao e fiscalizao dos
recursos financeiros que subsidiaram as aes por todos eleitas como prioritrias.
Respectivamente segundo AMMANN (1997, p. 30) e ANDRADE (2002, p. 57)
os conceitos de participao no so simplistas e especficos, mas sim abrangentes
e complexos, conforme segue:
[...] na reivindicao do homem de seus direitos, na assuno de
responsabilidades, no aperfeioamento de sua profisso, na gerao de
mais saber, na prtica associativista, na elaborao e execuo de planos,
no desempenho de funes polticas, no posicionamento consciente face s
opes no exerccio do voto e da representatividade.
O pressuposto da ideia de conselhos gestores e a democratizao do
processo decisrio que se realiza coma a participao da comunidade nas
decises relativas a polticas pblicas, na fiscalizao das aes
governamentais e no controle social do uso dos recursos pblicos.

E, ainda considerando o que preceitua a LDB Lei de Diretrizes e Bases da

Educao, Lei n 9.394/96 e a Constituio Federal do Brasil (1988), dentre outros
dispositivos legais que regem os sistemas de ensino de forma geral, em especial o a
seguir descritos:

Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica

do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas
peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes.
(BRASIL, 1996)

Elencamos a seguir de forma sucinta as fragilidades e limitaes que impedem

o real funcionamento dos conselhos na Escola, campo de estudo, a saber:
1.2.1 Fragilidades e limitaes
Como todas e quaisquer instituies formadas por seres humanos que se
constitui de relaes humanas, e, estes enquanto seres sociais, histricos, e
culturais, tm essas relaes regidas tambm por aspectos de cunho econmico,
assim sendo, sabido que esto intrnsecas nessas relaes conflitos,
discordncias, ponto de vista que no convergem para um nico objetivo, dentre
outros tantos fatores que condicionam essas ligaes humanas.
Com base nisso, citaremos a seguir algumas fragilidades e limitaes que
identificamos nos conselhos existentes em nosso campo emprico de estudo,
conforme segue:
Participao restrita dos membros do conselho de acordo com suas respectivas
funes;
Os poucos que participam no tm a mnima formao necessria para atuarem
de forma efetiva no conselho que integram;
Falta da participao de representaes importantes, tais como: representante
dos servidores de apoio; dos pais e/ou responsveis; dos aluno(a)s; e, de certa
forma de alguns educadores na elaborao do PPP Projeto Poltico
Pedaggico, bem como no delineamento das aes didtico-pedaggicas da
escola;
Falta de fiscalizao dos membros acima citados da devida aplicao e

fiscalizao dos recursos disponveis na escola nas aes relevantes para o real
desenvolvimento da educao escolar com base no PPP;

 Falta de conhecimento aprofundado de alguns membros do Caixa Escolar em

relao a importncia da aplicao destes recursos para o real desenvolvimento
das aes que devem ser realizadas na Escola.
No regularizao do Conselho de Escola (no est ativo);
1.3 Falta de conhecimento: um possvel fator de participao restrita.

Dentre os problemas e/ou fragilidades acima elencados elegemos a falta de

conhecimento como sendo um dos principais fatores causador da participao
restrita dos membros do conselho, haja vista, entendermos que o indivduo que no
conhece determinada realidade no pode agir para modificar e/ou contribuir para
melhorar esta realidade, assim sendo faremos algumas consideraes, com base
nos cadernos do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares,
em especial e com maior nfase no Caderno 9: Conselho Escolar e a educao do
campo.
Para fundamentar nossas consideraes em relao ao problema acima
descrito, pretendemos discutir sobre questes pertinentes, buscando suas devidas
solues e/ou sugestes, a saber:
1) Quais mecanismos so prprios de uma gesto democrtica? De acordo
com o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares os
mecanismos so oriundos de vrias esferas e, principalmente baseados em
experincias democrticas tais como: a implantao do Frum Nacional de
Educao de Educao; a reviso na composio e atribuies do Conselho
Nacional de Educao (CNE); o fortalecimento dos Conselhos Estaduais e
Municipais de Educao; a implantao de Conselhos Escolares em todas as
escolas e a escolha democrtica dos dirigentes escolares.
De acordo com o Aurlio, dentre outros o termo mecanismo, pode ser
compreendido como sendo: o funcionamento orgnico e/ou processo de
funcionamento, de determinado segmento institucional, por exemplo: mecanismos
de raciocnio; administrativo e/ou social, por convenincia adotaremos a expresso
processo de funcionamento, assim sendo, entendemos dentro de um contexto
particular de nosso campo de aplicao deste Plano de Ao que nossos membros
constitutivos dos conselhos devem atuar de forma a deliberar direta ou
indiretamente, propiciando assim espaos de participao e da criao da identidade

escolar, para tanto preciso trabalhar com atores sociais diversos e suas relaes
com o ambiente em que vivem, como sujeitos construtores de suas prprias
histrias, oportunizando a criao de participao responsabilidade mtua e acima
de tudo compromisso. Portanto, os mecanismos se inserem ou se produzem nos
rgos colegiados: grmio estudantil, associao de pais e mestres, conselho de
classe, conselho escolar, dentre outros.
2) Quais as possveis funes do Conselho Escolar na Escola do Campo? A
palavra funo tem vrios sentidos dentre os quais destacamos: Ao de um rgo,
aparelho ou mquina; cargo, servio, ofcio; prtica ou exerccio de cargo, servio,
ofcio; Utilidade, uso, serventia; posio, papel, enfim inmeros so seus
significados, porm todos convergem para o exerccio consciente de um
determinado rgo com um propsito mpar para melhorar a situao da sociedade
na qual este rgo est inserido. Com base nestes conceitos, entendemos que a
funo ou as possveis funes de um conselho escolar esto diretamente
vinculadas aos segmentos escolares e a comunidade local como um todo, e, estes
juntos devem convergir suas opinies para juntos construrem uma educao de
qualidade, que seja relevante para a sociedade, para tanto devem assumir o poder
e, consequentemente dividir as responsabilidades, assim sendo, o conselho escolar
como rgo colegiado com papel fundamental representativo dos diversos
segmentos

escolares

da

comunidade

em

geral

deve

acompanhar

desenvolvimento da prtica educativa e, no menos do processo de ensino e

aprendizagem, isso se caracteriza em aes que esto e/ou sero institudas no
PPP, tais como: convocar, organizar pautas e coordenar assembleias.
Finalmente

conselho

possui

dentre

tantas

as

seguintes

funes:

deliberativas, consultivas, de acompanhamento e avaliao, fiscalizao e de

mobilizao.
3) Como poderia ser a composio do Conselho Escolar na Escola do Campo?
Para compor determinado colegiado preciso saber quais so suas necessidades e
objetivos, ou seja, quando se sabe o que se deseja, como conseguir e para quem
faz-lo, entende-se que isso ser possvel, quando os sujeitos que compem os
conselhos forem realmente indivduos que representem cada segmento dos alunos e
alunas; professores e professoras; equipe pedaggica e superviso; pais e mes de
alunos; representantes religiosos; lderes comunitrios; representaes sindicais;
representantes dos servidores de apoio (merendeira, vigia, porteiro etc.), quando os

conselhos tiverem sua composio formada por representantes dos segmentos

anteriormente citados, porm escolhidos por cada uma destas categorias e no
indicados por este ou quele, evitando assim o favorecimento de uma minoria, ai
teremos conselhos devidamente compostos e capazes de atuarem em prol de uma
educao de qualidade.

2 Contribuio Terica

Dentre os problemas e/ou fragilidades acima elencados elegemos a falta de

conhecimento como sendo um dos principais fatores causador da participao
restrita dos membros do conselho, haja vista, entendermos que o indivduo que no
conhece determinada realidade no pode agir para modificar e/ou contribuir para
melhorar esta realidade, pois conforme Gadotti e Romo (2008, p. 32) :
Conhecendo as condies de vida do analfabeto, sejam elas as condies
objetivas, como o salrio, o emprego, a moradia, sejam as condies
subjetivas, como a histria de cada grupo, suas lutas, organizao,
conhecimento, habilidades, enfim, sua cultura. Mas, conhecendo-as na
convivncia com ele e no apenas teoricamente. Nopode ser um
conhecimento apenas intelectual, formal. O sucesso de um programa de
educao de jovens e adultos facilitado quando o educador do prprio
meio.

Assim sendo faremos algumas consideraes, com base nos cadernos do

Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares bem como na
literatura que trata do tema de forma a construir um referencial que se constitua
como uma fonte de embasamento terico para aos que a este tomarem
conhecimento.
Com a criao e implantao do dispositivo legal, Lei n 10.172, de 09.01.2001,
o qual aprovou o Plano Nacional de Educao PNE, que ter durao de dez
anos, que se renova a discusso sobre a responsabilidade da diviso das
responsabilidades de cada um dos entes federados, Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios.
Durante muito tempo houve uma predominncia de uma gesto centralizada,
de forma a atribuir um papel de menor importncia aos governos locais, municpios.
No entanto, dentre outros dispositivos legais a LDB viabiliza ao Municpio a
possibilidade de organizar a educao em nvel local, salientando a importncia

deste se institucionalizar enquanto Sistema Municipal de Ensino como resultado da

conquista da autonomia municipal em educao.
nesse cenrio que a organizao da educao municipal, a qual compreende
instituies de ensino, rgos municipais de educao, compreendidos o
administrativo, porm dando nfase ao colegiado, foco de estudo deste documento,
que surge a necessidade de se organizar enquanto representatividade das classes
sociais.
A autonomia dos Municpios em relao organizao de seus Sistemas de
Ensino aconteceu, como todo processo social, historicamente uma vez que a
Constituio de 1934 definiu o que viria a ser competncia de cada um dos entes
federados, onde a Unio estava incumbida de traar as diretrizes da educao
nacional; os Estados, organizariam e manteriam os respectivos sistemas de ensino,
respeitando as diretrizes fixadas pela Unio. Nesse perodo fica claro que o papel
dos Municpios, se e que existia algum, era nfimo. Com a Constituio de 1937,
conferido aos Estados a administrao do ensino primrio, cabendo aos Municpios
uma pequena participao na organizao desse nvel.
Os Municpios, enquanto entes da federao tm um despontamento geral com
Ansio Teixeira que se constituiu como um dos maiores defensores do movimento
municipalista por volta de 1946. nessa poca que a Unio e os Estados so
convidados a perceber a potencialidade dos Municpios em gerenciar o ensino
bsico.
Segue-se a descentralizao administrativa com a LDB n 4.024, de 1961, a
qual trazia em seu texto a organizao dos sistemas estaduais de ensino e ampliava
a autonomia dos municpios. Com a Lei 5.692/71 se inclui de forma legal o municpio
na lista dos responsveis pela administrao do ensino em nvel de 1 grau, uma vez
que, esta Lei caracterizava o ensino bsico em dois nveis, 1 e 2 graus.
Em seguida vemos um avano na descentralizao no apenas do ensino,
mais especificamente em relao aos conselhos, enquanto rgos colegidados,
conforme nos o Guia de Consulta do PRASEM III:
[...] Alm disso, a Lei da Reforma do Ensino continha dispositivo que
instituiu o processo de municipalizao do ensino, ao prever a progressiva
passagem para a responsabilidade municipal de encargos e servios de
educao, especialmente de 1 grau, que, pela sua natureza, possam ser
realizados pelas administraes locais (art. 58, pargrafo nico). Merece
destaque tambm o artigo 71 (Disposies Transitrias), que possibilitou a

delegao de parte das atribuies dos Conselhos Estaduais de Educao

a Conselhos Municipais.

Vrias

outras

mudanas

ocorreram

ao

longo

desse

processo

de

descentralizao, no entanto, com a Constituio de 1988, que se consolida a

autonomia dos Municpios, pois estes so institudos como entes da Federao,
juridicamente com recursos e responsabilidades prprias, e, consequentemente com
liberdade para organizar o seu prprio sistema de ensino.
Conforme nossos estudos em relao ao livro Pontos e Contrapontos da
Poltica Educacional, fica claro que o processo de descentralizao embasado no
termo de empoderamento descrito segundo Borges, A. (2004, p. 79), esse conceito
vem associado descentralizao poltica, na medida em que envolve a
transferncia de poder decisrio a grupos ou indivduos previamente subrepresentados

ou

criao

de

unidades

administrativas

relativamente

independentes.
Ainda com base nos estudos de Borges, A. (2004, p. 79), com referncia
tambm ao termo de empoderamento, enquanto modelo, no qual professores e
demais membros dos corpos administrativo, pedaggico dentre outros, transferem
autoridade para pais, alunos, bem como para outros integrantes da comunidade
escolar, assim sendo, este modelo para Borges, A. (2004, p. 79) considerado de
fundamental importncia, pois:
Essa modalidade envolve a transferncia do poder decisrio para conselhos
escolares compostos por representantes das comunidades e a eleio
direta dos administradores educacionais. A introduo de estruturas
colegiadas e democrticas normalmente complementada com o reforo da
autonomia da escola, por meio de transferncia direta de recursos a serem
aplicados pelos conselhos.

Este documento, como j dissemos tm como objetivo principal auxiliar todos

que a ele tiverem acesso de que uma para se fazer uma gesto democrtica, se faz
necessrio de forma indispensvel a participao da sociedade civil de forma que
esta tome parte no compartilhamento das responsabilidades na tomada de decises
no tocante as aes educacionais da escola, e isso se d efetivamente atravs da
criao dos conselhos escolares. Segundo (ANDRADE, 2002, p. 51apud MORAIS,
2005, p. 41):
A Constituio Federal de 1988 no Brasil veio consolidar um novo desenho
das polticas pblicas, caracterizado pela descentralizao, entendida com
transferncia de responsabilidades da implementao de polticas pblicas,
[...], e pela definio de um modelo de gesto pautado na participao de

setores organizados da sociedade na formulao de poltica, no controle do

processo de execuo das mesmas e, acima de tudo, na fiscalizao do uso
dos recursos pblicos.

Nosso trabalho destinado a subsidiar a EJA com nfase no campo,

entendendo como campo no apenas os espaos localizados na zona rural, mas, o
campo de trabalho, o campo enquanto espao de produo de relaes humanas
construdas dentro da realidade de pescadores, ribeirinhos, agricultores dentre
outros, para melhor definirmos campo, o caderno 9 do Programa de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares assim o define:
tem um significado que incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das
minas e da agricultura, mas os ultrapassa ao acolher em si os espaos
pesqueiros, caiaras, ribeirinhos e extrativistas. O campo, nesse sentido,
mais do que um permetro no-urbano, um campo de possibilidades que
dinamizam a ligao dos seres humanos com a prpria produo das
condies da existncia social e com as realizaes da sociedade humana

Dando completude e ampliando o significado do conceito com base no aspecto

territorial, o mesmo documento diz que:
o significado territorial mais amplo que o significado setorial que entende o
campo simplesmente como espao de produo de mercadorias. Pensar o
campo como territrio significa compreend-lo como espao de vida, ou
como um tipo de espao geogrfico onde se realizam todas as dimenses
da existncia humana. O conceito de campo como espao de vida
multidimensional e nos possibilita leituras e polticas mais amplas do que o
conceito de campo ou de rural somente como espao de produo de
mercadorias.

Com base nas definies de campo acima citadas e a luz da especificidade

deste documento em relao a sua destinao final, encontramos relatos de
experincia exitosa que ocorreu no municpio de Jardim do Serid no tocante a
criao de rgos colegiados, os quais inicialmente foram criados de forma
assistemtica e um em especial recebia a denominao de Governo Estudantil, o
qual diante das exigncias da LDB se transformou em Conselho Escolar e Colegiado
Estudantil e, estes nos do um exemplo terico e prtico da importncia e
funcionalidade positiva destes rgos, conforme vemos em Azevedo (2010, p. 142):
Desse modo, cada comit deve eleger um lder e determinar suas funes,
a fim de contribuir com as atividades desenvolvidas no cotidiano escolar.
Alm dos comits de trabalho, o Governo Estudantil composto ainda pelo
Conselho Diretor, formado por lderes e auxiliares, cuja a funo ser a
coordenao dos trabalhos dos comits e das aes da gesto estudantil.
Entre os comits organizados e desenvolvidos pelas professoras e

estudantes das escolar rurais de Jardim do Serid, destaca-se o Comit da

Horticultura na Comunidade 1.

O educador e pesquisador Vitor Henrique Paro em sua obra Por dentro da

Escola Pblica traa um panorama sobre uma unidade escolar do municpio de So
Paulo. Panorama este que retrata de certa forma as dificuldades, as relaes, as
experincias didtico-pedaggicas dentre outras aes inerentes ao processo de
ensino e aprendizagem daquela unidade de ensino. Dentre os diversos aspectos de
seus estudos destacamos alguns conceitos e comentrios por ele utilizados que so
pertinentes ao nosso trabalho, tal como o que segue, quando ele aborda o que viria
a ser o conselho de classe, segundo isso Paro (2000, p. 160) assim descreve
conselho de classe:
Por tratar-se de uma reunio de diretora e professores com o objetivo de
avaliar o desempenho escolar dos alunos e propor solues para aas
deficincias observadas. O Conselho de Classe (ou srie) deveria constituir
um momento de reflexo e de experincia coletiva de trabalho orientado
para a prtica pedaggica.

Mais adiante, Paro (2000), se mostra pouco otimista, portanto entende que as
coisas no esto ocorrendo de conformidade com os objetivos da escola, uma vez
que, tanto a noo de conselho de classe, a falta de tempo e/ou fatores burocrticos
levam a essa realidade, refora (PARO, 2000, p. 160):
A observao de um Conselho de Classe, entretanto, deu-me uma viso
menos otimista do processo. No obstante a seriedade e o empenho de
Maria Alice3 e das demais professoras nessa reunio, tive a impresso de
que o Conselho de Classe mais uma das instncias da escola pblica em
que as adversas condies de trabalho (especialmente a falta de tempo dos
educadores escolares), bem como as exigncias burocrticas a que se tem
de atender, acabam por impedir a realizao satisfatria dos objetivos
proclamados.

A citao acima se identifica de forma geral com a realidade da maioria dos

educadores brasileiros, uma vez que, depois das reclamaes sobre os baixos
salrios a reclamao indicando a falta de tempo para realizar as atividades
cotidianas a segunda mais frequente.
No exerccio letivo de 2011, nossa escola 4 instituiu uma espcie de conselho
escolar tal como descreve Paro (2000), porm com algumas modificaes, pois na
nossa realidade ao invs do diretor os professores se reuniam com a coordenao
pedaggica, porm todos juntos, e era feita uma espcie de chamada aluno por
3
4

Diretora da Escola
Campo emprico (Escola Municipal Dr. Orlando Flvio Junqueira Ayres Touros/RN)

aluno e sobre estes os professores que os lecionavam faziam suas conjecturas e/ou
observaes. Isso alm de cansativo, em nossa opinio era improdutivo, pois voc
dizer se tal ou qual aluno est ou no bem fazer uma avaliao de forma
superficial. Sendo assim, nossa realidade se confunde neste ponto com a realidade
descrita anteriormente.
3

Propostas,

objetivos,

mtodos

de

realizao,

cronograma

acompanhamento das aes

3.1 Propostas
Sem utopia e com base em nossa realidade tentaremos enumerar algumas
possveis propostas de aes para que os objetivos deste Plano de Ao possam
ser alcanados:
Proposta 1: Provocar convocao dos membros dos conselhos deliberativo e fiscal
e promover reunies peridicas para discutir: conceito de participao; funo de
cada membro; tempo de cada reunio (assembleia); que segmento cada membro
representa; qual a importncia das aes do conselho que este membro integra.
Proposta 2: Com base nas informaes colhidas nas aes da Proposta 1,
promover palestras para apresentar o Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares e eleg-lo como documento mestre para informar aos
membros dos conselhos e a comunidade local, bem como aos alunos, pais e mes e
demais servidores da instituio, bem como demais membros da sociedade escolar
geral sobre os direitos e deveres dos membros dos conselhos.
Proposta 3: Organizar e realizar mini-cursos e/ou mesas redondas, com o propsito
de trabalharmos alguns conceitos dos cadernos do Programa de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares, bem como de estudarmos um novo conceito de participao
articulado com o PPP Projeto Poltico Pedaggico da escola.
Proposta 4: Em grupos de estudos compreender a responsabilidade e a coresponsabilidade de todos os envolvidos sobre os recursos recebidos pela escola,
sua aplicao na realizao das aes eleitas no PPP, bem a avaliao e
fiscalizao da aplicao destes recursos.
Proposta 5: Atravs de panfletos e convites, convocar a comunidade local e todos
os segmentos que compem a escola para juntos formarmos o Conselho de Classe,

e, consequentemente ativ-lo com base nos dispositivos legais para atuar de forma
efetiva e com base no novo conceito de participao nas aes educativas da
escola (para isso podemos seguir algumas das propostas anteriores).

3.2 Objetivos

Viabilizar

imediata convocao dos membros dos conselhos deliberativo e

fiscal;
Sistematizar conhecimentos para informar sobre direitos e deveres de acordo
com as funes de cada membro dentro do conselho que integra;
Promover a realizao de palestras e mini-cursos informativos e instrutivos
para os membros dos conselhos;
Compreender o conceito de participao como forma de atuao efetiva para
criao de aes dentro do PPP;
Conscientizar sobre a responsabilidade e co-responsabilidade de todos na
fiscalizao, avaliao e acompanhamento da aplicao dos recursos
financeiros;
Atualizar e ativar o Conselho de Classe;

3.3 Mtodos de realizao

As aes sero feitas de acordo com o objetivo para o qual ela se presta. As
convocaes sero feitas por meio de convites enviados pela escola atravs dos
alunos para os pais, mes e/ou responsveis, para convocar a comunidade local em
geral, sero utilizados dois dispositivos: carro de som e rdio comunitria (quando
possvel). As palestras sero proferidas por um profissional capacitado (a eleger)
que informar sobre de que trata o Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares, bem como da importncia da participao dos diversos
segmentos escolares para que ao se informarem de seus direitos e deveres e, ainda
de suas responsabilidades possam eleger seus representantes para estes
conselhos. Os mini-cursos sero oferecidos pela equipe de superviso da escola
juntamente com a equipe pedaggica e administrativa, bem como com a
participao de professores. Outros mtodos podem ser sugeridos pelos
participantes no ato inicial dos trabalhos inerentes a este Plano de Ao.

3.4 Cronograma
Ver Apndice A.
3.5 Acompanhamento das aes
As aes sero acompanhadas de forma sistemtica e contnua desde o incio
das atividades, apresentao deste Plano de Ao at o trmino de cada mandato
dos conselhos existentes na escola e para os quais as aes foram planejadas.
Esse acompanhamento se dar nas reunies e encontros dos membros dos
conselhos, por meio de uma ficha avaliativa, onde ambos sero convidados a
expressarem suas consideraes acerca das aes eleitas por todos para
integrarem o corpo do PPP da escola. importante que a ficha avaliativa seja
elaborada pelos prprios membros do conselho que devero deliberar no momento
inicial dos seus trabalhos sobre que aspectos devero ser avaliados no incio de
cada ao, para tanto tomaro como base os objetivos deste documento.
A Reforma do Estado, no tocante ao que trata da descentralizao dos
mecanismos administrativo, pedaggico e financeiro, a qual teve como cerne a
modernizao da gesto educacional, baseada em vertentes inerentes do modelo
econmico neoliberal, se fundamenta legalmente na Emenda Constitucional n 14,
quando esta modificou artigos da Lei Magna vigente do Pas, e se regulamentou
com a consolidao da Lei n 9.424/96, esta por sua vez criou o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, justamente quando se
faz necessria a criao de colegiados que fiscalizem e/ou acompanhem os
recursos destinados a educao brasileira.
Diante do processo de democratizao baseado nos preceitos da LDB no que
tange a modalidade de municipalizao, colocado pela Lei n 5.692/71, a qual
caracterizou os processos legais e educacionais durante as dcadas de 70 e 80, o
Brasil se v numa conjuntura onde se faz mister a participao dos cidados na vida
em sociedade. Para tanto, devem reivindicar condies polticas e legais de se
organizarem, garantindo assim sua participao na fiscalizao e acompanhamento
das aes realizadas com recursos pblicos.

Para que os cidados sejam eles integrantes ou no de rgos colegiados,

compreendam e entendam suas corresponsabilidades citamos as palavras de
FRAA, (2007, p. 178):
Com relao aos recursos para educao, a Constituio Federal brasileira
de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) da Educao Nacional , Lei n
9.394/96, estabelecem as seguintes fontes de financiamento: a) os impostos
prprios da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, assim
como a receita proveniente de transferncias que tenham como origem o
recolhimento dos impostos; b) a Contribuio Social do Salrio-Educao; c)
outras Contribuies Sociais; e d) receitas de incentivos fiscais. Dessas, a
receita de impostos, particularmente o Imposto sobre Circulao de
Mercadorias (ICMS) e o Salrio-Educao sobressaem, uma vez que
representam, em termos de recursos e de regularidade, a receita que tem
financiado a expanso e a capacitao da educao escolar pblica no
Pas, nas trs esferas de governo.

A citao acima exposta alm de corroborar para informar sobre a legalidade

da capitao de recursos, aqui inserida como forma de informar ao integrantes dos
conselhos e/ou outros rgos colegiados, bem como os demais cidados, que
formam os grupos sociais que circundam a escola e, principalmente que esto
dentro dela, acerca do destino final dos impostos por eles pagos.
Ainda no tocante ao controle social e a fiscalizao dos recursos pblicos,
vemos segundo Farenzena (2006) dentre outras a seguinte estratgia que d
concretude a essa poltica de fiscalizao:
[...]
5) O controle pblico e social da gesto financeira, que se define no
ordenamento pela precedncia e destinao que os rgos fiscalizadores
da administrao devem dar aplicao dos recursos vinculados; a
priorizao financeira referente s modalidades de ensino definidas; e pela
atuao de conselhos na gesto dos recursos, no caso especfico, o
Conselho Social do FUNDEF. O controle social pressupe publicizao das
contas pblicas.

Mesmo diante de tantos mecanismos e /ou dispositivos legais que tanto

estabelecem, quanto incentivam a participao dos diversos membros da sociedade
civil na fiscalizao do bem pblico, os administradores, sempre que podem,
escondem tais informaes do pblico, quando muito do informaes gerais,
substanciais, ou seja, no esclarecem, os valores, muito menos a destinao final
destes recursos, e, infelizmente no municpio de Touros, isso quase sempre regra.

4 Nossas Consideraes
Nas ltimas quatro dcadas no apenas o Brasil, mas o mundo de forma geral
passa por processos democrticos que so fundamentais para uma nao que
vislumbre mudar o cenrio da educao nacional, descentralizando o poder e
transferindo as responsabilidades para os diversos grupos que formam a sociedade
que a constitui.
diante desta conjuntura que se discute vrios conceitos, aqui nos atemos a
discutir

conceitos

tais

como:

democracia,

rgo

colegiado,

emancipao,

responsabilidade e co-responsabilidade, tudo com base na legislao vigente e na

literatura de fundamentao.
Comeamos essas consideraes por considerar as palavras de (BOBBIO
1986, apud FRANKLIN, 1998/1999, p. 18), quando enfatiza que:
A democracia representativa ou liberal enfatiza a liberdade (independncia,
autonomia). Considera relevante s diferenas individuais e as
singularidades, no entanto, pluralista. conduzida pelos representantes
mandatrios da coletividade, que devem prestar contas de suas aes.
Exige-se transparncia e visibilidade, qualidades imprescindveis para a
constituio do regime democrtico.

Para fazermos uma comparao entre o acima exposto utilizaremos as

definies de democracia representativa 5 e liberal6 segundo (QUEIROZ, 2003) para
que possamos tecer futuros comentrios embasados nestes conceitos e/ou
definies.
Conforme se observa, nos conceitos de democracia representativa e liberal,
uma tm a participao dos cidados no processo poltico, j a liberal enfatiza as leis
e os mecanismo do mercado como regentes da economia e, portanto ditam as
regras

do

jogo,

pois

quem

domina

economicamente,

domina

poltica

ideologicamente. No entanto, importante aqui entendermos democracia de forma

mais abrangente de uma tica do povo e para o povo, conforme Queiroz (2003, p.
80 e 81) Sistema de governo no qual existe a soberania popular e todos os

A participao dos cidados no processo poltico se d de maneira indireta, por meio da

escolha de representantes a quem delegam o voto para que governem em seu nome.
6
Sistema poltico no qual existem as eleies livres para cargos pblicos, porm o
governo no age diretamente sobre a economia, que regida essencialmente pelas leis e
pelos mecanismos do mercado.

indivduos tm o direito de participar das decises, por meio das iguais

possibilidades de atuao no governo e igualdade perante a lei.
Neste cenrio de democratizao das relaes humanas em especial das que
dizem respeito a educao, nos vemos diante de outro conceito fundamental, a
participao, que segundo Libneo (2001, p. 79) assim a define:
A participao o principal meio de se assegurar a gesto democrtica da
escola, possibilitando o envolvimento de profissionais e usurios no
processo de tomada de decises e no funcionamento da organizao
escolar. Alm disso, proporciona um melhor conhecimento dos objetivos e
metas, da estrutura organizacional e de sua dinmica, das relaes da
escola com a comunidade, e favorece uma aproximao maior entre
professore, alunos, pais.

O conceito de participao pode e deve ser visto tambm de outra tica,

embora convergindo para o mesmo objetivo, que a promoo da coletividade, pois
devido a complexidade do termo, o mesmo requer uma amplitude muito acentuada
em sua definio, assim sendo Libneo (2001, p. 81) nos diz que
[...] a participao um meio de alcanar melhor e mais democraticamente
os objetivos da escola, que se centram na qualidade dos processos de
ensino e aprendizagem.
[...] implica processos de organizao e gesto, procedimentos
administrativos, modos adequados de fazer as coisas, a coordenao, o
acompanhamento e a avaliao das atividades, a cobranas de
responsabilidades.

Delineando esta discusso temos segundo do dicionrio pedaggico que

participao Ao de participar, de compartilhar interaes sociais. Dividir e
compartilhar com algum os sentimentos, os pensamentos ou as aes.
Partindo destes pressupostos, observamos que ambos os conceitos, definies
e/ou aluses convergem para o fato de que ambos tratam de relaes humanas
baseadas em fundamentao legal e literria, no entanto, considerando os
sentimentos, as emoes, as opinies, os anseios dentre outras coisas de cidados
que so ou esto responsveis por instituies diversas, sejam de cunho social,
poltico ou econmico, em nosso caso, como o foco deste trabalho nos referimos
aos rgos colegiados, que conforme j definimos no corpo deste documento, so
mecanismos que servem para representar as diversas camadas sociais,
especificamente na escola, temos as seguintes representaes: pais, alunos,
servidores dos servios gerais, professore, gestores, corpo pedaggico dentre
outros.

Para tanto, preciso que os conselhos que sero constitudos por estes
representantes, tenham em sua composio cidados que sejam e/ou estejam
conscientes do seu papel nestes rgos, tenham conhecimento pelo menos bsico
das leis que regulamentam a sua participao, bem como do PPP no tocante as
aes a serem definidas visando a melhoria do ensino que visa a promoo da
cidadania e, consequentemente a aprendizagem.
Nestes moldes sero aqui enfocados alguns pontos que fundamentam o
trabalho em equipe e participativo, de acordo com NEAGLEY e EVANS, 1969 (apud
LIBNEO, 2001, p. 80) so eles:
Em primeiro lugar, a equipe deve ter uma meta, propsito, causa ou objetivo
que se identificado, aceito, compreendido e desejado por todos os membros
da equipe. Em segundo lugar, a equipe deve ter esprito, moral e desejo de
triunfar ainda que seja ao custo de considerveis sacrifcios individuais. Em
terceiro lugar, as linhas de autoridade e responsabilidade devem estar
claramente definidas e compreendidas perfeitamente por todos. Em quarto
lugar, devem ser estabelecidos os canais de comunicao. Em quinto lugar,
o lder deve descobrir e utilizar ao mximo as capacidades criadoras de
cada uma das pessoas e uni-las numa equipe homognea.

Diante das explanaes at aqui apresentadas e com base nos preceitos

legais, bem como na fundamentao da literatura, este documento apresenta
sugesto de aes no mbito do seu desenvolvimento, estas aes sero
acompanhadas de forma sistemtica e contnua desde o incio das atividades,
contidas na apresentao deste Plano de Ao at o trmino de cada mandato dos
conselhos existentes na escola e para os quais as aes sero planejadas. Esse
acompanhamento se dar nas reunies e encontros dos membros dos conselhos,
por meio de uma ficha avaliativa, onde ambos sero convidados a expressarem
suas consideraes acerca das aes eleitas por todos, para integrarem o corpo do
PPP da escola. importante que a ficha avaliativa seja elaborada pelos prprios
membros do conselho que devero deliberar no momento inicial dos seu trabalho
sobre que aspectos devero ser avaliados no incio de cada ao, para tanto
tomaro como base os objetivos deste documento.
Dentre as sugestes de aes enfatizamos a criao do Conselho de Classe,
uma vez que, a Escola j realiza atividades similares, no tocante a definio deste
rgo colegiado conforme Libneo (2001, p. 234) que assim o define:
O Conselho de Classe um rgo colegiado composto pelos professores
da classe, por representantes dos alunos e, em alguns casos dos pais. a
instncia que permite o acompanhamento dos alunos, visando a um

conhecimento mais minucioso da turma e de cada um e anlise do

desempenho do professor com base nos resultados alcanados.

Nossa realidade local nos ltimos anos tm sido moldada por desrespeito a
todas e quaisquer leis que regulamentam o acompanhamento e a fiscalizao dos
recursos pblicos, um exemplo clssico o tempo que o Conselho do FUNDEB
ficou inativo, os motivos, agora pouco importa, devemos nos preocupar com o tempo
perdido e, com responsabilidade tentar recuper-lo.
Quando citamos o termo desrespeito justificamos nosso comentrio com o
trecho a seguir da Constituio de 1988, Lei Magna do Pas, (BRASIL, 1988) que diz
no Artigo 37, que a administrao pblica, obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade etc. Portanto, o que de interesse pblico
deve ser do conhecimento coletivo.
E, corroborando o que acima est descrito temos em (BOBBIO 1986, apud
FRANKLIN, 1998/1999, p. 18) que Direito e poder so as duas faces de uma
mesma moeda, s o poder pode criar direito e s o direito pode limitar o poder. Ao
contrrio do estado desptico que se coloca ao lado do poder, o Estado democrtico
se coloca ao lado do Direito.
Para no concluir estas consideraes, convidamos todos aqueles que tiverem
acesso a este documento e, que com certeza esto comprometidos com a educao
no apenas municipal, mas na esfera estadual e tambm nacional refletirmos sobre
nossa responsabilidade no ato da exigncia de nossos direitos, porm sabedores
dos nossos deveres, como forma de construirmos e fortalecermos os rgos
colegiados de nossas escolas. Para tanto, utilizamo-nos das palavras do mestre
Paulo Freire:
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em
torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem
um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder
fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se
pe diante de ns, que o de assumir esse pas democraticamente.

APNDICE

CRONOGRAMA DAS AES

ETAPAS/AES
Apresentao do Plano de Ao e dos Conselhos
Deliberativo e Fiscal Secretaria Municipal de Educao e
as Comunidades Escolar e Local.

MESES
JUL

SET

NOV

DEZ

De acordo com o calendrio escolar

Encontro com os funcionrios e representantes dos alunos

(por turma).

Organizao e realizao de mini-cursos para os membros

dos conselhos deliberativo, fiscal e de classe

Formao dos grupos de estudos para conscientizao

sobre a responsabilidade de participao.

Acompanhamento pelos conselhos das aes.

Os mesmos grupos agora debatero sobre a aplicao,

acompanhamento e fiscalizao dos recursos do FUNDEB.
Formao e implantao do Conselho de Classe.

OUT

Realizao de Palestra
Reunies pedaggicas.

AGO

X
X

FORMULRIO DE PESQUISA
QUESTES
1 QUANTOS E QUAIS SO OS MEMBROS DOS CONSELHOS DELIBERATIVO
E FISCAL?

2 COMO SO ESCOLHIDOS ESTES MEMBROS?

3 EXISTE UM CRONOGRAMA DE ENCONTRO (REUNIES) OU SO FEITAS

QUANDO ACHAM NECESSRIO?

4 QUANDO ACONTECEM OS ENCONTROS, OS MEMBROS DOS CONSELHOS

PARTICIPAM DE FORMA EFETIVA (PRESENA E ENVOLVIMENTO)?

5 DESCREVA ALGUMAS DAS ATIVIDADES/ASSUNTOS

GERALMENTE TRATADOS NOS ENCONTROS?

QUE

SO

ANEXOS

ANEXO A

ANEXO B

REFERNCIAS
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Sites Consultados:
www.mec.gov.br/secad
www.google.com.br
www.vhnet.com.br/personal/nobre