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Referencia
1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 002-2014-CE/MM, recibido el 09.05.2014, el Presidente del
Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las nueve (9) observaciones y dos (2) cuestionamientos formulados por el
participante AMRICA MVIL PER SAC y las once (11) observaciones
formuladas por el participante NEXTEL DEL PER SA, as como el informe tcnico
respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo
N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF 2, en
adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En atencin a ello, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se advierte
que las Observaciones N 1, N 2, N 3, N 5 y N 6 del participante AMRICA
MVIL PER SAC, han sido acogidas por el Comit Especial, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Por otro lado, cabe sealar que los dos cuestionamientos formulados por dicho
participante, estn dirigidos a cuestionar el acogimiento de su Observacin N 2 y N 3,
respectivamente, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto.
Ello adicionalmente, de las observaciones de oficio que se formulen contra el contenido
de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
Ahora bien, en lo que concierne a la solicitud de elevacin de observaciones de la
empresa NEXTEL DEL PER SA, cabe sealar que, de la documentacin que obra en
el expediente, as como de lo sealado por la Entidad en su Oficio N 002-2014CE/MM, se aprecia que dicha empresa ha presentado su solicitud de elevacin de
observaciones mediante correo electrnico dirigido a la Entidad, de fecha 09.05.2014,
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en el cual se habra remitido copia del pago de la tasa respectiva; sin embargo, si bien se
advierte que el participante ha presentado dicha solicitud dentro del plazo establecido
para requerir la elevacin de observaciones, no habra cumplido con presentar
formalmente (en fsico) dicho documento, dentro del plazo mximo de 3 das hbiles de
remitida su comunicacin electrnica, conforme as lo dispone el numeral 7.6 de la
Directiva N 006-2012-OSCE/CD; por lo que este Organismo Supervisor tendr por no
presentada su solicitud, y por ende no emitir pronunciamiento al respecto, estando el
recurrente facultado a solicitar la devolucin de la tasa respectiva.
2. OBSERVACIONES
2.1. Observante:
Observacin N 4:
El participante cuestiona que se haya establecido un plazo de entrega de veinte (20) das
calendario, contados a partir del da siguiente de suscrito el contrato, para la entrega de
los equipos mviles y accesorios materia de contratacin, debido a que dicho plazo no
resulta razonable al no haber considerado el tiempo que demandara los trmites de
portabilidad numrica, ni que stos solo pueden ser iniciados por la propia entidad ante
el operador cedente, siendo el tiempo que demandaran dichas gestiones ajeno al control
del ganador de la buena pro. Adicionalmente, seala que dicho plazo slo podra ser
cumplido por el operador actual del servicio de telefona mvil, lo cual vulnera el
Principio de Libre Concurrencia y Competencia. Por lo que, solicita se modifique el
plazo de entrega y activacin del servicio, sealando que, en caso se solicite la
portabilidad numrica, el plazo depender de la culminacin exitosa de dicho trmite.
Pronunciamiento
En el Captulo III de las Bases se ha establecido el siguiente requerimiento tcnico
mnimo:
Captulo III
Trminos de Referencia y Requerimientos Tcnicos Mnimos:
()
3.5
PLAZO DE ENTREGA
El plazo de entrega de los equipos (incluido accesorios), no deber de
exceder los veinte (20) das calendario, contados a partir del da siguiente
de la suscripcin del contrato.
()
Al respecto, del pliego de absolucin de observaciones se advierte que el Comit
Especial seal que no acoge la observacin formulada, toda vez que lo solicitado no
transgrede ningn principio, adems se contara a partir del da siguiente de la
suscripcin del contrato, deber ceirse a las bases.
Sobre el particular, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la
Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad de la Entidad
El participante cuestiona distintos sub factores de calificacin que forman parte del
factor de evaluacin mejoras a las condiciones, sealando los siguientes fundamentos:
- Indica que, otorgar puntaje al postor que ofrezca cada mes el mayor porcentaje de
minutos adicionales a la bolsa de minutos establecida como requerimiento tcnico
mnimo, resultara excesivo, e implicara que la entidad no consider la cantidad de
minutos suficiente para satisfacer su necesidad, lo cual generara a los proveedores,
costos adicionales que no fueron incluidos ni ofrecidos como parte del estudio de
mercado.
- Cuestiona que en dicho factor se haya establecido otorgar puntaje a aquellos postores
que ofrezcan la posibilidad de comunicarse con todos los telfonos fijos de cualquier
operador de manera ilimitada, lo cual no es factible por temas tcnicos, ya que no se
podran configurar en el sistema las numeraciones de todos los operadores con la
finalidad de que las comunicaciones desde la lnea mvil sean sin costo para la Entidad;
requerimiento que nicamente podra ser cumplido por un solo postor del mercado,
adems de no ser razonable con el objeto de la convocatoria telefona mvil.
-Seala que, otorgar puntaje a aquellos postores que ofrezcan una tecnologa mayor a
3.5 G en los equipos A y B, evidenciara que se est solicitando la nica opcin
disponible en el mercado que es la tecnologa 4G, cobertura con la que solo cuenta una
de las tres operadoras de telefona mvil existentes en el mercado, lo cual vulnera el
Principio de Libre Concurrencia y Competencia.
En atencin a lo sealado, solicita se supriman dichos sub factores de evaluacin y se
redistribuya su puntaje entre los dems factores de evaluacin.
Pronunciamiento
En el Captulo IV de las Bases, se ha establecido el siguiente factor de evaluacin:
Captulo IV
()
C. Mejoras a las Condiciones
C1.- Bolsas de minutos adicionales:
20.00 Ptos
()
C4.- Llamadas a Telfono fijo:
08:00 Ptos
08.00 Ptos
04.00 Ptos
C5.- Tecnologa :
07.00 Ptos
07.00 Ptos
05.00 Ptos
Asimismo, respecto a las llamadas a telfonos fijos, se advierte que el Comit Especial
ha sustentado que ello significara un aporte para la Entidad, "para el mejor ejercicio de
sus funciones", lo cual resulta razonable y congruente con el servicio convocado, sobre
todo si se tiene en cuenta que en el numeral 3.1 del Captulo III de las Bases, se ha
previsto que el servicio incluye una bolsa de 6000 minutos mensuales, para llamadas a
cualquier telfono fijo o mvil con destino local, nacional o internacional, por lo que
dicho factor de evaluacin resulta ser un beneficio para el servicio convocado, de
acuerdo a lo sealado por el Comit Especial.
Por otro lado, respecto a ofrecer una mayor tecnologa en el uso de datos, se advierte
que tanto en el pliego de absolucin de observaciones como en el Informe Tcnico
remitido por la Entidad, el Comit Especial ha sealado que dicha mejora conllevara a
obtener un beneficio respecto de las actividades que efectan algunos usuarios de la
Entidad, frente a lo cual una tecnologa con mayor "uso de datos", hara ms confiable,
efectiva y rpida la comunicacin. Asimismo, se aprecia que en dicho sub factor de
evaluacin, se otorgara puntaje a aquellos postores que oferten una mayor tecnologa
respecto a las categoras de equipos A y B; categoras respecto a las cuales se advierte
que en los requerimientos tcnicos mnimos solo se exigen 26 y 31 telfonos mviles,
respectivamente, a comparacin de los 359 telfonos que se requieren para la categora
"D"; por lo que, no se advierte sobre dicha mejora ninguna vulneracin a la normativa
de contrataciones pblicas, resultando ser esta razonable con el objeto de contratacin.
En atencin a lo expuesto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la
determinacin de los factores de evaluacin, que le permitan obtener la mejor oferta del
mercado, y toda vez que el recurrente pretende que se supriman los sub factores de
evaluacin cuestionados, sin tener competencia para ello; este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las presentes observaciones.
Sin perjuicio de ello, dado que se advierte que el puntaje asignado al factor de
evaluacin "Mejoras en las condiciones" sera preponderante en relacin a los dems
factores de evaluacin y que ofertarlo resultara determinante para la obtencin de una
propuesta competitiva; con ocasin de la integracin de las Bases, deber reducirse el
puntaje asignado al factor de evaluacin "Mejoras en las condiciones" de modo que se
asigne como mximo un puntaje de veinte (20) puntos a dicho factor de evaluacin,
redistribuyendo el puntaje excedente de manera equitativa entre los dems factores de
evaluacin.
Cuestionamiento N 1:
de la buena pro deber comprometerse a enviar una alerta cuando este por agotarse la
bolsa de minutos contratada (100 minutos); requerimiento que implicara el desarrollo
de una solucin o software adicional que permita el monitoreo constante de las 448
lneas mviles requeridas, para poder verificar el saldo pendiente de consumo, de tal
manera que le puedan informar al contacto de la entidad que est por agotarse la bolsa
de minutos contratada, o en todo caso, que se designe una persona que manualmente
realice dicha operacin y verifique en todo momento el consumo para emitir la alerta
correspondiente. Adicionalmente, seala que dicho requerimiento no guardara relacin
e incluso sera contradictorio con el requerimiento de tener acceso a un portal web para
conocer el saldo disponible, el cual ya se encontraba establecido en las Bases.
En atencin a ello, solicitara se suprima de las Bases el requerimiento de alertar a la
Entidad cuando este por agotarse la bolsa de minutos contratada y se establezca solo la
obligacin del corte automtico de la lnea al consumirse la totalidad de minutos de la
bolsa contratada.
Pronunciamiento
En el Captulo III de las Bases se ha establecido el siguiente requerimiento tcnico
mnimo:
Captulo III
Trminos de Referencia y Requerimientos Tcnicos Mnimos:
()
Bolsa de minutos y comunicaciones en red.(...)
b) Se permitir que los equipos mviles que hayan consumido la
totalidad de sus minutos asignados puedan continuar con el servicio
de comunicacin ilimitada en la modalidad Re Corporativa Mvil del
operador.
c) El servicio deber garantizar la seal outdoor. Asimismo, deber
proveer cobertura al interior de todas las oficinas del municipio
(Palacio Municipal y oficinas descentralizadas). Si para conseguirlo,
resulta necesaria la instalacin de celdas o elementos semejantes, el
municipio asumir el costo que irrogue el mismo, lo cual ser
atendido como un adicional al contrato, es decir esto ltimo no forma
parte del presente proceso.
()
Al respecto, de la Observacin N 2 del recurrente, se aprecia que solicit "acoger la
presente observacin (...), precisando que el operador podr programar el corte
automtico de consumirse la bolsa de minutos contratada, aplicando con ello criterios
de simplicidad, austeridad y ahorro en el uso de los recursos y promoviendo con ello, la
mayor concurrencia de proveedores al proceso, conforme a los principios que rigen las
contrataciones del Estado".
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bolsa de minutos contratada, todo requerimiento adicional debe tratarse como una
prestacin adicional, a efectos de lo cual deber suscribirse la addenda respectiva,
siempre y cuando dichas prestaciones adicionales sean necesarias para alcanzar la
finalidad del contrato y se cuente con la asignacin presupuestal necesaria; por lo que en
este caso, resulta razonable que el operador del servicio de telefona mvil, programe el
corte automtico del servicio, de consumirse la bolsa de minutos contratada, a menos
que se haya suscrito una adenda por prestaciones adicionales.
Por otro lado, respecto a la obligacin de que el operador se comprometa a emitir una
alerta a los usuarios del servicio cuando est por agotarse la bolsa de minutos
contratada, se advierte que en efecto, dicha prestacin no se encontraba establecida en
las Bases, la cual ha sido agregada al absolverse la observacin del recurrente; frente a
ello, se advierte que el Comit Especial ha sealado en su Informe Tcnico, que dicha
especificacin se ha establecido en razn a que resultara ser un beneficio tanto para los
usuarios del servicio como para el propio operador, en la medida que contribuira a que
se tomen las previsiones del caso a fin de no exceder la bolsa de minutos contratada.
Asimismo, respecto a la posible contradiccin entre solicitar una alerta antes de agotarse
el consumo de la bolsa de minutos contratada y el tener acceso a un portal web para
consultar el saldo disponible, se advierte que el Comit Especial, ha precisado que ello
no devendra en contradictorio, debido a que parte de los usuarios del servicio, realizan
trabajos fuera de la Entidad, no pudiendo tener acceso al portal web para la consulta del
saldo disponible, por lo que sera beneficioso contar con dicho sistema de alerta.
En atencin a lo expuesto, considerando que es responsabilidad de la entidad la
determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos, y toda vez que el recurrente
pretende que se modifiquen las Bases, en funcin a su particular propuesta, sin contar
con competencia para ello; este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
observacin del recurrente.
Sin perjuicio de ello, considerando que el presente proceso se ha convocado por el
sistema de suma alzada, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse de
manera clara, que el operador del servicio de telefona mvil, podr programar el corte
automtico del servicio de consumirse la bolsa de minutos contratada, a menos que se
haya suscrito una addenda por prestaciones adicionales. No obstante, de ser el caso que
la cantidad de minutos que requiere la Entidad para satisfacer adecuadamente su
necesidad no se encuentra totalmente definida, deber evaluarse la pertinencia de
modificar el sistema de contratacin de suma alzada por el de precios unitarios, y
efectuar las precisiones necesarias que ello conlleve.
Adicionalmente, considerando que en el pliego absolutorio de observaciones se ha
incluido un nuevo requerimiento tcnico mnimo (envo de alerta antes de agotarse la
bolsa de minutos contratada), con ocasin de la integracin de las Bases, el Comit
Especial deber registrar en el SEACE la documentacin que evidencie que la
modificacin efectuada a los requerimientos tcnicos mnimos, contaron con la
autorizacin del rea usuaria, as como tambin, la informacin que acredite que las
variaciones efectuadas no afectan la evaluacin realizada en el estudio de mercado para
acreditar la pluralidad de proveedores y para la determinacin del valor referencial, de
lo contrario, deber dejarse sin efecto dicha modificacin.
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Cuestionamiento N 2:
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activando tarjetas prepago, envo de SMS o cualquier otro medio que pueda ofrecerse
en el mercado.
Adicionalmente, en el Informe Tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la
elevacin de observaciones el Comit especial seal que Es preciso ratificar la
absolucin de este colegiado, el Comit Especial acogi la observacin indicando que
los beneficios a los que podrn acceder los usuarios finales podrn ser activando
tarjetas prepago, envo de SMS o cualquier otro medio que pueda ofrecerse en el
mercado, esto quiere decir que el usuario final tendr dicho beneficio pudiendo ser por
medio de tarjeta prepago, envo de SMS o cualquier otro medio al momento de la
recarga dependiendo del marketing que brinde la empresa. Con la finalidad de
fomentar la pluralidad de postores el comit especial acogi la observacin de la
empresa. Con ello no se estara vulnerando ni imponiendo condiciones arbitrarias
mucho menos restringiendo el literal c) del artculo 4 de la ley de contrataciones del
estado.
En relacin con ello, conforme lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con
el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, procurando la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado y considerando criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Ahora bien, de lo indicado por el Comit Especial se advierte que el requerimiento de
permitir activar tarjetas prepago de consumo de manera directa, en las lneas que forman
parte del requerimiento, est dirigido a que los usuarios finales del servicio cuenten con
ms minutos y/o mejores tarifas para llamar al destino que deseen cuando activen una
tarjeta prepago. No obstante ello, debe tenerse en cuenta que cada empresa en el
mercado, en este caso los operadores de telefona mvil, cuentan con una estrategia de
marketing particular, orientada a lograr que los consumidores tengan una visin y
opinin positivas de ellos y de sus productos, a efectos de lo cual lanzan distintas
campaas promocionales al mercado; por lo tanto, resultara desproporcionado y
contrario al mercado que la Entidad imponga a los postores adoptar una campaa de
marketing similar a la de un competidor a efectos de poder participar en el presente
proceso de seleccin.
Dicho ello, en el presente caso, se advierte que en el Informe Tcnico remitido con
ocasin de la elevacin de observaciones, el Comit Especial si bien no ha precisado de
manera expresa que los beneficios de activar tarjetas prepago podran brindarse a travs
de promociones tarifarias que equiparen los beneficios de las promociones ofrecidas al
mercado prepago, de lo absuelto por el Comit Especial, no se advertira un
impedimento para ello.
No obstante, considerando que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad y toda vez que el recurrente pretendera que se
modifiquen las Bases en funcin a su exacta propuesta, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, el Comit Especial
deber aclarar y precisar si la frase o cualquier otro medio que pueda ofrecerse en el
mercado incluye el beneficio de recarga de tarjetas prepago, que se pueda brindar a
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3.3.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto que:
4.1 El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases a que hubiere lugar.
4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases a que hubiera lugar, as
como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo
dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en
tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes
sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin
de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres (3) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el
SEACE.
4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 59 del Reglamento.
4.6 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
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