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Salvador
Editora Pontocom
2015
EDITORA PONTOCOM
CONSELHO EDITORIAL
Jos Carlos Sebe Bom Meihy
Muniz Ferreira
Pablo Iglesias Magalhes
Zeila de Brito Fabri Demartini
Zilda Mrcia Grcoli Iokoi
Sumrio
Introduo
1. Do mtodo
15
21
3. DSN e Amaznia
62
93
Consideraes finais
129
Bibliografia
135
Introduo
1 O ttulo original da dissertao, defendida em 18 de maio de 2011, O reordenamento territorial da Amaznia Brasileira sob a perspectiva da Doutrina de Segurana
Nacional.
11 Termo que no limita o crdito da DSN aos militares, mas que busca sintetizar
a ideia de uma lgica que concebida sob vis estratgico, ou seja, que compreende o terreno e seus recursos como fatores a serem levados em considerao
para a garantia da ma nuteno territorial. , portanto, uma viso de mundo
que serve prpria existncia do Estado e que, supostamente, no serviria a
interesses que no fossem provenientes exclusivamente desse ente jurdico. Assim,
o princpio da segurana necessariamente anterior ao princpio do desenvolvimento, pois esse ltimo seria to somente um meio para garantir o princpio
anterior.
12 Aquilo que havia se dado somente de forma intermitente, nos sculos imediatamente anteriores, por causa dos ciclos econmicos regionais j conhecidos.
1. Do mtodo
a existncia de outras categorias de anlise geogrfica como a fronteira, por exemplo (CLAVAL, 2007, p. 216 e 217). Portanto, a estrutura fundamental de um territrio seria a considerao, a priori,
tanto do espao geogrfico quanto dos fenmenos sociais, movidos
por fluxos de poder (RAFFESTIN, 1993, p. 145) que podem se
manifestar por sujeitos distintos e sob vrios pretextos.17
Parece estar claro que variveis geogrficas e polticas como
extenso territorial, continuidade territorial, virtualidade de recursos
e relaes de interdependncia com outros territrios, por exemplo,
podem favorecer ou minar a existncia de um territrio ao longo de
um perodo de tempo.
histrico, ou seja, arraigado na existncia humana, o estabelecimento de relaes sociais baseadas no poder (CLAVAL, 1979,
p. 12-15). Dessa forma, quem pode mais determina e quem pode
menos passa a viver um papel ativo, no sentido de determinar padres, em sua escala e um papel passivo no que tange tomada de
decises de mais alto nvel.18
Contudo, por mais que se creia que o Estado naturalmente
seja uma instituio comprometida com a sociedade qual est diretamente relacionada, um ente que chegaria a sugerir certa passividade
poltica,19 ele tambm promove formataes ideolgicas, que definiro seu papel nas relaes com outros Estados e que, tambm por
sua vez, j foram determinadas por Estados-potncia com maior
capacidade de deciso poltica, baseada em seu prprio vigor econmico. Tais alinhamentos nem sempre correspondem completamente aos anseios de um povo (CLAVAL, 1979, p. 11 e 12).
17 No caso desta discusso, para efeitos prticos, o sujeito que promove o reordenamento territorial o Estado atravs da ideologia de segurana nacional.
18 nesse momento que o Estado se apresenta como uma das mais notveis e
influentes formas de manifestao de poder contemporneo.
19 Passividade, nesse sentido, como um fenmeno transcendente, insupervel, que
no pode ser desfeito, pois essencialmente necessrio. Trata-se do tipo de
mentalidade que oscila entre o senso comum e o senso militante.
Eis que Santos, portanto, prope um mtodo geogrfico inicial suficiente para dar conta do entendimento da dinmica territorial da Amaznia Brasileira, construda durante os governos militares,
e permite tornar possvel conectar tal fenmeno a uma lgica maior,
pr-existente. O princpio metodolgico adotado por Santos j era
consagrado por Hartshorne (1939, p. 640), no incio do sculo XX,
quando este afirmava que
[...] com base em tais conceitos genricos, a Geografia
procura estabelecer princpios de relaes entre os fenmenos que esto [...] relacionados nas mesmas ou em
diferentes reas, a fim de que possa interpretar corretamente as inter-relaes de tais fenmenos em qualquer
rea particular.
Em contraposio adeso do modelo econmico capitalista, por consequncia, verifica-se a limitao territorial dos comunistas, dado o poder de convencimento estadunidense e de seus aliados sobre
pretensas vantagens poltico-econmicas de se adotar o capitalismo.
No entanto, os fatos no so to simples assim, pois remontam a
fatores histricos mais profundos.
A proposta de Agnew e Corbrige demonstra de forma simplificada como o ponto de equilbrio de poder entre grandes blocos
detentores de poder poltico, econmico e, consequentemente, territorial somente alcanado por atritos, crises gerenciadas boicotes econmicos, incurses militares convencionais ou at mesmo
clandestinas, etc. Tais atritos, portanto, passam a se tornar argumentos vlidos em um embate de carter mundial.
Sem dvida, estudar os atos polticos, as dinmicas territoriais,
que houve por todo o mundo a partir de 1939 o incio da Segunda
Guerra Mundial seria uma proposta bastante instigante e tornaria
possvel compreender o desenrolar da lgica poltico-econmica que
moveu e move as macrorrelaes internacionais at hoje (HARVEY,
2010, p. 207). Contudo, tal recorte temporal mostra-se impraticvel
por conta do grande volume de informaes relacionadas.
Levando-se em considerao o motivo acima exposto, resolveu-se, para incio de discusso, selecionar outro incio de recorte
Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe
Em outros termos, a ideologia que seria aceita tambm afetava diretamente o plano das Foras Armadas, conforme ser detalhado mais adiante, e conforme a postura poltica adotada por cada
Estado em relao ao advento do novo capitalismo, que definiria
o futuro dos Estados. A Histria e a Geografia Poltica mostram que
the right choice (a escolha certa) seria fundamental no s para a
sobrevivncia mas tambm para a qualidade dessa sobrevivncia de
cada Estado. Novamente, cita-se Cuba, alm da Coria do Norte e
do Vietn, como exemplos claros do que significaria a resistncia
fora proporcionada pela geopoltica do capitalismo.
importante ressaltar que essa geopoltica que vislumbrava a
relao estreita ente Estado, territrio e capital no havia simplesmente nascido ao final da Segunda Guerra Mundial, mas tivera
seu princpio j no trmino do sculo XVIII, conforme Gottmann
(1942, p. 200):
No ltimo quartel do sculo XVIII, a Revolues Americana e Francesa promoveram as doutrinas do autogoverno e dos limites naturais. Os princpios fundamentais
28 O sentido do termo segurana, nesse caso, extrapola os conceitos relacionados estrutura militar composta por exrcitos regulares profissionais e suas
tecnologias, e estende-se aos aspectos econmicos, isto , tudo funcionaria, grosso
modo, base de trocas. Muitas vezes, a mudana das ideologias tradicionais de
dado Estado poderia significar algo muito alm do fortalecimento de tropas,
como a certeza de uma realidade livre de boicotes econmicos, por exemplo.
Por analogia, mesmo que grosseira, pode-se dizer que os pases mais
perifricos fariam parte do Lumpemproletariat,30 borda excludente no
sistema econmico-social marxista (GIDDENS, 2005, p. 73).
De qualquer forma, o que de fato estava nas entrelinhas desta
proposta irrecusvel seria assimilar que o modus vivendi, imposto
pelo capitalismo gerenciado pelos Estados Unidos, no deveria ser
objeto de rejeio, pois havia sido originado por fora das necessidades do mundo (SANTOS, 2008e, p. 44 e 45) e eles, EUA, teriam o
pleno controle da situao, em favor de uma hegemonia incondicional e duradoura, por quase meio sculo, gerando um mundo no
mais bipolar, mas muito mais complexo.
Lacoste (1991, p. 29) explica como se articulou a lgica Truman em carter mundial:
Em 1949, o presidente Truman pronunciou um discurso sobre a situao mundial que se tornou histrico [...]:
constatando que no s os comunistas haviam tomado
o poder em vrios pases da Europa do Leste, mas tambm que movimentos comunistas se propagavam ento
nas Filipinas, na Indochina, e tambm na ndia, no Brasil, no Sudo e, sem dvida, logo mais em outros pases
da sia, da frica e da Amrica Latina, o presidente dos
Estados Unidos proclamou que dali em diante daria seu
apoio a todos os pases ameaados pelo comunismo. [...]
no se tratava apenas de sustentar financeira, tcnica e
militarmente governos s voltas com movimentos revolucionrios. [...] era necessrio uma estratgia global: de
um lado, apressar a descolonizao, [...] apressar o crescimento econmico [...]. Seria necessrio no s aumentar as produes agrcolas e de minrios destinadas exportao,
30 Do alemo, traduzido para o portugus, a palavra que significa, entre outras
possveis tradues, o indivduo, ou, extrapolando, classe, que no se enquadra
no mercado de trabalho por no possuir a qualificao exigida. Trata-se de uma
espcie de pria econmico.
possvel enquadrar a posio do Brasil diante da realidade reordenadora de mbito internacional que vem se desdobrando desde o fim
da Segunda Guerra Mundial.
Sendo assim, a escala intermediria a ser considerada, dada
previamente a escala mundial, a Amrica do Sul, pois a compreenso das principais caractersticas poltico-econmicas dessa regio
que tornar possvel a visualizao do Brasil nesse contexto.
Chama-se a ateno para a potencialidade poltica estadunidense, consideradas a criao e a implementao de uma escola geopoltica prpria que adotou linhas de pensamento adaptadas s suas
necessidades, oriundas da mescla seletiva entre os princpios da escola alem e da escola francesa. Costa (2008, p. 161) explica que:
De modo geral, os autores [da escola norte-americana]
deixam claro que o envolvimento do pas no conflito [Segunda Guerra Mundial] possui um significado especial do
ponto de vista de sua potencialidade intrnseca e do papel
que poderia desempenhar ao nvel de uma estratgia global, na qual certamente assumiria papel preponderante.
[...] Auto-adjetivada [sic] a priori de democrtica e pacfica,
desenvolve-se, assim, autolegitimada, uma autntica geopoltica norte-americana, em que as anlises sobre o equilbrio do poder mundial, as estratgias de defesa do territrio norte-americano e do continente americano como
um todo [...] representariam to-somente a apropriao
de conhecimentos geogrficos para coloc-los a servio
de uma guerra que perseguia unicamente a paz.
Tudo apontava para uma homogeneizao poltico-ideolgica, no mbito das Amricas, inclusive. Em outras palavras, a validao das lgicas da Doutrina Truman e do Plano Marshall, voltada
Europa, teria sua eficincia prtica posta prova em pouco tempo
(BRZEZINSKI, 2009).
Os Estados Unidos j haviam emergido, portanto, como um
pas poderoso e em condies de impor regras e o posicionamento
dos Estados conforme as suas necessidades. Bicudo (1984, p. 36)
classifica-o como Estado Imperial conceito que talvez no seja
o mais adequado, levando em conta a complexidade poltico-econmica dos Estados na atualidade. De toda forma, Harvey (2006, p.
161) quem continua explicando como essa dinmica poltica expansionista atendeu to somente s suas necessidades imediatas, ignorando os eventuais efeitos colaterais:
Essa a estrutura geopoltica relativamente estvel em
que ocorreu o boom do ps-guerra. Tambm a estrutura ameaada pelo prprio sucesso dessa dinmica. A
superacumulao e a desvalorizao, como comeamos
observando, se manifestam por toda parte, e a coeso
Indubitavelmente, os Estados Unidos j haviam sado fortalecidos (SANTOS, 2008b, p. 45) da maior das guerras at ento, mas,
ainda assim insistiram em usar fora blica para a ampliao de suas
fronteiras polticas e econmicas. Fronteiras que agora no denotariam mais, necessariamente, continuidade fsica do territrio. Territrio agora, mais do que nunca, era sinnimo de influncia polticoeconmica.
Exemplos desse fortalecimento estadunidense e da sua insistncia no uso da fora blica foram as intervenes na Pennsula da
Coria (1950-1953), cinco anos aps o trmino da Segunda Guerra
Mundial, e no Vietn (1959-1975) seis anos aps o trmino da interveno anterior. A Guerra Fria j no era to fria, alis, nunca havia
sido (LACOSTE, 1997, p. 27 e 28).
A concepo de territrio, de fato, evolura (AGNEW, 2003,
p. 107; e SANTOS, 2004b, p. 118) e, aps a Segunda Guerra Mundial, houve um salto qualitativo na forma de conceber a relao dos
Estados com o espao geogrfico e seus limites.
Jean Gottmann um dos principais gegrafos que apresentam preocupao com a evoluo do conceito de territrio (SAQUET, 2009, p. 178), pois vislumbra a complexidade do conceito,
quando o homem contemporneo, representado pelo Estado, comea a no se preocupar somente com suas fronteiras contnuas,
mas com a ocupao territorial de espaos nunca antes considerados obviamente, isso dependeria de contnuas sobreposies
tecnolgicas.
Pode-se citar, sob a lgica de Gottmann, a sequncia de preocupaes territoriais das potncias hegemnicas (enfatizem-se os
Estados Unidos e a Unio Sovitica):
Por consequncia, considerando a aplicabilidade da lgica expansionista vislumbrada por Gottmann, o modus operandi ao qual a
geopoltica tem sido vinculada tradicionalmente32 tambm deveria
ser reconsiderado, pois as guerras costumam dividir a opinio pblica, cedo ou tarde, por exporem uma das piores facetas do Estado: o
monoplio legal da violncia consentida.
Assim, compreendendo que o reordenamento territorial em
escala mundial havia mudado, os Estados hegemnicos precisariam
de outras ferramentas, no necessariamente as blicas, para a consolidao de suas aes poltico-econmicas: as ideolgicas.
Sobre a ideologia que est, intrinsecamente, relacionada geopoltica moderna, Agnew (2003, p. 102) explica que
Por definio, a imaginao moderna geopoltica ideolgica, se a ideologia definida como uma amlgama de
ideias, smbolos e estratgias para promoo ou mudana de uma ordem social e cultural [...] Aps a Segunda
Guerra Mundial, no entanto, a imaginao geopoltica
estava centrada muito mais explicitamente em torno de
concepes concorrentes acerca da melhor forma de
organizar a economia poltica internacional
Sob a lgica anteriormente apresentada, os EUA eram, oficialmente, representantes da ideologia dominante no Ocidente e, futuramente, no resto do mundo. Agora, o ritmo de consumo (e por
consequncia, produo) imposto continuava exigindo propores
cada vez maiores. Para compreender a capacidade prtica dos EUA
em influenciar a forma de produo moderna, importante verificar o que Santos (2008c, p. 52) afirma sobre a nova maneira de
produzir:
O mundo, como um todo, tornou-se uno para atender
s necessidades da nova maneira de produzir, que passa por
cima de regies, pases, culturas etc. Mas, enquanto os
processos modernos de produo se espalham por todo
o planeta, a produo se especializa regionalmente. [...]
Qualquer parte do globo ganha nova conotao, tornando-se cada vez mais aberta, mais vulnervel s influncias exgenas. [...] No h, pois, como considerar a
regio como autnoma. [grifo nosso]
Para a manuteno de uma megaestrutura como a estadunidense, era necessrio, portanto, entre outras providncias:
a) o estabelecimento de polos, de regies-celeiro, que pudessem dar conta do consumo crescente daquele Estado;
b) o estabelecimento de regies-mineralgicas que suprissem
as necessidades industriais e tecnolgicas de um pas extremamente
industrializado.
Em suma, a palavra-chave era commodities (mercadorias brutas,
no processadas) (FLEISCHFRESSER, 2006, p. 33).
Ainda em escala mundial, qual seria a regio ideal que, simultaneamente, gozasse de tranquilidade fronteiria e fosse pobre alm
de ser uma verdadeira jazida de commodities? Amrica do Sul seria
uma boa resposta, embora ela no fosse homognea sob vrios aspectos (SARDEMBERG, 1996, p. 8 e 9).
Mais objetivo, portanto, foi quem cogitou a Amaznia e, posteriormente, a Amaznia Brasileira o que no era nenhuma novidade histrica (FRANA, 2005, p. 147) , pois se tratava de uma
potencial reserva j considerada em outras pocas. Mas como adentrar e explorar recursos em um pas soberano? Alm disso, havia
outro problema: no era necessrio to somente conceber a Amaznia
como uma banca de recursos naturais em exposio, mas planejar
de que modo essa postura estratgica seria executada de forma
mais ou menos liberal o que dependeria de vrios fatores, dentre
muitos, como a receptividade da proposta e o contexto poltico
regional.
importante compreender que havia chegado o tempo no
qual eram requeridos novos reajustes para a existncia do capitalismo, pois todo sistema econmico conhecido possui falhas. O capitalismo no diferente (KURZ, 1997, p. 159 e 160) e, diante dessa
realidade, necessita ajustar-se constantemente, s dinmicas polticoeconmicas que surgem de suas aes polticas.
Sobre as consequncias das aes da sobrevivncia do capitalismo por todo o globo, Dupas (2005, p. 157 e 158) comenta:
O sculo XX, o da primazia dos Estados-nao, foi
selvagem e destruidor. Deixou-nos [...] a crise da
educao pblica, o desemprego estrutural e a crescente presso do mercado de trabalho por uma mode-obra com alto grau de formao e especializao
[...] crescente proletarizao da classe mdia [...] e manuteno de enormes bolses de misria e pobreza em
meio a uma crescente concentrao de riqueza. [...]
As estratgias autnomas do capital visam minimizar a autonomia dos Estados-nao. Seus objetivos
so atingidos por meio de [...] fuso [...] do capital com
o Estado [...]. As estratgias principais so as seguintes: controle do espao transnacional; controle da inovao por meio da cincia e da tecnologia; incentivo
especializao e terceirizao para minimizar os
custos globais; editar o dinheiro transnacional e submeter as coletividades s suas decises estratgicas.
Exemplo de tal ao continuada do capitalismo, enfaticamente o modelo estadunidense, viria a ser constatado, especialmente, no
perodo correspondente, no Brasil, no chamado milagre econmico34 nada mais do que um boom de consumismo, como consequncia da mais nova ao do modelo econmico, (tambm) importado, sobre o Estado brasileiro.35
O I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), na realidade, tratar-se-ia de uma continuidade da mesma poltica adotada pelo
governo anterior, o de Artur da Costa e Silva, na qual se havia planejado uma caracterstica agrcola-exportadora para o Brasil, que visava um crescimento nacional em curto prazo (MACARINI, 2005,
p. 62 e 63), mas que no se sustentaria por muito tempo (MACARINI, 2005, p. 77 e 78).
34 Implementado por Emlio Garrastazu Mdici, atravs do I Plano Nacional de
Desenvolvimento (SOUTO, 2001, p. 47). Nesse contexto, enfatiza-se o comentrio supracitado de Dupas, o controle do espao transnacional e a submisso
das coletividades s suas [dos Estados Unidos] decises estratgicas.
35 Era o contrassenso da tentativa de implantao do liberalismo econmico em
meio busca do (aparente) fortalecimento poltico do Estado, j militarizado.
Oliveira (2007, p. 59) esclarece ainda mais o contexto do Brasil na disposio poltico-econmica no somente da Amrica do Sul,
mas de toda a Amrica Latina ao fim da Segunda Guerra Mundial:
Para os Estados Unidos, a Amrica Latina constitua-se
uma zona muito importante e de grande influncia, como
uma reserva estratgica. Essa importncia tornava-se
cada vez maior, medida que crescia [sic.] suas condies econmicas, com os seus recursos naturais inventariados e explorados. As reservas de ferro, de petrleo,
de estanho, de cobre, de minerais raros, de urnio da
Cordilheira dos Andes e do Altiplano, bem com as riquezas florestais e minerais da Amaznia eram incalculveis. Para os estrategistas americanos essa regio corria
o risco de ser utilizada pelos soviticos para criar problemas aos Estados Unidos, devido ao fato de ter as seguintes caractersticas: muitas riquezas naturais; populao vivendo na misria; dio aos americanos; elites sem
viso; dependncia crnica do exterior; governos populistas com retricas antiamericanas e nacionalistas, contra a explorao do imperialismo.
interessa para o alcance das metas deste livro seja o ltimo, pois fornece condies para a compreenso da lgica geopoltica creditada aos militares da cpula
pensante poca da brusca mudana de Governo, em abril de 64.
carter poltico-ideolgico da DSN e seu poder sobre o reordenamento territorial no Brasil, especialmente na Amaznia Brasileira.
Em Silva (1955, p. 265), o principal conceito apresentado o
de rea estratgica, vital para a justificativa da existncia da Doutrina de Segurana Nacional que regularia as reaes em relao a
toda e qualquer ameaa:
[...] uma rea que, pelo seu Potencial Estratgico,
constitui um campo de aplicao efetivamente til para
uma ao ou aes estratgicas visando consecuo
ou, pelos [sic.] menos, salvaguarda dos Objetivos
definidos no Conceito Estratgico Nacional.
Portanto, ser em tais reas de maior sensibilidade que
se ir aplicar a Poltica de consecuo dos Objetivos
Nacionais:
seja reagindo a presses dominantes, internas ou
externas, que sbre [sic.] tais reas incidam ou as ameacem direta ou indiretamente (atitude defensiva);
seja atuando em espaos de frico, atuais ou
potenciais, ou, preventivamente, contra a origem (base
de partida) de presses externas cujo possvel desencadeamento se haja previsto (atitude ofensiva). [grifos
nossos]
Para tornar ainda mais complexa a constituio da DSN, constata-se que ela tambm estava diretamente relacionada a conceitos
como desenvolvimento econmico-social (SILVA, 1981, p. 25; e
FORESTA, 1992, p. 129) e Brasil-potncia (COMPARATO, 1981,
p. 53), conceitos intimamente ligados esfera das polticas pblicas e
da segurana e defesa territoriais.
Ansart (1978, p. 36 e 37) analisa a estrutura de uma ideologia
poltica e, posteriormente, a conecta com a realidade, considerando
seus mecanismos:
Assim, entre 1970 e 1974, o Brasil aumentou em 150% o consumo de armamentos e tecnologia militar oriundos dos Estados
Unidos. No Brasil, os picos desse consumo localizam-se exatamente
nos governos de Mdici e Geisel, o que corresponde, no coincidentemente, ao pice da represso no regime instalado.
A satisfao por essa relao de interdependncia econmica
e de dependncia tecnolgica no era unanimidade no seio do Estado-Maior das Foras Armadas brasileiras, pois havia um grupo antagnico a esse que via com bons olhos esse tipo de relao internacional. Tratava-se do grupo dos nacionalistas que, por sua vez, era
minoria e que no chegou a mudar os rumos do capitalismo nem da
doutrina j implementada. Segundo Smallman (2000, p. 119 e 120):
As duas principais divises militares aps a Segunda
Guerra Mundial foram claramente definidas por conta
do relacionamento do Brasil com os Estados Unidos.
Esta questo configurou completamente seus panoramas polticos e econmicos. Um bloco, o dos internacionalistas, desejou aliar-se com os Estados Unidos na
Guerra Fria, em troca de apoio financeiro para o desenvolvimento do Brasil. Os internacionalistas eram anticomunistas e economicamente liberais. Eles desconfiavam do nacionalismo (pois o associavam com o
populismo) e favoreceram o investimento estrangeiro.
Esta faco controlava o Estado-Maior das Foras Armadas e foi quem tentou impor um novo papel, o da
defesa continental contra a agresso comunista, sobre a
instituio.
No tocante poltica externa, o Brasil adotou uma postura de convergncia com a Casa Branca: rompeu relaes
diplomticas com Cuba e a China Socialista (1964); participou da interveno norte-americana na Repblica Dominicana (1965) e ops-se proposta chilena de criao
de um mercado comum latino-americano que exclusse
os Estados Unidos (1965). Posteriormente, respaldou a
proposta da criao da Fora Interamericana de Paz (FIP),
que seria formada por todos os militares de todos os Estados comandada pela OEA, com poderes para intervir em
qualquer pas da regio onde a paz estivesse ameaada.
Concluindo este captulo, possvel enumerar algumas caractersticas indelveis da Doutrina de Segurana Nacional:
a) verticalizada essa caracterstica parece ter ficado clara, haja
vista a exposio de sua principal justificativa, a das necessidades
mundiais e sua aplicao em nvel de Estado e na sua potencialidade modificadora de territrios, de concepo da realidade espacial;
Assim, com todos os elementos tericos necessrios apresentados, faz-se necessrio compreender como a DSN se materializou
e como essa materialidade se deu a perceber no espao geogrfico
brasileiro, especialmente na Amaznia, ou seja, quais foram os principais mecanismos geopolticos tpicos dos governos militares voltados segurana e soberania do Estado que foram capazes de alterar a concepo de Amaznia, tanto de forma absoluta, considerando
a realidade poltico-econmica nacional, quanto de forma relativa,
levando em conta a conjuntura poltica internacional.
Portanto, os mecanismos geopolticos_ aqui podem ser citados, entre outros: Operao Amaznia, Programa Calha Norte (antecessor do Projeto Calha Norte) e Radar da Amaznia (RADAM),
por exemplo, como vanguarda dessas aes polticas , no poderiam deixar de ser mencionados, tampouco desvinculados da DSN.
Por conta disso, o prximo captulo ir tratar tais tpicos, entre outros, de forma mais detalhada.
3. DSN e Amaznia
Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe
Stella (2009, p. 86) detalha, precisamente, como se deu a Operao Amaznia e em que contexto histrico ela se enquadrou:
[...] O mercado de capitais foi estruturado e o novo
sistema procurava estabelecer estmulos para o ingresso do capital estrangeiro, facilitando as condies para
o endividamento, numa conjuntura de crditos internacionais baratos. Essa arquitetura estimulou a recuperao da economia, e foi o ponto de partida para a
nova fase da explorao da Amaznia. [...] Como o governo era composto pelo alto escalo das Foras Armadas, no se pode negligenciar a preocupao geopoltica
de ocupar o territrio.
Em 11 de Dezembro de 1966, foi lanada a Operao Amaznia, na qual a regio era descrita como
um dos maiores desertos do mundo, o que exigia o povoamento e o aproveitamento racional para uma harmoniosa integrao inter-regional. [...] O autoritarismo
delineou a nova estratgia. As aes baseavam-se na
ideologia de segurana nacional e das fronteiras ideolgicas da Guerra Fria, e a palavra de ordem era integrar
para no entregar, o que significou abrir caminhos para
a explorao dos recursos naturais, articulando o trip da
economia brasileira, formada pelo capital estatal, privado nacional e privado estrangeiro, representado pelos grandes monoplios multinacionais. [grifos nossos]
e) Guerra Fria o contexto geopoltico mundial que era a razo de ser da DSN. A ideologia de um mundo bipolar precisava chegar
a todos os lugares. Uma vez que a ideologia estivesse difundida, tanto
no meio militar quanto na mente das elites, que deram apoio fundamental para a tomada do poder em 1964, o trabalho para implantar a
doutrina se tornaria mais fcil. Primeiramente, portanto, foi necessrio convencer a elite econmica civil, tendenciosamente conservadora
e as Foras Armadas. Sob essa lgica, a criao da ESG pode ser
compreendida mais claramente (CONTADOR, 2007, p. 27-29);
f) integrar para no entregar uma das mximas mais conhecidas produzidas pela Doutrina de Segurana Nacional, era uma
espcie de sntese do mtodo a ser utilizado para se alcanar a meta
de Nao-potncia (CONTADOR, 2007, p. 221 e 222) alm de ser
um norte para a ocupao do vazio demogrfico ideologia que
o prprio lema gestara. A ideia principal consistia em ocupar para
que a integrao econmica fosse possvel. Sob essa lgica, o territrio brasileiro s se tornaria completo, soberano, se essa sentena
fosse posta em prtica. No era possvel que o Brasil se tornasse
potncia sem plena integrao territorial (OLIVEIRA, 1991, p. 63);
g) explorao dos recursos naturais todos os tpicos descritos anteriormente ficariam incompletos, todavia, se no fosse abordada uma das principais consequncias das aes implementadas na
44 Coulanges (2007, p. 219) explica que [...] ptria, entre os antigos significava
terra dos pais, terra ptria. A ptria de cada homem era a parte do solo que a
religio, domstica ou nacional, santificara; a terra que mantinha sepultos os
ossos de seus ancestrais, e era ocupada por suas almas. A pequena ptria era o
crculo fechado da famlia, com seu tmulo e seu lar. A grande ptria era a
cidade, com seu pritaneu [Em Atenas, edifcio ocupado pelos prtanes, principais magistrados em muitas cidades. Atualmente, estabelecimento fundado em
favor dos benemritos da ptria: pritaneu militar.] e seus heris, com seu recinto
sagrado e seu territrio demarcado pela religio. Terra sagrada da ptria, diziam os gregos. E essas no eram palavras vs. Esse cho era verdadeiramente
sagrado para o homem, pois era habitado pelos deuses. Estado, Cidade e Ptria
no eram abstraes como entre os povos modernos; representavam, de fato,
todo o conjunto de divindades locais com o culto cotidiano e com crenas que
agiam fortemente sobre as almas.
Operao Amaznia. Toda espcie de explorao de recursos naturais, em escalas variveis, acentuou-se por conta dessa poltica de
ocupao espacial da Amaznia. por isso que o ponto de partida
deste captulo foi justamente a Operao Amaznia, pois a partir
da sua existncia que mecanismos geopolticos, como a criao da
SUDAM, a implantao do RADAM e dos projetos de incentivo
ocupao espacial, como o Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil (POLONOROESTE), passam a fazer sentido na compreenso de parte dessa nova etapa de reordenamento
territorial da Amaznia Brasileira que, por consequncia, demandaria a existncia de um sistema que assegurasse o controle territorial
amaznico brasileiro o SIVAM/SIPAM.
Certamente, tais temas, individualmente, gerariam teses por si
mesmos, conforme as referncias bibliogrficas podem atestar, mas
o objetivo deste livro to somente pontu-los como mecanismos
geopolticos relevantes para a compreenso da materializao da DSN
enquanto formatadora da concepo de territrio e da prpria razo
de ser da atual Amaznia Brasileira. Outros tpicos geopolticos,
por consequncia, sero comentados oportunamente, mesmo fora
dos recortes temporal e territorial iniciais propostos por esta dissertao, contudo de forma menos detalhada, como o Plano Colmbia, por exemplo, por complementarem o entendimento das informaes necessrias para o alcance dos objetivos desta pesquisa.
A anlise dos fatos apresentados at este ponto pode levar
certo leitor a compreender a geopoltica militar como a personificao da dinmica de progresso para a Amaznia, aproximando o
amaznida, pretensamente pobre e isolado do mundo, do desenvolvimento, to almejado e to pouco refletido criticamente, proposto e difundido pelo Ocidente capitalista.
Branco (2004, p. 97) quem enfatiza essa corrente ideolgica, explicando de uma forma mais sinttica, porm mais contundente, por que a Operao Amaznia e suas consequncias foram determinantes, especialmente na anlise do reordenamento territorial da
Amaznia, quando se considera a explorao dos recursos naturais
regionais: [...] Instigou-se, com isso, um verdadeiro assalto natureza
amaznica pelos capitais industriais do sul e, tambm, de multinacionais [...]. Ao contrrio, outro leitor talvez veja a dinmica da
geopoltica militar voltada Amaznia, simplesmente como o motor de uma verdadeira tragdia social e ambiental ainda em plena
dinmica (OLIVEIRA, 1993, p. 12-14; e BECKER, 2005c, p. 24).
Contudo, uma vez que o governo do Brasil, aps 1964, havia
manifestado abertamente um alinhamento poltico-econmico-ideolgico com os EUA, era necessrio que suas aes polticas confirmassem tal postura, tanto no cenrio nacional quanto no cenrio
internacional.
Vrias medidas de carter poltico ou econmico, fossem em
que Ministrios e Secretarias fossem, denotavam tanto o carter autoritrio do regime imposto, quanto as intenes aparentes da proposta da ideologia de segurana, o que inclua o desenvolvimento
regional, quanto permeabilidade das aes capitalistas. A criao
da SUDAM o exemplo mais claro dessa afirmao.
do perodo populista de Vargas, seguramente influenciado pela frao nacionalista das Foras Armadas. Coube entretanto, ao governo militar de Castelo Branco, 1966,
a tarefa de transform-la em [...] SUDAM, criando para
efeito de ao governamental a chamada Amaznia Legal.
A troca de nome de uma estrutura administrativa que j existia,45 assim como das suas diretrizes, sugere um tipo de negao das
polticas pblicas adotadas anteriormente, especialmente por Getlio Vargas, mesmo tendo, aparentemente, o mesmo objetivo: integrar a Amaznia ao resto do pas (ANTIQUERA, 2006, p. 38). A
criao da SUDAM46 tambm traria consigo a criao da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), em 1967. A
primeira foi extinta e a segunda persiste at hoje. Quanto essncia,
razo de ser, das reformas econmicas implantadas pelos governos militares, Contador (2007, p. 62) afirma que
[...] os governos militares iam implementando irrestritamente reformas que favoreciam os interesses do capital
financeiro-industrial estrangeiro e do empresariado nacional a ele associado, no tendo que enfrentar uma oposio constitucional nem social. Procurava-se, ento,
deslocar do terreno da arena poltica decises cruciais
referentes ao pas, cercando estas com as alegadas auras
da racionalidade e neutralidade tcnico-cientfica.
Essa afirmao corrobora a compreenso de como a orientao poltico-ideolgica do Brasil, nesse perodo, atendia a uma necessidade supranacional fosse por qual mtodo fosse implementada.
45 A Lei n 5.173 extingue a SPVEA e cria a SUDAM (BRASIL, 1967), atribuindo
a essa maior amplitude de objetivos, inclusive.
46 A SUDAM, atravs da Medida Provisria n 2.157-5, de 24 de agosto de 2001
(BRASIL, 2001), extinta e substituda pela Agncia de Desenvolvimento da
Amaznia (ADA). A SUDAM tambm acusada de ter sido extremamente
onerosa (PINTO, 2002, p. 138; e FRANA, 2005, p. 153) e de apresentar projetos
ambientalmente questionveis (SILVA, 2007, p. 79 e 80).
valioso dentro dos seus limites territoriais e sem ter com quem negociar o que foi descoberto.
Para a implantao dessa lgica na regio, em 1970, surge o
Plano de Integrao Nacional (PIN), uma estratgia geopoltica que,
de acordo com Kohlhepp (2002, p. 37), combinava programas de
explorao da infraestrutura e econmicos na Amaznia com um
projeto de colonizao para o assentamento de nordestinos semterra.
A iniciativa do governo de Mdici, sob o qual foi arquitetado
e posto em prtica o PIN, adotara uma linha de ao que seria duramente criticada nas dcadas posteriores: a implementao da mxima integrar para no entregar, por meio da construo de grandes
rodovias. Verifica-se que o PIN vislumbraria posteriormente a construo de outras rodovias como a Cuiab-Porto Velho (atual BR364) e a Perimetral Norte (atual BR-210), mas nenhuma dessas tornar-se-ia to emblemtica quanto a Transamaznica.
Diniz (1994, p. 81 e 82) aponta, sumariamente, o possvel motor
da construo da Transamaznica como parte de suas reais consequncias sociais e ambientais:
A Transamaznica outra iniciativa de grande envergadura do governo federal sobre a regio amaznica. Consta que, numa viagem ao Nordeste, o ento presidente Mdici ter-se-ia consternado com a situao dos flagelados
pela seca, numa regio que fora tambm foco de conflitos
fundirios antes do movimento de 1964. Certo de que a
causa de toda aquela situao seria uma suposta grande
concentrao demogrfica, o governo Mdici decide criar
na Amaznia uma alternativa para os nordestinos. Uma
estrada sairia do Nordeste e iria at a Amaznia, onde se
organizaria uma migrao dirigida e se estabeleceriam vilas e ncleos populacionais, s margens da mesma estrada, que levou o nome de Transamaznica. [...] A estrada
foi muito mal planejada e acarretou uma srie de problemas. Os estudos de viabilidade econmica foram mal
O PIN surgiria exatamente um ano aps o escndalo da divulgao de um relatrio oficial, o Relatrio Velloso, resultado dos
trabalhos de investigao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI),47 encabeada pelo ento Deputado Federal Haroldo Velloso, em junho de 1969, que apurou irregularidades sobre vendas de
grandes reas para estrangeiros, especialmente na Amaznia (OLIVEIRA, 1991, p. 57-61). O perodo em que esses fatos se deram
tambm corresponderia fase mais repressora do regime militar. O
contexto torna-se autoexplicativo quando se enquadra esse perodo
sob as normas do Ato Institucional n 5.
O interessante nesse contexto de aes polticas foi o endurecimento jurdico contra a aquisio de terras por estrangeiros. No
entanto, as aquisies e os projetos anteriores, como o Projeto Jari,
com mais de 3.500.000 hectares, de Daniel Ludwig, no seriam desfeitos (contraditoriamente, um projeto autorizado por Castelo Branco (OLIVEIRA, 1991, p. 59 e 60). Foi, portanto, a regularizao
daquilo que antes era ilcito. A ttulo de complementao, Morel (1989,
p. 78 e 79) descreve, sumariamente, a lgica do Projeto Jari (OLIVEIRA, 1993, p. 21-23) e a sua relao com o Governo Federal:
O Projeto Jari, que tem 15 anos de existncia, seria o
maior produtor de arroz do mundo e sua fbrica de celulose abasteceria o mercado interno. As primeiras 5.000
sacas de arroz produzidas foram exportadas e a fbrica
47 O somatrio dessas reas, segundo a Comisso, extrapolaria os limites amaznicos
e chegaria aos 20.000.000 de hectares e abrangeria outras regies do pas como
o leste do Mato Grosso, oeste da Bahia, entre outras.
O PIN aparentava ser uma espcie de resposta nacionalista48 diante de todos os fatos ocorridos h pouco e registrados no
Relatrio Velloso. Oliveira (1991, p. 63) explica, sumariamente, sobre os objetivos oficiais desse grande projeto integrador:
Neste programa [Plano de Integrao Nacional], havia
trs decises importantes a serem ressaltadas: a primeira
referia-se abertura de duas rodovias na Amaznia a
Transamaznica (ligando o Nordeste e a Belm-Braslia
Amaznia Ocidental Rondnia-Acre) e a CuiabSantarm, ligando o Mato Grosso Transamaznica e
ao prprio porto de Santarm, no rio Amazonas; a segunda medida foi a implantao, em faixa de terra de 10
km de cada lado das novas rodovias, de um programa de
colonizao e reforma agrria e o incio da primeira
fase do plano de irrigao do Nordeste; e a terceira medida referia-se transferncia de 30% dos recursos financeiros dos incentivos fiscais oriundos de abatimento
do imposto de renda para aplicao no programa.
nesse perodo que o Brasil busca articular-se com a maior parte dos
pases que so abrangidos pela Amaznia Internacional, alm do
Brasil: a Bolvia, a Colmbia, o Equador, a Guiana, o Peru, o Suriname
e a Venezuela. Nascia o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA).
Era o momento de o Brasil se afirmar como potncia regional, no auge da poltica de desenvolvimento, um dos motes da Doutrina de Segurana Nacional. Contudo, havia dois fatores a serem
considerados:
a) o alvorecer da discusso das questes ambientais em mbito mundial; e
b) o direito de explorar os recursos naturais dentro dos seus
limites territoriais.
Essas duas variveis promoveriam, como nunca, em nvel suprarregional, outra questo-chave em toda essa discusso: a soberania dos Estados. A grande pergunta seria: onde se inicia e onde termina a soberania de um Estado?
A busca pela integrao regional era um objetivo claro almejado pelos pases signatrios do TCA, um interessante contraste de
escalas, considerando as aes poltico-econmicas, alm das ideolgicas, desenvolvidas pelos Estados Unidos, por exemplo, vivendo
uma realidade no coesa entre os pases sul-americanos (SENHORAS e VITTE, 2007, p. 213-214).
No entanto, Egler (2009, p. 214 e 215) esclarece que:
Uma alternativa para tratar a questo regional busc-la
definir no quadro da integrao territorial, que manifesta a sntese concreta dos processos de diviso tcnica e
social do trabalho, de concentrao produtiva e de centralizao financeira no territrio. Desde logo importante advertir que o conceito de territrio distinto de
uma viso puramente espacial [...]. O conceito de territrio pressupe a existncia de relaes de poder, sejam
elas definidas por relaes jurdicas, polticas ou econmicas. Nesse sentido uma mediao lgica distinta do
conceito de espao [...].
a) rea Prioritria n I, no Territrio Federal de Rondnia, no segmento da BR-364, entre as cidades de Ariquemes e Rondnia, abrangendo uma faixa de 6 (seis)
quilmetros de cada lado da citada rodovia;
b) rea Prioritria n II, na regio limtrofe dos Estados do Amazonas e do Acre e do Territrio Federal de
Rondnia, abrangida pelas cidades de Porto Velho, Abun, Rio Branco, Boca do Acre, Lbrea e Humait, tendo
como centro de apoio a cidade de Porto Velho. [...]
Art. 2 Ser concedida prioridade realizao de
empreendimentos e concesso de estmulos que interessem ocupao, povoamento e desenvolvimento
econmico-social das zonas de fronteiras abrangidas
pelas cidades e localidades de Guajar-Mirim, Brasileia,
Cruzeiro do Sul, Benjamim Constante, Tabatinga,
Cucu, Tapuruquara, Asoenangka, Tiris e Talism.
[grifos nossos]
por a que devemos entender o processo centenrio de marcha para o oeste que esses trabalhadores camponeses tm feito, tornando-se posseiros nas
novas reas ocupadas. Posseiros de terras indgenas,
pois so esses povos que tm assistido ao encolhimento de seus territrios, primeiro, pela ao dos
posseiros e, depois, pelo grilo dos grandes grupos
econmicos capitalistas.
Becker (2008, p. 225), por sua vez, trata esse processo de reordenamento territorial de forma bastante objetiva e regionalizada:
O regime militar, com seu projeto de rpida modernizao da sociedade e do territrio, levou ao auge a economia de fronteira. Para tanto, o Estado desenvolveu uma
tecnologia espacial impondo sobre o territrio uma malha de duplo controle, tcnico e poltico a malha programada, constituda do conjunto de programas e planos governamentais e abriu mltiplas fronteiras. [...] O
governo federal assumiu diretamente o processo de
modernizao, implantando rapidamente a malha planejada, cujos componentes so: a) grandes redes de
integrao espacial; b) superposio de territrios federais aos territrios estaduais; c) subsdios ao fluxo
de capital para apropriao privada da terra; d) incentivos imigrao e formar mo-de-obra.
A modernizao qual Becker faz meno, essa malha programada, no resultou necessariamente em integrao e desenvolvimento plenos, conforme desejavam os militares da ESG e seus
entusiastas. A modernidade implcita no discurso da DSN fazia
parte da ao geopoltica de ocupao espacial da Amaznia Brasileira, mas no era a salvao para a Amaznia.
Como resultados indesejados do reordenamento territorial da
Amaznia Brasileira, com incio na dcada de 1960 (BECKER, 2007b,
p. 31), podem ser citados:
a) Impactos ambientais relevantes;
b) Desconsiderao das fragilidades e complexidades culturais e ambientais;
c) Acentuao de problemas urbanos como a favelizao das
periferias; e
d) Conflitos ambientais especialmente entre os conservacionistas e os desenvolvimentistas.
Os PIC faziam parte de uma srie de projetos de assentamentos fundirios elaborados e postos em prtica pelo INCRA, constituindo-se em um dos formatos mais relevantes para o reordenamento territorial de Rondnia. Esses modelos consistiam no
assentamento, propriamente dito, em uma rea de 100 hectares, e
visavam o armazenamento e comercializao da produo da rea
abrangida pelo projeto. Os PIC em Rondnia (Mapa 3, adiante),
segundo Oliveira (1993, p. 100), receberam entre os anos de 73 e
85, mais de 110 mil famlias de migrantes candidatos a parceleiros
51 nesse momento que o modelo descrito por Becker ajuda a explicar a lgica de
reordenamento territorial apresentado por Mello.
nos projetos de colonizao do INCRA. Entre esses assentamentos (PEREIRA S., 2007, p. 132), citam-se:
a) PIC Ouro Preto (Ouro Preto DOeste/1970) considerado, por Oliveira (1993, p. 102), o assentamento mais relevante nesse
processo de ocupao espacial. Foram mais de 4.200 famlias assentadas em 512.585 hectares;
b) PIC Sidney Giro (Guajar-Mirim/1971) pouco mais de
600 famlias assentadas em 60.000 hectares, ao longo da BR-425;
c) PIC Ji-Paran (Ji-Paran/1972) assentou cerca de 4.700
famlias ao longo da BR-364, em 486.137 hectares. Esse projeto colonizou as reas dos atuais municpios de Pimenta Bueno, Presidente
Mdici, Cacoal e Rolim de Moura;
d) PIC Paulo Assis Ribeiro (Colorado DOeste/1973) Foram mais de 3.400 famlias assentadas em 293.580 hectares; e
e) PIC Padre Adolpho Rohl (Jaru/1975) assentamento de
mais de 3.400 famlias, a partir de 1975, em 407.219 hectares.
Mapa 3: Projetos integrados de colonizao em
Rondnia na dcada de 1970
Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe.
Outros modelos de projeto, cada qual com suas peculiaridades, mas com o mesmo fim, eram: Projeto de Assentamento Dirigido
(PAD), Projeto de Assentamento/Projeto de Colonizao (PA/PC),
Projeto de Assentamento Rpido (PAR), Projeto de Ao Conjunta,
Projeto de Colonizao/Projeto Especial de Assentamento (PAC/
PEA) e os Ncleos de Colonizao (NC).
Sobre outros modelos, destacam-se a implantao dos Projetos de Assentamento Dirigido, com 250 hectares, e os Projetos de
Assentamento (PA):
a) PAD Marechal Dutra e Burareiro (Ariquemes) juntos assentaram, em 799.586 hectares, mais de 6.500 famlias a contar de
1974;
b) PA Urup (Ouro Preto DOeste) com incio em 1980,
abrangeu uma rea de 70.000 hectares; e
c) PA Machadinho (Ariquemes) a partir de 1980, abrangeu
uma rea de 100.000 hectares.
A partir de 1981, a ocupao espacial passou a caracterizar-se
pelos PAR e corresponde a uma rea de 1.576.311 hectares, hoje
municpios de Espigo DOeste e Alvorada DOeste, entre outras
reas. Os projetos foram:
a) Gleba 6 (Ji-Paran);
b) Gleba Rio Preto (entre Porto Velho e Ariquemes);
c) Gleba Jamauna (entre Porto Velho e Ariquemes);
d) Gleba Jacund (entre Porto Velho e Ariquemes); e
e) Gleba Caracol.
Outro fator relevante a ser pontuado nessa dinmica de reorganizao espacial a supresso das reas indgenas por conta da
implantao desses projetos de assentamento. reas pertencentes
etnia Uru-Eu-Wau-Wau, por exemplo, que teve seu territrio traspassado pela abertura da BR-321, que conecta Guajar-Mirim a Ariquemes, e que at o presente momento no recebeu uma reparao
ou retratao condizente por parte do Governo Federal. Outros povos
como os Karipuna e os Karitiana tambm sofreram pelo simples fato
de haver uma ameaa latente por fora da instalao de assentamentos confrontando-se com seus limites territoriais.
Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe
O Projeto Calha Norte [...] foi apresentado ao Presidente da Repblica em 1985 pelo ento Secretrio-Geral do
Conselho de Segurana Nacional (CSN), General de
Brigada Rubem Bayma Denis. Oficialmente, seu nome
Desenvolvimento e Segurana na regio ao norte das calhas dos
Rios Solimes e Amazonas - Projeto Calha Norte, segundo
consta do relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial - GTI, integrado por representantes do Ministrio das Relaes Exteriores - MRE, Ministrio do Interior - MINTER e da prpria Secretaria Geral (SG) do
CSN, alm de contribuies dos Ministrios Militares e
do Ministrio da Fazenda. A exposio de motivos n
018/85 de 19 de junho de 1985, que sugeriu a criao do
GTI, propunha que este fosse integrado pela SEPLAN,
MRE e Ministrio do Interior. H uma ligeira incongruncia entre o grupo proposto inicialmente e o que efetivamente conduziu os trabalhos, mas tal incongruncia
no afeta seu carter de integrao de rgos civis e militares. Observe-se que as reas so afins. Houve, porm, um incremento da militarizao do programa, com
a presena dos ministrios militares.
Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe
quilmetros de extenso, segue do norte ao sul de Tabatinga, na fronteira com a Colmbia e com o Peru. A rea
de responsabilidade praticamente do tamanho da Pensilvnia e sustenta cerca de 130 mil pessoas que vivem l
em torno de sete pequenos municpios fluviais ou municpios. Cerca de 30.000 destas so povos indgenas que
continuam a viver em 90 sociedades tribais perifricas.
Oficialmente, h na rea cerca de 200 estrangeiros registados em Tabatinga, mas as autoridades locais estimam que
h 10 mil peruanos e colombianos residentes em todo o
municpio. Muitos desses estrangeiros esto direta ou indiretamente relacionados com a pesca ilegal, trfico de
drogas e corte de madeira. Embora a rea de responsabilidade CFSol conte com uma populao relativamente
pequena, rica em minerais naturais, rvores e peixes, atraindo empresas brasileiras e estrangeiras. O sistema de transporte fluvial suporta navios ocenicos que viajam de Quito, no Peru, atravs do porto de Tabatinga, no meio da
Amaznia Brasileira para o Oceano Atlntico. No existe
uma estrada principal nessa regio ligada por rios.
Finalmente, Becker (2007b, p. 67) volta a apontar outra caracterstica importante do PCN, enquanto medida estratgica que garante a presena do Estado nos locais mais distantes dos grandes e
mdios centros urbanos na regio Amaznica:
[...] o Programa Calha Norte (PCN), criado em 1985 e
praticamente abandonado durante anos por falta de verbas, vem sendo resgatado com vistas a subsidiar uma Estratgia de Desenvolvimento da Amaznia Setentrional
[...] Em outras palavras, o Programa Calha Norte se destina a uma rea altamente estratgica. Apesar de suas dificuldades, o PCN tem sido em grande parte responsvel pela presena constante do Estado brasileiro na
Amaznia setentrional, atravs dos Pelotes Especiais
de Fronteira, do apoio areo, do atendimento s tribos
indgenas e comunidades carentes, e da manuteno
de infraestrutura (energia e transportes). A partir de
agora, insere-se numa viso estratgica que envolve a
parceria com o setor privado e um processo de planejamento que inclui: planos estratgicos de desenvolvimento regional para sub-regies identificadas na Calha
Diante de toda a complexidade espacial apresentada, influenciada fortemente pelos projetos de vivificao da fronteira, do
Governo Federal, e de algumas de suas consequncias geopolticas,
resta ainda analisar como a movimentao das unidades militares na
Amaznia Brasileira e o monitoramento contnuo dessa regio, por
meio do binmio SIVAM/SIMPAM, continuam a influenciar o nvel da efetividade da presena do Estado e a forma como o mundo
v a poro amaznica administrada pelo Brasil.
FALCONI, 2005, p. 44, 48 e 49; e TECHNOLOGY AND HUMANITY: THE SIVAM PROJECT, 2005, p. 30), cientificamente
multidisciplinar e;
b) a presena das Foras Armadas na Amaznia Brasileira,
enfatizando a Faixa de Fronteira. Trata-se da busca pela efetiva presena do Estado59 e assegura que o prprio binmio SIVAM/ SIPAM
faa algum sentido estratgico (FALCONI, 2005, p. 47 e 52-54).
Como j visto anteriormente, o RADAM fez algo nunca antes realizado na regio, obtendo, entre imagens e cartas, inmeras
informaes com detalhamento escalar variando entre 1:1.000.000 e
1:72.000. Portanto, entende-se que uma das principais aes geopolticas que foram postas em prtica pelas premissas da doutrina foi o
levantamento de informaes acerca dos recursos naturais existentes na Amaznia. No entanto, qual seria o futuro reservado ao mtodo de obteno dessas informaes, assim como suas tecnologias?
Uma vez que o Governo Federal passa a tomar maior conhecimento das fragilidades (FRANA, 2005, p. 151) e das potencialidades dos recursos naturais da Amaznia Brasileira e, posteriormente, do resto do pas, o meio militar (com nfase na FAB) toma as
rdeas do caso e elabora, inicialmente, juntamente com a Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR),
uma infraestrutura que permita dar conta de toda essa complexidade estratgica (SILVA, 2004, p. 75-76; e FALCONI, 2005, p. 47).
Becker (2001, p. 145) explica um pouco mais detalhadamente
o contexto geopoltico mundial e regional que deu condies para a
instalao e execuo do projeto SIVAM/SIPAM:
O projeto SIPAM/SIVAM proteo e vigilncia da
Amaznia um gigantesco projeto de governo brasileiro
para o controle da Amaznia, baseado em tecnologia
59 Contudo, um engano crer que um projeto de vigilncia dessa envergadura
limite-se to somente s fronteiras brasileiras e influncia poltico-tecnolgica
nacional (BRIGAGO, 1996, p. 52-62) trata-se de um verdadeiro contrassenso,
pois se concede soberania para obt-la.
moderna, sob o qual jaz uma estratgia contra a interveno territorial externa, em nome da droga e do meio ambiente. Iniciativa nacional, previsto para ser implantado
em cinco anos, com um custo total de US$ 1,4 bilhes e
necessitando de tecnologia avanada, o Projeto fez como
a Raytheon e, graas as facilidades de financiamento que
acompanhavam a proposta americana. Pela primeira vez,
aps 15 anos, o Eximbank americano voltou a fazer um
emprstimo ao Brasil, e com grandes facilidades, respondendo por 85% do financiamento. Foi atravs do financiamento do Projeto SIVAM que os EUA conseguiram
participar, de alguma forma, no War on Drugs (guerra s
drogas) no Brasil. E a Amaznia entra, no sculo XXI,
sob o comando de um sofisticado sistema de informao,
no fora o atraso em sua implementao. [grifo do autor]
Atravs da anlise de Becker, somente ratificado o pressuposto da complexa interdependncia poltico-econmica j mencionada no captulo anterior e existente entre os Estados modernos. O
Brasil, nesse caso, apresenta-se como um dependente tecnolgico
para a implantao, tanto de polticas de segurana das fronteiras,
quanto de vigilncia de uma parcela do territrio nacional.
Por outro lado, no entanto, essa dependncia tornou-se necessria para fazer frente a interesses internacionais em instalar bases
militares no pas (BECKER, 2007a, p. 39).
Zhouri (2002, p. 19) tambm apresenta outro argumento relevante para a instalao do SIVAM na Amaznia Brasileira, corroborando Becker:
Com o argumento de que os americanos estavam instalando uma base militar na Guiana, as Foras Armadas
demandaram do Governo Federal uma poltica de ocupao da Amaznia representada pelo Sivam - Sistema
de Vigilncia da Amaznia - com custos na ordem de
1,4 bilhes de dlares. Num esforo para evitar que o
tcnicas, recursos humanos e informaes. Somente ocupar, premissa maior da DSN, materializada pelo PCN, no garantia a condio de Estado independente das relaes com outros Estados. Era
necessrio, portanto, a existncia de uma infraestrutura militar.
Nascimento (2005, p. 29) explica o Sistema de Proteo da
Amaznia:
O SIPAM um sistema multidisciplinar com o objetivo
de coordenar as aes de vigilncia na Amaznia, buscando integrar as diversas instituies pblicas e privadas, a
fim de gerenciar informaes obtidas com os projetos
para fins de segurana nacional e desenvolvimento social
regional, bem como reduzir custos infraestruturais necessrios ao desenvolvimento sustentvel da regio e alavancar a integrao nacional, aproveitar e garantir a biodiversidade e gerar bem-estar para os habitantes mediante
polticas pblicas.
Pinto (2002, p. 131) prossegue explicando a inter-relao entre Sistema de Vigilncia da Amaznia e Sistema de Proteo da
Amaznia, e reforando aspectos da origem do primeiro sistema:
S no segundo semestre de 2003, porm, a cobertura
eletrnica dos 5,5 milhes de quilmetros da Amaznia
estar concluda. Alm de abranger equipamentos fixos
de sensoriamento remoto, ela mobilizar pelo menos 5
mil homens das Foras Armadas, uma esquadrilha de 33
avies e uma base logstica controlada a partir de Braslia,
centro do poder nacional. A comear o Sipam (Sistema
de Proteo da Amaznia), que precedeu e sobreviver
ao irmo gmeo. Embora esses dois sistemas sejam apresentados como cientficos, empenhados com a proteo
ecolgica, sua origem e sua aplicao principal so militares. Toda a sofisticada estrutura de produo de informaes e de monitoramento das atividades, num espao que
Uma matria publicada em peridico especializado, denominado Technology and Humanity: The SIVAM Project (Military Technology,
2005, p. 30), explica a funo bsica desse sistema, bem como seus
mtodos:
A funo bsica do SIVAM consiste em prover as
condies de aquisio, processamento e distribuio
de informao e dados sobre a regio Amaznica.
Esse conhecimento, sendo disponibilizado em tempo quase real, ir delegar a ao atravs dos rgos
governamentais e das vrias outras instituies que
esto envolvidas nos programas de desenvolvimento,
controle e execuo da lei na regio.
Entre as vrias funes que so requeridas para a
implementao das aes pertinentes s suas atribuies,
as que se seguem so imprescindveis:
Monitoramento ambiental geral;
Monitoramento do uso e ocupao do solo;
Monitoramento e suporte para o cumprimento das
orientaes do Zoneamento Ecolgico Econmico
(ZEE);
Monitoramento de fenmenos meteorolgicos;
Monitoramento de recursos hdricos;
Monitoramento da vegetao e produo agrcola;
Monitoramento e controle do trfego areo e de
superfcie;
Suporte ao controle das fronteiras;
Eficincia nas comunicaes entre todos os usurios em diferentes localidades;
Suporte represso de ilcitos e atividades criminais, incluindo, mais particularmente, explorao de recursos naturais, contrabando e trfico de drogas;
Com o tempo, foi possvel observar que a tecnologia e a funcionalidade do SIVAM ajudariam a consolidar, por meio de suas
aes, a soberania do Estado brasileiro, mesmo que atravs da j
comentada dependncia tecnolgica. Leite (2002, p. 130), no entanto, v tal dependncia como um fator negativo quando afirma que
O Sivam , assim, um smbolo concreto de servido
voluntria, escolhida pela administrao Fernando Henrique Cardoso, que entrega a segurana da Amaznia e o
conhecimento sobre suas riquezas naturais aos Estados
Unidos e, com isso, abdica de parte significativa da soberania nacional. Assim, suavemente se d um passo para
a desnacionalizao da Amaznia.
60 Chantam House, The Institute of International Affairs, pode ser acessado atravs do site http://www.chathamhouse.org/about/chatham-house-rule.
61 Em contrapartida, importante relembrar que, mesmo com a interao entre
rgos federais como o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio), a Polcia Federal (PF) e o Exrcito Brasileiro (EB),
por exemplo, os ndices esto longe de ser os desejveis, considerando o contexto atual de explorao dos recursos naturais, inclusive em reas indgenas (TILIO
NETO, 2009, p. 100), e o nvel de emisso de poluentes emitidos pelos pases,
especialmente os mais ricos.
O que se pode notar, atravs dessa interveno, somada leitura dos eventos e do espao geogrfico at o momento, como as
Foras Armadas podem ter sua funo direcionada de acordo com
as necessidades supraestatais e como a poltica nacional de defesa pode
ser fluida, em detrimento de alinhamentos pretritos; e tudo por conta da amplitude da ao das Foras Armadas contida no texto constitucional,67 da a necessidade de polticas e estratgias de defesa de
mbito factualmente nacionais.
66 Produto e menina dos olhos de Golbery.
67 De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF/88): Art. 142. As Foras
Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe
notar que, quando se vislumbra o gigantismo continental da Amaznia, difcil conceber como pode existir uma logstica complexa
para dar conta dessa verdadeira imensido territorial; no entanto, tal
logstica existe, consideravelmente falha, mas existe.
importante lembrar que a disposio das bacias hidrogrficas que permeiam a regio amaznica permitiu que, desde tempos
imemoriais, tanto o amaznida, o original, o ndio , quanto seus
futuros ocupantes exgenos, os outsiders, pudessem transitar com
certas limitaes por toda essa extenso territorial.71
A criao de uma grande malha viria terrestre na Amaznia,
pelos governos militares, especialmente entre 1970 e 1973 (AFONSO e SOUZA, 1977, p. 88), fazia parte de um projeto consonante
com as diretrizes da DSN que previam integrao, segurana e desenvolvimento, atravs de suas formas espaciais. Boa parte dessa
malha existe nos dias atuais (Mapa 7, adiante), mas no cumprindo
necessariamente suas funes previstas.
por isso que possvel compreender porque Flynn utilizase do termo autossustentveis, pois para ele no faria sentido afirmar que qualquer ncleo social, proveniente ou no da iniciativa do
Estado, na Faixa de Fronteira, por mais distante que esteja de um
grande centro de tomada de decises polticas, no possua alguma
relao prtica com a realidade vivida no resto do pas, lgica.72
Essa presena na fronteira da Amaznia Brasileira d-se tanto
pela presena civil quanto pela militar. No entanto, possvel tambm constatar que tal presena no corresponde exatamente prtica
da presena efetiva do Estado tampouco prtica da sustentabilidade
Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe
Tanto economicamente quanto ecologicamente, no faz sentido, de fato, a realidade desenvolvimentista capitalista que se tenta sobrepor s singularidades regionais e locais da Amaznia (ACOSTA, 2005, p. 135). Cada tentativa, cada ciclo de desenvolvimento,
denota uma descontinuidade de polticas que favoream o social
(BECKER, 2005c, p. 23). Assim, a Amaznia ainda est por ser
feita, havendo uma falta de identidade regional autntica, gerada a
partir da sua prpria lgica.
Contudo, uma mudana substancial somente faria efeito em
longo prazo, pois careceria da reestruturao de poderes j constitudos. nesse momento que a DSN apresenta sua principal fragilidade prtica, pois, deixando de lado todo determinismo ou fatalismo,
como seria possvel desvencilhar-se de uma lgica to impregnada
atravs dos tempos?
Thry (2005, p. 46) aponta que a falta de continuidade das
polticas de integrao nacional para a Amaznia, contraditoriamente provenientes do perodo do integrar para no entregar, provocou um atraso substancial na integrao dessa regio, mas sem descaracterizar, contudo, sua potencialidade:
Nos anos de 1960, o eixo principal passou a ser uma
direo sul-norte, ao longo da rodovia Braslia-Belm.
de Organizaes Militares (OM) atravs do vis estratgico do Comando Militar da Amaznia (CMA), voltado para a defesa da Amaznia Clssica (STELLA, 2009, p. 86), os estados do Acre, Amazonas,
Rondnia e Roraima, , em detrimento dos estados do Amap, Mato
Grosso Maranho, Par e da maior parte do estado de Tocantins.74
O CMA um dos oito Grandes Comandos operacionais do
EB e subordina-se diretamente ao Comandante do Exrcito, com
sede no DF (administrativamente) e, para fins de preparo e emprego
(operacionalmente), est vinculado ao Comando de Operaes Terrestres (COTER). Logstica e administrativamente, o CMA coincide
com outra grande diviso administrativa, 12 Regio Militar (12 RM),
correspondente maior parte da Amaznia Ocidental (AC, AM,
RO e RR).
Operacionalmente, o CMA subdivide-se em quatro Brigadas
e um Grupamento:
a) 1 Brigada de Infantaria de Selva, sediada em Boa Vista, RR
(1 Bda Inf Sl);
b) 2 Brigada de Infantaria de Selva, sediada em So Gabriel
da Cachoeira, AM (2 Bda Inf Sl);
c) 16 Brigada de Infantaria de Selva, sediada em Tef, AM
(16 Bda Inf Sl);
d) 17 Brigada de Infantaria de Selva, sediada em Porto VelhoRO (17 Bda Inf Sl);
e) 2 Grupamento de Engenharia, sediado em Manaus-AM
(2 Gpt E).
74 As UF citadas e que no fazem parte do CMA pertencem a outros Grandes
Comandos. MT compe, juntamente com o Mato Grosso do Sul (MS) e a
cidade de Aragaras (GO), o Comando Militar do Oeste (CMO). TO compe
com o Distrito Federal (DF), o Tringulo Mineiro e outros municpios, o
Comando Militar do Planalto (CMP). Recentemente, AP, PA e parte do MA
passaram a compor o Comando Militar do Norte (CMN), com sede em Belm,
PA, o oitavo Grande Comando do EB, criado em 26 de junho de 2014.
75 At 26 de junho de 2014, com a criao do CMN, a 8 Regio Militar (8 RM),
sediada em Belm, PA, ficava subordinada, juntamente com a 12 RM ao CMA,
sediado em Manaus.
Fonte: Base de dados do IBGE 2009. Organizao: Antenor A. Silva e Michel Watanabe
b) Circunscrio de Servio Militar responsvel pelos alistamentos e controle documental de dada macro rea de atribuio,
inclusive da documentao proveniente das Delegacias de Servio
Militar.
c) Delegacia de Servio Militar responsvel pelo controle
documental dos militares vinculados a dada rea de atribuio.
subordinada a uma Circunscrio de Servio Militar. Muitas vezes
a nica presena ntida do Governo Federal em muitos municpios.
Tal estrutura apresentada atualmente pelo CMA a resultante
da contnua movimentao de OM para a Amaznia, a partir de
regies de valor estratgico menos sensvel (KUHLMANN, 2007,
p. 122). Exemplo da dinmica desse reordenamento espacial foi a
movimentao de duas brigadas para a Amaznia, em menos de
dois anos, a contar de 1991 (MARTINS FILHO, 2005, p. 109):
a) a 1 Bda Inf Sl (hoje sediada em Boa Vista-RR); e
b) a 16 Bda Inf Sl (hoje sediada em Tef-AM) provenientes,
respectivamente, de Petrpolis-RJ e de Santo ngelo-RS.
Em 2004, por fim, proveniente de Niteri-RJ, a 2 Bda Inf Sl
foi finalmente instalada em So Gabriel da Cachoeira, AM, (SILVA,
2007, p. 119) e passou a consolidar a atual disposio militar na
Amaznia Brasileira j apresentada.
De qualquer modo, essa reorganizao estrutural apresenta
alguns aspectos a serem considerados:
a) Est em consonncia com a PDN e a END;
b) Demonstra um temor ntido baseado em uma hiptese
de ataque, vindo da fronteira norte da Amaznia por duas razes
plausveis:
i) possvel quadro de instabilidade poltica na Repblica
Bolivariana da Venezuela, de Nicols Maduro Moros, agravado por
possveis revoltas, especialmente as de carter civil, contra seu governo unilateral;
ii) possvel quadro de instabilidade poltica agravado na
Repblica da Colmbia, governada por Juan Manuel Santos Caldern,
por causa das divises poltico-ideolgicas vividas pelo pas, panorama especialmente visvel atravs das aes extremistas e terroristas,
A crtica de Albuquerque refora a discusso do primeiro captulo sobre a interdependncia entre os Estados, na atualidade. No
entanto, a crtica no vislumbra operaes militares nem ocupao
fsica de territrios. Por qu?
Em contrapartida, considerando a diversidade das caractersticas poltico-econmicas mundiais desde a dcada de 1990 e o aumento consequente da sua complexidade territorial compartimentada,
torna-se importante verificar que as relaes entre as naes perifricas,
especialmente, permitiram a consolidao de fenmenos polticos e
sociais supranacionais dos mais diversos.82 J se pde notar, contudo, que mesmo sendo a diplomacia considerada, quase que unanimemente, a melhor sada, muitas vezes no se pode dizer que seja
regra nos dias de hoje.
Sob esses argumentos, ou seja, com base nos aspectos financeiros e suas repercusses junto comunidade civil interna e opinio pblica internacional, alm da conjuntura poltica internacional
de cautela, plausvel considerar que qualquer hiptese de ocupao
militar da Amaznia (FUNARI e MANDUCA, 2007, p. 69) no
venha a se concretizar por hora, pois somente uma crise, considerada
irreversvel, de recursos naturais justificaria uma interveno internacional. Tal possibilidade cogitada por Cavagnari Filho (2002, p.
19-20):
Entre as grandes potncias somente os Estados Unidos
tm a capacidade para realizar unilateralmente uma interveno militar, seguida de ocupao, na Amaznia.
Mas uma ao militar s ter sentido se algum interesse
vital deles for violado, ou mesmo se estiver ameaado,
induzindo o apoio da opinio pblica norte-americana
sua defesa. Depois da Guerra do Vietn, qualquer envolvimento militar numa guerra prolongada s se justifica com esse apoio porque ele pressupe a defesa de
algum interesse vital. Se a opinio pblica norte-americana se convencer de que algum interesse de tal natureza
82 Como o aparecimento de grupos separatistas, terroristas, a formao de outros
Estados, a deposio de governos constitudos, a deflagrao de conflitos e a
banalizao de genocdios, contraditoriamente, em nome da liberdade e da
democracia.
importante observar que h a conscincia, em nvel mundial, de que h um problema e que esse problema precisa ser resolvido de uma forma diferenciada, lanando mo de um formato de
desenvolvimento diferente do utilizado na atualidade, nem que para
isso os Estados passem a montar estruturas funcionais at ento
83 Nesses termos, talvez os militares, ao menos os genuinamente patriticos, no
sejam to paranoicos quanto pensa o senso comum.
inditas.84 Sob essa premissa, apresenta-se, ao mundo, o que Slaughter (1997, p. 184) chama de a new world order:
[a nova ordem mundial] est emergindo [...] O Estado no
est desaparecendo, ele est se desagregando em parte, partes funcionalmente distintas. Estas partes os tribunais, as agncias
reguladoras, o executivo, e at mesmo o legislativo esto
em rede com seus pares no exterior, criando uma densa
rede de relaes que constitui uma nova ordem, transgovernmental. Problemas internacionais de hoje o terrorismo, o crime organizado, a degradao ambiental, a lavagem
de dinheiro, a falncia bancria e a fraude de ttulos
foram criados e sustentam essas relaes [grifos nossos]
A atualidade seria, portanto, caracterizada como a era do transgovernalismo em prol de causas em comum. Corroborando a validade dos grifos do excerto anterior, pode-se verificar que a Amaznia
encerra em seu territrio pelo menos dois desses problemas, agora
problemas do mundo: o crime organizado (associado muitas vezes ao narcotrfico, que por si s j um problema transfronteirio)
e a degradao ambiental.85
Simmons et al. (2002, p. 99) apresentam o quadro polticosocial amaznico brasileiro voltado preocupao com o desenvolvimento regional, considerando as condies sociais ambientais e a
instabilidade social afirmando que
A Amaznia Brasileira uma rea de considervel degradao ambiental e instabilidade social. [...] Embora grande quantidade de olhares e pesquisas tenham considerado as consequncias ambientais de desenvolvimento,
84 Assim como, em dado momento histrico, houve a necessidade de um
reordenamento territorial na Amaznia Brasileira.
85 Que, hipoteticamente, junto com o crime organizado, seriam considerveis obstculos para o desenvolvimento regional pleno.
No sentido de efetivao do segundo cenrio, aps os eventos ocorridos nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001, uma
proposta baseada nos termos do Plano Colmbia foi estendida
Venezuela, ao Peru, Bolvia, ao Panam e ao Brasil. A proposta
denominada Iniciativa Regional Andina (IRA) tinha por metas promover, base de US$ 782 milhes, o combate ao comrcio das drogas ilegais, a economia regional e a democracia (SILVA, 2004, p. 26).
De qualquer forma, ntida a superposio das funes militares e policiais pelos Exrcitos, em boa parte da Amrica Latina,
como uma espcie de continuidade da tendncia mundial direcionada pela ONU (ARAVENA, 2008, p. 38, 43 e 46-48). No Brasil, as
Foras Armadas passam a contar com poder de polcia na Faixa de
Fronteira desde 25 de agosto de 2010, data em que foi publicada a
Lei Complementar n 136.
Conforme o texto da j citada Lei Complementar (BRASIL,
2010), institui-se que:
Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm de outras
aes pertinentes, tambm como atribuies subsidirias, preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias, atuar, por meio de aes preventivas
e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e
nas guas interiores, independentemente da posse, da
propriedade, da finalidade ou de qualquer gravame
que sobre ela recaia, contra delitos transfronteirios e
ambientais, isoladamente ou em coordenao com
outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de:
I - patrulhamento;
II - revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e
III - prises em flagrante delito.
Para melhor compreenso da importncia estratgica da Amaznia Brasileira na atualidade, deve-se, entre outros fatores geopolticos, considerar trs itens:
a) A localizao estratgica do Nordeste brasileiro, durante a
Segunda Guerra Mundial, diante de um cenrio blico europeu,
preterida;
b) A ameaa de uma Argentina, concorrendo funo de
lder regional no Cone Sul, tambm se torna, com o passar do tempo, menos significativa (MIYAMOTO, 2004, p. 198); e
c) A Amaznia tem vivenciado uma grande expanso da fronteira agropecuria (MELLO, 2004, p. 89).
Alm do mais, ouvir falar de Amaznia relativamente corriqueiro nos mais variados meios de comunicao nacionais e internacionais, especialmente quando so considerados sua capacidade hdrica, seu patrimnio gentico (ARAGN, 2002, p. 38-40) e sua
diversidade cultural, pois as necessidades mundiais convergem com a
fartura de recursos regional. nesse contexto que surgem as relaes com as mais diversas pessoas jurdicas, com destaque para as
no governamentais.
Em princpio, essas organizaes se justificariam atravs da
sua prpria gnese: suprir uma lacuna administrativa deixada pelo
Estado brasileiro, o que no significa que toda organizao no governamental seja necessariamente comprometida com os interesses brasileiros, seja em nvel regional ou nacional, provocando um verdadeiro pnico entre os nacionalistas, especialmente quando esses entes
jurdicos so estrangeiros.
Alguns segmentos sociais vivem se alimentando de teorias
conspiratrias e vivem acusando algumas organizaes no-governamentais de biopirataria, pirataria intelectual (ABDALA, 2000,
p. 123) ou evaso de divisas, por exemplo. Esse temor se mostra
exagerado muitas vezes, adentrando no campo da xenofobia.
O temor de uma internacionalizao, seja de toda ou de uma
parte da Amaznia Brasileira, ainda permeia o cotidiano de parte do
alto escalo das Foras Armadas, especialmente quando lhe sugerida uma eventual emancipao poltico-administrativa dos povos
indgenas, ou seja, a criao de uma nao, com identidade polticocultural prpria, dentro do Estado j constitudo, especialmente nas
reas com grande potencial hidrolgico, mineralgico e biolgico.
De qualquer forma, por mais que se preocupe com a permeabilidade da fronteira amaznica do Brasil, as incongruncias econmicas, sociais e ambientais que h na Faixa de Fronteira, indivduos, grupos e organizaes no governamentais no devem ser
criminalizados e tampouco acusados sem critrios estritamente legais, apesar de que uma eventual interveno dar-se-ia dentro de
uma justificativa legal supranacional indiscutvel.
Todos os fatores apresentados at aqui, portanto, confirmam
a Amaznia como a maior prioridade geoestratgica desde o nascimento do Estado nacional brasileiro, considerando, ainda, que hoje
acrescentam-se outras variveis relevantes, como a tecnologia das
comunicaes, a fatores anteriores como a extenso territorial e a
potencialidade dos recursos naturais, sejam no solo ou no subsolo, e,
ainda, sob forte e indissocivel influncia da lgica de organizao
espacial pela DSN.
Consideraes finais
planos de zoneamento ecolgico e de criao de unidades de conservao nas mais diversas UF.
Note-se at aqui que, apesar das desvantagens evidentes, sob
essa perspectiva, o Brasil fortaleceu sua soberania perante outros
Estados, fato demonstrvel na assinatura do Tratado de Cooperao
Amaznica (TCA), embora ainda pairem considerveis crticas acerca da origem tecnolgica dos recursos empregados no RADAM e a
destinao dos dados recm-coletados, para os EUA.
Em todo caso, se o RADAM fosse um completo fracasso no
planejamento regional, pautado na ideologia de segurana nacional,
muito provavelmente seria impossvel a existncia do SIVAM/SIPAM, haja vista a maior complexidade tecnolgica envolvida nesse
grande projeto, pois envolve a utilizao de satlites, o que requer
acordos polticos e diplomticos, e uma estrutura militar coordenada que, por sua vez, exige grandes investimentos financeiros.
Com a notvel revalorizao estratgica da Amaznia Brasileira, por parte do Estado, outros mecanismos geopolticos condizentes com a DSN passam a ser desenvolvidos em favor do binmio segurana-desenvolvimento. Trata-se do perodo em que a
Amaznia Brasileira, j na dcada de 1970, passa a experimentar
um boom demogrfico, por conta dos projetos de colonizao implementados pelo INCRA. Neste livro, enfatizou-se o reordenamento territorial experimentado por Rondnia, atravs dos PIC,
entre outras modalidades de projetos de assentamento caractersticos da poca.
Rondnia, conforme explanado, conta com uma localizao
diferenciada, o que se percebe quando se compara a outras regies
inseridas na Amaznia. Alm do mais, a BR-364 serviu, ao mesmo
tempo, como corredor de ocupao e escoador de produo agrcola gerada nos limites dos projetos de assentamento. Rondnia, goste-se ou no, s possui a ascendente dinmica econmica que apresenta hoje por conta da execuo da DSN os latifundirios so
testemunhas disso, por exemplo.
Diferentemente de Rondnia, por conta de suas localizaes
geogrficas, estados como Roraima, Amap e partes do Amazonas e
No recorte espaciotemporal problematizado neste livro, buscou-se tambm a materialidade da DSN na Amaznia Brasileira, ou
seja, de que forma o sujeito poder olhar para a dinmica da formatao do espao geogrfico dessa regio e v-la como produto de
aes geopolticas, vinculando-as ao avano das fronteiras do capitalismo em nvel mundial. Foi impossvel, portanto, analisar o reordenamento territorial da Amaznia Brasileira, durante o regime militar,
e as suas consequncias atuais sem relacionar esse fato com o contexto geopoltico proporcionado pela Guerra Fria em escala macro,
por exemplo.
Ao mesmo tempo em que foi necessrio realizar um resgate
bibliogrfico em escala maior, no foi possvel verificar, em nvel
regional, o completo esmaecimento da DSN na atualidade. Provas
dessa considerao so as j citadas rugosidades: quartis pela Faixa
de Fronteira, SIVAM/SIPAM em pleno funcionamento e o ressurgimento e ampliao do PCN.
De toda forma, discutir essa temtica territorial, mesmo vivendo o dinamismo espacial da regio, no foi e no uma tarefa
necessariamente fcil e que permita simplificaes, pois muitas so
as variveis a serem consideradas, o que pode levar a anlises e resultados divergentes entre si mesmo sem muito esforo para que isso
ocorra.
Por fim, o real desafio no reside somente na anlise do problema, mas est alm: no contnuo pensar sobre a realidade, articulando o local, o regional e o global para projetar novas realidades,
mais humanas, mais justas e consistentes, diante dos erros e dos
acertos das decises polticas em nvel de Estado, como foram as
decises tomadas para a Amaznia, sob a ao da DSN.
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