Revista Orbis Latina, Volume 5, Nº1, 2015

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015.
ISSN: 2237-6976
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Os artigos publicados na Revista Orbis Latina so de responsabilidade plena de seus autores. As

opinies e concluses neles expressas no refletem necessariamente a interpretao do GIRA
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras.
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA)

Coordenao: Prof Dr Claudia Lucia Bisaggio Soares
Conselho Editorial
Antnio Gonalves de Oliveira (UTFPR)
Claudia Lucia Bisaggio Soares (UNILA)
Dirceu Basso (UNILA)
Exzolvildres Queiroz Neto (UNILA)
Gilclia Aparecida Cordeiro (UNILA)
Janine Padilha Botton (UNILA)
Lucas Lautert Dezordi (UP/PR)
Luiz Alberto Esteves (UFPR)
Mauro Cardoso Simes (UNICAMP)
Regis Cunha Belm (UNILA)
Rodrigo Bloot (UNILA)
Edio e Capa
Gilson Batista de Oliveira
Revista Orbis Latina - web site: https://sites.google.com/site/orbislatina/

Volume 5, Nmero 1, Janeiro Dezembro de 2015.
Foz do Iguau Paran Brasil
Periodicidade Anual.
Interdisciplinar.
ISSN 2237-6976
1. Contedo interdisciplinar com nfase em racionalidades, desenvolvimento e fronteiras.
I. Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA.
Endereo para correspondncia:
Revista Orbis Latina Editor Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA)
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CEP 85867-970 / PTI - Foz do Iguau/Paran Brasil
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ISSN: 2237-6976
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APRESENTAO
O quinto volume da Revista Orbis
Latina traz um novo formato em seu
contedo. Como nas edies anteiores, so
publicados
artigos
cientficos
de
pesquisadores de diversas instituies
renomadas. A novidade fica a cargo da nova
seo de Iniciao Cientfica, onde so
publicados
trabalhos de discentes de
graduao da Universidade Federal da
Integrao Latino-Americana (UNILA).
Tambm so publicados nessa edio, uma
poesia e uma cartilha no Espao Cultural.
A seriedade da revista e a qualidade
dos trabalhos publicados refletem no
resultado da avaliao Qualis/CAPES. A
Revista Orbis Latina figura, por enquanto,
em oito reas de avaliao, com destaque
para os conceitos B4 nas reas de Geografia
e Interdisciplinar.
Essa revista contm dez artigos
cientficos, oito artigos de iniciao
cientfica, uma poesia e uma cartilha. Todos
os textos esto disponveis para downloads
em formato pdf.
O primeiro trabalho, sob a autoria de
Guilherme Frguas Nobre, traz uma
discusso sobre a democratizao da
diplomacia, focando
o aumento da
participao de atores sociais em trabalhos
tpicos de funes diplomticas.
No segundo artigo, os pesquisadores
Udo Strassburg, Nilton Marques de Oliveira
e Ricardo Rippel demonstram o papel do
planejamento na desenvolvimento da
educao brasileira. Os autores ressaltam
que o pas avanou, mas ainda h muito a
ser feito para se tornar um pas com nvel
elevado de capital humano.
Na mesma linha do anterior, o
terceiro trabalho de autoria de Rafael de
Souza Lima e Flvia Ferreira dos Santos
focam a importncia do planejamento

estratgico para o sucesso das organizaes.
O quarto artigo dos pesquisadores
Carlos Alberto da Silva e Jos Victor
Franklin Gonalves de Medeiros apontam
que a economia solidria uma forma de se
alcanar a sustentabilidade. No artigo, os
autores fazem uma correlao entre os
princpios do cooperativismo de economia
solidria e os elementos indispensveis para
a promoo da sustentabilidade.
Rbia Marcussi Pontes, no quinto
artigo, faz uma anlise dos 20 anos do
NAFTA focando a situao do Mxico
depois do acordo.
No sexto artigo, Srgio Luiz Kuhn e
Jandir Ferrera de Lima, trazem um histrico
da economia criativa nos municpios da
Regio Oeste do Paran. Para os autores
alguns municpios se destacaram pelos seus
indicadores econmico-sociais e pelas
atividades da economia criativa, dos
servios e diferenciais oferecidos a sua
populao e ao seu entorno, dentre eles:
Pato Bragado, Quatro Pontes, Marip, Entre
Rios do Oeste, Mercedes, Serranpolis do
Iguau e outros.
O stimo artigo traz um debate sobre
vrios projetos de vida no espao rural de
So Miguel do Iguau, notadamente sobre a
juventude desse lugar. Karini Aparecida
Scarpari, Exzolvildres Queiroz Neto,
Samuel Barreto Siqueira e Rafael Lucas
Alves Ferreira investigam, principalmente,
juventude, gnero e trabalho no espao rural
a partir da realidade de cinco jovens
estudantes do curso de Tcnico em
Agropecuria da Escola Agrcola Estadual
Manuel Moreira Pena, tambm, conhecida
como Colgio Agrcola de Foz do Iguau,
que vivem no municpio de So Miguel.
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Em homenagem aos 100 anos de Foz

do Iguau, lcio Aparecido Carvalho faz, no
oitvado artigo, uma anlise da importncia
da cidade para o MERCOSUL. Nas palavras
do autor para se entender qualquer
processo de integrao necessrio que se
atenha aos ditames do Regionalismo, logo,
infere-se que a cidade de Foz do Iguau fez
e faz parte do regionalismo buscado para a
Amrica do Sul, atravs do MERCOSUL.
No nono artigo, os pesquisadores
fazem um estudo sobre a incidncia das
mamografias realizadas em Foz do Iguau.
Adriana Sabino et all realizaram a pesquisa
no perodo de setembro a novembro de 2014
em alguns bairros selecionados e trazem a
pblico seus principais resultados.
Josimar Gonalves de Jesus estuda,
no dcimo artigo cientfico, a evoluo das
diferenas de rendimentos entre brancos e
negros nos setores rural e no rural do
Brasil. Na concluso do autor os resultados
mostram que para as ocupaes no
agrcolas houve uma reduo significativa
no diferencial de rendimentos entre os dois
grupos de cor. J na agricultura, a tendncia

foi de persistncia.
Estreiando a seo de Iniciao
Cientfica, temos oitos artigos de
acadmicos da UNILA. A grande maioria
dos artigos tratam como objeto de estudo a
cidade de Foz do Iguau e seu Plano de
Desenvolvimento Econmico PDE
publicado em 2014.
No Espao Cultural publicada uma
poesia de Lisete Barbosa intitulada
Contraditrio Mundo Novo. Ainda nesse
espao, publica-se, tambm, uma cartilha
sobre as potencialidades do serto
nordestino. Essa cartilha contou com o apoio
do PIBID Geografia UFBA e LEAGET
UFBA e foi coordenado pelas pesquisadoras
Marcia Aparecida Procpio da Silva Scheer,
Maria das Graas Bispo de Jesus e Claudia
Teles da Paixo. A cartilha mostra o
semirido de forma didtica e criativa.
Aproveitem a leitura!
Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira

Editor
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SUMRIO
A DEMOCRATIZAO DA DIPLOMACIA: NOVOS ATORES NA OFERTA E DEMANDA

POR SERVIOS DIPLOMTICOS
Guilherme Frguas Nobre............................................................................................................................................07
PLANEJAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA: UMA FERRAMENTA PARA O DESENVOLVIMENTO
Udo Strassburg , Nilton Marques de Oliveira e Ricardo Rippel..................................................................................19
A IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO ORGANIZACIONAL: SINNIMO DE XITO
OU FRACASSO
Rafael de Souza Lima e Flvia Ferreira dos Santos....................................................................................................38
ECONOMIA SOLIDRIA COMO MEIO PARA SE ALCANAR O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Carlos Alberto da Silva e Jos Victor Franklin Gonalves de Medeiros.....................................................................53
20 ANOS DE NAFTA E A SITUAO DO MXICO: EFEITOS SOCIOECONMICOS DE UMA
INTEGRAO ASSIMTRICA
Rbia Marcussi Pontes.................................................................................................................................................73
HISTRICO DA ECONOMIA CRIATIVA E A CONJUNTURA DOS MUNICPIOS PERIFRICOS DA
REGIO OESTE DO PARAN, BR
Srgio Luiz Kuhn e Jandir Ferrera de Lima .................................................................................................89
PROJETOS DE VIDA NO ESPAO RURAL DE SO MIGUEL DO IGUAU, PR: JUVENTUDE,
GNERO, EDUCAO E TRABALHO
Karini Aparecida Scarpari, Exzolvildres Queiroz Neto, Samuel Barreto Siqueira e Rafael Lucas Alves Ferreira..109
100 ANOS DE FOZ DO IGUAU: A IMPORTNCIA DA CIDADE PARA O MERCOSUL
lcio Aparecido Carvalho...............................................................................................................................126
A INCIDNCIA DE MAMOGRAFIAS REALIZADAS EM FOZ DO IGUAU NO PERODO DE
SETEMBRO A NOVEMBRO DE 2014
Adriana Sabino, Ana Luiza Peres, Jaqueline Pieretti, Lidiana Gessi, Suzana Assmann, Andrei Valrio e
Heberty H. Amaral.........................................................................................................................142
A EVOLUO DO DIFERENCIAL DE RENDIMENTOS ENTRE NEGROS E BRANCOS NOS SETORES
AGRCOLA E NO AGRCOLA NO BRASIL
Josimar Gonalves de Jesus.........................................................................................................159
INICIAO CIENTFICA
O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DE FOZ DO IGUAU - PDE
Rogrio dos Santos Corra..........................................................................................185
PLANO DE DESENVOLVIMENTO (PDE) DE FOZ DO IGUAU
Larissa Carolina Barboza Alvarez...............................................................................191
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CONSIDERAES SOBRE O PLANO DE DESENVOLVIMENTO (PDE)

DE FOZ DO IGUAU
Daniela Peres Cardozo................................................................................................193
LA PROPUESTA ESENCIAL DEL PDE DE FOZ DO IGUAU
Wendy Marluz Vera Cceres........................................................................................195
PDE DE FOZ DO IGUAU: PROPUESTA DE DESARROLLO
Balmore Alirio Cruz Aguilar........................................................................................197
EL PDE - FOZ DE IGUAZ
Sixto Morel Bareiro......................................................................................................202
O ATUAL ESTGIO DE DESENVOLVIMENTO DE FOZ DO IGUAU (PR):
PECULIARIDADES,
ENCLAVES E ALTERNATIVAS DE DESENVOLVIMENTO
Diego Camargo Botassio.............................................................................................205
INFRAESTRUTURA E COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA PARANAENSE
Rogrio dos Santos Corra.........................................................................................208
ESPAO CULTURAL
CONTRADITRIO MUNDO NOVO
Lisete Barbosa....................................................................................................................................................213
CARTILHA
POTENCIALIDADES DO SERTO NORDESTINO: CONVIVENDO COM O SEMIRIDO
Marcia Aparecida Procpio da Silva Scheer, Maria das Graas Bispo de Jesus
e Claudia Teles da Paixo..................................................................................................................................215
Orientao aos Colaboradores e Normas para Publicao ...............................................................................238
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A DEMOCRATIZAO DA DIPLOMACIA:
NOVOS ATORES NA OFERTA E DEMANDA POR SERVIOS DIPLOMTICOS
Guilherme Frguas Nobre*
Resumo
Abstract
A exemplo da democracia direta, tem surgido o que

se poderia descrever como a 'diplomacia direta'. Da
mesma forma que mais cidados querem participar da
vida pblica, mais atores sociais vem desempenhado
funes diplomticas. A democratizao da oferta e
da demanda de servios diplomticos uma
realidade, e os fruns das Naes Unidas esto
repletos de ONGs, celebridades, corporaes etc.
Essa efervescncia da atividade diplomtica noestatal deve abrir novos horizontes de atuao
profissional e novos mercados, a despeito da
insistncia do Estado em manter o monoplio do
status profissional de diplomata. Assim, tem-se
praticado a diplomacia social sob rtulos gerais,
como consultoria e assessoria, por exemplo, e via
profisses conexas, como relaes internacionais e
comrcio exterior.
As a parallel to 'direct democracy', there has been

what one might describe as 'direct diplomacy'. The
same way that most citizens want to participate in
public life, more social actors have performed
diplomatic functions. The democratization of the
supply and demand for diplomatic services is a
reality, and the United Nations forums are full of
NGOs,
celebrities,
corporations
etc.
This
effervescence of non-state diplomatic activity should
open new professional horizons as well as new
markets, despite the States' insistence in keeping the
monopoly over the status for professional diplomats.
Thus, 'social diplomacy' has been practiced under
general labels such as consulting and advisory
services, for instance, and via related professional
fields such as international relations and foreign
trade.
Palavras-chave: diplomacia social; diplomacia noestatal; democratizao da diplomacia.
Keywords: social diplomacy, non-state diplomacy,

democratization of diplomacy.
Ps-doutorando na Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. Ps-doutorado em Cincias da

Comunicao na equipe CRISTAL/GRESEC da Universit Stendhal, em Grenoble, Frana (2008). Doutor em
Cincias da Comunicao pela Universidade de So Paulo (2002). Foi Visiting Scholar no departamento de
comunicao e mdia da McMaster University, Canad (2010-2011). Pesquisador associado do Instituto CinciaTecnologia da Comunicao. Scio da Media Training Ltda e Glenobre Diplomacy. E-mail:
fraguasnobre@gmail.com
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1. Introduo
A exemplo da democracia direta, tem
surgido o que se poderia descrever como a
'diplomacia direta'. Da mesma forma que
mais cidados querem participar da vida
pblica,
mais
atores
sociais
vem
desempenhado funes diplomticas. Assim,
surge a dicotomia diplomacia estatal versus
diplomacia social. A diplomacia estatal
implicaria uma relao biunvoca: apenas
um demandante de servios diplomticos
(Estado) e apenas um ofertante (Itamaraty).
Na diplomacia social, ao contrrio, toda a
sociedade pode demandar e/ou ofertar
servios diplomticos democraticamente.
A democratizao da oferta e da
demanda de servios diplomticos uma
realidade, e os fruns das Naes Unidas
esto repletos de ONGs, celebridades,
corporaes etc. Essa efervescncia da
atividade diplomtica no-estatal abriria
maiores horizontes de atuao profissional e
vrios mercados, no fosse a insistncia do
Estado em manter o monoplio do status
profissional de diplomata. Quer dizer, a
profisso de diplomata existe mas no para
a sociedade. Esse obstculo jurdico ao
reconhecimento profissional dos atores noestatais prejudicial e anacrnico, embora a
diplomacia social de facto continue
avanando.
Assim,
tem-se
praticado
a
diplomacia social sob rtulos gerais, como
consultoria e assessoria por exemplo, e via
profisses
conexas,
como
relaes
internacionais e comrcio exterior. Este
artigo vai tratar justamente da evoluo
necessria ao status da diplomacia social, e
est estruturado em 6 partes: alm da
introduo e da concluso, a sesso dois
define e ilustra a diplomacia e a atividade
consular, a sesso trs aborda a
democratizao e a desestatizao da
diplomacia, a sesso quatro apresenta os
novos atores da diplomacia social, e a sesso
cinco discorre sobre as esferas efetivas e

potenciais para os servios diplomticos.
2. A Diplomacia Ontem e Hoje
A diplomacia reputada uma das
mais antigas atividades, necessria onde
houvesse risco de guerra e necessidade de
paz. Embora fundamental como preveno e
reverso da guerra, sempre incluiu o
estabelecimento e a manuteno de
relacionamentos proveitosos entre os povos
idealmente, mutuamente proveitosos. Na
prtica, o exerccio da diplomacia implica a
busca por maiores vantagens comparativas
de uns sobre outros tendncia a ser
teoricamente equilibrada pelo sistema
internacional de regras.
Apesar de deficientemente conhecida, a
origem da diplomacia remonta aos tempos
prs-histricos, s sociedades tribais,
quando o homem necessitava de delimitar o
espao que ocupava, e os seus confins, de
regular a economia da caa, de negociar as
suas trocas, de estabelecer regras
matrimoniais e de restabelecer ou preservar
a paz. Mesmo em sociedades sem Estado,
era mister estabelecer acordos com outras
sociedades similares, vizinhas, de forma a
garantir a coexistncia pacfica, ou mesmo
uma solidariedade assente na proximidade
geogrfica e na entreajuda. (Mongiardim,
2007:52)
Assim, a atividade diplomtica

alcana todas as esferas da vida nacional
(negcios, poltica, sociedade), e no cessa
nem sob guerra declarada. A diplomacia ,
pois, tanto uma arte quanto uma tcnica ou
cincia. Seu objeto so as relaes benficas
de longo prazo, e seu objetivo a promoo e
a defesa dos interesses daquele ou daquilo
que representa. Para tanto, mobiliza todos os
meios necessrios e/ou convenientes para
atingir suas metas ponto sobre o qual
convergem discusses acerca dos limites
ticos e legais da ao diplomtica.
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Diplomacy is a term that is often used

rather loosely. A number of books on the
diplomacy of certain coutries are really
about their foreign policy or, more
generally, the course of their foreign
relations. Other works, on the subject of
diplomatic history, are really about the
history of foreign relations. And then there
are books on the pratice of diplomacy -that
is, diplomacy as a method of political
interaction at the international level- and the
techniques used to carry out political
relations across international boundaries
(e.g. representation and communication).
(Leguey-Feilleux, 2008:1)
A
diplomacia
tem
sido
historicamente associada a Naes, Estados
e Governos em parte devido necessidade
de manter certas atividades como
exclusivas, a exemplo das Foras Armadas e
Servio de Inteligncia. Contudo, isso um
equvoco: a diplomacia jamais foi
monoplio de ningum. Um servio
diplomtico especfico pode ser exclusivo,
mas no toda uma atividade humana. Por
exemplo, o Itamaraty um servio exclusivo
do Estado Brasileiro. Isto , um provedor de
servios diplomticos pode ser exclusivo,
mas no uma atividade que sempre existiu
por todos e para todos.
Increasingly, diplomacy is becoming an
activity concerned with the creation of
networks embracing a range of state and
non-state
actors
focusing
on
the
management of issues demanding the
application of resources in which no single
participant possesses a monopoly. (...) A key
problem here is that much of what has come
to be regarded as 'diplomatic studies' is
limited by its vision, particularly the
tendency to equate diplomacy with a system
of sovereign states rather than seeking out
its essential characteristics that transcend
time and space. () Far from assumptions
of control exercised by the agents of
government over international policy, the
logic of the MSD (multistakeholder
diplomacy) image resides in the limitations
confronted by all actors both state and
non-state in achieving their policy
objectives. Challenged by evermore
complex, multifaceted agendas, there is a
necessity to establish relationships of

varying scope and composition, which, for
example, bring together governmental
actors, CSOs (civil society organisations)
and business. (Hocking, 2005:2-3,9)
Quase todas (seno todas) as

atividades exercidas em nome da diplomacia
j existem no mercado, e so oferecidas sob
os mais variados rtulos: relaes pblicas,
relaes
governamentais,
advocacy,
mediao, arbitragem, eventos, protocolo,
publicidade, propaganda, e uma gama de
consultorias em direito, negcios, comrcio,
relaes internacionais etc. Assim, faria
sentido referir exclusividade da diplomacia
como segue: somente o Estado Brasileiro
utilizar os servios do Itamaraty
(monopsnico), e somente o Itamaraty
prestar servios diplomticos ao Estado
Brasileiro (monoplio).
Diplomacy can be a fruitful way to manage
differences in values between ethnic,
gender, and age groups. More generally,
diplomacy is a way to avoid and resolve
conflicts
and
negotiate
differences.
Diplomacy involves recognizing and
valuing differences and identifying mutual
goals. Diplomats use tact and understanding
to build trust and develop relationships. This
applies to business just as it goes to foreign
relations or almost any interpersonal
situation. (London, 1999:2)
Talvez a atividade consular seja a

mais indicada para ilustrar a afinidade
histrica entre diplomacia e a sociedade
mais ampla para alm da esfera estatal.
Conquanto os consules se dediquem
precipuamente ao comrcio e aos negcios,
desempenham igualmente as demais funes
diplomticas servindo a uma maior
variedade de agentes e interesses, embora
submetidos em ltima anlise ao Estado. A
atividade consular mantm, a despeito do
vnculo burocrtico, o carter democrtico
original da diplomacia: uma atividade
profissional que pode ser exercida e
utilizada por todos.
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The first consuls, then, were part-timers:

merchants chosen from the rank of a local
trading settlement by the merchants
themselves. They were supported financially
by the small tax they were permitted to
charge on the goods moving through their
settlements ('consulage'), as well as by what
they eraned from their private trading; their
duties concerned exclusively the affairs of
their fellow merchants. In short, although
home government authorization might
sometimes be given to them and minor
political duties performed in return
(Mattingly: 63-4; Busk: 125), the first
consuls were, in general, neither appointed
nor paid by the state, and had nothing to do
with advancing its interests, except
indirectly. (Berridge, 2010:126)
A
vantagem
da
expresso
'diplomacia no-estatal' significar toda
atividade diplomtica que no emana do
Estado, deixando em aberto a possibilidade
de que fornecedores independentes de
servios diplomticos possam exercer a
diplomacia por exemplo, as cmaras de
comrcio. Sendo os Estados livres para
utilizar servios diplomticos exclusivos ou
no, de se esperar que haja outros agentes
para oferecer servios diplomticos como
atividade profissional. Reservas de mercado
so
compreensveis, preservando-se a
democratizao da oferta de servios
diplomtico.
3. Democratizao, Desestatizao
Privatizao da Diplomacia
Algumas reas e servios so

geralmente retidos como exclusivos pelos
Estados, como por exemplo a Defesa
Nacional (Foras Armadas e Servios de
Inteligncia); as altas esferas do Executivo,
Legislativo e Judicirio; a cobrana e coleta
de impostos etc. Embora a diplomacia
conste como atividade exclusiva do Estado
neste contexto, de se perguntar acerca da
democratizao de facto da oferta de
servios diplomtico no passado e no
presente. Tudo indica que a diplomacia,
como rea de ao humana, ubqua e

pervasiva na sociedade.
Bresser Pereira (foi) o formulador do Plano
Diretor da Reforma do Aparelho de Estado
(1995), que buscou reorganizar toda a lgica
de funcionamento da burocracia estatal,
substituindo
o
modelo
burocrtico
tradicional pelo modelo gerencial. Nesse
documento, as atividades governamentais
foram classificadas em quatro setores: (i)
Ncleo estratgico: altas esferas do
Executivo, Legislativo e Judicirio; (ii)
Atividades exclusivas do Estado: rea de
Justia, tributao, fiscalizao, segurana
pblica, fomento, regulao, diplomacia e
previdncia bsica; (iii) Servios noexclusivos: servios da rea social, cultural e
de utilidade pblica; (iv) Produo de bens e
servios para o mercado: empresas estatais.
(Schmidt, 2008:4)
Logo, a diplomacia seria exclusiva

na articulao de um Estado com seu
Ministrio das Relaes Exteriores frente
aos outros Estados e respectivos Ministrios
de Relaes Exteriores, mas teria carter
no-exclusivo se pensada como atividade
social fora da esfera estatal. Cmaras de
Comrcio e consulados for instance prestam
servios diplomticos com maior ou menor
vis privado ou pblico, muitas vezes
borrando
os
limites
da
referida
exclusividade estatal. no contexto da
diminuio do papel e da presena do
Estado moderno que se deve buscar o futuro
da democratizao da oferta de servios
diplomticos.
With the privatization of once exclusively
governmental services in everything from
transportation and financial services to
health care and social welfare, coupled with
the gradual erosion of respect for
government, the states pre-eminence has
been dramatically displaced. The concept of
the state as the provider of public goods is
challenged both by a greater reliance on free
markets and by a lack of trust in government
institutions. (Cohen and Kp, 2005:38)
Seria
acurado
dizer
que,
historicamente, a diplomacia sofreu uma
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crescente estatizao com Estados

fundando monoplios de representao
diplomtica via funcionrios pblicos de
carreira e respectivos ministrios. Ainda que
tal fato tenha jamais eliminado a diplomacia
do resto da sociedade, que continuou a
exerc-la plenamente, interessa hoje estudar
o impacto da desestatizao e da
privatizao sobre o Estado moderno. Como
ambos tem afetado a estrutura e o
desempenho do Estado, no geral, e a oferta
de servios diplomticos, no particular.
Neste sentido, Marcos Juruena Villela
SOUTO o que mais se aproxima ao
conceito legal de desestatizao, definindo-a
como sendo "a retirada da presena do
Estado
de
atividades
reservadas
constitucionalmente iniciativa privada
(princpio da livre iniciativa) ou de setores
em que ela possa atuar com maior eficincia
(princpio da economicidade); o gnero, do
qual so espcies a privatizao, a
concesso, a permisso, a terceirizao e
gesto associada de funes pblicas. (Pinto,
2009)
........................
Por privatizao, o documento entende
transferncia, para a iniciativa privada, da
propriedade de dado setor (estatal) com
vistas a transform-lo em uma instituio de
e para o mercado. A terceirizao
corresponde ao processo de transferncia,
para o setor privado, de servios
caracterizados como auxiliares ou de apoio
s atividades desenvolvidas pelo Estado. A
Publicizao, por sua vez, consistiria na
transferncia para o setor pblico no-estatal
dos servios sociais e cientficos que hoje o
Estado presta (...). (Campelo, 2011:37)
Vrios autores tm notado uma

tendncia privatizao de algumas
atividades diplomticas: seja na esfera
estatal, com as assim ditas privatizao da
poltica estrangeira e das relaes externas;
seja na esfera no-estatal, com diversos
atores interagindo no cenrio internacional
sobre temas como meio-ambiente, comrcio
multilateral, recursos naturais, direitos
humanos e dos animais etc. O cerne da
discusso no se h ou no uma
democratizao na oferta de servios
diplomticos profissionais, mas, antes, sobre

os limites de permiti-la dentro do Estado.
Privatisation even seems to extend into what
was previously the exclusive domain of the
state namely public goods such as internal
and external security, i.e. the provision of
domestic law and order, the maintenance of
external relations and the defence of the
state (and, by implication, its citizens)
against aggression from abroad. External
relations in general seem to be increasingly
privatised. () A number of new actors
have made their appearance, but the most
significant change is that they no longer
interact with the rest of the world via their
respective states, but partly establish their
own external relations, both with their
counterparts in other countries and with
other types of actors. The resultant
international system is tantamount to a
partial privatisation of external relations and
has aptly been described as a cobweb.
(Mller, 2005:2,5)
A diplomacia j francamente
exercida na sociedade, mas vrios servios
diplomticos estatais tm sofrido presso
para serem profissionalizados: eventos,
treinamento, manuteno, alimentao,
transporte etc. Cabe a cada Estado
estabelecer limites para a desestatizao,
terceirizao e publicizao de suas
atividades que pode ser total, parcial ou
nenhuma; e regular as atividades
profissionais que, como a diplomacia, esto
enraizadas na histria humana. A
diplomacia social no substitui a diplomacia
estatal ela j existia antes dos Estados e
sempre atuou em esferas e com agentes
igualmente no-estatais.
The idea of privatising diplomacy has
provoked uneasy reactions among some
within the MOFA (Ministry of Foreign
Affairs). Some see it as a disturbing trend
where the involvement of the private sector
leads to the rise of alternative authorities
more efficient than the government.
Companies can often perform events
management and training more efficiently
than the government although this is not
necessarily the case all the time and
governments have proven to be just as good
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if not better. Some worry that these co-stars

will challenge the supremacy and want to be
stars themselves. Others worry that by not
exposing young diplomats to the grinds of
diplomacy, they will never learn and never
know how mundane but equally important
things are done. This is especially worrying
when they are at post where all activities are
shouldered by them. (Taib, 2006:2)
preciso, pois, reconhecer e regular

a atividade diplomtica social, em contraste
com a estatal. necessrio criar um
conselho de classe em diplomacia, pois no
Brasil ho de surgir cursos de graduao e
ps-graduao em diplomacia, como j
existem em outros pases; e para formalizar
o trabalho de muitos profissionais que j
atuam na rea muitos sob o conceito
genrico de consultor. Felizmente a
literatura tcnica sobre Diplomacia
abundante, permitindo facilmente traar a
linha divisria entre diplomacia social e
diplomacia estatal.
4. Novos Atores da Diplomacia Social
Antes
de
existirem
corpos
diplomticos, e antes mesmo de existirem
Estados, a diplomacia era exercida por
mrito e confiana: os chefes locais
destacavam, dentre os de sua confiana, os
mais capacitados na arte retrica, no tato, e
na discrio para os representar e para
negociarem em seu nome e/ou no da
coletividade. Com a estatizao da
diplomacia, vai-se buscar o funcionrio de
carreira que melhor preencha tais requisitos;
embora, s vezes, critrios polticos elejam
algum de fora. Mas com a complexificao
da diplomacia, outros atores no-estatais
surgem em cena.
Contemporary diplomacy is engaging an
increasingly wide range of actors alongside
professional diplomats. This reects the
growth of civil society and their claims for
participation in the processes of world
politics. (...) This phenomenon has given
rise to a number of images that seek to
capture the ways in which international
processes
are
changing
such
as
multistakeholder
and
network
diplomacy. These acknowledge the growing
interaction between the agents of the state
and international organizations and nonstate actors, whether located in civil society
or the business community. (Hocking,
Melissen, Riordan, Sharp, 2012:11)
A diplomacia contempornea vem

mostrando-se
povoada
de
uma
multiplicidade de atores sociais desejosos de
participar e influenciar os rumos das
polticas internacionais, sejam de carter
pblico ou privado. Pertencentes esfera da
diplomacia social, portanto sados dos mais
diferentes extratos da sociedade, esses novos
atores
so
cidados,
celebridades,
organizaes
no-governamentais,
empresas, pesquisadores, religiosos, mdias
etc. A diplomacia estatal tem tido, assim,
que lidar com o fato de que a diplomacia
pertence a todos e exercida por todos.
In that sense, the purpose of using the label
of private diplomacy indeed serves as a
common denominator of all actors surveyed
that represent private organisations and
people, including former heads of state or
government and influential civil society
professionals who practice diplomacy
working in a number of ways. This survey
again shows the distinct value added of
private diplomacy: independent, nonpartisan actors can successfully complement
or replace governments and international
organisations when these (due to restrictive
mandates, bureaucracy, or shrinking
budgets) are prevented from actively taking
part in crisis management and conflict
resolution.
(Herrberg,
Kumpulainen,
2008:6)
Em funo disso tem surgido vrias

formas de adjetivar a diplomacia, que, at
ento, parecia univocamente sinnima de
Estatal: diplomacia cidad; diplomacia civil;
diplomacia de celebridades; diplomacia de
autoridades (ex-presidentes); diplomacia
no-governamental; diplomacia de ONGs;
multitrack diplomacy; track II diplomacy;
multistakeholder diplomacy; diplomacia de
Pgina 12
negcios;
diplomacia
corporativa;
diplomacia de CEOs; diplomacia privada
etc. Cada uma dessas facetas pertencendo ao
mesmo diamante: a diplomacia social.
Notwithstanding recent improvement in
global awareness, the core of private
diplomacy lies in personal contact
between
Americans
and
foreigners.
Private sector contacts across national
boundaries serve as the channels of
communication
so
essential
to
international understanding, cooperation,
and the elimination of stereotypes.
Academic
institutions,
corporations,
philanthropic groups, state and -local
governments, labor unions, professional
associations, libraries, museums, cultural
organizations, hospitals, and community
organizations
together
carry
on an
astonishing amount of activity with other
countries. These efforts constitute only a
fraction of American public diplomatic
efforts. (Rubin, 1989:26)
Veja-se o caso das organizaes nogovernamentais. Tem havido um nmero

crescente de ONGs participando em fruns
diplomticos das Naes Unidas, por
exemplo, credenciadas e oficialmente
aceitas como parte ativa nas negociaes
acerca de assuntos to amplos quanto sade
pblica, direitos humanos, gesto hdrica,
recursos naturais, combate fome etc. H
at quem diga em tom jocoso que, em
Genebra, j h duas ONGs para cada
organismo internacional. Longe de significar
uma invaso indesejada, isso reflete um
salutar reempoderamento do exerccio social
da diplomacia.
The role of NSAs (non state actors) such as
non-governmental organisations (NGOs),
international businesses, and civil society
groups in multilateral diplomacy has
historically been an active one. In recent
years however, several factors have
influenced their participation, especially in
multilateral diplomacy. These factors
include the growth in numbers of NSAs, as
well as the development of communication
technologies. The latter, in particular, allow
better organisation of NGOs, their coordination world wide, and more effective
advocacy. Another factor contributing to the

increased participation of NSAs is the
recognition
by
governments
and
international organisations that these groups
have vital information and can make a
valuable contribution in global change.
(Valencia, 2006:85)
........................
In multilateral negotiations on the
environment and sustainable development,
NGO representatives act as diplomats who,
in contrast to government diplomats,
represent constituencies that are not bound
by territory but by common values,
knowledge, and/or interests related to a
specific issue (). In each of our cases,
NGO diplomats perform many of the same
functions as state delegates: they represent
the interests of their constituencies, they
engage in information exchange, they
negotiate, and they provide policy advice
(). (Betsill, Corell, 2008:21-22)
Outro exemplo interessante o de

cidados engajados individualmente em
negociaes internacionais, quer sejam
annimos ou celebridades. Os expresidentes americanos Jim Carter e Bill
Clinton, o ex-primeiro ministro britnico
Tony Blair, astros do rock como Bono Vox,
atrizes como Angelina Jolie, lderes como o
Dalai Lama, e outros tm dedicado parte de
seu tempo a influenciar polticas e aes
internacionais de interesse pblico. Uns,
como Bill Gates, investem substanciais
recursos
para
mudar
a
realidade
internacional fazendo, literalmente,
poltica pblica transnacional na frica.
La Diplomacia Ciudadana tambin es el
resultado de la globalizacin, que ha
incrementado
las
interacciones
internacionales y trans-fronterizas, a la vez
que ha fomentado los niveles de
participacin de los ciudadanos en asuntos
internacionales y la importancia que stos
han adquirido en sus vidas. (Kaufman,
2002:24)
........................
Alternatively, Andrew F. Cooper has
conceived celebrity diplomacy as an
alternative form of agency in which credible
stars fill the void in public trust vacated by
the political classes. Coopers contention is
Pgina 13
that the Bonoisation of diplomacy has led

to new and valid ways in which stars may
not only affect attention to a range of
international
activities
but
promote
meaningful change. (Wheeler, 2012:1)
luz da diplomacia social (noestatal), e tendo em vista a efetiva

participao de novos atores sociais na arena
diplomtica nacional e internacional, cabe
repensar as diferentes especialidades da
diplomacia. Por exemplo, como cada um
dos
novos
atores
sociais
poderia
desempenhar sua prpria: diplomacia
cultural, diplomacia cientfica, diplomacia
econmica, diplomacia pblica etc.?
medida que todos se sentem cidados do
mundo e que aes particulares tm alcance
global, o papel reservado ao Estado talvez
seja cada vez mais o de curador e moderador
diplomtico.
5. Democratizao da Oferta de Servios
Diplomticos
Por
princpio,
embaixadas
e
consulados so diferentes tanto que h
convenes
internacionais
distintas
regulando ambas as esferas e atividades.
Contudo, h uma vasta zona cinzenta de
superposio de status e performance. De
modo geral, a tnica parece recair sobre a
dicotomia poltica-negcios: embaixadores
operando a poltica na capital, consules
operando os negcios nas provncias.
Embora didtica, tal distino artificial:
pois consules operam igualmente a micropoltica nas provncias, e embaixadores os
macro-negcios na capital.
There (is) a great deal of differences
between typical consular work and typical
diplomatic work. () The former deals
chiefly with the problems of individuals and
corporate bodies; the latter is concerned
mainly with issues of general policy in
intergovernmental relations, especially those
of a political nature. (Berridge, 2010:129)
Embaixadores
e
consules
desempenham, enfim, as mesmas atividades
de modo concertado; sendo a diviso interna
do trabalho, antes, um produto da hierarquia
e da convenincia. As funes ou atividades
diplomticas tm sido, histrica e
igualmente, desempenhadas e oferecidas por
agentes no-estatais na sociedade. Um
amplo espectro de indivduos e organizaes
civis
tm
oferecido
servios
de
representao,
negociao,
informao/comunicao,
promoo
e
defesa de interesses, desembarao comercial
e aduaneiro, assistncia documental e
jurdica, captao de investimento etc.
Podemos pois dizer que () os elementos
constitutivos da actividade diplomtica so
os seguintes: a) representao; b) proteo;
c) informao; d) promoo; e) negociao;
f) extenso externa do servio pblico.
(Magalhes, 2005:32)
........................
Reflecting their origins, many consuls are
still greatly preoccupied with encouraging
the exports of their countries in the receiving
state, promoting inward investments, and
depending on their location supervising
and assisting, as need arises, the progress of
any national flag shipping and aircraft. More
characteristic of their daily diet () is
providing help to any nationals in need.
(Berridge, 2010:131)
Assim, a maior tenso estaria, no no

embate do carter social-estatal da
diplomacia, mas no grau de desestatizao
da poro que caberia ao Estado. Havendo
quem defenda a manuteno da relao tipo
monoplio-monopsnico (caso do Itamaraty
e Estado Brasileiro), j h exemplos
internacionais de desestatizao de
atividades-meio na diplomacia. Essa
articulao Estado-Sociedade, ou pblicoprivada, deixa entrever o seguinte: a
diplomacia estatal est contida na
diplomacia social, e o Estado apenas um
dos players que existem.
But the question arises: why should those
whose business is not the core of diplomacy
be in that business? The participation of
Pgina 14
non-state actors requires trust on the part of

the MOFA and the willingness to let go its
responsibility. It calls for the need to trust
our jobs to those who do not share our mindset and the way we do work. And the
process has already begun. The question will
be to what extent and in what areas should
we allow others to assume our
responsibilities? Event managers, consular
work, diplomatic bag, training are some of
these areas. (Taib, 2006:3)
........................
Private actors have taken on an increasingly
significant role in public diplomacy in
recent times, either by serving as venues for
political communication by governments or
by supplying the human resources and doing
the actual public relations work that
governments are no longer choosing to do
in-house. This expanding activity takes
three principal forms: (1) private actors
serving as venues for public private
diplomatic interaction, such as the World
Economic Forum, are growing in influence;
(2) public private partnerships engaging in
national brand-building are becoming more
common; and (3) private individuals and
firms increasingly are engaging in public
diplomacy on behalf of governments.
(Pigman, Deos, 2008:90)
Logo, toda funo e atividade

diplomtica desempenhada por Estados
encontra paralelo na Sociedade e por ela
oferecida. J existe de facto uma verdadeira
democratizao da oferta de servios
diplomticos, mas no de jure. O Estado no
tem podido negar os novos atores exercendo
a diplomacia, mas tem-lhes negado (por
assim dizer) a diplomacia. Conquanto se
multiplicam os registros tcnicos sobre
diplomacia do terceiro setor, diplomacia de
negcios, diplomacia corporativa, persiste o
vcuo jurdico da diplomacia social como
profisso.
As the challenges facing consular
departments grow at a faster pace that the
(finacial) resources to address citizen's
demands, an increasingly diverse group of
actors become involved in service delivery.
Increased dealings with the public are thus
not only with citizens as customers, but also
in the upgrading of assistance. As mentioned
earlier, countries with extensive diplomatic

networks that are confronted with large
numbers of consular cases tend to seek help
from other ministries, the police, private
companies
and
non-governmental
organizations (NGOs) to deal with the
increased workload. Consular challenges
that foreign ministries cannot address
through this 'privatization' of diplomacy are
the ones that require communication with
other governments. (...) Attempts to improve
services sometimes with the help of other
government agencies, NGOs and private
companies are commonly referred to as
the 'professionalization' or 'privatization' of
concular assistance. (Okano-Heijmans,
2010:4,11)
Romper com o monopsonismo do

Estado na diplomacia admitir que outros
agentes sociais tm necessidade de e
demandam servios diplomticos noestatais. Romper com o monopolismo do
Itamaraty admitir que outros agentes
sociais so capazes de e oferecem servios
diplomticos no-estatais. Toda a sociedade
tem a ganhar com o reconhecimento da
diplomacia social, especialmente o segundo
e o terceiro setores. ONGs, empresas e
cidados tm direito a um estatuto
diplomtico profissional quando engajados
em assuntos de poltica internacional.
Cette diplomatie moderne nest ni la
juxtaposition ct dune diplomatie
gouvernementale de diplomaties parallles
ni
la
privatisation
ou
non
gouvernementalisation, mme partielle, de
la diplomatie. Elle se dfinit par un
compromis entre les acteurs rgaliens et des
groupes ou des rseaux de citoyens.
(DOrfeuil, 2006:25)
........................
CEOs of global companies need the
competencies of Diplomatic Know-how to
carry out an increasingly large number of
"diplomatic" missions. Traditionally, the
expatriate managers were expected to handle
these diplomatic assignments as part of their
job portfolio. However, with increasingly
vocal and self-assured host country
governments and interest groups, and the
proliferation of information over the internet
by NGOs, business diplomacy should no
Pgina 15
longer be left alone to former Ambassadors

serving as "temp" business diplomats for the
global company. To include former
professional diplomats in top level staff
position is certainly already a great help, but
more needs to be done!. (Saner, Yiu,
Sondergaard, 2000:8)
Negar um estatuto jurdico

diplomacia social explicita uma opo pela
estatizao, o que um triplo engano:
primeiro, porque os demais atores sociais j
a praticam de fato; segundo, porque o
momento histrico vai na direo oposta
de credeciamento diplomtico para atores
no-estatais;
terceiro,
porque
a
democratizao do exerccio da diplomacia
no implica sua desestatizao no Estado.
Reconhecer a diplomacia como atividade
profissional na sociedade no equivale a
limitar ou extinguir a diplomacia estatal
que vai sempre existir.
reconhece juridicamente a diplomacia

somente a seus funcionrios pblicos. Um
equvoco legislativo, j que, para todos os
efeitos, diplomatas sociais ganham cada vez
mais espao na sociedade e, com mltiplos
rtulos, vicejam a oferta e a demanda noestatais de servios diplomticos.
Por fim, a democratizao da oferta e
da demanda de servios diplomticos no
significa necessariamente a desestatizao
parcial ou total da diplomacia estatal. Ao
contrrio, admitindo-se que a diplomacia
estatal vai sempre existir, a instituio de
jure da diplomacia social (de facto
ativssima) tende a fomentar a profisso e a
indstria
associada
com
efeito
multiplicador benfico sobre a atividade
estatal. Todos os cidados, e no apenas uns
poucos funcionrios pblicos, tm direito a
terem formalmente reconhecida sua
atividade profissional em diplomacia.
6. Concluso
A diplomacia social sempre existiu,
ainda antes dos Estados se constiturem; e
sempre houve oferta e demanda por servios
diplomticos envolvendo atores no-estatais
na sociedade. De fato, a estatizao da
diplomacia um evento relativamente
recente na histria humana, bem como a
constituio de um quadro de burocratas
exclusivamente a ela dedicados. Como regra
geral, a diplomacia um direito de todos,
assim como a democracia. Ambos pressupe
a liberdade de se engajar e participar nas
polticas e aes pblicas, sendo a
diplomacia
tambm
uma
atividade
profissional.
Mas a diplomacia, como profisso, j
existe juridicamente. Apenas no e para o
Estado. A no extenso do estatuto
profissional de diplomata aos demais setores
da sociedade reflete uma opo pela
manuteno do monoplio estatal da
diplomacia. Noutras palavras, o Estado
Pgina 16
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Recebido em 17/08/2014
Aprovado em 14/10/2014
Pgina 18
PLANEJAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA:

uma ferramenta para o desenvolvimento
Udo Strassburg *
Nilton Marques de Oliveira**

Ricardo Rippel***
Abstract
Resumo
O objetivo deste trabalho caracterizar o processo
histrico do planejamento da educao brasileira
como ferramenta para o desenvolvimento humano,
social e econmico para o Brasil. Para tanto, foi
utilizado como referencial terico a Teoria do Capital
Humano e a guisa da literatura. Os principais
resultados da pesquisa sugerem que o Brasil, no
decorrer dos sculos, desde a educao crist at
aprovao do Plano Nacional de Educao, percorreu
um longo caminho para o planejamento educacional,
ora avanando, ora estagnando. O Brasil avanou,
mas ainda h muito a ser feito para se tornar um pas
com nvel elevado de capital humano. A concluso,
portanto, que a elaborao de um bom
planejamento educacional ir contribuir, de forma
intensa, para o desenvolvimento do Brasil.
The objective of this work is to characterize the

historical process of the Brazilian education planning,
as a tool for human, social and economic
development in Brazil. Therefore, it was used the
theoretical framework from the Theory of Human
Capital and the guise of literature. The main results
of the research suggest that Brazil, over the centuries,
since the Christian education to the approval of the
National Education Plan, has come a long way in
educational
planning,
sometimes
advancing,
sometimes stagnating. Brazil has made progress, but
much remains to be done to become a country with
high level of human capital. The conclusion is that
the development of a good educational planning, will
contribute intensively to the development of Brazil.
Keywords:
educational
planning;
development plan; human capital theory.
national
Palavras-Chave: planejamento educacional; plano

nacional de desenvolvimento; teoria do capital
humano.
Doutorando em Desenvolvimento Regional e Agronegcio pela UNIOESTE, Mestre em Controladoria e

Contabilidade Estratgica pela UNIFECAP - SP e Professor do Curso de Cincias Contbeis da Universidade
Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE, Campus de Cascavel-PR; e-mail: udo@udostrassburg.com.br;
udo.strassburg@unioeste.br.
**
Doutorando em Desenvolvimento Regional e Agronegcio pela UNIOESTE, Mestre em Economia Aplicada pela
Universidade Federal de Viosa - UFV, Professor do Curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal do
Tocantins UFT, e-mail: niltonmarques@uft.edu.br; niltonmarquesuft@gmail.com.
***
Doutor em Demografia - Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Mestre em Desenvolvimento
Econmico Universidade Federal do Paran - UFPR, Especialista em Teoria Econmica UFPR, Ps Doutorando
em Demografia - Cedeplar Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional - Universidade Federal de Minas
Gerais-UFMG, Professor adjunto do Colegiado de Economia e do PGDRA- Programa de Mestrado e Doutorado em
Desenvolvimento Regional e Agronegcio - Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE)/Campus de
Toledo. Lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC). E-mail:
ricardorippel@yahoo.com.br e ricardo.rippel@unioeste.br.
Pgina 19
1. Introduo
Este trabalho tem por objetivo
descrever o processo histrico do
planejamento educacional no Brasil desde a
educao Crist, do perodo colonial at a
aprovao, em 2011 do Plano Nacional da
Educao (PNE), buscando a relao com o
desenvolvimento social e econmico
brasileiro.
A questo central que move este
trabalho : o planejamento educacional vem
promovendo desenvolvimento social e
econmico no pas, ao longo da trajetria
dos planos implantados pelos governos?
A constituio do Brasil de 1988, em
seu artigo 205, reza que A educao,
direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. Destacando
que a educao um direito de todos e um
dever do estado, visando o desenvolvimento
da pessoa.
Neste sentido para que um pas possa
oferecer este direito a todos de forma
igualitria h a necessidade de se fazer um
planejamento de todas as aes a serem
desenvolvidas em cada nvel educacional.
Fazer um planejamento significa saber de
antemo aonde se quer chegar e quais metas
se deseja atingir, desvendando os possveis
caminhos a percorrer, escolhendo os
melhores e descartando aqueles que no
sero frutferos.
No planejamento da educao sero
includas todas as peculiaridades que o pas
tenha para que possa atingir a todas as
pessoas, independente de gnero, classe,
credo, idade e cor. Mas para que um pas
possa se desenvolver h a necessidade de
focar com maior intensidade naqueles nveis
educacionais que traro um retorno maior
em termos de desenvolvimento para ele, mas
nunca deixando de lado as aes

afirmativas, que esto relacionadas com as
polticas de alocao de recursos para
pessoas pertencentes a grupos minoritrios,
muitas vezes discriminados e vitimados pela
excluso scio-econmica.
A educao superior vem crescendo
significativamente nos ltimos anos, devido
a uma demanda reprimida, no atendida por
falta de vagas, poucos anos atrs,
principalmente porque no havia instituies
de ensino superior no interior do pas. Alm
disto, o crescimento econmico e o
desenvolvimento do Brasil demandam por
empregados com qualificao, e neste
sentido houve incentivos para a criao de
instituies
de
ensino
superior
particulares.Tambm houve um aumento
importante no nmero de vagas do ensino
pblico, principalmente o Federal em funo
do REUNI Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais. Sendo assim podese destacar que a educao brasileira se
encontra em um processo de evoluo,
alcanando ndices significativos nos
ltimos anos.
E neste raciocnio que se buscou
relacionar a questo do planejamento, da
educao e do desenvolvimento, verificando
quais foram as contribuies que o pas
recebeu com a elaborao dos diversos
planejamentos educacionais j elaborados e
executados no decorrer do tempo. Este
trabalho se justifica pela importncia da
educao como promotora de crescimento e
desenvolvimento socioeconmico e pelos
escassos trabalhos realizados na rea de
planejamento educacional.
Isso posto, este artigo est divido em
3 partes, alm da introduo. Na sequncia
apresenta-se a seo 2, que trata da teoria do
capital humano: alguns aspectos tericos,
enquanto a seo 3 trata sobre o
planejamento educacional no Brasil: da
educao Crist ao Plano Nacional de
Educao. Na seo 4 as consideraes
finais sumarizam o trabalho.
Pgina 20
2. Formao do Capital Humano: alguns

apontamentos tericos
Nesta seo apresentam-se alguns
trabalhos que tratam sobre a teoria do capital
humano como indutor no processo de
desenvolvimento econmico e social de uma
nao. Marshall (1982) foi o precursor da
teoria que aborda sobre o capital humano,
quando se referiu ao trabalho infantil,
segundo o autor, este tipo de imperfeio do
mercado de trabalho seria corrigido por
investimentos
em
educao
que
aumentariam a eficincia do capital humano.
Theodore W. Schultz (1963), um dos
principais expoentes da teoria do capital
humano, retoma a concepo lanada por
Marshall em seus Princpios, e elabora um
corpo de idias que passou a ser conhecido
como Teoria do Capital Humano.
H um grande debate na literatura
econmica acerca do crescimento e
desenvolvimento econmico. De um lado
esto os neoclssicos com seus modelos
macroeconmicos como os de Solow
(1956). Estes enfatizam a acumulao de
capital e a mudana tecnolgica exgena
como determinantes do crescimento
econmico. Do outro esto os economistas
desenvolvimentista que priorizaram a
identificar as causas do atraso e do
subdesenvolvimento econmico, Hirschman
(1981), Furtado (1961), Rostow (1971) e
Myrdal (1957)1 . O primeiro deu nfase na
acumulao de capital e no melhor uso da
mo de obra subutilizada, o segundo levou
defesa da industrializao e do planejamento
por meio do estado com o objetivo de
superar o subdesenvolvimento. Ambos
acabaram por privilegiar a importncia da
acumulao de capital fsico no processo de
crescimento e desenvolvimento econmico.
A literatura econmica traz novos
elementos, como a educao e capital
humano, para explicar a persistncia de
atraso econmico desses pases. Os
1
Ver Agarwala e Singh (1969)
resultados obtidos pela Coria do Sul e

demais Tigres Asiticos chamaram a
ateno dos economistas para o papel
fundamental da educao no crescimento
sustentado de longo prazo. A educao no
processo de crescimento e desenvolvimento
j era discutida desde a dcada de 1960 com
o trabalho seminal de Schultz (1963) e
Becker (1964) sobre capital humano.
Posteriormente, os trabalhos de Romer
(1986) de crescimento endgeno deram
ateno acumulao de capital humano e
conhecimento.
Dosi (1997) completa dizendo que
em uma economia globalizada, uma das
vantagens ou desvantagens de uma nao na
tentativa de atrair investimentos a
qualidade de sua mo de obra, que um
aspecto imvel, enquanto outros, como o
capital movem-se livremente pelo mundo. A
qualificao da mo de obra local pode no
ser suficiente para o desenvolvimento de um
pas, mas condio necessria porque
determina a capacidade de absoro de
tecnologia que as empresas globalizadas
esto dispostas a difundir.
Nas pesquisas de Becker e Tomes
(1979, 1986) constataram que a famlia
exerce influncia no processo de
desenvolvimento da criana, mesmo essas
famlia tendo restries de renda, o papel de
pais altrusta determinante na formao
das habilidades das crianas. Becker e
Tomes (1986) mostraram que no h
nenhuma troca entre equidade e eficincia
na transferncia de renda pelo governo
voltado para famlias com restries de
crdito porque o retorno ao investimento em
capital humano em crianas de tais famlias
elevado devido presena dos pais, do
carinho, da ateno e do amor.
Os autores sugerem que os
investimentos em capital humano sejam
feitos no primeiro ciclo de vida da criana
(de 0 a 6 anos) e no em perodos
posteriores. Pesquisas recentes de Heckman
e Rubinstein (2001), Cunha e Heckman
(2003), e Cunha, Heckman, Schnnch (2006)
Pgina 21
enfocam que o investimento deve se dar no

primeiro ciclo de vida da criana onde inicia
a formao de suas habilidades e
competncias. Os autores reconhecem a
importncia tanto de habilidades cognitivas
e no cognitivas na explicao do sucesso
socioeconmico. Essas habilidades so
produzidas pela famlia e por aes pessoais.
No Brasil Lagoni (1973) foi um dos
primeiros economistas a ressaltar a
importncia da educao como fator
explicativo para a desigualdade brasileira.
Ele mostrou que parte do aumento da
desigualdade no Brasil entre 1960 e 1970
ocorreu devido ao aumento na demanda por
trabalhadores qualificados associados
industrializao. Barros e Mendona (1997)
destacaram que os impactos da educao
sobre a evoluo de diversos aspectos
socioeconmicos agregados para o Brasil e a
expanso
da
educao
influncia
significativamente
na
reduo
do
crescimento populacional e na queda da
mortalidade infantil.
Por fim, estudos acerca da educao
vm crescendo ao longo das dcadas, como
consequncia do reconhecimento de sua
importncia para a sociedade como um todo,
bem como para economia. fato conhecido
que o nvel de escolaridade mdia da
populao brasileira relativamente inferior
se comparado a outros pases que possuem
um nvel de desenvolvimento mais baixo,
evidentemente, se os nveis de escolaridade
se elevar, a populao economicamente
ativa obteria uma remumerao mais
elevada.
3. Planejamento Educacional no Brasil:
da educao crist ao plano nacional de
educao do Governo Dilma Rousseff
3.1 O Planejamento da Educao Crist:
perodo colonial
O tempo histrico entre 1500 e 1808
definido genericamente como perodo
colonial pelos historiadores. As datas
indicam mais que uma separao de pocas,

indicam tambm marcos de movimentos que
comeam bem antes e terminam depois
delas. o caso da diviso poltica do Brasil
Colnia que se estabeleceram nos sculos
XVI, XVII e XVIII (TREVISAN, 1987;
LIMA, 1998; TOBIAS, 1986).
A educao no Brasil Colnia,
inicialmente
se
caracterizou
pela
catequizao dos ndios, depois a educao
formal nos colgios e, finalmente a
educao
informal
nos
engenhos,
particularmente dos negros escravos. A
educao nesse perodo esteve a cargo dos
padres e dos irmos da Companhia de Jesus,
entre 1549 a 1759. Com a expulso dos
Jesutas pelo Marqus de Pombal, o Estado
assume a educao no Brasil. A educao
crist tinha como objetivo a reforma dos
costumes na colnia disseminando a moral
crist, enaltecendo a monogamia, criticando
as relaes incestuosas e disciplinando para
o trabalho, este seria uns dos principais
objetivos, devido escassez de mo de obra
para trabalhar na colnia. (S, 1979;
TOBIAS, 1986).
Nota-se que houve inteno de
planejar a educao no perodo colonial,
porm a difuso e implementao dessa
reforma pouco impactou na Colnia
brasileira, devido a vrios fatores como:
pouca autonomia administrativa de muitas
capitanias, o isolamento geogrfico, a
ausncia de estradas, meios de transporte e
de comunicao precrios e o escasso
povoamento, poucas pessoas interessadas
em frequentar as aulas rgias, j que o
ingresso na elite e a ocupao de cargos
administrativos decorriam mais de riqueza e
hereditariedade do que das capacidades
adquiridas por meio da educao (SILVA,
1986; NOVAIS, 1984; MOACYR, 1939).
Segundo
Carvalho
(1978)
a
preservao da escravido e do sistema
colonial de explorao tambm no permita
a criao de uma grande demanda para o
ensino. Alm disso, os jovens estavam
envolvidos com o recrutamento para a
Pgina 22
milcia. Alta taxa de mortalidade infantil

devido s doenas que assolavam as
capitanias.
Dessa forma pouco alterou a oferta
do ensino no Brasil, no perodo colonial,
devido estrutura social brasileira centrada
na explorao, na grande propriedade de
terras e na manuteno da escravido.
possvel vislumbrar mudanas
mais
significativas na educao brasileira a partir
de 1808, com a chegada da famlia real
portuguesa ao Brasil e a abertura dos portos
s naes amigas. Esta ser a abordagem a
seguir, onde ser analisando o planejamento
da educao no perodo imperial.
3.2 O Planejamento da Educao no
Imprio
O planejamento da educao no
perodo Imperial deu-se pela promulgao
da Lei de 15 de outubro de 1827 por D.
Pedro I. Sua importncia reside no fato de
ser a primeira e nica Lei Geral para as
Instrues Pblicas relativo ao ensino
elementar, mas tambm por estabelecer
recomendaes, propostas e polticas
pblicas referentes ao universo escolar
brasileiro nas primeiras dcadas do sculo
XIX (LOPES, 2001, p. 45).
Entre as principais propostas da Lei
de 1827 encontravam-se: i) localizao
sobre onde deveria haver escolas e como
elas deveriam ser; ii) contratao de
professores mediante concursos ou exames;
iii) definies sobre os ordenados e as
gratificaes para os mestres; iv) definio
de um mtodo pedaggico (Mtodo
Lancasteriano); v) determinaes sobre a
aplicao dos castigos escolares.
O Mtodo Lancasteriano2 foi
implantado no perodo imperial com o
objetivo de manter a ordem, a disciplina e a
obedincia da populao pobre e livre e
estavam relacionadas disciplina da mente e
do corpo, ao desenvolvimento de crenas
2
Sobre o Mtodo Lancasteriano ver : Neves (2003).
morais prprias da sociedade disciplinar

(NEVES, 2003).
Durante o segundo reinado do
Imprio (1850-1889) vrias reformas foram
feitas no mbito do ensino primrio e
secundrio, como forma de recuperar o
atraso educacional do Brasil. Muitos
parlamentares, juristas3 estiveram frente
desse processo de consolidao dessas
reformas, no entanto no encontrou apoio no
Governo Central. A educao foi colocada
como elemento crucial na organizao do
projeto
modernizador
da
sociedade
brasileira.
No que tange ao ensino superior, no
perodo imperial pouco foi feito, pois a
Coroa Portuguesa no se interessava na
criao de instituies de ensino, muito
menos universidades, aqui no Brasil, mesmo
assim foram introduzidos alguns cursos,
cuja concluso ocorria em Portugal. As
primeiras Instituies de ensino superior
foram criadas apenas em 1808 e as primeiras
universidades so datadas na dcada de
1930 (Durham, 2005: p. 201). Apenas em
1808, quando toda a Corte se transferiu para
a Colnia, aps a ameaa da invaso
napolenica, comeou a histria do ensino
superior no Brasil.
Como se observa pouco avanou em
termos de planejamento educacional no
perodo do segundo Imprio, tentou-se
durante o sculo XIX a universalizao da
escola primria e a consequente organizao
dos sistemas nacionais de ensino no Brasil.
O Estado assumiu de forma tmida a
interveno na educao do povo brasileiro
e na organizao dos sistemas nacionais de
educao com o objetivo de democratizar e
modernizar o pas.
3.3 O Planejamento da Educao da
Modernidade Brasileira na Primeira
Repblica (1889-1929)
3
Sobre os Pareceres de Rui Barbosa, consultar:

Machado (2002); Valdemarin (2000); Congresso da
Instruo do Rio de Janeiro (1884); Collichio (1987)
e Schelbauer (1998).
Pgina 23
Segundo Lobato (1918); Couto

(1925); Azevedo (1937) a Primeira
Repblica caracterizou-se por inmeras
reformas da instruo pblica, entretanto os
resultados a que chegaram essas reformas
foram localizadas, limitando-se a cada
Estado ou a cada escola. Nesse perodo
houve uma crescente crtica da elite, por
existirem poucas escolas primrias e pelo
alto ndice de analfabetismo no Brasil. Com
o advento da Repblica em 1889 e a
abolio da escravatura em 1888, muitos
viam que o pas estava atrasado em relao
s principais tendncias nos pases
considerados desenvolvidos. Muitos juristas,
parlamentares, polticos, entre eles Rui
Barbosa, reconheciam a importncia da
educao e denunciavam o atraso existente.
Couto (1925, p. 701), dizia que o principal
problema
social
brasileiro
era
o
analfabetismo. Este no era, para ele, apenas
um fator considervel das doenas, [...]
seno uma verdadeira doena, e das mais
graves. [...] o analfabeto contrape peso
morto de sua indolncia ou o peso vivo de
sua rebelio a toda idia de progresso [...].
Em 1911 com a decretao da Lei
Orgnica do Ensino Superior e Fundamental
da Repblica, conhecida como reforma
Rivadvia Correia, a qual desoficializou
completamente o ensino primrio, o qual
ficou esquecido nessa legislao, cuja
funo era cumprir as metas dos
republicanos, que no admitiam esse nvel
de ensino como funo prpria do Estado
(SCHELBAER, 1998). A mudana de
regime e a Constituio republicana de 1891
no trouxeram mudanas na educao,
mantendo o papel reduzido do governo
federal em matria de ensino bsico. No
obstante a Constituio de 1891 ter
produzido poucas mudanas institucionais
no ensino primrio, a estrutura poltica
descentralizada estimulou inovaes no
campo da educao a partir da dcada de
1920.
A dcada de 20 foi marcada por um

movimento nacional em prol da educao, o
qual defendia que o pas seria desenvolvido
a partir de investimentos em educao e os
demais problemas seriam solucionados
(SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA,
2000). A organizao do ensino em mbito
nacional s ganhou fora no decorrer do
sculo XX, quando o processo de
industrializao, iniciado no final do sculo
XIX, ganhou fora, trazendo na sua esteira a
urbanizao, o assalariamento, as diferentes
classes sociais e os conflitos de interesses.
No tocante ao ensino superior, em
1910, fundou-se a Academia Real Militar,
que viria a se transformar na Escola
Politcnica e que posteriormente passaria a
se chamar de Escola Nacional de
Engenharia da Universidade Federal do Rio
de Janeiro. A Faculdade de Direito do Largo
So Francisco foi criada em 1927 nesse
mesmo ano foi, tambm, criada em Olinda
(Pernambuco) a Faculdade de Direito. A
primeira
universidade
brasileira,
Universidade do Rio de Janeiro, foi fundada
em 1920, no Rio de Janeiro, e
definitivamente marcou os rumos da
educao superior no Brasil, sinalizando
para o estabelecimento de uma nova era.
3.4 O Planejamento da Educao na Era
Vargas (1930-1945)
A historiografia aponta o inicio da
Era Vargas como um processo de revoluo
na economia brasileira, com maior
interveno estatal ao crescimento industrial
via substituio de importaes. Modernizar
o setor industrial significava promover o
desenvolvimento social e econmico.
Contudo, para promover transformaes
mais amplas, que preparassem o trabalhador
nacional para as novas relaes de trabalho,
apresentava-se a educao como ponto
inicial desse processo (FAUSTO, 1986;
TEIXEIRA, 2000).
Um marco na educao nos anos 30
foi o documento Manifesto dos Pioneiros
Pgina 24
da Educao Nova4, este teve como

objetivo de reformular toda a educao
brasileira desde o ensino primrio at o
superior. Ansio Teixeira (2000) dizia que,
para alcanar a modernizao seria
necessrio considerar a educao; a
industrializao, que proporcionava o
acmulo de riquezas e o bem-estar social do
homem, e a democratizao.
Em 1930 foi criado o Ministrio da
Educao e da Sade Pblica que teve entre
seus objetivos o de reformar o ensino,
introduzindo disciplinas de carter tcnicocientfico no secundrio e aumentar a
fiscalizao e a interferncia do governo na
educao. Entrementes, foi criado tambm o
Conselho Nacional de Educao (Romanelli,
1987). Vargas (1938) reconheceu que em
matria de educao nacional, quase tudo
estava por fazer. Mas era o ensino
secundrio que requeria reforma urgente,
que tinha como objetivo: formar o homem
para todos os grandes setores da atividade
nacional, construindo no seu esprito todo
um sistema de hbitos, atitudes e
comportamento que o habilitassem a viver
por si mesmo.
Em 1934 com a nova constituio
houve uma centralizao de diversas reas
pelo Estado, incluindo a educao. Esta
constituio deu competncia Unio para
elaborar e planejar a educao nacional.
Alm disso, foi criado o Plano Nacional de
Educao. Neste o ensino primrio foi
declarado gratuito e de frequncia
obrigatria. Eram destinados 10% do
oramento educao por parte da Unio e
dos municpios, enquanto os estados e o
Distrito Federal deveriam investir no
mnimo 20% de sua receita (SILVA, 1980;
ROMANELLI, 1987).
Para kang (2010) a Constituio
1934, tida como liberal e democrtica no
sobreviveu por muito tempo, em 1937,
Vargas fechou o Congresso e teve incio a
ditadura do Estado Novo, de carter
4
Sobre este documento

Manifesto (1932)
ver
Azevedo
(1971);
repressivo, centralizador e corporativista. Na

rea educacional centrou o ensino de cunho
tcnico
industrial
voltado
para
a
industrializao do pas, ou seja, o ensino
profissionalizante deu lugar ao ensino
tradicional. Declarou o ensino cvico
obrigatrio e as empresas e sindicatos
deveriam colaborar com a aprendizagem
sistemtica de seus empregados.
Com o fim do Estado Novo em 1945
e a redemocratizao tornaram necessria
uma nova constituio federal, dando nfase
na educao profissionalizante (ensino
industrial). As reformas e o planejamento da
educao na Era Vargas tiveram como
caracterstica
a
centralizao
e
a
supervalorizao do ensino secundrio
voltado s carreiras destinadas elite e ao
ensino tcnico-industrial como advoga
Romanelli (1987).
Como j foi explicitado o processo
de industrializao do pas trouxe, alm das
transformaes econmicas, urbanas e
sociais, ideias de reforma do ensino superior
universal e gratuito. A sociedade clamava
bem mais que a simples criao de uma
universidade, esta queria a substituio das
escolas
autnomas
por
grandes
universidades, com espao para a cincia
bsica e pesquisa. A reforma do governo
Vargas instituiu as universidades e definiu o
formato legal ao qual deveriam obedecer
todas as instituies que viessem a ser
criadas no Brasil, mas, no props a
eliminao das escolas autnomas e nem
negou a liberdade para a iniciativa privada
(DURHAM, 2005).
Como observa Durham (2005) as
universidades tinham a orientao de dar
nfase ao ensino vis a vis investigao. As
universidades eram elitistas, com forte
orientao profissional. Em 1934 surgiu a
Universidade de So Paulo com a contrao
de grande nmero de professores europeus,
marcando a forte expanso do sistema
pblico federal de educao superior. A
universidade j nasceu conservadora: o
modelo de universidade proposto consistia,
Pgina 25
em grande parte, numa confederao de

escolas que preservaram muito de sua
autonomia anterior.
3.5 O Retorno da Democracia e a
Educao entre 1946 e 1964
Em 1946 teve a aprovao de uma
nova Constituio pelo Congresso Nacional
tendo como caracterstica os princpios da
Constituio de 1934: restabeleceu-se o
percentual de investimento na educao em
10% para Unio e Estado e 20% para os
municpios. Em 1948 foi enviado ao
Congresso Nacional um anteprojeto da Lei
de Diretrizes e Bases prevista na
Constituio. O debate estava em torno de
uma educao bsica laica, pblica e
gratuita defendida pelos adeptos da Escola
Nova, de outro lado estavam parlamentares
apoiados pelo clero catlico-romano
propunham que as escolas particulares no
ficassem em desvantagem e que pudessem
receber
subsdios
governamentais
(ROMANELLI, 1987; OLIVEIRA, PENIN,
1986; GHIRALDELLI Jr., 2003).
O projeto permaneceu intocvel at
1951 e os trabalhos foram retomados na
Comisso de Educao e Cultura em 1952.
Entre esses debates destacavam a
distribuio de competncias educacionais
dentro do aparato estatal, a centralizao ou
a descentralizao do sistema escolar, este
se estendeu at 1961, quando finalmente foi
aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB) com inmeras concesses
s escolas privadas e ao ensino catlico
(DEMO, 1997; SOUZA, 2001).
Como resultado dessas concesses s
escolas particulares o ensino privilegiou as
elites e a classe mdia que tinham recursos
para financiar o ensino de seus filhos,
enquanto a classe trabalhadora ficou refm
das pssimas condies das escolas pblicas
com parcos recursos de investimento. Tal
situao levou uma ao coletiva em favor
de maior abrangncia e qualidade do ensino
pblico.
Segundo Oliveira e Pennin (1986)

mais de 50% da populao brasileira era
analfabeta em 1950, ficando atrs de
Equador, Paraguai e Panam. Houve total
inrcia do governo a respeito da educao
primria no perodo aps a II Grande Guerra
Mundial. Houve alguma tendncia de
melhora no Governo Dutra. Este era a favor
da erradicao do analfabetismo, propondo
que se trabalhasse essa questo atravs da
fundao de escolas (TOBIAS, 1986). A
educao popular era prioridade em seu
governo.
Partindo destes dados constata-se
que houve mudanas substantivas em alguns
indicadores educacionais durante o Governo
Dutra. Os dados mostraram crescimento na
taxa de matrcula: 27% das crianas estavam
matriculadas
no
ensino
primrio
fundamental bsico em 1945, j no final de
seu mandato, 1950, essa taxa chegou a 33%.
A taxa de crescimento mdia das matrculas
do ensino primrio fundamental comum
durante o governo Dutra foi de 4,2%,
contrastando com a mdia de 1,7% do
perodo 1950-55 (Vargas e Caf Filho) e
com a mdia de 2,4% do governo JK no
perodo de 1956-60 (KANG, 2010).
Nos anos de 1950, por sua vez, no
teve grandes conquista a educao como
teve no governo de Dutra. Segundo Bomeny
(2008), o segundo mandato de Vargas fez
muito pouco pela educao, resumindo-se
criao do Conselho Nacional de Pesquisa
(CNPq) em 1951, a Campanha Nacional de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES) e a Campanha de
Aperfeioamento e Difuso do Ensino
Secundrio. Criao da Campanha Nacional
de Educao Rural.
O balano final do segundo governo
de Vargas foi tmido para a educao
primria, assim como foi no Estado Novo.
Construiu 1.010 escolas isoladas e 102
grupos escolares em 1952, alm de 45 novas
escolas no interior, nmeros bastante
tmidos se comparados ao governo anterior,
do presidente Dutra (KANG, 2010).
Pgina 26
Durante o governo de Juscelino

Kubitschek (JK) o Brasil viveu a era
dourada5,
com
intenso
crescimento
econmico aliado a uma mudana no foco
da substituio de importaes para os bens
de consumo durveis. Mesmo com esse
intenso crescimento o governo de JK pouco
fez pela educao, dando nfase ao
crescimento industrial. Segundo Abreu
(1990) durante o governo de JK entre 1956 e
1960, atingiu-se a taxa de crescimento
mdio da economia brasileira em 8% ao
ano. A educao, considerada um dos
alicerces do crescimento econmico de
longo prazo, no esteve no centro do
planejamento no governo JK.
O programa que norteou o governo
JK foi o plano de Metas, que propunha
metas para cinco setores bsicos da
economia: energia, transporte, indstrias de
base, educao e alimentao. Apenas 3,4%
das verbas foram previstas para e educao,
enquanto 93% de recursos destinados a
energia, transporte e indstria de base. A
meta educacional consistia em uma
proposio vaga: Formao de pessoal
tcnico (LAFER, 2002). Os esforos se
concentraram no sentido de suprir
deficincias profissionais e educacionais,
especialmente
em
decorrncia
do
desenvolvimento econmico.
No governo JK, a prioridade da
poltica educacional foi o ensino superior,
constatou-se em seu governo aumento de
despesas pblicas para esse segmento. O
percentual de recursos pblicos (Unio,
estados e municpios) destinados ao ensino
elementar foi de 51,5% em 1956, no final do
seu governo esse percentual caiu para 46%.
J os recursos destinados para o ensino
superior aumentaram sua participao,
passando de 26% em 1956 para 29,5% em
1959 (KANG, 2010).
O governo de Joo Goulart entre
1961 e 1964 foi marcado por instabilidade
poltica e econmica, por outro lado deu-se
devida ateno s questes sociais e
5
Ver Abreu (1991), A ordem do progresso.
educacionais. Props em seu Plano Trienal,

o aumento das despesas mnimas com
educao da Unio de 10% para 15% em
1964 e para 20% em 1965. Enfatizou-se a
importncia instrumental do ensino primrio
para o crescimento econmico. No seu
discurso dizia, a Unio deveria compensar
a incapacidade financeira dos governos
locais nas regies de menor grau de
desenvolvimento econmico (GOULART,
1963, p. 119). Os dados do perodo 19621964 mostram que a taxa mdia anual de
crescimento de matrcula no ensino
fundamental comum foi de 6,2%, a maior
dentro os governos democrticos aps o fim
do Estado Novo (KANG, 2010).
No entanto, Joo Goulart foi deposto
em 1964 com o Golpe Militar, devido
radicalizao poltica do perodo e o Plano
Trienal de fato no foi posto em prtica.
Com os dados apresentado conclui-se,
portanto que no Governo de Goulart foi
mais favorvel educao do que os seus
antecessores.
Entre 1946 a 1964 o ensino superior
foi
prioridade,
como
explicitado
anteriormente, nesse perodo foram criadas
18 universidades pblicas e dez particulares
de maioria confessional catlica e
presbiteriana (SAMPAIO, 2000). Expanso
do sistema universitrio estadual paulista e o
surgimento de instituies estaduais e
municipais de ensino de menor porte em
todas as regies do pas.
Pode-se conclui nesta seo que as
polticas educacionais estiveram voltadas ao
ensino profissionalizante e industrial voltado
para atender uma crescente demanda das
indstrias de base e ao ensino superior estas
foram as prioridades dos seus governantes e
pouco se fez para reduzir as desigualdades
sociais e regionais.
3.6 O Planejamento educacional no
Regime Militar entre 1964 e 1984
O perodo ditatorial entre 1964 e
1984 se pautou em termos educacionais pela
Pgina 27
represso, privatizao do ensino, excluso

de setores sociais mais pobres do ensino
elementar
de
boa
qualidade,
institucionalizao
do
ensino
profissionalizante na rede pblica. Nesse
perodo foi criado o Ministrio do
Planejamento dando nfase no nacionaldesenvolvimentista que reforaria o papel
dos
economistas
no
planejamento
governamental, situaria a educao no
processo de desenvolvimento, desviando seu
enfoque de cunho poltico e social
(GHIRALDELLI JR, 2003; ROMANELLI,
1987; ARANHA, 1989).
O Brasil vive uma sria contradio
entre a ideologia poltica e o modelo
econmico. A ideologia poltica o
nacionalismo, com seus mltiplos aspectos:
a procura da identidade nacional, anseio de
independncia econmica e populismo. O
modelo econmico, no entanto, se
internacionaliza cada vez mais e se submete
ao controle estrangeiro. Politicamente, os
brasileiros perdem o poder de participao e
crtica, e a ditadura se impe violenta: uma
sucesso
de
presidentes
militares,
fortalecimento do executivo e fragilizao
do legislativo, Lei de Segurana Nacional,
Servio Nacional de Informaes, prises
polticas, inquritos policiais militares,
direitos polticos cassados e exlio, esse foi o
quadro durante 20 anos de ditadura no Brasil
(GHIRALDELLI JR, 2003; ROMANELLI,
1987; ARANHA, 1989).
A partir de 1964 o Brasil firma
diversos acordos com a Agency for
Internacional Development EUA, visando
estabelecer a organizao e o funcionamento
das universidades brasileiras. Para tal, eram
oferecidos diagnsticos e assistncia tcnica
para que o governo brasileiro planejasse o
ensino superior no pas (HEY, CATANI,
2003).
A constituio de 1967 foi aprovada
e atribuiu Unio competncia para
elaborar planos nacionais de educao e
sade, no entanto, ao mesmo tempo o
Ministrio do Planejamento preparava as
diretrizes gerais para a elaborao do

Programa Estratgico de Desenvolvimento
(PED) no trinio 1968-1970, que continham
as diretrizes, linhas de ao e programas
prioritrios para a educao, situados na rea
estratgica IX da infraestrutura social (I
PND, 1970). Na dcada de 70 teve inicio a
um processo mais consistente de
planejamento. Foram trs Planos Nacionais
de Desenvolvimento (PNDs) no perodo do
regime militar, os mesmos foram orientados
pelo binmio segurana e desenvolvimento
e, orientados por essas premissas, definiam
as diretrizes e metas nacionais gerais e para
cada rea. Na rea de educao foram
elaborados trs Planos setoriais de Educao
e Cultura (BORDIGNON, 2011).
O governo federal realizou diversos
diagnsticos do setor educacional durante o
regime militar, preparados pelo Ministrio
do Planejamento, entre os quais se citam:
decreto 63341, que estabeleceu os critrios
para a expanso do ensino superior; Lei
5.537/68 que criou o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao, visando a
captao recursos e aplic-los no
financiamento de projetos de ensino e
pesquisa; Lei 5.540/68 que instituiu os
princpios
para
a
organizao
e
funcionamento do ensino superior e sua
articulao com a escola mdia; Decreto-Lei
405/68 que fixou as normas para o
incremento
de
matrculas
em
estabelecimentos de ensino superior.
Regulamentou a concesso de auxilio s
instituies, para a expanso da matricula,
vinculando-a exigncia de diretrizes que
assegurassem a produtividade, a eficincia e
a utilizao plena da capacidade instalada;
Decreto 68.908/71, que disps sobre o
vestibular; Lei 5.692/71 que fixou as
diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2
graus (HEY, CATANI, 2003). Em 1971
implantado no Brasil o Movimento
Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL),
tinha
como
objetivo
erradicar
o
analfabetismo do pas.
Pgina 28
Segundo Catani (1998) a Lei

5.540/686, que trata da reforma universitria,
fixou de forma rgida normas de
organizao e funcionamento do ensino
superior. Algumas medidas propostas por
esta Lei, tinham em vista o aumento da
eficincia e da produtividade do ensino
superior
Em relao profissionalizao
oferecida pelo ensino de 2 grau, o que se
pretendia era a generalizao da habilitao
profissional. A finalidade do 2 grau era
preparar o aluno para o exerccio de uma
atividade profissional. A obrigatoriedade da
profissionalizao acabou acentuando a
desigualdade de acesso universidade, na
medida em que o empobrecimento da
formao geral nas escolas pblicas, em
beneficio de disciplinas profissionalizantes
criou dificuldades para os alunos que
chegavam ao 2 grau, mas no tinham
recursos financeiros para realizar cursos prvestibulares (CUNHA, 2000; FRIGOTTO,
1984; PILETTI, 1988).
A
seguir
sero
apresentadas
resumidamente as principais caractersticas
dos Planos Nacionais de Desenvolvimento,
com enfoque no planejamento e metas
educacionais. O I Plano Nacional de
Desenvolvimento7
(1972-1974)
correspondeu ao perodo do milagre
brasileiro do Presidente Mdici e tinha
como objetivos principais: elevar o Brasil,
no espao de uma gerao desenvolvida;
duplicar, at o final da dcada, a renda per
capita; e fazer a economia crescer entre 8 e
10% at o final do Plano.
Para o
planejamento educacional que teve um
carter economicista, constitui-se por dez
programas e vinte um projetos.
O
II
Plano
Nacional
de
Desenvolvimento (1975-1979) foi elaborado
sob o impacto da crise do petrleo e da crise
monetria internacional, com tenses
econmicas em mbito mundial. O plano
tinha como objetivo aumentar as

exportaes e dinamizar o mercado interno
(ABREU, 1990). Na rea da educao e
cultura o II Plano Setorial de Educao e
Cultura tinha como aes estratgicas:
i) Para o sistema educacional: a)
inovao e renovao do ensino, b) recursos
humanos, c) expanso e melhoria da rede
fsica, d) planejamento e administrao, e)
aes de apoio.
ii) Educao Fsica e desportos: a)
recursos humanos, b) expanso e melhoria
da rede fsica.
iii) Cultura: a) preservao, b)
difuso.
iv) Modernizao do Ministrio da
Educao, Cultura e Desportos: a) inovaes
e renovao do sistema educacional, b)
recursos humanos, c) planejamento e
administrao.
Por fim, o III Plano Nacional de
Desenvolvimento8
(1980-1985)
foi
construdo sob as luzes das diretas j, da
abertura poltica, e tinha como objetivo
sntese a construo de uma sociedade
desenvolvida, equilibrada e estvel, em
benefcio de todos os brasileiros, no menor
prazo possvel. Esse objetivo seria
alcanado pelo crescimento da renda e
emprego, reduo da pobreza e das
disparidades regionais, controle da inflao
e
do
endividamento
externo,
desenvolvimento do setor energtico e
aperfeioamento das instituies polticas.
As metas estabelecidas para a educao
foram: i) reduo das desigualdades sociais;
ii)
crescimento
demogrfico;
iii)
universalizao da educao bsica; iv)
eficincia
do
sistema
escolar;
v)
desenvolvimento cultural; vi) flexibilidade
regional e programtica.
Dessa forma, pode-se dizer que
durante o regime militar (1964-1984) o pas
teve avanos e custos para os brasileiros,
reformas no ensino, represso, prises e
Maiores detalhe ver Catani (1998 e 2003)

I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND):
1972/74. Braslia: Presidncia da Repblica. 1971
7
Ver III PND. Verso incorporando as ressalvas do

Congresso Nacional. Braslia: Presidncia da R.
1980.
Pgina 29
crescimento econmico marcaram duas

dcadas de lutas e conquista.
3.7 O Planejamento da Educao na Nova
Democracia
O Brasil teve um novo marco em sua
histria, com a promulgao da Constituio
Federal de 1988. Nesta carta magna foi
contemplado espao a uma seo reservada
educao, onde em seu artigo 205, foi
assegurando que A educao, direito de
todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao
da
sociedade,
visando
ao
pleno
qualificao para o trabalho. Mas em seu
artigo 208, no 1, que essa Lei declara o
acesso ao ensino, obrigatrio e gratuito,
como direito pblico subjetivo - por ser
direito de toda pessoa, mesmo no estando
em idade escolar e tambm por se tratar de
uma regra jurdica, que serve para regular os
interesses dos poderes pblicos, elevando,
dessa forma, o Estado como o sujeito da
ao de oferecer o que a lei garante.
A nova democracia, teve seu incio
ainda na ditadura militar, mas no que tange a
educao brasileira teve seu auge no
governo FHC Fernando Henrique
Cardoso, onde o mesmo deixou uma marca
poltica muito forte. Foram dois mandatos,
ou seja, oito anos marcados por uma srie de
Leis que regulamentam o sistema
educacional brasileiro at hoje. Entre elas
pode-se citar a Lei n 9.394/1996 A Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a
Lei 9.424/1996, que regulamenta o
FUNDEF Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
do Magistrio e a Lei 10.172/2001 que
instituiu o Plano Nacional de Educao.
Alm disto, outra questo a ser destacada
neste governo, foram os investimentos
aplicados na educao, que segundo dados
da OCDE (Organizao para a Cooperao e
o Desenvolvimento Econmico), o pas
gastava em educao pblica o equivalente a

5% do PIB, fato que o colocava no mesmo
patamar de boa parte dos pases do Primeiro
Mundo, (PINTO, 2002). Mesmo com
investimentos em educao de pas de
primeiro mundo, o Brasil possui muitas
diferenas e na maioria das vezes no
consegue atingir a populao como um todo.
Na atual conjuntura brasileira a
distribuio de renda, 85% do PIB se
concentra nas mos de 15% da populao e
15% do PIB nas mos de 85% da populao.
Estes resultados, de certa forma influenciam
negativamente no retorno que os
investimentos feitos pelo governo brasileiro.
3.7.1- A LDB A Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, Lei n
9.394/1996.
A nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao comeou a ser discutida em 1988,
para ser aprovada em 1996, foram
praticamente 9 anos de intenso debate at a
sua aprovao. A nova LDB um
instrumento de extrema importncia para a
educao no Brasil, pois, conforme Pino
(2007) o reordenamento dos sistemas
educativos, inscritos em uma LDB, poder
criar contextos de relaes estruturais de
transformao, de reforma e de inovao
educacional como parte do processo de
regulao social.
A LDB abrange a educao como
um todo, incluindo os seus diversos
segmentos, desde a educao bsica, de
jovens e adultos, a distncia, tecnolgica e
formao profissional, educao especial,
indgena, at sobre os profissionais da
educao, o seu financiamento e gesto.
Elaborada de forma concisa e profunda,
Pino (2007) destaca que o nvel de
generalizao da LDB de tal envergadura
que a torna menos importante como Lei
maior da educao nacional, isto , as
diretrizes de bases da educao que
reordenam de fato a educao, caminham
por fora da LDB: nas medidas provisrias,
Pgina 30
emendas constitucionais, projetos de lei

encaminhados pontualmente ao congresso
pelo executivo e nas resolues e portaria do
MEC.
A LDB foi um grande avano que o
governo FHC proporcionou a educao
brasileira como um todo.
3.7.2- FUNDEF Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e do Magistrio - Lei 9.424/1996
O FUNDEF foi implantado no Brasil
em janeiro de 1998 com o objetivo de
aplicar
uma
nova
sistemtica
de
redistribuio de recursos destinados ao
ensino fundamental, que era um gargalo no
ensino brasileiro. Estes recursos seriam
destinados tanto para a qualificao de
professores como para a melhoria na
qualidade de ensino. Conforme Mendes
(2001:28) o FUNDEF parece ter atingido
seus objetivos e exercido, pois, importante
impacto sobre o ensino fundamental,
principalmente por propiciar a mudana do
grau de escolaridade dos professores, o
aumento da durao dos turnos de aula, do
total de alunos matriculados, do nmero de
professores em atividade, bem como
promover a reduo do atraso escolar ao
substituir prioridades (favorecendo, com
isso, as despesas com professores e com
alunos em detrimento das despesas com
infraestrutura); alm de estimular a
municipalizao do ensino.
O FUNDEF permitiu com que
municpios menores pudessem receber
recursos compatveis com a sua necessidade,
pois, anteriormente os mesmos eram
distribudos em relao a arrecadao e
agora em relao ao nmero de alunos,
atingindo assim um nmero bem maior de
beneficiados.
3.7.3 O Plano Nacional de Educao Lei 10.172/2001
O Brasil deu os primeiros passos em

relao ao planejamento da educao no ano
de 1962, aprovado somente no ministrio e
constitua-se de um conjunto de objetivos a
serem alcanados. O presente Plano
Nacional de Educao foi elaborado para
vigorar no perodo de 2001-2010 e teve
como abrangncia, pelo menos trs grandes
enfoques no sentido de contemplar aes
que estejam relacionadas a educao como
direito da pessoa; como fator de
desenvolvimento econmico e social e como
meio de combate a pobreza. So fatores que
se mostram determinantes no sentido da
amplitude da educao, pois tenta englobar a
populao como um todo, atravs de
polticas pblicas, proporcionando o
desenvolvimento do pas em todas estas
reas.
Observando os objetivos do PNE
pode-se perceber que os mesmos esto
ligados ao desenvolvimento do pas. Aes
voltadas para a elevao do nvel de
escolaridade, melhoria da qualidade,
reduo
da
desigualdade
social,
democratizao da gesto do ensino pblico,
a preocupao com todos os nveis de
educao, esto tambm totalmente ligadas
a rea de desenvolvimento. Deixando bem
claro que sem educao o pas no se
desenvolve, ou se desenvolve pouco
(DIDONET, 2000)
Estes foram os principais pontos
implantados
pelo
governo
FHC
influenciando grandemente a educao, de
modo geral, no Brasil. Na sequncia ser
tratado
alguns
pontos
importantes
relacionados a educao, no governo Lula.
3.8 O Planejamento da Educao no
governo LULA
O PNE 2003-2011 foi aprovado
ainda no governo FHC o qual esteve em
vigor at o final do mandato de Lula (2011).
Justamente este foi um dos pontos positivos
que a fixao de um prazo de aplicao de
dez anos para o PNE proporcionou,
Pgina 31
forando que houvesse uma continuidade de

algo que teve incio no mandato anterior. E
assim o foi, mas o governo Lula destacou
que muito dos problemas encontrados como
Herana Maldita que o governo FHC
havia deixado. O governo Lula no teve um
papel to expressivo para a educao
pblica brasileira, mas para privada sim,
onde esta cresceu rapidamente, ofertando
muitas vagas no ensino superior para os
brasileiros.
Mesmo dando nfase as aes que
vinham enfraquecer o ensino pblico,
principalmente o federal, o governo Lula
implantou, em 2003 o REUNI
Reestruturao
e
Expanso
das
Universidades Federais, plano este com
previso para concluir no ano de 2012.
Os principais objetivos do REUNI
foram: a interiorizao do ensino pblico e
expanso das vagas nas universidades. Isto
significou um grande avano para o ensino
superior. Ainda para destacar os pontos
bons, em relao a educao, conforme
Silva e Pasquini (2013:93) o governo Lula o
lanou o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), onde propunha metas para
enfrentar os desafios da qualidade da
educao, em todos os nveis.
Em relao ao FUNDEF o governo
Lula nos primeiros anos de seu mandato no
deu muita ateno e tambm no cumpriu
com as metas, principalmente no que se
refere ao clculo do valor mnimo anual por
matrcula no ensino fundamental, DAVIES
(2004).
O governo Lula tambm precisou
trabalhar na elaborao do PNE que
atualmente est em vigor, pois se refere ao
perodo de 2011-2020 e este ficou para a
presidenta Dilma executar.
3.9 - O Planejamento da Educao no
governo Dilma Rousseff
O Plano Nacional de Educao,
elaborado para ser executado no decnio
2011-2020, aprovado, ainda no governo
Lula, pela Lei 8.035/2010. No PNE 2010.

Entre as diretrizes pode-se destacar a que
trata sobre a erradicao do analfabetismo, a
superao das desigualdades educacionais, a
melhora da qualidade de ensino, e a
valorizao dos profissionais da educao.
Em relao as metas, as mesmas so bem
arrojadas e tero que ser trabalhadas para
serem cumpridas dentro do prazo. Uma
delas o aumento gradativo de recursos na
educao at atingir 7% do PIB, no final do
perodo, outra meta que merece destaque a
de aumentar a qualidade de ensino com a
exigncia de no mnimo 75% do corpo
docente com titulao de mestrado e
doutorado e do total 35% doutores. Outra
meta est ligada a elevar gradualmente o
nmero de matrculas na ps-graduao
stricto sensu de modo a atingir a titulao
anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores.
So apenas alguns exemplos do que o
governo Dilma tem pela frente, para atingir
os resultados esperados quando da
elaborao do planejamento.
Outro ponto importante na gesto da
presidente Dilma foram as aes afirmativas
que visam atender as classes menos
favorecidas, com uma abrangncia maior,
favorecendo o acesso educao, sade,
emprego, bens materiais, redes de proteo
social e/ou no reconhecimento cultural, em
relao a educao, que o assunto do
presente estudo, os benefcios esto voltados
para as cotas, principalmente as raciais,
facilitando assim o acesso ao ensino pblico
e gratuito, bnus ou fundos de estmulos,
bolsas de estudo, emprstimos e preferncia
em contratos pblicos.
Como
forma
de
melhor
entendimento, Piovesan (2006:40), destaca
que as aes afirmativas, como polticas
compensatrias adotadas para aliviar e
remediar as condies resultantes de um
passado discriminatrio cumpre uma
finalidade pblica decisiva ao projeto
democrtico, que a de assegurar a
diversidade e a pluralidade social.
Permitindo assim que os direitos humanos
Pgina 32
das pessoas menos favorecidas sejam

exercidos e os mesmos consigam alcanar
oportunidades de forma que todos tenham
acesso a elas. Constituem medidas concretas
que viabilizam o direito igualdade, com a
crena de que a igualdade deve se moldar no
respeito diferena e diversidade.
4. Consideraes Finais
Este trabalho teve por objetivo
descrever o processo histrico do
planejamento educacional no Brasil desde a
educao Crist, do perodo colonial at a
aprovao, em 2011 do Plano Nacional da
Educao (PNE), buscando a sua relao
com o desenvolvimento social e econmico
brasileiro. Quanto a pergunta formulada a
ser respondida com o trabalho foi no sentido
de indagar quais foram as contribuies a
educao brasileira com a confeco e
execuo dos diversos Planos Nacionais de
Educao para o desenvolvimento do
Brasil?
A educao brasileira encontra-se em
constante evoluo, com investimentos
sendo acrescidos de volumes a cada ano no
intuito de alcanar as metas necessrias e
formar um capital humano que possam
assumir os diversos cargos criados com o
desenvolvimento do pas.
A nfase a teoria na formao do
capital humano foi no sentido de valorizao
do ser humano atravs da oferta de uma
educao de qualidade disponvel para
todos. Iniciando desde a educao infantil
at a educao superior. Destacando a
importncia dos investimentos no capital
humano no primeiro ciclo de vida da criana
quando inicia a formao de suas
habilidades e competncias. Desta forma
podendo crescer, se transformar em um
adulto que tenha condies de enfrentar as
intempries da vida com dignidade e
determinao, recebendo uma remunerao
justa em troca de seu trabalho e dedicao.
J para a histria do Planejamento
Educacional brasileiro, desde a era Crist
(Jesutas) at o governo da presidente Dilma

Rousseff foi verificado que muito se tentou
mais de efetivo e de concreto no foi
possvel visualizar. Foi somente de 1964
para c que aes referentes ao
Planejamento da Educao Brasileira
comearam a ser efetivadas, quando da
elaborao do Plano Nacional de
Desenvolvimento, o qual contemplava
determinadas questes sobre a educao.
Mas se referindo a aes concretas de
planejamento para a educao s foi
acontecer no governo FHC com a aprovao
da LDB, do FUNDEF e do I Plano Nacional
de Educao, o qual foi executado, em
grande parte na gesto do presidente Lula. O
governo Lula tambm teve uma participao
importante no que se refere ao PNE,
aprovando o II PNE que est sendo
executado pela presidente Dilma Rousseff,
encerrando o decnio no ano de 2020. As
aes afirmativas tambm foram destaque
no governo Dilma.
Neste panorama histrico do
planejamento da educao brasileira pde-se
perceber tambm que h necessidade do
empenho dos polticos e da populao como
um todo, para que se consiga atingir as
metas propostas no Plano Nacional da
Educao. Mas tambm necessrio muito
investimento e empenho de todos para que
se tenha um ensino digno e de qualidade
para toda a populao brasileira. Desta
forma percebe-se que haja um progresso
significativo
a
educao
e
o
desenvolvimento deveriam caminhar juntos,
pois um necessita do outro e vice-versa.
Em se falando na relao entre
educao, planejamento e desenvolvimento,
o Brasil no decorrer dos anos passou por
vrias fases distintas e com vrias tentativas
de organizar um planejamento, muitas vezes
frustradas ou fracassadas, mas estas 3
palavras s comearam a fazer sentido com
a aprovao do PNE, com metas arrojadas,
muitas no alcanadas, mas sendo
aperfeioadas e trabalhadas a cada decnio,
reventos conceitos e adequando a realidade
Pgina 33
de nosso pas. E desta forma chegando mais

prximo de transformar o planejamento da
educao em uma ferramenta para o
desenvolvimento do Brasil.
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Pgina 37
A IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO

ORGANIZACIONAL: SINNIMO DE XITO OU FRACASSO
Rafael de Souza Lima*

Flvia Ferreira dos Santos**
Resumo
Abstract
Este artigo prope-se em demonstrar a importncia

do Planejamento Estratgico Organizacional (PEO),
que um planejamento a curto, mdio e longo prazo,
a fim de auxiliar na gesto e tomada de deciso,
tendo como objetivos: descrever as etapas, os
benefcios e sua implementao. A metodologia
empregada a qualitativa e descritiva, sendo o artigo
fundamentado atravs revises bibliogrficas. O
estudo demonstrou que as organizaes que
idealizam o PEO, amenizam as possibilidades de
cometerem erros e potencializam as chances de
obterem xito em sua jornada.
This article sets out to demonstrate the importance of

Organizational Strategic Plan (PEO), which is a
short, medium and long term planning in order to
assist in the management and decision making, with
the following objectives: describe the steps, benefits
and its implementation. The methodology is the
qualitative and descriptive, and reasoned through
literature reviews. The study showed that
organizations idealize the PEO, minimizes the
chances of making mistakes and enhance the chances
of obtaining success on your journey.
Palavras-chave: benefcios; planejamento; estratgia.
Keywords: benefits; planning; strategic.
Ps-graduando do curso de MBA em Gesto Estratgica pela Universidade Norte do Paran (UNOPAR).
Especialista em Controladoria e Gesto de Tributos pelo Centro Universitrio Dinmica das Cataratas (UDC).
Bacharel em Administrao pela Faculdade Unio das Amricas (Uniamrica) de Foz do Iguau - PR. E-mail:
rafaellim@hotmail.com
**
Coordenadora do Curso de Administrao na Faculdade Educacional Medianeira (FACEMED). Mestre em
Estratgias e Organizaes pela Universidade Federal do Paran. E-mail: flavia@udc.edu.br
Pgina 38
trata de selecionar as metas de um programa

e constituir uma interveno.
1. INTRODUO
Devido globalizao, avanos
tecnolgicos, diversidade de concorrentes e
a alta exigncia do mercado consumidor, se
faz necessrio que as organizaes, faam
um planejamento a curto, mdio e longo
prazo, a fim de maximizar as possibilidades
de xito em sua jornada. Este artigo tem por
objetivo, demonstrar a importncia de se
realizar
o
planejamento
estratgico
organizacional, e para tanto, ser descrito as
suas etapas, benefcios e a implementao
do mesmo.
Diante do cenrio atual,
necessrio que as empresas tenham
conscincia de quais so as suas foras e
fraquezas, para que possam enxergar as
oportunidades e ameaas mercadolgicas.
Nas ltimas dcadas foi constatado
um crescimento exponencial de estudos
sobre o planejamento estratgico, no qual
possvel, definir objetivos, traar metas e
estratgias para que a organizao alcance o
que foi predeterminado, obtendo sucesso
atravs de suas foras e habilidades,
mitigando erros e maximizando os acertos
em relao ao futuro. O PEO uma
ferramenta valiosa para auxiliar as
organizaes e os gestores no processo de
tomada de deciso.
A metodologia utilizada consistiu
em revises bibliogrficas, que segundo Gil
(2007, p. 44), " desenvolvida com base em
material
j
elaborado,
constitudo
principalmente de livros e artigos cientficos
[...],
h
pesquisas
desenvolvidas
exclusivamente a partir de fontes
bibliogrficas". No caso neste trabalho,
foram utilizados diversos autores da rea de
Planejamento Estratgico Organizacional,
oferecendo um respaldo cientfico para tal.
Segundo Roesch (2007, p. 154),
pesquisa qualitativa apropriada para a:
Avaliao formativa, quando se trata
melhorar a efetividade de um programa,
plano, ou mesmo quando o caso
proposio de planos, ou seja, quando
de
ou
da
se
Para Andrade (2009, p. 111),

pesquisa o conjunto de procedimentos
sistemticos, baseado no raciocnio lgico,
que tem por objetivo encontrar solues
para problemas propostos, mediante a
utilizao de mtodos cientficos.
E levando em considerao que um
dos objetivos deste trabalho demonstrar as
caractersticas do Planejamento Estratgico
Organizacional, o artigo tambm se
enquadra como sendo um estudo descritivo
(CERVO, BERVIAN e DA SILVA, 2010,
p. 62).
O trabalho se justifica em razo da
falta de conscientizao por parte de alguns
gestores, e levando em considerao
aplicabilidade do Planejamento Estratgico,
que contribui para o crescimento ordenado
de uma organizao, favorecendo a
atenuao dos erros no gerenciamento
organizacional. Portanto, o trabalho
demonstrar de maneira clara e objetiva a
necessidade de que as empresas tm a
necessidade de desenvolverem planos
estratgicos de acordo com a suas polticas,
diretrizes e valores organizacionais.
2. FUNDAMENTAO TERICA
2.1 ESTRATGIA
A palavra estratgia proveniente
do grego strtegos, no incio referia-se a
uma posio do general no comando, mais
tarde designou "a arte do general",
significando a aplicao dos conhecimentos,
habilidades e atitudes em sua funo, ou
seja, na arte militar, foi na guerra, entre lutas
e batalhas que surgiu o conceito de
estratgia (CHIAVENATO; SAPIRO, 2003,
p. 26).
De acordo com Certo e Peter (1993,
p. 17), estratgia " definida como o curso
de ao com as vistas a garantir que a
Pgina 39
organizao alcance seus objetivos", sendo

assim, subentende-se que a estratgia est
ligada aos meios pelos quais os objetivos
sero atingidos.
Segundo Pinheiro (2012, p. 459),
ao conceituar estratgia, descreve como
sendo uma:
Ao ou caminho mais adequado e,
preferencialmente, diferenciado, a ser
executado para alcanar os objetivos,
desafios e metas da empresa. importante
procurar
estabelecer
estratgias
alternativas para facilitar as alteraes dos
caminhos ou aes de acordo com as
necessidades. Em um contexto mais
amplo,
representa
o
melhor
posicionamento da empresa perante o seu
ambiente.
Para Chiavenato e Sapiro (2003, p.

39), "a estratgia precisa ser implantada.
Para ser bem-sucedida, a estratgia precisa
ser colocada em ao por todas as pessoas
da organizao em todos os dias em todas as
aes". As estratgias devem ser passadas e
repassadas para todos que compem a
empresa, com a finalidade de que tenham
conscincia de seus respectivos papis
(deveres e obrigaes). A estratgia define a
maneira pela qual a empresa se posiciona,
ou seja, a sua relao com o ambiente
"mercado". (HREBINIAK, 2006, P. 289).
Ainda na viso de Hrebiniak (2006, p. 289),
a estratgia no nvel empresarial, por
exemplo, as organizaes analisam as foras
da indstria, a concorrncia e suas prprias
habilidades para determinar a melhor
maneira de se posicionar e competir.
No ponto de vista do Mintzberg,
Ahlstrand e Lampel (2010, p. 67), as
estratgias devem:
1. Resultar de um processo controlado e
consciente de planejamento formal,
decomposto em etapas distintas, cada
uma delineada por checklists9;
2. A responsabilidade por todo o processo
est, em princpio, com o executivo
9
Palavra de lngua inglesa que significa: lista de

coisas que devem ser conferidas.
principal; na prtica, a responsabilidade

pela execuo est com os planejadores;
3. As estratgias surgem prontas deste
processo, devendo ser explicitadas para
que possam ser implantadas por meio da
ateno detalhada a objetivos, oramento,
programas e plano operacionais.
Todos
os
componentes
da
organizao so corresponsveis pelo
sucesso ou fracasso das estratgias, isto
significa que os que diferenciam, o nvel
de responsabilidade de cada um, por
exemplo, o que delegado a um executivo,
no ser o mesmo para um colaborador da
rea ttica ou operacional. Todos so
participantes, e tem uma relao direta ou
indiretamente com o desenvolvimento e
implementao das estratgias.
Para Certo et al (2005, p. 11), a
estratgia " definida como um curso de
ao para garantir que a organizao alcance
seus objetivos".
De acordo com Mintzberg,
Ahlstrand e Lampel (2000) apud Escrivo
(2007,p. 4), h dez paradigmas de escolas
estratgicas, estas, so apresentadas na
Figura 1.
Tendo como base as ideias dos autores
supracitados,
compreende-se
que
importante definir objetivos, metas e os

planos de aes para que a organizao
consiga atingi-los, contudo, necessrio que
o gestor esteja atento ao cenrio em que a
organizao est inserida, pois h a
possibilidade de surgir situaes adversas
forando-o a readequar o que foi planejado.
2.2. PLANEJAMENTO ESTRATGICO
O planejamento j est intrnseco
ao ser humano, desde as atividades mais
bsicas at as mais complexas, possvel
constatar que h uma racionalidade das
etapas, caminhos e possibilidades para
desenvolver ou realizar algo, e no
diferente quando se refere empresa.
Pgina 40
Segundo Maximiano (2000, p.

175), o planejamento definido como sendo
uma:
Ferramenta que as pessoas e organizaes
usam para administrar suas relaes com o
futuro. uma aplicao especfica do
processo decisrio. As decises que
procuram, de alguma forma, influenciar o
futuro, ou que sero colocadas em prtica
no futuro, so decises de planejamento.
Na perspectiva de Robbins e
Decenzo (2004, p. 6), o planejamento tem
relao com as metas organizacionais, pois
estabelece estratgias para chegar a elas e
contribui para interao e coordenao das
atividades, sendo assim, o planejamento
administrao das aes presentes que
influenciaro os resultados das corporaes.
De acordo com Robbins e Decenzo
(2004, p. 55), "o planejamento reduz a
incerteza, forando os gerentes a olhar para
frente, antecipar as mudanas, a considerar
os impactos destas e a elaborar respostas
apropriadas", todas as aes presentes
impactaro no futuro, por isso, necessrio
antecipar-se aos fatos ou acontecimentos.
No ponto de vista de Robbins (2003,
p. 116) o planejamento:
Compreende a definio das metas de uma
organizao, o estabelecimento de uma
estratgia global para alcanar essas metas e
o desenvolvimento de uma hierarquia de
planos abrangentes para integrar e
coordenar atividades. Diz respeito, portanto,
aos fins (o que ser feito) e tambm aos
meios (como ser feito).
Para Oliveira (2007, p. 15), o

planejamento dividido em nveis
hierrquicos, so eles: planejamento
estratgico, ttico e operacional. Como
possvel
visualizar
na
pirmide
organizacional, demonstrada na Figura 2.
1. Planejamento estratgico: Processo
administrativo
que
proporciona
sustentao metodolgica para se
estabelecer a melhor direo a ser

seguida pela empresa;
2. Planejamento ttico: Tem por
objetivo otimizar determinada rea
de resultado e no a empresa como
um todo;
3. Planejamento operacional: Pode
ser
considerado
como
a
formalizao, principalmente atravs
de
documentos
escritos,
das
metodologias de desenvolvimento e
implementao
estabelecidas.
Portanto, nessa situao tem-se,
basicamente os planos de ao ou
planos operacionais.
Tendo um panorama sobre o tema,
sugerido aos gestores que analisem o
presente e vislumbre o futuro, preparando-se
para atingir os objetivos organizacionais
com competncia e sagacidade de acordo
com o Planejamento Estratgico, o qual tem
relao com organizao lgica de aes, a
fim de atingir ou realizar algo previamente
determinado. Para Robbins (2003, p. 116), o
planejamento estratgico so "planos que se
aplicam organizao como um todo,
estabelecendo seus objetivos globais e
posicionando-a em termos do ambiente".
No ponto de vista de Drucker apud
Chiavenato e Sapiro (2003, p. 39), o
planejamento estratgico :
O processo contnuo de, sistematicamente e
com o maior conhecimento possvel do
futuro contido, tomar decises, atuais que
envolvem risco; organizar sistematicamente
as atividades necessrias execuo dessas
decises e, atravs de uma retroalimentao
organizada e sistemtica, medir o resultado
dessas decises em confronto com as
expectativas alimentadas.
O planejamento estratgico est

interligado aos objetivos organizacionais, de
curto, mdio e longo prazo, e isto, interfere
diretamente nos rumos que a corporao,
pode, ou deve aderir.
De acordo com Certo e Peter (1993,
p. 8), "h algumas responsabilidades da
Pgina 41
administrao estratgica que contribuem"

para a criao de um planejamento
estratgico, estas, podem ser analisadas na
Figura 3.
Para Oliveira (2014, p. 17), o
planejamento estratgico normalmente de:
Responsabilidade dos nveis mais altos da
empresa e diz respeito tanto reformulao
de objetivos quanto seleo dos cursos de
ao - estratgias - a serem seguidos para
sua consolidao, levando em conta as
condies externas e internas empresa e
sua evoluo esperada.
Todas as organizaes operam em

um macroambiente, que definido pelos
elementos mais gerais no ambiente externo
que
possam
influenciar
decises
estratgicas.
Apesar de uma equipe de executivos
de ponta poder ter foras e ideias internas
singulares sobre os seus objetivos, ela deve
considerar fatores externos antes de agir
(BATEMAN; SNELL 2011, p. 47).
No planejamento estratgico, so
realizadas s anlises dos ambientes (interno
e externo), o estabelecimento das normas e
diretrizes, formulao e implementao das
estratgias corporativas e o controle, que o
monitoramento peridico, afim de, analisar
se o que foi planejado est em sendo
executado.
H diversas vantagens e benefcios
que
o
Planejamento
Estratgico
Organizacional oferece para as empresas, de
acordo com Certo e Peter (1993, p. 11), as
empresas que adotam um planejamento
estratgico, podem fazer com que seus
colaboradores se comprometam com as
realizaes das metas organizacionais de
curto, mdio e longo prazo, porm, vale
ressaltar que interessante que eles
participem da constituio das mesmas.
Segundo Robbins (2003, p. 119) o
planejamento traz alguns benefcios para a
empresa, pois est:
Relacionado ao maior crescimento de

vendas e receita, lucros mais elevados,
maior retorno sobre os ativos e outros
resultados financeiros positivos. Em
segundo lugar, a qualidade do processo de
planejamento e a implementao adequada
dos planos provavelmente contribuem mais
para o melhor desempenho do que a
extenso do planejamento. Em terceiro, os
gerentes
aprenderam
a
introduzir
flexibilidade por meio da criao de planos
de contingencia que contemplam cenrios
alternativos
e
da
abordagem
do
planejamento mais um processo contnuo do
que como uma atividade realizada uma vez
por ano. Quarto [...], nenhum sistema de
planejamento pode substituir a perspiccia
criativa e intuitiva.
No ponto de vista de Barney e

Hesterly (2007, p.10), a administrao
estratgica permiti que a organizao eleja e
execute uma estratgia, e que gere vantagem
competitiva, esta por sua vez, diz respeita a
capacidade de gerar maior valor econmico
do que a concorrncia, destacando-se no
mercado, consequentemente, a vantagem
competitiva a "diferena entre o valor
econmico que ela consegue criar e o valor
econmico que suas rivais conseguem
criar".
Para Mintzberg, Ahlstrand e Lampel
(2010, p. 67), "o principal papel da
estratgia mapear o curso de uma
organizao para que ela navegue coesa em
seu ambiente". Promove a direo das
atividades, propiciando aos colaboradores
uma forma detalhada para compreender a
sua organizao e diferenci-la das outras, a
estratgia tambm, simplifica e facilita a
ao.
2.3. MODELOS DE PLANEJAMENTO
ESTRATGICO ORGANIZACIONAL
A seguir so apresentados os
modelos de Planejamento Estratgicos
Organizacionais, cada um com as suas
peculiaridades. O primeiro modelo de
Pgina 42
Gluck, Kaufman e Walleck (1980) apud

Certo et al (2005, p. 17), como pode ser
analisado na Figura 4.
A administrao estratgica segundo Certo
et al (2005, p. 17), um processo:
Contnuo e interativo para a manuteno da
organizao como um todo integrado de
forma apropriada a seu ambiente. Esse
processo envolve anlise do ambiente,
estabelecimento
de
diretrizes
organizacionais, formulao da estratgia,
implementao da estratgia e controle
estratgico.
Como foi analisado na Figura 4,

necessrio que a organizao desenvolva um
PEO, com: sistema de valor, oramentos,
previses e provises futuras, pensando
estrategicamente para criar e desenvolver
sistematicamente o futura da empresa.
O segundo modelo ilustrado na
Figura 5 mais compacto e foi criado pelo
professor Carlos Matus apud Dagnino et al
(2002, p. 82). O planejamento estratgico
composto por quatro momentos (etapas), so
elas: diagnstico (I), formulao (II),
estratgia (III) e operao (IV), O
diagnstico refere-se a explicar "a realidade
sobre a qual se quer atuar ou mudar; a
formulao expressa a situao futura
almejada; no terceiro momento a estratgia
que tem como objetivo verificar a
viabilidade do projeto arquitetado e
demonstrar a maneira de implement-lo, por
fim, o quarto momento a operao, ou
seja, parte prtica do planejamento, onde
executado.
O terceiro modelo de Planejamento
Estratgico Organizacional foi elaborado
por Kaplan e Norton (2008, p. 71), como
pode ser observado na Figura 6.
Basicamente dividido em seis
etapas: a primeira o desenvolvimento da
estratgia, atravs de anlises e formulaes,
de acordo com as normas, diretrizes e
valores organizacionais; a segunda o
planejamento da estratgia, atravs de
mapas estratgicos e BSC10; a terceira

identificada como sendo o alinhamento da
estratgia, atravs de desdobramentos do
mapa em unidades de negcio e de apoio; a
quarta por sua vez aborda o planejamento
das operaes, de como as atividades
empresariais so desenvolvidas, com
melhoria dos processos, alocaes de
recursos e oramentos; a quinta etapa o
monitoramento, o controle, atravs de
avaliaes (peridicas) estratgicas e das
operaes; e a sexta e ltima so os testes e
adaptaes, anlise dos dados, correlaes
estratgicas e se necessrio o desenvolvendo
de novas estratgias.
O
planejamento
estratgico
normalmente idealizado, em princpio,
como de longo prazo, pois o resultado de
um trabalho em equipe da administrao
organizacional, o qual se concretiza por
meio da definio dos objetivos que devem
ser alcanados (OLIVEIRA, 2014, p.23). Na
sequncia, o quarto modelo de planejamento
estratgico organizacional desenvolvido por
Oliveira, como pode ser analisado na Figura
7.
O planejamento inicia-se a partir da
"viso" e dos "valores", a viso
basicamente aonde a empresa quer chegar
e como ela quer estar. Segundo Bateman e
Snell (2011, p. 391), viso uma imagem
mental de um estado futuro possvel e
desejvel para a organizao, porm para
Chiavenato (2004, p. 66) a viso estabelece
uma identidade comum quanto aos
propsitos da organizao para o futuro, a
fim de orientar o comportamento dos seus
membros quanto ao destino que a
organizao deseja construir e realizar.
Para Cury (2005, p. 287) valor
conceituado como sendo um:
10
Balanced Scorecard uma ferramenta do

planejamento estratgico na qual se tem claramente
definidas as metas e estratgias, visando medir o
desempenho empresarial atravs de indicadores
quantificveis e verificveis
Pgina 43
Conjunto daquilo que a fora de trabalho

julga positivo ou negativo numa
organizao constitui o sistema de valores
da organizao. Normas e valores interrelacionam-se, existindo, consequentemente, uma interdependncia entre eles;
valores podem estar refletidos nas normas,
mas, de qualquer forma, pressupem se a
norma boa ou ruim, uma vez que h
avaliao.
Os valores so os norteadores das

condutas organizacionais, os padres ticos
e morais que servem como guia para os
comportamentos de todas as esferas,
estratgico, ttico e operacional.
Tendo a "viso" e os "valores" bem
definidos, necessrio realizar uma anlise
no ambiente interno (foras e fraquezas), e
externo (oportunidades e ameaas), no
ambiente
externo
verificado
as
oportunidades que podem ser exploradas,
como por exemplo: as vantagens
competitivas em relao aos concorrentes.
Com relao s ameaas, estas so os fatores
que podem impactar negativamente a
organizao, prejudicando as oportunidades.
Quanto misso, ela representa o
que a organizao se props a ser, ou seja, a
razo pela qual ela existe.
Para Chiavenato (2004, p. 62), a
misso : uma incumbncia que se recebe.
[...] representa a razo da existncia de uma
organizao. Significa a finalidade ou
motivo pelo qual a organizao foi criada e
para que ela deve servir.
Na sequncia so definidos os
propsitos atuais e futuros, e a postura
estratgica definida como sendo a maneira
pela qual ela se comporta perante seus
concorrentes e ao mercado em geral.
A partir dos detalhes dos
propsitos, cenrios e da postura estratgica,
do subsdios para o desenvolvimento das
macroestratgias e macropolticas, que
orientaro a formalizao de objetivos gerais
e funcionais, estabelecendo os desafios e
metas.
Quantificados os desafios e metas,
estes auxiliaro o desenvolvimento das

estratgias e polticas capazes de tirarem
proveito dos pontos fortes e oportunidades e
amenizar ou extinguir os pontos fracos e
ameaas da empresa e que devem ser
traduzidas em projetos e planos de ao,
destinados a orientar a operacionalizao do
plano estratgico por intermdio do
oramento e outros planejamentos da
empresa.
O
modelo
de
Planejamento
Estratgico proposto por Oliveira bem
completo e pode ser implementado por
diversas empresas, o que pode interferir em
sua implementao ser a preciso das
informaes. O PEO, vital para a
sobrevivncia
e
manuteno
das
organizaes, seja, pequena, mdia e de
grande porte, ele importante, pois, cria
alternativas gerenciais, possibilita que a
empresa mantenha maior interao com os
ambientes,
facilita
a
funo
da
administrao, o desenvolvimento de
processos, identifica as reas que exigem
decises e garante a devida ateno elas.
3. CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo demonstrou a
importncia
da
formalizao
do
Planejamento Estratgico Organizacional
(PEO) e seus benefcios, que contribuem
para o crescimento ordenado das
corporaes, maximizando as possibilidades
de xito, para desenvolv-lo, os gestores
devem conhecer as oportunidades e as
ameaas mercadolgicas, bem como, as
fraquezas e foras da organizao, alis, o
PEO considerado uma ferramenta de apoio
s decises empresariais, sendo assim, se a
organizao no possui estratgias claras e
definidas para todos que a compe,
dificilmente
obtero
sucesso
no
desenvolvimento destas, pois todos devem
estar cientes e comprometidos de seus
respectivos papis.
Pgina 44
A
implementao
do
PEO,
dependem de todos, no somente da esfera
estratgica, mas tambm do ttico e
operacional, portando, alm de desenvolver,
necessrio que o gesto saiba implementlo de forma coerente, a fim de atender as
necessidades
organizacionais
e
mercadolgicas.
Segundo Certo e Peter (2005, p.
101), uma organizao para atingir seus
objetivos, ela deve no somente arquitetar,
mas tambm implementar o seu PEO, Se
uma dessas tarefas for malfeita, provvel
que o resultado ocasione uma falha na
estratgia global.
O
planejamento
estratgico
organizacional no pode ser engessado, pois
haver situaes adversas forando o gestor
a tomar decises no programadas, portanto,
necessrio estar atendo nos ambientes
interno e externo, e por fim, o Planejamento
Estratgico Organizacional necessrio e
vital para a manuteno de uma empresa,
pois, atravs dele, possvel monitorar toda
a organizao, e direcionar suas foras para
a concretizao de seus objetivos e metas.
Pgina 45
Figura 1: Sntese das Escolas e Suas Configuraes.

CATEGORIA
ESCOLAS
PROCESSOS
CARACTERSTICAS
Design
Concepo e adaptao
Processo conceitual,
consciente e deliberado.
Estratgia como adequao
de foras e fraquezas internas
com ameaas e
oportunidades.
Planejamento
Formalizao
Posicionamento
Analtico
Cognitiva
Mental
(criao)
Aprendizagem
Aprendizagem (emergente)
Poder
Poltico
(negociao)
Ambiental
Reativo
Empreendedora
Visionrio
(previso)
Cultural
Coletivo
Configurao
Transformao e integrao
Prescritiva
Descritiva
Prescritiva/Descritiva
Requer procedimentos
formais e estruturados.
Anlises formalizadas e
escolha deliberada da
posio.
Processo individual informal
e intuitivo.
Processo emergente que
surge com o aprendizado do
estrategista.
Interesses coletivos so
negociados e desvendados
nos mbitos macro e micro.
As caractersticas ambientais
definem a estratgia.
Centralizao no lder e em
sua viso.
Processo social e interativo
influenciado pela cultura da
organizao.
Processo de transformao
resultante de uma sntese das
escolas anteriores.
Fonte: Mintzberg et al. (2000) apud Escrivo et al. (2007, p. 4).
Pgina 46
Figura 3: Responsabilidades na administrao estratgica

Funes
Definir a misso
Formular a filosofia da
companhia
Caractersticas
Definir a respeito do negcio a que a companhia ou diviso deve dedicar-se e outros assuntos
fundamentais que iro guiar e caracterizar o negcio, tal como crescimento contnuo. Uma
misso normalmente duradora e infinita.
Estabelecer crenas, valores, atitudes e normas.
Estabelecer polticas
Decidir a respeito de planos de ao para guiar o desempenho de todas as principais atividades e

levar a estratgia de acordo com a filosofia da companhia.
Estabelecer objetivos
Decidir a respeito do empreendimento alvo dentro de um intervalo de tempo definido. Objetivos

tm escopos mais especficos do que a misso e so projetados para ajudar na montagem de
planos operacionais e levar a cabo a estratgia.
Desenvolver a estratgia
Desenvolver conceitos, ideias e planos para alcanar os objetivos com xito e enfrentar e vencer
a concorrncia. O planejamento estratgico faz parte do processo de planejamento global que
inclui planejamento administrativo e operacional.
Planejar a estrutura da
organizao
Desenvolver o plano da organizao e as atividades que ajudem as pessoas a trabalhar em

equipe, realizando essas atividades de acordo com a estratgia, filosofia e poltica.
Providenciar pessoal
Recrutar, selecionar e desenvolver o pessoal para ocupar posies no plano da organizao.
Estabelecer
procedimentos
Determinar e prescrever como todas as atividades importantes e peridicas sero realizadas.
Fornecer instalaes
Fornecer organizao, equipamentos e outras instalaes fsicas requeridas para a realizao.
Fornecer capital
Assegurar-se de que o negcio tenha o dinheiro e o crdito necessrios ao capital de giro e s

instalaes fsicas.
Estabelecer padres
Estabelecer medidas de desempenho que possibilitaro ao negcio atingir seus objetivos de

longo prazo com sucesso.
Estabelecer programas de
Desenvolver programas e planos de atividades administrativas e de uso de recursos de acordo
administrao e planos
com a estratgia, poltica, procedimentos e padres estabelecidos.
operacionais
Fornecer fatos e valores para ajudar pessoas a seguir a estratgia, poltica, procedimentos e
Fornecer informaes de
programas; manter a fora de trabalho interna e externa ao negcio; medir o desempenho global
controle
da companhia em relao aos planos e padres estabelecidos.
Manter o pessoal ativo
Comandar e motivar pessoas a agir de acordo com a filosofia, poltica, procedimentos e padres,
realizando os planos de companhia.
Fonte: Marvin Bower, The Will to Manage: Corporate Sucess Through "Programmed Management" (New York:
McGraw-Hill, 1986), pgs. 17-18. Reproduo permitida apud Certo e Peter (1993, p.10).
Nota: Adaptado pelo autor.
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ECONOMIA SOLIDRIA COMO MEIO PARA SE ALCANAR O

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Carlos Alberto da Silva*
Jos Victor Franklin Gonalves de Medeiros**
Resumo
Esse trabalho objetiva enfrentar a problemtica
acerca da seguinte questo: se o cooperativismo de
economia solidria, que deve ser apoiado por poltica
pblica em razo do artigo 174, pargrafo 2, da
Constituio Federal do Brasil, um meio eficaz para
se alcanar o desenvolvimento sustentvel, princpio
consagrado tambm na Carta Magna, no artigo 225 que garante a esta e s futuras geraes o direito ao
meio ambiente equilibrado. O estudo atual e
justifica-se visto que o sistema econmico vigente
uma construo social que cada vez gera maior
desigualdade social e econmica ao valorizar o
capital acima do homem. Consequentemente, no
apenas a questo social, mas tambm a ambiental
colocada em segundo plano, gerando alto risco
manuteno dos recursos naturais essenciais vida,
que so finitos. Para solucionar tais problemas, o
cooperativismo de economia solidria est sendo
construdo com o fim de implementar uma nova
forma de organizao econmica, fundada na
cooperao e na solidariedade entre todos os
membros da sociedade e o respeito vida, derivando
disso o respeito e a proteo ao meio ambiente. Para
tal investigao sero abordados e apresentados
conceitos do cooperativismo de economia solidria,
distinguindo-o do cooperativismo tradicional, Por
fim, ser feita correlao entre os princpios do
cooperativismo de economia solidria e os elementos
indispensveis para a promoo da sustentabilidade,
identificando se h divergncias e semelhanas que
impeam ou afirmem a economia solidria como
caminho para se atingir o desenvolvimento
sustentvel. Concluiu-se, por meio desse estudo, que
o cooperativismo de economia solidria um meio
eficaz para se alcanar o desenvolvimento sustentvel
e concretiza dois objetivos da Repblica Federativa
do Brasil fixado na Carta Magna, quais sejam, a
erradicao da pobreza e a preservao do meio
ambiente.
Resumen
Este trabajo tiene como objetivo abordar el problema
en la siguiente pregunta: si la economa solidaria
cooperativa, que debe ser apoyada por polticas
pblicas por la razn del artculo 174, prrafo 2, de la
Constitucin Federal de Brasil, es un medio eficaz
para lograr el desarrollo sostenible, un principio
consagrado tambin en la Carta Magna, en el artculo
225 - que garantiza esta y futuras generaciones el
derecho a un medio ambiente equilibrado. El estudio
est actual y se justifica debido a que el sistema
econmico actual es una construccin social que
genera cada vez mayor desigualdad social y
econmica, valorando el capital sobre el hombre. En
consecuencia, no slo lo social sino tambin el medio
ambiente se coloca en el fondo, resultando un alto
riesgo para el mantenimiento de los recursos
naturales esenciales para la vida, que son finitos. Para
resolver estos problemas, la economa solidaria de las
cooperativas se est construyendo con el propsito de
implementar una nueva forma de organizacin
econmica, basada en la cooperacin y la solidaridad
entre todos los miembros de la sociedad, y el respeto
por la vida, que resultan en el respeto y en la
proteccin al medio ambiente. Para esta
investigacin, se discutir y presentar conceptos de
cooperativismo
de
la
economa
solidaria,
distinguindola de las cooperativas tradicionales. Por
ltimo, la correlacin entre los principios
cooperativos de la economa solidaria y los elementos
esenciales para promover la sostenibilidad y
identificar si existen diferencias y similitudes que
impiden o afirman la economa solidaria como una
forma de lograr el desarrollo sostenible. Se concluy
a travs de este estudio que la economa solidaria
cooperativa es un medio eficaz para lograr el
desarrollo sostenible, y se da cuenta dos objetivos de
la Repblica Federativa de Brasil establecidos en la
Constitucin, a saber, la erradicacin de la pobreza y
la preservacin del medio ambiente.
Palavras-chave:
desenvolvimento
economia solidria; cooperativismo.
Palabras clave: desarrollo sostenible; economa

solidaria; cooperativismo.
sustentvel;
Mestre em Direito pela PUC-SP. Graduado pela Universidade Estadual de Maring. E-mail:
carlos.unioeste@gmail.com
**
Bacharel em Direito pela Universidade Estadual do Oeste do Paran. E-mail: victorfmedeiros@gmail.com
Pgina
53
INTRODUO
Ao longo da histria da
humanidade, criaram-se vrias formas de
organizao
da
produo
e
comercializao dos produtos. Nos tempos
mais primitivos, temos notcias do modo
de produo inicialmente comunitrio em
seguida o escravo. Posteriormente,
simultaneamente ao trabalho escravo no
mundo ocidental, ganha relevncia o
trabalho remunerado. No perodo que se
convencionou chamar de Idade Mdia, que
transcorreu durante aproximadamente mil
anos, o trabalho servil. A Revoluo
industrial na Idade Moderna com a
predominncia do trabalho assalariado.
Tambm nesse perodo que, emerge na
Europa Ocidental uma experincia na
organizao da atividade produtiva
denominada cooperativismo, a qual passou
a ganhar grande expresso, tanto em
quantidade como em qualidade, a partir do
sculo XVIII, inicialmente na Inglaterra
para logo em seguida atravessar o canal da
mancha em direo da Europa e dali para
os mais diversos recantos territrios do
planeta Terra.
Atualmente a relevncia do
cooperativismo est mantida e fica
evidenciada quando a ONU (Organizao
das Naes Unidas) declarou o ano de
2012 como sendo o ano internacional das
cooperativas. Segundo a prpria ONU, a
importncia destas sociedades de pessoas
se d principalmente pela gerao de
empregos, reduo da pobreza e integrao
social, incentivando os indivduos,
comunidades e governos a promoverem a
formao e crescimento das cooperativas.
No coincidentemente, nesse
mesmo ano foi realizada a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio+20, que teve por
objetivo a renovao do compromisso
poltico
com
o
desenvolvimento
sustentvel, que resultou em um
documento final de 53 pginas, acordado
por 188 pases, ditando o caminho para a
cooperao
internacional
sobre
desenvolvimento sustentvel.
Diferentemente do modo de
produo vigente, a economia solidria
busca assegurar valores que visam
promover o bem-estar coletivo. Esse um
dos itens necessrios para se alcanar um
desenvolvimento sustentvel.
Tambm
se
busca
a
implementao
da
almejada
sustentabilidade para que se possa
assegurar as geraes futuras o bem estar.
Seguindo os passos internacionais da
sustentabilidade, o Brasil vem adotando
diversas polticas pblicas, cabendo aqui
destacar que foi criada no mbito do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
em 2003, a Secretaria Nacional de
Economia Solidria SENAES. O
objetivo, segundo o prprio MTE, a
gerao de trabalho e renda, objetivando a
incluso social e a promoo do
desenvolvimento justo e solidrio.
Considerando a relevncia da
sociedade de pessoas como alternativa para
a promoo social, de vital importncia
que o Estado amplie as polticas pblicas
em diversas frentes, como j vem sendo
realizado no caso do Programa Nacional de
Alimentao Escolar. Essa e outras
medidas so meios eficazes para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel.
1.
DO
CONCEITO
DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
O vocbulo desenvolvimento
sustentvel, que exprime o princpio a ser
estudado nesse primeiro tpico, foi
utilizado pela primeira vez na Conferncia
Mundial de Meio Ambiente, que se
realizou na cidade de Estocolmo, capital da
Sucia, em 1972. Desde ento, foi repetido
nas conferncias posteriores sobre meio
ambiente,
ganhando
destaque
a
Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada em junho de 1992 no Rio de
Pgina 54
Janeiro (ECO-92), por empregar o termo

em onze de seus vinte e sete princpios.
Mais recentemente, a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Desenvolvimento
Sustentvel, que ocorreu no Rio de Janeiro
RJ em junho de 2012 (RIO+20),
reafirmou e destacou os princpios j
consagrados
nos
documentos
supramencionados (FIORILLO, 2013, p.
70-71).
O legislador constituinte de 1988,
atento preocupao a nvel internacional
e aos movimentos sociais ambientalistas,
defende que o desenvolvimento econmico
deveria caminhar no mais alheio
preservao do meio ambiente, ciente que
os recursos naturais so finitos. Em
conformidade com essa proteo dada pelo
constituinte, Fiorillo chama ateno para o
fato de que, ao contrrio do que se pratica
na sociedade atual, a contnua degradao
implicar diminuio da capacidade
econmica do Pas, e no ser possvel
nossa gerao e principalmente s futuras
desfrutar uma vida com qualidade
(FIORILLO, 2013, p. 79). Nesse sentido, a
Carta Magna propugna que:
Art. 225. Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Portanto, para concretizarmos as

diretrizes ambientalistas fixado no artigo
transcrito, ser possvel atravs do
desenvolvimento sustentvel que possui
grande relao com meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Por esta razo, indispensvel a
conceituao de meio ambiente para
melhor compreenso, visto que esse passou
a ter relevncia para o mundo jurdico,
posto que sua preservao, recuperao e
revitalizao tornam-se preocupao do
Poder Pblico (SILVA, 2013, p. 21):
O meio ambiente , assim, a interao

do conjunto de elementos naturais,
artificiais e culturais que propiciem o
desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas. A integrao busca
assumir uma concepo unitria do
ambiente, compreensiva dos recursos
naturais e culturais. (SILVA, 2013, p.
20)
Destaque-se que o princpio do

desenvolvimento sustentvel, consagrado
no art. 225 da Constituio Federal de
1988, no tem como objetivo findar
qualquer desenvolvimento econmico, que
um valor consagrado na sociedade do
atual momento. O princpio preza pela
coexistncia harmnica do avano
econmico e da preservao ambiental.
Tanto que tal caracterstica trazida
como inerente ao ser humano, conforme
prescrio do art. 1 da Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento da ONU:
Artigo 1
1. O direito ao desenvolvimento um
direito humano inalienvel, em virtude do
qual toda pessoa e todos os povos esto
habilitados
a
participar
do
desenvolvimento
econmico,
social,
cultural e poltico, para ele contribuir e
dele desfrutar, no qual todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais
possam ser plenamente realizados.
2. O direito humano ao desenvolvimento
tambm implica a plena realizao do
direito dos povos autodeterminao que
inclui, sujeito s disposies relevantes de
ambos os Pactos Internacionais sobre
Direitos Humanos, o exerccio de seu
direito inalienvel soberania plena sobre
todas as sua riquezas e recursos naturais.
(DECLARAO..., 1986)
Nesse sentido, o conceito de

sustentabilidade segundo Juarez Freitas,
caracteriza-se por determinar
[...] a responsabilidade do Estado e da
sociedade pela concretizao solidria do
desenvolvimento material e imaterial,
socialmente inclusivo, durvel e equnime,
ambientalmente limpo, inovador, tico e
eficiente, no intuito de assegurar,
preferencialmente de modo preventivo e
Pgina 55
precavido, no presente e no futuro, o

direito ao bem-estar. (FREITAS, 2012, p.
41)
Para melhor compreenso da

consagrao desse princpio na Carta
Magna, importante trazer uma breve
contextualizao
histrica.
A
sustentabilidade
qualificou
o
desenvolvimento alterando, inclusive, os
princpios que regem a ordem econmica
da Repblica do Brasil, no mais cabendo
o conceito de desenvolvimento fundado na
concepo do Liberalismo, ideologia que
tem por principal caracterstica a defesa do
Estado mnimo, que gerou enorme
acumulao de renda em decorrncia da
dominao exclusiva dos economicamente
poderosos. Essa doutrina foi enfraquecida,
com o advento da crise de 1929, exigindose interveno do Estado para o equilbrio
do
mercado
econmico,
e,
por
consequncia, tambm no socorro dos bens
ambientais, tornando-se ambos parte de um
mesmo objetivo (FIORILLO, 2013, p. 7273). O artigo 170, inciso VI da
Constituio Federal resultado dessa
exigncia de um Estado intervencionista
que assegure uma ordem econmica onde a
livre concorrncia e a defesa do meio
ambiente caminhando juntas:
Art. 170. A ordem econmica, fundada
na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
[...]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive
mediante
tratamento
diferenciado
conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao;
Conforme
ensinamentos
de
Fiorillo (2013, p. 71-79), considerando que
os recursos naturais no so inesgotveis,
as atividades econmicas no podem se
desenvolver alheias a isso, visto que
numa sociedade desregrada, deriva de
parmetros de livre concorrncia e
iniciativa, o caminho inexorvel para o

caos ambiental uma certeza. O autor no
busca com isto descartar o valor do
desenvolvimento econmico, mas apenas
destacar a importncia de sua coexistncia
com a preservao ambiental.
No se pode ignorar que por vezes
o desenvolvimento econmico entra em
conflito diretamente com a preservao
ambiental, visto que "essa cultura
ocidental, que hoje busca uma melhor
qualidade de vida, a mesma que destruiu
e ainda destri o principal modo de obtla: a Natureza" (SILVA, 2013, p. 25).
No tarefa simples, todavia
dever
estabelecido
pela
prpria
Constituio e pela Lei 6.938 de
31/08/1981, em seu artigo 4, inciso I, o
objetivo
de
compatibilizao
do
desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico. Para
Jos Afonso da Silva (2013, p. 27) a
conciliao desses dois valores consiste na
promoo do desenvolvimento sustentvel.
Para Paulo Affonso Leme
Machado (2014, p. 67), diferem-se as
noes de sustentabilidade ambiental e de
desenvolvimento sustentvel, pois aquela
no necessariamente dever considerar o
desenvolvimento em seus aspectos
econmicos e sociais, que considerada
apenas quando se trata de desenvolvimento
sustentvel, que, segundo o autor, " uma
viso que pode convergir ou divergir da
percepo da "sustentabilidade ambiental".
O termo desenvolvimento
relacionado por esse mesmo autor a uma
conotao finalstica, ou seja, "no basta
crescer, mas preciso saber se h razo
para mudar, se h realmente bases para que
esse desenvolvimento signifique uma
melhoria" (MACHADO, 2014, p. 68).
Assim, a sustentabilidade torna-se um
qualificador do desenvolvimento.
Ainda explana que o antagonismo
que h entre os termos desenvolvimento e
sustentabilidade no pode ser omitido
pelos especialistas que atuem no exame de
Pgina 56
programas, planos e projetos de

empreendimentos, devendo-se levar em
considerao,
sob
o
risco
de
desvalorizao do meio ambiente e o
comprometimento do equilbrio ambiental
(MACHADO, 2014, p. 70).
Por outro lado, autores como
Juarez Freitas no fazem distino quanto
utilizao dos termos, ao se referir ao
princpio do desenvolvimento sustentvel
(ou da sustentabilidade, como se prefere)
(FREITAS, 2012, p. 31).
Entretanto, o desenvolvimento no
precisa ser contraditrio com a
sustentabilidade. [...]. Dito de outro
modo, uma vez reconcebido, o
desenvolvimento
pode-deve
ser
sustentvel, contnuo e duradouro.
(FREITAS, 2012, p. 42)
Aps as diferenciaes tericas,

para os fins desse trabalho ser adotado os
termos desenvolvimento sustentvel e
sustentabilidade como sinnimos, em
considerao ao prprio valor vida
consagrado pela Economia Solidria, de
modo que o desenvolvimento no se
exprime apenas em termos econmicos,
sendo um princpio e um dever de todos
consagrado no Art. 225 da Constituio
Federal de 1988 o de preservar o meio
ambiente equilibrado, essencial sadia
qualidade de vida.
2.
DO COOPERATIVISMO
ECONOMIA SOLIDRIA
DE
Vive-se, atualmente, em uma

sociedade onde a percepo da maioria das
pessoas de que o modo como est
organizada a produo vigente tido como
natural. Sabe-se que no capitalismo a
competitividade inerente sua estrutura,
isto , no s faz parte, como tambm
inseparvel desse sistema. Ele traz consigo
diversas desvantagens com relao aos
direitos fundamentais e a dignidade da
pessoa humana. Singer sintetiza o porqu
de esse sistema econmico gerar tamanha

desigualdade:
Tudo isso explica por que o capitalismo
produz desigualdade crescente, verdadeira
polarizao entre ganhadores e perdedores.
Enquanto os primeiros acumulam capital,
galgam posies e avanam carreiras, os
ltimos acumulam dvidas pelas quais
devem pagar juros cada vez maiores, so
despedidos ou ficam desempregados at
que se tornam inempregveis, o que
significa que as derrotas os marcaram tanto
que ningum mais quer empreg-los.
Vantagens e desvantagens so legadas de
pais para filhos e para netos. [...] O que
acaba
produzindo
sociedades
profundamente desiguais. (SINGER, 2002,
p. 8-9)
Isso tambm aponta para o fato de

que a produo inconsequente das
mercadorias no visa exclusivamente
satisfao das necessidades humanas, mas
para saciar um consumo patolgico. Em
decorrncia disto, cada vez maior a
extrao dos recursos naturais. essencial
salientar que estas fontes so finitas. Logo,
quanto mais intensiva for a produo de
mercadorias, maior ser o desequilbrio
ecolgico gerado pela explorao dos
recursos naturais, e trazendo como
consequncia a possibilidade de exausto
desses
recursos
fornecidos
pelo
ecossistema.
Por outro lado, a economia
solidria foi criada com o fim de
implementar uma nova forma de
organizao econmica, como alternativa
para a soluo da enorme desigualdade
gerada pelo modo de produo capitalista,
tendo como fundamento a cooperao e a
solidariedade entre todos os membros da
sociedade e o respeito vida, em um
sentido amplo, derivando disso o respeito e
a proteo ao meio ambiente e a satisfao
plena racional das necessidades do homem,
isto , na perspectiva de proporcionar
qualidade de vida e bem-estar a todos os
cidados desta e das futuras geraes.
Apesar de no haver total uniformidade,
Carleial e Paulista sintetizam o que h de
Pgina 57
comum quanto ao conceito de economia

solidria:
As tentativas de conceituar a economia
solidria se demonstraram insuficientes
para abranger a pluralidade de dimenses
que ela engloba, mas esse fato no nos
impede de identificar alguns postulados
comuns, aceitos pelo conjunto dos autores
que tratam do tema, entre os quais
possvel apontar: o objetivo de produzir
um bem ou servio de modo sustentvel e
sem ter por finalidade o lucro; gesto
independente do Estado; estruturas
associativas;
processo
decisrio
democrtico com nfase na participao e
na cooperao, assim como primazia das
pessoas e do trabalho sobre a remunerao
do capital. (CARLEIAL; PAULISTA,
2008, p.14)
Nesse sentido, Laville e Gaiger

(2009, p. 162) tambm admitem a
existncia de variadas acepes de
economia solidria, destacando que em
todos os locais onde o cooperativismo
estudado e praticado, o conceito
organizado "ao redor da ideia de
solidariedade, em contraste com o
individualismo utilitarista que caracteriza o
comportamento econmico predominante
nas sociedades de mercado". Igualmente,
Singer aponta a solidariedade como fator
que o distingue das demais sociedades de
produo econmica, individualizando a
economia solidria ao afirmar que seu
conceito
[...] se refere a organizaes de produtores,
consumidores, poupadores, etc., que se
distinguem por duas especificidades: (a)
estimulam a solidariedade entre seus
membros mediante a prtica da autogesto
e (b) praticam a solidariedade para com a
populao trabalhadora em geral, com
nfase na ajuda aos mais desfavorecidos
(SINGER, 2003, p. 116).
De acordo com Lisboa (2004, p.

15), a economia solidria um conjunto de
pessoas, onde as atividades econmicas
esto fundadas na ajuda recproca de seus
associados, onde todos contribuem para o
bem-estar de cada um, tendo como
caractersticas a mnima presena de

relaes de assalariamento, e que
dependem da contnua realizao do seu
prprio fundo de trabalho para sua
reproduo.
Complementando,
em
destaque s pessoas que se uniram em
busca de uma vida melhor frente s
dificuldades
econmicas
e
sociais
decorrentes da excluso proporcionada
pelo capitalismo, conceitua-se a economia
solidria nos seguintes termos:
[...] conjunto de atividades econmicas e
prticas sociais desenvolvidas pelos
setores populares no sentido de garantir,
com a utilizao de sua prpria fora de
trabalho e dos recursos disponveis, a
satisfao de necessidades bsicas, tanto
materiais como imateriais (ICAZA;
TIRIBA, 2003, p. 101)
Diante dos conceitos transcritos

possvel
identificar
as
principais
caractersticas da economia solidria.
Primeiramente, a gesto diferencia-se das
outras organizaes econmicas porque
deve ser associativa democrtica, ou seja,
cada associado equivale a um voto,
indiferentemente de quota-parte, atribuindo
a cada um empoderamento isonmico.
Muito embora as caractersticas acima
elencadas
sejam
importantes,
imprescindvel que os associados da

economia solidria sejam capazes de
cessar com a viso individualista e
busquem o bem-estar coletivo, por meio da
cooperao. Rompendo com essa lgica
egosta, destaca-se a solidariedade como
um elemento imprescindvel para sua
concretizao, o que a diferencia das
demais organizaes. Outro elemento de
relevante importncia assegurar sua
independncia, sem a necessidade de
autorizao estatal para a criao de
associaes vinculadas economia
solidria (LAVILLE e GAIGER, 2009;
SINGER, 2003). Acrescenta Lisboa (2004)
que admitido nas associaes de
economia
solidria
o
uso
de
assalariamento, mas que esse no poder
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preponderar, devendo ser utilizado o

mnimo possvel. Por fim, importa
mencionar que no h um conceito de
economia solidria acabado, mas, ao
contrrio, est em construo, visto que
essa expresso recente e foi utilizado
pela primeira vez na dcada de 1990:
O termo foi cunhado na dcada de 1990,
quando, por iniciativa de cidados,
produtores e consumidores, despontaram
inmeras
atividades
econmicas
organizadas segundo princpios de
cooperao,
autonomia
e
gesto
democrtica. (LAVILLE; GAIGER, 2009,
p. 162)
Destarte, atravs dos princpios

acima mencionados, da cooperao, da
solidariedade e do bem-estar coletivo, e
que orientam a implementao desse modo
de produo, resta claro que o caminho
para a economia solidria a unio de
pessoas por meio da cooperativa
autogestionria, ou seja, por meio de
administrao democrtica, onde as
principais decises so deliberadas em
assembleias, e cada scio representa um
voto, no levando em conta quota de cada
um, exigindo de cada cooperado que se
informe dos problemas da sociedade e das
possveis solues. De acordo com Moth,
a autogesto pode ser definida da seguinte
forma:
A autogesto um projeto de
organizao democrtica que privilegia a
democracia direta. Esta constitui um
sistema em que voluntariamente, sem
perceber remunerao e sem recorrerem
a intermedirios, os cidados debatem
todas as questes importantes, em
assembleias. (MOTH, 2009, p. 26)
Nesses moldes, a economia

solidria defende que o cooperativismo o
meio para colocar em prtica seus
princpios, isto , para implementar esse
modo de produo, o caminho a unio de
pessoas por meio da cooperativa
autogestionria:
A economia solidria evoca a longa

histria associativa dos trabalhadores,
iniciada no comeo do sculo XIX.
Desde ento, essa vertente tem cumprido
um papel de alargamento da experincia
humana, ao manter vigentes outros
princpios de produo de bens, de
organizao do trabalho e de circulao
da riqueza, distintos da racionalidade
estrita do capital. (LAVILLE; GAIGER,
2009, p. 163)
A propsito, Singer (2002, p. 10)

apresenta outros dois princpios da
economia solidria ao conceitu-la como
"outro modo de produo, cujos princpios
so a propriedade coletiva ou associada do
capital e o direito liberdade individual",
de modo que os trabalhadores so tambm
os proprietrios, assim como todos os
proprietrios so trabalhadores de uma
determinada cooperativa.
Dessa forma, se faz necessrio
para a compreenso do tema salientar que
as cooperativas, independentemente se
empresariais ou de economia solidria,
segundo a previso legal, so consideradas
sociedade de pessoas, destinadas a
atividades
econmicas,
existindo
propriedade conjunta e gesto democrtica,
segundo o estabelecido no artigo 4 da Lei
5.764 de 16 de dezembro de 1971:
Art. 4 As cooperativas so sociedades
de pessoas, com forma e natureza
jurdica prprias, de natureza civil, no
sujeitas a falncia, constitudas para
prestar
servios
aos
associados,
distinguindo-se das demais sociedades
pelas seguintes caractersticas:
I - adeso voluntria, com nmero
ilimitado
de
associados,
salvo
impossibilidade tcnica de prestao de
servios;
II - variabilidade do capital social
representado por quotas-partes;
[...]
V - singularidade de voto, podendo as
cooperativas centrais, federaes e
confederaes de cooperativas, com
exceo das que exeram atividade de
crdito, optar pelo critrio da
proporcionalidade;
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Complementando o disposto na
legislao
e
sintetizando
suas
caractersticas, atravs da noo de
cooperativa consagrada pela Aliana
Cooperativa Internacional e trazida pelo
autor Rui Namorado em sua obra que
verifica-se o verdadeiro objetivo desta
sociedade de pessoas:
Uma cooperativa uma associao
autnoma
de
pessoas
unidas
voluntariamente para prosseguirem as
suas necessidades e aspiraes comuns,
quer econmicas, quer culturais, atravs
de
uma
empresa
comum
democraticamente
controlada.
(NAMORADO, 2009, p. 96)
Por sua vez, o cooperativismo

vinculado
economia
solidria,
autogestionrio, o qual coloca o homem
como finalidade da atividade econmica,
se distingue do cooperativismo chamado
tradicional. Essa vertente, tambm
denominada
de
cooperativismo
empresarial, busca manter a estrutura
vigente no sistema empresarial capitalista,
utilizando predominantemente a fora de
trabalho assalariada e tambm a
heterogesto. Imprime como uma das
metas fundamentais o crescimento das
sobras. Esta classificao das cooperativas
fica mais evidente na explanao de Diva
Benevides Pinho:
As primeiras, tambm denominadas
tradicionais, esto voltadas para a
competio do mercado e funcionam
como
empresas
empenhadas
na
profissionalizao
da
gesto,
administrao racional, aumento do
capital, crescimento econmico e em
moderna tecnologia para obter ganhos de
escala e de eficincia, principalmente via
fuso e incorporao.
[...]
A Economia Solidria destaca a pessoa
humana como o sujeito e o fim da
atividade
econmica,
procurando
recuperar a dimenso tica e humana das
atividades econmicas e opondo-se a um
modelo econmico nico para todas as
culturas e todas as sociedades. Tenta,
ento, desenvolver princpios mnimos
adaptveis a cada realidade. (PINHO,

2004, p. 133 e 174)
O cooperativismo de economia
solidria traz consigo tambm alguns
princpios que devem ser respeitados,
sendo indispensvel destacar aqui os
seguintes: a) a livre associao, no
havendo qualquer discriminao de raa,
gnero, classe social, posio poltica ou
religiosa para a adeso empresa,
respeitado, todavia, critrios que possam
ser estabelecidos pelo estatuto da
cooperativa; b) controle, organizao e
gesto
democrtica,
que
resulta
principalmente no fato de cada associado
possuir um nico voto e de igual valor ou
peso dos demais, independente de posio
ou
quotas-partes;
c)
participao
econmica dos associados, de forma
equitativa, com fim de alcanar equilbrio
entre o acmulo para formar capital e os
benefcios aos associados. Tais princpios
esto expressos nos art. 4 da Lei das
Cooperativas (Lei 5.764/1971), e seus
respectivos incisos, tambm listados por
Daniel Rech (2000). Cabe destacar,
tambm, o compromisso que h por parte
da cooperativa com toda a comunidade,
sendo o objetivo maior da cooperativa no
o lucro, mas sim o bem-estar social,
estando as reais necessidades do homem
acima das necessidades materiais.
nesse
sentido
que
o
cooperativismo de economia solidria e
seus valores caminham de acordo com a
Constituio Federal de 1988 objetivando
a superao das diferenas sociais e um
desenvolvimento sustentvel, como se
pode observar atravs dos incisos abaixo, e
do j citado artigo 225, tambm da Carta
Magna:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito
Federal,
constitui-se
em
Estado
Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
[...]
III - a dignidade da pessoa humana;
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Art. 3 Constituem objetivos fundamentais

da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
relevante observar atravs dos

dispositivos supracitados a importncia
dada pela Lei Magna s cooperativas, no
apenas por meio da relao existente entre
os valores da Economia Solidria e dos
objetivos, fundamentos e princpios desta
nao, mas tambm por ser a primeira
Constituio brasileira que mencionou esta
sociedade em diversos dispositivos, dentre
os quais nos resta indispensvel citar os
seguintes:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[...]
XVIII - a criao de associaes e, na
forma da lei, a de cooperativas
independem de autorizao, sendo vedada
a
interferncia
estatal
em
seu
funcionamento;
Art. 174.
[...]
2 - A lei apoiar e estimular o
cooperativismo e outras formas de
associativismo.
Complementando,
a
doutrina
demonstra o quo importante o
cooperativismo passa a ser para Estado
brasileiro aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, afirmando
Capettini que no se trata de mera meno,
mas sim de contedo principiolgico:
Certamente no se trata de singela meno

constitucional ao cooperativismo. O texto
constitucional menciona e d contedo a
tal meno: o contedo principiolgico.
Portanto, pode-se retirar da dico
constitucional que o Estado deve apoiar e
incentivar o cooperativismo de forma a
trata-lo como importante instrumento para
cumprimento da valorao do trabalho.
(CAPETTINI, 2011, p. 97-98)
Diante de tamanha relevncia

demonstrada, a Economia Solidria ganha
cada vez maior visibilidade no cenrio
nacional, sendo que, em levantamento
realizado em 2007 e publicado em 2009, os
empreendimentos econmicos solidrios j
contavam com mais de um milho e
seiscentos e cinquenta mil associados, com
um faturamento mensal que ultrapassava o
valor de R$ 650.000.000,00 (seiscentos e
cinquenta milhes de reais) (ANTEAG,
2009),
e
o
nmero
desses
empreendimentos mais do que dobrou
entre o perodo de 2005 a 2012 (SENAES,
2013, p. 1). Isso em decorrncia do
destaque dado pessoa humana como o
sujeito e o fim da atividade econmica,
procurando recuperar a dimenso tica e
humana das atividades econmicas e
opondo-se a um modelo econmico nico
para todas as culturas e todas as
sociedades.
3.
DA
CORRELAO
ENTRE
SUSTENTABILIDADE E ECONOMIA
SOLIDRIA
Destaca-se inicialmente que para
se
alcanar
um
desenvolvimento
sustentvel no se deve considerar apenas
o meio ambiente equilibrado, mas tambm
leva-se em considerao a erradicao da
pobreza, de modo que o desenvolvimento
econmico gere distribuio equitativa de
renda. o que ensina Jos Afonso da Silva
ao analisar o art. 225 da Constituio
Federal, que consagra o princpio do
desenvolvimento sustentvel, reiterando,
primeiramente, o prprio artigo, ao tratar
do meio ambiente ecologicamente
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equilibrado, mas tambm traz como

requisito da sustentabilidade a satisfao
das necessidades essenciais da populao :
Isso nos pe diante da necessidade de
fazer algumas consideraes sobre a
sustentabilidade. E podemos comear
mostrando que esse um conceito que
tem fundamentos constitucionais, pois
quando o art. 225 da CF impe ao Poder
Pblico e coletividade o dever de
defender e preservar o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado
"para as presentes e futuras geraes"
est precisamente dando o contedo
essencial da sustentabilidade.
E essa uma clusula que imanta todos
os pargrafos e incisos daquele artigo.
Requer,
como
seu
requisito
indispensvel,
um
crescimento
econmico que envolva equitativo
redistribuio dos resultados do processo
produtivo e a erradicao da pobreza
(CF, art. 3), de forma a reduzir as
disparidades nos padres de vida e
melhor atendimento da maioria da
populao. Se o desenvolvimento no
elimina a pobreza absoluta, no propicia
um nvel de vida que satisfaa as
necessidades essenciais da populao em
geral, ele no pode ser qualificado de
sustentvel. (SILVA, 2013, p. 27-28)
Ainda, no apenas na legislao

vigente no Brasil, j explanada nesse
trabalho, mas tambm em mbito
internacional,
torna-se
evidente
a
importncia da erradicao da pobreza e
distribuio igualitria e inclusiva de
renda. Exemplo relevante e recente o
documento onde constam as Diretrizes da
Economia Verde e da Erradicao da
Pobreza, elaborado na Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel realizado em 2012 (RIO +20),
em seu pargrafo 58:
Afirmamos que as polticas de economia
verde no contexto do desenvolvimento
sustentvel e da erradicao da pobreza
devem:
[...]
d) promover o crescimento econmico
sustentado e inclusivo, fomentar a
inovao, oportunidades, benefcios e
capacitao para todos e respeitar os

direitos humanos;
[...]
o) promover padres de consumo e
produo sustentveis;
p) perseverar nos esforos para um
desenvolvimento equitativo e inclusivo,
atravs de meios que superem a pobreza e
a desigualdade. (MACHADO, 2014, p. 7980)
Ora, mais que evidente que

internacionalmente tem destaque o
cooperativismo na perspectiva de um
mecanismo na luta pela sustentabilidade. O
autor Haynner Batista Capettini traz a
Resoluo n 49 da Assembleia Geral das
Naes Unidas, onde se enfatiza:
Alerta aos governos para que, ao
formular estratgias nacionais para o
desenvolvimento, estudem a fundo a
possibilidade
que
oferecem
as
cooperativas de contribuir para a soluo
dos problemas sociais e ambientais.
Alerta tambm aos governos para que
considerem a possibilidade de revisar as
limitaes jurdicas e administrativas
que se impem s atividades das
cooperativas, com vistas a eliminar as
que no sejam aplicveis a outras
atividades ou empresas. (CAPETTINI,
2011, p. 93)
Ademais, quanto ao consumo e

produo sustentvel, alnea "o" das
Diretrizes da Economia Verde e da
Erradicao da Pobreza, acima citado,
Rodrigues mostra a grande preocupao
existente entre os estudiosos do direito
ambiental acerca desta temtica:
justamente por causa da aplicao deste
princpio atividade desenvolvimentista,
produtora de consumo e eliminao de
resduos em massa, que a doutrina
ambiental tem procurado fixar a atividade
econmica e a sociedade de consumo em
trs pontos fundamentais: a) evitando-se a
produo de bens suprfluos e agressivos
ao meio ambiente; b) convencendo o
consumidor da necessidade de evitar o
consumo de bens "inimigos" do meio
ambiente; c) estimulando o uso de
"tecnologias limpas" no exerccio da
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atividade econmica.
2005, p. 172)
(RODRIGUES,
-segurana alimentar; (SACHS, 2009, p.

85-86)
Em completa sintonia, no sentido

de
obter
bem-estar
coletivo,
o
cooperativismo de economia solidria
busca o denominado consumo solidrio,
englobado nesse conceito tambm o
consumo para o bem-viver, que busca ser
satisfatrio sem agredir ao meio ambiente:
Observa-se que, nos elementos

indispensveis para que se obtenha
sustentabilidade de maneira eficaz, h
estreita semelhana e objetivo comum do
desenvolvimento
sustentvel
e
do
cooperativismo de economia solidria,
sendo que ambos lutam pela natureza ou
pela vida de modo amplo e genrico, pelo
bem-estar ou qualidade de vida do homem,
e por fim, pela solidariedade, nesse
contexto, intergeracional, sem a qual no
ser possvel ao direito garantir um futuro
digno s prximas geraes:
Por fim, o consumo solidrio aquele

praticado em funo no apenas do
prprio bem-viver pessoal, mas tambm
do bem-viver coletivo, em favor dos
trabalhadores que produziram aquele bem
ou servio e da manuteno do equilbrio
dos ecossistemas. (MANCE, 2003, p. 45)
Isso tudo leva concluso de que

o desenvolvimento sustentvel exige muito
mais do que um sistema econmico que
apenas coexista com o meio ambiente sem
prejudic-lo, mas, diante de um estudo
mais aprofundado, observa-se que exige
tambm
soluo
aos
problemas
econmico-sociais da populao. Afinal,
como o desenvolvimento pode ser
considerado sustentvel se for para apenas
uma
minoria,
desconsiderando
a
desigualdade social? A sustentabilidade
requer ateno ao art. 3 da Constituio
Federal e seus incisos, j citados nesse
trabalho. Para Ignacy Sachs, existem oito
critrios de sustentabilidade, e no apenas
o ambiental, mas tambm o social, cultura,
ecolgica, territorial, econmico, poltica
(nacional), e poltica (internacional),
destacando-se, para os fins desse estudo:
1.Social:
- alcance de um patamar razovel de
homogeneidade social;
- distribuio de renda justa;
-emprego pleno e/ou autnomo com
qualidade de vida decente;
- igualdade no acesso aos recursos e
servios sociais.
[...]
6.Econmico:
desenvolvimento
econmico
intersetorial equilibrado;
Esto
reunidos
os
elementos
indispensveis para um conceito
operacional de sustentabilidade eficaz, a
saber: (1) a natureza de princpio
constitucional diretamente aplicvel, (2)
a eficcia (encontro de resultados
justos, no mera aptido para produzir
efeitos jurdicos), (3)a eficincia (o uso
de meios idneos), (4) o ambiente limpo
(descontaminado e saudvel), (5) a
probidade (incluso explcita da
dimenso tica), (6) a preveno (dever
de evitar danos certos), (7) a precauo
(dever de evitar danos altamente
provveis),
(8)
a
solidariedade
intergeracional, com o reconhecimento
dos direitos das geraes presentes e
futuras, (9) a responsabilidade do
Estado e da sociedade e (10) o bemestar
(acima
das
necessidades
materiais). Nenhum desses elementos
pode faltar ao conceito, sob pena de
reducionismo indesejvel. (FREITAS,
2012, p. 41, grifos nossos)
E, do mesmo modo que h a

preocupao por parte do desenvolvimento
sustentvel com os critrios sociais e
ambientais, o Frum Brasileiro de
Economia Solidria, que consiste na
articulao entre os empreendimentos
solidrios, entidades de assessoria e
fomento, e gestores pblicos, elencou a
busca de uma relao de intercmbio
respeitoso com a natureza como um dos
princpios gerais da economia solidria
(FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA
Pgina 63
SOLIDRIA, 2003), demonstrando sua

preocupao intergeracional com as
questes ambientais:
A Economia Solidria constitui o
fundamento de uma globalizao
humanizadora, de um desenvolvimento
sustentvel, socialmente justo e voltado
para a satisfao racional das
necessidades de cada um e de todos os
cidados da Terra seguindo um caminho
intergeracional de desenvolvimento
sustentvel na qualidade de sua vida.
(FRUM
BRASILEIRO
DE
ECONOMIA SOLIDRIA, 2013)
O autor Juarez Freitas (2012, p.

66) utiliza-se da argumentao de que,
como o abandono da pobreza liberta para
alar voos maiores, nada mais sustentvel
do que investir naquilo que promove
emancipao econmica. A partir disso,
verifica-se que a correlao entre
sustentabilidade e economia solidria no
se limita a mera semelhana de princpios
e valores, vai muito alm. Assim, o
desenvolvimento, para que atinja o
patamar de sustentvel, no existe sem
interferncia na economia.
Segundo
esse
autor,
a
sustentabilidade gera uma nova economia.
Nesse
entendimento,
existe
uma
interdependncia entre a economia
solidria e o desenvolvimento sustentvel,
no sentido de que s um pensamento
sustentvel pode levar quebra de
paradigmas econmico-sociais, no sentido
de priorizar o ser humano e a vida em
detrimento das questes materiais,
respeitando, por consequncia, os recursos
naturais fundamentais manuteno da
vida na Terra, e somente por meio de uma
nova economia ser possvel garantir a
sustentabilidade s futuras geraes:
Por todos os ngulos, a sustentabilidade
gera uma nova economia, com a
reformulao
de
categorias
e
comportamentos, o surgimento de
excepcionais
oportunidades,
a
ultrapassagem do culto excessivo dos
bens posicionais, o planejamento de
longo prazo, o sistema competente de

incentivos e a eficincia norteada pela
eficcia. [...] Portanto, ignorar a relao
umbilical
entre
economia
e
sustentabilidade significa deixar de ver o
princpio numa de suas dimenses vitais.
(FREITAS, 2012, p. 66-67)
Igualmente, o cooperativismo de
economia solidria no ignora o
desenvolvimento necessrio economia,
entretanto, no visando principalmente os
lucros. Singer (2004) sintetiza no conceito
de desenvolvimento solidrio esse
processo de fomento ao crescimento
econmico e, ao mesmo tempo, de um
processo sustentvel, que preserve a
natureza e vise o fim da desigualdade
social:
Entendemos
por
desenvolvimento
solidrio um processo de fomento de
novas foras produtivas e de instaurao
de novas relaes de produo, de modo
a promover um processo sustentvel de
crescimento econmico, que preserve a
natureza e redistribua os frutos do
crescimento a favor dos que se
encontram marginalizados da produo
social e da fruio dos resultados da
mesma.
[...] Em suma, o desenvolvimento
solidrio busca novas foras produtivas
que respeitem a natureza e favoream
valores como igualdade e autorealizao, sem ignorar nem rejeitar de
antemo os avanos cientficos e
tecnolgicos, mas submetendo-os ao
crivo permanente dos valores ambientais,
da incluso social e da autogesto.
(SINGER, 2004, p.7)
Destarte, torna-se absolutamente

insustentvel
o
modo
como
o
desenvolvimento vem se dando no atual
sistema de produo, devido valorizao
do capital sobre o homem e a vida de
modo geral, resultando na reteno de 40%
(quarenta por cento) da renda nas mos de
apenas 1% (um por cento) da populao,
enquanto mais de um bilho e duzentos
milhes de pessoas no mundo vivem
abaixo da linha da pobreza (PNUD, 2013,
p. 1). H interferncia tambm nos
Pgina 64
recursos naturais e na biodiversidade,

fundamentais para a existncia humana,
onde no Brasil a taxa de desmatamento da
Amaznia cresceu 28% (vinte e oito por
cento) de 2012 a 2013 (INCRA, 2014),
mesmo que em 2005 estudos j alertavam
para o fato de que, no havendo reduo
nesses nmeros, em 2050 restaro apenas
40% de florestas da bacia Amaznica
(SOARES-FILHO et al, 2005).
Ainda, por fora da incidncia dos
artigos 170, 192, 205, 218, 219 e do 1 do
artigo 174, todos da Constituio Federal
de
1988,
constata-se
que
a
sustentabilidade um valor supremo
consagrado na prpria Carta Magna de
1988, conforme ensinamentos de Juarez
Freitas, pois, ao se analisar o
desenvolvimento
contido
no
seu
prembulo, em acordo com os demais
princpios
constitucionais,
que
desenvolvimento seria seno o sustentvel?
"No pode ser aquele da viso
antropocntrica soberba e degradante da
natureza [...]. o desenvolvimento
sustentvel [...] que surge como um dos
valores supremos." (FREITAS, 2012, p. 109 e
110). Dentre os artigos mencionados para
compreenso
do
desenvolvimento
sustentvel como valor de estatura
constitucional, destacam-se, alm do
prembulo, os que seguem abaixo:
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro,
reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado
Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte
CONSTITUIO
DA
REPBLICA
FEDERATIVA
DO
BRASIL.
Art. 170. A ordem econmica, fundada

na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
[...]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive
mediante
tratamento
diferenciado
conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades
regionais e sociais;
Art. 174. [...]

1 - A lei estabelecer as diretrizes
e bases do planejamento do
desenvolvimento
nacional
equilibrado, o qual incorporar e
compatibilizar os planos nacionais e
regionais de desenvolvimento.
Art. 219. O mercado interno integra o
patrimnio nacional e ser incentivado
de modo a viabilizar o desenvolvimento
cultural e scio-econmico, o bemestar da populao e a autonomia
tecnolgica do Pas, nos termos de lei
federal.
(grifos nossos)
Abre-se um parntese para uma

explicao indispensvel. Como se sabe, o
Prembulo da Constituio possui apenas
carter enunciativo, por consequncia, no
possui fora obrigatria. Todavia, detm
papel relevante no mbito de interpretao
e aplicao do direito constitucional. Como
ensinam Gilmar Mendes e Branco (2012,
p. 87), a inconstitucionalidade est no
"desconcerto com princpio mencionado
pelo Prembulo e positivado no corpo da
Constituio", o que, evidentemente, o
caso do desenvolvimento sustentvel.
Por ser valor supremo, refora a
ideia de que o desenvolvimento sustentvel
no pode se ater apenas s questes
ambientais. Alm disso, tem o dever de
defender e preservar s futuras geraes
todos os demais objetivos fundamentais
consagrados na Constituio Federal de
1988:
Pgina 65
Por sua abrangncia, a sustentabilidade

remete realizao, em bloco, dos
objetivos fundamentais da Repblica.
Nessa
medida,
o
valor
da
sustentabilidade
recomenda,
como
critrio de avaliao das polticas
pblicas e privadas, a reduo das
desigualdades sociais e regionais, a
proteo da dignidade humana e dos
seres vivos em geral, assim como a
interveno
reguladora
contra
regressivismos desequilibradores do
sistema ecolgico, por mais arraigados
que estejam nos crebros oligrquicos
dominantes. (FREITAS, 2012, p. 110)
Nesses termos, indispensvel

lembrar o compromisso que h, por parte
da cooperativa, com a comunidade em que
est inserida. A recente Lei das
Cooperativas de Trabalho (Lei n 12.690
de 19 de julho de 2012) traz a educao,
formao e informao, interesse pela
comunidade, e preservao dos direitos
sociais, do valor social do trabalho e da
livre iniciativa como princpios que devem
reger o cooperativismo, assim como a Lei
das Cooperativas (Lei n 5.764 de 16 de
dezembro de 1971) em seu artigo 4, inciso
VIII, menciona a necessidade da
cooperativa possuir fundo de Assistncia
Tcnica Educacional e Social. A propsito,
o art. 205 da Constituio Federal traz que
a educao dever do Estado e da famlia,
entretanto, promovida com a colaborao
da sociedade,
visando ao pleno
qualificao para o trabalho. Assim,
dever de toda cooperativa de economia
solidria atuar conforme as referidas
normas:
Nas cooperativas, as sobras tm sua
destinao decidida pela assembleia dos
scios. Uma parte delas colocada num
fundo de educao (dos prprios scios
ou de pessoas que podem vir a formar
cooperativas) [...].
[...] a empresa solidria no est a
servio de seus scios atuais apenas,
mas de toda a sociedade, no presente e
no futuro. Por isso importante que ela
persista no tempo e no deixe de ser

solidria.
[...]
O objetivo mximo dos scios da
empresa solidria promover a
economia solidria tanto para dar
trabalho e renda a quem precisa como
para difundir no pas (ou no mundo) um
modo democrtico e igualitrio de
organizar
atividades
econmicas.
(SINGER, 2002, p. 14-16, grifos
nossos)
Por
certo
que,
para
a
transformao em um desenvolvimento
almejado, necessrio participao
democrtica, sempre que possvel direta,
efetiva dos cidados por meio de tomada
coletiva de deciso bem informada e
consciente, para que as polticas pblicas
sejam as escolhidas "no processo de
tomada coletiva de deciso, sob o signo
juris tantum da cooperao sensata,
cientfica e razovel" (FREITAS, 2012, p.
189, grifos nossos). Melhor maneira de se
atingir esta finalidade atravs da
autogesto, j explanada anteriormente,
que conscientiza os scios, visto que cada
um possui um voto, tendo de se preocupar
com os problemas de sua empresa,
agregando aos trabalhadores prticas no
autoritrias que gerar cada vez mais
democracia poltica. A respeito dos
benefcios oriundos da autogesto, e de sua
relao com o sufrgio universal, Paul
Singer pontual:
Pelo visto, a autogesto exige um
esforo adiciona dos trabalhadores na
empresa solidria: alm de cumprir as
tarefas a seu cargo, cada um deles tem
de se preocupar com os problemas
gerais da empresa. [...] O fato de todos
ficarem a par do que est em jogo
contribui para a cooperao inteligente
dos scios, sem necessidade de que
sejam incentivados por competies
para saber quem o melhor de todos.
[...]
O sufrgio universal, que vige em
muitos pases, possibilitou a prtica da
democracia poltica, que de certo modo
inverte a relao de poder (ao menos
formal) entre governo ou autoridade
Pgina 66
pblica e cidados. (SINGER, 2002, p.

21-22)
A propsito, apesar da relevncia

dada pela Constituio da Repblica a esse
novo cooperativismo, adotando-o "como
uma das ferramentas de garantia e da
ordem democrtica" (CAPETTINI, 2011,
p.98), bem como de se mostrar o meio
adequado
para
se
alcanar
o
desenvolvimento sustentvel e alternativa
na busca pela igualdade e uma vida melhor
em um sentido amplo, h algumas
barreiras, inclusive no mbito do direito,
que
dificultam
sua
formao
e
crescimento.
Primeiramente,
h
enorme
burocracia para constituio e manuteno
da sociedade cooperativa, algo que est
distante da realidade dos que buscam
form-la. Veja-se, dentre outras, h
obrigatoriedade
das
cooperativas
constiturem-se por deliberaes da
Assembleia Geral dos Fundadores, com
seus regimentos internos definidos em
estatuto, com obrigao de registrar seus
atos constitutivos na Junta Comercial para
obter personalidade jurdica, bem como a
sociedade tem por obrigao manter os
livros de Matrcula, de Atas de
Assembleias Gerais, de Atas dos rgos
de Administrao, de Atas do Conselho
Fiscal, de Presena dos Associados nas
Assembleias Gerais, alm de outros livros
que so exigidos pela legislao comercial
e fiscal.
Acrescente-se a isto o fato de
limitar aqueles que, estando em um
nmero pequeno de associados, pretendem
constituir uma cooperativa de economia
solidria e no o podem fazer, pois no
possuem nmero mnimo pessoas exigidas
pela legislao em vigor. Quanto a isso,
mesmo que a Lei n 5.764/1971 imponha a
necessidade de vinte associados, admite-se
o nmero mnimo de treze pessoas fsicas,
exigido pelo Cdigo Civil (vale ressaltar,
posterior, pois promulgado em 2002), com
fundamento no estmulo dado pela Carta
Magna, em seu artigo 174, pargrafo 2, ao

cooperativismo. No que se refere
cooperativa de trabalho, que segundo
artigo 2 da Lei 12.690/2012 a
sociedade constituda por trabalhadores
para o exerccio de suas atividades
laborativas ou profissionais com proveito
comum, a exigncia cai para o nmero de
sete scios. Apesar disso, esse um
nmero que, por vezes, no condiz com a
realidade do cooperativismo de economia
solidria, tornando-se um empecilho e um
fator desmotivador j na sua concepo.
Tudo isso demonstra que, mesmo
no momento em que urge atitudes estatais
que
priorizem
o
desenvolvimento
sustentvel e social em detrimento de um
sistema onde todas as decises se baseiem
exclusivamente em lucro e acumulo de
renda, o ordenamento e polticas pblicas
brasileiras ainda tm muito a evoluir para
que se possa cumprir os objetivos da
Repblica de constituir uma sociedade
livre, justa, solidria, sem pobreza ou
desigualdade social.
CONCLUSO
As mudanas de grandes impactos
em curto espao de tempo nos mais
diversos campos uma das marcas da atual
sociedade. Essas transformaes, se de um
lado trouxeram muitas comodidades s
pessoas, por outro acarretaram problemas
de diversas ordens, inclusive colocando em
risco a prpria vida do ser humano. Diante
de tais dilemas, a partir da dcada de
setenta do sculo passado, determinados
segmentos sociais passaram a ter a
preocupao de conciliar desenvolvimento
econmico e sustentabilidade ambiental.
Nesse contexto, foram suscitados
muitos questionamentos ao modo de
organizao da economia dominante. Um
deles a heterogesto, onde a grande
maioria sujeita-se a decises as quais no
obteve qualquer participao no poder
Pgina 67
decisrio. A justificativa para a gesto

hierrquica assenta-se na meritocracia de
que os mais capazes detm o poder de
elaborar o modo de produo de forma
mais competente.
Nesse sentido, a economia
solidria inova ao defender a autogesto.
Com essa caracterstica supre a
necessidade de uma nova forma de
organizao da produo econmica que se
caracterize pela busca da igualdade,
fundada nos valores da cooperao,
solidariedade e gesto democrtica,
valorizando o homem e a vida acima do
capital, em sintonia com a Constituio
Federal, que consagra no seu artigo 225 o
princpio do desenvolvimento sustentvel,
garantindo a esta e s futuras geraes o
direito ao meio ambiente equilibrado,
assim como estabelece no artigo 174,
pargrafo 2, o dever do Estado de apoiar o
cooperativismo e demais formas de
associativismo, e elenca, no artigo 3, os
objetivos da Repblica, constando, alm
do desenvolvimento nacional, a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria,
visando promoo do bem coletivo e a
erradicao da pobreza e da desigualdade
social.
Considerando esses objetivos da
nao acima listados, o desenvolvimento a
qual a Carta Magna faz referncia no
artigo 3, inciso II, no pode ser outro
seno o sustentvel e social, que garanta
atual e s futuras geraes os recursos que
hoje se possui, no levando em conta o
crescimento econmico como nico
critrio de avaliao. Assim tambm a
economia solidria, na busca pela
concretizao de seus princpios do bemestar comum e valorizao da pessoa sobre
o capital, tem a necessidade de produo
de bens ou servios de modo sustentvel,
observando sempre os recursos naturais,
que, alm de essenciais manuteno da
vida, no so infindveis. Sendo assim,
solidariedade no apenas com relao s
cooperativas, mas para com a sociedade de
modo geral, e, por consequncia, com as
futuras geraes, de modo que tambm no

prejudique as condies atuais e vindouras
do meio ambiente.
A economia solidria em nada
contraria
os
caminhos
para
o
desenvolvimento
sustentvel,
pelo
contrrio, tomando como marco terico
Freitas (2012) e Singer (2002) observa-se
uma correlao entre os valores e
princpios do cooperativismo de economia
solidria e os elementos indispensveis
para a sustentabilidade, dentre os quais,
destacam-se: a) ambos carregam contedo
principiolgico
com
fundamento
constitucional; b) buscam um ambiente
limpo, valorizando a vida em seu sentido
amplo, ciente da importncia de cada ser
vivo e da escassez dos recursos naturais; c)
visam o bem-estar e a satisfao das
necessidades do homem acima das
necessidades materiais, derivando disso
padres de consumo sustentveis; d)
solidariedade
intergeracional,
reconhecendo que somente assim ser
possvel assegurar o direito ao bem-estar a
esta e s futuras geraes.
So esses objetivos e valores em
comum acima citados, com base nos
preceitos
constitucionais
supramencionados,
e
os
dados
apresentados nesse trabalho - que mostra
40% da riqueza do mundo nas mos de
apenas 1% da populao, tendo como
consequncia mais um stimo da
populao vivendo em situao de pobreza
extrema, associado ao aumento em cerca
de 28% do desmatamento da Amaznia do
perodo de 2012 a 2013 -, que levam
resposta do objeto desse estudo, se o
um meio eficaz para se alcanar o
desenvolvimento
sustentvel.
Por
conseguinte,
conclui-se
que
o
um meio vivel e eficaz para se alcanar o
desenvolvimento sustentvel, e tambm
que ambos esto interligados, sendo
indissociveis na promulgao dos
objetivos elencados no artigo 3 da
Pgina 68
Constituio
Federal,
anteriormente
mencionados, tendo o Estado papel de
estrema relevncia na formulao de
polticas pblicas e de normas nas quais o
desenvolvimento sustentvel e social no
figure em segundo plano, conforme
determina o citado artigo 174, pargrafo
2, da Lei Suprema.
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Pgina 72
20 ANOS DE NAFTA E A SITUAO DO MXICO: EFEITOS

SOCIOECONMICOS DE UMA INTEGRAO ASSIMTRICA
Rbia Marcussi Pontes*
Resumo
Abstract
O contexto de formao do Acordo de Livre

Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) entre
Canad, Estados Unidos e Mxico no incio da
dcada de 1990 demonstra a busca das empresas
transnacionais (ETNs) por novos contextos de
acumulao capitalista, sendo o Mxico um local
ideal para a prtica de medidas de comrcio
liberalizantes. Embora o nvel de exportaes do
Mxico tenha crescido, o valor agregado s suas
cadeias de produo extremamente baixo. Depois
de 20 anos, os efeitos do NAFTA para o Mxico
so o agravamento da pobreza e o baixo
crescimento do PIB em descompasso com o
aumento das exportaes. O presente artigo analisa,
portanto, os efeitos socioeconmicos de uma
integrao assimtrica como proposto nos moldes
do NAFTA, levando em considerao o impacto da
China como novo centro de localizao de
manufaturas principalmente a partir dos anos 2000.
O Mxico, que no foi completamente integrado s
economias americana e canadense, foi, portanto,
facilmente substitudo.
The context of constitution of the North America

Free Trade Agreement (NAFTA) between Canada,
the United States and Mexico in the early 1990s
demonstrates the pursuit of new spaces of capitalist
accumulation by transnational corporations (TNCs),
in which Mexico was an ideal place for liberalizing
trade measures. Although the level of exports from
Mexico grew, the value added to the production
chains is extremely low. After 20 years, the effects
of NAFTA in Mexico are the deepening poverty
and low GDP growth in a mismatch with the
exports increase. This article seeks, therefore, to
analyze the socioeconomic effects of an
asymmetric integration proposed in terms such as
NAFTA is, taking into account the impact of China
as a new center of location for manufactures,
especially since the 2000s. Mexico, which was not
completely integrated into the American and
Canadian economies, was, therefore, easily
replaced.
Palavraschave: Acordo de Livre Comrcio da

Amrica do Norte (NAFTA); Mxico; indstria
maquiladora; efeitos socioeconmicos; relao
assimtrica.
Keywords: North American Free Trade Agreement

(NAFTA);
Mxico;
maquiladora
industry;
socioeconomic effects; assymetrical relationship.
Diretora Acadmica do Centro Acadmico de Relaes Internacionais na Faculdade de Campinas na gesto de

2014, participou da iniciativa FACAMP Model United Nations nas edies de 2013 e 2014 como Diretora
Assistente e Diretora, respectivamente. Graduanda em Relaes Internacionais e Cincias Econmicas pelas
Faculdades de Campinas, tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Relaes Internacionais,
Bilaterais e Multilaterais. E-mail: rubiamarcussi@gmail.com
Pgina 73
Introduo As tendncias
desregulamentao e o NAFTA
de
A formao do North American

Free Trade Agreement (NAFTA) ou
Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte no incio da dcada de 1990 foi
resultado
de
uma
negociao
extremamente rpida entre Canad,
Estados
Unidos
e
Mxico,
que
formalizaram o acordo em 1992. Aps sua
entrada em vigor em 1 de janeiro de 1994,
o NAFTA criou a maior rea de livre
comrcio do mundo, movimentando
aproximadamente US$ 17 trilhes em bens
e servios e eliminando completamente
todas as barreiras alfandegrias em 2008
(UNITED
STATES
TRADE
REPRESENTATIVE, 2014). Os impactos
do NAFTA, contudo, vo muito alm do
aumento do comrcio entre seus pases
membros: o tratado reforou um
movimento j existente anteriormente no
qual as grandes empresas transnacionais
(ETNs), com destaque paras empresas
norte-americanas, podiam se instalar no
Mxico, onde havia mo de obra
relativamente barata se comparada dos
Estados Unidos, alm de uma legislao
precria em relao ao meio ambiente e
infraestrutura (CORSI, 2013, p. 33).
Embora o acordo do NAFTA tenha sido
analisado
com
uma
importante
demonstrao de integrao, o presente
artigo buscar demonstrar que a
liberalizao completa da economia
mexicana proporcionou, na verdade,
resultados socioeconmicos agravantes em
um contexto de integrao assimtrica,
dado que a economia mexicana no foi
integrada estadunidense e canadense
sendo somente um espao de acumulao
capitalista para as grandes empresas
transnacionais.
O contexto no qual o NAFTA
criado est diretamente relacionado s
ideias
de
liberalizao
e
de
desregulamentao dos mercados, um
discurso constante principalmente a partir

da dcada de 1980 com a busca por
vantagens competitivas. Nesse sentido,
estratgias de blocos econmicos regionais
se inserem dentro de um processo
denominado como globalizao, que
pressupe a criao de reas de livre
comrcio como institucionalizado atravs
do NAFTA. Nesse sentido, a ETN
considerada como o principal agente do
processo de internacionalizao da
produo (GONALVES, 2002, p. 391),
que se expressa atravs do aumento dos
fluxos de Investimento Externo Direto
(IED) e atravs de uma estratgia de
deslocalizao produtiva. Portanto, para
demonstrar os efeitos devastadores que a
liberalizao e a abertura completa do
mercado mexicano trouxeram para o pas,
o artigo demonstrar o contexto no qual o
NAFTA se insere.
Embora as exportaes mexicanas
tenham aumentado consideravelmente a
partir da assinatura do NAFTA, no houve
a formao de cadeias produtivas
completas no pas, havendo destaque para
as indstrias maquiladoras, que renem
componentes diversos para a montagem
final de produtos no Mxico (ESPSITO,
2013, pp. 51-53). Nesse sentido, torna-se
um imperativo demonstrar que a
deslocalizao produtiva uma estratgia
adotada pelas empresas transnacionais na
busca por vantagens competitivas que no
necessariamente geram benefcios de
desenvolvimento para o pas na qual elas
se instalam, dado que o aumento do PIB
nem sempre acompanha o aumento das
exportaes (PALMA, 2004). Um exemplo
disso a produo de aparelhos de
televises no Mxico: as empresas
mexicanas
so
responsveis
pelo
fornecimento de somente 2% dos insumos
na composio dos aparelhos, sendo os
98% dos insumos restantes vindo de
importaes diretas ou indiretas (PALMA,
2004, p. 413). possvel observar,
portanto, que embora as exportaes
mexicanas tenham, de fato, aumentado,
Pgina 74
isso ocorreu s custas de uma atividade

que desmantelou a capacidade de
organizao sindical do pas e manteve os
altos ndices de pobreza da populao
mexicana ainda em um perodo recente
(ESPSITO, 2013, p. 53).
Entretanto, mesmo com dados que
demonstram claramente as desvantagens
que
uma
integrao
assimtrica
proporcionou para o Mxico, ainda afirmase que o NAFTA foi um dos exemplos de
integrao de maior sucesso no continente
americano: a abertura liberalizante do
mercado mexicano e a atrao de IED para
o pas so muitas vezes vistos como fatores
que tornaram o Mxico em um pas
estvel e prspero (DEPPTER, Better,
NAFTA, 2014). O presente artigo
defender a tese de que o processo de
integrao do NAFTA proporcionou, na
verdade,
impactos
socioeconmicos
extremamente negativos para o Mxico:
medidas de complementariedade no
foram adotadas e, portanto, as assimetrias
entre as economias membros do Tratado
foram acentuadas, visto que no houve
uma integrao produtiva.
Essa falta de integrao entre as
economias claramente visvel atravs da
substituio do Mxico como espao de
montagem de produtos em detrimento da
China, que tornou-se um centro de
montagem principalmente a partir da
entrada do pas na Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), no incio dos anos
2000. O artigo demonstrar, portanto, que
a situao mexicana foi agravada a partir
deslocalizao produtiva para o Leste
Asitico e principalmente para a China
em busca de melhores vantagens
comerciais, havendo deslocamento de 730
indstrias maquilas do Mxico para a
China entre 2000 e 2003, provocando
queda acentuada nos nveis de emprego no
pas da Amrica Latina (MURUA, 2010,
pp. 118-119).
O artigo demonstrar ainda que os
efeitos socioeconmicos negativos do
NAFTA para o Mxico reforam a
vulnerabilidade
do
pas,
como
demonstrado com o acrscimo da China
problematizao. Como apontado por
Palma, na China, a montagem dos
produtos tende a estar integrada numa
cadeia de produo domstica bem mais
ampla (2004, p. 413). Assim, confirma-se
a tese de que a zona de livre comrcio do
NAFTA, a partir de uma perspectiva sem
complementariedade entre as economias,
reforou a problemtica de insero do
Mxico a partir de uma especializao
regressiva, que demonstrada a partir da
baixa produtividade e dos modestos nveis
de crescimento do seu PIB ao longo de 20
anos.
Seo 1 O contexto internacional de
formao do NAFTA
A Seo 1 buscar demonstrar a
formao do contexto internacional para a
assinatura do Tratado de Livre Comrcio
da Amrica do Norte (NAFTA) a partir de
uma perspectiva que salienta, em um
primeiro momento, a desregulamentao e
a abertura dos mercados nacionais, em um
contexto no qual o Investimento
Estrangeiro
Direito
(IED)
e
a
deslocalizao produtiva tornaram-se parte
da estratgia das empresas transnacionais
(ETNs) em busca de novos espaos de
acumulao. Em um segundo momento, a
anlise demonstrar como ocorreu a
assinatura do Acordo e, por fim, qual foi o
papel que as empresas maquiladoras
desempenharam na economia mexicana
levando em considerao uma postura
crtica que demonstrar a baixa
complementariedade entre as economias
que fazem parte do NAFTA e, em especial,
como as empresas maquiladoras no
acrescentam valor produo industrial
mexicana.
1.1 O Investimento Direto Estrangeiro e
a deslocalizao produtiva
Pgina 75
O sistema internacional na dcada

de 1970 marcado por profundas crises,
que vo desde os choques do petrleo em
1973 e 1979 at uma reestruturao do
sistema capitalista, que busca recompor a
sua rentabilidade a partir da superao dos
limites que haviam sido impostos no
perodo denominado como poca de ouro
do capitalismo (CORSI, 2013).
importante destacar que esse processo de
reestruturao do sistema feito
principalmente a partir da chamada
acumulao flexvel, que busca a
expanso do capital atravs da sua
internacionalizao (CORSI, 2013, pp. 1415).
A internacionalizao do capital
est diretamente relacionada ao termo
globalizao, que surge no comeo dos
anos 1980 para descrever um processo no
qual a economia internacional estaria cada
vez mais integrada at a eliminao
completa das fronteiras e com empresas
cada vez mais sem nacionalidades, um
processo que pressupe a liberalizao e a
desregulamentao de todos os campos
que impedem que o capital seja valorizado
e expandido (CHESNAIS, 1996, pp. 2325). A noo de mundo globalizado,
embora tenha invadido o discurso poltico
vigente na poca de forma extremamente
otimista, , na verdade, uma ferramenta
que facilita as operaes dos grupos
industriais
multinacionalizados:
a
desregulamentao financeira e dos
mercados, bem como a precarizao das
condies de trabalho, so duas
consequncias indissociveis da chamada
internacionalizao
do
capital
(SABBATINI, 2008, p. 1).
Nesse panorama de transformaes
do sistema internacional capitalista,
importante destacar que existem duas
dimenses interdependentes, que so a
esfera
financeira
e
produtiva
(SABBATINI, 2001, p. 5). Embora esssas
esferas comuniquem-se constantemente no
processo de globalizao (CHESNAIS,
1996), o presente trabalho buscar
entender as transformaes na dimenso

produtiva a partir da ascenso da ideia de
mundo globalizado, no qual as ETNs ou as
grandes corporaes mundiais
so
consideradas como os centros de
acumulao e de centralizao do poder
econmico do capital (GONALVES,
2002, p. 389).
Nesse contexto de liberalizao e
de desregulamentao dos mercados, a
empresa transnacional considerada como
o principal agente do processo de
internacionalizao
da
produo
(GONALVES, 2002, p. 391), que se
expressa atravs da exportao, do
licenciamento de ativos e de Investimento
Externo Direto (IED). Levando em
considerao os elevados ndices de IED
principalmente a partir da dcada de 1990
entre os pases da Trade (Estados Unidos,
Japo e Alemanha) (SABBATINI, 2001, p.
6), possvel observar que essa uma
maiores formas de expresso que a
internacionalizao da produo assume,
tornando-se um imperativo analisar as
causas que levam preferncia pelo IED.
A expanso de filiais das ETNs no
mundo acompanha o processo de
desregulamentao
dos
mercados
nacionais, o que, sob o discurso da
globalizao, levaria a efeitos benficos
que promoveriam a integrao e o
desenvolvimento, principalmente a partir
de maior eficincia econmica e de
fortalecimento das indstrias atravs da
atividade das empresas transnacionais
(PASSOS, 2010, p. 38); entretanto, como
apontado por Chesnais, a absoluta
liberdade de movimentos (CHESNAIS,
1996, p. 25) das empresas transnacionais
nos pases , na maioria das vezes,
somente a potencializao da acumulao
capitalista a partir da possibilidade da
explorao de recursos naturais, de mo de
obra, que costuma ser barata e
desqualificada, e de mercado consumidor
(PERON et al., 2010, p. 7).
Em outras palavras, as empresas
transnacionais utilizam o IED como forma
Pgina 76
de garantir vantagens competitivas que, em

um contexto de intensificao da
concorrncia
intercapitalista,
geraro
maiores taxas de rentabilidade. Assim, a
reestruturao do sistema capitalista est
baseada na produo internacional a partir
da instalao das ETNs nas regies que
apresentam as melhores condies
estratgias para a intensificao do
processo de acumulao capitalista
(CORSI, 2013, pp. 23-26).
Esse processo caracteriza a
deslocalizao
produtiva,
um
desdobramento
do
processo
de
intensificao de IED que caracterizado
por estratgias empresariais lucrativas de
outsourcing, ou fluxos internacionais de
insumos produzidos ao redor do globo,
pela prpria corporao ou por redes de
fornecimento
expliciatamente
hierarquizadas (SABBATINI, 2001, p. 7).
Nesse sentido, as ETNs no possuem mais
laos diretos com seus Estados de origem:
em um contexto de abertura de mercados e
de internacionalizao da produo, esses
organismos passam a buscar novas
fronteiras de acumulao.
Esse processo gerou uma mudana
essencial nas determinantes das estratgias
de desenvolvimento dos pases no mesmo
perodo, pois o poder econmico das
transnacionais traduz-se principalmente na
capacidade de determinar as trajetrias de
crescimento e desenvolvimento (ou at
mesmo o contrrio) dos pases que as
recebem (PASSOS, 2010, p. 37): as
relaes de emprego e renda, por exemplo,
so profundamente afetadas pela presena
das ETNs em pases em desenvolvimento.
A deslocalizao produtiva e o
aumento dos fluxos de IED, portanto,
tornam-se fatores determinantes para a
compreenso
da
trajetria
de
desenvolvimento de diversos pases, visto
que a
internacionalizao produtiva signficou a
descentralizao territorial das cadeias de
produo globais ao mesmo tempo em que
esto integradas sobre o comando dessas
empresas [transnacionais], como uma nova
expresso da concorrncia capitalista

global. E os IED se tornaram o veculo
principal de internacionalizao dessas
operaes, de modo que a partir da dcada
de 1970 observa-se um aumento
progressivo desses fluxos no mundo
inteiro (GUARNIERI, 2010, p. 11).
1.2 A assinatura do NAFTA

O contexto de liberalizao e de
desregulamentao
do
sistema
internacional a partir das dcadas de 1980
e 1990 evidenciado no somente atravs
do processo de globalizao, mas tambm
a partir da retomada da ideia de
regionalismo (SABBATINI, 2001, pp. 913). O regionalismo no uma ideia
oposta globalizao, mas sim um
instrumento que permite a integrao
econmica
de
diversos
pases
principalmente a partir de acordos que
buscam, na maioria das vezes, o livre
comrcio. Esses acordos regionais esto,
portanto, dentro de uma tendncia
observada nas ltimas dcadas do sculo
XX de diminuio das barreiras e de
liberalizao crescente (SABBATINI,
2001, pp. 14-16).
Dentro desse contexto de simbiose
entre as noes de globalizao e de
regionalismo, possvel observar uma
relao entre a tendncia de liberalizao e
de desregulamentao dos mercados
considerando que esse novo modelo de
insero internacional baseado na atrao
de ETN consubstancia uma relao
simbitica entre o capital sob a forma de
IED e o Estado - na medida em que os
Estados passaram a compactuar e a
incentivar a vinda dessas autoridades
transnacionais (PASSOS, 2010, p. 38).
H, portanto, uma profunda alterao em
relao forma com as quais as empresas
transnacionais so tratadas nesse novo
contexto:
os
Estados
tornam-se
importantes agentes no processo de atrao
das ETNs tanto nos planos nacionais
quanto multilaterais atravs de medidas
que ampliam os direitos das empresas
Pgina 77
concomitantemente uma forte limitao

da capacidade dos Estados nacionais de
atuarem
em
questes
essenciais
(SABBATINI, 2008, pp. 5-8).
O caso do Mxico , nesse sentido,
uma evidncia do processo de atrao das
empresas transnacionais atravs de uma
mudana qualitativa nas foras do Estado,
que passam a atuar fortemente em prol de
medidas que reforcem os direitos das
ETNs atravs da desregulamentao e da
abertura de seus mercados. Segundo
Hiernaux-Nicolas, a abertura dos
mercados [mexicanos] no resultado,
como pensam alguns observadores, da
assinatura do Tratado de Livre Comrcio
de 1994, mas encontra suas origens no
sexnio de Miguel de La Madrid (19821988) (2005, p. 30).
importante destacar que a crise de
1982 no Mxico afetou profundamente a
credibilidade do pas no sistema
internacional, gerando uma forte presso
sobre o novo presidente, De La Madrid,
para que houvesse a tomada de medidas de
acordo com o postulado pelo Fundo
Monetrio Internacional (FMI) para que a
economia mexicana pudesse se recuperar:
a reduo do gasto pblico, a
reestruturao da dvida pblica e o
congelamento dos salrios foram somente
algumas das medidas do novo governo
mexicano que geraram, em primeiro lugar,
o
empobrecimento
da
populao
(HIERNAUX-NICOLAS, 2005, p. 31).
Alm disso, a radical poltica de
liberalizao do presidente De La Madrid
afetou
profundamente
a
indstria
mexicana, que antes era fortemente
protegida (PALMA, 2004, p. 411). Nesse
sentido, a reduo do emprego e da
atividade industrial so consequncias de
um processo de abertura unilateral das
fronteiras com desonerao de tarifas para
o comrcio exterior (HIERNAUXNICOLAS, 2005, p. 31), o que demonstra
a
desregulamentao
da
atividade
produtiva no Mxico.
Dentro
do
contexto
de
globalizao, as novas polticas adotadas
por De La Madrid demonstraram o
alinhamento do Mxico com o corolrio do
denominado Consenso de Washington, que
preconizava a estabilizao das economias
atravs de uma reestruturao baseada em
medidas liberalizantes (CORSI, 2013, p.
15). O processo no ocorreu somente no
Mxico, mas em toda a Amrica Latina:
sobre o pretexto de que a adaptao era
necessria para que as economias
pudessem se inserir na nova ordem global
atravs da abertura dos mercados
(CHESNAIS, 1996), as ETNs encontraram
novas fronteiras de acumulao, enquanto
os Estados tiveram seu escopo de atuao
limitado.
A nova postura adotada por De La
Madrid foi recebida com entusiasmo pelos
diversos atores internacionais, que
manifestaram seu apoio atravs de novos
fluxos
de
capitais
(HIERNAUXNICOLAS, 2005, p. 34). Dessa forma, o
governo de Carlos Salinas de Gortari,
compreendido no perodo de 1988 a 1994,
encontrou uma perspectiva positiva para a
continuao do processo de abertura da
economia mexicana.
Nesse sentido, torna-se evidente
que a assinatura do Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA)
foi um processo de integrao das
economias do Canad, Estados Unidos e
Mxico dentro da conjuntura internacional
baseada na ideia de que o regionalismo
expresso atravs de acordos de livre
comrcio beneficiaria as economias; aps
sua entrada em vigor em 1 de janeiro de
1994, o NAFTA criou a maior rea de livre
comrcio do mundo, movimentando
aproximadamente US$ 17 trilhes em bens
e servios (UNITED STATES TRADE
REPRESENTATIVE,
2014).
Porm,
embora tenha sido celebrado como um
acordo inovador, o NAFTA foi, na
verdade, somente a formalizao do que j
ocorria atravs da ao das empresas
estadunidenses no Mxico e no Canad
Pgina 78
(SABBATINI, 2008, p. 13), o que

demonstra que a deslocalizao produtiva
em busca por vantagens competitivas j
ocorria antes da assinatura do Tratado. A
assinatura do NAFTA, contudo, garantiu
que as ETNs tivessem uma srie de
direitos institucionalizados, o que, dentro
da formao de uma rea de livre
comrcio, foi, na prtica, expresso atravs
da abertura unilateral dos mercados
mexicanos (SABBATINI, 2008, p. 36).
Dentro
desse
contexto
de
liberalizao generalizada, possvel
observar que o NAFTA, embora tenha sido
baseado na eliminao das barreiras
alfandegrias
entre
as
economias
membros, foi pautado por uma relao
extremamente assimtrica: mesmo com as
exportaes crescendo muito desde 1994, o
PIB do Mxico no acompanhou a mesma
trajetria, deixando de haver uma taxa de 1
para 1 entre as exportaes e o PIB
(PALMA, 2004, p. 411). Alm disso,
possvel observar que as tendncias
concentradoras dos fluxos migratrias nas
grandes cidades do pas, como ocorria com
a Cidade do Mxico, sofrem uma forte
alterao: esses centros deixaram de ser
atrativos em detrimento das cidades do
norte do pas, as quais estavam mais
prximas da fronteira com os Estados
Unidos (HIERNAUX-NICOLAS, 2005, p.
33). Esse processo demonstra que a
liberalizao das fronteiras proporcionada
pelo NAFTA fez com que grande parte das
empresas transnacionais especialmente
as norte-americanas pudessem instalar-se
de fato no territrio mexicano, onde a mo
de obra era mais barata e a legislao
ambiental, relativamente fraca. Dessa
forma, a descentralizao produtiva e o
IED assumem carter de destaque na
transformao que o Mxico sofre com o
NAFTA a partir da intensificao da
presena das indstrias maquilas no
territrio mexicano, o que ser analisado
no seguinte item.
1.3 A indstria maquiladora no Mxico
O processo de integrao entre

pases com grandes diferenas nas
estruturas de custos (SABBATINI, 2008,
p. 74) potencializa o Investimento Externo
Direto que busca vantagens competitivas; a
relao entre os parceiros comerciais do
NAFTA insere-se nessa rede de livre
comrcio, na qual o aumento do IED
proveniente dos Estados Unidos em
direo ao Mxico exatamente em busca
de condies de produo mais baratas
especialmente em manufaturas (PASSOS,
2010). Nesse sentido, possvel observar
que, para os Estados Unidos e para as
empresas transnacionais, o NAFTA era a
institucionalizao de circunstncias nas
quais poderia haver reforo da acumulao
capitalista, principalmente a partir da
deslocalizao produtiva. O Mxico sob a
administrao do presidente Salinas
responsvel pela assinatura do Tratado
esperava que o pas pudesse inserir-se no
mundo
globalizado
a
partir
da
transferncia de tecnologia e de maior
proximidade
com
seus
parceiros
econmicos (PASSOS, 2010, pp. 43-44).
Nesse panorama, nota-se que o NAFTA
possibilitou a efetivao do ambiente
institucional liberalizado e flexvel
necessrio para a atrao das empresas
maquilas, principalmente as americanas
(PASSOS, 2010, p. 43).
As
indstrias
maquiladores
iniciaram suas atividades no Mxico em
1964 atravs de um estatuto de exceo,
que permitia que matrias-primas e
produtos semimanufaturados pudessem ser
importados para o pas, onde seriam
montados e transformados em produtos
finais que seriam exportados sem que
impostos fossem cobrados em nenhuma
das fases do processo (HIERNAUXNICOLAS, 2005, p. 33). As indstrias
maquilas, portanto, fazem parte da histria
econmica mexicana desde meados do
sculo XX como uma forma de
industrializao que proporcionava o
desenvolvimento principalmente do norte
Pgina 79
do pas (HIERNAUX-NICOLAS, 2005, p.

33).
Porm, dentro do contexto de
liberalizao das fronteiras e dos
mercados, bem como da deslocalizao
produtiva na dcada de 1980, as indstrias
maquiladoras assumem um papel ainda
mais importante, pois a abertura das
fronteiras mexicanas proporcionou o
rpido crescimento das indstrias maquila
em todo o territrio do pas. A prpria
localizao geogrfica com os Estados
Unidos foi um fator importante na logstica
de exportao dos produtos, alm da
proximidade entre os pases facilitar a
instalao das empresas transnacionais
principalmente na fronteira (PASSOS,
2010, p. 44): inmeras ETNs provindas
dos Estados Unidos passam a poder se
instalar no territrio mexicano para
montarem produtos (com destaque para
manufaturados). Nesse sentido,
essa indstria [maquila], como forma de
insero internacional e desenvolvimento
industrial escolhida pelo Mxico, pode ser
definida como um conjunto de unidades
produtivas particularmente empresas
transnacionais organizadas para realizar a
montagem final (assemble) de diversos
produtos no pas, meio do processamento
de diferentes materiais, insumos, peas e
componentes. Porm, esses insumos e
componentes
apresentam
uma
particularidade: alm de todos eles serem
importados sem taxaes do Estado em que
as maquilas se estabelecem, essa
importao considerada temporal (e no
caso do Mxico, esses insumos podem
permanecer at um ano no pas). A
importao temporal justamente porque o
objetivo da indstria maquilas o de
montar o produto com insumos importados
para que ele prontamente seja reexportado
para o pas de origem da empresa ou at
mesmo para outras localidades definidas
pela matriz, de modo que essa indstria
tambm conhecida como empresa
maquiladora de exportao (PASSOS,
2010, pp. 43-44).
Outro elemento essencial para a

compreenso acerca do crescimento das
indstrias
maquila
no
Mxico
proporcionado pelo NAFTA a busca por
mo de obra barata e desqualificada:
embora o discurso estadunidense fosse, por
um lado, de ganho de competitividade das
ETNs a partir de custos de produo mais
baixos, o discurso mexicano era, por outro,
de que a economia do Mxico seria
beneficiada com a gerao de empregos e
com expanso da renda (PASSOS, 2010, p.
44). A realidade, contudo, apresentou-se de
forma extremamente diferente, o que ser
analisado na prxima Seo.
Seo 2 Um balano aps 20 anos de
NAFTA
A formao do Acordo de Livre
Comrcio na Amrica do Norte
correspondeu, como analisado na Seo 1,
uma conformao de polticas nacionais
concomitantemente com o panorama
internacional de desregulamentao e de
abertura de mercados. Desde a assinatura
do Tratado, 20 anos se passaram e as
consequncias dessa integrao ainda so
apresentadas com discursos extremamente
positivos em relao aos efeitos da
integrao, especialmente para o Mxico,
que visto como o principal beneficirio
do processo (BIGGER, Better, NAFTA,
2014). Segundo o discurso atual, a abertura
da economia mexicana proporcionou
elevao na produtividade manufatureira
do
Mxico,
assegurando
o
comprometimento do pas atravs do
NAFTA com polticas domsticas
coerentes com um modelo liberalizante,
abrindo portas para mais 14 acordos de
livre comrcio assinados pelo Mxico
desde ento (BIGGER, Better, NAFTA,
2014); a iniciativa adotada pelo NAFTA ,
ento, uma perspectiva de integrao que
deveria ser estimulada e adotada por mais
pases
no
continente
americano
(BEAULIEU, 2013). evidente, portanto,
que o movimento de integrao atravs do
NAFTA visto por diversos veculos de
comunicao e autores de forma vantajosa
Pgina 80
especialmente para a economia mexicana,

que ganhou competitividade e pde se
inserir na estratgia econmica global
atravs da atrao de IED. A realidade do
Mxico, contudo, muito diferente
daquela comumente exposta, o que ser
analisado nessa Seo.
2.1 Consequncias socioeconmicas do
Tratado para o Mxico
As polticas de abertura da
economia mexicana e de desproteo
indstria nacional (iniciadas por De La
Madrid e continuadas pelo presidente
Salinas),
combinadas
com
a
institucionalizao de uma estratgia clara
de atrao de IED, geraram um quadro
delicado para a economia do pas; o
NAFTA refora essa situao, pois o
processo de integrao foi baseado no na
complementariedade entre as economias
do Canad, dos Estados Unidos e do
Mxico, mas sim em uma estratgia que
acrescenta baixo valor agregado s cadeias
de produo no Mxico (CORSI, 2013, p.
33). A progressiva perda de fora da
esquerda mexicana em detrimento de um
modelo
de
desenvolvimento
completamente voltado para atrao de
IED, expresso atravs de 18 anos de
poltica
neoliberal
(HIERNAUXNICOLAS, 2005, p. 42), gerou resultados
socioeconmicos extremamente negativos
para o Mxico.
verdade que a consolidao da
atividade
maquiladora
no
Mxico
principalmente a partir do estabelecimento
do NAFTA proporcionou aumento nos
ndices de gerao de emprego, chegando a
1,3 milhes em 2001 (PALMA, 2004, p.
413).
Entretanto,
as
empresas
maquiladoras so, em essncia, um
mecanismo que promove grandes ganhos
para as empresas, que montam seus
produtos em locais onde a remunerao da
mo de obra precria, em detrimento de
um quadro com poucos ganhos de longo
prazo para o pas onde as empresas so
instaladas (PASSOS, 2010, p. 38). Dessa

forma, embora haja, de fato, uma elevao
nas taxas de emprego, esses so de baixa
qualificao, instveis e com baixa
remunerao. Segundo Espsito, h
evidncias de que, pelo menos no perodo
entre 1994 e 2000, os empregos criados
nas maquilas pagavam 52% menos do que
os outros postos de trabalho (2013, p. 53).
Alm disso, ao permitir uma rea
de livre comrcio, o NAFTA proporcionou
uma especializao regressiva no Mxico
atravs de uma atividade que promove
baixo
encadeamento
da
economia
(PALMA, 2014). Isso extremamente
preocupante porque o desenvolvimento
parece requer industrializao com
diversificao setorial e adensamento das
cadeias produtivas (CORSI, 2013, p. 29).
Uma vez que os produtos somente so
montados no Mxico, no existe a
constituio de elos produtivos que
podero garantir um desenvolvimento
autnomo para a indstria do pas no longo
prazo (ESPSITO, 2013, pp. 51-53);
existe, na verdade, uma forte dependncia
do IED no pas. possvel observar,
portanto, que embora as exportaes
mexicanas tenham, de fato, aumentado,
isso ocorreu s custas de uma
especializao regressiva que desmantelou
a capacidade de organizao sindical do
pas e manteve os altos ndices de pobreza
da populao mexicana, o qual ainda era
de 47,4% em 2008 (ESPSITO, 2013, p.
53).
Tambm torna-se um imperativo
destacar que a presena das indstrias
maquiladoras no norte do Mxico
transformaram profundamente as relaes
sociogeogrficas do pas a partir de uma
intensa migrao da populao mexicana
para a fronteira com os Estados Unidos, o
que Hiernaux-Nicolas denomina como
Marcha para o Norte (2005, p. 36). A
atrao exercida pela deslocalizao
produtiva das empresas transnacionais para
a regio norte do pas levou uma
profunda realocao das atividades
Pgina 81
econmicas e da populao mexicana antes

mesmo da assinatura do NAFTA: cidades
que antes eram extremamente importantes
na dinmica social interna, como a Cidade
do Mxico, sofreram com altos nveis de
desemprego e com a reduo da atividade
industrial (HIERNAUX-NICOLAS, 2005,
p. 32). A partir da assinatura do NAFTA,
entretanto, observa-se que h um intenso
processo de reorganizao social e de
migrao para o norte do pas, sendo o
lugar reservado para o territrio do sul do
pas relegado pelo desenvolvimento das
indstrias maquila, de sorte que no seria
exagerado afirmar que o sul do territrio
mexicano o espao da no-integrao ou
da excluso dos processos de abertura
(HIERNAUX-NICOLAS, 2005, pp. 4041). Alm disso, existe um forte risco de
destruio das comunidades tradicionais
locais a partir da ascenso da
globalizao em todo o territrio
mexicano, dado que h uma forte
tendncia
de
separao
do
desenvolvimento social em relao ao
crescimento econmico (HIERNAUXNICOLAS, 2005, p. 44).
A anlise de Almeida torna-se
crucial nesse ponto para a compreenso do
movimento que ocorre com a integrao
regional, principalmente no mbito do
NAFTA: para ele, a questo social
dificilmente faz parte das questes
prioritrias na formulao de acordos,
especialmente de reas de livre comrcio,
onde o principal objetivo a completa
eliminao de barreiras alfandegrias para
a circulao de mercadorias e para a busca
de vantagens competitivas pelas empresas
transnacionais (ALMEIDA, 1999, pp. 1722). O autor destaca que as bases reais
dos processos de integrao so, portanto,
indubitavelmente,
econmicas
e
comerciais, sem o que esses processos
simplesmente no se sustentariam na
prtica (ALMEIDA, 1999, p. 21). O autor
afirma ainda que o processo de integrao
que ocorreu na Amrica do Sul na dcada
de 1990 (em uma referncia tanto o
NAFTA quanto ao Mercado Comum do

Sul, o MERCOSUL) no buscou a coeso
social que caracterizou o modelo europeu
na constituio da Comunidade Econmica
Europeia (CEE), mas sim o livrecambismo administrado, no qual o
receiturio de adaptao das economias era
amplamente difundido como necessrio no
contexto de globalizao (ALMEIDA,
1999, p. 30).
Contextualizando a integrao nos
moldes do NAFTA dentro dessa
perspectiva que desnuda a baixa
valorizao da coeso social, torna-se um
imperativo ressaltar tambm o fato de que
segmentos importantes da opinio pblica
acreditaram encontrar nessa eventual
abertura comercial uma ocasio para (...)
favorecer uma maior democratizao do
pas (BRUNELLE, 1999, p. 223).
Entretanto, vinte anos depois da
implementao do Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte, o que se
observa uma grande desarticulao
poltica e social atravs de um acordo que
no
beneficiou
os
trabalhadores
mexicanos, mas, ao contrrio, desmantelou
a capacidade de atuao dos sindicatos
(...), pois, se o nvel da pobreza aumentou
no pas, provavelmente os sindicatos no
tm desenvolvido propostas efetivas para o
aumento dos nveis salarias no pas
(ESPSITO, 2013, p. 53).
O aumento da pobreza a que
Espsito faz referncia demonstrado pela
autora atravs de dados que evidenciam os
efeitos do NAFTA, os quais no so to
brilhantes para a economia do Mxico
como costuma-se acreditar: se em 1992,
53,1% dos mexicanos eram considerados
pobres de acordo com a classificao do
Banco Mundial, em 1996 esse nmero
subiu para 69% (ESPSITO, 2013, p. 51).
Nessa conjuntura, torna-se evidente que o
NAFTA no foi um acordo de integrao
que buscou a complementariedade entre as
economias, de forma que a economia
mexicana por ser a menos dinmica entre
as trs sofreu uma forte especializao
Pgina 82
regressiva, na qual a atividade das

empresas maquiladoras proporcionou
alteraes
sociogeogrficas
que
aprofundaram as diferenas sociais entre as
regies e agravaram a situao qualitativa
dos empregos e da produo industrial do
pas (HIERNAUX-NICOLAS, 2005).
Nesse contexto, a presena da
China como um novo centro de montagem
de manufaturas agrava ainda mais a
insero do Mxico na economia mundial,
um processo que se desenvolve
principalmente a partir dos anos 2000 com
a entrada da China na Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), provocando
o deslocamento de 730 indstrias maquilas
do Mxico para a China entre 2000 e 2003
(MURUA, 2010, pp. 118-119). Essa nova
conjuntura ser analisada no prximo item
dessa Seo.
2.2 A presena da China como um
elemento complicador
Corsi aponta que a reestruturao
capitalista a partir das crises de 1970
buscou, de fato, novos espaos de
acumulao principalmente a partir de
estratgias de IED, com destaque da
deslocalizao produtiva atravs das
grandes
empresas
transnacionais
principalmente estadunidenses (2013, pp.
35-37). Nesse sentido, o Leste Asitico
mostrou-se como uma regio de extrema
conexo entre os Estados, o que foi
permitido pela proximidade geogrfica e
pelo aumento dos fluxos de comrcio a
partir de uma perspectiva de integrao
entre as cadeias produtivas e a integrao
regional (MEDEIROS, 2014, pp. 3-4).
Dentro dessa rede interconexa entre
os Estados do Leste Asitico, h destaque
para a ascenso da China como um centro
produtor de manufaturas principalmente a
partir de um regime macroeconmico de
altos nveis de investimento estatais
combinado com cmbio extremamente
desvalorizado, o que proporcionou elevada
competitividade do setor industrial chins
em relao tanto aos seus vizinhos quanto

a outros pases (MEDEIROS, 2014, p. 13).
Alm disso, as isenes tarifrias s
importaes de componentes para a
produo de bens finais nas Zonas
Econmicas Especiais (ZEEs), bem como
os altos ndices de investimento em cadeias
produtivas completas, fizeram com que a
China se tornasse um duplo polo na
economia mundial, sendo
de um lado, o principal produtor e
exportador asitico de produtos finais
intensivos em mo de obra (tanto em bens
de consumo quanto em mquinas da TI),
de outro afirmou-se como grande mercado
para peas e componentes, bens
intermedirios e bens de capitais (...), o
que levou a uma decidida relocalizao do
dficit americano para a China. (...) a
China, que em 1990 destinava apenas
8,3% de suas exportaes para os EUA,
passou a destinar para este mercado 20,9%
em 2000 (MEDEIROS, 2014, p. 15).
Nesse sentido, importante

destacar que a abertura ao exterior
empreendida pela China a partir de 1978,
com as reformas econmicas e polticas de
Deng Xiaoping, faz parte de um projeto de
desenvolvimento nacional no qual a
China agiria segundo seu prprio ritmo
baseado na determinao de seu interesse
nacional, que no poderia ser prescrito por
estrangeiros (KISSINGER, 2011, p. 410).
A aproximao do pas com os Estados
Unidos e a ruptura com a ento Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)
demonstram o abandono do modelo de
desenvolvimento
que
vinha
sendo
empregado por Mao Zedong desde a
constituio da Repblica Popular da
China em 1949; alm disso, o dinamismo
das economias vizinhas, especialmente do
Japo e da Coria do Sul, demonstrou que
a China precisava se transformar se
quisesse
desenvolver
seus
ndices
econmicos e sociais (FAIRBANK;
GOLDMAN, 2008, p. 373).
Nesse sentido, o IED no era uma
via que deveria ser evitada, mas, ao
Pgina 83
contrrio, poderia ser utilizada em prol do

desenvolvimento nacional, pois ele
proporcionava, na viso do prprio Deng,
transmisso de tecnologia e conhecimento,
alm de ser crucial para o processo de
abertura econmica (KISSINGER, 2011,
p. 426). Entretanto, a atrao de IED nas
ZEEs impunha a condio de associao
das empresas estrangeiras com empresas
estatais, o que fazia com que o IED
funcionasse como uma janela de
investimentos para adensamento produtivo
e ponte para aquisio de novas
tecnologias, e no indutor de fundos para
fuses e aquisies ou processos de
privatizaes (JABBOUR, 2012, p. 281).
possvel observar, portanto, que a
China tornou-se um local extremamente
atrativo para o IED, embora isso tenha sido
feito a partir de uma estratgia totalmente
distinta em relao s maquilas mexicanas.
Palma aponta que ao contrrio, no Leste
Asitico, por contraste com a maquila
mexicana, o percentual de insumos
domsticos utilizada, por exemplo, na
China, em empresas equivalentes
normalmente bem alto (2004, p. 413). A
estratgia de desenvolvimento da China
est diretamente baseada na montagem de
produtos no territrio chins, mas esse
processo tende a estar integrado
produo domstica, na qual h a formao
de cadeias produtivas integradas
economia. Dessa forma, mesmo que as
empresas transnacionais tenham se
instalado no pas principalmente a partir
dos anos 2000, quando a China entra na
OMC aps 15 anos de negociaes
(MURUA, 2010, p. 116), essa estratgia de
desenvolvimento feita ainda com uma
forte presena estatal e de forma a garantir
que as indstrias instaladas no pases
pudessem integrar-se no longo prazo.
Portanto,
o pas tambm contou com a atrao de
IED, porm, as empresas transnacionais
esto em parcerias com empresas estatais e
sofrem uma srie de limitaes por parte
do governo chins a fim de que grande
parte dos benefcios provindos ficarem

retidos no pas. Com essa estratgia, a
China direcionou os investimentos para a
formao
bruta de capital
fixo,
internalizando os processos tecnolgicos
industriais, e assim, conseguiu diversificar
e internalizar sua estrutura produtiva
(MURUA, 2010, p. 113).
Nesse sentido, o movimento que se

observa na primeira dcada do sculo XXI
o do deslocamento das maquilas
mexicanas para a China pois o recurso
que as maquilas buscavam no Mxico era a
mo de obra barata e desqualificada
(PASSOS, 2010, p. 38): ao encontrarem tal
fator de produo em uma rea que se
apresentou como mais competitiva e mais
propcia para os IED, a saber, a China, as
empresas transnacionais no hesitaram em
alterar sua localizao embora a presena
das maquilas ainda seja uma realidade no
Mxico.
Murua aponta que, se a China
estava na 25 posio no que se refere ao
destino de exportaes mexicanas e na 5
posio em origens de importaes
mexicanas em 2000, no ano de 2008 esses
nmeros saltaram para 6 e 3
respectivamente (2010, p. 116). H, nesse
contexto, uma entrada macia de produtos
chineses no Mxico, o que agrava o dficit
comercial do pas, que apresenta uma
trajetria crescente: em 2000, o dficit
estava em torno de US$ 2.569,20 milhes;
porm, atinge quase US$ 31 milhes em
2009 (MURUA, 2010, p. 116). Nessa nova
conjuntura, na qual a China se tornou um
grande parceiro comercial do Mxico, o
pas sofre fortemente no somente com a
deslocalizao
produtiva
das
suas
indstrias maquiladoras, mas tambm com
a elevada competio de produtos nos
mercados internacionais.
Nota-se, portanto, que o fato da
economia mexicana no ter sido
interligada estadunidense e at mesmo
canadense a partir de medidas de
complementariedade
possibilitou
um
cenrio no qual o Mxico facilmente
Pgina 84
substitudo como centro de atrao de

empresas transnacionais pela China. A
persistncia do elevado nmero de pobreza
em 2008, o qual chegou a 47,4%
(ESPSITO, 2013, p. 51) demonstra que o
nem o governo mexicano nem as
empresas privadas esto preparadas para
relacionar-se economicamente com a
China (MARUA, 2010, p. 120), pois
nenhuma estratgia foi tomada para alterar
a forma com a qual o Mxico est inserido
no NAFTA. A China, desde as reformas
econmicas
institudas
com
a
modernizao de Deng Xiaoping, continua
a crescer com taxas mdias de PIB de
9,6%, com um PIB per capita de 8,5% no
perodo compreendido entre 1975 e 2005
(LAMBERT, 2010, p. 9). O grfico 1
demonstra que a China tornou-se o
segundo maior parceiro comercial dos trs
pases membros do NAFTA: evidente,
portanto, que a presena chinesa como
uma das potncias no sistema internacional
evidencia as fragilidades dos acordos
regionais baseados em assimetrias e na
falta de complementariedade entre as
economias, caso no qual o NAFTA se
encaixa desde sua criao at os dias de
hoje.
Consideraes finais Insero do
Mxico no contexto internacional
O comrcio entre os Estados
Unidos e o Mxico chegou a
aproximadamente 500 bilhes de dlares
em 2012, o que representa um aumento de
quase seis vezes em relao ao perodo de
negociao do NAFTA, em 1992
(GUITIREZ, 2013). Alm disso, 80% das
exportaes do Mxico so em direo aos
Estados
Unidos,
enquanto
aproximadamente 50% do IED recebido
pelo Mxico entre os anos de 2000 e 2011
vem do seu vizinho do norte
(GUITIREZ, 2013). Embora esses dados
sejam apresentados a partir de uma
perspectiva na qual o NAFTA proporciona
avanos econmicos especialmente para o
Mxico, importante perguntar-se se, de

fato, um aumento das exportaes
positivo por si s. O descompasso do
aumento dessa atividade em relao ao PIB
demonstra que no houve necessariamente
a gerao de riqueza nova no Mxico a
partir da presena das empresas
transnacionais no pas. Segundo Palma, a
brusca acelerao da taxa de crescimento
das exportaes correspondeu a uma
drstica reduo da taxa de crescimento da
economia, que levou ao colapso o
multiplicador de exportaes1 implcito
de 0,9 (no perodo de 1970 a 1981) para
0,1 (entre 1981 e 2001). Ou seja, no era
exatamente a terra prometida dos
defensores das reformas! (2004, p. 411).
A estratgia de crescimento
liderado pelas exportaes mexicanas,
portanto, no foi capaz de fazer com que as
indstrias
estivessem
firmemente
enraizadas e incorporadas na economia
domstica, minando a capacidade de
crescimento sustentado ao longo do tempo.
Embora o IED estadunidense ainda seja
parte importante da economia mexicana
nos anos recentes (GUITIREZ, 2013), a
rpida deslocalizao produtiva para o
Leste Asitico e principalmente para a
China fizeram com que o Mxico fosse
facilmente substitudo no processo de
montagem de diversos produtos.
O presente artigo, longe de buscar
esgotar o assunto e seus desdobramentos,
buscou demonstrar que a integrao como
proposta nos moldes do NAFTA
extremamente delicada para economias
que eram antes protegidas. Embora as
exportaes mexicanas tenham aumentado
desde 1994, a tendncia de desintegrao
social e de corroso dos indicadores
socioeconmicos do Mxico evidenciam
que os ganhos econmicos no foram
revertidos para diminuio da pobreza e
nem
para
uma
dinmica
de
1
Multiplicador de exportaes compreendido

como a relao entre as taxas de crescimento de
duas variveis (no caso, exportaes e PIB).
Pgina 85
desenvolvimento coesa. Nesse sentido,

contudo, Hiernaux-Nicolas aponta que
existe uma possibilidade de se repensar o
modelo (...) pondo em marcha polticas de
compensao
para
as
regies
marginalizadas
(...)
e
criando
oportunidades reais para a populao
(2005,
p.
48).
Alternativas
de
desenvolvimento so possveis, embora a
forma com a qual o Mxico buscar a
gesto de suas contradies internas, sendo
parte de um acordo de livre comrcio,
ainda seja incerta.
Grfico 1: Relaes comerciais dos pases do NAFTA
Fonte: Ready to take off again?. In: The Economist. 4 jan. 2014
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Pgina 88
HISTRICO DA ECONOMIA CRIATIVA E A CONJUNTURA DOS MUNICPIOS

PERIFRICOS DA REGIO OESTE DO PARAN, BR
Srgio Luiz Kuhn*
Jandir Ferrera de Lima**
Resumo
Abstract
Este artigo tem por objetivo Carac-terizar a

Economia Criativa, num breve hist-rico, a sua
representao em valores e a conjuntura dos
Municpios Perifricos da Re-gio Oeste do Oeste do
Paran, com popu-lao inferior a sete mil
habitantes. Pautou-se na compreenso da Economia
Criativa, a partir do seu fundador John Howkins,
focada no bem intangvel que gera riquezas e que a
econo-mia que mais cresce no mundo. Para tal,
fundamentou-se em dados de fontes secun-drias, em
especial de bibliografias e rgos oficiais do Estado,
bem como, em dados primrios, colhidos de 13
lideranas em cada um dos 20 municpios perifricos,
com popula-o inferior a 7.000 habitantes. Destes,
vrios so lindeiros a faixa de fronteira (Brasil, Paraguai e Argentina). A composio do pblico alvo de
pesquisa foi ento uma amostra inten-cional de 13
lideranas, representantes de rgos pblicoprivados, institucionais e cida-dos, totalizando assim
260 pesquisados. O instrumento de pesquisa foi um
questionrio com questes objetivas e subjetivas
aplicado in loco e acompanhado de entrevistas. Como
resultado constatou-se no total que os munic-pios
registraram na ltima dcada uma densi-dade
demogrfica negativa de 1,7% (1.563 habitantes).
Tambm que vrios municpios re-gistraram
indicadores econmico sociais crti-cos (IDH e PIB
per capita), como: Diamante do Sul e Diamante do
Oeste, Ramilndia, So Jos das Palmeiras e outros.
J como muni-cpios dormitrios destacam-se Ouro
Verde do Oeste, So Jos das Palmeiras, Braganey,
Ramilndia, Campo Bonito, So Pedro do Igua-u,
Lindoeste, etc, cujos maiores empregado-res
compreendem os complexos agroindus-triais:
destacando-se a BRFood, Coopavel, Globoaves, Lar
e Copacol, entre outros.
This article aims to "characterize the Creative

Economy, a brief history, its representation in values
and the situation of Western Parana Peripheral
Municipalities, with less than seven thousand
inhabitants." It was guided in the understanding of
the Creative Economy, from its founder John
Howkins, focused on intangible asset that generates
wealth and which is the fastest growing eco-nomy in
the world. It was based on secondary data sources,
especially bibliographies and state government-tal
agencies as well as on primary data collected from 13
leaders in each of the 20 peripheral municipalities
with populati-ons of less than 7,000 inhabitants. Of
these, several are bordering the border region (Brazil,
Paraguay and Argentina). The composition of the
search target audience then was a purpo-sive sample
of 13 leaders, representatives of public and private
agencies, institutions and citizens, totaling 260
surveyed. The research instrument was a
questionnaire with objective and subjective questions
applied on the ground and with interviews. As a
result it was found that the total counties recorded in
the last decade a negative population density of 1.7%
(1,563 inhabitants). Also that several countries
recorded critical social economic indicators (HDI and
GDP per capita), such as: Diamante do Sul, Diamante
do Oeste, Ramilndia, So Jos das Palmeiras and
others. As dormitory municipallities stand out Ouro
Verde do Oeste, So Jos das Palmeiras, Braganey,
Ramiln-dia, Campo Bonito, So Pedro do Iguau,
Lindoeste, etc., whose major employers include the
agro-industrial complex: highlighting the BRFood,
Coopavel, Globoaves, Lar and Copacol, among
others.
Keywords: Creative Economy; History; Indicators;
Socio-economic development; West Paranaense.
Palavras-chave: Economia Criativa; Histrico;

Indicadores; Desenvolvimento scio-econmico;
Oeste Paranaense.
*
Doutor em Desenvolvimento Regional e Agronegcio pela UNIOESTE, campus Toledo, Pr. Docente da FAG,
Cascavel, Paran, BR. e-mail: sergiokuhn@gmail.com
**
Doutor em Desenvolvimento Regional (Ph.D.) pelo Universit du Qubec Chicoutimi, Canad (2005). ProReitor de Planejamento e Docente da Universidade Estadual do Oeste do Paran , Brasil. E-mail jandir@unioeste.br
ISSN: 2237-6976
Pgina
89
1. INTRODUO
Este artigo trata da caracterizao
da Economia Criativa, apresentando um
breve histrico no mundo, no Brasil e no
seu contexto na regio Oeste do Paran,
representando-a em valores. Discorre
tambm sobre a conjuntura dos 20 municpios perifricos do Oeste do PR, com
menos de 7 mil habitantes; os seus
indicadores econmico sociais (IDH,
PIB per capita), populao pelo Censo e
das condies de municpios dormitrios
com o movimento pendular e outros.
Vale destacar que vrios municpios estudados localizam-se na faixa de
fronteira latina, do Brasil aos pases
vizinhos: Paraguai e Argentina. Os
muni-cpios estudados buscam a
melhoria
dos
seus
indicadores
econmico sociais, assim como, legais e
ambientais, o seu desenvolvimento e
valorao, entre outros.
2. HISTRICO DA ECONOMIA
CRIA-TIVA NO MUNDO E CIDADES
Como caracterizao, de acordo
com Fonseca Reis (2012, p. 24), o
conceito de Economia Criativa originase da expresso Creative Nation ttulo
dado a um discurso proferido em 1994,
pelo ento primeiro ministro do pas
Paul Kreting, na Austrlia, o qual foi o
prenn-cio
da
busca
de
uma
convergncia de objetivos culturais,
econmicos e sociais.
Ainda, conforme a autora Fonseca Reis (2008, p.16), o termo foi:
inspirado no projeto Creative Na-tion,
da Austrlia, de 1994, entre outros
elementos, defendia a impor-tncia do
trabalho criativo, sua contribuio para
a economia do pas e o papel das
tecnologias como aliadas da poltica

cultural, dando margem posterior
insero de setores tecnolgicos no rol
das indstrias criativas.
Depois, em 1997, o governo

motivou a formao de uma fora tarefa
multissetorial encarregada de analisar as
contas nacionais do Reino Unido, as
tendncias de mercado e as vantagens
competitivas nacionais.
Nesse estudo foram identificados 13 setores de maior potencial, as
chamadas indstrias criativas, entendidas como indstrias que tm:
sua origem na criatividade, habili-dade e
talento individuais e que apresentam um
potencial para a criao de riqueza e
empregos, por meio da gerao e
explorao de propriedade intelectual
(FONSECA REIS, 2008, p.16).
Alguns pases em desenvolvimento esto adotando gradativamente

uma abordagem semelhante a da Inglaterra. No Caribe, o primeiro-ministro de
Barbados estabeleceu uma Fora-Tarefa
Ministerial da Economia Criativa; o
primeiro ministro da Jamaica tambm
reuniu seu gabinete ministerial, selecionando as indstrias criativas como um
setor-chave de grande crescimento para
a economia jamaicana; os governos dos
Estados do Caribe Oriental esto seguindo o mesmo caminho em direo ao seu
Plano de Viso 2015.
Na frica, a parceria UNCTAD /
PNUD (Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento) organizou uma
conferncia internacional sobre Economia Criativa e desenvolvimento, realizada em Ruanda, em agosto de 2006,
preparando o terreno para que o primeiro-ministro obtivesse o comprometimen-
Pgina
90
to de todos os seus ministros para

aumentar a Economia Criativa do pas.
Finalmente, mas igualmente importante, esse tambm o esquema em
vigor na China, onde os ministros do
comrcio, da cultura, da cincia e
tecnologia, da informao e da educao
trabalham mais proximamente desde que
o governo chins identificou as
indstrias criativas e culturais como um
dos pilares do desenvolvimento econmico da China no futuro.
O relatrio sobre Economia
Criativa das Naes Unidas, publicado
em 2008, contabilizou mais de 60 cidades que se autodenominam criativas.
O
pesquisador
americano
Richard Florida, autor de The Rise of the
Creative Class (A ascenso da classe
criativa), elaborou um ranking das
cidades Americanas mais criativas.
No mundo so marcos de
Cidades Criativa: San Francisco e San
Diego nos Estados Unidos, Barcelona na
Espanha, Grenoble na Frana, Heindhoven na Holanda, Malm na Sucia, Hong
Kong na China, Abu Dhabi nos
Emirados rabes Unidos, Buenos Aires
na Argentina e outros.
Em especfico, San Francisco nas
artes realizou uma combinao de
diversidade, inovao e cultura. Quando
reduziu em 25% o oramento das
secretarias, a Prefeitura resolveu manter
intacta a verba da Comisso de Artes.
Foi uma medida de estmulo ao turismo
e indstria da hospitalidade restaurantes, hotis, museus, teatros, os
maiores empregadores da cidade, afirma Luis R. Cancel, diretor de assuntos
culturais da comisso.
Ainda, de metrpoles, inspiradoras citadas por Richard Florida, esto
Londres, New York, Xangai, Berlim,
Amsterd e Bogot e outras.
Londres, a capital britnica, d

aula de como atrair gente talentosa.
Valoriza a arte e seus criadores com
incentivos pblicos para moradia a baixo
custo, alm de locais de criao e
exibio. Tem uma agenda extensa de
eventos de moda, design, cinema, teatro
e msica, excelente plano de mobilidade
interna e tambm para outras cidades e
reas verdes. Em Londres, a indstria
criativa o segundo setor da economia.
Responde por 25% dos postos de
trabalho.
J Amsterd, cidade porturia da
Holanda, brilha com seus canais e casas
flutuantes, pintores famosos, acervos de
arte e regies livres para sexo e drogas.
Barcelona soube se reinventar a
partir da Olimpada de 1992, com pesados investimentos em infraestrutura e
outros.
No Brasil, so cidades criativas:
So Paulo, Paraty, Guaramiranga, etc.
a) So Paulo: com as caractersticas das maiores cidades do mundo,
luminosa na sua efervescncia econmica e cultural, sombria em qualidade de
vida e mobilidade. Ainda assim, atrai
pessoas que buscam oportunidades e
acesso arte e cultura. Nenhuma outra
cidade brasileira oferece um card-pio
to vasto de salas de cinema, teatros,
galerias, restaurantes e espaos culturais
para vrios tipos de pblicos.
O maior evento de cinema, a
Mostra Internacional de Cinema, realizada em outubro, rene mais de 400 ttulos
exibidos em 20 salas. Na Virada Cultural, promovida pela Secretaria Municipal
de Cultura desde 2005, o Centro vira
palco de shows e performances por 24
horas.
b) Guaramiranga no Cear:
conserva a tradio da msica e dos
saraus literrios deixados pela elite
Pgina
91
cearense, que fugia do calor do vero da

capital, no incio do sculo passado.
Essa vocao estava presente de forma
amadora e espontnea. Ento, percebe-se
que o potencial criativo do cearense no
estava no Carnaval, mas na qualidade de
seus msicos, diz a antro-ploga Rachel
Guadelha, scia e fun-dadora da
produtora Via de Comuni-cao.
Encontramos no jazz o gnero onde a
criatividade fica mais evidente.
Na primeira edio do festival,
em 2000, no havia hotis ou
restaurantes na cidade. Foi preciso
convencer os moradores a oferecer suas
casas para hospedagem. Hoje tem
pousadas, cafs, galerias e servios que
tambm atendem a populao local. Em
2005, o festival gerou mais de R$ 3
milhes para o municpio, o equivalente
a dez meses de arrecadao de impstos. Hoje, a metade da populao que
trabalhava na prefeitura transferiu-se
para o turismo cultural e ecolgico.
c) Paraty no Rio de Janeiro:
caminhar pelas ruas histricas como
voltar no tempo. A bela arquitetura
colonial est preservada, no h carros
no Centro e o calamento de paraleleppedos mantm o charme do passado.
H oito anos, entre julho e agosto, a
cidade vive uma efervescncia literria.
Neste ano, moradores e turistas
cruzaram nas ruas com as escritoras
Isabel Allende e Azar Nafisi, o poeta
Ferreira Gullar e o cartunista Robert
Crumb. Eles participaram da 8 Festa
Literria Internacional de Paraty.
Realizada no perodo de baixa atividade
turstica, a Flip ajuda a reduzir os
contrastes entre a alta e a baixa
temporadas ao atrair cerca de 20 mil
pessoas.
A cidade viveu a glria do ouro,
ficou um sculo no isolamento e na
dcada de 60 foi abrigo de intelectuais,

para s depois abrir-se ao turismo. Hoje
o que faz da Flip um evento singular no
calendrio literrio mundial o fato de
ter nascido da boa leitura do espao
fsico e das necessidades da populao.
uma festa para a cidade e no da
cidade, diz o arquiteto Mauro Munhoz,
diretor da Associao Casa Azul, que
organiza o evento.
A Flip gera cerca de 2 mil
empregos indiretos e resgatou uma
atividade tradicional, a carpintaria naval,
usada na construo dos palcos e
pavilhes. Criou 33 pequenas bibliotecas
escolares e a incluso de uma hora de
leitura por semana nas escolas municipais.
E, assim muitas outras cidades
tambm se destacam e so referncia,
portanto, de lugares ou espaos que
preconizam a integrao entre atividades
artsticas, culturais e sociais, com arte,
paisagens contendo espaos verdes,
calmos, cidades com mobilidade, prprios para andar a p e de bicicleta sem
interferncia de carros; locais com
dinamismo, indstrias e servios, geram
novas oportunidades locais e regionais.
So boas para se trabalhar, se divertir,
morar, viver, criar os filhos, com segurana e qualidade de vida e outros so
necessidades a serem implementadas
pelas lideranas nas suas gestes nos
municpios.
2.1 HISTRICO DA ECONOMIA
CRIA-TIVA NO BRASIL
O embrio das discusses acerca
da Economia Criativa no Brasil foi
gerado em 2004, com a realizao,
durante o encontro quadrienal da United
Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), em So Paulo, na
Pgina
92
sesso temtica High Level Panel on

Creative Industries and Development
(FONSECA REIS, 2008, p. 19).
Ainda conforme a mesma autora,
como resultado concreto das aes
seguintes, foi organizado em 2005, sob a
liderana do Embaixador Rubens
Ricupero, ento Secretrio Geral da
Unctad e do Ministro Gilberto Gil, o
Frum Internacional de Indstrias
Criativas, em Salvador.
Durante o evento, o ministro
ratificou a proposta de criao do Centro
Internacional das Indstrias Criativas,
cuja misso seria constituir um banco de
conhecimento e espao para as
atividades e programas sobre o tema.
Embora o centro no tenha se
concretizado, o debate acerca da
Economia Criativa teve seguimento no
pas. Em 2006, o Frum Cultural
Mundial, que se desenrolou no Rio de
Janeiro, inseriu um mdulo paralelo de
trs dias sobre o tema.
Para Kovcs (2008, p. 119), na
ver-dade, j existem muitas iniciativas
nesse sentido, como:
a criao de um centro interna-cional
para as indstrias culturais no Brasil,
conforme proposto na conferncia sobre
Incrementar a Economia Criativa:
Formar um Cen-tro Internacional das
Indstrias Criativas (Salvador, Bahia,
Brasil, 18-20 de abril de 2005), que
preten-de
oferecer
apoio
aos
stakeholders, aos praticantes e tambm
aos res-ponsveis pelas polticas dos
pai-ses em desenvolvimento, interessados na promoo das indstrias
criativas autossustentadas.
Pouco depois, no ano de 2007,

viu-se desabrochar as iniciativas estaduais, com a organizao de eventos
especficos, como o do Cear (por iniciativa privada), em So Paulo (liderada
pelas secretarias de Cultura e Desenvolvimento) e no Esprito Santo (realizada

por aliana entre o Sebrae e a Secretaria
da Cultura).
Ademais, conferncias especficas tiveram lugar na Bovespa (responsvel por 70% do volume de negcios com
aes na Amrica Latina) e no Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), abordando facetas
da Economia Criativa.
Avanando nesta rea, foi criado
por meio do Decreto 7743, de 1 de
junho de 2012, a Secretaria da Economia Criativa (SEC), tem como misso
conduzir a formulao, implementao e
o monitoramento de polticas pblicas
para o desenvolvimento local e regional,
priorizando o apoio e o fomento aos
profissionais e aos micro e pequenos
empreendimentos criativos brasileiros. O
objetivo tornar a cultura um eixo
estratgico nas polticas pblicas de
desenvolvimento do Estado brasileiro.
Est vinculada ao Ministrio da Cultura
(MinC), tendo frente da pasta a
secretria Cludia Leito.
Pode-se compreender a tomada
de deciso do Estado, mediante a sua
alocao no mbito da cultura, por reconhec-la como um direito constitucional
entre as suas prioridades e como foco
que contribui para o desenvolvimento.
Conta a Secretaria com o Plano
Brasil Criativo, uma iniciativa do MinC
e com parceria de intersetorialidade com
vrios outros ministrios (Educao;
Cincia, Tecnologia e Inovao; Trabalho, Indstria e Comrcio, Turismo,
Cida-des, Desenvolvimento Social e
Comuni-caes), por meio de um comit
gestor, prope a integrao de polticas
pblicas e programas de diferentes
setores de governo.
Pgina
93
Objetiva estimular e fortalecer a

Economia Criativa, mediante parcerias,
linhas de crdito e microcrditos adaptadas e apoiadas para produtos e servios criativos. A insero dos segmentos
criativos nas estratgias governamentais
para o desenvolvimento do pas, integrando e potencializando as polticas
pblicas e que resultem em riqueza
cultural, econmica e social.
Ainda, h produo de bens,
servios e tecnologias, em diversas
reas, para uma competitividade dos
produtos e servios criativos brasileiros
no cenrio internacional. Tambm h
gradativa qualificao profissional, aumento das oportunidades de trabalho e
gerao de renda, contribuindo para a
incluso social.
O Plano Brasil Criativo do MINC
/ SEC busca nos planejamentos pblicos
e privados, ampliar a formalizao dos
diversos segmentos, setores e reas
locais e regionais, amparados nos seus
princpios
norteadores:
inovao,
diversi-dade cultural, incluso social e
sustenta-bilidade. Esta, no mbito
econmico, cultural, social e ambiental,
em condi-es semelhantes de escolha
para as geraes futuras.
De acordo com Haddad (2009, p.
120), a promoo do desenvolvimento
local e regional deve:
estar fundamentalmente baseada na
formulao e na implementao de
polticas, programas e projetos concebidos e implantados a partir da
atuao das sociedades locais, cabendo
s agncias e instituies dos governos
federal e estadual o papel de parceiras
nesse processo.
Em parceria com outros ministrios e secretarias, bem como, tambm

com instituies pblicas e privadas
envolvidas nesse setor, busca a perspectiva de um novo desenvolvimento

para o Brasil baseado na Economia
Criativa.
Isso significa utilizar a diversidade cultural como insumo, de um Brasil
transdisciplinar, construdo a vrias
mos, com polticas pblicas voltadas a
produtos e servios.
Vale destacar a Economia
Criativa como uma poltica econmica
industrial moderna do sculo XXI, na
qual os pases lderes perceberam a sua
presena e importncia nos negcios
junto aos setores, reas e atividades
geradoras de valores no paradigma
produtivo e no mundo atual, em que a
indstria moderna de manufatura a que
se mistura aos servios pelos intangveis.
Destaca-se que os ganhos obtidos
por meio da Economia Criativa so
concretos em produtos e servios
factveis e muito mais, nos processos,
conforme adiante.
2.2
REPRESENTAO
ECONOMIA
CRIATIVA
VALORES
DA
EM
Para John Howkins a Economia

Criativa a economia que mais cresce
no mundo. A mesma manifesta-se em
variados valores e percentuais por pas,
estado, municpio. Mas muitos no tm
valores e percentuais mensurados da sua
contribuio, impactos e represen-tao.
Diferentes fontes por pas
apontam que, a Economia Criativa
represente entre 5 e 10% da economia
mundial. No entanto, em outros pases,
mais ou menos.
De acordo com a secretria da
Economia Criativa do Brasil, Mirian
Leito, a Economia Criativa representa
Pgina
94
de 8 a 10% do PIB dos pases desenvolvidos e em alguns em desenvolvimento.

O Brasil ainda no consta nestas
pesquisas e nem se encontra entre os 20
pases de maior expresso nesta rea,
tendo a sua frente, conforme o MinC
com base na UNCTAD (2010), os pases
da China, Estados Unidos, Alemanha,
Hong Kong, Itlia, Reino Unido
(Inglaterra), Frana, Pases Baixos,
Sua, ndia, Espanha, frica do Sul e
outros.
De acordo com Duisenberg
(2008, p. 64), nos pases mais avanados, as indstrias criativas, logo a
Economia Criativa, esto liderando o
crescimento econmico, o emprego e o
comrcio. Na Europa em especfico, a
Economia Criativa gerou um:
faturamento de 654 milhes, crescendo 12% mais rapidamente do que a
economia total e empregando cerca de
4,7 milhes de pessoas em 2004. No
Reino Unido, os nmeros oficiais
mostram que as indstrias criativas
representam 8% da renda nacional e
5% da fora de trabalho mais do que
o setor de servios financeiros. A
Economia Criativa do Reino Unido
respon-svel por um em cada cinco
empregos em Londres, contribuindo
com 11,4 bilhes para a balana
comercial do Reino Unido, razo pela
qual o governo do pas decidiu
transformar a sua capital no centro
criativo do mundo. A Dinamarca
outro exemplo notvel em que a
Economia Criativa representou 5,3% do
PIB, provendo 12% do nu-mero total de
empregos e represen-tando 16% do
total de exportaes (DUISENBERG,
2008, p. 64).
Outro exemplo a capital holandesa, Amsterd, onde as indstrias

criativas empregam 7% da sua fora de
trabalho, contribuindo com 4,5% do
valor agregado total gerado pela

economia da cidade.
As chamadas cidades criativas
esto se proliferando, especialmente na
Europa e na Amrica do Norte, como
cidades de servios de negcios
criativos, para restaurar as reas
industriais mais antigas e revitalizar a
economia, gerando empregos criativos
atraentes, especialmente no campo das
artes, das novas mdias e do entretenimento para os jovens talentos, que Geralmente esto desprovidos de trabalho.
importante notar que, nesse
caso, so os pases desenvolvidos que
esto usando a Economia Criativa como
estratgia de desenvolvimento.
J para Fonseca Reis (2008, p.
17), as estatsticas so reveladoras da
representatividade das indstrias criativas na riqueza nacional (7,3% do PIB,
em 2005) e com crescimento recorrentemente significativo (6% ao ano, no
perodo 1997-2005, frente a 3% do
total).
O impacto das indstrias
criativas no Reino Unido em 2007,
estimada em 7,3 do PIB, revelando um
crescimento de 5% ao ano; de 1,8 milho
de empregos no pas, de acordo com o
Departamento de Cultura, Mdia e
Esporte (DMCS) 157.400 empresas em
2008, representando 7,3% do total das
empresas do pas, com destaque para as
atuantes em softwares, jogos e
publicaes eletrnicas (75 mil, msica,
artes visuais e do espetculo 31,2 mil).
Para Solanas (2008, p. 171), uma
das caractersticas centrais das Indstrias
Criativas a sua grande intensidade na
gerao de valor e na criao de
emprego, a qual a Unctad divulga que,
entre 2000 e 2005, os produtos e
servios criativos mundiais, cresceram a
uma taxa mdia anual de 8,7%.
Pgina
95
De acordo com Piedras Feria

(2008, p. 145), no caso do Mxico,
recentes estudos estatsticos revelam:
uma intensificao da produo cultural,
medida por sua participa-o no PIB,
que atinge 6,7%, bem como por uma
maior apropriao ou consumo de bens
e servios culturais por parte das
pessoas. Tal crescimento posicionou
esse setor como sendo um dos mais
importan-tes para a economia nacional.
J Solanas (2008, p. 20), estima

que:
as
indstrias
criativas
tenham
contribudo em 2004 com 7,8% do PIB
de Buenos Aires e 4,3% do emprego,
assim como a Unctad divulga que entre
2000 e 2005 os produtos e servios
criativos mundi-ais cresceram a uma
taxa mdia anual de 8,7%.
Para Kovcs (2008, p. 101), de

acordo com algumas estimativas, a participao das indstrias culturais nos PIBs
de cerca de 7% no mbito mundial,
enquanto nos pases em desenvolvimento, inclusive na frica, ela representa apenas 3%.
Segundo o Ministrio da Cultura
em seu questionamento: Quanto vale a
Economia Criativa?. Estima-se que no
Brasil, a mesma movimentou quase R$
400 bilhes anuais (R$ 381.300.000,00)
em 2006. Contando com 52 mil empresas, as quais em 90% dos casos so de
pequenas empresas, que possuem at 19
funcionrios; cuja idade predominante
em 70% at 39 anos de idade.
Utiliza 22% da populao formal
de trabalhadores, com solues inovadoras e com valor agregado, entre o
hardware e o software, do material com
o imaterial, de produto com o servio(s),
para todos os grupos e populaes do
pas, que representam no geral 16,4% do

PIB do Brasil.
De acordo com o MinC, estimase que em 2010, na rea da cultura
haviam aproximados 4 milhes de trabalhadores e um faturamento de 95
milhes de reais.
Por outro lado, segundo Solanas
(2008, p. 174), a promoo e maior
representatividade das Indstrias Criativas com possibilidade de transformaremse em setores que dinamizem a
economia, requerem:
polticas pblicas que as apoiem, atores
no governamentais que lhes deem
suporte,
investimentos,
parcerias
transversais dos diversos atores e entre
atores regionais, entre outros fatores. As
indstrias criativas podem por si s, ou
ms-mo a chamada Economia Criativa,
na concepo anglo-saxnica - no
geram redistribuio da renda, o que
constitui a nica forma pela qual
possvel pensar em abando-nar o
estigma de pases em vias de
desenvolvimento para comear a
caminhar com passo firme rumo
transformao em pases desenvolvidos. Somente a partir de reformas
tributrias progressivas que produ-zam
uma autntica redistribuio, ser
possvel comear a deixar de lado essa
condenao.
As indstrias criativas podem

contribuir com isso, porm de nenhuma
maneira constituem uma panaceia do
desenvolvimento. Sem um Estado com
instituies fortes que possam apoiar tal
mudana, esses desejos estaro mais
prximos de um sonhado romance ou de
um futuro roteiro cinematogrfico, do
que da prpria realidade. Portanto,
requerem a participao de diversos
atores e, necessrio encurtar suas
distncias en-tre eles, potencializar
Pgina
96
sinergias e concre-tizar as suas polticas

e aes concretas, entre outros.
Por outro lado, Askerud (2008, p.
239) ressalta que,
a ausncia de dados relacionados s
indstrias criativas, vlidos, con-fiveis
e comparveis, dificulta a elaborao de
afirmaes oficiais sobre o grau e o
valor dos investi-mentos realizados nas
indstrias criativas em pases e regies
diferentes, bem como, h pases nos
quais as indstrias criativas pertencem a
uma categoria quase que despercebida
da economia, ou fazem parte da
economia informal, assim como, ainda
no se situam como parte da Economia
Criativa.
Para Fonseca Reis (2008, P. 31),

a Economia Criativa se baseia em uma
ampliao dos modelos de consu-mo
existentes, a partir do amlgama entre:
as tecnologias que do ao consumi-dor
o protagonismo de suas deci-ses de
consumo (e.g., web 2.0) e a identidade
cultural que confere aos bens e servios
um carter nico. Cria-se assim um
novo est-gio de relacionamento das
pessoas com seu ambiente e com a
cultura sua volta, buscando novos
mode-los e formas de consumo, com representao na economia dos municpios, regies, Estados e pases.
Ento, assim se revela tambm a

constante busca de ideias geniais que
valem dinheiro. De ativos intangveis e
impalpveis na forma de bens como
tesouro, tanto para o Brasil como para os
Estados e municpios, em especial para
os municpios perifricos da Regio
Oeste do Paran, para alcanarem um
lugar de destaque nesta paisagem global,
sendo mais inclusivo, inovador e
utilizando-se doutro grande insumo, o da
diversidade cultural e tnica como
vantagem competitiva e riqueza, para

uma economia sustentvel econmica,
social e ambiental.
A Federao das Indstrias do Rio
de Janeiro (FIRJAN) tem como recorte a
classificao em 20 grandes segmentos,
que so: Arquitetura & Engenharia,
Artes, Artes Cnicas, Biote-cnologia,
Design, Culturais, Filme & Vdeo,
Mercado Editorial, Moda, Msica,
Pesquisa & Desenvolvimento, Publicidade; Software, Computao e Telecom;
Televiso & Rdio. Segmentos estes que
bebem da Economia Criativa e estima-se
que ela represente 18% do PIB do
Estado.
Enfim, qual o valor da criatividade? O custo de no t-la, cujo incio se
d, pelas pequenas grandes sacadas, que
se transformam e tambm transfor-mam
os lugares, distritos, cidades, municpios,
regies, etc., respeitando limitaes e
potencialidades individuais, conectandose a pontos em comum, adicionando e
agregando valor local e regional. Quem
sabe, o caso das casas dos vrios
negcios.
2.3
CONJUNTURA
DOS
MUNICPIOS PERIFRICOS DO
OESTE DO PA-RAN
De acordo com os aspectos pesquisados, os municpios perifricos do
Oeste do Paran, revelam vrios pontos
em comum no seu territrio. Destacamse historicamente na ocupao pelos
seus pioneiros, a partir das dcadas de
1950, por uma grande populao rural,
envolvida na produo de subsistncia e
autoconsumo de produtos agropecurios.
Este processo passou depois para
a mecanizao agrcola, pelos pacotes de
insumos modernos, mediante a crescente
Pgina
97
incorporao de tecnologias, difundido

pela extenso rural, por meio dos rgos
de Estado, pelas Coopera-tivas de
produo,
empresas,
engenhei-ros,
mdicos veterinrios e tcnicos em geral.
Esta condio facilitou sobrema-neira os
servios e a produo crescente em
produtividades, qualidade e em nveis de
escala primria, tanto agrcola (cereais e
vegetais) como pecuria (bovina, suna,
aves, leite), silvicultura e outros.
No entanto, foi um processo que
impulsionou o xodo rural, mediante a
migrao da populao para novas fronteiras agrcolas em outras regies e
estados do Brasil (Mato Grosso, Bahia,
Tocantins, Piau, Par, Rondnia, Rorima, etc.) e para o exterior (Paraguai,
Bolvia), assim como, a migrao para as
cidades, municpios e polos regionais.
Diante deste movimento migratrio, destaca-se o esforo das cooperativas de produo e das integraes
agropecurias e agroindustriais na
mesorregio Oeste do Paran, na fixao
e manuteno do homem no campo.
Difundiu-se a diversificao das
atividades da propriedade rural com a
produo pecuria, in natura e matrias
primas, de aves, sunos, bovinos, leite e
outros, fortalecendo-se a agricultura
familiar e a agroindstria. Esta transio
foi apoiada ao longo dos anos por
diferentes incentivos de programas de
fomento do governo federal, estadual e
municipal, incorporada em maior grau
pela populao dos municpios perifricos das culturas e tradies de descendncia europeia (alemes, italianos,
poloneses).
Assim, existem atualmente vrios destaques isolados nos municpios
perifricos, com forte produo pecuria,
a exemplo da bacia leiteira, cujo
recolhimento da matria prima in natura
normalmente se destina aos municpios

prximos e ou distantes, realizando
ento o intercmbio de matria prima.
Neste sentido, no Paran, as
indstrias e agroindstrias locais atualmente so variveis por municpio.
Grande parte dos municpios perifricos
possui poucas ou o mnimo de indstrias, enquanto alguns nem dispem de
rea prpria para o parque ou polo
industrial.
Dentre os municpios perifricos
pesquisados, na Economia Criativa, destacam-se
pelos
seus
melhores
desempenhos: Pato Bragado, Quatro
Pontes, Entre Rios do Oeste, Marip,
Mercedes, Serranpolis do Iguau e
outros.
Em especfico, Pato Bragado por
possuir indstrias em diferentes segmentos: Cermica (So Luiz), Calados
(Beira Lago), Confeces/costura (5 ou
6) e lavanderia; mquinas e equipamentos agrcolas (Schemaq) e de equipamentos de refrigerao (Ludwig),
Indstria e Comrcio de Laticnios
(Latco) e outras.
No segmento de confeces
destacam-se vrios municpios, dentre
eles: Pato Bragado, Santa Lucia, Iguatu,
Ramilndia, Lindoeste, Campo Bonito
(miniconfeces) e outros.
Neste sentido, como o das
confeces, o custo de logstica de
distribuio de diferentes itens de
produtos e servios do interior mais
difcil, demorado e maior, do que se
dependesse do modal areo, ferrovirio,
etc., por isso, a logstica fsica mais
favorvel a da proximidade com as
rodovias.
J a indstria dinmica ou de
ponta, que emprega muito capital e alta
tecnologia, utiliza-se mais de mo de
obra qualificada e pouca ou menos
Pgina
98
operacional, paga maiores salrios e

remuneraes.
Atua mais os segmentos da
qumica farmacutica; informtica / softwares, aeroespacial, telecomunicaes,
metal mecnico, eletrnica e outros.
Estas indstrias se localizam mais nas
cidades polos, nas microrregies, a
exemplo da PratiDonaduzzi em Toledo e
outros.
Por outro lado, a Indstria baseada em conhecimento no sinnimo de
indstria de alta tecnologia mais
prxima a Economia Solidria, a
Economia e Indstria Criativa, aquela
indstria que tem origem na criatividade,
habilidade e no talento individual.
Tem um potencial de crescimento econmico social, bem como, de
empregos, pela explorao do intangvel,
da propriedade intelectual dos pequenos
aos grandes negcios em ambientes
criativos e para o mercado, mediante a
gerao de bens e servios que impactam
em riquezas em geral.
3. RESULTADOS
3.1INDICADORES
SOCIA-IS
DOS
PERIFRICOS
ECONMICOMUNICIPIOS
As condies econmicas, sociais, culturais, ambientais e outras, so,

de um lado, causas de muitos benefcios
e, por outro, de privaes, sendo estas
condies associadas a questes de
migrao, renda e pobreza, fome, criminalidade e excluses, bem como, de
perspectivas pessoais, profissionais,
familiares e outras.
Utilizando-se de fontes e dos
dados mais recentes indicados, apresenta-se a figura 1.
A conjuntura destes municpios

perifricos da Regio Oeste do Paran
bastante variada. Com relao ao Indicador de Desenvolvimento Humano
(IDH), medido anualmente pela Organizao das Naes Unidas (ONU), um
comparativo que envolve renda, educao (alfabetizao), esperana mdia de
vida ao nascer (longevidade), natalidade
e outros fatores, apresenta-se de muitas
diferenas, porm de gradativos avanos
a cada dcada, conforme apresentado na
Figura 2.
A partir desta, constata-se que
houve uma melhora gradativa do IDH,
no ranking em todos os municpios
perif-ricos do Oeste do Paran, sendo a
mdia geral em 1991 de 0,43235, em
2000 de 0,59485 e em 2010 de 0,70355,
revelando entre as duas dcadas, um
crescimento de 37,5% na primeira
dcada e de 18,2% na segunda dcada.
Registram os mais baixos
desempenhos, medidos pelos ndices de
IDH, basicamente nas trs dcadas, nos
municpios de Diamante do Sul, Ramilndia, Diamante do Oeste, Lindoeste,
Campo Bonito, So Pedro do Iguau e
Ibema. Utilizando-se como base 2010, o
municpio de Diamante do Sul alcanou
0,608, sucedido por Rmilndia e Diamante do Oeste; considerando renda,
educao e sade (longevidade), o que
acompanham nveis de pobreza, analfabetismo, alm das srias questes
sociais, fome, misria, excluses, sade,
criminalidade e outros.
Por outro lado, os municpios
perifricos com os mais altos
indicadores de IDH decrescentes foram
Quatro Pon-tes com 0,791, sucedido por
Serran-polis do Iguau, Entre Rios do
Oeste, Marip, entre outros, cuja
classificao em duas faixas de retculas
Pgina
99
(baixo e alto), pode ser vista pela figura

2, representada pelo mapa.
Conforme a Figura 2 verifica-se
pelas duas faixas de classificao, tendo
com baixo desempenho de IDH (retcula
escura), Diamante do Sul, Ramilndia,
Diamante do Oeste, Lindoeste e Campo
Bonito e outros. No outro extremo esto
os municpios de alto desempenho de
IDH (retcula clara), a saber: Quatro
Pontes; Entre Rios do Oeste; Marip;
Serranpolis do Iguau; Pato Bragado e
outros.
Nota-se que, os municpios de
alto desempenho de IDH esto com a
localizao mais prxima, na maioria na
microrregio de Toledo, enquanto os de
baixo IDH esto distribudos mais na
microrregio de Cascavel, revelando
assim tambm que, quanto maior o
polo maior tambm a dependncia do
polo, revelando assim no geral desempenhos e quantitativos mais crticos.
J o Produto Interno Bruto (PIB)
corresponde soma em valores monetrios de todos os bens e servios finais
produzidos a preos correntes em uma
determinada regio (pas, estados, municpios) e comercializados, durante um
perodo determinado de tempo (ms,
trimestre, ano). E per capita calculado
a partir da diviso do PIB pelo nmero
de habitantes da regio e indica quanto
cada habitante produziu em determinado
perodo.
No caso, calculado na forma per
capita nos municpios Perifricos da
Regio Oeste do Paran, revela-se
varivel, mas ascendente quantitativamente ano a ano, conforme demonstrado na figura 3, na forma de grfico.
Conforme a figura 3, observa-se
no geral que houve um crescimento
mdio na produo por habitante de 18%
do Produto Interno Bruto per capita a
preos correntes de mercado, durante o

ano, no perodo de 2009 a 2010.
O maior crescimento foi de Entre
Rios do Oeste de 46,5%, sucedido por
Santa Lcia 33,7% e So Jos das
Palmeiras 31,4%. J o menor crescimento registrou-se em Ouro Verde do
Oeste com 3,4%, sucedido por Iracema
do Oeste 3,6% e So Pedro do Iguau
4,8%.
Quanto aos valores, o menor PIB
per capita de Diamante do Sul, que
passou de R$ 7.107,00 para R$ 8.791,00,
sucedido por Diamante do Oeste e
Ramilndia, enquanto que o maior de
Marip, que passou de R$ 24.256,00
para R$ 28.425,00, sucedidos por Entre
Rios do Oeste e Quatro Pontes.
O PIB per capita, colhido junto a
fonte do Ipardes 2009 e 2010, refletiu-se
nos nveis de renda, IDH e outros, sendo
o mesmo baixo, compromete os demais
indicadores
econmico-sociais
dos
diver-sos agentes econmicos, bem
como, de aes por implementar para
melhorar os seus indicadores e
desempenhos, alm do territrio e o seu
entorno, a capilari-dade das aes e o
acesso a bens e servios, entre outros.
J quanto ao Censo popula-cional
os municpios perifricos apresen-taram
desempenhos variados, alguns com
ganhos e outros com perda de habitantes,
sendo esta confirmada em maior
proporo nos municpios pesqui-sados,
com os seus resultados de indicadores
tambm mais crticos.
Os mesmos resultados foram
apresentados na Figura 4, porm pelo
percentual de crescimento habitacional
do maior % ao menor, conforme o grfico.
A partir da Tabela 1 e desta
Figura 4, esta disposta do maior ao
menor crescimento na dcada, constata-
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100
se que a populao residente nos municpios perifricos em 10 anos registrou

um crescimento negativo de aproximadamente 2% da sua populao, perdendo 1.563 habitantes, passando de 91.274
para 89.711 habitantes.
Este
crescimento
negativo,
ocorreu em 12 municpios, com perda de
populao, registrou-se pela ordem em
Campo Bonito (14,1%), Lindoeste
(13,9%), Iracema do Oeste (12,6%), So
Pedro do Iguau (10,8), Braganey
(7,4%) e So Jos das Palmeiras (6,6%).
Por outro lado, destacaram-se
pelo crescimento positivo os municpios
de Pato Bragado com 19,1%; Entre Rios
do Oeste 17,7%, Mercedes 9,5% e
Ramilndia 6,9%.
Para a manuteno do quantitativo populacional nos municpios
perifricos, devem no mnimo os seus
artistas, talentos, empreendedores formais e informais, visionrios e outros.
Viverem da sua arte, criao e
produo, terem os seus espaos de
convvio e interao multissetorial, dos
locais para o compartilhamento de
experincias, o fortalecimento de redes e
suas relaes para ampliarem seus
mercados.
Que consigam mediante um
caldo maior de cultura transform-lo em
inovao na forma de bens e servios
com valor agregado e em riquezas, a
exemplo dos pases ricos (G8), os quais
o so pelo que produzem de tecnologias
e solues, incorporando gradativos
conhecimentos e trans-formando-os em
bens e servios factveis aos variados
mercados consumidores, dos tradicionais aos mais exigentes e sofisticados.
3.,2
MUNICPIOS
/
CIDADES
DORMIT-RIOS DO OESTE DO
PARAN
Quanto aos empregos nos
municpios perifricos pesquisados, o
maior empregador normalmente a
prpria
Prefeitura
Municipal,
envolvendo o funcionalismo pblico,
sucedido pelo comrcio em geral. Alm
do poder pblico ser um incentivador e
propulsor da economia local, criando,
gerando empregos e riquezas.
A grande maioria dos vnculos
laborais nos municpios formal,
enquanto outra parte informal.
Devido falta de oportunidade e
de empregos, os mesmos so alcanados em municpios vizinhos, centros
maiores e ou polos regionais, cujo apoio,
recrutamento, encaminhamento e seleo
so realizados de diferentes formas pelos
municpios perifricos, s vezes pelas
Agncias do Trabalhador, Secretarias da
Ao Social, Indstria e Comrcio,
CRAS, etc, ou ento proce-didas pelas
prprias empresas contra-tantes nos
referidos municpios.
No entanto, esto entre as
principais queixas levantadas sobre a
carncia da mo de obra, bem como, sua
qualificao e capacitao profis-sional,
entre outros.
Assim, muitos municpios dos
pesquisados so conhecidos como
municpios ou cidades dormitrios11,
11
Cidade Dormitrio uma nomenclatura utilizada pela bibliografia. Nesta tese, a mesma foi
transposta e ampliada, estendendo-se ao
municpio como dormitrio, pois nele que
ocorrem todas as aes de movimento pendular,
com o deslocamento dirio de trabalhadores para
a cidade, distritos, vilas e povoados, destinandose ao trabalho numa indstria, empresa ou
comrcio,
localizada
normalmente
num
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101
pelo movimento pendular, com o seu

res-pectivo
deslocamento
dirio
quantitativo de trabalhadores utilizandose do meio de transporte nibus e Vale
Transporte, em via pblica municipal e
ou intermunicipal, da sua residncia para
o local de trabalho junto s empresas
empregadoras, localizadas nos polos
regionais e municpios vizinhos.
Neste caso, so os maiores
beneficiados pelas suas foras centrpetas: Cascavel, Toledo, Medianeira,
Matelndia, Marechal Cndido Rondon,
Cafelndia, Palotina e outros.
Em sua maioria, compreendem
os segmentos empregadores dos complexos agroindustriais, metal mecnico e
outros, conforme apresentados na Figura
5.
De acordo com a Figura 5,
verifica-se pela ordem decrescente que,
dentre os municpios perifricos da
Regio Oeste pesquisados, o movimento
pendular, sendo os maiores dormitrios:
Ouro Verde do Oeste, So Jos das
Palmeiras e Braganey, tendo cada qual
aproximadamente 460 empregados,
sucedidos por Ramilndia, Campo Bonito, So Pedro do Iguau, Lindoeste,
Diamante do Oeste, Anahy, Ibema e
outros, em menor quantidade, dentre 200
a 350 trabalhadores dirios.
O movimento pendular, pelo
quantitativo de trabalhadores dirios
ocorre para as cidades polos de:
Cascavel, Toledo, Medianeira, Matelndia, Marechal Cndido Rondon,
Palotina, Cafelndia e alguns outros
menores.
As empresas e complexos industriais usurias desta mo de obra mdia
municpio vizinho maior, polo e depois, no final

do expediente retorna a sua residncia.
diria em movimento pendular so apresentados na Tabela 2.

Por segmento econmico ocorre,
em primeiro lugar, aos complexos
agroindustriais, em especial os abatedouros de aves, sunos e bovinos de
diversas cooperativas agroindustriais e
empresas da regio. Em segundo lugar, o
segmento metal mecnico, das empresas Mascarello e Comil com aproximados 330 trabalhadores e, por fim, dos
frmacos pela PratiDonaduzzi e outros.
Salienta-se que tal movimento
pendular com fins de trabalho, com o
acentuado deslocamento cotidiano,
classificada ainda como uma salvao
para a grande maioria dos pequenos
municpios, principalmente envolvendo
as plantas dos complexos agroindustriais, localizados nos municpios prximos e polos regionais, as quais ditam as
regras do jogo pela sua condio
econmica.
Um conjunto de motivos contribui para a gradativa migrao dos filhos,
jovens e mais vulnerveis, sendo eles: a)
busca de oportunidades e perspectivas de
trabalho, emprego e renda; b) estudo
e/ou qualificao profissional; c) laos
familiares, amizade e ou ento, d)
movidas pelas srias questes sociais, o
que ocorre aos municpios vizinhos
melhor estruturados e aos polos
regionais.
No final, retornam poucos as
suas origens, permanecendo ento mais
os pais, porm apresentando pari passu a
manifestao natural de sua senili-dade,
tanto no meio rural como urbano, bem
como, a reduo da fora de traba-lho,
refletindo-se nas suas perspectivas para a
estagnao econmica dos municpios
perifricos.
Por outro, registra-se a entrada
gradativa de imigrantes levantados nos
Pgina
102
municpios, a dos brasiguaios e paraguaios para as atividades da construo

civil, a cultura da mandioca e os servios
operacionais e braais, menos qualificados, manifestando-se em Serranpolis
do Iguau, Marip, Entre Rios do Oeste,
Pato Bragado, etc, assim como, a busca
pela sade pblica gratuita.
Ainda, parte da migrao ocorre
ligada ao setor tercirio, as atividades do
comrcio e dos servios em geral, da
Prefeitura tratando-se do funcionalismo
pblico.
Tambm pela dependncia dos
municpios e centros maiores prximos,
ou ento dos programas de transferncias de renda; da Bolsa Famlia, das
aposentadorias, penses, auxlio doena
e acidentes, e outras rendas. Essas so
cada vez mais significativas, entre 500 a
1000 beneficiados por municpio perifrico, conforme foi informado pelos
gestores pblicos municipais, recursos
estes gastos no prprio municpio.
Os municpios perifricos sofrem
da carncia de recursos financeiros e
materiais, da qualidade da sua gesto e
das equipes, de polticas pblicas,
discursos e prticas, rixas polticas,
trocas de prefeitos por cassaes,
impugnaes, conchavos e outros, questes que prejudicam a credibilidade da
gesto pblica, durante os seus mandatos, conforme vistos em Ramilndia e
Braganey, ante uma populao que
espera muito ou demais da prefeitura e
dos seus governos, quando no os v
como a nica sada para o crescimento e
desenvolvimento do seu municpio.
Outra dificuldade a manuteno da estrutura criada pelo governo
(CRAS, postos de sade, escolas), com
os custos da equipe de funcionrios,
materiais, mquinas, equipamentos e
imobilizados em geral, infraestrutura,
estradas e outros, que fica para a

prefeitura por em funcionamento depois
da inaugurao e ou sua abertura.
Por outro lado, influencia no desenvolvimento
dos
municpios
perifricos o capital social, pelas origens
do povo e sua cultura, a partir da
colonizao, que se tem revelado em
desenvolvimento
significativo,
em
predomnios
dos
des-cendentes
europeus,
(alemes,
italianos,
poloneses), destacando-se um em
especial, Pato Bragado, local em que os
mesmos so de aproximadamente 90%
ariana e os demais 10%; isso que o torna
um municpio diferenciado, nos diversos
segmentos de atividades econmicoprodutivas e resultados.
Vale ressaltar tambm dentre os
melhores indicadores econmico-sociais,
de PIB per capita, IDH, ndices de
IPARDES de Desempenho Municipal
(IPDM), Razo de Dependncia (%),
longevidade, entre os municpios que so
menos dormitrios, melhores infraestruturas, etc., destacam-se os municpios de: Quatro Pontes, Mercedes,
Marip, Entre Rios do Oeste, Serranpolis do Iguau e Pato Bragado.
Nestes, os muncipes tem uma
interao maior e melhor com o poder
pblico e, se conhecem. Percebeu-se que
as aes so mais proativas, prospectivas
e realizadoras, tornando-os municpios
bons de morar e viver, com qualidade de
vida, perspectivas e outros.
Vrios municpios pesquisados se
identificam tambm pelos seus lemas
(slogans) como: Municpio da Longevidade - Quatro Pontes; Terra de gua
Boa e, Trabalhando pelos que Mais
Precisam Iguatu; nos Caminhos do
Crescimento - Entre Rios do Oeste; Integrao e Sustentabilidade - Serranpolis
do Iguau; Viver sem Fronteiras Pato
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103
Bragado; Transformando Esperana em

Qualidade de Vida Lindoeste e, outros
lemas por municpio.
4
CONCLUSES
Verificou-se que a Economia

Criativa completou duas dcadas, aps o
discurso de Paul Kreting na Austrlia,
cujas ideias se propagaram pelo mundo e
tornou-se realidade em diversos pases,
representando na mdia entre 7 a 10%
do PIB, sendo para John How-kins, pai
da Economia Criativa, a que mais cresce
no mundo.
No Brasil iniciou destacando-se
So Paulo e depois se estendeu aos
demais estados e municpios, nos seus
diversos segmentos de atividades econmicas imateriais, em diferentes
propores.
J a conjuntura dos municpios
perifricos do Oeste do Paran
varivel, sendo a maioria ainda forte no
setor primrio e vrios apresentam
indicadores econmico-sociais crticos
(IDH, PIB per capita), Cidade,
Dormitrio e outros, o que gera a
migrao da sua populao para os
municpios vizinhos e regies com

foras centrpetas, a exemplo na regio
para Cascavel, Tole-do, Foz do Iguau,
Medianeira, Marechal Cndido Rondon,
Matelndia, Palotina, Cafelndia e
outros.
Assim, alguns municpios se
destacaram pelos seus indicadores
econmico-sociais e pelas atividades da
economia criativa, dos servios e diferenciais oferecidos a sua populao e ao
seu entorno, dentre eles: Pato Bragado,
Quatro Pontes, Marip, Entre Rios do
Oeste, Mercedes, Serranpolis do Iguau e outros.
Por outro lado, apresentam
resultados mais crticos os municpios de
Diamante do Sul e Diamante do Oeste,
Ramilndia, So Jos das Palmeiras,
Lindoeste, Campo Bonito, Ibema, Ouro
Verde, Braganey, entre outros, os quais
carecem de uma ao proativa e
engrandecedora, a partir dos seus
agentes econmicos, de forma integrada
e indutora do desenvolvimento local e
regional, entre outros.
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104
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105
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106
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108
PROJETOS DE VIDA NO ESPAO RURAL DE SO MIGUEL DO

IGUAU, PR: JUVENTUDE, GNERO, EDUCAO E TRABALHO
Karini Aparecida Scarpari*
Exzolvildres Queiroz Neto**
Samuel Barreto Siqueira***
Rafael Lucas Alves Ferreira****
Resumo
O trabalho Investiga, principalmente, juventude,
gnero e trabalho no espao rural a partir da
realidade de 5(cinco) jovens estudantes do curso
de Tcnico em Agropecuria da Escola Agrcola
Estadual Manuel Moreira Pena, tambm,
conhecida como Colgio Agrcola de Foz do
Iguau. A metodologia de pesquisa qualitativa,
mas utilizamos elementos quantitativos no
tratamentos de alguns dados. A partir de
questionrios semi-estruturados aplicados a 46
jovens estudantes da Escola Agrcola, sendo 11
moas e 35 rapazes com idade de 14 a 19 anos,
selecionamos 5 (cinco) jovens que residem no
espao rural do municpio de So Miguel do
Iguau, PR para o aprofundamento da pesquisa.
A juventude um processo que se constri a
partir de mltiplas variveis da vida em
sociedade, o conceito de gnero expe uma das
contradies da sociedade do mundo do trabalho
e os papis de homens e mulheres com atores
sociais no espao rural. Nesse sentido, o trabalho
analisa quais os motivos das jovens optarem por
fazer o curso de Tcnico em Agropecuria e
como percebem o papel da mulher no trabalho
agrcola na propriedade.
Abstract
The work investigates mainly the factors, youth,
gender and employment in rural areas from the
reality of five (5) young students of the
Technical Course in Agriculture of the State
Agricultural School Manuel Moreira Pena, also
known as Agricultural College of Foz do Iguau.
The research methodology is qualitative. From
semi-structured questionnaires given to 46 young
students of Agricultural School, 11 girls and 35
boys aged 14 to 19 years, selected the five (5)
young people in rural areas in the municipality of
So Miguel do Iguau, PR. Youth is a process
that is constructed from multiple variables of
social life, the concept of gender exposes one of
the contradictions of the world of work society
and the roles of men and women with social
actors in rural areas. In this sense, the paper
analyzes the motives of young people choose to
take the course in Technical Agricultural and
how they perceive the role of women in
agricultural work on the property.
Keywords: Youth; Rural Space; Gender;
Agricultural Work; Technical Education.
Palavras-chave: Juventude; Espao Rural;

Gnero; Trabalho Agrcola; Educao Tcnica.
*
Graduada em Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar pela Universidade Federal da Integrao

Latino-Americana. Bolsista de Iniciao Cientfica Fundao Araucria 2013/2014. E-mail:
karini.scarpari@aluno.unila.edu.br
**
Doutor em Engenharia Agrcola pela UNICAMP. Professor da rea de Desenvolvimento Rural na
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: queiroz.neto@unila.edu.br
***
Acadmico do curso de Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar da Universidade Federal da
Integrao Latino-Americana.
Voluntrio do Programa de Iniciao cientfica (2014). E-mail:
samuel.siqueira@aluno.unila.edu.br
****
Acadmico do curso de Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar da Universidade Federal da
Voluntrio do Programa de Iniciao cientfica (2014). E-mail:
rafael.ferreira@aluno.unila.edu.br
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109
Introduo
O presente artigo resulta do
trabalho de concluso de curso (TCC)
que se estruturou a partir de um projeto
de pesquisa financiado pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq) iniciado em 2013,
e do plano de trabalho de iniciao
cientfica da discente bolsista da
Fundao Araucria, que tem por
objetivo estudar o jovem no espao rural
do municpio de So Miguel do Iguau,
PR.
resultado,
tambm,
da
implementao do plano de trabalho
intitulado Anlise Qualitativa ScioEspacial do Jovem no Espao Rural de
So Miguel do Iguau, PR no perodo de
2013-2014 onde a autora foi bolsista de
iniciao cientfica contando com
financiamento da Fundao Araucria
vinculado Universidade Federal da
O objetivo medular do TCC foi
estudar a realidade de jovens do sexo
feminino que vivem no espao rural do
municpio tendo como referncia suas
inter-relaes: educacionais, sociais,
familiares, culturais, econmicas e
ambientais.
Optamos
por
uma
amostragem no probabilstica e por
convenincia quando selecionamos 5
(cinco) jovens do sexo feminino,
residentes no espao rural, entre os 46
jovens (homens e mulheres) de So
Miguel do Iguau que estudam na Escola
Agrcola Estadual Manuel Moreira
Pena em Foz do Iguau, PR Colgio
Agrcola de Foz do Iguau na
modalidade de internato e esto
matriculados no curso Tcnico em
Agropecuria.
A
temtica
educao,
profissionalizao permeia os anseios
das estudantes, quando analisamos
opes e projetos de vida das jovens
pesquisadas. Em seguida a problemtica
de gnero e trabalho no espao rural
ressaltada a partir do contato com as
jovens partcipes da pesquisa. O recorte
foi necessrio para podermos focar nas
jovens residentes no espao rural e assim
analisarmos as variveis relacionadas ao
curso tcnico, a gnero e ao trabalho na
propriedade. Entre os motivos que nos
levou a optarmos pelos jovens do curso
Tcnico em Agropecuria est o fato
dessas escolas passarem por uma
mudana estrutural e, at o momento da
coleta de dados (segundo semestre de
2014), estavam se adequando as
diretrizes sobre a Educao do Campo,
outro motivo foi a facilidade de acesso
ao Colgio Agrcola dada a sua
localizao em Foz do Iguau.
So Miguel do Iguau est
localizado no extremo oeste paranaense,
possui uma extenso territorial de 851,
304 km, com uma densidade
demogrfica de 30, 27 habitantes por
km e a populao estimada de 27. 061
habitantes. Atualmente o Agronegcio
responsvel pela maior fatia da
economia, atingindo uma rea de
56.744,59 hectares (ha) cultivados.
Estima-se que a populao rural de
9.279 habitantes distribudos em 3.195
propriedades rurais de acordo com o
Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE, 2010). O cultivo de
soja lidera a produo no rural, seguido
pelo milho safrinha. A economia
incrementada pela produo de leite,
suinocultura e avicultura. A criao de
sunos e aves cresce a cada ano devido a
Pgina
110
instalao de agroindstrias de abate e

processamento na regio. Isso evidencia
a estratgia de expanso utilizada nas
agroindstrias que controlam a cadeia de
produo local.
No existem muitos registros
sobre a histria do municpio que datam
da dcada de 40, quando comeam a
chegar os primeiros colonizadores na
regio. As terras que a princpio
pertenciam a Foz do Iguau serviam de
explorao de grandes colonizadoras que
atuavam no cultivo de erva mate e na
explorao da madeira, principais
atividades econmicas da poca. Em
1948 a empresa chamada Colonizadora
Gacha Ltda passou a se instalar na
regio, contribuindo para a formao do
primeiro
ncleo
colonizador
no
municpio. Esse ncleo era formado
principalmente por pessoas vindas dos
estados do Rio Grande do Sul e de Santa
Catarina que deixavam seus lares a
procura de melhores condies de vida e
terras frteis ainda inexploradas. No
ano de 1949 a fundao da Colonizadora
Gacha Ltda, deu incio ao processo de
medio e demarcao das colnias que
formavam o ento territrio da Fazenda
So Miguel posteriormente denominada
Vila Gacha. No dia 06 de fevereiro de
1958 a Vila Gacha foi elevada
categoria de distrito administrativo e
judicirio de Foz do Iguau, pela Lei n
3.550 e pelo Decreto n 282 de 03 de
novembro de 1959. J em 25 de janeiro
de 1961, o distrito de Gacha foi
emancipado, de acordo com a Lei
Estadual n 4.338 sendo desmembrado
de Foz do Iguau. Desde o incio da
colonizao h relatos sobre a diviso do
trabalho caracterizada a partir do gnero.
A maioria dos moradores tinham como
profisso a agricultura e, em alguns
casos a pecuria, atividades que
sustentavam s famlias e a economia do

Municpio. Com o passar do tempo, o
desenvolvimento trouxe a necessidade
de novos profissionais, que aos poucos
eram integrandos comunidade,
surgindo os primeiros comerciantes,
alfaiates,
motoristas,
carpinteiros,
professores e outros e com eles,
comearam a surgir as lojas, as pequenas
indstrias
de
transformao,
os
escritrios, os cartrios, os hospitais, as
farmcias, etc Prefeitura Municipal de
So Miguel do Iguau (PSMI, 2014).
O trabalho de pesquisa adotou a
metodologia qualitativa, mas tratou
alguns dados quantitativamente fazendo
uso de diferentes tcnicas de pesquisas
como reviso bibliogrfica, definio de
informantes-chave, entrevistas com
dirigentes de instituies como as
Secretarias Municipais de Agricultura e
Educao, que tm aes voltadas para o
espao rural do municpio.
Consideramos que a temtica
abordada relevante para o debate sobre
o Desenvolvimento Rural no Brasil,
pois, refere-se a temas emergentes na
sociedade
contempornea.
A
problemtica de gnero, o papel da
mulher no universo do trabalho na
propriedade rural, os motivos das jovens
optarem por fazer o curso Tcnico em
Agropecuria como projeto de vida no
espao rural. Tendo em vista esses
aspectos faremos uma anlise para
problematizar as aes e reflexes das 5
(cinco) jovens de So Miguel do Iguau
no contexto de suas famlias e do espao
rural do municpio.
Breve histrico: educao no Brasil e
espao rural
O Brasil um pas de origem
eminentemente agrria, entretanto no
Pgina
111
que se refere educao do campo

observamos que h uma frgil
preocupao do Estado em relao ao
tema. Para alguns crticos, isso evidencia
o descaso de nossos dirigentes com a
educao do campo refletindo a cultura
vinculada a uma economia agrria
apoiada pelo latifndio e os aspectos
produtivos.
A
Constituio
de
1824
assegurava a gratuidade da instruo
primria e criao de instituies de
ensino, posteriormente a Carta Magna de
1891 garante a laicidade e a liberdade de
ensino nas escolas pblicas. Na
organizao do territrio em Repblica
Federativa ocorre o reconhecimento da
autonomia dos Estados e Municpios
sobre a Educao, mas os impactos
dessa perspectiva so prejudicados pela
ausncia de um sistema nacional, que
repercute at a contemporaneidade, e
assegurasse a articulao entre as
diversas esferas do poder pblico para a
construo de uma poltica educacional
para o conjunto do pas (Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica
nas Escolas do Campo, 2001).
A educao se consubstanciou,
nos ltimos anos, como um fator
primordial para a sociedade brasileira,
mas falta uma abordagem que preze pela
conscincia sobre a cultura e identidade
no espao rural, que respeite e valorize a
educao no processo de formao da
cidadania. Podemos dizer sobre a
ausncia de uma proposta de educao
escolar voltada aos interesses das
comunidades rurais, como se o trabalho
no espao rural no exigisse nenhuma
preparao ou qualificao, reduzindo-se
a alfabetizao. No difcil de imaginar
situaes em que o trabalho rural tem
sido deslegitimado por aqueles que
deveriam incentivar o desenvolvimento
de uma conscincia crtica durante o

processo de formao.
O debate sobre a educao do
campo se inicia efetivamente nas
primeiras dcadas do sculo XX, visto
como uma forma de conter a migrao
rural-urbana e aumentar a produtividade
no campo. Alguns setores entram em
alerta sobre as implicaes que o modelo
urbano de formao oferecido aos
professores que atuavam nas escolas
rurais poderiam desencadear. Esses
profissionais, desenvolviam um projeto
educativo ancorado em valores e
contedos
prprios
da
cidade,
deslegitimando caractersticas que so
especficas do campo. Esta avaliao
importante, pois, demonstra como as
prticas educativas das instituies de
ensino desconhecem a importncia das
condies de vida e de trabalho para a
permanncia das famlias no espao
rural (op. cit.).
A Constituio de 1934 apresenta
grandes inovaes sobre a educao por
afirmar a responsabilidade do Estado e
atribuir s trs esferas, do poder pblico,
responsabilidades na garantia do direito
educao. Previa ainda o Plano
Nacional de Educao, a organizao do
ensino em sistemas, bem como, a
instituio dos Conselhos de Educao
que em todos os nveis recebem funes
e assessoria dos governos para a
elaborao do plano de educao e a
distribuio de fundos especiais. O
financiamento do atendimento escolar no
espao rural fica sob a responsabilidade
da Unio, que deve repassar os recursos
vinculados sua manuteno e
desenvolvimento (op. cit.).
Em meio a esse cenrio so
estabelecidos os Cursos Tcnicos em
Agropecuria, criados atravs da Lei
Orgnica do Ensino Agrcola (Decreto-
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112
Lei 9613, de 20 de agosto de 1946) que

tinha como objetivo primordial a
preparao profissional para o trabalho
na agricultura. Em seu texto, surge a
preocupao com os valores humanos e
o reconhecimento da importncia da
cultura geral e da informao cientfica
no esforo de estabelecer a equivalncia
do ensino agrcola com as demais
modalidades de ensino. Esse Decreto
incorpora na legislao especfica o
papel da escola na constituio de
identidades hierarquizadas a partir do
gnero, no permitindo a entrada de
meninas nos cursos (op. cit.). Na
Constituio de 1988, a educao
aparece como um direito de todos e um
dever do Estado, transformando-a em
direito
pblico
subjetivo,
independentemente
dos
cidados
residirem nas reas urbanas ou rurais.
Alguns estados preveem de forma
genrica o respeito s caractersticas
regionais
na
organizao
e
operacionalizao de seu sistema
educacional sem incluir em suas
Diretrizes, normas e princpios voltados
especificamente para a Educao do
Campo. Recentemente, os impactos
sociais e as transformaes ocorridas no
espao
rural
influenciaram
decisivamente a formulao de diretrizes
e bases para a oferta e o financiamento
da educao escolar. Os artigos dos
artigos 208 e 210 da Carta Magna de
1988, inspirada numa concepo de
mundo rural enquanto espao especfico,
diferenciado e ao mesmo tempo
integrado ao conjunto da sociedade,
estabelece que, a oferta da educao
bsica para a populao rural e os
sistemas de ensino devem promover as
adaptaes necessrias sua adequao
respeitando s peculiaridades da vida
rural e de cada regio, especialmente:
i) oferecendo contedos curriculares e

metodologias apropriadas s reais
necessidades e interesses dos alunos da
zona rural; ii) organizao escolar
prpria, incluindo a adequao do
calendrio escolar as fases do ciclo
agrcola e as condies climticas; iii)
adequao natureza do trabalho na
zona rural. (Lei 9394/96; Artigo 28
apud Diretrizes Operacionais para a
Educao Bsica nas Escolas do
Campo, 2001).
De acordo com coordenadora da

Educao do Campo - Ncleo Foz do
Iguau, responsvel por atender entre
outros o Municpio de So Miguel do
Iguau as Diretrizes sobre Escola do
Campo no estado do Paran so
recentes. Aprovada no ano de 2010,
depois de longas reunies organizadas
por um grupo de trabalho do qual ela fez
parte, e que tinha como objetivo,
construir propostas e formular os
princpios a serem adotados para a
Educao do Campo no Estado,
aprovado em regime de urgncia devido
ao momento de insegurana provocado
pelas eleies estaduais no mesmo ano
(PESQUISA DE CAMPO, 2013).
Com a Resoluo n 4783/2010
GS/SEED que institui a Educao do
Campo como uma Poltica Pblica
Educacional no Paran, todas as escolas
localizadas nos distritos rurais do
municpio de So Miguel do Iguau, e
at mesmo uma escola localizada no
centro, na qual, cerca de 51% dos alunos
so provenientes do espao rural,
adotaram o termo Escola do Campo.
So elas: Escola do Campo Dom Pedro
II; Escola Estadual do Campo Coelho
Neto; Escola Estadual do Campo Santa
Rosa do Oco; e Escola Estadual do
Campo Castelo Branco. Observamos que
essas escolas sempre apresentaram
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113
caractersticas especficas, seja por sua

localizao fsica ou pela identidade
cultural de seus alunos, independente do
Projeto Poltico Pedaggico (PPP) em
curso. Ainda que as escolas estejam
passando por ajustes burocrticos para se
adequar aos princpios estabelecidos
pelas d
iretrizes sobre as Escolas do Campo, na
prtica, no se reconhece nenhuma
mudana na metodologia proposta aos
alunos.
Jovem no ou do rural?
A caracterizao presente em
definies acadmicas sobre juventude,
e que servem para apoiar as polticas
pblicas direcionadas aos jovens,
utilizam critrios biolgicos e faixa
etria para identificar e associa muitas
vezes juventude a um perodo de
transio entre a infncia e a vida adulta
(MARTINS et al., 2010). Este critrio
fundamental para definir a aplicao de
recursos e programas especficos para os
jovens, podendo variar de uma sociedade
a outra de acordo com a expectativa de
vida da populao. Entretanto no que se
refere aos jovens rurais, Castro (2008)
chama a ateno para o fato de que no
espao rural a categoria juventude
historicamente construda e definida pela
posio social que o indivduo ocupa na
famlia e na comunidade. O jovem rural
uma categoria marcada, muitas vezes,
pela fragilidade da representao ou voz
nos espaos de tomada de deciso dentro
ou fora da famlia. Nesse sentido, a sada
do espao rural em muitos casos tem se
mostrado como uma alternativa para a
independncia dos jovens rurais. No
espao rural, tanto a autonomia como a
permanncia do jovem na propriedade
encontram-se diretamente relacionadas a
fatores como, o acesso terra e a

posio que o indivduo ocupa dentro da
famlia.
Para
as
mulheres,
e
principalmente as que se encontram na
posio de filha, a sada do rural para os
centros urbanos ainda mais evidente
por se encontrarem numa posio
inferior de acordo com a hierarquia
familiar. Essa sada ocorre por diversos
motivos, mas o principal refere-se
possibilidade de dar continuidade aos
estudos e de conseguir um bom trabalho
(BRUMER, 2004); (GAVIRIA e
MENASCHE, 2006).
Na
contemporaneidade,
o
responsvel pela parte produtiva
geralmente o homem, chefe da
famlia, ele quem toma as decises de
investir em novas tecnologias, e
tambm, quem mantm contato com os
tcnicos, faz a maioria das compras e
vendas, relaciona-se com os bancos e
participa de associaes ou cooperativas.
De acordo com o Secretrio de
Agricultura de So Miguel do Iguau um
dos conflitos que ocorrem na famlia,
especificamente entre os jovens e seus
pais est relacionado ao uso de
tecnologia: Muitas vezes os jovens tm
uma viso diferente da dos pais, querem
investir e mudar a forma de produzir,
mas os pais querem continuar com a
forma tradicional (TRES, 2014). Isto
demonstra que os jovens se encontram
numa posio de subordinao dentro da
propriedade e da famlia, o que acaba
fazendo com que eles busquem outras
alternativas
para
adquirir
sua
independncia, que geralmente ocorre na
migrao para a cidade.
Neste sentido, a questo do
gnero e juventude no espao rural o
ponto central deste trabalho onde
pretendemos fazer uma reflexo sobre o
papel da mulher na propriedade agrcola,
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114
a partir de uma anlise das entrevistas

com as jovens rurais do sexo feminino
que esto matriculadas no curso de
Tcnico em Agropecuria, identificando
qual o papel da educao tcnica em
suas vidas, e se o fato delas se
qualificarem tem influenciado sua
participao no trabalho realizado na
propriedade
agrcola
familiar.
Permanece a questo jovem no rural ou
do rural? O importante demonstrar as
contradies vivenciadas pelos atores
sociais jovens no espao rural que so as
mesmas em uma anlise macro, mas
apresentam nuances de inter-relaes, a
partir da famlia e comunidade, quando
consideramos a escala micro ou do
lugar. Talvez a contradio que perdura,
na contemporaneidade, , ainda, a de
gnero vinculada principalmente lgica
do trabalho.
Representaes de gnero: papis em
construo?
As abordagens sobre gnero
expressam a disparidade existente em
nossa sociedade na medida em que faz
transparecer a posio desigual da
mulher em relao ao homem. Estudos
sobre a influncia do gnero na vida das
populaes rurais demonstram que as
mulheres rurais so as que menos tem
poder
e
acesso
aos
recursos,
principalmente em zonas rurais de pases
subdesenvolvidos, como no caso da
Amrica Latina (FAO, 2011b; 2013).
Entretanto, cabe aos pesquisadores um
olhar mais pontual e no apenas se
basear por vises generalistas, pois, as
caractersticas
de
gnero
esto
fortemente ligadas a contextos culturais
locais especficos e no apenas a
caractersticas demogrficas.
O gnero determinado por fatores

sociais como idade, classe econmica,
regio/pas, podendo ser encontradas
diferenas em um mesmo lugar. O que
se pode afirmar sobre o gnero, que ele
um definidor nas relaes entre
homens e mulheres, assim como, entre
meninos e meninas. (Ibid)
Assim, o termo igualdade de
gnero um tema latente na atualidade,
sendo perseguido e utilizado para definir
metas e intervenes de instituies
internacionais e consta como um dos
Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio na Organizao das Naes
Unidas
(ONU).
Isso
implica
necessariamente na promoo da
participao equitativa de mulheres e
homens no que se refere a tomada de
deciso, para que tenham uma mesma
capacidade de exercer os direitos
humanos, o acesso equitativo aos
recursos e os mesmos benefcios do
processo de desenvolvimento como,
iguais oportunidades de emprego e todos
os demais aspectos de seus meios de
vida. Diante disso, vale ressaltar que as
mulheres rurais so as que aparecem
como mais prejudicadas nesse processo.
(FAO, 2011b; 2013)
Considerando que as relaes de
gnero so, formas com as quais uma
sociedade define quais so os direitos e
deveres intrnsecos a identidade de
homens e mulheres, no que diz respeito
as relaes entre os indivduos, baseadas
no poder e nas obrigaes entre as
partes, o gnero encontra-se estritamente
vinculado ao desenvolvimento mtuo de
cada indivduo dentro da sociedade.
Quanto s funes sobre gnero, Moser
(1998 apud FAO, 2013 p. 10) descreve
cinco funes do gnero: (i) so
construdas socialmente; (ii) determinam
as atividades econmicas e sociais; (iii)
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115
refletem as diferenas biolgicas; (iv)

variam entre regies e culturas; e (v)
mudam com o tempo.
O acesso e controle sobre os
recursos pelas mulheres, quando
comparado com o dos homens,
considerado desigual em praticamente
todas as regies do mundo. Esse fato
mais agravante nas regies mais pobres,
pois segundo a FAO (2011a; 2013), o
nmero de pessoas que passam fome
poderia ser reduzido se as mulheres
tivessem o mesmo acesso que os homens
aos recursos. Para que isso seja possvel,
outros fatores devem ser considerados e
no apenas o acesso, como por exemplo,
a posse do ttulo da propriedade ou da
terra, que significaria deter o controle
dos recursos. Em razo disso, encontrase a ideia de que, se as mulheres
possussem maior acesso e um controle
igual que os homens sobre os recursos
haveria mais possibilidades para elas
produzirem alimentos de qualidade, com
menor impacto sobre o meio ambiente e
em maior quantidade.
As questes sobre o gnero
tambm constituem um fator importante
para que se tenha segurana alimentar e
para que se alcance seus quatro
princpios
fundamentais:
disponibilidade, estabilidade, utilizao
e acesso. As assimetrias existentes entre
homens e mulheres tm afetado de forma
significativa a produo de alimentos,
no se tratando apenas de uma
desigualdade de acesso e controle sobre
a terra, as mulheres tambm so
prejudicadas no que diz respeito ao
acesso a outros recursos como a gua,
energia, crdito, conhecimento e mo de
obra na agricultura (FAO 2011a; 2013).
Em seus estudos sobre gnero
Brumer (2004) tem analisado as causas
da acentuada migrao das jovens rurais
no Rio Grande do Sul a partir dos dados

do IBGE, constatando que, em todos os
grupos de idade a populao masculina
maior que a feminina, e que, essa
diferena entre os sexos atinge seu pice
na faixa etria de 20 a 25 anos. A autora
procura demonstrar com isso que, a
migrao rural-urbano tem sido seletiva
por idade e sexo, e que os fatores que
tem levado as jovens rurais a migrarem
mais que os jovens rurais, esto
relacionados diretamente com as
condies de vida e trabalho no espao
rural. Nesse sentido, seus estudos se
propem a analisar qual a insero das
mulheres na unidade de produo
familiar agrcola, e as mudanas
ocorridas dentro desse cenrio.
A seletividade da migrao por
idade e sexo explicada por dois fatores
principais, o primeiro a falta de
oportunidades oferecidas no espao rural
e o segundo seria pela forma como
ocorre a diviso do trabalho no interior
da famlia e a invisibilidade sobre o
trabalho dos jovens e das mulheres.
Essas caractersticas tm sido apontadas
pelos estudiosos de gnero como
intrnsecas a tradio cultural da famlia
que perpassada de gerao em gerao
(Ibid).
Espao rural: unidos pela terra,
divididos pelo trabalho
Na agricultura o trabalho
desempenhado por homens e mulheres
diferente, enquanto os homens tm se
dedicado quase que exclusivamente as
atividades produtivas as mulheres,
normalmente, desempenham vrias
atividades
simultaneamente,
equilibrando as demandas com o tempo
dedicado a cada uma das atividades
realizadas. O gnero um definidor do
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116
trabalho empregado por ambos os sexos

na propriedade rural (MOSER, 1998
apud FAO, 2013).
O reconhecimento de que
homens e mulheres desempenham
atividades diferentes em um mesmo
local, somado a existncia de obstculos
culturais, institucionais, fsicos e
econmicos enraizados na sociedade
demonstram que h uma ocorrncia de
discriminao sistemtica de gnero.
Para Brumer (2004) o nmero de
homens que se tornam agricultores
maior do que o de mulheres, pelo fato do
primeiro ser quem herda diretamente a
propriedade, enquanto que, as mulheres
s se tornam agricultoras se casarem
com um agricultor. Ainda, segundo a
autora, a mudana nos meios de
produo tem levado uma crescente
diminuio do nmero de pessoas
empregadas na agricultura, o que
impacta diretamente na unidade de
produo familiar, sem contar que, com
a modernizao da agricultura, e
adoo de novas prticas agrcolas o
trabalho produtivo tem demandado certo
grau de conhecimento para operar as
novas e modernas mquinas agrcolas
(SILVA e SCHNEIDER, 2010).
A tecnologia favoreceu o
trabalho de homens e mulheres na
propriedade, em todas as reas de
produo, tanto na agricultura como na
pecuria, o mercado tem disponibilizado
diferentes
equipamentos
que
desconstroem aquela velha ideia de
trabalho pesado e trabalho leve que
corriqueiramente
utilizado
como
discurso para definir o trabalho dividido
a partir do gnero. No podemos negar
que isto muito mais um aspecto
cultural do que biolgico, e que as
mulheres desempenham atividades que
demandam fora e exigem gastos

energticos to altos quanto os homens.
Anlise e discusso dos resultados de
pesquisa
As anlises sero organizadas
comparando parte dos resultados obtidos
com os questionrios aplicados aos 46
(quarenta e seis) estudantes que foram
entrevistados em 2014, mas dando
nfase as entrevistas das 5(cinco) jovens
do sexo feminino que circunscrevem o
cerne deste trabalho. Optamos por uma
conformao de anlise dialtica em
escala, isto , do universo macro
conjunto de estudantes do Colgio
Agrcola at o universo micro das 5
(cinco) jovens que foram eleitas por
viverem no espao rural do municpio de
So Miguel do Iguau.
Com respeito ao acesso
educao tcnica agrcola no difcil
observar no Colgio, pelo menos na
turma oriunda de So Miguel do Iguau,
a diferena que existe entre o nmero de
alunos matriculados por sexo havendo o
predomnio do nmero de meninos em
relao ao de meninas. Como exposto a
partir da Lei Orgnica do Ensino
Agrcola 1946 predominam, na educao
tcnica agrcola, valores estabelecidos
pela sociedade patriarcal poca, mas
que ressoam na contemporaneidade.
Entre o conjunto dos jovens analisados,
a partir dos 46 questionrios do Projeto
CNPq (2013), mais da metade 55% se
originam de famlias que vivem no
espao rural, porm, se considerarmos os
que possuem propriedade agrcola, esse
nmero sobe para 67,4%. Isto demonstra
que h uma diferena entre esses jovens
a partir da moradia, uma parcela em que
a famlia vive na propriedade fazendo
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117
desta sua forma de vida e trabalho e

outros que tem a posse da propriedade,
mas vivem na cidade, e ainda, os que
no possuem propriedade e vivem no
espao urbano.
Vejamos alguns resultados a
partir da amostra que contou com 46
jovens de So Miguel do Iguau (11
meninas e 35 meninos) que estudam
Colgio Agrcola de Foz do Iguau
(grfico 1).
Observamos que entre os jovens
de So Miguel do Iguau, estudantes do
curso Tcnico em Agropecuria, em
todas as faixas etrias ocorre maior
representatividade de meninos do que de
meninas e, ainda, nas faixas etrias mais
avanadas que de 18 e 19 anos, no h
tpresena de meninas. A explicao para
isso coincide com um fator histrico no
qual o Colgio Agrcola desde seu
princpio recebeu meninos, enquanto que
as vagas ofertadas as meninas so
recentes e o nmero de alojamento
destinado a elas, ainda menor. At
pouco tempo atrs todas as vagas eram
somente destinadas aos meninos, mas
recentemente a escola passou por uma
mudana
estrutural
e
fsica
disponibilizando vagas e alojamento
para algumas meninas (PESQUISA DE
CAMPO, 2014).
Dentre as 11 (onze) jovens,
estudantes do Colgio Agrcola, cinco
vivem com a famlia na propriedade
agrcola. Ao descreverem como o
curso, as estudantes relatam ser bem
puxado por haver muito mais
disciplinas que numa escola normal.
Explicam que o curso dividido em
duas estruturas curriculares: uma normal
como a de qualquer escola, outra
especfica para o curso tcnico onde so
ofertadas disciplinas tericas e prticas
voltadas para a agricultura e pecuria.
Segundo elas, principalmente atravs

das aulas prticas que conseguem
esclarecer suas dvidas. As jovens
tambm descreveram como funcionam
as aulas durante as semanas tem tanto
aulas prticas como tericas: tudo
misturado. Em sala de aula os
professores geralmente enfatizam a
teoria, enquanto que nas aulas prticas
os alunos so levados a aplicar aquilo
que esto aprendendo na teoria,
geralmente os professores dessas
disciplinas so tcnicos por formao e
suas explicaes so feitas como se
estivessem em campo. As turmas so
divididas por setores, que pode ser
agroindstria, avirio, horta e outros e
cada um encarregado de exerce uma
funo
independente
do
gnero
(PESQUISA DE CAMPO, 2014a).
Durante as entrevistas focais,
Pesquisa de Campo (2014b) com as 5
(cinco) jovens, procuramos identificar os
motivos pelos quais essas jovens
buscaram estudar no Colgio Agrcola.
Ao analisarmos suas respostas notamos
que elas apresentaram como interesse
principal a busca pela profissionalizao
relacionando-a com o fato de viverem no
espao rural:
Por causa que eu queira saber mais sabe,
porque eu tinha muita dvida entre qual
faculdade eu queria escolher se era
agronomia ou veterinria, porque, com
meu pai eu sempre fui de ajuda ele nas
duas partes, da entrei aqui pra ter mais
noo do que cada faculdade ia trabalha
certinho pra mim escolher (E.S.).
Bom, eu entrei no curso por causa que
eu j moro com meus pais no interior,
(...), sempre fui ligada com as coisas da
agricultura e pecuria ento me interessei
muito em entrar no curso (B.L.F).
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118
Mas, o porque eu entrei aqui, mais pra

garanti um futuro pra te (...) vamos dizer
uma experincia do que mais pra frente
eu vo passa, uma faculdade um exemplo.
E aqui, eu entrei e eu aprendi muita coisa,
coisa simples que talvez o pai e a me
sabe e a gente no aprendeu quando tava
em casa mais, aqui eu to aprendendo de
vagarzinho e ta muito bom (T.C.).
A, tipo assim, eu morava com minha v
e com minha me n, no stio, (...) mais
por interesse assim de sabe, tenta se
aprofunda mais no conhecimento (P.P).
Entretanto, outra caracterstica

comum desponta entre essas jovens e
que pode ter influenciado a deciso,
ainda que aparea timidamente em seus
depoimentos, o fato que, o nmero de
filhos por famlia vem diminuindo, (ver
grfico 2 logo abaixo) e algumas dessas
famlias apresentam em sua estrutura
apenas filhas mulheres, como ilustrado
no caso a seguir:
(...) pra seguir aquilo que minha famlia
faz porque, meu pai tem lavoura essas
coisas e (...), a minha irm no quer isso
e eu quero, da pra seguir eu acho que
um embasamento bom, pra tenta algum
curso depois (R.B.).
Devemos considerar que as

famlias esto ficando cada vez menores
seja no espao rural ou na cidade e isso
est conectado a vrios aspectos, um
deles o acesso s informaes bsicas
de sade pblica, que tem oferecido
meios para preveno. No caso das
mulheres, isso bastante significativo,
pois elas passam a ter maior controle
sobre seu corpo, o que acaba tendo
impacto direto no nmero de filhos por
famlia, por outro lado, as inovaes
tecnolgicas
fazem
diminuir
a
necessidade de mo de obra dentro da
propriedade agrcola. Esses dois fatores
podem influenciar num possvel

planejamento
familiar,
atingindo
diretamente a direo das propriedades
agrcolas.
Sobre acesso a informao, outra
varivel interessante diz respeito a
formao ou o grau de estudo dos pais.
Na comparao entre nvel de estudos
dos pais e o nvel de estudo das mes
podemos observar a situao exposta nos
grficos 3 e 4.
Comparando os dois grficos
percebemos que o nmero de mulheres
sem formao menor do que o de
homens. Os homens apresentam uma
porcentagem maior entre os que
concluram o Ensino Fundamental e o
Ensino Mdio e no Ensino Tcnico se
igualam. J com respeito ao Ensino
Superior e Ps Graduao as mulheres
lideram o ranking. Entre os pais desses
jovens percebemos que as mulheres tm
alcanado maior escolaridade do que os
homens. Isso pode estar atribudo ao fato
da sada das mulheres do rural ser maior
do que a dos homens, que por sua vez,
pode ser relacionado ao fato delas
apresentarem menos oportunidades de
trabalho e perspectiva de vida junto ao
espao rural, por isso, tendem a migrar
mais e dar continuidade aos estudos.
Entre as mes dessas jovens
algumas que vivem no rural, mas se
dedicam a outras atividades que no a
agrcola, gera outra perspectiva para a
famlia que o ingresso de renda
proveniente de atividades no agrcolas.
Na maioria dos casos analisados, as
mes vivem e trabalham no espao rural,
trabalho este que considerado de ajuda
aos seus parceiros dentro da propriedade
j que as funes domsticas tendem a
predominar de acordo com o gnero
feminino.
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119
Ao responderem sobre as
diferenas que existem entre o trabalho
realizado por homens e mulheres na
propriedade, a maioria concorda que as
diferenas existiram, mas que hoje
homens e mulheres so capazes de
exercer as mesmas funes. Entretanto,
consideram que, antigamente os homens
eram os responsveis por trabalhos mais
pesados, enquanto as mulheres eram
ensinadas a exercer os servios dentro de
casa, que basicamente era cuidar dos
filhos e arrumar a casa. Essa viso sobre
o tipo de trabalho realizado por homens
e mulheres dentro da propriedade
encontra-se carregada de diferenas
estabelecidas a partir do gnero feminino
e masculino, enraizadas atravs da
cultura. Ainda que percebam as
diferenas no trabalho agrcola como
algo
mais
ligado
ao
passado,
considerando que hoje as mulheres
trabalhem igual que os homens na
agricultura, esse reconhecimento parece
se perder em alguns momentos, como
podemos perceber na fala de uma das
entrevistas que expem o fato das
mulheres dependerem dos homens para
realizar algumas tarefas, principalmente
as que envolvem o trabalho com
mquinas agrcolas.
Vamos dizer na minha casa um
exemplo? Um exemplo dirigir um
trator, l em casa s os homens dirigem
trator, ento a gente mulher tem que
depender dos homens e (...) ai ruim
porque, qu fazer uma coisa e eles no
querem, dai fica, vai de atrs, no vai e
fica tudo largado, mais (...) (...) isso
(T.C.).
'Ao serem interpeladas sobre as

atividades em que mais contribuem na
propriedade,
todas
as
jovens
entrevistadas responderam que as
atividades que mais costumam contribuir

so aquelas voltadas aos servios
domsticos, seguido do trato e cuidados
de animais, e quando preciso ajudam na
plantao e colheita, e que raramente
operaram algum maquinrio.
Eu ajudo meu pai a planta quando ele
ta plantando, esse ano eu no ajudei ele
no perodo de colheita nenhuma vez
porque eu tava aqui, ele colheu durante
a semana. As vezes eu ajudo ele a
gradia se ele pede, alguma coisa assim,
e agora eu t ajudando ele a monta uma
hortinha (R.B.).
[...] coisas simples vamos dizer, minha
me mexe vamos dizer, tem as vacas de
leite, tipo no muita coisa assim, ento
eu ajudo ela com o pasto, com o trato,
com [...] limpa assim a casa, [...] que
mais, trata os bicho, essas coisas
simples. O pai na roa, as veze[...]
(T.C.).
Os trabalhos realizados pelas

jovens na propriedade variam de acordo
com as atividades desenvolvidas dentro
da propriedade e a disponibilidade de
tempo, pois, todas encontram na escola
em perodo de internato durante a
semana. Na maioria dos casos, ao
retornarem para casa nos fins de semana,
as jovens tm ajudado as mes na
ordenha e contribuem nos servios
domsticos. Apenas uma das famlias
das cinco jovens entrevistadas no
trabalha com gado de leite, nesse caso
ela participa com o pai nos processos de
plantio e colheita quando possvel.
Consideraes finais
Conforme as anlises ao longo
do trabalho a Educao Tcnica voltada
para o espao rural, desde sua criao,
esteve
voltada
para
atender
prioritariamente a parcela masculina da
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120
populao, enquanto o gnero feminino

permaneceu relegado a determinadas
relaes
sociais
patriarcais.
Atualmente com o reconhecimento
dessas diferenas, e principalmente por
se tratar de casos que revelam o
preconceito quanto ao gnero, algumas
mudanas foram colocadas em prtica,
como podemos observar pelas vagas
destinadas as meninas no Curso Tcnico
em Agropecuria.
Considerando que trabalho e
gnero no espao rural so antes de tudo,
processos culturais que perpassam anos,
e tanto as moas como os rapazes so
ensinados desde cedo a exercem suas
atividades junto aos pais, onde aos
meninos cabem participar juntamente
com o pai na produo da lavoura,
enquanto que, as meninas so
encarregadas de exercer suas atividades
junto a me geralmente no trabalho
domstico e na ordenha. Isso foi
constado durante as entrevistas, salvo
aquelas jovens cuja famlia no
apresenta nenhum filho homem, nesses
casos h uma abertura modesta para as
jovens se inserirem naqueles trabalhos
que so mais ligados ao gnero
masculino.
Para as jovens de So Miguel que
estudam no Colgio Agrcola e
participaram do curso Tcnico em
Agropecuria, entre as atividades que
mais gostam no curso est a interao
social que ele traz, as amizades que so
construdas e a troca de experincias
com os outros jovens. Entretanto, a
responsabilidade e a independncia
aparecem como pontos relevantes em
suas percepes ao considerar que isso
contribui para a construo de seus
projetos de vida. Essas jovens ao
permanecer no colgio, conseguem ter
acesso a informaes e passam a
desempenhar tarefas que em casa no lhe

so passadas, isso faz com que elas
adquiram mais confiana na hora de
participar e desenvolver trabalhos em
casa.
Podemos nos questionar quais as
consequncias disso tudo, considerando
a diminuio no nmero de integrantes
na famlia e o papel que as mulheres
ocupam na unidade familiar agrcola
atualmente. Neste sentido, a questo de
gnero no espao rural deve ser discutida
em todas as instncias para que as jovens
no rural adquiram maior autonomia na
hora de planejarem seus projetos de
vida. Para que consigam identificar os
processos de excluso quanto ao gnero
e buscarem solues e inseres, seja no
trabalho da propriedade ou em qualquer
outro lugar.
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121
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122
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123
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125
100 ANOS DE FOZ DO IGUAU: A IMPORTNCIA DA CIDADE PARA

O MERCOSUL
lcio Aparecido Carvalho*
Resumen
Resumo
Este trabalho busca evidenciar a importncia da

cidade de Foz do Iguau no processo de integrao
do MERCOSUL. Parte do princpio de que para se
entender qualquer processo de integrao
necessrio que se atenha aos ditames do
Regionalismo, logo, infere-se que a cidade de Foz do
Iguau fez e faz parte do regionalismo buscado para a
Amrica do Sul, atravs do MERCOSUL. A Cidade
de Foz do Iguau, localizada no oeste do estado
paranaense brasileiro emblemtica quando se refere
integrao Regional sob as concepes e interesses
do MERCOSUL. Foi em Foz do Iguau onde se
assinou, em 1985, a Declarao de Iguau,
documento que foi o embrio do Mercado Comum do
Sul. A cidade est localizada na Trplice FronteiraArgentina, Brasil e Paraguai, logo, a importncia
deste espao territorial para o bloco regional, deve ser
evidenciada.
En este trabajo se pretende dar a conocer, la

importancia de la ciudad de Foz do Iguau en el
proceso de la integracin del MERCOSUR. Se parte
del principio que para entender cualquier proceso de
integracin, es necesario tener en cuenta los
dictmenes del Regionalismo, luego se infiere que la
ciudad de Foz de Iguau forma parte del
regionalismo buscado para Amrica del Sur, a travs
del MERCOSUR. La ciudad de Foz do Iguau, est
situada en el Oeste del Estado brasilero perteneciente
a Paran, es un icono cuando se trata de la
integracin regional en las opiniones e intereses de
MERCOSUR. Fue en Foz do Iguau, que se firm en
1985, la Declaracin de Iguau, un documento que
fue el embrin del Mercado Comn del Sur. La
ciudad est situada en la triple frontera de Argentina,
Brasil y Paraguay, de ah la importancia de este
espacio territorial para el bloque regional, que se
debe destacar.
Palavras-Chave: MERCOSUL; Trplice Fronteira;

Foz do Iguau.
Palabras clave: MERCOSUR; Triple Frontera, Foz

do Iguau.
Mestrando em Integrao Contempornea da Amrica Latina pela Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana (ICAL/UNILA). Bacharel em Relaes Internacionais e Integrao (UNILA). Bacharel em Direito pelas
Faculdades Unificadas de Foz do Iguau (UNIFOZ). Advogado. Bolsista Do Programa De Bolsas Demanda Social
Unila.. E-mail: elcio.carvalho@unila.edu.br
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INTRODUO
Foz do Iguau completou cem anos
em 2014, e muitas transformaes em seu
territrio se deram desde sua concepo
histrica. A cidade hoje se modernizou e
abriga a maior usina hidroeltrica do mundo,
qual responsvel por boa parte da energia
eltrica utilizada pelo Brasil e Paraguai.
Tambm,
houve
um
crescimento
significativo do comrcio da regio, isto
porque os turistas que visitam as Cataratas
do Iguau, agora considerada uma das 7
maravilhas naturais do mundo, no deixam
de fazer compras no lado paraguaio da
fronteira. Na verdade mais um atrativo
turstico que hoje vigora na regio.
Dadas as condies de localizao
fronteiria de Foz do Iguau, a cidade tem
sido uma espcie de laboratrio para o
processo de integrao regional que o
Mercado Comum do Sul- MERCOSUL tem
pretendido levar adiante. As relaes da
cidade com o bloco regional so antigas e,
na verdade, pioneira foi a cidade na
conformao do bloco, ainda no anos 80.
Em 1985, os presidentes argentino e
brasileiro - Ral Alfonsn e Jos Sarney,
elegeram Foz do Iguau para realizarem
Cpula Presidencial, onde assinaram a Carta
de Iguau que previa uma cooperao
recproca entre ambos os pases. Desse
modo afastando, de uma vez por todos, as
histricas desconfianas entre ambos.
Trata que a Declarao de Iguau foi
a o embrio daquilo que em 1991 se
celebrou como Mercado Comum do Sul.
Ora, atravs dos acordos argentinos e
brasileiros j em andamento, poca,
evidenciou maior facilidade para promover a
ampliao dos interesses regionais do Cone
Sul, a travs das experincias j adquiridas.
Assim facilitou a entrada de Paraguai e
Uruguai na conformao do bloco.
Todavia, quando se estuda o

MERCOSUL pouco se tem percebido
referncias especficas a estes antecedentes,
isto ; Carta de Iguau e importncia da
cidade de Foz do Iguau, no passado e no
presente, para a integrao mercosulina.
Neste sentido este artigo busca trazer
algumas reflexes sobre tais pontos, bem
como parte daquilo que primordial para se
entender qualquer movimento de integrao
entre Estados: o Regionalismo. Acredita-se
evidente que Foz do Iguau fez e faz parte
das manifestaes do Regionalismo que se
deram na Amrica do Sul, bem como,
tambm, sofreu as interferncias de um
regionalismo mundial, quando da Guerra
Fria. No interesse esgotar todo estes
temas neste artigo, apenas evidenciar, desde
j, a necessidade de que ao se procurar
compreender os processo de integrao Sulamericano do MERCOSUL, se faz
necessrio refletir sobre as peculiaridades da
Trplice Fronteira, em especial, para a
poltica integracionista brasileira, a cidade
de Foz do Iguau.
REGIONALISMO NA AMRICA DO
SUL
Conceito de Regionalismo
Regionalismo pode ser entendido
como um processo de concertao poltica,
onde os Estados compartilham objetivos
comuns estabelecendo, de forma voluntria,
mecanismos e instrumentos jurdicos que
buscam certo grau de governana coletiva,
sem, necessariamente, impor ingerncias
sobre as respectivas soberanias. Resulta-se
da, fenmeno centrpeto envolvendo pases
na direo de uma maior integrao mtua,
seja no tocante da poltica, seja no que se
refere s necessidades econmicas. Infere-se
ainda, neste processo, as estruturas de
Poltica
Internacional,
aquelas
com
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capacidades de promover ou direcionar os

Estados, para as melhores solues
conjuntas dentro de um determinado
contexto regional, em face aos dilemas
globais (HURREL, 1995, p. 23 a 59).
De tal sorte que; do ponto de vista de
seus ideais e, geralmente, para com os
propsitos de protegerem-se de alguma
ameaa externa, resulta a necessidade de se
expandir, alm-fronteiras, as polticas de
cada Nao, em prol daquilo que , ou
dever ser, bem comum para todos os
envolvidos. Observar-se- que o fenmeno
do Regionalismo pode, tambm, ter seu
embrio justamente quando caracterizado a
interdependncia
entre
Estados
que
geograficamente
prximos,
tm
a
necessidade ou manifestam voluntariamente
a possibilidade de coordenao relativa de
suas polticas externas em conjunto com
seus parceiros estratgicos.
Uma vez maculado sob tal prisma, o
Regionalismo passa a ter sua concepo
desde uma mirada das necessidades e
convergncias comum dos Estados. Logo, se
trata do ponto de vista poltico, de
aspiraes de segurana nacional e
eliminao de conflitos entre si. Desse modo
a finalidade , ou poder ser a
institucionalizao da confiana mtua.
J a partir de uma interao
econmica12, percebe-se a conformao
ampla dos mercados ou o nascimento de um
mercado consumidor maior e comum a
todos com seus devidos ganhos em
conjunto. Dadas as devidas condies
favorveis das implementaes de polticas
coordenadas pelas Naes envolvidas neste
processo, no sentido de uma gesto
12
Fases da Integrao Econmica: Zona de Livre

Comrcio; Unio Aduaneira; Mercado Comum;
Unio Econmica; Integrao Econmica Total. Ver:
TEIXEIRA, Carla Noura. Direito Internacional:
Pblico, Privado E Dos Direitos Humanos. 3 Ed.
So Paulo: Saraiva, 2009. (COLEO Roteiros
Jurdicos/ Coordenao Jos Fbio Rodrigues
Maciel). Pg. 51.
macroeconmica comum, poder resultar

em certo grau de (inter) dependncia das
estruturas econmicas produtivas, bem
como uma redefinio do espao econmico
geral de acesso para todas as partes
envolvidas. No obstante as assimetrias
econmicas e produtivas podem ter seus
nascedouros neste mesmo procedimento
integrado poltico e economicamente.
Na
mesma
direo,
Fawcett
conceitua Regionalismo como sendo o
conjunto de polticas que coordenam
estratgias e promovem a cooperao entre
atores Estatais e/ou no Estatais numa dada
regio (Fawcett 2004 apud Ramos, 2009, p
6). Desse modo evidenciado a necessidade
de uma sinergia nos esforos mtuos para
que a cooperao entre as partes
interessadas possa ser percebida como
frutfera para todos os atores envolvidos.
Do contrrio, o fracasso das
iniciativas polticas estar comprometido, ou
seja, ha necessidade de que seja elaborada
uma estratgia vivel e possvel de cumprirse tal agenda que resulta da, por parte de
todos os Estados envolvidos, bem como
daqueles outros atores no estatais, mas que
gozam de capacidade econmico-estratgica
para assim atuarem neste cenrio
internacional. dizer que grandes empresas,
por exemplo, usufruindo das possibilidades
de ampliarem ou promoverem seus
negcios, atravs das condies geradas
pelo Regionalismo, adquirem protagonismo
relevante neste processo de integrao
econmica.
Como bem explicita Ramos, com o
surgimento do fenmeno do Regionalismo
este passa ser cada vez mais presente nas
agendas dos Estados no que se refere ao
intuito e necessidade de uma insero
internacional desde meados do sculo XX.
Neste sentido, a Organizao Mundial do
Comrcio, registra mais de 360 acordos
regionais de cooperao comercial, em
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diversos graus de interao (Ramos 2009, p

3).
Regionalismo Fechado
Na Amrica Latina, em especial para
a parte Sul desta regio, a busca pelos
espaos comuns de insero mundial, e,
principalmente a cooperao regional,
atravs dos resultados do Regionalismo,
potencializou o processo de maior segurana
poltica, econmica e jurdica. As tentativas
de se alcanar este processo tem seu marco
inicial nas articulaes de Simn Bolvar.
Todavia encontraram-se barreiras de
interesses polticos e econmicos, que
impediram ou impossibilitaram que os
interesses aceitos como comuns para a
Regio, pudessem ser discutidos e tomadas
as devidas providncias no sentido de se
resguardar as soberanias e credibilidades dos
recm Estados descolonizados:
Os antecedentes do regionalismo de
cooperao se inscrevem no movimento de
concertao hispano-americano do sculo
XIX. Aps o primeiro intento, malogrado,
da Conferncia do Panam, em 1826, sob a
gide de Bolvar, o Peru tentou, igualmente
sem xito, articular a solidariedade regional.
A sucesso de fracassos das Conferncias
celebradas em Lima 1847, 1864, 1867 e
1877 resultava da falta de liderana e
poder do pas anfitrio Peru e,
especialmente, do boicote brasileiro e
argentino. Era invivel qualquer iniciativa
de concertao regional sem o protagonismo
consensuado das duas principais potncias
sul-americanas.13
Como se observa, as tentativas de se

conformar um espao poltico regional,
onde as demandas fossem ao menos
parecidas, bem como as aspiraes de
ascenso dos Estados da Amrica Latina, se
dessem de maneira muito mais harmoniosa e
13
CANDEAS, Alessandro. A Integrao BrasilArgentina: histria de uma ideia na VISO do

Outro. Braslia : Funag, 2010. Pag. 64.
de acordo com a chancela de ambos, era

buscado e acreditado em grande medida.
Mas, ao mesmo tempo, foram impedidas por
rivalidades polticas de Argentina e Brasil14.
Logo se observou que tais Estados
mantiveram suas motivaes internas e
externas, a fim de postergarem, ou no
convergirem para com tais planos mais
amplos de suas polticas externas regionais.
Posteriormente, a partir da dcada de
1950, sob as influncias da Cepal, estas
diferenas de interesses poltico- regionais
permitiram que estas Naes passassem a
protagonizar
algumas
tentativas
de
construo de um mecanismos de integrao
regional, por exemplo: OPA15; ALALC16,
14
MELO; Luciano Morais. Itaipu: conflito e

cooperao na Bacia do Prata (1966-1979).
Disponvel
Em:<
Http://Www3.Fsa.Br/Proppex/Recrie/Numero1/Recri
etexto32009.Pdf>. Acesso Em 08/05;2015. Pg 3-5:
Desde de 1816 Existiu vrios conflitos entre os pases
que compartilhavam a Bacia do Prata. Exemplos so:
Guerra da Cisplatina - 1825-1828; Guerra Contra
Oribe e Rosas - 1851 a 1852; Guerra Contra Aguirre1864 e 1865; Guerra da Trplice Aliana - 1864 a
1870.
15
SILVA, Alexandra de Mello E. A poltica externa

de JK: a operao pan-americana. Rio de Janeiro:
CPDOC, 1992. pg. 14-20: lanada oficialmente em
20 de junho de 1958, pelo ento presidente do Brasil,
Juscelino Kubitsheck, tratava de uma iniciativa da
poltica externa brasileira, cujas pretenses eram:
buscar condies de atuao do brasil no cenrio
internacional de forma autnoma e atuante; combate
ao subdesenvolvimento econmico da Amrica
Latina; iniciativa de carter e objetivos multilaterais.
16
MARIANO, Karina Pasquariello; VIGEVANI,

Tullo. Reflexes Sobre A Integrao LatinoAmericana. So Paulo: Fapesp/Fundap;PucSp/Cedec, Maro,2000, P. 34- 78. Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio. Consistia em buscar
uma tentativa de integrao comercial da Amrica
Latina nos anos de 1960, atravs da criao de uma
rea de livre comrcio. Eram membros fundadores:
Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e
Uruguai. Em 1970, So incorporados novos
Membros: Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela.
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bem como de um projeto estritamente Sulamericano Pacto ABC17;. Ora, a grande

divergncia poltica e econmica que
impedia uma cooperao entre estas duas
Naes, tinha suas razes nas desconfianas
mtuas.
Desde j se iniciava uma tradio da
busca pela liderana regional: de um lado os
argentinos crentes que seriam os mais
capacitados
para
exercerem
tal
protagonismo
poltico-econmico
na
Amrica do Sul e; no menos interessado,
encontravam-se os brasileiros com grandes
discursos de lderes mais ativos para
promoverem o desenvolvimento regional.
Compreende-se, ento, que a
integrao sul-americana, tem suas razes e
seu calcanhar de Aquiles, justamente nas
relaes entre Brasil e Argentina. E dentre
tais circunstncias, remonta-se as prontas
manifestaes
de
polticas
de
industrializao.
dizer que brasileiros e argentinos
trataram de incentivar suas indstrias locais,
a fim de rivalizarem entre si. O
constrangimento bilateral era o impeditivo
do surgimento da integrao que deveria
porvir de um Regionalismo capaz de
apaziguar e orientar os nimos destes dois
Estados.
Assim ensina Nilson Araujo de
18
Souza , que a integrao regional deveria
passar pelas tentativas de aproximao de
Argentina e Brasil, e que a industrializao
destes dois pases era a confirmao de uma

dificuldade a ser superada mais adiante,
quando das aproximaes que precederam a
tentativa de conformao de um Mercado
Comum do Sul:
Em 1980, se tornou ALADI. J em 1999, Cuba

passou a ser membro.
19
17
Id. tratado assinado por Argentina, Brasil e Chile

no ano de 1915, onde previa, dentre outros,
mecanismos de soluo de controvrsias permanente
nas relaes destes pases, sobretudo para com as
questes anteriormente compactadas e cujas
demandas eram polmicas. tratava-se de situao
indita na poltica externa latino-americana, uma vez
que tais relaes anteriores, sempre estavam
involucradas s relaes para com os pases europeus
ou os EUA.
A primeira tentativa de integrao nessa

nova fase ocorreu entre Argentina e Brasil,
precisamente os dois pases da regio que
mais haviam avanado no processo de
industrializao. Por iniciativa de Ral
Prebisch, ento gerente geral do Banco
Central argentino e que depois, na qualidade
de principal dirigente da Cepal, se tornaria
um dos principais tericos e idelogos do
desenvolvimento e da integrao da
Amrica Latina, Brasil e Argentina, a partir
da Conferncia da Bacia do Prata realizada
entre 27 de janeiro e 6 de fevereiro de 1941,
assinaram vrios acordos de integrao
comercial.19
Ressalta-se que a Cepal20, em

meados dos anos 1950, buscava o
implemento de um Regionalismo fechado
para a Amrica Latina. Isto ; a regio
deveria promover polticas comerciais onde
as exportaes seriam mais eficientes caso
se tratasse de matrias primas. Em
contrapartida poderiam importar os produtos
necessitados
pelo
mercado
interno.
Acreditava-se a que a balana comercial,
no seria to deficitria.
18
Doutor em economia pela Universidad Nacional

Autnoma de Mxico, com ps-doutoramento em
economia pela USP.
Souza, Nilson Araujo de. Amrica Latina: as ondas
da integrao. Oikos . Rio de janeiro volume 11, n. 1,
2012. Disponivel em: < www.revistaoikos.org>.
Acesso em: 19/11/2013. Pgs 87-126.
20
Comisso Econmica para Amrica Latina, criada

em 1948. rgo pertencente a Organizao das
Naes Unidas. sede na cidade de Santiago - Chile.
disponvel
em:
<
http://www.cepal.org/cgibin/getprod.asp?
xml=/brasil/noticias/paginas/2/5562/p5562.xml&xsl=
/brasil/tpl/p18f.xsl&base=/brasil/tpl/top-bottom.xsl>.
acesso em: 08/05/2015.
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130
Regionalismo Aberto
Novas
agendas
polticas
e
econmicas surgiram no contexto regional.
Desse modo o tempo tratou de demonstrar o
equvoco, como demonstra Marini (1994)
proposto pela Comisso, uma vez que se
verificou a estagnao das economias
Latino-americanas, bem como Estados que
no puderam ou no souberam implementar,
acertadamente,
as
devidas
poltica
industriais propostas. Talvez por estas serem
equivocadas ou no se aplicarem no
contexto da Amrica Latina:
La crisis econmica que, al comienzo de la
dcada de 1960, golpea la mayora de los
pases latinoamericanos es, simultneamente,
una crisis de acumulacin y de realizacin de
la produccin. Ella se manifiesta, por un
lado, en el estrangulamiento de la capacidad
para importar los elementos materiales
necesarios al desenvolvimiento del proceso
de produccin y, por otro, en las restricciones
encontradas para realizar esa produccin.
Ambos fenmenos se derivan de que la
industrializacin se llevara a cabo sobre la
base de la vieja economa exportadora, es
decir, sin proceder a las reformas
estructurales capaces de crear un espacio
econmico
adecuado
al
crecimiento
industrial.21
Assim sendo em meados dos anos de

1990, viu-se uma Cepal, muito mais
promotora de uma ideologia, cujas diretrizes
bsicas, eram o inverso dos anos 50. Ora, se
antes a Amrica Latina, deveria se fecharproduzir-exportar aquilo que melhor lhe
impunha uma dita realidade e necessidade
mundial, agora, via o jogo mudar.
dizer que um novo Regionalismo
se fazia presente e eminentemente mais
saudvel para as economias capitalistas da
21
MARINI, Ruy Mauro. Ceme. La Crisis Del

Desarrollismo. Archivo Chile - Histrica Poltico
Social. Movimento Popular, 1994. Pg. 6.
regio, isto no incio dos anos de 1990. Ou

seja; era o protagonismo de um
Regionalismo
aberto,
cujas
bases
encontravam-se
nas
capacidades
de
promoo de novos mercados mundiais,
promovidos e aceitos a partir de uma
proposta Cepalina
Havia a promoo e divulgao de
que os pases da Amrica Latina, a partir das
crises dos anos de 1980, estavam muito mais
conscientes
de
suas
possibilidades
econmicas e polticas, em face das
mudanas no cenrio internacional. Logo, a
Cepal injetava fortes doses de entusiasmo
nos Estados, no sentido de que estes
deveriam
abrir
seus
mercados
e,
politicamente, darem maiores condies
jurdicas para que emergissem aquilo que
seria o novo progresso para a regio, atravs
de novos negcios possibilitados pela
cooperao regional e; por acordos de
integrao
econmica
atravs
de
instrumentos bilatrias e/ou multilaterais:
En los ltimos aos, frente a los efectos de
la prolongada crisis de los aos ochenta y
tambin a las transformaciones en el
panorama internacional, Amrica Latina y el
Caribe han demostrado creciente capacidad
de respuesta. Gobiernos y sociedades civiles
han buscado nuevas formas de adaptarse a
las cambiantes circunstancias y de enfrentar
los mltiples desafos que se les plantean.
Una de las muchas expresiones de dicho
proceso de adaptacin es el renovado inters
en las potencialidades de la cooperacin
intrarregional, y en especial, en los acuerdos
formales de integracin econmica, tanto
multilaterales como sobre todo bilaterales.22
As intenes da Cepal, poca,

convergiam, ou pelo menos assim
22
El Regionalismo Abierto en Amrica Latina y el

Caribe.
Disponvel
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<HTTP://WWW.ECLAC.ORG/PUBLICACIONES/
XML/7/4377/LCG1801E.HTM>. Acessado em:
17/12/13.
ISSN: 2237-6976
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131
intencionavam para com as necessidades de

fortalecimento dos mercados Regionais
Latino-americanos que j existiam. Mas
primava pelas convergncias das polticas
econmicas destes pases, na medida em que
seriam necessrias a fim de aumentar e
ampliar as transaes comercial intraregional, e, consequentemente, insero
destas economias no Sistema Econmico
Internacional.
Desse modo se evitaria o isolamento
econmico-comercial regional daquilo em
que o mundo estaria por experimentar, ou
seja; uma fase de busca incessante de livre
comrcio. Maiores transaes comerciais se
dariam aps as crises mundiais dos anos 80.
Assim sendo, caberia aos Governos
Latino-americanos, responsabilidade de
atriburem, s suas economias, as devidas
condies de proteo de seus mercados e,
ao mesmo tempo, buscar o crescimento
comercial internacional.
O MERCOSUL
Foi a recuperao do poder poltico
pelos civis no Brasil e na Argentina, que
impulsionaram uma avano histrico entre
os governos de Sarney e Alfonsn. Governos
vigentes poca do ano de 1985. Mister
salientar que se tratou de fato histrico,
entre outros elementos polticos, devido a
um no apego tradicional de rivalidades
entre estes Estados na Amrica do Sul. J do
ponto de vista das necessidades deste
concerto poltico regional, foi elemento
central, para tal, a falta de oportunidades e
existncia de Polticas Externas para a
regio.
Todavia nem sempre, quando se
estuda o processo histrico e constitutivo do
Mercado Comum do Sul - MERCOSUL, se
d a devida importncia para as condies
geopolticas quando da Cpula Presidencial
realizada na cidade de Foz do Iguau, no
estado
paranaense,
brasieleiro,
em
novembro de 1985, que resultou na

assinatura da Declarao de Iguau, pelos
presidentes Ral Alfonsn e Jos Sarney,
chefes dos Poderes Executivos argentino e
brasileiro, respectivamente. Este descuido
historiogrfico implica em supresso de
valorizao do espao regional embrionrio
do MERCOSUL, bem como no evidencia a
importncia deste documento enquanto
instrumento jurdico fundador daquilo que
se resultou, em 1991, no Tratado de
Assuno. Neste momento j contando com
as inseres e ratificaes paraguaia e
uruguaia.
Cabe ressaltar que a Declarao de
Iguau trata ser o elemento essencial para a
conformao do bloco, no somente do
ponto de vista jurdico, mas, sobretudo,
desde uma perspectiva poltica de
aproximao entre dois pases vizinhos, mas
que as rivalidades histricas os haviam
distanciados. Neste sentido preciso
evidenciar os esforos dos principais lderes
destas Naes poca, para com a inteno
de buscar, sob o mbito do Regionalismo,
meios comuns e recprocos de relao
comercial, com possibilidades e metas
fixadas de uma integrao de fato.
A inteno era elaborar um plano
geral com vrios mecanismos que
privilegiassem as diretrizes bilaterais que
desembocasse em um projeto maior. Isto
implicaria a participao de Comisses
Parlamentares para acompanhar as decises
que dali resultaria. Tambm haveria espao
para a representao das sociedades civis;
criao de um banco de compensao e;
tambm, chegou a mensurar a criao de
uma moeda comum: o Gacho. Ora, a
crena era de que um projeto destes, como
qualquer outro projeto que se almejasse a
integrao, no poderia sobreviver e nem se
defender, sem a constituio de uma moeda
comum (SARNEY, 2001, 44).
Percebe-se que as intenes e
significados representam uma vontade e
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expectativa poltica que ultrapassava os

ditames dos Governos Militares que
antecessores. E nestes termos a Declarao
de Iguau encontra-se manifesto otimismo
em suas orientaes: conformar um espao
comercial e econmico que criasse novos
fluxos
de
comrcio
visando
o
aproveitamento das vantagens comparativas
entre ambos os setores industriais argentino
e brasileiro. Desse modo poderiam substituir
os pases terceiros que atuavam como
fornecedores. Para tanto teriam que
fortalecer seus respectivos ptios industriais
a partir de uma recproca troca de
experincias e tecnologias disponveis por
cada pas. Assim estariam mais adaptados e
competitivos para com o cenrio
internacional,
bem
como
estariam
promovendo certas ramificaes de seus
interesses e motivos para com o modelo de
integrao qual pretendiam (MARIANO;
VIGEVANI, 2000).
dizer que a Declarao de Iguau
permitiu, sua poca, muitos outros acordos
e trocas de experincias comerciais,
polticas e culturais, entre argentinos e
brasileiros. Destas perspectivas tantos foram
os acordos em matrias e temas estratgicos
para estes dois pases. Por exemplo: trocas
de tecnologias agrcolas; biotecnologia; bens
de capital; energia nuclear; siderurgia;
indstria
de
alimentos;
indstria
automobilstica; constituio de empresas
binacionais, entre outros tantos (alm de
protocolos; memorandos e; convnios
diversos).
Em resumo credita-se Declarao
de Iguau como sendo o marco virtuoso da
cooperao e integrao entre Argentina e
Brasil. No obstante, h que se observar que
estas condies polticas que se resultou
deste contexto, transformou as relaes
entre os vizinhos de forma que se
sedimentou-se uma parceria baseada em
cooperao e, no mais nas desconfianas
recprocas e histricas destes pases cujas
relevncias econmicas e polticas, sempre

foram enormes para a Amrica do Sul.
A Declarao de Iguau, no
resolveu todas as pendncias entre
argentinos e brasileiros, nem poderia dadas
as suas especificaes, porm, fato que
resultou em um acordo comercial, que
fortaleceria os mercados destes dois pases.
O que anos mais tarde foi evidenciado a
inteno de ampliao deste espao para os
Estados
paraguaios
e
uruguaios,
impulsionados pelos governos de Fernando
Collor e Carlos Menn. Novamente se
verificou uma nova agenda entre estas duas
naes, agora no mais rivalizadas pelo
protagonismo da regio do Cone Sul.
Tendo estes acordos polticos surtido
efeito e aceitos por todos os Estados em
questo, em 26 de maro de 1991,
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai,
assinam o Tratado de Assuno na capital
paraguaia, Assuncin. Tratado este que
institua o Mercado Comum do SulMERCOSUL. Em 1994 aprova-se o
Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu a
estrutura
institucional
e
concedeu
personalidade jurdica regido pelo Direito
Internacional.
O
tratado
fundacional
do
MERCOSUL baseou-se no regionalismo
aberto, ou seja, buscou no somente o
fortalecimento comercial entre os pases que
o comps, mas, tambm, o fortalecimento
das trocas com outros pases da regio.
Neste sentido, portou-se como um tratado
aberto e deixou espao para que os pases da
Aladi, que assim quisessem aderir ao novo
bloco comercial, pudessem ser acolhidos
neste novo espao. Logo, so Estados
Associados do MERCOSUL a Bolvia
(desde 1996), o Chile (desde 1996), o Peru
(desde 2003), a Colmbia e o Equador
(desde 2004). A Guiana e o Suriname
passaram a contar com formas de
participao nas reunies do bloco no ano de
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2012, mesmo no sendo Estados

Associados.
Em 28 de junho de 2012, em reunio
da Cpula do MERCOSUL, na cidade de
Mendoza, Argentina, foi aprovado por
Brasil, Argentina e Uruguai a suspenso do
Paraguai do bloco, uma vez que se
interpretou o no cumprimento, por parte
deste, do Protocolo de Ushuaia no que diz
respeito ao Compromisso Democrtico.
Resultou da declarao de incorporao da
Repblica Bolivariana da Venezuela junto
ao bloco comercial. Logo, em 12 de agosto
do mesmo ano, passou a vigorar o Protocolo
de Adeso da Venezuela.
Mas o tempo na Trplice Fronteira

insistia em passar de forma a trazer a
evoluo para Foz do Iguau. Aqui refere-se
j aos tempos modernos do sculo XX onde
a cidade experimentava as vrias tratativas
polticas e econmicas da poca, como por
exemplo;
a
institucionalizao
do
Municpio, bem como o aumento de sua
populao:
Nos primeiros anos do sculo XX a
populao de Foz do Iguau chegou a
aproximadamente 2.000 pessoas e o vilarejo
dispunha de uma hospedaria, quatro
mercearias, um rstico quartel militar, mesa
de rendas, estao telegrfica, engenhos de
acar e cachaa e uma agricultura de
subsistncia.
Em 1910 a Colnia Militar passou
condio de "Vila Iguassu", distrito do
Municpio de Guarapuava. Dois anos
depois, o ministro da guerra emancipou a
colnia tornando-a um povoamento civil,
entregue aos cuidados do governo do
Paran, que criou ento a coletoria estadual
da Vila. Em 14 de maro de 1914, pela lei
1383, foi criado o Municpio de Vila
Iguassu, instalado efetivamente no dia 10 de
junho do mesmo ano, com a posse do
primeiro prefeito, Jorge Schimmelpfeng, e
da primeira Cmara de Vereadores. O
municpio passou a denominar-se "Foz do
Iguau", em 1918.24
HISTRIA DE FOZ DO IGUAU

A histria da cidade de Foz do
Iguau, de acordo com pesquisas
arqueolgicas realizadas pela Universidade
Federal do Paran, demonstra que a
presena humana na regio data de 6.000
a.C., sendo que os indgenas foram os
antecessores dos europeus colonizadores.
Em 1542, o espanhol lvar Nues Cabeza
descobriu as Cataratas do Iguau (LIMA,
2001, p. 18).
Em 1889 o Brasil passa a ocupar a
regio atravs de uma Colnia fundada no
que espao territorial que hoje assenta Foz
do Iguau, tendo como chefe da
empreitada tenente Jos Joaquim Firmino.
Feito um levantamento da populao que ali
residia, contou-se 324 pessoas. Destes a
maior parte era paraguaios e argentinos, mas
havia, tambm, espanhis e ingleses, que se
dedicavam explorao da erva-mate e da
madeira, cujas mercadorias eram exportadas
atravs do rio Paran. Criou-se a Agncia
Fiscal em 1897, sob o comando do capito
Lindolfo Siqueira Bastos. Nesta poca
existiam 13 casas e outras moradias como
ranchos de palha23.
23
Dados socio-econmicos completos de Foz do

Iguau 2011. Dados disponveis na pgina virtual da
Observa-se que a dinamizao das

relaes sociais, polticas, econmicas,
culturais e militares j sinalizavam para um
espao onde aqueles que ali edificassem
suas bases, deveriam leva em considerao
todas as adversidades e condies que uma
zona de fronteira prev. As relaes
comerciais que surgiam deveriam, agora,
submeterem aos regramentos da lei e, no
Prefeitura Municipal
www.pmfi.pr.gov.br.
de
Foz
do
Iguau:
24
Histria
da
cidade.
disponvel
em:
<www.pmfi.pr.gov.br/conteudo/?idmenu=1007>.
acesso em: 25/02/2014.
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obstante, o mesmo advinha para com as

relaes sociais daquele contexto que se
articulava poca.
Cabe ressaltar que somente por volta
do ano de 1925 que o Marechal Mariano
Cndido Rondon, qual era incumbido de
promover a demarcao do territrio
nacional, chega Foz do Iguau e,
cumprindo seu para com seu dever, procede
com os trabalhos oficializando, assim, o
Marco Brasileiro em face das trs fronteiras:
Argentina, Brasil e Paraguai.
Quando o general Mario Tourinho,
um dos lderes da Revoluo de 1930,
assumiu a chefia do governo do Paran, um
de seus primeiros atos institucionais foi
justamente nomear, para o cargo de prefeito
de Foz do Iguau, o engenheiro Othon
Maeder, alm de evidenciar seus interesses
em Nacionalizar a regio de Guara. Para tal
tarefa Tourinho, nomeou o tenente Gregrio
Rezende da Fora Pblica do Paran.
Interessante que estes processos de
nacionalizao da regio promovida por
Tourinho e seus aliados, gerou competio
para com o Governo Federal sob o comando
de Getlio Vargas, que, tambm nutria
interesses governamentais pelo oeste
paranaense (LIMA, 2001, p.52- 53).
Com a advento da Segunda Guerra
Mundial- 1939-45, Foz do Iguau se viu
envolvida nas questes militares mundiais.
Ora, em 1942, a cidade decretada como
zona de guerra, o que correspondia aos
controles e perseguies, por parte das
policias militares e civis, para com as
colnias de famlias italianas e alems que
viviam na regio. Algumas destas foram
internadas em zonas especiais que ficavam
em cidades vizinhas. Estas preocupaes de
mbito mundial que respingavam na cidade,
fez com que no ano de 1943, Foz do Iguau
passasse a ser sede do Territrio Federal do
Iguau, nos primeiros oito meses de sua
existncia. Durante este curto perodo como
sede, o presidente Getlio Vargas visitou a
cidade evidenciando a importncia da regio

para com os interesses polticos do Brasil25.
J em 1956, iniciaram as obras da
Ponte da Amizade que ligaria Foz do Iguau
com a Ciudad de Este, cujas extenses eram
de 554 metros que, alm de ligar duas
cidades vizinhas, tinha a conotao de unio
de dois pases- Brasil e Paraguai. Mister
salientar que a ponte da amizade,
proporcionou grande avano das relaes
comerciais entre as cidades, mas, tambm,
proporcionou sada para o mar ao Paraguai
que, desse modo, pode desenvolver e
promover suas relaes comerciais de
exportaes para outros Estados. A ponte da
amizade foi inaugurada em 27 de maro do
mesmo ano26.
Quando da Crise dos Msseis em
Cuba, no ano de 1961, quase colocou
prova a continuao do mundo, Foz do
Iguau sofreu as influncias indiretas
decorrentes deste evento, isto porque muitos
foram os empresrios que se endividaram
com o capital norte-americano que
financiava
empresas
em
dlar
e,
consequentemente, dificultava o pagamento
das diversas dvidas contradas na regio:
atravs do BID ou do FMI. Mais
precisamente quando dos Estados Unidos da
Amrica lanaram a Aliana para o
Progresso, cujas finalidades eram tratamento
diferenciado, atravs de emprstimos e
incentivos financeiros, polticos e militares
para a regio da Amrica Latina, com a
exceo lgica de Cuba que seguia aliada
dos russos na Guerra Fria (Lima, 2001, p.
79).
Todavia a interveno dos EUA na
Amrica Latina, desde a Aliana para o
Progresso, no se resumia em apenas
promover o capital financeiro do norte. Era
25
Idem. p. 58- 59.

CLEMENTE, Claudelir Correa; NOGUEIRA,
Brbara Freitas Ribeiro; Etnografia da Triplice
Fronteira: Primeiras Aproximaes. Relatrio de
26
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essencial para os norte-americanos a

interveno poltica dentro de cada pas,
logo, a partir de tal ingerncia que consistia
basicamente, no caso brasileiro (e em outros
tantos pases latino-americanos), na
promoo e financiamento de governos
militares ditatrias quais deveriam aliaremse para com os promotores, a fim de
combater e impedir as manifestaes do
Comunismo dentro da regio.
Isto porque, era grande o temor de
Washington, para com as possveis
influncias dos cubanos nos governos e
movimentos de esquerda de vrios pases da
Amrica Latina. Sob tais presses polticas,
e algumas at hoje desconhecidas, o ento
presidente Jnio Quadros renuncia dando
margem, mais tarde quando da tambm
renncia de Joo Goulart, que teve que
exilar-se no Uruguai, para que um Governo
Militar, financiado pelos EUA, pudesse
governar o Brasil at o ano de 1985.
Foz do Iguau se relaciona
diretamente dentro deste contexto de
Ditadura Militar, uma que em 1964 tinha
como prefeito Ozires Santos, homem de
precedncia poltica civil, mas que foi
substitudo na prefeitura, por um coronel. A
substituio de Ozires deveu-se em
consequncia dos Atos Institucionais
nmeros 1 ao 5, quando um destes
determinava que prefeitos em exerccio em
faixa de fronteiras e das capitais, teriam que
serem indicados pelo presidente da
repblica, que neste caso tratava de governo
militar.
A dcada de1960 representou para
Foz do Iguau e suas vizinhas cidades
argentina e paraguaia - Puerto Iguau e
Ciudad del Este, um grande avano no
desenvolvimento econmicas para estes
Municpios. Neste perodo foi inaugurado a
BR- 277- que ligava Foz do Iguau aos
grandes centros do Brasil, como Porto
Alegre, Rio de Janeiro, Curitiba,
Florianpolis, So Paulo etc. Tambm
inaugurou o Aeroporto Internacional que

permitia o acesso de grandes voos. Estas
condies de acesso, aliadas ao acesso aos
meios de telecomunicaes que j eram
presentes, impulsionaram o comrcio do
turismo na regio da Trplice Fronteira.
Neste momento as Cataratas do Iguau
tornam potenciais atrativos do turismo
(Lima, 2001, p. 90- 92).
Falar de Foz do Iguau implica falar
da maior Usina hidroeltrica do mundo, a
Itaipu Binacional27. A maior obra nacional
da histria, cuja binacionalidade se refere
ao fato de serem scios nesta empreitada,
Brasil e Paraguai. Sua construo teve inicio
nos anos 70 e trmino j na metade dos anos
de 1980. Quando do auge da obra, contava
mais de 40 mil empregados e a populao
iguauense contava mais de 136 mil
habitantes. De fato revolucionou a regio
que fora afetado direto ou indiretamente,
pela magnfica obra. A Itaipu nos dias de
hoje representa boa parte da energia
produzida e disponvel para as regies Sul e
Sudeste do Brasil. Da sua importncia para
o pas, sendo tratada como rea de
Segurana Nacional.
importante ressaltar que havia um
projeto parecido ao de Itaipu, onde era
previsto
que
Argentina
e
Brasil
conformassem empresa similar, porm,
devido quelas antigas desconfianas
recprocas entre estas Naes, no foi
possvel viabilizar tal projeto. Logo, a
soluo encontrada pelo Governo brasileiro
foi alavancar este projeto, mas com um novo
parceiro, no caso o Paraguai. Desse modo se
desenvolveu em muito a regio, uma vez
que a Usina, alm de produzir energia ,
tambm, atrao turstica incontestvel, o
que gera ganhos para ambos.
27
Toda a histria da Itaipu Binacional pode ser

encontrada, com muito mais detalhes, no site oficial
brasileiro. Disponvel em:<www.itaipu.gov.br>.
acesso em 07/05/2015.
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Por fim, e no menos importante,

relevante ressaltar que Foz do Iguau, desde
2010, sedia uma Universidade cujo objetivo
a integrao Sul-americana: Universidade
Federal da Integrao Latino AmericanaUNILA28. A Unila uma universidade com
vocao integracionista. Est ancorada pelo
interesse direto do MERCOSUL e seu
propsito de integrar os povos da Amrica
do Sul, em sua criao. Este fato se
assemelha, em muito, com a Cidade de Foz
do Iguau, onde vivem nos dias atuais mais
de 72 etnias29. Percebe-se a que para os
moldes da Unila, no poderia haver cidade
sede com melhores caractersticas sociaisvrios povos de vrios pases- e naturais- a
localizao na Trplice Fronteira, cujos
pases so Membros do MERCOSUL.
A IMPORTNCIA DA CIDADE DE
FOZ DO IGUAU NO CONTEXTO DO
MERCOSUL
Como j mencionado foi na cidade
de Foz do Iguau que se celebrou a Cpula
Presidencial dos governos argentino e
brasileiro em 1985, onde se assinou a
Declarao de Iguau, elemento-documento
embasador para a constituio do
MERCOSUL. Assim sendo, preciso
verificar algumas caractersticas histricas
da cidade, a fim de se entender as possveis
preferncias da escolha desta, para a referida
Cpula e assinatura do documento to
importante e emblemtico.
No intuito de tal verificao,
necessrio que se observe algumas
peculiaridades territoriais de Foz do Iguau.
28
Informaes completas sobre a Unila podem ser

verificadas no site oficial. disponvel em:<
www.unila.edu.br>. Acesso em: 06/05/2015.
29
Dados socio-econmicos completos de Foz do

Iguau 2011. Dados disponveis na pgina virtual da
Prefeitura Municipal de Foz do Iguau. Disponvel
em: www.pmfi.pr.gov.br>. Acesso em: 07/05/2015.
Isto implica, obviamente, as condies

territoriais em que se emolda a cidade. Ou
seja; as especificidades geopolticas;
culturais e polticas. Neste sentido o fato de
que a cidade compe regio de fronteira
com a Argentina, para nosso estudo, parece
ser fundamental. Porm, bastante relevante
, tambm, o fato de que ambos pases Argentina e Brasil, acessam fronteiras com o
Paraguai na mesma regio, o que poderia
significar uma possvel rota de transferncia
ou fuga de valores e intenes polticas
poca da assinatura da Declarao de
Iguau. A cidade relevante pelas condies
comerciais e militares e pelo fato de que a
regio banhada pelos rios Iguau e Paran.
Infere-se, portanto, que as velhas
necessidades comerciais e polticas muitas
vezes conflituosas, em Foz do Iguau
encontra uma maior dinamicidade, no
sentido de que na cidade existe,
cotidianamente,
a
convivncia
das
sociedades civis mercosulinas.
Outro ponto importante para o
MERCOSUL, em relao a Foz do Iguau
o fato de que a cidade porta de entrada de
comrcio tanto legal, quanto ilegal. Neste
caso refere-se drogas, armas e produtos
oriundos de outras nacionalidades que no
as do bloco, mas que utilizando-se das
Trplice Fronteira, adentram os pases, em
especial Argentina e Brasil.
No
obstante,
dever
do
MERCOSUL zelar pelas sociedades civis
que o compem. Logo, Foz do Iguau e suas
adjacncias resguardam interesses que vo
muito alm do bloco regional e da
integrao Sul-americana. Ou seja, na regio
existem evidncias ou (ou lendas?) de que
atuaes de grupos terroristas bem como
bases militares dos EUA estariam se
consolidando para que em um futuro,
possam ter suas bases prontas para
quaisquer aes na Amrica Latina. Neste
sentido, deve o MERCOSUL promover
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polticas que visem garantir a segurana de

seus povos.
CONSIDERAES FINAIS: a Trplice
Fronteira e Foz do Iguau dentro do
processo de integrao do MERCOSUL
Para que o MERCOSUL possa ser
reconhecido
como
catalisador
de
oportunidades reais e abrangentes para todas
as sociedades civis que se submetem sua
circunscrio, preciso alcanar um nvel
mais satisfatrio de integrao regional, isto
; adquirir novos mecanismos de
aproveitamento das demandas sociais que se
permeiam dentro do contexto de unio dos
povos. Dentro desta perspectiva evidente
a necessidade de que a cidade de Foz do
Iguau receba cada vez mais, incentivos por
parte do bloco regional. Incentivos estes que
no devem, to somente, serem de carter
comercial,
mas,
tambm,
com
financiamentos de meios culturais que visem
promover a cultura entre os povos que
habitam a Trplice Fronteira.
Neste sentido as cooperaes
fronteirias devem estar em destaque dentro
dos planos e aes dos dirigentes polticos
MERCOSUL. Tantas so as necessidades e
burocracias encontradas nas regies de
fronteiras que, por vezes, acabam minando,
em parte, a perspectiva da integrao
propriamente dita. So diversas as
demandas: de sade a emprego. Foz do
Iguau carece de tantas polticas voltadas
para a integrao regional, mas que no
deve
ser
o
Municpio
aquele
responsabilizado no todo por tai promoes.
preciso que as autoridades competentes
manifestem interesses pela regio, como foi
da Assinatura da Carta de Iguau nos anos
80. Ora, nos dias atuais, muito mais
emblemtico a cidade para o processo de
integrao Sul-americano.
bastante relevante salientar que a
integrao atravs do MERCOSUL encontra
grande efetivao concreta nas regies onde

municpios do bloco se encontram, bem
antes da conformao do bloco. A citar a
evidente relao de harmonia e conflitos
(algo at certo ponto natural e
compreensvel) da Trplice Fronteira:
Argentino, Brasil e Paraguai. Porm, o que
se observa em Foz do Iguau uma
capacidade dos poderes pblicos da cidade
em se relacionarem com os vizinhos
argentinos
e
paraguaios.
Existem
cooperao entre as policias; trocas de
experincias e informaes quanto s
fiscalizaes aduaneiras; dilogo entre os
poderes executivos e; o melhor, trocas
culturais constantes entre as sociedades
civis. a integrao de fato sendo
evidenciada.
Esta regio bastante dinmica e
atrativa - tanto pelo turismo, Cataratas do
Iguau entre Argentina e Brasil, quanto pelo
mercado de compra de produtos no lado
paraguaio. Logo, residem a vrios
procedimentos onde o MERCOSUL deve
atuar mais fortemente atravs de facilitaes
dos acessos aos meios integradores que j
existem na regio. Ou seja; dar mais
condies de brasileiros, paraguaios e
argentinos poderem investir nos respectivos
municpios de Puerto Iguazu, Foz do Iguau
e Ciudad del Este, bem como reduzir as
burocracias de acesso bsico s instituies
pblicas de cada cidade, atravs de
mecanismos especficos criados pelo bloco.
Como se percebe no se pode pensar
em cooperao ou integrao regional, sob o
prisma do MERCOSUL e sua histria, sem
antes fazer meno a cidade de Foz do
Iguau. Ora, como j foi dito anteriormente,
a cidade foi sede da Cpula Presidencial em
1985, quando se assinou a Declarao de
Iguau, porm, mais que isto, a cidade
emblemtica para o processo integracionista
mercosulino. Isto porque, devido s tantas
nacionalidades que convivem no mesmo
mbito territorial, bem como as facilidades
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de acesso aos pases Argentina e Paraguai,

fica evidente que Foz do Iguau, tende a ser
uma espcie de laboratrio para as
implementaes do MERCOSUL.
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141
A INCIDNCIA DE MAMOGRAFIAS REALIZADAS EM FOZ DO

IGUAU NO PERODO DE SETEMBRO A NOVEMBRO DE 2014
Adriana Maria Sabino Monteiro*
Ana Luiza Peres**
Jaqueline Pieretti***
Lidiana Gessi****
Suzana Assmann*****
Andrei Valrio ******
Heberty H. Amaral*******
Resumo
Abstract
A populao feminina mundial e brasileira possui alto

ndice de incidncia do cncer de mama. Polticas
pblicas nessa rea vm sendo desenvolvidas no Brasil,
desde meados dos anos 80. O presente trabalho tem
como objetivo verificar o quantitativo de exames do
cncer de mama que so realizados s mulheres do
Conjunto Habitacional Francisco Bubas, Morumbi II e
Trs Bandeiras e, mostrar a importncia da realizao do
diagnstico precoce do mesmo. Para tanto, foi realizado
um levantamento de dados na secretaria de sade de Foz
do Iguau, relativo ao nmero de mamografias
realizadas em 2013, em torno de 3.746 mamografias.
Diante disso, aplicou-se uma pesquisa de campo nos trs
bairros, atravs de palestra e questionrios respondidos,
aonde se observou que as mulheres na faixa etria dos
40 aos 50 anos deixaram de realizar 77 mamografias
pela demora na fila no SUS, dos 50 aos 60 anos 190
mamografias e dos 60 a os 80 anos 301 mamografias.
Isso esta relacionada com a falta de acesso e com a lei
11.664 que foi alterada para cortar gastos do governo,
que mulheres acima dos cinquenta anos no precisam da
mamografia anualmente e sim a cada dois anos, todavia
com isso o nmero de cncer de mama vem
aumentando. Verificou-se que os mdicos e enfermeiros
solicitam o exame, mas as mulheres encontram
dificuldade ao executarem, pela demora ao serem
chamadas, e com isso acabam muitas vezes deixando de
dar importncia mamografia, dessa maneira de
extrema importncia que haja um planejamento e
rastreamento sade pblica do Brasil, para
disponibilizar todo ano o exame de mamografia a todas
as mulheres na faixa etria adequada conforme a lei
11.664.
The global and Brazilian female population has a high

incidence rate of breast cancer. Public policies in this
area are being developed in Brazil since the mid-80s this
study aims to determine the quantitative tests for breast
cancer are performed on women of the Housing
Francisco Bubas set, Morumbi II and Three Flags and
show importance of conducting early diagnosis of it.
Thus, a data collection was carried out at health
department of Foz do Iguau on the number of
mammograms performed in 2013, around 3,746
mammograms. Thus, applied field research in three
neighborhoods, through lecture and responses, where it
was observed that women in the age group of 40 to 50
years left to perform 77 mammograms for the delay in
queue at SUS, from 50 to 60 years 190 mammograms
and 60 to 80 years 301 mammograms. This is related to
the lack of access and the 11,664 law was changed to
cut government spending, that women over fifty years
do not need mammograms annually, but every two
years, however with it the number of breast cancer is
increasing. It was found that the doctors and nurses ask
for the exam, but women find it difficult to perform, the
delay to be called, and thus often end up failing to give
importance to mammography in this way is extremely
important that there is a planning and tracking public
health in Brazil, to provide year the mammogram for all
women in the appropriate age group according to the
law 11,664.
Keywords: breast cancer; diagnosis; mammograms.
Palavras Chave: cncer de mama; mamografia;

diagnstico; preveno e Foz do Iguau.
*
Acadmica do Curso Superior de Tecnologia em Radiologia - UNIAMRICA. E-mail: adriana.naturacno@hotmail.com

Ps-graduada em Tomografia Computadorizada e Medicina Nuclear - CIMAS. Graduada em Biomedicina - UNIPAR.
Acadmica do Curso Superior de Tecnologia em Radiologia UNIAMRICA. E-mail: lidiana_lidi@hotmail.com
*******
Mestre em Engenharia Eltrica - UTFPR. Graduado em Engenharia de Telecomunicaes FAG. E-mail:
hebertyamaral@ig.com.br
**
Acadmica do Curso Superior de Tecnologia em Radiologia UNIAMRICA. E-mail: analuizaperes_@hotmail.com
*****
Acadmica do Curso Superior de Tecnologia em Radiologia UNIAMRICA.
***
Acadmica do Curso Superior de Tecnologia em Radiologia UNIAMRICA. E-mail: jaquelinepieretti@hotmail.com
******
Especialista em Anatomia Humana e Histologia - UEM. Graduado em Tecnologia em Radiologia - UNIOESTE. E-mail:
andrei@uniamerica.br
****
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142
INTRODUO
O cncer de mama acomete mulheres
em todo o mundo. Em pases desenvolvidos
a segunda causa de mortes, s perde para o
cncer de pulmo, e nos pases em
desenvolvimento a principal causa de
morte (INCA, 2014).
O cncer de mama a segunda causa
de morbimortalidade entre as mulheres e o
segundo tipo de cncer mais comum, sendo
responsvel por 22% dos casos novos a cada
ano (VIGNA, 2012).
Segundo pesquisadores espanhis
(Ministrio de Antiguidade, Universidade de
Jean), o caso mais antigo de cncer de mama
de uma mulher que viveu prximo do ano
de 2.200 a.C.
Acharam restos mortais com
deformidades incomuns quando estudavam
as mamas do corpo da mulher, atravs de
analise identificaram que a mesma possua
cncer de mama e que ocorreu uma
metstase provocando sua morte.
De acordo com os cientistas, ela era
de classe alta da antiga cidade de Elefantina,
e que talvez sua doena impedisse de fazer
varias atividades, mas teve todo o
tratamento ate sua morte.
Alguns fatores de risco para o
desenvolvimento do cncer de mama so
conhecidos, como por exemplo: o
envelhecimento, fatores relacionados vida
reprodutiva da mulher, histrico familiar de
cncer de mama, consumo de lcool,
excesso de peso, sedentarismo, exposio
radiao ionizante e alta densidade do tecido
mamrio.
De acordo com o Instituto Nacional
do Cncer (INCA), em 2014 so esperados
57.120 novos casos de cncer de mama no
Brasil, sendo 10.370 na regio Sul. No
Paran sero 3.490 novos casos, em torno de
910 em Curitiba.
No Brasil, a mamografia
disponibilizada as mulheres a partir dos 40
anos uma vez ao ano, porem o governo
implantou uma normativa para reduzir
custos, as mulheres a partir dos 50 anos
faam o exame a cada dois anos, mas assim
as mulheres esto sendo prejudicas no
diagnostico precoce do cncer de mama.
A lei 11.664, de 2008 que entrou em
vigor desde 29 de abril de 2009 estabelece
que as mulheres tem direito a mamografia, a
partir dos 40 anos, anualmente. Embora,
tenha suscitado interpretaes divergentes, o
texto no altera as recomendaes de faixa
etria para rastreamento de mulheres
saudveis dos 50 aos 69 anos (VIGNA,
2012).
Para as mulheres de grupos
populacionais considerados de risco elevado
para cncer de mama (com histrico familiar
de cncer de mama em parentes de primeiro
grau), recomenda-se o exame clnico da
mama e a mamografia, anualmente, a partir
de 35 anos (INCA, 2014).
De acordo com ANGEL, ET AL)
extremamente importante conhecer a sade
pblica de todos os pases, obter dados
comparativos, pois o cncer de mama um
problema global, sendo que o ndice de
mortalidade e o surgimento de novos casos
so altos.
De acordo com MAXIMILIANO R.
GUERRA o cncer de mama um problema
de sade pblica principalmente em pases
em desenvolvimento, pois h grande
desigualdade social.
necessria uma poltica de
preveno mais eficaz, para que haja um
tratamento adequado e, que seja descoberto
no estagio inicial, por isso, a importncia da
mamografia.
No Brasil, o cncer de mama a
principal causa de morte por neoplasias em
mulheres, h vrios fatores que ajudam a
desencadear esta neoplasia, mas os
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principais so questes socioeconmicas,

reprodutivas e ambientais.
A sade pblica precisa tornar
algumas polticas prioritrias, como
preveno do cncer de mama e auxlio as
mulheres que descobrem o cncer de mama,
fornecendo tratamento de quimioterapia,
radioterapia,
cirurgia
e
tratamento
psicolgico para melhorar a autoestima.
O problema com o acesso a
mamografia tem varias questes a serem
analisadas, pois algumas mulheres no
fazem o exame por sentirem dor, outras por
acharem que no importante, porque na
primeira mamografia o resultado foi normal
e com isso se acomodam e um grande
motivo a demora na rede pblica para ter
oportunidade de ter o exame.
Entre os dados nos grficos abaixo
temos porcentagens de cada bairro que foi
feita a pesquisa, o que explana que as
mulheres sabem o direito que tem de
obteno da mamografia, no entanto ela no
tem conhecimento da importncia da
preveno do cncer de mama pelo numero
de campanhas pequenas. A primeira medida
deve ser a preveno e para isso e preciso a
mulher ter qualidade de vida e a
possibilidade da mamografia.
As prximas sees so o
desenvolvimento que ira explanar sobre o
cncer de mama e a lei publica 11.664, logo
em seguida metodologia que foi usada no
trabalho e os resultados e discusses onde
esto grficos que exemplificam as
perguntas feitas no questionrio aplicado
nos bairros Conjunto Habitacional Francisco
Bubas, Morumbi II e Trs Bandeiras, e as
consideraes finais aonde se conclui que as
mulheres precisam de mais cuidado e
ateno para a preveno do cncer de
mama.
CNCER DE MAMA
Desde infncia a mulher cercada
por aspectos culturais e tabus que as fazem
sentirem-se inferiores ao sexo oposto. As
mulheres crescem cheias de duvidas e sem
informaes quanto aos exames preventivos
e consultas peridicas dificultam o
diagnostico precoce de muitas patologias,
como cncer de mama e cervicouterino.
O cncer de mama um tumor
maligno que se desenvolve em mulheres
com maior frequncia, mas homens tambm
podem ter cncer de mama.
Vrios fatores de risco podem
acelerar o metabolismo das clulas e assim
causar o cncer de mama, inmeros fatores:
como idade a partir dos 50 anos, densidade
mamaria na mamografia, histria de cncer
de mama em me e irm, histria de cncer
de ovrio na famlia e histria de mutaes
nos genes BRCA1 E BRCA2.
Para deteco precoce do cncer de
mama necessrio fazer o exame de
mamografia que revela possveis alteraes
no rgo, aonde exige a compresso das
mamas para melhor deteco de ndulos e
calcificaes que um indicio do cncer de
mama.
SADE PBLICA
A Lei 11.664/2008, que entrou em
vigor dia 29 de abril e dispe sobre a
ateno integral sade da mulher, refora o
que j estabelecido pelos princpios do
Sistema nico de Sade: o direito universal
sade. Porm, ao estabelecer que SUS
deve assegurar a realizao de exames
mamogrficos a todas as mulheres a partir
dos 40 anos de idade, a nova legislao
suscitou interpretaes divergentes.
Alguns profissionais e entidades
divulgaram informaes equivocadas em
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relao lei e s recomendaes para a

realizao do exame adotadas no pas as
mesmas aplicadas nos pases da Unio
Europia e Canad, baseadas nas evidncias
cientficas mais atuais.
O SUS garante a toda brasileira o
acesso gratuito mamografia. Esse exame,
como qualquer outro realizado pela rede de
sade pblica ou complementar, depende de
indicao mdica - o que no foi alterado
pela nova legislao. o profissional de
sade que indica paciente se deve ou no
fazer o exame, de acordo com seu histrico
familiar, sua idade ou a suspeita de alguma
alterao. preciso esclarecer que h
indicaes diferentes para a realizao de
mamografia, ambas dependentes de
indicao mdica.
O profissional de sade pode pedir a
mamografia diagnstica, quando tem
alguma suspeita, independentemente da
idade da paciente. O mdico tambm deve
recomendar paciente, entre 50 e 69 anos,
mamografia para rastreamento. Nesse caso,
o objetivo o monitoramento das mulheres
saudveis, com a realizao de exames
regulares,
a
fim
de
diagnosticar
precocemente possveis casos da doena e
diminuir a taxa de mortalidade na faixa
etria de maior risco e incidncia.
METODOLOGIA
Foi
realizada
uma
pesquisa
tecnolgica, com objetivos de uma pesquisa
descritiva e explicativa e desta maneira
usado procedimentos experimental com
estudo de caso e pesquisa de campo aonde
foi aplicado questionrios e ministradas
palestras nos bairros Conjunto Habitacional
Francisco Bubas, Trs Bandeira e Morumbi
II. Foram 84 questionrios, sendo 20 no
Bubas, 30 no Trs Bandeiras e 34 no
Morumbi II, o questionrio era composto
por sete perguntas sobre o cncer de mama e
a mamografia, quantas vezes j realizou a

mamografia, porque nunca realizou, j teve
casos de cncer de mama na famlia, j
realizou o autoexame, j solicitaram
mamografia alguma vez, j participaram de
alguma campanha sobre preveno do
cncer de mama e se conheciam o direito
que a mulher tem de fazer a mamografia
uma vez ao ano. Com o levantamento dos
dados chegou-se aos resultados a baixo onde
esto ilustrados os grficos dos trs bairros,
conseguiu-se averiguar que as mulheres de
Foz de Iguau requerem mais zelo das
autoridades para que todas consigam fazer a
mamografia anualmente.
RESULTADOS E DISCUSSES
Atravs dos grficos e pesquisas de
campo demonstrou que, h uma grande fila
de espera para realizar o exame de
mamografia, pois h somente um prestador
de servio pelo SUS e, um aparelho apenas.
Com isso, o diagnstico precoce do cncer
de mama torna-se retardado em Foz do
Iguau.
O Grfico 1 apresenta a quantidade
de mamografia feita pelo SUS em mulheres
dos bairros Conjunto Habitacional Francisco
Bubas, Trs Bandeiras e Morumbi. Estas
porcentagens mostram quantas vezes as
mulheres entrevistadas j tinham realizado o
exame de mamografia, que foi de ate 1 vez,
de 2 a 5 vezes, de 6 at 8 vezes e acima de 8
vezes, porem muitas destas mulheres
deveriam ter feito uma vez ao ano a
mamografia
e pela idade delas elas
deveriam ter feito muito mais mamografia e
a maioria faz mais de trs anos que no
realiza o exame.
O Grfico 2 demonstra se houve
ocorrncia de casos de cncer de mama na
famlia das mulheres do bairro Conjunto
Habitacional
Francisco
Bubas:
As
entrevistadas do bairro Bubas demonstraram
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as mulheres que j tiveram algum da

famlia com cncer de mama correspondem
a 25 % da populao residente no bairro,
visto que, me e irm tiveram cncer de
mama. J a frao que representa os 75%
no apresentou nenhuma incidncia de CA
na famlia.
O Grfico 3 explana se houve
famlia das mulheres do bairro Trs
Bandeiras: As entrevistadas do bairro Trs
Bandeiras relatam as mulheres que j
tiveram algum da famlia com cncer de
mama que correspondem a 17% da
populao residente no bairro, visto que,
me e irm tiveram cncer de mama. J a
frao que representa os 83% no
apresentou nenhum histrico de CA na
famlia.
O Grfico 4
exibi se houve
famlia das mulheres do bairro Morumbi II :
As entrevistadas do bairro Morumbi II
descreve as mulheres que j tiveram algum
da famlia com cncer de mama que
correspondem a 9% da populao residente
no bairro, visto que, me e irm tiveram
cncer de mama. J a frao que representa
os 91% no apresentou nenhuma incidncia
de CA na famlia.
O Grfico 5 descreve as mulheres
que j realizaram ou no o auto exame em
casa no bairro Bubas, a grande maioria faz o
autoexame, mas nunca deve deixar de fazer
o exame de mamografia, pois e com este
exame que se obtm um diagnstico precoce
porque se consegue visualizar ndulos muito
pequenos ate mesmo calcificaes que
podem ser sinal de cncer de mama, j o
autoexame e importante mas quando a
mulher sente um ndulo ele pode ser algo
mais grave. Este grfico esta mostrando a
porcentagem de 75 % das mulheres do
bairro Bubas que j fizeram o autoexame
alguma vez, e 25% nunca fizeram o exame
algumas por medo de descobrir algo e outras

por no terem conhecimento.
O Grfico 6 representa as mulheres
que j realizaram ou no o auto exame em
casa do bairro Trs Bandeiras, a grande
maioria faz o autoexame, mas nunca deve
deixar de fazer o exame de mamografia pois
e com este exame que se obtm um
diagnstico precoce porque se consegue
visualizar ndulos muito pequenos ate
mesmo calcificaes que podem ser sinal de
cncer de mama, j o autoexame e
importante mas quando a mulher sente um
ndulo ele pode ser algo mais grave. O
grfico abaixo expe que 87% das mulheres
j realizaram o autoexame, porem 13%
nunca fizeram.
O Grfico 7 indica as mulheres que
j realizaram ou no o auto exame em casa
do bairro Morumbi II, os dados abaixo
retratam que 71% das mulheres do bairro
Morumbi II j tinham feito alguma vez o
autoexame e 29% das mulheres nunca
fizeram, porem sabem da importncia do
autoexame que ajuda na preveno do
cncer de mama, mas a mamografia tem que
ser realizada anualmente.
O Grfico 8 mostra se a mamografia
esta sendo solicitada pelos mdicos, a
maioria das mulheres disseram que sim,
porem os enfermeiros tambm esto
solicitando o que correto e ajuda as
mulheres que no conseguem consulta,
facilitando
o
encaminhamento
para
realizao da mamografia, 70% dos mdicos
que atendem as mulheres do bairro Bubas
esto pedindo o exame de mamografia,
porem elas tem dificuldades de realizarem o
exame pois existe uma fila de espera, e 30%
das mulheres disseram que os mdicos no
esto solicitando o exame a elas.
O Grfico 9 expem se a
mamografia esta sendo solicitada pelos
mdicos, a maioria das mulheres disseram
que sim, porem os enfermeiros tambm
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esto solicitando o que correto e ajuda as

facilitando
o
encaminhamento
para
realizao da mamografia. Segundo as
mulheres entrevistadas: 67% dos mdicos
esto pedindo o exame de mamografia e
33% no esto pedindo.
O Grfico 10 especfica se a
mamografia esta sendo solicitada pelos
mdicos, a maioria das mulheres disseram
que sim, porem os enfermeiros tambm est
solicitando o que correto e ajuda as
facilitando
o
encaminhamento
para
realizao da mamografia, 68% dos mdicos
do bairro Morumbi II pedem a mamografia
as mulheres, e 32% das mulheres dizem que
os mdicos nunca solicitam a mamografia a
elas, e este e um motivo por no realizarem
o exame.
O Grfico 11 explica que 60% das
mulheres entrevistadas nunca participaram
de nenhuma campanha disponibilizada pelo
SUS sobre preveno do cncer de mama, e
40% j participaram a maioria foi somente
em outubro aonde tem a campanha outubro
rosa. necessrio mais mobilizao e
conscientizao sobre o cncer de mama
principalmente para as mulheres mais
carentes.
O Grfico 12 refere-se que 77% das
mulheres entrevistadas no bairro Trs
Bandeiras nunca participaram de nenhuma
campanha disponibilizada pelo SUS sobre
preveno do cncer de mama, e 23% j
participaram a maioria foi somente em
outubro aonde tem a campanha outubro
rosa. necessrio mais mobilizao e
conscientizao sobre o cncer de mama
principalmente para as mulheres mais
carentes.
O Grfico 13 evidencia que 91% das
mulheres entrevistadas no bairro Morumbi II
nunca participaram de nenhuma campanha
disponibilizada pelo SUS sobre preveno
do cncer de mama, e 9% j participaram a

maioria foi somente em outubro aonde tem a
campanha outubro rosa. necessrio mais
mobilizao e conscientizao sobre o
cncer de mama principalmente para as
mulheres mais carentes.
O Grfico 14 ilustra as mulheres que
sabem que a mamografia e direito a partir
dos 40 anos anualmente e que deve ser feita
gratuitamente pelo SUS. Muitas mulheres
conhecem a lei, mas em Foz do Iguau no
esta funcionando como deveria 95% das
mulheres do bairro Bubas sabem que a
mamografia e direito de todas as mulheres e
5% no conheciam este direito.
O Grfico 15 descreve as mulheres
que sabem que a mamografia e direito a
partir dos 40 anos anualmente e que deve ser
feita gratuitamente pelo SUS. Muitas
mulheres conhecem a lei, mas em Foz do
Iguau no esta funcionando como deveria.
As mulheres do bairro Trs Bandeiras
conhecem o direito de realizar a mamografia
pelo SUS como mostra a frao de 87% que
disseram que conhecem seu direito, e 13%
no sabiam que tem este direito.
O Grfico 16 detalha as mulheres
que sabem que a mamografia e direito a
partir dos 40 anos anualmente e que deve ser
feita gratuitamente pelo SUS. Muitas
mulheres conhecem a lei, mas em Foz do
Iguau no esta funcionando como deveria.
Neste grfico as mulheres do bairro
Morumbi II, tem uma grande frao de 85%
que conhecem seu direito de realizar o
exame de mamografia pelo SUS, e 15% no
tinham este conhecimento, porem existe esta
lei e muitas mulheres sabem, mas
infelizmente no funciona.
CONSIDERAES FINAIS
As mulheres de Foz do Iguau esto
sendo prejudicadas pela demora em realizar
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o exame de mamografia e com o descaso da

sade pblica, a maioria das mulheres no
tem possibilidade da mamografia como
descreve as porcentagens de 6% do bairro
Morumbi II, 6% do Trs Bandeiras e 3 % do
Bubas, fizeram uma vez somente a
mamografia, estas mulheres tem a faixa
etria de 40 a 80 anos, as que fizeram 2 a 5
vezes o exame tiveram as fraes de 11% do
bairro Morumbi II, 28% Trs Bandeiras e 12
% do Bubas, de 6 ate 8 vezes no bairro
Morumbi II foi de 4%, no Trs Bandeiras
2%, e no Bubas 7%, e acima de 8 vezes os
resultados de 11% Morumbi II, 3% Trs
Bandeiras e 7% Bubas, com isso se
observou que as mulheres na faixa etria dos
40 aos 50 anos deixaram de realizar 77
mamografias pela demora na fila no SUS,
dos 50 aos 60 anos 190 mamografias e dos
60 a os 80 anos 301 mamografias.
As entrevistadas do bairro Bubas
demonstraram as mulheres que j tiveram
algum da famlia com cncer de mama que
correspondem a 25 % da populao
residente no bairro, visto que, me e irm
tiveram cncer de mama. J a frao que
representa os 75% no apresentou nenhuma
incidncia de CA na famlia. No bairro Trs
Bandeiras 83% no apresentou ningum na
famlia com CA de mama e 17% j tiveram
casos de CA de mama na famlia. No
Morumbi II a porcentagem de 91% descreve
as que no possuem casos de CA de mama
na famlia e 9% as mulheres que j tiveram
me ou irm com CA de mama.
As mulheres sabem a importncia do
autoexame, no entanto a mamografia no
pode ser substituda pelo autoexame, por
diagnosticas ndulos pequenos que no
autoexame difcil de detectar, no bairro
Bubas 75% das mulheres sempre praticam o
autoexame, e 25% jamais fez o autoexame.
No bairro Trs Bandeiras 87% realizam o
autoexame e 25% nunca quiseram fazer,
muitas por medo de sentirem algo e ter que
procurar ajuda mdica. No Morumbi II 71%

j executaram o autoexame e 29% nunca
fizeram.
Nos trs bairros as mulheres
relataram que os mdicos pedem o exame de
mamografia e enfermeiros tambm tem esta
habilitao, mas que infelizmente o
problema esta na hora de agendar, porque a
demora em chamar para fazer a mamografia
grande, pois a somente uma prestadora de
servio na cidade pelo SUS.
Notou-se a importncia de mais
campanhas, atividades, mutires sobre a
preveno do cncer de mama, o outubro
rosa o mais conhecido mas no abrange
todas as mulheres como mostra os dados,
60% das entrevistadas do bairro Bubas e
nunca participaram de uma campanha contra
o cncer de mama e 40 % j participaram,
do bairro Trs Bandeiras 77% nunca foram a
campanhas e 23 % j participaram, e no
bairro Morumbi II 91 % disseram que no e
9% sim. O incentivo s mulheres a
conseguirem o exame de mamografia
anualmente e sempre ir ao mdico deve ser
feito o ano inteiro atravs de palestra de
conscientizao, assim as mulheres mais
carentes tem acesso a seus direitos, e com
isso conseguem prevenir o cncer de mama
que gera tanta turbulncia na vida das
mulheres. Conclui-se que essa eficincia de
reduo esta longe de ser ideal, e que h um
preo financeiro e humano a se pagar por
esse benefcio.
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A EVOLUO DO DIFERENCIAL DE RENDIMENTOS ENTRE NEGROS

E BRANCOS NOS SETORES AGRCOLA E NO AGRCOLA NO
BRASIL
Josimar Gonalves de Jesus*
Resumo
Abstract
Com base nos dados da PNAD (Pesquisa Nacional

por Amostra de Domiclios), o artigo analisa a
evoluo e os principais determinantes do diferencial
de rendimentos entre brancos e negros ocupados nos
setores agrcola e no agrcola no Brasil, no perodo
1995-2013. Os resultados mostram que para as
ocupaes no agrcolas houve uma reduo
significativa no diferencial de rendimentos entre os
dois grupos de cor. J na agricultura, a tendncia foi
de persistncia. Constatou-se tambm que, enquanto
no setor no agrcola a diferena entre os nveis de
escolaridade mdia a causa principal do diferencial
de rendimentos entre brancos e negros, na agricultura
o diferencial de rendimentos tem como principal
determinante a desigual distribuio geogrfica dos
dois grupos.
This paper analyzes the evolution and the main

determinants of black-white income differential in
Brazil in the agricultural and the non-agricultural
sectors, during the period of 1995-2013. Results
show that in the non-agricultural sector there was a
significant reduction in the income gap between the
two groups of color. On the other hand, the gap is
quite stable in the agricultural sector. It was observed
that for the non-agricultural sector the difference in
the average level of education is the main cause of
the black-white income differential. In the
agricultural sector, black-white income differential is
mainly determined by their unequal geographic
distribution.
Palavras-Chave: diferencial de rendimentos; brancos;
negros; setor agrcola; setor

decomposio de Oaxaca-Blinder.
no
agrcola;,
Keywords: income differential; white and black
peoples; agricultural sector; non-agricultural sector;

Oaxaca Blinder procedure.
Mestrando em Economia Aplicada pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ/USP).
Bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP). E-mail:
josimar.jgj@gmail.com. O autor agradece a Rodolfo Hoffmann pela leitura crtica de uma verso preliminar do
texto.
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1. Introduo
Em termos literrios, a despeito das
diferentes interpretaes acerca do nosso
padro de relaes raciais, at pelo menos os
anos 1970, a pesquisa especializada
compartilhava, de um modo geral, a crena
no poder integrador do desenvolvimento
econmico
(GUIMARES,
2004;
HOFBAUER, 2006; OSRIO, 2008). A
ideia de que o desenvolvimento econmico
seria capaz de criar oportunidades para
todos, fazendo desaparecer a forte
correlao
entre
cor
e
estrutura
socioeconmica, era compartilhada tanto por
aqueles que defendiam a inexistncia de
conflitos raciais no Brasil (Cf. PIERSON,
1945) quanto por aqueles que denunciavam
essa ideia como um mito (Cf.
FERNANDES, 1965).
No final da dcada de 1970 tem
incio uma nova fase das pesquisas acerca
das relaes raciais no Pas. Alm de brindar
a literatura com novas elucubraes tericas,
esses estudos caracterizam-se pelo uso de
mtodos e tcnicas de anlise estatstica
cada vez mais sofisticados nas anlises das
desigualdades socioeconmicas entre os
diferentes grupos de cor. O caldeamento das
evidncias neles reunidas, a comear pelos
trabalhos seminais de Hasenbalg (1979) e
Silva (1980), seguidos por Oliveira, Porcaro
e Arajo (1985), Silva (1988; 1992; 1999),
Andrews (1992), Lovell (1995), Hasenbalg,
Silva e Lima (1999), Henriques (2001,
2002), Jaccoud e Beghin (2002), Soares
(2000; 2008), Zucchi e Hoffmann (2004),
Campante, Crespo e Leite (2004), Osrio
(2009) e outros, mostram que o
desenvolvimento econmico no gerou os
frutos esperados, de forma que, no tecido
das
desigualdades
socioeconmicas
brasileiras, a importncia substantiva do
pertencimento racial continua sendo um dos
seus
aspectos
mais
marcantes
(HENRIQUES, 2001; SOARES, 2008;
JACCOUD, 2008).
Esse
legado
histrico
est
nitidamente expresso na estrutura da nossa
distribuio de renda. No Brasil, os
patamares inferiores da distribuio da renda
so compostos predominantemente por
negros30, e predominantemente por brancos
medida que transitamos para os nveis
mais
elevados
da
distribuio
(HENRIQUES, 2001; Soares, 2008). Alm
do mais, os estudos mostram que entre os
pobres os negros auferem rendimento mdio
menor do que os brancos e entre os ricos os
brancos auferem rendimentos maiores do
que os negros (HENRIQUES, 2001;
OSRIO, 2009).
No geral, a varivel unidimensional
mais utilizada quando se pretende analisar o
nvel de bem-estar dos indivduos de uma
sociedade a renda domiciliar per capita.
Isso se deve, sobretudo, ao fato de o acesso
a bens e servios, i.e., o acesso a quase tudo
considerado fonte de bem-estar em
sociedades mercantis, depender no apenas
da renda individual, mas, principalmente, da
renda do grupo familiar a que pertence o
indivduo (ROCHA, 2012; IPEA, 2006).
Embora, a partir do incio dos anos
2000, uma tendncia positiva venha sendo
observada, os estudos que analisaram as
relaes entre cor e distribuio da renda
domiciliar per capita, dos mais antigos aos
mais recentes31, mostram que a renda
domiciliar per capita mdia do grupo dos
negros no chega metade da renda mdia
do grupo dos brancos. Osrio (2009)
constatou que a diferena de nvel entre as
distribuies da renda dos dois grupos de
tal ordem que, do ponto de vista da renda, a
distribuio dos brancos seria sempre
apontada como a de maior bem-estar, e.g.,
independente da linha de pobreza e do
30
Grupo composto de pretos e pardos.

Ver Oliveira, Porcaro e Arajo (1985), Henriques
(2001), Soares, Fontoura e Pinheiro (2007), Soares
(2008) e Osrio, 2009.
31
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160
indicador de pobreza empregados, a

distribuio dos brancos seria sempre
apontada como a de menor pobreza.
Por outro lado, sabe-se tambm que
mais de trs quartos da renda domiciliar
advm do trabalho (HOFFMANN, 2014).
Assim, a principal fonte de desigualdade de
renda domiciliar e, em ltima instncia, de
bem-estar entre brancos e negros assenta-se
na participao desses grupos no mundo do
trabalho (SOARES, FONTOURA e
PINHEIRO, 2007; OSRIO, 2009).32
Os estudos mostram que grande parte
do diferencial de rendimento do trabalho
entre brancos e negros advm de etapas que
antecedem a entrada no mercado de
trabalho. A despeito de diferenas regionais,
a diferena entre os nveis de escolaridade
dois grupos de cor apontada como o
principal determinante desse diferencial
(SILVA, 1980, 1999; LOVELL, 1995;
SOARES, 2000; ZUCHI e HOFFMANN,
2004; CAMPANTE, CRESPO e LEITE,
2004; OSRIO, 2009)33.
32
Cabe ressaltar que, na terminologia usada pelo

IBGE, rendimento do trabalho se refere a qualquer
atividade exercida pela pessoa (incluindo, por
exemplo, os rendimentos de um fazendeiro). Se
restringirmos renda do trabalho de empregados,
essa participao fica em 53%, conforme PNAD
2013.
33
Como esclarece Silva (1999), as trajetrias
escolares de crianas e jovens negros so mais
acidentadas e curtas do que as dos seus pares brancos
e essa desigualdade educacional, explicada sobretudo
por fatores relacionados origem social, mas, que
tambm pode estar associada a processos de
discriminao no sistema educacional, ir refletir-se
posteriormente em padres diferenciados de insero
desses grupos de cor na estrutura ocupacional,
ocasionando a concentrao dos negros em
ocupaes de baixa remunerao. Contudo, os negros
podem estar sujeitos tambm ao que se denomina na
literatura corrente de discriminao ocupacional,
isto , quando a avaliao de atributos no
produtivos, nesse caso a cor da pele, resulta na
excluso ou no acesso limitado a posies
valorizadas no mercado de trabalho (BERNDT, 1991;
SILVA, 1999).
Mas tambm pesam contra os negros

sua maior presena nas regies menos
desenvolvidas do Pas (HASENBALG,
1979; BARROS e MENDONA, 1996) e o
que
se
convencionou
chamar
de
discriminao salarial pura, isto ,
remunerao diferente para negros e brancos
com mesmas caractersticas pessoais
observadas e em postos de trabalho
idnticos (SILVA, 1999; BARROS,
FOGUEL e ULYSSEA, 2007; BARROS et
al., 2009; SOARES, 2000; CAMPANTE,
CRESPO e LEITE, 2004).
Tendo em vista o comportamento
diferenciado da evoluo recente da
desigualdade da distribuio da renda no
setor agrcola, sobretudo no que diz respeito
a tendncia de aumento observada da
participao da desigualdade entre regies
na desigualdade total da renda do trabalho
na agricultura, conforme assinalado por
Hoffmann e Oliveira (2012) e Hoffmann
(2014), e o fato de que mais da metade dos
indivduos negros ocupados nesse setor
encontram-se
nas
regies
menos
desenvolvidas do Pas, Norte e Nordeste, os
objetivos desse artigo so: apresentar e
analisar a evoluo do hiato de rendimentos
entre brancos e negros nos setores agrcola e
no agrcola no Brasil, no perodo 19952013; e, para os anos de 1995, 2003 e 2013,
quantificar o quanto do diferencial de
rendimento entre os dois grupos de cor, em
cada um dos setores, advm de diferenas
nas caractersticas individuais e quanto pode
estar associado discriminao. Especial
ateno conferida aos papis da diferena
de escolaridade e da desigual distribuio
geogrfica dos dois grupos de cor na
determinao dos diferenciais de rendimento
observados. A ferramenta de pesquisa
utilizada a decomposio de OaxacaBlinder, comumente empregada nesse tipo
de anlise.
O artigo est organizado em quatro
partes, alm desta. A prxima seo
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descreve a base de dados utilizada,

destacando algumas de suas qualidades e
limitaes. A terceira seo apresenta a
metodologia adotada para analisar o
diferencial de rendimentos entre brancos e
negros nos setores agrcola e no agrcola.
A quarta reservada para anlise e
discusso dos resultados. Por fim, so
sumarizados os principais resultados
alanados e apresentadas as concluses.
2. Informaes sobre a base de dados
No presente estudo, os dados
analisados foram extrados das edies
disponveis da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) no perodo
1995-2013, divulgadas pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Seja no que concerne sua
abrangncia e periodicidade, seja no que diz
respeito qualidade das informaes
disponveis, a PNAD consiste na principal
fonte de dados para estudos sobre a gerao
e a distribuio dos rendimentos no Brasil
(ROCHA, 2003).
Por meio de quesitos especficos do
seu questionrio, a PNAD fornece dados
anuais para o ms de setembro relativos a
todos os rendimentos de indivduos de 10
anos e mais34. Como ressalta Rocha (2003),
as informaes de rendimento da PNAD
permitem reconstruir sob diversos aspectos a
rede de inter-relaes relevantes para a
compreenso
dos
fenmenos
socioeconmicos; permitem analisar como o
rendimento se relaciona s caractersticas
34
Rendimentos do trabalho principal, do trabalho

secundrio, de outros trabalhos; rendimentos de
aposentadorias e penses oficiais ou no; alugueis e
doaes recebidos; abono permanncia; e outros
rendimentos. Da renda total captada pela PNAD, os
rendimentos provenientes do trabalho - tendo como
fonte geradora qualquer tipo de ocupao e em
qualquer posio na ocupao, tanto no setor formal
quanto no setor informal - correspondem a maior
parcela, cerca trs quartos (HOFFMANN, 2014).
dos indivduos e das famlias e como o

rendimento de indivduos e famlias com
diferentes caractersticas afetado pela
conjuntura econmica ou pelas mudanas
estruturais do aparelho produtivo.
Alm disso, viabilizam estudos sobre
o nvel e a evoluo da pobreza no Pas, e
tambm
possibilitam
caracterizar
a
distribuio dos diferentes tipos de
rendimento entre indivduos, famlias ou
outras categorias de anlise, facilitando a
compreenso dos processos responsveis
pela melhoria ou agravamento da
distribuio desses rendimentos ao longo do
tempo. A consolidao da forma de
investigao adotada, que permaneceu
praticamente imutvel desde 1992, faz com
que as informaes de rendimento da PNAD
permitam
realizar
com
segurana
comparaes intertemporais, uma vez
deflacionadas (ROCHA, 2003).
Contudo, e a PNAD no exceo,
no que diz respeito captao adequada de
informaes sobre renda, as pesquisas
domiciliares
esbarram
em
certas
dificuldades. A mais comum se deve ao fato
de que mesmo com a garantia da finalidade
estatstica e sigilo das informaes as
pessoas podem no se sentir vontade para
declarar de maneira fidedigna seus
rendimentos ao entrevistador (OSRIO,
2009).
sabido que o grau de subestimao
tanto maior quanto mais elevado o
rendimento, mas este varia tambm
conforme a natureza do rendimento
(ROCHA, 2003). No que diz respeito ao
grau de subestimao do rendimento do
trabalho, sabido que este menor para
rendimentos do trabalho formal, e aumenta
consideravelmente quando se trata de
rendimentos do trabalho informal. Quanto
aos rendimentos provenientes de outras
fontes, a captao adequada se faz mais fcil
para aqueles oficializados, como penses
e aposentadorias, sendo substancialmente
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mais difcil para outros tipos, como rendas

de aluguis e rendimentos financeiros35
(ROCHA, 2003).
Alm de problemas de no-resposta
e, para as informaes fornecidas,
problemas de subestimao intencional por
parte do entrevistado, existem ainda outros
problemas associados captao da renda
pela PNAD, como a adoo de um ms de
referncia quando se deseja a captao do
rendimento anual, a no captao explcita
de transferncias de renda de carter
assistencial (ROCHA, 2003) e a ausncia de
informaes sobre o valor da produo para
autoconsumo, que pode ser parte
significativa da renda real dos pequenos
agricultores (CORRA, 1998; NEY e
HOFFMANN, 2003; BARROS, FOGUEL e
ULYSSEA, 2006). Em que pesem as
limitaes, as informaes de renda da
PNAD so consideradas de excelente
qualidade, tanto por aqueles que a usam
quanto por aqueles que a estudam para
melhor-la (OSRIO, 2009).
Para as estimativas apresentadas
neste estudo foi considerado o universo de
indivduos brancos e negros ocupados com
10 anos ou mais de idade e com rendimento
de todos os trabalhos com valor positivo.36
Todas as estimativas foram feitas
ponderando-se cada observao pelo
respectivo fator de expanso fornecido pelo
IBGE. Ademais, foram excludos da amostra
os indivduos sem declarao do nmero de
35
No caso dos rendimentos de capital, combinam-se

os dois fenmenos, isto , a inteno do informante
de sonegar a informao e o seu desconhecimento
preciso da informao a ser prestada, resultando em
subestimao mais acentuada do valor pesquisado.
(ROCHA, 2013, p. 208).
36
O IBGE classifica como ocupadas as pessoas que
na semana de referncia da pesquisa tinham
trabalhado durante todo ou parte desse perodo. O
IBGE considera, ainda, como ocupadas pessoas que
na semana de referncia da pesquisa no exerceram
trabalho remunerado por motivo de frias, licena,
greve etc.
anos de estudos; os de idade ignorada; os

que no souberam declarar sua ocupao ou
cuja resposta foi mal definida; os que no
declararam o nmero de horas trabalhadas
na semana de referncia em todos os
trabalhos e os que declararam ter trabalhado
na semana de referncia em todos os
trabalhos 14 horas ou menos ou mais de 98
horas; e aqueles cujo ramos de atividade no
qual estavam inseridos foi mal definido.
Como at 2003 a Pnad no cobria a rea
rural da antiga regio Norte, a fim de manter
a comparabilidade ao longo do tempo, das
PNADs de 2004 a 2013 foram
desconsiderados os dados referentes rea
rural da antiga regio Norte.
Por fim, cabe ressaltar que todos os
valores de rendimento apresentados neste
trabalho esto expressos em reais (R$) de
set./out. de 2013. O deflator utilizado para
atualizar os valores anteriores a essa data foi
o ndice Nacional de Preos ao Consumidor
(INPC) divulgado pelo IBGE e disponvel
no site www.ibge.gov.br.
3. O mtodo de decomposio de OaxacaBlinder
Para analisar o diferencial de
rendimento mdio do trabalho entre brancos
e negros, nos setores agrcola e no agrcola,
foi adotado o procedimento proposto por
Oaxaca (1973) e Blinder (1973), extrada de
Berndt (1991).
A ideia bsica , primeiramente,
estimar
separadamente
equaes
de
rendimento para brancos (B) e para negros
(N), conforme o modelo a seguir:
onde
um vetor coluna com os valores
do logaritmo natural dos rendimentos
trabalho dos indivduos do grupo g .
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uma matriz com as caractersticas

observadas dos indivduos do grupo g
(escolaridade, experincia, sexo, posio na
ocupao, regio de residncia etc.),
incluindo um termo constante.
um
vetor coluna com os parmetros a serem
estimados, associados s caractersticas dos
indivduos do grupo g . um vetor coluna
de erros aleatrios heterocedsticos com as
propriedades usuais.
Sendo
e
, respectivamente, as
estimativas de
e
, temos que as
estimativas dos vetores
sero, nessa ordem:
Definindo
como a
diferena entres os vetores dos coeficientes
estimados para brancos e para negros,
segue-se que
e
. Se
substituirmos, nessa ordem,
uma de cada vez, essas igualdades na eq. (4)
e desenvolvermos as expresses resultantes,
chegaremos s seguintes relaes:
Ou, considerando essas equaes no

ponto mdio das variveis:
onde
e
so, respectivamente, as
mdias aritmticas do logaritmo dos
rendimentos do trabalho dos indivduos que
compem o grupo dos negros e o grupo dos
brancos e
e
so vetores linha com
as mdias aritmticas das caractersticas
observadas dos indivduos dos respectivos
grupos de cor. Pode-se facilmente demostrar
que a mdia aritmtica do logaritmo dos
rendimentos igual ao logaritmo da mdia
geomtrica dos rendimentos e, portanto, que
e
so os logaritmos da mdia
geomtrica dos rendimentos dos grupos dos
negro e do grupo dos brancos,
respectivamente.
O passo seguinte consiste em subtrair
uma equao da outra de forma a obter a
diferena entre os logaritmos das mdias
geomtricas dos rendimentos do trabalho
dos dois grupos cor. Fazendo isso obtemos:
As expresses (5) e (6) so

igualmente aceitveis, diferindo apenas no
que diz respeito aos pesos utilizados. A
escolha entre utilizar uma ou outra nos
remete a um problema clssico de nmerondice envolvendo a deciso sobre quais
pesos empregar. Fugindo de ter que fazer
uma escolha arbitrria entre as duas, ou,
empregar ambas separadamente, optamos
por utilizar a mdia aritmtica das duas
equaes, como se segue:
Definindo
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e,
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temos que:
A expresso acima mostra que a

diferena entre os logaritmos da mdia
geomtrica dos rendimentos auferidos por
negros e por brancos no mercado de trabalho
(efeito total) pode ser decomposta em duas
parcelas. O primeiro termo do lado direito
da eq. (8) representa a parcela dessa
diferena que explicada por diferenas nas
mdias das caractersticas das mos-de-obra
negra e branca (efeito de mdias). Neste
sentido, o papel desempenhado pelo
mercado de trabalho seria apenas o de
revelador de desigualdades pr-existentes. J
o segundo termo quantifica a parcela do
efeito total que resulta da diferena nos
efeitos que as caractersticas produtivas tm
sobres a remunerao, ou seja, da diferena
nos coeficientes estimados para os dois
grupos, tanto do intercepto quanto da
declividade
da
funo
(efeito
de
parmetros). Esse termo usualmente
interpretado como uma medida de
discriminao racial no mercado de
trabalho. O argumento por trs da ideia
simples: na ausncia de discriminao os
coeficientes estimados deveriam ser os
mesmos para os dois grupos. Contudo, cabe
enfatizar que essa parcela da decomposio
tambm engloba todos os efeitos que no
so diretamente capturados pelo modelo, por
no estarem includos na sua especificao.
Em muitos estudos, a interpretao mais
simplificadora do argumento no enfatiza tal
limitao do mtodo, atribuindo
discriminao no mercado de trabalho
efeitos que podem estar associados a outros
fatores no controlados. Na ltima seo
retomaremos essa discusso.
As equaes de rendimentos para
negros e para brancos, nos setores agrcola e

no agrcola, foram ajustadas pelo mtodo
de Mnimos Quadrados Ponderados, usando,
como fator de ponderao, o fator de
expanso associado a cada pessoa da
amostra divulgado pelo IBGE junto com os
dados das PNADs. O logaritmo do
rendimento de todos os trabalhos a
varivel dependente do modelo. As
variveis explanatrias, por sua vez, sero,
em grande parte, variveis binrias que
assumem o valor 1 se o indivduo pertence a
determinado grupo e zero caso contrrio.
So consideradas as seguintes
variveis explanatrias:
1) sexo: Uma varivel binria para
distinguir o sexo do indivduo:
assume valor 1 para mulher e 0 para
homem;
2) esc1: A escolaridade do indivduo,
variando de 0 (no caso de pessoas
sem instruo ou com menos de um
ano de estudo) a 14 (no caso
trabalhadores com 14 anos de
estudo) e 17 para pessoas com 15 ou
mais anos de estudos;
3) esc2: Assumindo que o efeito da
educao sobre o rendimento se
torna mais intenso depois de
determinado nvel de escolaridade,
utiliza-se uma varivel binria ( Z 1 )
para captar essa mudana de efeito
da educao sobre o rendimento. A
varivel binria assume valor 0 para
quem possui escolaridade menor ou
igual a 10 anos e 1 para aqueles com
escolaridade maior do que 10 anos.
Assim, alm da prpria escolaridade
da pessoa (esc1), inclui-se no
modelo a varivel esc2 = Z 1 (esc1
10). Se os coeficientes dessas duas
variveis forem
e s c1 e
e sc 2 ,
respectivamente,
ento
e s c1
representa o efeito de ano adicional

de escolaridade at os 10 anos e, a
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partir desse ponto, o efeito da

escolaridade passa a ser e s c1 + e s c 2
. O modelo pressupe que a relao
entre o rendimento e a escolaridade
da pessoa tem a forma de uma
poligonal com vrtice no ponto de
abscissa igual a 10.
4) idade: A idade declarada do
indivduo. Para evitar que os
coeficientes sejam muito pequenos
optou-se por medi-la em dezenas de
anos;
5) idade: O quadrado da varivel
anterior. O logaritmo do rendimento
no varia linearmente com a idade. A
partir de certa idade, medida que os
indivduos envelhecem tende a
ocorrer queda da sua produtividade;
6) ln(hotr): O logaritmo neperiano do
nmero de horas semanais de
trabalho. O coeficiente dessa
varivel a elasticidade do
rendimento do trabalho em relao
ao tempo semanal de trabalho.
7) condfam: Uma varivel binria para
distinguir a condio do indivduo na
famlia: assume valor 1 para pessoa
de referncia do domiclio e 0 para
outra condio;
8) sitdom: Uma varivel binria para
distinguir a situao do domiclio:
assume valor 1 para rural e 0 para
urbano;
9) posocup: Duas variveis binria para
distinguir trs categorias de posio
na ocupao: empregado (tomado
como base)37, conta prpria e
empregador;
10) regio: Cinco variveis binrias para
distinguir seis grandes regies:
Nordeste (tomado como base),
Norte,
Centro-Oeste,
Sudeste
exclusive So Paulo (MG, ES, RJ),
37
Militares e funcionrios pblicos estatutrios

foram includos na categoria dos empregados.
So Paulo e Sul.
4. Resultados e discusso
4.1 A evoluo do rendimento relativo dos
negros nos setores agrcola e no agrcola
no Brasil (1995-2013)
A tabela 1 mostra como evoluram as
mdias geomtricas e a razo entre as
mdias geomtricas dos rendimentos
mensais de todos os trabalhos de negros e
brancos (N/B), no perodo 1995-2013, no
Brasil, segundo setor de atividade.
Embora em ambos os setores a
desigualdade
observada
ainda
seja
substancial e inaceitvel, pode-se constatar
que, comparado ao observado na agricultura,
no setor no agrcola houve uma reduo
significativa no diferencial de rendimentos
entre brancos e negros. Se adotarmos como
indicador a razo entre as mdias
geomtricas dos rendimentos do trabalho de
negros e brancos, temos que, em 1995, no
setor no agrcola os negros recebiam, em
mdia, 57% do rendimento auferido pelos
brancos. O valor desse indicador mantm-se
praticamente inalterado at 1998 e, a partir
desse ano, assume tendncia crescente,
alcanando 68,8% em 2011, patamar
prximo ao qual mantm-se nos dois anos
subsequentes. J na agricultura, os valores
oscilaram um pouco mais e a tendncia
observada
foi
de
persistncia
da
desigualdade de rendimentos entre os dois
grupos de cor. Em relao a 1995, o
rendimento relativo dos negros na
agricultura aumentou apenas 1,5 pontos
percentuais, passando de 57,9% naquele ano
para 59,4% em 2013.
Um dos fatores que deve estar
associado a esse comportamento observado
na agricultura a evoluo da desigualdade
da distribuio da renda do trabalho neste
setor, sobretudo, no que diz respeito ao
aumento da participao da desigualdade
entre regies na desigualdade total.
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Conforme assinalado por Hoffmann

e Oliveira (2012) e Hoffmann (2014) e pode
ser observado na figura 1, a evoluo da
desigualdade da distribuio da renda no
setor agrcola difere substancialmente
daquela do setor no-agrcola. As medidas
de desigualdade adotadas, os ndices T e L
de Theil, mostram que no perodo 19952013, para as ocupaes no agrcolas,
houve uma reduo continua e substancial
da desigualdade da distribuio do
rendimento de todos os trabalhos. J quando
se considera apenas o setor agrcola, os
ndices oscilam mais e observa-se
crescimento da desigualdade de 1999 a
2013.
Associado a esse processo, a figura 2
mostra que, para as medidas T e L, a
participao da desigualdade entre 6 regies
(Norte, Nordeste, Centro-Oeste, SP,
ES+MG+RJ e Sul) na desigualdade da
distribuio da renda do trabalho por pessoa
ocupada tende a decrescer a partir de 1997
quando se considera o setor no agrcola.
Mas quando se considera o setor agrcola a
participao percentual da desigualdade
entre regies na desigualdade global tende a
crescer (Cf. HOFFMANN, 2014).
Dada a desigual distribuio
geogrfica dos dois grupos de cor (ver tabela
4), com os negros mais concentrados nas
regies menos desenvolvidas do Pas, onde a
remunerao do trabalho menor, e os
brancos mais concentrados nas regies mais
desenvolvidas,
auferindo
rendimentos
maiores, esperado que o aumento da
desigualdade entre as regies explique, pelo
menos em parte, o comportamento
observado da evoluo do diferencial de
rendimentos entre brancos e negros
ocupados na agricultura.
4.2 Caractersticas da mo-de-obra
As tabelas 2 e 3 apresentam as
mdias de idade, de anos de estudo e do
nmero de horas semanais trabalhadas de

brancos e de negros, nos setores agrcola e
no agrcola, para os anos de 1995, 2003 e
2013.
Verifica-se, em ambos os setores,
que a idade mdia da mo-de-obra negra
um pouco menor do que a idade mdia da
mo-de-obra branca e que entre 1995 e 2013
houve um aumento na idade mdia dos dois
grupos. No setor agrcola a idade mdia da
mo-de-obra negra passou de 38,24 para
41,83 anos e a do grupo dos brancos de
39,85 para 44,66 anos. No setor no
agrcola, as mdias de idade dos brancos e
dos negros passaram de, respectivamente,
33,3 e 34,8 para 37,4 e 38,1 anos. Nota-se
tambm que entre 1995 e 2013 houve uma
reduo no nmero mdio de horas
semanais trabalhadas por brancos e por
negros nas atividades agrcola e no
agrcola, tendo sido a reduo mais
substancial na agricultura.
Em que pesem os aumentos
observados nos nveis de escolaridade mdia
dos dois grupos de cor, constata-se que em
ambos os setores a escolaridade mdia dos
negros menor do que a dos brancos e que
praticamente no houve reduo dessa
diferena no perodo analisado. Entre 1995 e
2013, no setor agrcola, a mdia de
escolaridade dos negros passou de 1,65 para
4,1 anos de estudos e a mdia de
escolaridade dos brancos de 3,3 para 5,7
anos de estudo, ou seja, a diferena entre os
nveis de escolaridade mdia dos dois
grupos permaneceu praticamente a mesma,
cerca de 1,6 anos de estudo em favor dos
brancos. No setor no agrcola o
comportamento no foi diferente, apenas a
diferena se mostrou maior, cerca de 2,3
anos de estudo em favor dos brancos: em
1995, negros e brancos detinham, em mdia,
respectivamente, 5,65 e 7,9 anos de estudos;
em 2013, 8,4 e 10,7 anos de estudos.
Tambm para os anos de 1995, 2003
e 2013, as tabelas 4 e 5 apresentam, em
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categorias de diversas variveis, a

distribuio dos indivduos negros e
brancos, nos setores agrcola e no agrcola.
Comentaremos de forma breve alguns
resultados, tomando como referncia o ano
de 2013.
Os dados mostram que na agricultura
as mos-de-obra negra e branca so
compostas majoritariamente por indivduos
do sexo masculino, cerca de 88% em 2013.
J no setor no agrcola, a participao das
mulheres na composio da fora de
trabalho de ambos os grupos mais
expressiva, correspondendo, em 2013, a
cerca de 42% dos indivduos negros e 46%
dos indivduos brancos.
Nota-se tambm que a maioria dos
indivduos ocupados na agricultura residem
na rea rural e se classificam como sendo a
pessoa de referncia do domiclio. Para as
ocupaes no agrcolas cerca da metade
dos indivduos de ambos os grupos
responderam como sendo a pessoa de
referncia do domiclio e mais de 90% dos
indivduos residem na rea urbana.
Quanto a ocupao exercida por
esses indivduos, comeando pelo setor
agrcola, constata-se que entre os negros a
proporo de empregados (com e sem
carteira de trabalho assinada) maior do que
a proporo de trabalhadores por conta
prpria, ao passo que entre os brancos
ocorre o contrrio, a proporo de
trabalhadores por conta prpria maior do
que a proporo de pessoas empregadas. De
forma majoritria, no setor no agrcola,
brancos e negros ocupam a posio de
empregado (com e sem carteira de trabalho
assinada),
78,21%
e
76,83%,
respectivamente, em 2013. Observa-se
tambm, em ambos os setores, que a
participao relativa de empregadores
maior para o grupo dos brancos.
Considerando a diviso do Brasil em
seis grandes regies, observa-se que, em
ambos os setores, os negros encontram-se
concentrados principalmente no Nordeste.

Em 2013, 50,9% dos negros ocupados no
setor agrcola e 31,4% dos negros ocupados
no setor no agrcola residiam na regio
Nordeste. Quanto aos indivduos brancos
ocupados na agricultura, estes se encontram
principalmente na regio Sul, 32,4% em
2013. J nas ocupaes no agrcolas, estes
se encontravam principalmente no estado de
So Paulo, 32,2% em 2013.
4.3 Anlise de regresso
As estimativas das equaes de
rendimento para os dois grupos de cor, nos
dois setores de atividade, esto nas tabelas 6
e 7. Novamente, analisaremos os resultados
apenas para o ano de 2013.
Os coeficientes do sexo feminino
indicam que no setor agrcola, em 2013, o
rendimento esperado das mulheres negras e
brancas era, respectivamente, 25,1% e
17,8% menor do que o rendimento esperado
dos homens dos respectivos grupos de cor.
Nas ocupaes no agrcolas, em
comparao ao rendimento esperado dos
homens dos respectivos grupos, o
rendimento esperado das mulheres negras e
brancas era, respectivamente, 29,5% e
28,2% menor.
Os coeficientes relativos idade
mostram que o logaritmo dos rendimentos
varia em funo da idade conforme um arco
de parbola cncavo. Com base nas
estimativas referentes ao ano de 2013
verifica-se que no setor agrcola os
rendimentos esperados crescem at os 57
anos para os negros e at 49,35 anos para os
brancos e, ento, passam a decrescer. No
setor no agrcola o rendimento esperado
dos negros alcana o mximo aos 50,9 anos
de idade e o dos brancos para 53,9 anos de
idade.
Os coeficientes das duas variveis
associadas escolaridade permitem calcular,
para os dois grupos de cor e em cada um dos
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setores de atividade, a taxa de retorno por

um ano de estudo para pessoas com 10 ou
menos anos de estudos e para aqueles com
mais de 10 anos de estudo. Comeando pelo
setor agrcola, em 2013, entre os negros,
para aqueles com escolaridade menor ou
igual a 10 anos a taxa de retorno esperada
por um ano de estudo foi da ordem de 4% e
para aqueles com mais de 10 anos de
escolaridade, 11%. Para os brancos situados
na primeira faixa de escolaridade a taxa de
retorno foi de 5,4% e para aqueles com mais
de 10 anos de estudo foi de 7,15%. Para os
negros ocupados no setor no agrcola, a
taxa de retorno estimada por um ano de
estudo foi 4,37% para indivduos com 10
anos ou menos e 14% para aqueles com
mais de 10 anos de estudo. Para os brancos
ocupados neste setor as taxas de retorno da
escolaridade para indivduos com 10 anos
ou menos e mais de 10 anos de estudo
foram, respectivamente, 4,67% e 15,4%.
Considerando o grupo dos negros, a
pessoa de referncia do domiclio auferia,
em mdia, cerca de 6,4% a mais, se ocupado
no setor agrcola, e 6,5% a mais, se ocupado
no setor no agrcola, em comparao com
as demais pessoas do domiclio. Para os
brancos ocupados nos setores agrcola e no
agrcola, o rendimento mdio da pessoa de
referncia foi, respectivamente, 2,4% e
13,2% maior do que o rendimento mdio
das demais pessoas do domiclio.
Em relao localizao do
domiclio, em 2013, o rendimento mdio de
negros e brancos ocupados na agricultura e
residentes em domiclios rurais foi,
respectivamente, 10,1% e 12,2% menor do
que o rendimento mdio dos indivduos dos
respectivos grupos e residentes na rea
urbana. No que diz respeito s ocupaes
no agrcolas, negros e brancos residentes
em reas rurais receberam, em mdia,
respectivamente, 12,7% e 13,4% a menos do
que negros e brancos residentes em reas
urbanas.
O fato de as elasticidades do
rendimento mensal em relao ao tempo
semanal de trabalho serem menores do que
1, para ambos os grupos de cor e setores de
atividade, indica que o prolongamento do
tempo de trabalho feito com prejuzo da
produtividade.
Os coeficientes das variveis
associadas posio na ocupao relevam
que, em 2013, o rendimento mdio dos
negros ocupando a posio de trabalhador
por conta prpria e de empregador no setor
agrcola foi, respectivamente, 28,7% e
101,5% maior do que o rendimento mdio
auferido por negros ocupando a posio de
empregado (com ou sem carteira de trabalho
assinada) na agricultura. Para brancos
ocupados na agricultura no se verificou
diferena entre o rendimento mdio
esperado de empregados e trabalhadores por
conta prpria. J em relao ao empregado,
os brancos ocupando a posio de
empregador auferiram um rendimento
mdio 254,1% maior.
No setor no agrcola, para o grupo
dos brancos, novamente no se verificou
diferena entre o rendimento mdio
esperado para empregados e trabalhadores
por conta prpria, mas verificou-se que os
empregadores receberam, em mdia, cerca
de 80,4% a mais do que os empregadores.
Para o grupo dos negros, o rendimento
mdio dos trabalhadores por conta prpria
foi cerca de 8,5% maior do que o dos
empregados. Os empregadores auferiram um
rendimento mdio 82,9% maior do que o
rendimento mdio dos empregados negros.
Nos dois setores de atividade, em
todas as demais regies, o rendimento
auferido pelos indivduos dos dois grupos de
cor foi superior ao rendimento auferido
pelos indivduos do mesmo grupo no
Nordeste. Quando se considera os
indivduos ocupados na agricultura, com a
mesma cor e com iguais caractersticas, os
negros que se encontravam no estado de So
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Paulo e nas regies Centro-Oeste e Sul, em

2013, receberam rendimentos, em mdia,
114,7%, 90,2% e 126,2% maiores do que
aqueles auferidos pelos negros no Nordeste,
respectivamente. Em comparao aos
brancos ocupados na agricultura e residentes
no Nordeste, a mdia geomtrica dos
rendimentos de todos os trabalhos dos
brancos situados no estado de So Paulo e
nas regies Centro-Oeste e Sul e idnticos
nas demais caractersticas controladas
foram, respectivamente, 162,3%, 161,3% e
172,5% maiores, em 2013.
Quanto aos indivduos ocupados no
setor no agrcola, os negros que se
encontravam no estado de So Paulo e nas
regies Centro-Oeste e Sul receberam, em
mdia, 44,9%, 41% e 42% menos do que os
negros ocupados na regio Nordeste. A
mdia geomtrica do rendimento do trabalho
de brancos residentes nas trs regies
supracitadas foi, respectivamente, 42,2%,
36,8% e 43,8% maior do que o rendimento
mdio auferido pelos brancos residentes no
Nordeste.
Comparando os resultados de 1995
com os resultados de 2013, nota-se que,
enquanto no setor no agrcola observou-se,
no geral, uma reduo da diferena de
rendimento mdio entre o Nordeste e as
demais regies, no setor agrcola houve um
aumento substancial dessa diferena.
4.4 A decomposio de Oaxaca-Blinder
Na tentativa de compreender as
causas do diferencial de rendimento de entre
brancos e negros nos setores agrcolas e no
agrcola procedeu-se decomposio do
hiato salarial entre os dois grupos de cor,
seguindo a metodologia de Oaxaca-Blinder.
A tabela 8 apresenta a evoluo da
diferena entre os logaritmos da mdia
geomtrica dos rendimentos mensais de
todos os trabalhos de negros e brancos
(efeito total), no perodo 1995-2013,
segundo setor de atividade. A tabela tambm

mostra, nos respectivos anos, quanto os
negros ganham, em mdia, a menos do que
os brancos.
Como j havamos enfatizado, entre
1995 e 2013, no setor agrcola, no houve
mudana significativa na magnitude do
diferencial de rendimentos entre os dois
grupos de cor. No setor agrcola o efeito
total da diferena de rendimentos entre
brancos e negros ( Y N Y B ) passou de
0,547 em 1995 para
0,52 em 2013. J no
setor no agrcola, em termo absolutos,

houve uma reduo significativa do efeito
total, que passou de 0,562 em 1995 para
0,38 em 2013. Enquanto no setor agrcola a

mdia para os negros permanecem cerca de
40% abaixo da mdia para brancos, no setor
agrcola essa diferena relativa cai de 43%
para perto de 32%.
A tabela 9 mostra que mais de 70%
das diferenas de rendimentos entre brancos
e negros observadas no setor agrcola, nos
anos de 1995, 2003 e 2013, so explicadas
por
diferenas
nas
caractersticas
individuais. Dos 40,6% que os negros
receberam, em mdia, a menos do que os
brancos em 2013, 76,56% so explicados
por diferenas nas mdias das caractersticas
da mo- de-obra, permanecendo os 23,4%
restantes inexplicados. Em 1995 e 2003,
as participaes relativas dos efeitos de
mdias e de parmetros nos efeitos totais
observados
foram,
nessa
ordem,
respectivamente, 70,56 e 29,44% e 75,73 e
24,27%.
Quanto ao setor no agrcola, dos
43% que os negros recebiam a menos do
que os brancos em 1995, associados a uma
diferena entre logaritmos das mdias
geomtricas dos rendimentos do trabalho de
-0,562, 79,74% podem ser atribudos a
diferenas nas mdias das caractersticas
observadas da mo-de-obra, permanecendo
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inexplicados cerca de 20% daquela

diferena. Em 2003 e 2013 os efeitos totais
da diferena de rendimentos entre brancos e
negros ocupados no setor no agrcola
foram, respectivamente, -0,521 e -0,38. As
participaes relativas dos efeitos de mdias
e de parmetros nos efeitos totais
observados foram, nessa ordem, 73,90 e
26,10% em 2003 e 71,58 e 27,42% em
2013.
possvel que uma parcela da
diferena de rendimentos observada entre os
grupos resulte de caractersticas pessoais
no includas no modelo de regresso
como inteligncia, ambio, riqueza da
famlia , mas que influem no rendimento
pessoal. Assim, o componente do diferencial
de rendimentos associado diferena nos
coeficientes estimados o efeito de
parmetros pode estar superestimado.
A despeito das diferenas nas
magnitudes
e
nos
comportamentos
observados ao longo do tempo dos efeitos
totais do diferencial de rendimentos entre
brancos e negros, observou-se que em
ambos os setores mais de 70% das
diferenas observadas so explicadas pelos
efeitos de mdias, isto , pelas diferenas
nas mdias das caractersticas observadas
das mos-de-obra. Nesse sentido, o passo
seguinte da anlise consiste em estimar a
contribuio do efeito de mdias de cada um
dos fatores includos nas equaes de
rendimentos no efeito total da diferena de
rendimentos entre brancos e negros na
agricultura e no setor no agrcola.
A eq. (8) pode ser reescrita da
seguinte forma:
Ou seja, a contribuio total do efeito

de mdias no efeito total do diferencial de
rendimentos igual a soma das
contribuies individuais de cada uma das k
variveis includas no modelo. Dessa forma,
a contribuio relativa do efeito de mdias
de um determinado fator, ou conjunto de
fatores, no efeito total da diferena de
rendimentos entre brancos e negros pode ser
estimada dividindo-se pelo efeito total da
diferena de rendimentos, a soma das
contribuies individuais dos efeitos de
mdias das variveis associados a esse fator
ou grupo de fatores. Os resultados
encontram-se nas tabelas 11 e 12.
Observa-se que a diferena entre os
nveis de escolaridade mdia e a desigual
distribuio geogrfica dos dois grupos de
cor so os fatores que mais contribuem para
a gerao do hiato de rendimentos entre
negros e brancos, nos setores agrcola e no
agrcola no Brasil. Contudo, constata-se que,
enquanto no setor no agrcola a diferena
de escolaridade o fator que mais contribui
para a gerao do hiato de rendimento, na
agricultura
prepondera
a
desigual
distribuio geogrfica dos dois grupos de
cor.
Os dados da tabela 11 mostram que
no setor no agrcola, dos 43% que os
negros recebiam a menos do que os brancos
em 1995, 43,75% estavam associados
diferena de escolaridade mdia os dois
grupos. Os efeitos de mdias do fator
escolaridade tambm explicam 45,4% e
44,9% das diferenas de rendimento
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observadas em 2003 e 2013. A desigual

distribuio geogrfica dos grupos de cor
explica, por sua vez, cerca de 25,3% da
diferena de rendimento observada em 1995
e cerca de 20% das diferenas de
rendimento entre brancos e negros
observadas no setor agrcola em 2003 e
2013.
Na tabela 12 esto apresentados os
resultados para o setor agrcola. Do efeito
total observado em 1995 na agricultura,
19,42% decorreram da diferena entre os
nveis de escolaridade dois dos grupos ao
passo que 23,6% atribuda distribuio
geogrfica dos dois grupos. Das diferenas
de rendimentos observadas em 2003 e 2013
no setor agrcola, as diferenas de
escolaridade entre os dois grupos explicam
um pouco mais de 16% do total. Por outro
lado, a desigual distribuio regional explica
37,9% do diferencial observado em 2003 e
46,24% do diferencial observado em 2013.
Esse aumento substancial da
contribuio do fator regio no diferencial
de rendimento entre negros e brancos na
agricultura explicado pelo aumento
expressivo da diferena entre o rendimento
mdio pago nas demais regies em
comparao ao Nordeste. Como vimos,
mais da metade dos indivduos negros
ocupados na agricultura concentram-se
nessa regio.
5. Concluses
Embora em ambos os setores de
atividade as desigualdades de rendimento
observadas ainda sejam substanciais e
inaceitveis, no perodo analisado verificouse um aumento de 11,4 pontos percentuais
no rendimento relativos dos negros no setor
no agrcola, que passou de 57%, em 1995,
para 68,8% do rendimento mdio auferido
pelos brancos, em 2013. J no agricultura,
a tendncia observada foi de persistncia da
desigualdade. De 1995 para 2013, o
rendimento mdio auferido pelos negros no

setor agrcola passou de 57,9% para 59,4%
da mdia geomtrica dos rendimentos dos
brancos.
Os resultados da decomposio do
efeito total do diferencial de rendimentos
entre brancos e negros nos dois setores
mostraram que mais de 70% das diferenas
de rendimento observadas so explicadas
por diferenas nas caractersticas observadas
da mo de obra. Alm do mais, constatou
que, enquanto no setor no agrcola a
diferena entre os nveis de escolaridade
mdia o principal determinante do
diferencial de rendimentos entre negros e
brancos, na agricultura o principal
determinante da diferena de rendimentos
entre os dois grupos de cor assenta-se na sua
desigual distribuio geogrfica.
Observou-se tambm que em ambos
os setores uma parcela no desprezvel do
efeito total permaneceu inexplicada.
Como j havamos salientado, essa parcela,
que denominamos efeito de parmetros,
geralmente atribuda discriminao racial
no mercado de trabalho, contudo,
necessria cautela na sua interpretao.
Como ressalta Berndt (1991) ao
analisar a interpretao dos termos da
decomposio de Oaxaca-Blinder, a
discriminao s estar medida com
exatido se a equao de regresso utilizada
incluir, como variveis explanatrias, todas
as variveis relevantes associadas com as
capacidades
produtivas
da
pessoa.
Desnecessrio dizer que quase impossvel
dispor de um conjunto de dados que atenda
a essa exigncia, fazendo com que, na
prtica, os resultados da decomposio de
Oaxaca-Blinder apenas indiquem valores
aproximados para os componentes que
gostaramos de medir.
muito provvel que parcela
substancial do efeito de parmetros esteja
associada a caractersticas pessoais, que no
foi possvel medir, e no a atitudes e
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decises discriminatrias dos brancos

contemporneos. Nesse sentido, conforme
salientado por Zucchi e Hoffmann (2004),
aquela
parcela
inexplicada
na
decomposio de Oaxaca-Blinder seria uma
superestimativa da discriminao stricto
sensu. Por outro lado, a ideia de
discriminao pode incluir as consequncias
atuais da maneira como os negros
participaram da sociedade brasileira ao
longo de toda sua histria. Neste caso, a
menor dotao de recursos dos negros
(escolaridade, experincia no mercado de
trabalho etc.), em comparao com a dos
brancos,
tambm
resultado
da
discriminao (histrica), ou seja, considerar
apenas
a
parte
inexplicada
da
decomposio de Oaxaca-Blinder constitui
uma subestimao da discriminao.
Tabela 1 Mdia geomtrica e diferena entre os logaritmos da mdia

geomtrica dos rendimentos mensais de todos os trabalhos de negros e brancos,
segundo setor de atividade. Brasil, 1995-2003.
Setor agrcola
Setor no agrcola
Ano
Brancos
Negros
N/B
Brancos
Negros
N/B
1995
541,64
1996
554,30
1997
537,44
1998
527,34
1999
512,40
2001
495,03
2002
502,35
2003
514,17
2004
519,80
2005
534,66
2006
567,48
2007
619,44
2008
647,73
2009
661,79
2011
724,92
2012
780,42
2013
822,79
Fonte: PNADs 1995-2013.
313,45
327,62
300,60
317,43
311,81
300,34
305,23
297,15
313,37
325,16
341,09
370,97
398,09
394,27
434,29
456,46
488,96
0,579
0,591
0,559
0,602
0,609
0,607
0,608
0,578
0,603
0,608
0,601
0,599
0,615
0,596
0,599
0,585
0,594
1080,57
1120,60
1124,64
1124,26
1053,06
1029,49
1003,42
954,52
950,40
999,00
1078,55
1117,70
1143,20
1173,97
1278,70
1356,78
1414,05
ISSN: 2237-6976
615,93
638,01
639,58
639,15
608,92
604,64
601,20
566,99
584,98
625,38
678,10
715,53
744,70
776,59
879,57
929,82
966,94
0,570
0,569
0,569
0,569
0,578
0,587
0,599
0,594
0,616
0,626
0,629
0,640
0,651
0,662
0,688
0,685
0,684
Pgina
173
Tabela 2 - Idade mdia, escolaridade mdia e nmero mdio de horas semanais de trabalho
de brancos e negros ocupados na agricultura. Brasil, 1995, 2003, 2013.
1995
2003
2013
Varivel
Negros
Brancos
Negros
Brancos
Negros
Brancos
Idade
38,24
39,85
39,29
42,10
41,83
44,66
Escolaridade
1,65
3,33
2,53
4,01
4,10
5,70
Nmero de horas semanais
trabalhadas
44,31
47,93
44,25
46,54
40,05
42,96
Fonte: PNADs 1995, 2003, 2013.
Tabela 3 - Idade mdia, escolaridade mdia e nmero mdio de horas semanais de trabalho de
brancos e negros ocupados no setor no agrcola. Brasil, 1995, 2003, 2013.
1995
2003
2013
Varivel
Negros
Brancos
Negros
Brancos
Negros
Brancos
Idade
Escolaridade
Nmero de horas semanais
trabalhadas
33,33
34,81
35,00
36,20
37,04
38,14
5,65
7,90
7,11
9,30
8,84
10,67
42,37
42,42
42,01
42,38
40,58
41,11
Fonte: PNADs 1995, 2003, 2013.
ISSN: 2237-6976
Pgina
174
Tabela 4 - Distribuio dos indivduos negros e brancos ocupados na agricultura, em categorias de

diversas variveis (%). Brasil, 1995, 2003, 2013.
1995
2003
2013
Varivel
Negros
Brancos
Negros
Brancos
Negros
Brancos
Sexo
Masculino
87,91
90,46
89,26
90,61
88,25
88,24
Feminino
12,09
9,54
10,74
9,39
11,75
11,76
Condio na famlia
Pessoa de referncia
68,83
73,97
70,84
76,59
67,37
69,64
Outra
31,17
26,03
29,16
23,41
32,63
30,36
Regio
Norte
3,98
1,23
4,80
1,72
6,54
2,04
Nordeste
61,36
22,76
61,83
26,23
50,87
21,98
MG+RJ+ES
16,09
21,10
15,49
17,72
19,22
21,48
So Paulo
4,70
15,57
4,37
15,38
6,69
13,53
Sul
5,40
31,81
5,44
31,45
7,14
32,39
Centro-Oeste
8,46
7,54
8,07
7,50
9,54
8,58
Condio do domiclio
Rural
68,68
67,86
63,89
64,41
61,36
63,53
Urbano
31,32
32,14
36,11
35,59
38,64
36,47
Posio da ocupao
Empregado
68,68
67,86
55,40
43,21
58,37
43,80
Conta prpria
31,32
32,14
41,78
48,66
39,77
51,09
Empregador
2,48
8,70
2,81
8,13
1,86
5,11
Fonte: PNADs 1995, 2003, 2013.
ISSN: 2237-6976
Pgina
175
Tabela 5 - Distribuio dos indivduos negros e brancos ocupados no setor no agrcola, em

categorias de diversas variveis (%). Brasil, 1995, 2003, 2013.
2003
1995
2013
Varivel
Negros
Brancos
Negros
Brancos
Negros
Brancos
Sexo
Masculino
60,02
59,40
58,73
56,68
58,08
54,13
Feminino
39,98
40,60
41,27
43,32
41,92
45,87
Condio na famlia
Pessoa de referncia
50,52
51,10
52,13
50,60
49,66
46,94
Outra
49,48
48,90
47,87
49,40
50,34
53,06
Regio
Norte
7,98
2,37
9,73
2,84
9,28
3,24
Nordeste
36,77
10,79
34,25
11,52
31,40
12,90
MG+RJ+ES
24,35
22,94
23,84
21,67
23,73
19,57
So Paulo
16,24
34,62
16,29
33,73
18,49
32,18
Sul
5,94
23,42
6,10
24,11
7,44
25,36
Centro-Oeste
8,72
5,86
9,79
6,13
9,66
6,75
Situao do domiclio
Rural
8,96
6,15
6,23
4,59
6,23
4,80
Urbano
91,04
93,85
93,77
95,41
93,77
95,20
Posio da ocupao
Empregado
75,29
72,93
75,50
73,88
78,21
76,83
Conta prpria
22,42
21,28
21,98
19,81
19,33
17,53
Empregador
2,29
5,78
2,51
6,31
2,46
5,64
Fonte: PNADs 1995, 2003, 2013.
ISSN: 2237-6976
Pgina
176
Tabela - 6. Estimativas das equaes de rendimentos para brancos e negros ocupados na agricultura. Brasil,
1995, 2003, 201338.
Ano
1995
2003
2013
Varivel
Negros
Brancos Negros
Brancos
Negros
Brancos
intercepto
2,8657
3,4726
2,1341
2,7219
2,8860
3,7388
sexo
-0,2773
-0,2539
-0,3319
-0,2104
-0,2891
-0,1961
idade
0,2745
0,2635
0,2700
0,2518
0,1871
0,2922
idade
-0,0290
-0,0244
-0,0257
-0,0214
-0,0164
-0,0296
esc1
0,0472
0,0679
0,0435
0,0628
0,0398
0,0527
esc2
0,1510
0,0334
0,0959
0,0794
0,0653
0,0164
ln(hotr)
0,7021
0,5560
0,8289
0,7311
0,8227
0,6175
condfam
0,1625
0,2253
0,1488
0,2127
0,0617
0,1171
regio
Norte
0,3410
0,3517
0,3822
0,5432
0,4806
0,6721
MG+RJ+ES
0,1976
0,4175
0,2340
0,5027
0,5521
0,6578
So Paulo
0,5819
0,5542
0,6254
0,7784
0,7640
0,9667
Sul
0,2099
0,2843
0,3706
0,7078
0,6429
0,9607
Centro-Oeste
0,3407
0,4878
0,5408
0,7341
0,8165
1,0024
sitdom
-0,1016
-0,1963
-0,0298
-0,0422
-0,1067
-0,1306
posocup
Conta prpria
-0,0687
0,1675
-0,1953
0,0446
-0,3389
-0,0093
Empregador
1,1550
1,0649
0,7364
1,0974
0,7006
1,2645
R
0,3302
0,3986
0,3364
0,4438
0,3905
0,4120
N de observaes
10250
7652
11044
6718
7187
4140
Fonte: elaborao do autor.
38
Os valores em negritos denotam os coeficientes que no so estatisticamente diferentes de ao nvel de 10% de

significncia. Todos os demais coeficientes so estatisticamente diferentes de zero ao nvel de significncia de
0,01%.
ISSN: 2237-6976
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177
Tabela 7 - Estimativas das equaes de rendimentos para brancos e negros ocupados no setor no
agrcola. Brasil, 1995, 2003, 2013.
Ano
1995
2003
2013
Varivel
Negros
Brancos Negros
Brancos
Negros
Brancos
intercepto
2,6050
2,6418
2,2265
2,4822
3,1569
3,3688
sexo
-0,4183
-0,3746
-0,3710
-0,3398
-0,3502
-0,3311
idade
0,7971
0,7467
0,7864
0,6866
0,4937
0,4721
idade
-0,0865
-0,0775
-0,0809
-0,0663
-0,0485
-0,0438
esc1
0,0812
0,0950
0,0671
0,0768
0,0428
0,0456
esc2
0,0820
0,0506
0,0978
0,0826
0,0885
0,0975
ln(hotr)
0,5267
0,5343
0,5518
0,5435
0,6168
0,5815
condfam
0,1931
0,2312
0,1424
0,1637
0,0798
0,1063
regio
Norte
0,2528
0,2594
0,2221
0,2356
0,1862
0,1815
MG+RJ+ES
0,2434
0,2388
0,2546
0,2666
0,2626
0,2567
So Paulo
0,6383
0,5610
0,4741
0,4646
0,3708
0,3520
Sul
0,3320
0,3338
0,3049
0,3380
0,3438
0,3134
Centro-Oeste
0,3076
0,2979
0,3667
0,3606
0,3509
0,3632
sitdom
-0,1985
-0,1826
-0,1586
-0,1274
-0,1363
-0,1436
posocup
Conta prpria
0,0643
0,0790
-0,1643
-0,0812
-0,0893
-0,0153
Empregador
0,8300
0,6557
0,6228
0,5441
0,6037
0,5902
R
54,38
57,91
50,05
55,23
44,62
49,67
N de observaes
47459
58404
60271
65551
71120
60864
ISSN: 2237-6976
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178
Tabela 8 Diferena entre os logaritmos das mdias geomtricas dos rendimentos mensais de
todos os trabalhos de negros e brancos, segundo setor de atividade e receptiva diferena relativa
entre as mdias geomtricas dos rendimentos. Brasil, 1995-2003.
Efeitos totais
Diferena relativa entre
(Y N Y B )
as mdias geomtricas
Ano
Setor agrcola
1995
-0,5470
1996
-0,5259
1997
-0,5811
1998
-0,5076
1999
-0,4967
2001
-0,4997
2002
-0,4982
2003
-0,5483
2004
-0,5061
2005
-0,4973
2006
-0,5091
2007
-0,5127
2008
-0,4868
2009
-0,5179
2011
-0,5124
2012
-0,5363
2013
-0,5204
Setor no agrcola
-0,5621
-0,5633
-0,5644
-0,5647
-0,5478
-0,5322
-0,5122
-0,5209
-0,4853
-0,4684
-0,4641
-0,4460
-0,4286
-0,4132
-0,3742
-0,3779
-0,3801
Setor agrcola
-0,4213
-0,4090
-0,4407
-0,3981
-0,3915
-0,3933
-0,3924
-0,4221
-0,3971
-0,3918
-0,3989
-0,4011
-0,3854
-0,4042
-0,4009
-0,4151
-0,4057
Setor no agrcola
-0,4300
-0,4307
-0,4313
-0,4315
-0,4218
-0,4127
-0,4009
-0,4060
-0,3845
-0,3740
-0,3713
-0,3598
-0,3486
-0,3385
-0,3121
-0,3147
-0,3162
Tabela 9 - Decomposio da diferena entre os logaritmos das mdias geomtricas dos

rendimentos do trabalho de negros e brancos na agricultura. Brasil, 1995, 2003, 2013.
Ano
1995
2003
2013
Efeito total
-0,547 (100%)
-0,549 (100%)
-0,520 (100%)
Efeito de mdias
-0,386 (70,56%)
-0,415 (75,73%)
-0,398 (76,56%)
Efeito de parmetros
-0,161 (29,44%)
-0,133 (24,27%)
-0,122 (23,44%)
Tabela 10 - Decomposio da diferena entre os logaritmos das mdias geomtricas dos

rendimentos do trabalho de negros e brancos no setor no agrcola. Brasil, 1995, 2003, 2013.
Ano
1995
2003
2013
Efeito total
Efeito de mdias
-0,562 (100%)
-0,448 (79,74%)
-0,521 (100%)
-0,385 (73,90%)
ISSN: 2237-6976
-0,380 (100%)
-0,272 (71,58%)
Pgina
179
Efeito de parmetros
-0,114 (20,26%)
-0,136 (26,10%)
-0,108 (27,42%)
Tabela 11 Efeito de mdias (EM) e contribuio do efeito de mdia (%) de cada fator no efeito
total da diferena de rendimentos entre brancos e negros no setor no agrcola. Brasil, 1995, 2003,
2013.
1995
2003
2013
Fator
E.M.
%
E.M.
%
E.M.
%
0,0025
-0,44
0,0073
-1,40
0,0135
-3,54
Sexo
-0,0304
5,41
-0,0214
4,11 -0,0117
3,09
Idade
-0,2459
43,75
-0,2365
45,40
-0,1706
44,89
Escolaridade
Log do n de horas
semanais trabalhadas
Condio na famlia
Regio
Situao do domiclio
Posio na ocupao
Efeito de mdias total
-0,0007
0,12
-0,0047
0,91
-0,0077
2,02
-0,0012
-0,1420
-0,0054
-0,0252
-0,4482
0,22
25,26
0,95
4,48
79,74
0,0023
-0,1050
-0,0023
-0,0248
-0,3852
-0,45
20,16
0,45
4,76
73,95
0,0025
-0,0761
-0,0020
-0,0199
-0,2720
-0,67
20,02
0,52
5,24
71,58
Tabela 12 Efeito de mdias (EM) e contribuio do efeito de mdia (%) de cada fator no
efeito total da diferena de rendimentos entre brancos e negros no setor agrcola. Brasil, 1995,
2003, 2013.
1995
2003
2013
Fator
E.M.
%
E.M.
%
E.M.
%
-0,0068
1,24
-0,0037
0,67 0,0000
0,00
Sexo
-0,0125
2,28
-0,0215
3,92 -0,0101
1,94
Idade
-0,1062
19,42
-0,0892
16,27
-0,0855
16,43
Escolaridade
Log do n de horas
semanais trabalhadas
Condio na famlia
Regio
Situao do domicilio
Posio na ocupao
Efeito de mdias total
-0,0494
9,03
-0,0394
7,19
-0,0505
9,70
-0,0100
-0,1290
-0,0012
-0,0708
-0,3858
1,82
23,59
0,22
12,94
70,55
-0,0104
-0,2079
0,0002
-0,0435
-0,4154
1,90
37,90
-0,03
7,93
75,74
-0,0020
-0,2407
0,0026
-0,0122
-0,3984
0,39
46,24
-0,50
2,35
76,55
ISSN: 2237-6976
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180
Figura 1 Evoluo dos ndices T e L de Theil da distribuio dos rendimentos de

todos os trabalhos por pessoa ocupada, segundo setor de atividade. Brasil, 1995-2013.
0,85
0,75
0,65
0,55
0,45
0,35
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
T-Theil agrcola
T-Theil no agrcola
L-Theil agrcola
L-Theil No agrcola
Figura 2 Participao percentual da desigualdade entre 6 regies na desigualdade da

distribuio do rendimento de todos os trabalhos por pessoa ocupada. Brasil, 19952013.
ISSN: 2237-6976
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181
25
20
15
10
5
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
T agrcola
L agrcola
T no agrcola
L no agrcola
Referncias
ANDREWS, G. R. 1992. Desigualdade racial no Brasil e nos EUA: uma comparao estatstica.
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184
O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DE
FOZ DO IGUAU - PDE
Rogrio dos Santos Corra*
1. Estgio atual do desenvolvimento de
Foz do Iguau
Foz do Iguau uma cidade mpar
no cenrio brasileiro, suas peculiaridades as
diferenciam das demais cidades brasileiras,
seja pela sua caracterstica transfronteiria,
seja pelas suas gigantescas quedas dagua
as cataratas do Iguau. Embora reconhecida
mundialmente como um dos principais
destinos turstico do mundo, Foz do Iguau,
assim como as demais cidades brasileiras e
latino-americanas, possuem um paulatino
processo de desenvolvimento, seja pela falta
de polticas de crescimento econmico, seja
pela ausncia de polticas pblicas para o
desenvolvimento da cidade.
praticamente perceptvel a
ausncia de polo(s) industrial(ais) na cidade.
O nico distrito industrial da cidade est
composto por apenas pequenas empresas
que produzem vidros, produtos para a
construo civil, transportadoras, entre
outros. Vale ressaltar que, alguns desses
produtos nem so produzidos no distrito
industrial
da
cidade,
so
apenas
transportados de outras cidades da regio e
distribudos para os incipientes centros
comerciais espalhados por Foz do Iguau.
Apesar deste incipiente crescimento
industrial, excepcionalmente comprovadas
pelas Teorias da Localizao, da base
econmica e da base de exportao,
*
Acadmico de Cincias Econmicas pela

Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana. Bolsista de extenso do Projeto de
reestruturao do website da Revista Orbis Latina. Email: rogerio.correa@aluno.unila.edu.br
dificilmente Foz do Iguau poderia se

desenvolver atravs da construo de polos
fabris, a vocao da cidade no est para a
indstria de transformao, pelo contrrio, o
que predomina hoje, segundo alguns
autores, so as atividades de turismo e
logstica, muito devido ao fato da cidade
est localizada em regio privilegiada para a
circulao de mercadorias e servios,
atravs das malhas virias e do tmido
surgimento de hidrovias que interligam o
Mercosul.
Segundo
o
plano
de
desenvolvimento elaborado para Foz do
Iguau, a cidade no possui um terminal de
cargas no aeroporto internacional das
cataratas e se possui, pouco eficiente -,
que pela sua predestinada vocao, atenderia
a demanda por servios de logsticas, j que
a cidade recebe um grande fluxo de entradas
de mercadorias, seja pelo lado paraguaio,
seja pelo lado argentino. Outra atividade que
faz com que Foz do Iguau no seja to
dependente da indstria do turismo, como
falaremos mais adiante, so as atividades
dos servios pblicos federais, que de certa
maneira tendem a manter o PIB Per Capita
da cidade num patamar estvel ao longo do
tempo. Esses tipos de servios esto
atrelados caracterstica fronteiria da
cidade que demandam certo controle da
fronteira, como os funcionrios da Receita
Federal, Polcia Federal, Polcia Rodoviria
Federal, Batalho de Fronteira, entre outros.
Alm desses servios de segurana, a cidade
ainda possui funcionrios da Itaipu
Binacional, da Universidade Federal da
Integrao Latino-Americana (UNILA) e do
campus do Instituto Federal do Paran
(IFPR).
Foz
do
Iguau
tem
outra
caracterstica peculiar, pois, alm de possuir
a maior Usina Hidreltrica do Mundo em
gerao de energia e as Cataratas do Iguau,
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a cidade comporta a metade de

trabalhadores em situao informal, embora
no tenhamos os dados precisos desses
nmeros, isso porque essas pessoas tem
receio de identificarem suas atividades
econmicas,
podemos
inferir
hipoteticamente que esses trabalhadores
desenvolvem suas atividades na a travessia
de mercadorias, enquanto outras so
funcionrios de lojas no Paraguai.
Na sequncia apresentaremos os
quadros das atividades econmicas e do
nmero de pessoas envolvidas no ano de
2010 e; dos estabelecimentos e do nmero
de emprego segundo as atividades
econmicas em 2012.
Para fins de uma melhor anlise
sobre o atual estgio de desenvolvimento da
cidade de Foz do Iguau, apresentaremos
alguns dados como PIB e o PIB Per Capita,
ndice de GINI, IDH-M, Grau de
Urbanizao,
Densidade
Demogrfica,
Renda Mdia Domiciliar Per Capita, o
abastecimento de gua e o tratamento da
rede de esgoto.
Atividades econmicas (CNAE domiciliar

2.0)
N de
pessoas
Agricultura, pecuria, produo florestal,

pesca e aquicultura
2.864
Indstrias extrativas
59
Indstrias de transformao
6.938
Eletricidade e gs
1.874
gua, esgoto, atividades de gesto de

resduos e descontaminao
1.550
Construo
10.150
Comrcio; Reparao de veculos

automotores e motocicletas
31.083
Transporte, armazenagem e correio
7.259
Alojamento e alimentao
8.967
Informao e comunicao
1.486
Atividades financeiras, de seguros e servios

relacionados
1.267
Atividades imobilirias
476
Atividades profissionais, cientficas e

tcnicas
3.107
Atividades administrativas e servios

complementares
5.724
Administrao pblica, defesa e seguridade

social
6.289
Educao
7.052
Sade humana e servios sociais
4.849
Artes, cultura, esporte e recreao
1.339
Outras atividades de servios
4.425
Servios domsticos
8.655
Organismos internacionais e outras

instituies extraterritoriais
24
Atividades mal especificadas
8.205
TOTAL
123.643
Populao ocupada segundo as atividades econmicas 2010
Fonte: IPARDES IBGE censo demogrfico dados da amostra
Produto Interno Bruto (PIB) Per Capita e a Preos Correntes - 2011

Produto Interno Bruto
Valor
Per Capita
29.830
R$ 1,00
7.633.467
R$ 1000,00
A Preos Correntes
Fonte: IBGE IPARDES
Unidade
Segundo o (IBGE, 2011), Foz do

Iguau ocupa a 10 posio no ranking das
cidades fronteirias com maior PIB Per
Capita, com cerca de R$ 20.613,46 no ano
de 2009. Isso no representa uma equidade
na distribuio de renda. Pois Foz do Iguau
apresenta um PIB Per Capita maior que a
mdia nacional e maior que a mdia estadual
que de R$ 16.917,66 e R$ 17.779,11,
respectivamente.
Para que vejamos a concentrao de

renda na cidade, abaixo apresentaremos o
ndice de GINI de Foz do Iguau para o ano
de 2010.
Podemos observar que o ndice de
GINI para o ano de 2010 em Foz do Iguau
era maior que a mdia nacional, que variou
entre os anos de 2011 e 2012 de 0,551 para
0,499, respectivamente. O que nos mostra o
quo grande a desigualdade da distribuio
de renda no municpio.
Produto Interno Bruto (PIB) Per Capita e a Preos Correntes - 2011
Produto Interno Bruto
Valor
Unidade
Per Capita
29.830
R$ 1,00
A Preos Correntes
7.633.467
R$ 1000,00
Fonte: IBGE IPARDES
Notas: 1 dados do ltimo ano disponvel estaro sujeitos a reviso quando da prxima
divulgao. Diferenas encontradas em razo dos arredondamentos. 2 nova
metodologia. Referncia 2002.
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186
Outro ndice que podemos analisar

o ndice de Desenvolvimento Humano por
Municpio39, este nos ajudar a entender um
pouco melhor como est o estgio de
desenvolvimento de Foz do Iguau que se
mantem com um IDH-M maior que do
Paran que apresenta um ndice de 0,749 e
maior que o IDH brasileiro que de 0,744.
O Paran e o Brasil se mantem nas seguintes
colocaes do IDH-M e IDH Global em
2010, respectivamente, 5 e 79 posio no
ranking.
Podemos observar que Foz do Iguau

apresenta altssimo grau de urbanizao,
com cerca de 99,17% de seu territrio
ocupado, no entanto, isso no condiz com a
realidade dos dados apresentados, nas
tabelas a seguir, pela Companhia de
Saneamento do Paran, onde de uma
populao de aproximadamente 263.647
habitantes em 2014 segundo o IBGE 84
mil residncias possuem acesso a gua
potvel e apenas 57 mil possuem acesso a
coleta de resduos.
ndice de Desenvolvimento Humano por Municpio (IDH-M) - 2010

Informao
ndice
Unidade
Nmero de estabelecimentos e emprego segundo as atividades econmicas 2012.

Estabelecimento
Emprego
Atividades econmicas
s
s
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH-M)
0,751
Indstria de extrao de minerais
24
IDHM Longevidade
0,858
Indstria de produtos minerais no metlicos
31
301
Esperana de vida ao nascer
76,48
Indstria metalrgica
49
309
IDHM Educao
0,661
Indstria mecnica
38
Anos
Escolaridade da Populao Adulta
0,59
Indstria de materiais eltricos e de comunicao
15
67
Fluxo Escolar da Populao Jovem (Frequncia

Escolar)
0,69
Indstria de materiais de transporte
19
Indstria da madeira e do mobilirio
45
234
Indstria do papel, papelo, editorial e grfica
45
224
Indstria da borracha, fumo, couros, peles,

prod.sim.e ind.diversa
24
91
Indstria
qumica,prod.farmac.,veterin.,perf.,sabes,velas e
mat.plst.
21
122
Indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos
43
318
Indstria de calados
Indstria de produtos alimentcios, de bebida e

lcool etlico
59
402
Servios industriais de utilidade pblica
14
1.684
Construo civil
364
2.914
Comrcio varejista
2.742
15.205
Comrcio atacadista
248
1.563
Instituies de crdito, seguro e de capitalizao
63
676
Administradoras de imveis,valores
mobil.,serv.tcn.profis.,aux.ativ.econ
711
5.425
Transporte e comunicaes
526
4.577
Servios de
alojamento,alim.,reparo,manut.,radiodifuso e
televiso
984
11.361
Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios
294
2.766
Ensino
125
4.313
Administrao pblica direta e indireta
10
5.898
Agricultura, silvicultura, criao de animais,

extrao vegetal e pesca
99
178
6.531
58.701
IDHM Renda
0,748
Renda per capita
842,26
Classificao na unidade da federao

Classificao nacional
R$ 1,00
29
526
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (2013) PNUD, IPEA, FJP.

Nota: Os dados utilizados, para o clculo do ndice, foram extrados dos Censos
Demogrficos do IBGE. O ndice varia de 0 (zero) a 1 (um) e apresenta as seguintes
faixas: 0,000 a 0,499 - muito baixo;
0,500 a 0,599 - baixo; 0,600 a 0,699 - mdio; 0,700 a 0,799 - alto; e 0,800
e mais - muito alto.
Alm dos indicadores apresentados

acima, o grau de urbanizao da cidade
outro fator importante para complementar o
quadro dos indicadores que mostram o nvel
de desenvolvimento do municpio. Vale
destacar que, com as informaes coletadas
do relatrio do IPARDES, os dados nos
mostram pouca acuidade nas informaes
repassadas. Analisemos os quadros.
39
Segundo a PNUD em sua publicao no

site, O IDHM Brasileiro segue as mesmas trs
dimenses do IDH global longevidade, educao e
renda, mas vai alm: adequa a metodologia global ao
contexto brasileiro e disponibilidade de indicadores
nacionais. Embora meam os mesmos fenmenos, os
indicadores levados em conta no IDHM so mais
adequados para avaliar o desenvolvimento dos
municpios brasileiros (fonte: www.pnud.org.br).
TOTAL
Fonte: IPARDES MTE/RAIS
Nota: Posio em 31 de dezembro
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Grau de urbanizao 2010
Grau de urbanizao (%)

99,17
Fonte: IPARDES; IBGE Censo Demogrfico.
Densidade demogrfica 2013
Densidade demogrfica (hab/km)

431,83
Fonte: IPARDES; IBGE
Renda Mdia Domiciliar Per Capita
Renda Mdia Domiciliar Per Capita - 2010
(R$ 1,00)
804, 18
FONTE: IBGE - Censo Demogrfico

NOTA: Mdia das rendas domiciliares per capita das pessoas residentes em determinado
espao geogrfico, no ano considerado. Renda domiciliar per capita a soma dos
rendimentos mensais dos moradores do domiclio (em reais), dividida pelo n de
moradores. Valor de referncia R$ 510,00 (s.m. de 2010).
Abastecimento de gua, pela SANEPAR, segundo as categorias 2012

CATEGORIAS
UNIDADES
LIGAES
Residenciais
84.752
69.485
Comerciais
7.201
5.291
Industriais
144
143
Utilidade Pblica
678
671
Poder Pblico
413
393
93.188
75.983
TOTAL
FONTE: SANEPAR
NOTA: Unidades (Economias) Atendidas todo imvel (casa, apartamento, loja, prdio,
etc.) ou subdiviso independente do imvel, dotado de pelo menos um ponto de gua,
perfeitamente identificvel, como unidade autnoma, para efeito de cadastramento e
cobrana de tarifa.
Atendimento de esgoto, pela SANEPAR, segundo as categorias 2012

CATEGORIAS
UNIDADES
LIGAES
Residenciais
57.706
43.806
Comerciais
5.972
4.119
Industriais
63
64
405
400
Utilidade Pblica
Poder Pblico
TOTAL
FONTE: SANEPAR
274
254
64.420
48.643
NOTA: Unidades (Economias) Atendidas todo imvel (casa,

apartamento, loja, prdio, etc.) ou subdiviso independente do imvel, dotado de pelo
menos um ponto de gua, perfeitamente identificvel, como unidade autnoma, para
efeito de cadastramento e cobrana de tarifa.
2 .Pontos negativos ou pontos de enclave

de Foz do Iguau
A partir da anlise dos dados sobre o
atual estgio de desenvolvimento de Foz do
Iguau e conseguinte leitura minuciosa do
PDE-FOZ. Alm da mera observao sobre
o planejamento da cidade. Podemos

identificar alguns pontos negativos que
dificultam o desenvolvimento da cidade,
sendo eles em grande parte, de competncia
do poder pblico.
Foz do Iguau do Iguau no faz
jus a sua peculiaridade, apesar do alto
IDHM, a cidade convive com uma grande
concentrao
de
renda
que
consequentemente reflete nos servios
pblicos bsicos como no caso, da sade e
educao principalmente. Podemos destacar
outros pontos como a falta de planejamento
dos transportes coletivos, o incipiente centro
comercial composto basicamente por duas
avenidas principais, exceto a vila Portes que
outro pequeno centro comercial. A regio
da Vila A, situada praticamente no corao
da cidade, tem se transformado ao longo do
tempo como outra zona comercial, no
entanto, esses pequenos centros vo
surgindo com ausncia do setor pblico.
infinito os pontos negativos que
orbitam a cidade, no entanto, nos
absteremos de identific-los um a um, nos
focaremos em apresentar aqueles que afetam
diretamente o desenvolvimento da cidade,
no que os outros no afetem, mas
apontaremos aqueles que no curto prazo so
factveis de solues.
Por exemplo, a ausncia de espaos
pblicos, como parques, praas, teatro,
festivais de msica e danas, so alguns dos
pontos negativos que influenciam no
desenvolvimento da cidade, isso porque Foz
do Iguau tem vocao para o Turismo e a
ausncia desses espaos faz com que o
turista que visita a cidade permanea em
mdia 3 dias apenas, muitas vezes
despendendo pouco dinheiro na economia
da cidade. Se desprezarmos as Cataratas,
Foz do Iguau se torna pouca atrativa para o
turismo de lazer, pois esta a maior
atratividade da fronteira, seguido de Ciudad
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del Este e Puerto Iguazu para o turismo de

compra. Foz no se aproveita do turismo
cultural, acredita-se que tal termo ainda soa
desconhecido tanto para o setor pblico
quanto para a inciativa privada, pois, pouco
se explora a multicultura da regio
fronteiria, a diversidade cultural nas 3
cidades da fronteira gigantesca e isso tem
passado despercebido por essas duas esferas,
pblico e privado.
3. Anlise crtica sobre a proposta de

desenvolvimento dos autores do PDE
para Foz do Iguau e possvel proposta
para a cidade
Seria muito conveniente para o setor

privado da cidade que a proposta do autor
do PDE para Foz do Iguau fosse de fato
aceita, embora tenha concordado com
alguns pontos levantados, algumas ideias
convergem para a mesma finalidade e outras
divergem isso porque as ideias apresentadas
demonstram ser tendenciosas. Talvez pela
ausncia de dados em sua proposta, o autor
deixou a desejar sobre o estudo do atual
estgio de desenvolvimento da cidade, no
mostrando os dados sumamente importantes
para
se
obter
concluses
e
consequentemente elaborar os relatrios
para o planejamento do desenvolvimento de
uma cidade do porte de Foz do Iguau.
Considero importante haver sido realizado
um contexto histrico do surgimento da
cidade, sua localizao territorial no Estado
do Paran e sua insero na economia
regional (do oeste paranaense), so
fundamentais
neste
processo
de
desenvolvimento que almeja o municpio
que o segundo ponto turstico mais
visitado do Brasil. O que me chamou
ateno foi os dados levantados pelo autor
sobre a segunda atividade econmica mais
desenvolvida no municpio, e no havia me

atentado a isso, a logstica - que pode
desencadear
um
processo
de
desenvolvimento juntamente com o turismo
de lazer, turismo de compra e o turismo
cultural, pois Foz do Iguau se localiza em
uma regio privilegiada, diante disso
podemos dizer que a porta de entrada e
sada para o Mercosul. Por isso a
importncia de se desenvolver esse setor da
economia.
Uma
possvel
proposta
para
promover o desenvolvimento da cidade j
que quase impossvel desenvolver uma
indstria de transformao em solo
iguassuense - seria a criao, melhoria e
urbanizao
dos
espaos
pblicos
supracitados, no entanto, essas iniciativas
tem e devem convergir com as ideias do
setor pblico e da iniciativa privada, to
somente, e no apenas, criar espaos de
dilogos com a populao envolvida
(afetada) direta e indiretamente. Discordo da
colocao do autor quando ele infere que
sempre vo existir populaes no satisfeitas
com tais projetos de desenvolvimento, ele
no foi feliz ao colocar que o
desenvolvimento tem que acontecer a
qualquer custo, pelo contrrio, tudo
passvel de soluo, basta abrir para o
dilogo e juntos encontrar a melhor soluo
para o problema. Seria muito conveniente
dizer que o projeto Beira-Foz traria o
desenvolvimento que a cidade tanto almeja,
embora, de fato, teramos mais um espao
pblico, deveramos saber como ficaria o
acesso da populao a esses espaos, e o que
a criao desse espao aportaria para a
economia da cidade. Realizar uma proposta
para tender a um resultado j esperado,
como cuspir para cima e esperar que no
caia em nossa cabea. Devemos partir do
estudo e apresentar os resultados de fatos
factveis, pois, fazer uma abordagem
histrica para simplesmente, no fim, dizer
ISSN: 2237-6976
Pgina
189
que se deve promover tal setor da economia,

soa um tanto quanto duvidoso e tendencioso
esse estudo.
Referncias
http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Ranking-IDHGlobal-2013.aspx - acesso entre 01 e 04 de
dezembro.
http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/RankingIDHM-Municipios-2010.aspx - acesso entre 01 e 04
de dezembro.
http://conceito.de/urbanizacao - acesso entre 01 e 04
de dezembro.
http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?
codmun=410830 - acesso entre 01 e 04 de dezembro.
http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?
op=0&de=94&no=16 - acesso entre 01 e 04 de
dezembro.
http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/201409/indice-que-mede-desigualdade-de-renda-ficaestavel-aponta-ibge - acesso entre 01 e 04 de
dezembro.
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pi
bmunicipios/2005_2009/tabelas_pdf/tab01.pdf acesso entre 01 e 04 de dezembro.
http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossari
o/glossario_r.asp - acesso entre 01 e 04 de dezembro.
http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?
vcodigo=ST44 - acesso entre 01 e 04 de dezembro.
http://www.ipardes.gov.br/cadernos/Montapdf.php?
Municipio=85850 - acesso entre 01 e 04 de
dezembro.
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190
PLANO DE DESENVOLVIMENTO
(PDE) DE FOZ DO IGUAU
Larissa Carolina Barboza Alvarez*
De acuerdo con Paiva (2014), en el
2010, 6.64% de las personas ocupadas en
Foz do Iguau trabajaban en actividades
mal definidas. Se encontraban tales
actividades o entre la legalidad y la
ilegalidad (como la prostitucin), o
directamente ligadas a la ilegalidad
(contrabando, juegos de azar, trfico de
drogas, etc.). Sin embargo, tal situacin no
sorprende ya que Foz de Iguau es una
ciudad fronteriza, de gran apelo turstico
(inclusive del turismo de compras), que se
encuentra en el centro de una de las
principales rutas de transporte de carga de
carretera de Amrica del Sur.
Foz do Iguau presenta un elevado
cociente locacional (que es una medida de
especializacin calculada a partir de la razn
entre el porcentaje del nmero de ocupados
en una determinada actividad en un cierto
local, con el porcentaje de ocupados en la
misma actividad en un territorio mayor del
cual la localidad es parte) en SIUP
(servicios industriales de utilidad pblica) en
funcin de Itaipu, en turismo y ocio
directo en funcin de las Cataratas y de la
Triple Frontera, y en logstica directa en
funcin de la Triple Frontera y de las
actividades predominantes en torno a Foz,
que son intensivas en transporte.
La especializacin productiva en Foz
se da en el segmento de servicios, con
nfasis de turismo y ocio (T&L), logstica,
servicios pblicos bsicos de salud y
educacin (SPBS&E), administracin
pblica y seguridad (AdmP&S). Las 50
actividades en las cuales Foz es ms
*
Mestranda em Desenvolvimento Econmico pelo

UNICAMP. Graduada em Cincias Econmicas pela
UNILA. E-mail: larissa.alvarez@aluno.unila.edu.br
especializada
generan
1/3
de
las
ocupaciones totales y ninguna se encuentra
en la base agropecuaria o agroindustrial.
Surgen solo dos actividades que pertenecen
al subgrupo de Industria de Transformacin:
la fabricacin de productos electrnicos no
especificados y la fabricacin de artefactos
textiles excepto vestuario.
La elevada informalidad y el elevado
valor agregado de una de las ms
importantes actividades formales de
economa del municipio: la generacin de
energa elctrica por Itaipu (solo que por
ms elevado que sea el valor agregado de
Itaipu, la mayor parte del mismo se evade
del territorio, sea para el gobierno federal,
sea para pago de intereses y de la deuda
principal que posibilit la construccin de la
usina).
Algunas de las actividades asociadas
al turismo son fuentes rigurosamente
endgenas de empleo y renta del territorio,
se caracterizan por un grado no despreciable
de informalidad. El turismo de Foz do
Iguau est asociado a compras en el
exterior (Ciudad del Este y Puerto Iguaz),
cuyos valores tienden a ser sub-declarados
por aquellos que las realizan.
Segn el planeamiento para el
desarrollo de Foz, siete cadenas son las
propulsivas:
administracin
pblica,
agroalimenticio, logstica, generacin y
transmisin de energa elctrica, SPBeducacin, SPB-salud y turismo.
Le corresponde entonces a Foz
profundizar sus competencias especficas y
explorar las sinergias entre sus principales
actividades y las cadenas propulsivas con
vistas a maxificar y diversificar los
beneficios que la ciudad ofrece a los
usuarios de sus servicios. Si los sectores
citados profundizan su especializacin, se
podr apalancar la demanda sobre si mismos
para as garantizar su sustentabilidad y
competitividad a largo plazo.
ISSN: 2237-6976
Pgina
191
Foz do Iguau, junto con Ciudad del

Este y Puerto Iguaz, estara destinada a
constituirse en un polo metropolitano de
mltiples funciones en el plano de servicios.
Y tales servicios (logsticos, tursticos,
educacionales, medico-hospitalarios, de
administracin y seguridad pblica en el
territorio transfronterizo) compiten por
reas. Y la nica chance de alcanzar una
distribucin sustentable y solidaria del
espacio urbano, volcada a la extraccin de
mayor beneficio social y econmico de cada
una de las cadenas propulsivas de Foz do
Iguau, es planeando desde ya tal
distribucin. De lo contrario, no ser posible
garantizar en el medio y largo plazo, la
preservacin y la diversificacin de los
atractivos tursticos urbanos, la excelencia
en los servicios logsticos, educacionales y
de salud, y la eficacia de la accin
administrativa, fiscal y de seguridad de los
agentes federales comprometidos con estos
servicios estratgicos.
El crecimiento de las actividades
logsticas en el territorio slo no ocurrir si
Foz de Iguau no se prepara adecuadamente
para el atendimiento de una demanda que
deber crecer a tasas elevadas.
El plan de desarrollo econmico
plantea ms de lo mismo, sin una seal de
diversificacin productiva generadora de
alto valor agregado, que es lo que en el
fondo se busca. Como salida, se podran
pensar formas de rumbo a partir del
desarrollo endgeno. Segn Oliveira y Lima
(2003), esto implica pensar en el desarrollo
regional a partir de la participacin de la
sociedad local en el planeamiento continuo
de la ocupacin del espacio adems de
pensar la distribucin de los frutos del
proceso del crecimiento. Un desarrollo de
abajo para arriba.
Los autores citados definen que el
desarrollo regional o local depende de la
conciliacin de polticas, que impulsen el
crecimiento con los objetivos locales. La
organizacin de la sociedad local puede

transformar crecimiento en desarrollo para
la regin. Hablar en desarrollo implica estar
en constante dilogo permanente, que
implique participacin efectiva de las
sociedades locales. Por tanto, mediante la
conciliacin de todos los sectores se podran
pensar opciones que visen una real
diversificacin productiva que no se centre
tan slo en el sector de servicios.
BIBLIOGRAFA
PAIVA, Carlos guedo. Plano de Desenvolvimento
Econmico de Foz do Iguau. Latus Consultoria,
Prefeitura Municipal de Foz do Iguau, Conselho de
Desenvolvimento Econmico de Foz do Iguau.
2014.
OLIVEIRA, Gilson Batista de Oliveira; Lima, Jos
Edmilson de Souza. Elementos endgenos do
desenvolvimento regional: consideraes sobre o
papel da sociedade local no processo de
desenvolvimento sustentvel. Rev. FAE, Curitiba,
v.6, n.2, p.29-37, maio/dez. 2003
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192
CONSIDERAES SOBRE O PLANO

DE DESENVOLVIMENTO (PDE) DE
FOZ DO IGUAU
Daniela Peres Cardozo*

A cidade de Foz do Iguau,
localizada no Oeste Paranaense, conforme
explicitado por Paiva (2014), caracterizada
por algumas singularidades. A cidade faz
fronteira com dois pases da Amrica do
Sul: Argentina, uma das maiores potncia
poltica e econmica do MERCOSUL, e
com Paraguai, especificamente Ciudad del
este, a qual um grande atrativo comercial.
A cidade dispe tambm de um atrativo
natural, que Cataratas e, sede da maior
hidreltrica, Itaipu. Esses pontos nos ajuda a
compreender
algumas
caractersticas
econmica
do
atual
estgio
do
desenvolvimento da cidade. Conforme o
plano de desenvolvimento econmico de
Foz do Iguau, grande parte da mo de obra
iguauense, atualmente, est alocada na
produo de no tradables, como
Construo Civil, Comrcio, Servios,
Administrao Pblica, Educao, Sade,
Lazer, Turismo dentre outros.
Ainda com base no plano, observase que em 2010, as atividades que
apresentaram
os
maiores
quociente
locacional1 foram: Turismo e Lazer,
especificamente reas relacionada com
agncias de viagens, operadores tursticos e
servios de reservas (10,239); e alojamento
(7,992); seguidas da atividade de Servios
Industriais de Utilidade Pblica (SIUP),
particularmente na atividade de gerao,
transmisso e distribuio de energia eltrica
(4,778); e o setor de Administrao Pblica
e Servios e Segurana (4,423). Dessa
*
Graduada em Cincias Econmicas pela UNILA. Email: daniela.cardozo@aluno.unila.edu.br

forma, a segmentao descrita refletem a

situao de Foz do Iguau.
Porm, importante destacar, que
algumas
dessas
particularidades
se
apresentam de maneira paradoxal. Se por
um lado, a questo fronteiria representa um
atrativo turstico, por outro, evidencia-se um
grave problema em relao trabalhos
informais.
Tanto em Foz do Iguau, como nas
cidades dos pases vizinhos, observa-se um
nmero significativo de pessoas que
trabalham de maneira informal porm no
so residentes dali. A exemplo de brasileiro
que trabalho no comercio de Ciudad del
Este. Essa informalidade dificulta a
mensurao
de
algumas
variveis
macroeconmicas,
exemplo
da
mensurao do PIB municipal. Segundo
dados do Censo, em 2010, o grau de
informalidade de Foz do Iguau (58,7%),
em 2010, mdia superior ao do Estado do
Paran (47,6%), o que evidencia o problema
descrito acima.
A especializao em setores no
tradables representa outra dificuldade. Dado
que a falta de diversificao setorial acaba
condicionando o desempenho da economia
apenas por esses setores.
Atravs da caracterizao do
municpio, o Plano de Desenvolvimento de
Foz do Iguau prope que este deve se
especializar nos setores nos quais j desfruta
de
vantagens
comparativas
quando
comparados com cidades vizinhas. Portanto,
o autor ressalta a necessidade de melhorar os
setores correlacionados com o turismo.
Segundo o autor:
a grande dificuldade a ser vencida que como regra geral - a maior parte das
vantagens econmicos associadas criao
e consolidao de novos atrativos no so
apropriados pelos agentes inversores, mas
pelos agentes que operam os servios
secundrios [....] o que implica dizer que, ou
o setor pblico assume a responsabilidade
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de realizao dos investimentos necessrios,

ou eles dificilmente sero realizados.
De fato, a especializao nos setores

no qual a cidade j apresenta vantagens
provocaria um aumento nas receitas
municipal. Entretanto cabe destacar, que
essa atividade deve ser acompanhada pelo
crescimento de outros setores pois h falta
de diversificao gera alguns problemas, tais
como a migrao de pessoas para outras
cidades, dado que o mercado de trabalho
est restrito essas atividades. Alm disso, a
economia condicionada ao desempenho
deste setor.
Desse modo, tanto a teoria da base
de exportao quanto a teoria dos lugares
centrais
auxiliaria
um
plano
de
desenvolvimento para Foz. O primeiro
estaria correlacionado com a ideia de que o
setor principal, neste caso turismo,
impulsionaria o desenvolvimento de outros
setores, diversificando assim a economia.
Enquanto que o segundo relaciona-se ao
problema de disperso da populao.
Referncias
PAIVA,
C.
.
PLANO
DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
DE FOZ DO IGUAU: DIAGNSTICO.
Foz do Iguau: Prefeitura Municipal de Foz
do Iguau; Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social de Foz do Iguau, 2014.
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194
LA PROPUESTA ESENCIAL DEL PDE

DE FOZ DO IGUAU
Wendy Marluz Vera Cceres*
La economa de la ciudad de Foz
do Iguau, segn los datos extrados del
PDE, se encuentra enmarcada especialmente
dentro de las actividades de servicios,
mayoritariamente vinculadas al turismo y
placer, Logstica, Servicios Pblicos de
Salud y Educacin, y la Administracin
Pblica y seguridad. La composicin del
PIB municipal desde los aos 70 refleja la
tendencia creciente del peso de los
Servicios, y una notable decadencia en la
participacin agropecuaria, as como el
importante aporte al valor agregado
industrial municipal generado a partir de la
construccin de Itaipu.
Las fuentes de empleo y renta
provienen en gran parte de esto sectores, en
especial de la produccin de no tradables,
donde el 92,14% de la poblacin est
ocupada en ese sector, superando la media
de Paran y del Oeste PR, con 29,45% y
70,49% respectivamente. Esta situacin es
un reflejo de la preponderancia de las tres
principales actividades econmicas de la
ciudad, que son transporte/Logstica,
Turismo y Servicios de industrias de utilidad
pblica, en el cual se encuentra la
produccin de energa elctrica generada por
la Itaipu.
Los datos presentados encima,
reflejan
un poco el
estadio
de
desenvolvimiento
de
Foz,
haciendo
consideracin que los datos presentados son
del 2010.
Por otro lado, los puntos negativos
serian el alto grado de informalidad, que en
Foz do Iguau representa el 58,7%, mayor
de la media de Paran 47,6% y do Oeste
*
Graduada em Cincias Econmicas pela UNILA. Email: wendy.caceres@aluno.unila.edu.br

Paranaense 55,9%. As tambin, por el

hecho de que ms del 90% de la poblacin
est vinculada a la produccin de no
tradables, sera importante una mayor
diversificacin de la economa de la ciudad,
y no depender tan exclusivamente de un
sector. Porque como el mismo PDE lo
indica, la perdida poblacional y del mercado
de trabajo registrada entre el 2000 y 2009,
puede
indicar
que
la
excesiva
especializacin en un solo sector est
obligando a los iguasuenses al migrar a otras
ciudades. Sin embargo, el hecho de estar en
la frontera con una de las mayores zonas
francas del mundo (Ciudad del Este), que
adems ofrece ventajas comparativas
ptimas para la instalacin de industrias en
el sector de tradables, quizs sea un desafo
para un modelo de desenvolvimiento para
Foz que no est basado en el turismo.
La propuesta esencial del PDE para
Foz seala que se debe fortalecer las
cualidades tursticas de la ciudad,
considerando el gran peso que tiene para la
economa de la ciudad.
Pienso que es importante mejorar
las falencias en el sector, ya que as como
los turistas generan receitas a la ciudad en s,
tambin lo hacen al pas, sin embargo, la
excesiva y dependencia del turismo, puede
incidir en el hecho de la disminucin de la
poblacin y del mercado de trabajo en Foz,
obligando a las personas a migrar a otras
ciudades, por no encuadrarse al mercado de
trabajo que ofrece la ciudad, ya que
particularmente, noto que, adems del
mercado de trabajo del turismo, las personas
estudian ingeniera y otras carreras del
mbito administrativo y financiero para
trabajar en la Itaipu, quedando pocas
opciones a parte de estas.
Como lo menciona Christaller en su
teora de los lugares centrales, afirmando
que la distribucin poblacional puede afectar
el desenvolvimiento, ya que de ello depende
la intensidad del consumo; adems
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195
considera la espacio geogrfico como siendo

un espacio jerarquizado, abarcando villas,
centros, ciudad y conturbacin, los cuales
dirigen la organizacin espacial de la
poblacin de acuerdo a las actividades
econmicas, especialmente comercio e
industria. En otras palabras, la tendencia a la
disminucin de la poblacin de Foz, sumado
a la excesiva dependencia del turismo, y la
diminuta participacin de la industria podra
comprometer la dinmica de la economa a
largo plazo.
En este sentido, un modelo de
desenvolvimiento que adems de fortalecer
las cualidades propias, que en el caso de Foz
es el turismo, se podra trabajar tambin en
impulsar el crecimiento de otros sectores de
la economa achicados por el reflejo de la
industria del turismo.
Referencias
PAIVA,
C.
.
PLANO
DE
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196
PDE
DE
FOZ
DO
IGUAU:
PROPUESTA DE DESARROLLO
Balmore Alirio Cruz Aguilar*
I. ESTADO ACTUAL DE DESARROLLO
DE FOZ DO IGUAU
Segn el Plano de desenvolvimento
econmico de Foz do Iguau: Diagnstico
2014, la especializacin productiva de Foz do
Iguau se encuentra en el segmento de Bienes y
Servicios (No-Tradables) con nfasis en
turismo (pg. 34). Existen un conjunto de
problemas que son llevados al Paroxismo
(situacin ms intensa) (pg. 24) y Foz tiene un
Desafo Competitivo (pg. 27). En la
produccin de tradables (agropecuaria,
Extractivismo e industria de transformacin)
Foz tiene una pequea contribucin, una
expresin mnima, siendo representativa frente a
los No-tradables (Turismo y Placer, Logstica,
Servicios Pblicos Bsicos de Salud y
Educacin,
Administracin
Pblica
y
Seguridad).
Las actividades asociadas al turismo son
las principales fuentes rigurosamente endgenas
de empleo y renta del territorio, y se caracterizan
por un grado no despreciable de informalidad.
Y esta regla general es exponenciada en Foz do
Iguau, donde segn el Plano, el Turismo casi
siempre se asocia a compras en el exterior
(Ciudad del Este y Puerto Iguau), cuyos valores
tienden a ser subdeclarados por aquellos que los
realizan.
Foz, adems de tener actividades
relacionada a No-tradables, tiene tambin
aquellas que pueden asumir funciones
propulsivas en la economa, en las cuales es
especializado en el interior de Paran, de la cual
la participacin de mano de obra ocupada Foz
atiende al 52.73%. El personal ocupado en Foz,
en 2010 era 6.64%, correspondiente a trabajo en
actividades mal definidas. Estas gran mayora
de ocupados en estas actividades evita exponer
con claridad su actividad (por ser ilegales
*
Acadmico de Cincias Econmicas pela UNILA.

E-mail: balmore.aguilar@aluno.unila.edu.br
contrabando, juegos, trafico- o por vergenzaprostitucin-). Estas actividades mal definidas

estn en razn a pertenecer a una ciudad de
frontera y apelo al turismo (aun, del de compras)
y adems de ser una ruta de transporte de carga
de carretera de Amrica del Sur, presenta un
porcentaje elevado de este tipo de actividades.
La especializacin productiva de Foz do
Iguau se encuentra en el segmento de
Servicios, con nfasis en el Turismo y Placer,
Logstica, Servicios Pblicos Bsicos de Salud y
Educacin, Administracin Pblica y Seguridad.
Esta especializacin se ve mayormente al
enfatizar el Cociente Locacional (QL= medida
o indicador de especializacin calculada a
partir de la razn entre el porcentaje del
nmero de ocupados en una determinada
actividad en la localidad X, y el porcentaje de
los ocupados en esta misma actividad en un
territorio mayor, del cual la localidad es parte,
y es un indicador de produccin de exportacin
o atendimiento de demandas originadas en el
exterior) de mayor abertura segn Censo
demogrfico 224 clases de actividades.
Adems, las 50 actividades de mayor
QL generan aproximadamente 1/3 de las
ocupaciones totales. Dentro de estas actividades
ninguna es de base agropecuaria o
agroindustrial, y emergen dos apenas que
pertenecen
al
subgrupo
Industrial
de
Transformacin (Fabricacin de Productos
Electrnicos no especificados y la Fabricacin
de Artefactos Textiles excepto Vestuario), todas
las dems pertenecen a las dems actividades
(turismo, logstica etc.) o son actividades
multiplicativas (referidas a atendimiento de
demandas de la poblacin domiciliada en Foz).
La inflexin estratgica de Foz de
Iguau en los aos 70 y 80 fue el de una
economa asentada en Servicios (aun siendo
estos servicios industriales de utilidad pblica).
Esta formacin est en oposicin a la
produccin de tradables (bienes comerciales y
transportables que
se originan en la
agropecuaria, en la extraccin mineral y en la
industria de transformacin). El sector
agropecuario, industrial y de servicio y
administracin pblica son intensas en la regin.
Pero en Foz do Iguau se da (A) La persistencia
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197
y acelerada perdida de expresin de la

agropecuaria, y (B) la prevalencia de la
industria en la generacin de valor agregado
municipal a partir de la construccin de Itaipu,
adems de una (C) elevada participacin de los
servicios en el PIB municipal desde el inicio de
1970.
Segn el Plano de Desenvolvimiento de
Foz do Iguau, la produccin de No-Tradables
(construccin civil, comercio, servicios,
administracin pblica, educacin, salud, placer,
turismo, etc.) es mas intensiva en mano de obra
de lo que la produccin de Tradables
(Agropecuaria, Extractivismo e industria de
transformacin). Es importante aclarar que el
texto indica que Foz do Iguau cuenta con
menos del 10% de su poblacin ocupada en
actividades generadoras de Tradables.
II. PUNTOS NEGATIVOS O PUNTOS DE
ENCLAVE DE LA CIUDAD
Se encuentre diversas limitaciones: una
elevada informalidad y el elevado valor
agregado de una de las importantes actividades
formales de la economa del municipio: la
generacin de energa elctrica por Itaipu (pg.
24). Son dos determinaciones opuestas, la
informalidad elevada de Foz, y la formalidad
basada en Itaipu. A esto le sumamos las
limitaciones del sistema de informacin que es
deficiente y escaso (pg. 20-21)
Foz parece haber encontrado sus
vocaciones en el segmento de servicios
anteriormente citados (No-tradables), como
forma de especializacin productiva (pg. 30).
Se viene moviendo en el sentido de explotar
positivamente sus peculiaridades econmicas,
profundizando su competitividad en reas que
cargan un elevado potencial de crecimiento y de
generacin sustentable de empleo y renta. Pero
aqu est la situacin importante, que para
potenciar sus capacidades productivas, debe
tener conciencia la comunidad en su conjunto de
las peculiaridades de una economa de servicios
y de una economa basada en el Turismo y en la
Logstica en particular.
Las limitaciones de la RAIS (pg. 20)
(Relacin Anual de Informaciones Sociales),
para el anlisis del grado efectivo de ocupacin
en Foz do Iguau. Casi el 60% de las

ocupaciones Foz do Iguau son informales, un
porcentaje que excede inclusive el conjunto de
la regin Oeste, donde existen diversos
municipios caya base econmica es la
agropecuaria, donde prosperan las relaciones
informales, sea en la agricultura familiar, sea
en la agricultura capitalista.
Elevado grado de informalidad que
tambin afecta la intensidad de las evaluaciones
del Producto Municipal (PIB, VAB). Mal uso
para el performance de los municipios, limita la
evaluacin efectiva de la dinmica de las
econmicas regionales y locales. Las fuentes de
informacin para la realizacin de evaluacin y
rateio (como lo dice el plano) son limitadas,
asentndose primordialmente en informacin es
fiscales (sujetas a evasin y fraude) (sistema de
informacin deficiente y escasa) que permiten
un margen de error mayor. Es por eso que el PIB
municipal (inverso al PIB nacional) es un
proxy muy insatisfactorio de la renta personal
(pg. 23).
Otra limitacin a parte de la elevada
informalidad y el elevado valor agregado de una
de las importantes actividades formales de la
economa del municipio: la generacin de
energa elctrica por Itaipu. Son dos
determinaciones opuestas, la informalidad
elevada de Foz, y la formalidad basada en Itaipu.
Por ms elevado que sea el valor agregado por
Itaipu, la mayor parte del mismo se evade del
territorio, en la direccin, y en el gobierno
federal. Itaipu es responsable por el
emprendimiento y detentor del control sobre sus
resultados. Algunas de las actividades asociadas
al turismo se caracterizan por un grado
relativamente medio de informalidad.
III. PROPUESTA DE DESARROLLO DE
PDE PARA FOZ DO IGUAU Y
ELABORACION DE PROPUESTA PARA
LA CIUDAD
a) Propuesta de PDE para Foz do Iguau.
Los autores, al concluir que Foz do
Iguau corresponde a una Economa de
Servicios, intentan proponer un Desarrollo y
Planeamiento Regional aplicado a esta
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198
Economa de Servicios de Foz. Este Desarrollo y

Planeamiento Regional debe ser aplicado a Foz
a partir de una jerarquizacin de las Cadenas
Productivas que presentan mayor capacidad de
promover el desarrollo econmico y una
sealizacin de las acciones capaces de generar
el mximo beneficio por unidad de desembolso
(dispendio).
Esta sealizacin de las acciones
capaces de generar el mximo beneficio por
unidad de desembolso, corresponde a la
estrategia de un sistema de propulsin
econmica
regional,
fundada
en
la
especializacin productiva: el turismo como
categora econmica. El desarrollo con base en
el turismo (importacin de consumidores) en
lugar de la exportacin de bienes, es la
estrategia que genera mayores beneficios por
unidad de costo.
(...) Por que, ento, esta no a estratgia
universal de desenvolvimento adotada por todos
os municpios do Brasil e do mundo? ... Porque
poucos contam com atrativos tursticos tais como
as Cataratas, a Trplice Fronteira (da Trplice
Cultura), Itaipu, as compras de Ciudad del Este,
las parrilladas e el vino de Puerto Iguazu, o
Parque Nacional do Iguau, o Parque das Aves.
Foz do Iguau conta com todos estes atrativos.
(...) Bastaria (...) valorizar e promover sua
Histria absolutamente mpar. E/ou planejar e
ordenar seu espao urbano com vistas a explorar
as inmeras belezas naturais associadas
confluncia de dois rios espetacularmente belos e
as extensas reas verdes muradas e alienadas dos
cidados e dos visitantes. E/ou mobilizar as
organizaes base binacional (como Itaipu) e
voltadas promoo da integrao LatinoAmericana (como a Unila) com vistas
promoo de eventos culturais voltados
manifestao e desenvolvimento da diversidade
cultural que impregna o territrio. E/ou pela
melhoria e qualificao dos sistemas locais de
sade e educao com vistas atrao de turistas
de servios. E/ou pela mobilizao conjunta dos
diversos atores sociais capazes de se beneficiar
da ampliao do fluxo turstico com vistas a
transformar Foz do Iguau num centro de
eventos e congressos de reconhecimento
internacional. Talvez porque uma parcela
expressiva dos cidados ainda no tenha se
conscientizado da centralidade do turismo na
gerao do emprego e da renda local. (pg. 43)
Segn los autores las cadenas

propulsivas
son
las
que
determinan
simultneamente el privilegio de las cadenas de
Turismo y Logstica. Porque son empleadoras
del municipio (24,670 puestos de trabajo).
Fueron identificadas 7 cadenas propulsivas en
Foz, a saber: (1) Administracin pblica, (2)
Agro alimentar, (3) Logstica (circulacin de
bienes), (4) Generacin y transmisin de
energa elctrica, (5) SPB-educacin, (6) SPBsalud y (7) Turismo (circulacin de personas.
Cabe mencionar que la cadena
propulsiva 3 y 7 son las dos principales cadenas
productivas propulsivas (debido a que
aproximadamente el 50% de las ocupaciones se
encuentran en el interior de esas actividades
propulsivas) y de la expansin de las actividades
econmicas debido a la expansin de renta
primaria (relacionada a la exportacin). Segn
el PDE el papel que cabe a Foz do Iguau en la
sustentacin y la ampliacin de sus ventajas
competitivas es el enfrentamiento de las
presiones tecnolgicas y logsticas de estas
cadenas. Esto es, la ampliacin del sistema de
pesquisa.
Na realidade, os desafios so tantos que s
podem ser enfrentados por organizaes que
contem com: 1) autonomia financeira e poltica
frente aos inmeros grupos de interesse e lobbies
econmicos em torno do tema; 2) competncia
terica e experincia acumulada em pesquisa em
cincias exatas, sociais e humanas; e 3)
flexibilidade para deslocar recursos e impor
inflexes nos temas das pesquisas em
consonncia com as necessidades e demandas da
comunidade e da sociedade38; 4) um ambiente
que no s solicite pesquisas e solues para as
questes logsticas, mas oferea uma base
emprica para estudos e testes de estratgias
alternativas de soluo dos gargalos a partir de
modais alternativos (que devem coexistir e
competir). (pag. 69)
Otro punto que colocan los autores es la

solidarizarse, esto es, el reconocimiento de los
otros (Ciudad del Este y Puerto Iguau). Debe
enfocarse en la integracin econmica regional,
ya que es indisociable de una cierta
especializacin productiva de los polos. No cabe
disputar mercados o espacios con sus vecinos,
sino profundizar sus competencias especficas y
ISSN: 2237-6976
Pgina
199
explotar las sinergias (conexiones) entre sus

principales actividades y cadenas propulsivas
con el objetivo de maximizar y diversificar
beneficios que la ciudad ofrece a los usuarios de
sus servicios.
Segn los autores del PDE, entre ms
diversificados fueran los atractivos de un
territorio, mayor chance de recibir visitantes y
de estos quedarse un mayor tiempo en el
territorio (pg. 57). Todo el problema en las
cadenas propulsivas se encuentran en gran
medida en los costos logsticos, la carencia de
un sistema universitario de investigacin
garantizando
la
sustentabilidad
y
competitividad a largo plazo.
Segn ellos, Las tres ciudades
unificadas e integradas en un complejo sistema
de divisin de trabajo (pg. 66), debe ser
objeto
de
diagnostico,
proyeccin
y
planeamiento, para garantiza que las estrategias
competitivas y las opciones de especializacin
de cada una de las ciudades generen las
estrategias competitivas y las opciones de
especializacin generen Mximos sociales y
mnimos costos privados.
La economa de Foz se vera
particularmente beneficiada y aprovechada si
contase con un centro de inteligencia logstica,
debido a que el diferencial competitivo de Foz
es de orden cualitativo (comercio de bienes de
consumo durable y semidurables) tambin con
un sistema de conocimientos consolidado y
acorde a las exigencias de la localidad:
(...) os agentes locais podem (e devem) mobilizar
a expanso da demanda do entorno sobre seus
servios
especializados
atravs:
1)
da
consolidao de um sistema de Pesquisa &
Desenvolvimento associado ao SPB-Educao,
mas centrado nos temas de interesse da
Agroindstria regional (logstica, converso
proteica, biomassa, conservao de energia e
alimentos, etc.) e do SPB-Sade (biologia,
medicina, farmcia, odontologia, etc.); e 2) da
diversificao dos atrativos tursticos de Foz do
Iguau, com nfase na qualificao dos servios
prestados
cotidianamente
(gastronomia,
segurana, arborizao e embelezamento da
cidade, etc.), que so mais eficazes para a atrao
de turistas semipermanentes (como os
estudantes de graduao e ps-graduao
domiciliados em outro territrio) e permanentes
(por exemplo: empresrios de Ciudad del Este que

optam por estabelecer domiclio em Foz do
Iguau). (pag. 59)
Otro punto, es que las cadenas de

Turismo y Logstica de Foz, ms que cualquier
otra cadena propulsiva del territorio, estas
presentan bajas barreras al ingreso de nuevos
competidores (concurrentes). O sea que son
democrticas e inclusivas a nuevos
empresarios y agentes privados (pg. 65). Las
cadenas propulsivas de Foz de Iguau se
encuentran en su mayora bajo control de
agentes privados locales (hoteles, agencia de
viajes, despachos aduanero etc.) por este motivo,
segn los autores, por ser cadenas abiertas a
pequeos y medios emprendimientos, son
cadenas que tienden a presentar multiplicadores
regionales del empleo y renta superiores a los
multiplicadores de actividades cuyo excedente
es mayormente transferido hacia fuera.
Es por eso que otro punto importante
que tocan los autores es la estrategia de
desarrollo con base en la atraccin de empresas
industriales va subsidios fiscales, que
consideran que cuestan (costo) al ciudadano
(que pagan impuestos sin recibir retornos
debidos en trminos de servicios pblicos
bsicos). Esta estrategia de atraccin de turistas
pasa por el ofrecimiento de sistemas de placer,
de entretenimiento y de servicios en general
(culturales, gastronmicos, de educacin, de
salud, de transporte, etc.) pero que benefician,
simultneamente, al agente externo y al
ciudadano domiciliado.
b) Anlisis crtico de la propuesta de PDE
para Foz do Iguau.
Para los autores, tiene relevancia crear
un sistema logstico eficiente, y una
especializacin productiva basada en el turismo.
Esto a travs de la consolidacin de las sinergias
institucionales y municipales, tanto como con
agentes econmicos, y como opcin, integracin
con sus vecinos para articular una economa ms
atractiva y benfica para todos.
Razn tiene los autores al destacar un
desconocimiento e inconsciencia de los agentes
ISSN: 2237-6976
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200
sociales locales. Tambin, los autores dan

nfasis importante a medidas inteligentes y la
competencia poltica en la ejecucin (pg. 35)
de actividades y de polticas econmicas.
Considero que la implementacin de un amplio
conjunto de instrumento de defensa de
produccin interna (tarifas aduaneras y dems
restricciones al ingreso de personas y
mercaderas del exterior y autonoma monetaria
cambial, que permite alterar los precios
relativos de productos importados y exportados
a travs de la desvalorizacin cambial de
moneda interna cara a cara a las dems)
pueden aplicarse tambin a la regin de Foz do
Iguau.
c) Propuesta para Foz do Iguau a partir de
los elementos abordados en la disciplina.
Siguiendo con la consideracin anterior,
creo que debe implementarse un amplio
conjunto de instrumentos de defensa de
produccin interna a la regin de Foz do Iguau
como primer mecanismo de solucin, no antes
sin la actuacin social. Por lo tanto, buscar el
desenvolvimento regional com participao
das foras endgenas (OLIVEIRA & LIMA,
2003). Porque una parte expressiva dos
cidados (de Foz do Iguau) ainda no tenha se
conscientizado da centralidade do turismo na
gerao do emprego e da renda local. (PAIVA,
pg. 43, 2014) y los diversos elementos que
potencias sus capacidades y oportunidades.
Y no solo del turismo, aunque los
autores den relevancia intensa a esta cadena
propulsiva del desarrollo econmico. Se debe
potenciar el Desenvolvimiento devenido de la
participacin local, a travs de polticas
econmicas y sociales. Paiva (2014) expresa que
la gran dificultad a ser vencida son las
ventajas econmicas asociada a la creacin y
consolidacin de nuevos atractivos que deben
ser asumidos por agentes del sector publico a
travs de inversiones para ser apropiados por la
localidad.
Se debe potenciar la capacidad de
activacin social (Oliveira 2014), Em suma:
para ir alm da aparncia, preciso
(cons)cincia. preciso pesquisa, planejamento
e governana (PAIVA, pg. 71, 2014). El foco

debe ser la potencialidades y habilidades
humanas de la sociedad local (OLIVEIRA &
LIMA, 2003) para que estos generen los
cambios pertinentes, pero debe comprender la
tricotoma de la activacin social, la asignacin
de los recursos econmicos y la compensacin
poltica, esto basado en la eficiencia y
maximizacin de beneficios sociales.
O desenvolvimento deve ser encarado como um
processo
complexo
de
mudanas
e
transformaes de ordem econmica, poltica e,
principalmente,
humana
e
social.
Desenvolvimento nada mais que o crescimento
incrementos positivos no produto e na renda
transformado
para
satisfazer
as
mais
diversificadas necessidades do ser humano, tais
como: sade, educao, habitao, transporte,
alimentao, lazer, dentre outras. (OLIVEIRA,
2002, p.40) (OLIVEIRA & LIMA, 2003).
BIBLIOGRAFIA
PAIVA, Carlos guedo. Plano de desenvolvimento
econmico de foz do Iguau. Diagnstico. Latus
Consultoria Prefeitura Municipal de Foz do Iguau
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
de Foz do Iguau. Foz do Iguau, 10 de abril de
2014.
OLIVEIRA, Gilson Batista de / LIMA, Jos
Edmilson de Souza. Elementos endgenos do
desenvolvimento regional: consideraes sobre o
papel da sociedade local no processo de
desenvolvimento sustentvel. Rev. FAE, Curitiba,
v.6, n.2, p.29-37, maio/dez. 2003.
ISSN: 2237-6976
Pgina
201
EL PDE - FOZ DE IGUAZ

Sixto Morel Bareiro*
Inicialmente se puede observar la
estructura productiva de Foz do Iguau, a
partir de la divisin de la produccin de
bienes tradable (bienes comercializables y
transportables de origen agropecuario,
extraccin mineral-vegetal e industria de
transformacin) y bienes no tradable
(como construccin civil, comercio,
servicios,
Administracin
Publica,
educacin, salud, placer, turismo, etc.), a
partir de esta divisin se podr observar
mejor se podrs vislumbrar mejor el actual
etapa de desarrollo en la que se encuentra
dicha ciudad (segn el actor del plano).
Comenzando con el cuadro No 6 (del
PDE-Foz) muestra el total de la ocupacin a
nivel de Paran (5.307.831) en Foz de
Iguaz se encuentra 123. 640 ocupados, de
los cuales 9.720 se encuentran en el rea de
la produccin de bienes tradable lo que
corresponde en trminos porcentuales a 7,
86% del total en esa rea y la ocupacin
para la produccin de bienes no tradable
es de 113.920 ocupados, en trminos
porcentuales representa el 92, 14% dentro de
esa rea, calculado en base al total de la
cantidad de mano de obra ocupada en
Paran.
Tambin, se puede observar (el cuadro
7) que en la actividad no tradable en el
total de las actividades seleccionada, la
participacin Paran en la ocupacin de
manos de obras es de 39, 76% y la
participacin de Foz do Iguau es de 52,
73% por lo que se puede notar el grado de
especializacin del municiopio de Foz de
Iguaz.
Una visin ms detallada (se tiene en el

cuadro 8) dentro del rea productiva no
tradable , Foz de Iguaz presenta, en la
divisin de subgrupo, el Quociente
locacional (QL) ms elevado, son: SIUP (en
funcin a Itaipu) 2, 639, Turismo y Placer
Directo (en funcin de la Catarata y de la
Triple frontera) 2, 523 y en Logstica
Directo (en funcin de la tres frontera y de
las actividades predominante en torno a Foz,
que son intensiva en transporte) 1, 258. Es
decir, que son las principales cadenas
productivas propulsiva de Foz do Iguaz.
Como tambin puede mostrar (en el
cuadro 10) de los 50 subgrupo de mayor QL,
apenas se puede notar dos actividades
tradable en la generacin de renta, y luego
lo que resta son todas actividades no
tradable en sntesis, esto datos muestra
claramente la estructura productiva de Foz
de Iguau y en el actual estado de desarrollo
en que se encuentra el municipio.
De acuerdo con los datos estadsticos
(cuadro 4) se pude observa con el censo
(total de ocupados) en Paran es de
5.307.831 de las cuales 2.524.116 representa
la cantidad de las ocupaciones informales,
en trminos porcentuales es de 47, 6% del
total, a partir de esto se puede observar el
grado, no menos relevante, en la que
prevalece el trabajo informal dentro de Foz
do Iguaz, del total de las ocupaciones
(123.640) se tiene 51.017 ocupaciones
formales y 72.623 ocupaciones en
actividades informales, lo que representa en
trminos porcentuales unos 58, 7% del total
en la cuidad, esto datos muestra claramente
que las actividades infrmales se encuentra
en un tono mayor, en comparacin con las
actividades formales en Foz de Iguaz y en
termino porcentuales, a en comparacin con
Paran como un todo y con los otros
municipios. El grado de informalidad que
presenta el distrito no favorece la medicin
Acadmico de Cincias Econmicas pela UNILA.

E-mail: sixto.bareiro@aluno.unila.edu.br
ISSN: 2237-6976
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202
efectiva de la dinmica econmica tanto

local como regional.
En este apartado, inicialmente se
observa el grado de informalidad en las
actividades econmicas del distrito de Foz
de Iguaz
(asociado al turismo como
principal generador de empleo y de renta) y
por otro lado, se observa la mayor
generadora de valor agregado formal con
que cuenta el municipio (Itaipu), la mayor
parte de dichos valores agregados creado
por (el mismo y para s mismo la
recaudacin) el Gobierno Nacional (ya sea
para el pago de la duda contrada para la
construccin), principal responsable de sus
contraccin.
Estas dos problemtica ms resaltante
son los principales obstculos que se debe
superar para salir poder encaminar el
desarrollo ms sostenible del municipio.
La elaboracin del dicho plano de
desarrollo est dentro del rigor cientfico
referente al contenido de los datos y la
revisin de literatura, antes que nada es
necesario hacer un diagnstico en la cual
pueda incluir e involucrar la sociedad civil
como principal agente y actor en la
elaboracin del plano, de tal forma para
identificar las principales prioridades del
municipio. De modo a que el plan visa el
desarrollo de Foz a partir del turismo y
como agente principal de dicha actividad
son varias cadenas de hoteles, restaurantes,
bares, etc. Como vale la pena resaltar las
categoras identificada y demarcada como
principal actividad generadora empleo y
renta.
Inicialmente
discordo
de
la
elaboracin del plan sin contar con la
actuacin de la sociedad civil y las
universidades pblicas, tanto Federales
como Estaduales, de modo a que dicho plan
como en muchos de los casos es verticalista,
si se pretende fomentar e impulsar el
desarrollo local es de suma importancia
involucrar la sociedad civil e instituciones

pertinentes para la planificacin y por qu
no la consecucin del plan de desarrollo.
Tambin se pudo ahorrar recursos
monetarias a travs del comprometimientos
de Docentes, Pesquisidores y alumnos
envuelto en pesquisa (Iniciacin Cientfica)
en reas especficos y a fines de Desarrollo
Econmico Local ,una vez observado eso,
el Sistema de Innovacin Local (SIL) por
ejemplo, no muestra que para el
aprovechamiento del mismo se cuenta con el
PTI, lo cual presenta restriccin para el
acceso a la poblacin local y eso entorpece
la posibilidad de establecer vnculos ms
entre con la sociedad civil y las instituciones
encargada de fomentar y plantear el
desarrollo del distrito, de ah la importacin
de generar el Capital Social en donde todos
los agentes juntos pueden llegar a
usufructuar el beneficio que esto pude
representar para la consecucin de un plan,
y a travs de ella desarrollar ntegramente el
potencial que tiene cada regin, en el caso
de Foz do Iguau es el turismo y otras
actividades no menos importante.
De buena a primera se podra
comenzar con un plan desarrollo local en el
que estn involucrados la sociedad civil, las
universidades
y
las
instituciones
municipales, en vista a discutir y debatir
acerca del modelo de desarrollo que se
quiere y se puede plantear para la cuidad de
tal forma para aprovechar mejor el potencial
turstico con que se cuenta, y a la vez
considerar las estructura econmica de los
pases vecinos (Puerto Iguaz y Ciudad del
Este),
es decir, no considerar como
competencia sino ms bien entender de
cmo se puede aprovechar mejor ventajas de
tiener los dos vecinos, crear una sinergia de
modo a que Foz pueda aprovechar mejor su
potencial y las ventajas que ofrecen los
municipios vecinos, ya que la peculiaridad
que encierra la regin de tres fronteras le da
una importancia no menos relevante,
ISSN: 2237-6976
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203
confluencia de varias culturas, tradiciones,

costumbres, etc. en un solo lugar.
Por otro lado, para que sea posible la
consecucin del plan es necesario el acceso
a las entidades (SIL) para una mayor
aprovechamiento
de
infraestructura,
tecnologa, etc. de tal forma a que los
aprendido pueda servir verdaderamente para
el cambio de la sociedad, caso contrario,
estaremos siempre en la mismo lgica de un
plan
de
desarrollo
vertical
sin
consideraciones de la verdadera necesidad
de la poblacin local y el potencial que ella
puede tener y la tiene, cuanto menos, se
cuenta con profesionales de alto nivel
acadmico y de larga trayectoria dentro de
las Universidades (UNILA, UNIOESTE,
UDEC, etc.) el aprovechamiento de mismo,
potenciara el conocimiento y aprendizaje de
la sociedad, de ah la importancia de la
creacin del capital social en donde pueda
confluir y coordinar entre s, la sociedad
civil, instituciones polticas y universidades,
una vez que se vea de esta forma, ah si se
podr hablar de un desarrollo local
integrado, pero mientras no se logre confluir
o involucrar a todo los agentes siempre se
cometer la misma equivocacin, y esto se
convierte en un crculo vicioso, de
despilfarro monetario y el aprendizaje local
siempre se nos va escurrir de la mano,
entonces se tendra que esperar cuantos ms
para poder explotar el potencial econmico
con que cuenta Foz de Iguaz, no se puede
esperar a que vengas de arriba, sino ms
bien de los agentes sociales en conjunta con
las instituciones locales.
BIBLIOGRAFIA
PAIVA, Carlos guedo. Plano de desenvolvimento
econmico de foz do Iguau. Diagnstico. Latus
Consultoria Prefeitura Municipal de Foz do Iguau
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
de Foz do Iguau. Foz do Iguau, 10 de abril de
2014.
ISSN: 2237-6976
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204
O ATUAL ESTGIO DE
DESENVOLVIMENTO DE FOZ DO
IGUAU (PR): PECULIARIDADES,
ENCLAVES E ALTERNATIVAS DE
DESENVOLVIMENTO
Diego Camargo Botassio*
O municpio de Foz do Iguau
apresenta caractersticas peculiares em
comparao aos demais municpios do
Paran. Para dados de 2010, apresentou
especializao nos setores de Servios
Industriais e de Utilidade Pblica (SIUP),
Construo Civil, Turismo e Atividades de
Lazer, Logstica, Sade e Educao,
Administrao Pblica e Segurana e
Atividades Mal Definidas, comparados ao
estado do Paran. Mesmo que o turismo seja
a indstria predominante na cidade, o setor
SIUP foi o com maior coeficiente locacional
(2,639), seguido pelo Turismo e Atividades
de Lazer (2,523) e Administrao Pblica
(1,210) (PAIVA, 2014).
Segregando os dados acima em
atividades, fica claro o perfil de
especializao da cidade. Agncias de
viagens e similares obtiveram coeficiente
locacional 10,239, Alojamento 7,992 e
gerao e transmisso de energia eltrica o
valor 4,778. Ainda se somam a essa lista as
atividades
de
outros
servios
de
administrao pblica municipal (4,423) e
federal (3,457). Ressalta-se ainda que os
dados da pesquisa so de 2010. Em janeiro
de 2010 foi assinada a lei de criao da
Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana que previa, inicialmente, 500
docentes e 500 tcnico-administrativos.
*
Mestrando em Economia Aplicada na Escola

Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
Universidade de So Paulo (ESALQ/USP). Graduado
em Cincias Econmicas Economia, Integrao e
Desenvolvimento
pela
UNILA.
E-mail:
diego.botassio@usp.br
Com esse novo contingente de 1.000

empregados pblicos diretos poder
aumentar, nos anos seguintes, o perfil de
especializao das atividades de utilidade
pblica.
Fica claro com os dados expostos
acima que estes dados refletem a realidade
da cidade. Os atrativos tursticos (Cataratas
do Iguau, Itaipu e fronteiras com Paraguai
e Argentina) so os pontos de referncia
para o turismo da cidade. Pode-se
argumentar, sem muita resistncia, que o
que atrai o turista brasileiro para Foz do
Iguau o prprio vnculo com o comrcio
de Ciudad del Este. Para o turista no
residente no Brasil no se poderia afirmar o
mesmo.
Os servios pblicos ou de utilidade
pblica (como exemplo Itaipu, Furnas e as
equipes responsveis pala burocracia de
fronteira Polcia Federal e Receita
Federal), so outras ocupaes particulares
da cidade. De fato, estas atividades (servios
e administrao pblica e turismo) so as
que caracterizam o atual estgio de
desenvolvimento e polarizam as atividades
dos setores no municpio.
Observe que as fronteiras do
municpio com outros pases refletem
caractersticas notadamente mais profundas
no observadas em regies metropolitanas
do pas. As lnguas, as moedas e a
burocracia nas fronteiras so exemplos
destas caractersticas.
A cidade tem muitos pontos fortes e
fracos no que tange suas estruturas. Em
questes
de
estrutura
fsica,
comparativamente com outras regies do
pas, o municpio apresenta um padro de
logstica respeitvel. Todavia, existem
obstculos a serem superados. Exemplos de
projetos de infraestrutura fsica que esto
planejados para a cidade a segunda ponte
entre Foz do Iguau e o Paraguai e o projeto
Beira Foz.
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Pgina
205
O comrcio com os pases

fronteirios aumenta a competitividade, mas
ao mesmo tempo, se observa na regio um
alto nvel de informalidade. Sobretudo,
extremamente ntido, tendo em vista o
comrcio, a informalidade nas avenidas de
Foz do Iguau. A informalidade em setores
como a construo civil pode ser, todavia
ainda maior, devido a muitos trabalhadores
paraguaios que veem a Foz do Iguau
trabalhar em nesta atividade. Porm, ainda
existe uma grande quantidade de brasileiros
que trabalham ilegalmente no centro
comercial de Ciudad del Este. Deste modo,
mesmo que se possa afirmar que existe um
balanceamento das atividades, elas no
deixam de ser trabalho informal, de modo
que estes postos de trabalho no so
contabilizados nas estatsticas oficiais de
emprego, nem no Brasil, nem na Argentina e
nem no Paraguai. O problema da
informalidade refletido na dificuldade de
mensurar o produto e o valor agregado da
produo, pois estes valores seriam
subestimados.
A estrutura do emprego em Foz do
Iguau por atividades especializadas j foi
apresentada,
porm
ressalva-se
que
atividades como a agroalimentar e madeira e
mobilirio so atividades com baixa
localizao no municpio quando comparado
com o estado. Deste modo, a ocupao do
emprego no municpio diversificada,
porm especializada em alguns setores.
Estes so alguns dos enclaves encontrados
na cidade. Poder-se-ia, todavia destacar os
altos ndices de criminalidade da cidade, ou
o prprio trfico de drogas, que poderia
estar mitigado na rubrica Atividades Mal
Definidas que apresentou especializao no
municpio.
O
autor
do
Plano
de
Desenvolvimento de Foz do Iguau conclui
que o municpio deve focar nas atividades as
quais ele especializado. Deste modo, estas
atividades j apresentam vantagens quando

comparado o municpio ao estado. De fato, a
concluso de que as regies devem se
aprofundar em atividades que possuem
perfil especializado uma das concluses
das teorias da localizao. Estas teorias
possuem algumas semelhanas, porm
muitas divergncias.
Nas palavras do autor, cabe ao
municpio aprofundar suas competncias
especficas e explorar as sinergias entre suas
principais atividades e cadeias propulsivas
com vistas a maximizar e diversificar os
benefcios que a cidade oferece aos usurios
dos seus servios. No discordo, mas
acrescento caractersticas.
As atividades especializadas em cada
regio, e em especial o turismo em Foz do
Iguau, devem impulsionar as atividades
correlatas, provocando assim o efeito spill
over. Com base na atividade de alojamento
(hotis, pousadas, hostels, etc.), a principal
atividade empregatcia do turismo, todas as
atividades
transportes
(vans,
taxis,
transporte coletivo, etc.), restaurantes,
traduo, infraestrutura rodoviria, area de
lazer entre outros devem desenvolver-se.
Por sua vez, o desenvolvimento das
atividades citadas acima deveria impulsionar
outras correlatas, de modo que a atividade
principal
(turismo)
possibilite
o
desenvolvimento de uma estrutura produtiva
mais complexa e ao mesmo tempo mais
completa.
Esta a nova proposta de
desenvolvimento
elaborada
nesta
dissertao. Ela teve como base a Teoria da
Base de Exportao e objetiva dar auxlio s
atividades correlatas ao turismo de modo a
fortalec-la.
Referncia
PAIVA,
C.
.
PLANO
DE
ISSN: 2237-6976
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206

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207
INFRAESTRUTURA E
COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA
PARANAENSE
Rogrio dos Santos Corra
RESUMO
Apresentaremos de forma geral os principais fatores
determinantes
para
o
fortalecimento
da
competitividade da economia paranaense, sendo eles,
a poltica industrial; fomento e desenvolvimento
tecnolgico; poltica pblica e a infraestrutura. Todos
esses fatores contribuem para o processo de
industrializao da economia paranaense levando-a a
ser um dos principais centros industriais do pas,
competindo com regies como as do eixo Rio-So
Paulo. Falaremos brevemente como ocorreu essa
transformao. E por fim, finalizaremos com uma
breve anlise sobre esses fatores que em certa
medida, contribuem significativamente para o
processo de insero da economia paranaense no
cenrio global.
Palavras-chave: Infraestrutura. Competitividade.
Economia Paranaense.
1 INTRODUO
Atravs desta pesquisa se busca
analisar o papel da infraestrutura e a maneira
que ela afeta a competitividade da economia
paranaense. Partiremos da anlise da agenda
do ano de 2009 da Federao das Indstrias
do Estado do Paran (FIEP), bem como
analisaremos de que maneira alguns autores
abordam os principais fatores que
contribuem
para
o
aumento
da
competitividade da economia paranaense.
Os estados da Bahia, Minas Gerais,
Rio Grande do Sul e So Paulo eram os
estados com maior atratividade para a
*
Acadmico de Cincias Econmicas Economia,

Integrao e Desenvolvimento pela Universidade
Federal da Integrao Latino-Americana. Bolsista de
extenso do Projeto de Reestruturao do website da
Revista
Orbis
Latina.
E-mail:
rogerio.correa@aluno.unila.edu.br
instalao de empresas que estavam vindo

para o Brasil, e at hoje continuam sendo,
embora a abertura da economia brasileira
tivesse favorecido a competitividade entre
os estados, o desejo de atrair essas empresas
para se instalarem em suas regies ficou
mais acirrada, pois todos queriam atrair
investimentos para poder gerar mais renda e
emprego. O Estado do Paran, nesse
perodo, alm dos outros estados, investiu
no seu crescimento e desenvolvimento
estrutural e industrial pois competia
fortemente com as regies mencionadas
acima. Essa disputa ficou conhecida como
guerra fiscal onde as empresas que
desencadearam esse fenmeno foram as
empresas automobilsticas que buscavam
regies com maiores incentivos fiscais e
uma infraestrutura necessria para sua
instalao e funcionamento.
2
INFRAESTRUTURA
COMO
SUPORTE PARA O PROCESSO DE
INDUSTRIALIZAO E AUMENTO
DA COMPETITIVIDADE
At a dcada de 1960, a base
econmica e industrial do Paran era
praticamente incipiente e muito frgil, pois
ela necessitava de um mercado mais
dinmico e de uma infraestrutura bsica. O
capital privado e sistemas de apoio a
financiamentos no estavam acessveis para
a inverso produtiva, e todos esses fatores
acumulados geravam os principais entraves
para o surgimento do processo de
industrializao no Estado.
Essa situao mudou aps a dcada
de 1960 quando o Estado interviu na
economia paranaense, criando a Companhia
de Desenvolvimento do Paran e
disponibilizando os recursos financeiros
necessrios
para
a construo
da
infraestrutura bsica. Nesse sentido, com os
ISSN: 2237-6976
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208
incentivos governamentais e fiscais, a

indstria paranaense deu um grande salto na
dcada de 1970 logo aps o perodo de
modernizao do setor agropecurio e
devido as transferncias de plantas fabris
para a regio. Em todo caso, apesar dessa
significativa modernizao da indstria
paranaense, houve uma ondulao na
economia brasileira, que sofreu flutuaes
no nvel de crescimento devido aos fatores
polticos poca. Nesse sentido, aps a
dcada de 1990, com o crescimento da
economia brasileira e com o fortalecimento
da moeda,
[...] a base produtiva paranaense passa por
uma
restruturao
e
modernizao,
ampliando-se
e
diversificando-se,
evidenciando-se no Estado um movimento
tendencioso de mudana de uma base
industrial centrada nos setores tradicionais
para setores tecnolgicos. Tambm se torna
mais evidente, nessa dcada, a concentrao
espacial
da
indstria
paranaense
(MIGLIORINI, 2006, p.64).
Esse movimento de concentrao

espacial uma tendncia do processo de
industrializao, pois segundo Haddad
(1973) citado em BOTEGA et al (2006), o
principal aspecto a ser analisado na
implantao de uma indstria o menor
custo possvel que sua atividade econmica
obter se localizada em determinado ponto,
ou a interdependncia com outras
atividades. Nesse sentido, se analisa dois
fatores para a implantao dessas plantas
fabris em determinada regio, fatores gerais
e fatores especiais, respectivamente:
Os fatores gerais so aqueles relacionados
aos custos que atingem qualquer setor
industrial, a exemplo dos custos com
transporte, mo de obra, energia eltrica,
custo de vida de determinada localidade etc.
j os fatores especiais dizem respeito aos
custos
relacionados
diretamente
a
determinado setor, como a matria-prima
necessria para a produo, a proximidade

com industrias auxiliares, as condies
climticas que podem afetar o processo
produtivo, entre outros (FERREIRA, 1989,
p.78-79 apud BOTEGA et al, 2006).
Esses fatores so determinantes para

tornar o mercado paranaense mais
competitivo frente s outras economias
regionais como as dos eixo Rio-So Paulo,
pois demandam uma infraestrutura mais
robusta para atender as necessidades dos
empresariados locais, principalmente na
melhoria de rodovias, ferrovias e portos pois
viabilizam o escoamento da produo do
Estado. Embora necessrios, estes fatores
no so suficientes para garantir a
competitividade da economia paranaense,
eles dependem da interao com outros
agentes, preciso ter parceria com outras
esferas governamentais, pois,
[...] a relao entre as diversas reas
econmicas e a indstria deve se firmar na
vinculao com o parlamento para que o
fomento e o estabelecimento de polticas
pblicas favorveis sejam compromissos
permanentes. Destacam-se algumas aes
pertinentes
na
ampliao
industrial:
implantao de leis de incentivo fiscal,
busca pela melhoria da infraestrutura,
desburocratizao das relaes comerciais
internacionais, facilitao da abertura de
novos mercados, diminuio de barreiras
nacionais para a importao e exportao de
produtos industrializados, entre outros
(AGENDA FIEP, 2009, p. 7).
2.2 Poltica Industrial

Sem dvida alguma, uma das
medidas necessrias para se lograr xito na
competitividade da economia paranaense,
o planejamento de uma poltica industrial,
pois no h como uma indstria se instalar
em determinada regio sem ter a plena
certeza se naquela regio ela obter os
melhores resultados, a comparao entre as
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209
vantagens que cada regio oferece uma das

maneiras que deve-se levar em conta no
processo de deciso de instalao da
indstria.
Para se obter um setor produtivo lder,
necessrio organizar todo o espao fsico em
que ele estar inserido. E para isso
necessrio que, junto com as polticas de
industrializao, haja tambm polticas de
urbanizao. Consequentemente haver um
desenvolvimento paralelo da infraestrutura,
dos transportes e de comunicao,
garantindo que no ocorra um processo de
estrangulamento no abastecimento e no
mercado de insumos e produtos. Isso far
que a regio passe de uma fase de
crescimento regional setorial para uma fase
de crescimento global (BOTEGA et al,
2006, p. 83).
Segundo o relatrio apresentado na

agenda da Federao das Indstrias do
Estado do Paran:
Para garantir o crescimento industrial
paranaense, fundamental estabelecer uma
poltica que garanta o desenvolvimento
tecnolgico direcionado industrializao.
Uma das atitudes importantes a fixao de
metas voltadas formao de especialistas
para suprir a necessidade de mo de obra nas
atividades econmicas do Estado. preciso
tambm levantar quais so os entraves dos
setores industriais e as medidas desejadas
em
termos
de
legislao
e
desregulamentao da atividade empresarial
para proporcionar a estruturao de uma
poltica industrial ancorada na atrao de
investimentos, no acesso ao financiamento e
na melhoria da competitividade (AGENDA
FIEP, 2009, p.8).
2.3
Fomento
Tecnolgico
Desenvolvimento
Apresentado pela FIEP em sua

agenda no ano de 2009, o fomento criao
de novas tecnologias uma das polticas
centrais da parceria pblico-privado, pois o

surgimento de novas tecnologias, viabiliza o
processo de mecanizao da produo,
tornando-a
mais
eficiente,
e
consequentemente,
aumentando
a
competitividade das industrias paranaense
frente as demais regies do Brasil. Em seu
relatrio, a FIEP aponta que:
O procedimento de inovao tecnolgica,
balizado pelo fomento ao processo produtivo
e pela introduo de novos produtos, o
principal motor que alavanca a economia e a
indstria. Para que o Paran apresente
crescimento sustentvel, faz-se necessrio
estimular o progresso tecnolgico e, acima
de tudo, promover o investimento por meio
da abertura de crdito a longo prazo. Por
intermdio do incentivo s pesquisas e da
abertura de financiamentos, o incremento
tecnolgico viabilizar a criao e o uso de
novas ideias, garantindo a competitividade
entre as indstrias (AGENDA FIEP, 2009,
p. 12).
2.4 Poltica Pblica

muito comum ouvirmos falar que
os setores da sade, educao e segurana
privados so mais eficientes e eficazes que o
setor pblico, no entanto, embora isso seja
colocado desde o Consenso de Washington
como a no competncia do Estado de gerir
setores estratgicos e de atendimento bsico
populao, cabe ao Estado brasileiro criar
polticas pblicas para atender as demandas
da populao, hoje essas polticas j so
criadas, raras vezes, com participao da
populao local, que levantam as demandas
at o Estado atravs de plenrias municipais
e estaduais. Este fator tambm considerado
estratgico para assegurar a competitividade
das industrias, pois reflete diretamente no
bem-estar da populao na qual est
instalada sua planta fabril, afetando
consequentemente o desempenho do
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trabalhador dentro da indstria, segundo a

FIEP,
[...] a realizao do conjunto de aes
vinculadas poltica pblica depende do
Estado, cujo objetivo incide no atendimento
das necessidades e demandas da populao.
Nesses termos, em mbito municipal e
estadual,
as
polticas
pblicas
se
fundamentam em investimentos nos setores
da sade, educao e segurana, no
desenvolvimento rural e urbano, na cultura e
lazer, entre outros. Assim, a prestao dos
servios essenciais sociedade deve ser
garantida pelo governo atravs de
regulamentaes eficientes e medidas
estveis, cabendo iniciativa privada a
responsabilidade
pelos servios
no
essenciais (AGENDA FIEP, 2009, p.18).
Outro fator que devemos levar em

considerao tambm que, o Estado deve
intervir com polticas intervencionistas no
mercado para garantir o desenvolvimento de
vrias regies e no apenas de uma nica
regio, pois como citamos anteriormente, h
uma tendncia muito grande das industrias
se instalarem em uma nica regio, e por
natureza, as regies so heterogneas e a
deciso de instalar ou no uma indstria
depende de vrios fatores como, a
localizao, a distncia da matria-prima e
do mercado consumidor, incentivos fiscais,
dentre outros.
Myrdal (1972) considera importante o
Estado atuar com polticas intervencionistas
no mercado, pois se as foras de mercado
no forem controladas pelo Estado, ficando
livres para decidir que rumo tomar, as
atividades empresariais se concentraro em
regies ou localidades especficas, fazendo
com que o restante da regio fique
paralisado economicamente. Essas regies e
localidades especficas j apresentam
naturalmente vantagens competitivas, pois,
geograficamente falando, ficam prximas de
pontos estratgicos (BOTEGA et al, 2006, p.
81).
2.5 Infraestrutura
O investimento em infraestrutura o
carro-chefe da ampliao da indstria no
Estado, a aplicao dos recursos atravs do
financiamento das construes de rodovias,
ferrovias, portos e etc. pode aumentar
consideravelmente
o
nvel
de
competitividade das empresas do Estado,
pois,
[...] a infraestrutura essencial para o
desenvolvimento econmico, para o bem
estar social e para o maior dinamismo nas
exportaes. A atrao de investimentos e a
competitividade
entre
as
indstrias
paranaenses so afetadas diretamente pela
disponibilidade e qualidade virias. Nesse
sentido, todo e qualquer impacto da falta de
ampliao, manuteno e modernizao de
servios como transporte, distribuio de
gs, energia e saneamento, representam
desvantagens competitivas das empresas do
Estado em relao aos seus concorrentes. A
retomada da aplicao de recursos para a
expanso destes servios constitui, portanto,
um importante desafio a ser enfrentado pelo
Governo Estadual e pelo Setor Privado. Fazse necessrio o aperfeioamento de marcos
regulatrios e as estruturas de administrao
e de planejamento setorial, a fim de que haja
maior participao da iniciativa privada nos
investimentos em infraestrutura (AGENDA
FIEP, 2009, p.21).
A ausncia de estruturas de
administrao e de planejamento acaba
desencadeando a concentrao geogrfica
do aparelho produtivo e a concentrao
populacional, pois, para que se viabilize o
processo de produo, os investimentos
deveriam ser direcionados indstria, mas
no, os investimentos so direcionados para
setores que no esto ligados diretamente
produo, esses recursos so para obras de
infraestrutura
como
criao
e/ou
pavimentao das vias e melhoria e criao
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de transportes coletivos para a populao.

Assim,
[...] no h dvidas de que esses
investimentos
em
infraestrutura
so
necessrios. No entanto, se fossem
direcionados para atividades diretamente
produtivas, obter-se-ia um resultado muito
mais satisfatrio para toda regio, que se
refletiria na criao de empregos e no
aumento do nvel de renda e estabilidade
social (BOTEGA et al, 2006, p. 82).
Na verdade quando BOTEGA et al

(2006) afirma que teramos um resultado
mais
satisfatrio
direcionando
os
investimentos diretamente para a produo,
o autor se esquece de analisar o fator
desenvolvimento econmico-social. Pois
certamente a regio atingiria um nvel de
crescimento econmico um pouco melhor,
mas, no entanto, teramos que levar em
conta todo o processo derivado da atividade
industrial na regio como a migrao da
populao local para outras regies.
3 CONSIDERAES FINAIS
Segundo Oliveira (2002) apud
Botega et al (2006), a industrializao no
se d necessariamente de forma espontnea,
pois pode ser deflagrada por medidas e
aes dos governos, que veem na indstria o
caminho para alcanar o desenvolvimento.
Na verdade, o que se percebe a partir da
anlise bibliogrfica que, o setor pblico e
o setor privado so interdependentes, ou
seja, desde o processo de amadurecimento
da indstria paranaense o Estado vem
intervindo na economia, seja atravs de
investimentos, seja atravs de incentivos
fiscais, enquanto, por outro lado, o setor
industrial v como o principal responsvel
pelo aumento da competitividade o prprio
Estado, no qual, atravs da expanso da
infraestrutura, viabiliza o aumento da
competitividade da economia paranaense.
No entanto, para o setor privado, muito

conveniente que o Estado se responsabilize
pelo planejamento do crescimento das
regies em que as indstrias pretendem se
instalar, garantido populao, o acesso as
necessidades bsicas, cabendo ao setor
industrial, apenas a melhoria na renda e a
gerao de novos empregos para a regio.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOTEGA, E. K; et al. (2006). Industrializao e
desenvolvimento regional: notas para reflexo.
Rev. FAE, Curitiba, v.9, n.2, p. 79-86, jul./dez. 2006.
BRAGUETO, C.R. A Desconcentrao Industrial
no Brasil e as Transformaes Industriais no
Estado do Paran. Texto didtico elaborado a partir
de tese de doutorado: O Aglomerado urbanoindustrial de Londrina: sua constituio e dinmica
industrial. 2007.
MIGLIORINI, Sonia Mar dos Santos. Indstria
Paranaense: formao, transformao econmica
a partir da dcada de 1960 e distribuio espacial
da indstria no incio do sculo XXI. Revista
Eletrnica Geografar, Curitiba, v.1, n.1, p.62-80,
jul./dez. 2006.
NOJIMA, Daniel. Crescimento e Reestruturao
Industrial no Paran-1985/2000. R. Paran. Desenv.,
Curitiba, n. 103, p. 23-43, jul./dez. 2002.
SEBASTIANI, Luiz Eduardo da Veiga. Resenha do
livro A Economia Paranaense nos Anos 90:
modelo de interpretao. Revista FAE Business,
n.3, set. 2002.
Sites:
Rotas estratgicas para o futuro da indstria
paranaense. Disponvel em:
http://www.fiepr.org.br/observatorios/rotasestrategicas-para-o-futuro-da-industria-paranaense-119295-155916.shtml. Acesso em 25, 26 e 27 de
novembro de 2014.
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_____________________________________________________________________________________________
CONTRADITRIO MUNDO NOVO
Lisete Barbosa*
Quando tudo parece sem sentido

Quando tudo parece sem vida
Quando tudo parece sem alma
Quando a banda j passou
Deixando rastro da folia e um vu de poeira pela estrada afora
A solido, deixa o gosto amargo na garganta
A pele queima de excitao
Pulsa o meu corao
Que pede,implora,deseja
Doce loucura dos desesperados
Entre o silncio e a balbrdia
Entre moderno e o arcaico
Entre ascenso e a desgraa
O contraditrio jogo de palavras persiste
O que busco em meus dias?
No passeio da criana
Pela calada quase inexistente
Seguida por sua cachorra
Fiel companheira assim ,como a Baleia em Vidas Secas
Calor intenso da tarde
Com sorvete em punho
Como se fosse um trofu
No vulto do homem sentado
Em sua famosa cadeira de balano
Com olhar carcomido pelas lembranas
De um tempo que escapou por entre os dedos
Na tragada do tabaco,lenta como seus dias
Segue a inquietao profunda corroendo
Meus ossos,carne e corao
Acidez do contraditrio
Ora ruidoso,ora se aquieta
*
Poeta. Acadmica do curso de Cincias Econmicas: economia, integrao e desenvolvimento da Universidade

Federal da Integrao Latino-Americana. Web site: http://www.lisetebarbosa.blogspot.com.br
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O que espero ainda no chegou

Permaneo com ps cravados
Como o peo e suas esporas
No lombo do valente pingo
Vendo a vida de longe
Com olhos atentos
Dos avisos que vem do cu
Como o preldio de chuva
Em tempos de sol a pino
Onde as garas no revoado, imitam um pano branco
Ciscam o aude que virou lodo
Na busca determinada pela sobrevivncia
No vou relutar em lutar
Mesmo que tudo parea contraditrio
Mesmo que a viso parecer turva
Mesmo que ao meio dia tudo se torne negro
Como as noites de inverno fria
Mesmo que os padres sejam ditados
Mesmo que os enlatados se sobreponha
Encobrindo at o direito de respirar
E sufocar nossos pulmes e ideias
A luta no solitria
A luta a mesma de todos nossos irmos, da Amrica Latina!
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Cartilha
POTENCIALIDADES DO SERTO NORDESTINO:

CONVIVENDO COM O SEMIRIDO
Apresentao
Esta cartilha se destina a alunos do ensino mdio e tem como objetivo abordar as
caractersticas do Domnio Morfoclimtico da Caatinga, ou Serto Nordestino,
ressaltando suas potencialidades e desmistificando vises pejorativas da regio.
Pretendemos ampliar a percepo dos alunos sobre o modo de vida sertanejo, que carrega
consigo a convivncia diria com a diversidade da Caatinga, superando as conseqncias
de um descaso poltico antigo, mas ainda atual, com a regio e quem nela vive.
Realizao e Apoio:
PIBID GEOGRAFIA UFBA
LEAGET UFBA
Coordenao:
Prof. Dr. Marcia Aparecida Procpio da Silva Scheer
Prof. Maria das Graas Bispo de Jesus
Prof. Claudia Teles da Paixo
Redao:
Carlos Bename
Claudemir Assuno
rico Santana
Gilton Santos
Joo dos Santos Passos
Juarez Lima
Lara Moraes
Leandro Lopes
Mariana Barbosa
Ramom Machado
Thiago de Aquino
Reviso:
Neyde Maria Santos Gonalves
Aurlio Gonalves de Lacerda
Ilustraes do trabalho:
Alex Garcia
Diagramao do trabalho:
Edu Moraes Nunes
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1. Domnio da Caatinga
O Domnio Morfoclimtico da regio semirida nordestina (ou Domnio da
Caatinga) compreende uma extensa rea (aproximadamente 800 mil km) que se localiza,
sobretudo, na Regio Nordeste do Brasil, alcanando tambm parte do estado de Minas
Gerais. A Caatinga marcada pelo clima tropical semirido, com distribuio irregular
das chuvas, temperatura anual variando entre 20C a 28C , Vegetao Xerfila e
arbustiva, formas de relevo diversificadas, abrangendo desde superfcies aplainadas a
chapadas, alm de solos rasos e pedregosos em maior parte da sua extenso.
Voc sabia?
A palavra Caatinga indgena, de origem tupi, e quer dizer "mata branca", "mata rala" ou
"mata espinhenta". Recebeu esse nome dos ndios que habitavam a regio porque durante o
perodo de seca a vegetao fica esbranquiada, quase sem folhas, da surgiu o nome deste
Domnio.
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Domnios Morfoclimticos A classificao foi criada pelo gegrafo brasileiro Aziz

Ab'Saber, que conceitua os Domnios Morfoclimticos Brasileiros como extenses territoriais
que possuem caractersticas comuns de clima, formas de relevo, tipos de solo, vegetao e
hidrologia. Aliada s caracterizaes naturais, a atividade humana constitui tambm um
critrio de definio dos Domnios, de acordo com as potencialidades de cada um deles.
Vegetao Xerfila Denominao dada a plantas adaptadas a regies secas, marcadas por
baixos ndices pluviomtricos. Dessa forma, esse tipo de vegetao apresenta como
caractersticas principais as razes grandes para captar gua do subsolo, folhas espinhentas
para reduzir a perda de umidade e caules prprios para o armazenamento de gua.
Entre as regies semiridas do mundo, a regio nordeste do Brasil a mais
povoada. Regio essa marcada por relaes contraditrias e conflituosas no uso da terra,
pelos latifndios e seu modelo agrrio/agrcola intensivo em oposio ao modo de vida
dos verdadeiros sertanejos, que reconhecem o potencial da rea e lutam por uma relao
mais harmoniosa entre os homens e natureza.
necessrio lanar um novo olhar sobre a Caatinga, evitando discursos que
encaram essa regio como problema e que no fornece perspectivas produtivas para os
que ali querem permanecer.
No confunda... DOMNIO MORFOCLIMTICO com BIOMA

A determinao dos Biomas est ligada, essencialmente, aos fatores biticos existentes em
uma determinada rea, principalmente as formas e associaes vegetais, tendo o clima e solo
como condicionantes de suma importncia para essas comunidades biticas e suas
diferenciaes.
J o Domnio Morfoclimtico, como j foi dito, uma classificao que leva em conta a
dinmica existente entre clima, vegetao, solo, condies hidrolgicas e formas do relevo,
com destaque para essa ltima. No a toa que a denominao dos Domnios relaciona-se
com a forma de relevo e o clima ou a vegetao predominantes. Por exemplo:
Cerrado Chapades recobertos por Cerrados e penetrados por Florestas Galerias;
Caatinga Depresses Interplanlticas Semiridas do Nordeste.
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Voc sabia?
Personagem tpico do serto, o vaqueiro ainda hoje mantm tradies e bravuras herdadas dos
tempos da civilizao do couro. A lida do vaqueiro atrs dos rebanhos foi elemento
formador de cidades, base de alimentao e motivadora de rituais, festas e mitos.
O que mais chama a ateno a vestimenta ou gibo de couro, feita por vaqueiros que
passam a tradio de pai para filho. Essa vestimenta inclui chapu, guarda-peito, luvas,
perneiras, todos feitos artesanalmente em couro, utilizados como proteo contra os espinhos
da Caatinga e possveis surpresas que podem encontrar.
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2. O semirido nordestino e o seu potencial

A convivncia com o semirido um modo de vida e produo que respeita os
saberes e a cultura local e, utilizando tecnologias e procedimentos apropriados
ao contexto ambiental e climtico, constri processos de vivncia na diversidade
e harmonia entre as comunidades, seus membros e o ambiente, possibilitando
assim uma tima qualidade de vida e permanncia na terra, apesar das
variaes climticas. (IRPAA - Instituto Regional da Pequena Agropecuria
Apropriada).
O semirido nordestino, ou o Domnio da Caatinga, ainda hoje tem seus
potenciais subestimados e comumente atrelado a uma imagem distorcida de
improdutividade e condies ambientais adversas, veiculada, principalmente, atravs dos
grandes meios de comunicao.
Ao contrrio dessa imagem difundida pela mdia, as caractersticas do semirido
apresentam diversas possibilidades de produo e apropriao desta regio pelas
comunidades, desde que sejam aplicadas prticas de um manejo ambiental adequado e
atividades econmicas compatveis com as suas condies climticas, principalmente em
funo da irregularidade pluviomtrica, levando em conta tambm a sua dinmica
hidrolgica e as condies do solo (pedologia da regio).
Entre estas prticas destaca-se a agricultura de sequeiros, que consiste na
produo viabilizada apenas com a gua da chuva, independente de projetos de irrigao.
Alm disso, so utilizadas plantas nativas e prticas agrcolas menos agressivas ao solo,
evitando seu empobrecimento e processos erosivos.
A Agricultura de Sequeiros colocada em prtica na maioria das vezes, atravs da

policultura de orgnicos, ou seja, uma produo agrcola de culturas diversificadas e
que possibilita um maior aproveitamento das qualidades pedolgicas da regio, j que
no utilizam agrotxicos e substncias agressivas ao solo.
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Ao contrrio do que se imagina, o solo do semirido apresenta, em sua maior

extenso, grande quantidade de nutrientes necessrios para atividades agrcolas. O que
tem ocorrido um desgaste gradual deste solo, atravs de prticas agrcolas inadequadas.
O beneficiamento da pequena produo agrcola tambm fundamental. Essa produo
tem um importante papel no abastecimento da regio, j que o mercado interno depende,
essencialmente, dos pequenos produtores, sabendo-se que a agricultura irrigada ,
sobretudo, voltada para o mercado externo.
Para o funcionamento adequado da Agricultura de Sequeiros necessrio tambm
prticas de captao e aproveitamento da gua da chuva e do subsolo (para que o
pequeno agricultor consiga produzir mesmo em perodos de estiagem). Estas prticas so
viabilizadas atravs de cisternas e poos, desde que sejam construdos em locais
apropriados.
Outra prtica que representa um aproveitamento das potencialidades do semirido
a formao dos Fundos de Pasto, que consiste na utilizao coletiva de reas para a
agricultura familiar e criao de caprinos.
Estas prticas de manejo ambiental adequadas s condies do semirido j so
amplamente utilizadas por grande parte dos pequenos produtores da regio, muitas vezes
atravs de pequenas propriedades de agricultura familiar. Elas se contrapem ao modelo
de desenvolvimento das grandes empresas multinacionais, que expandem suas reas de
cultivo agrcola, atravs dos latifndios e das monoculturas, para que possam produzir
cada vez mais para o mercado externo, mecanizando o campo e utilizando prticas
agrcolas agressivas ao solo.
Vale lembrar que o potencial da regio no est ligado apenas s suas condies
de produo, mas, sobretudo, pela diversidade e riqueza cultural do seu povo. Sua
expresso se revela seja na culinria ligada s frutas e produtos locais como umbuzada,
carne-do-sol com piro de leite, cuscuz, beiju, canjica seja no artesanato como
cestarias, rendas, trabalhos feito em couro, xilogravura , na msica, nas brincadeiras de
roda e em outras inmeras manifestaes culturais. Tais manifestaes reforam as
potencialidades da Caatinga e de seu povo e atestam a sua importncia para a construo
de uma identidade regional e, inclusive, nacional.
O termo latifndio utilizado para designar extensas reas rurais pertencentes grandes
produtores que, geralmente, direcionam sua produo para atender o mercado externo. Este
tipo de propriedade surgiu no Brasil junto com o processo de colonizao do seu territrio
(ligado ao modelo plantation) e, desde ento, vem produzindo diversos conflitos decorrentes
da distribuio desigual de terras. Atualmente esse processo de concentrao de terras vem se
intensificando com a modernizao da agricultura e a ampliao do agronegcio.
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3. Aspectos Naturais
Como o clima interfere na dinmica do semirido nordestino?
Vrios fatores so responsveis pela formao da regio semirida no Brasil. O
clima semirido resultado, essencialmente, da interao entre as massas de ar que
influem na regio, o seu relevo e sua posio geogrfica. Estas variveis ocasionam uma
variabilidade sazonal das chuvas na regio.
Apesar do ndice pluviomtrico em alguns lugares da Caatinga ultrapassar 1500
mm anuais, em grande parte dessa regio o ndice no chega a 700 mm e, em outros
pontos, no passa de 450 mm anuais. Essas regies onde a quantidades de chuvas muito
baixa constituem o chamado polgono da seca e as condies pluviomtricas de tais
regies dificultam as prticas de agricultura e pecuria. A perda de gua por evaporao
nesta rea muito grande, sendo maior do que a quantidade de chuva precipitada. Por
conta disso, a regio semirida apresenta as maiores mdias trmicas do pas, acima de
26C.
Alm da distribuio irregular das chuvas, as irregularidades sazonais tambm
influenciam na dinmica do semirido. Poucos meses concentram quase toda chuva do
ano. O tempo de permanncia sem chuvas varia de 6 a 9 meses ou mais, na Caatinga.
Alm disso, as chuvas possuem caractersticas torrenciais, causando desequilbrios
ambientais, como forte processo erosivo. Segundo os gegrafos Sueli Angelo Furlan e
Jos Bueno Conti (2009), so grandes quantidades concentradas em pouco tempo.
So inmeras as causas da semiaridez da Caatinga. Todavia, ainda no possvel
explicar com exatido todos os processos dos quais resulta esse cenrio. Sabe-se que o
relevo, as caractersticas da dinmica atmosfrica regional, os fortes ventos alsios que
no trazem umidade regio e a perda por evaporao so fatores de suma importncia
que ajudam a explicar o clima da regio.
importante destacar que, apesar da irregularidade das chuvas, a Caatinga possui
perodos de grandes ndices pluviomtricos, durante os quais possvel, atravs de
sistemas de captao, armazenar a gua da chuva para os perodos de estiagem.
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verdade que o solo da Caatinga improdutivo?

Os solos da Caatinga so diversificados, podendo existir mais de um tipo em uma
mesma regio. Alm disso, possuem tambm uma grande quantidade de minerais bsicos
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para diferentes culturas. Isso ocorre, principalmente, por causa dos baixos ndices
pluviomtricos da regio, que dificultam o desgaste/eroso do solo e, conseqentemente,
a perda dos seus nutrientes. Os solos que possuem excesso de sais tambm podem ser
utilizados, desde que sejam efetuadas tcnicas de correo e de melhoria na sua
capacidade de drenagem.
Para efeito de comparao: o solo da regio semirida perde menos sais e
nutrientes do que o solo da regio amaznica (que se desgasta por conta da lixiviao
causada pelas chuvas intensas). Portanto, os solos da Caatinga so frteis, desde que
sejam utilizadas prticas adequadas de manejo. Essa situao fica ainda mais ntida
quando se observa que mesmo depois de longos perodos de seca, a vegetao
rapidamente se renova aps uma chuva, tomando um aspecto verde. Isso demonstra o
potencial agricultvel da Caatinga.
As formaes do relevo
A regio semirida nordestina composta por
dois grandes planaltos principais, Borborema e as
chapadas da bacia do Rio Parnaba. Alm disso,
encontram-se tambm regies de maior altitude,
com destaque para a Chapada Diamantina e a
Chapada do Araripe. Dentro desse domnio h
uma grande diversidade de formas e estruturas do
relevo, no qual se pode evidenciar desde
chapadas com formato tabular a depresses
interioranas que, segundo o gegrafo Jurandyr
Ross (1985), so denominadas depresses
Sertaneja e do So Francisco. Na poro central do estado da Bahia, o planalto da
Chapada Diamantina destaca-se com a sua beleza e diversidade, onde a altitude passa dos
1000 metros.
Algumas reas mais midas, denominadas brejos, aparecem s vezes na Caatinga, localizando-se em algum vale fluvial mido ou, principalmente, em trechos de
maior altitude. Nesses locais, a ocupao humana caracterizada, desde a poca
colonial, pelo desenvolvimento da pecuria extensiva de corte. (VESENTINI,
2003, p. 268)
Aos poucos se percebe que a populao da regio adapta suas atividades de acordo com as potencialidades de cada rea hidrolgicas, topogrficas, climticas dentro
deste domnio morfoclimtico diversificado. Trata-se de um equilbrio dinmico buscado
por aqueles que dependem da Caatinga para a sua subsistncia.
Pgina 224
4. A importncia da gua no domnio da Caatinga

A gua um elemento natural insubstituvel para o homem, mas sua distribuio
no planeta no ocorre de maneira uniforme. No caso da Caatinga, o grande problema se
d no pela falta de chuvas, mas sim pela sua distribuio irregular. Isso ocasiona
estiagens prolongadas e um grande nmero de rios intermitentes, ou seja, que no
possuem um fluxo de gua contnuo. Quando isso acontece, o sertanejo, por vezes, se v
condicionado a caminhar muitos quilmetros a procura de gua.
A difuso de cisternas para captar a gua da chuva um importante avano com o
qual as famlias nordestinas contam para garantir gua no perodo de seca. O aude
outra maneira de combater a seca, matando a sede e necessidades de homens e animais.
Pgina 225
No entanto, os audes secam rapidamente no perodo de estiagem, devido ao

grande ndice de evaporao. Alm disso, a gua que os sertanejos dispem para
consumo, muitas vezes salobra e lamacenta, imprprias para o consumo humano.
Em meio a tantos rios intermitentes, por que o So Francisco perene?

O Velho Chico, como comumente chamado o Rio So Francisco, tornou-se um dos
principais smbolos do Domnio da Caatinga, mas importante lembrar que ele no percorre
apenas parte do semirido nordestino, pois sua nascente est localizada na Serra da Canastra,
em Minas Gerais. Por sua nascente se localizar em rea de maior umidade e maiores ndices
de precipitao daqueles normalmente, encontrados do semirido, torna-se possvel a
continuidade do fluxo de gua, mesmo em perodos de estiagem na Caatinga, o que faz com
que o So Francisco seja classificado como rio perene.
O problema de captao e armazenamento de gua para os perodos de estiagem

seria, certamente, minimizado se fosse aliada a construo de cisternas e audes ao
potencial hidrolgico do subsolo em algumas reas da regio. Para isso, seria necessrio
arcar com os custos para aberturas dos poos, bem como de uma fonte de energia para
extrair essa gua. O importante perceber que as tcnicas criadas para solucionar a
questo esto vinculadas, tambm, ao interesse poltico e econmico dos grandes agentes
que interferem na dinmica da regio. No se pode esperar apenas uma soluo tcnica
para uma realidade que depende, em muito, de um esforo poltico crtico para repensar o
desenvolvimento da regio.
O que significa a transposio do Rio So Francisco?
Para entender melhor sobre a transposio, preciso listar algumas caractersticas
da Bacia Hidrogrfica do So Francisco. Ela uma das principais bacias hidrogrficas
brasileiras (e totalmente nacional), percorrendo uma rea de 2.830 km, abrangendo terras
de seis estados, sendo eles: Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Bahia, Gois e Minas Gerais,
alm do Distrito Federal.
Ela uma bacia muito importante para os nordestinos, pois abrange a rea mais
seca do pas, o semirido. No entanto, existem reas desta regio que no so banhadas
por nenhum rio permanente, tornando-se ainda mais ridas. Nessas reas a populao
pobre tem de buscar outras formas de manter sua subsistncia.
O projeto de transposio do rio So Francisco surge nesse contexto, sob o rtulo
de uma possvel soluo para o problema dos perodos de estiagem no semirido. Ele
consiste em transpor parte da gua do rio atravs de dois canais, que totalizam 700
quilmetros de extenso para os estados do Rio Grande do Norte, Paraba e Cear, alm
de reas semiridas de Alagoas, Pernambuco e Sergipe e assim irrigando a regio
semirida do Nordeste brasileiro.
Pgina 226
O projeto foi elaborado pelo Governo Federal, nomeado de Projeto de Integrao

do Rio So Francisco com Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional e est sob
responsabilidade do Ministrio da Integrao Nacional MI.
Observa-se na Figura 1 a extenso do rio
principal e que a maior parte da sua bacia est
em Minas Gerais, Pernambuco e Bahia. Na
Figura 2 pode-se observar onde sero
construdos os canais da transposio, por onde
passaro e a integrao desses canais com outros
rios, da advm o nome do projeto.
Os idealizadores do projeto alegam que a
transposio ir melhorar a qualidade de vida da
populao mais pobre da regio semirida, por
que garantiria a disponibilidade de gua nos
perodos de seca.
Mas o que no divulgado na grande mdia que o custo desta transposio

supera R$ 4,5 bilhes, abrangendo somente 5% do territrio e 0,3% da populao do
semirido brasileiro. A obra ainda ir afetar intensamente o ecossistema ao redor de todo
o rio So Francisco, perenizando rios intermitentes, o que afetar as populaes
ribeirinhas que dependem dos perodos de vazante para suas atividades de subsistncia,
alterando a biodiversidade e a dinmica da fauna local. Vale lembrar que a percentagem
de gua desviada para o uso domstico, voltado para a populao pobre muito reduzida
se comparada ao volume de gua disponibilizado para as grandes extenses de
fruticultura irrigada, pertencente aos projetos do agronegcio. Afinal, para quem feita a
transposio?
Pgina 227
Voc sabia?
O Rio So Francisco tambm conhecido como o Nilo Brasileiro, pois ambos passam em
reas de clima semirido, sendo de grande importncia para a populao que vive prxima s
suas margens.
Pgina 228
5. O bioma Caatinga
A Caatinga, alm da classificao de Domnio Morfoclimtico, tambm um dos
principais Biomas brasileiros. Constitui-se, principalmente, de plantas xerfilas que se
adaptam facilmente aridez. J foram identificadas cerca de 600 espcies, em um total de
1.356 tipos de plantas. um bioma especial e caracterstico da biodiversidade brasileira.
Suas rvores geralmente perdem as folhas na estao seca o que confere um aspecto
cinzento a toda paisagem. Muitas de suas rvores so lenhosas, o que representa uma
potencialidade para fornecimento de madeira de boa qualidade, destacando-se entre elas o
Blsamo, a Caraibeira, o Pau d'arco, a Canafstula e Aroeira.
Nesse bioma destaque especial dado ao Juazeiro, rvore que, simbolicamente,
representa a resistncia ao clima semirido da Caatinga, mantendo suas folhas mesmo
nos perodos de estiagem. Isso ocorre por que o Juazeiro possui razes muito longas, o
que possibilita a captao de gua do subsolo. Caracterizam ainda o Bioma Caatinga os
Umbuzeiros, a Mandioca e os Cactos, a exemplo do Mandacaru.
Impactos ambientais na Caatinga

A Caatinga atualmente apresenta metade de sua cobertura vegetal devastada. De
acordo com pesquisadores, a principal causa da destruio do bioma da Caatinga deve-se
a retirada da mata nativa para ser convertida em carvo e lenha destinados a plos
cermicos no Nordeste e a reas siderrgicas em Minas Gerais e Esprito Santo. H
tambm outros fatores, como expanso de rea para bicombustveis e pecuria bovina.
Pgina 229
Algumas das conseqncias do desmatamento so:

desertificao Refere-se diretamente a retirada da mata nativa e do manejo inadequado
do solo. As reas afetadas, portanto, apresentam, entre outras caractersticas, solos
improdutivos e escassez hdrica.
assoreamento de rios e riachos Esse fato ocorre em virtude da retirada da vegetao dos
solos, principalmente quando ocorre nas matas ciliares (vegetao presente nas margens
dos rios). Com o desmatamento, o solo desnudo fica frgil, se tornando mais vulnervel a
ao das guas e os ventos que ocasionam desgaste e transporte dos seus sedimentos.
Dessa forma ocorre a reduo da profundidade e velocidade dos rios afetados.
perda de biodiversidade A perda gentica, que ocorre em funo da devastao,
impossibilita o maior conhecimento de espcies nativas e, no caso da flora, terem seus
usos potencializados, como, por exemplo, no setor farmacutico ou na agricultura.
Uma das polticas de combate a esse processo de devastao pode ser realizada a partir
do reflorestamento. De acordo com a cientista florestal Gerda Nickel Maia o
reflorestamento, ou seja, a restaurao da floresta destruda ou degradada significa, na
verdade, recompor toda essa comunidade com suas inmeras formas de vida e interaes
entre elas.
bem verdade que, atualmente, a prtica do reflorestamento no se d nos moldes
indicados pela autora, pois o que acontece, de fato, o uso do termo para outros fins,
como, por exemplo, plantao de apenas uma espcie vegetal (monoculturas) e sua
explorao econmica atravs da madeira e da celulose, atividade esta tambm chamada
de Silvicultura.
REFLORESTANDO A CAATINGA
Demarcar a rea a ser reflorestada e, quando estiver em meio a pastagens, isol-la do
gado.
Escolher espcies adaptadas regio do plantio.
Observar o clima, o solo e usos anteriores da terra, para ver se necessrio aplicar
fertilizantes para facilitar o crescimento das mudas plantadas.
Utilizar em torno de 50% de espcies pioneiras, aproveitando suas caractersticas de
rpido crescimento para fazer sombra para outras espcies. Ex. Angico, catingueira,
cumaru, faveleiro, imburana.
Privilegiar o uso de rvores frutferas, com o objetivo de atrair a fauna.
Diversificar ao mximo as espcies plantadas, para chegar o mais prximo possvel
do ambiente natural.
Quando possvel, plantar em linha e colocar estacas, para facilitar futuros trabalhos de
manuteno das mudas plantadas.
Proceder ao replantio das espcies j extintas.
Realizar limpezas de manuteno (roadas e coroamento) at o 3 ano aps o incio
do plantio.
Fonte: adaptada de www.apremavi.com.br
Pgina 230
Voc sabia?
A nossa Constituio protege alguns biomas, porm, a Caatinga ficou de fora.
Percebam no Artigo 225./ Pargrafo 4:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da
lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao
uso dos recursos naturais.
Obs.: Existe hoje um processo em andamento no Senado para a incluso deste Bioma nas leis
de preservao ambiental.
Pgina 231
Pgina 232
Bibliografia sugerida
Os Domnios de Natureza no Brasil: potencialidades paisagsticas Obra do

reconhecido gegrafo Aziz Ab' Saber, na qual o autor analisa o espao territorial
brasileiro, tendo como fundamento o que o mesmo denomina de domnios paisagsticos.
Obra essencial para a compreenso do tema por parte de todo e qualquer interessado.
Educao no contexto do semi-rido brasileiro Para aqueles que desejam conhecer
mais sobre o tema, o livro est repleto de artigos onde a relao entre educao e a
convivncia com o semi-rido ressaltada.
Para uma Geografia Crtica na Escola - Conjunto de textos reunidos pelo Gegrafo
Jos William Vesentini, na qual o mesmo aborda a questo do ensino da geografia em
uma perspectiva crtica, propondo questes para se pensar em uma geografia escolar mais
ativa e preocupada com o senso de cidadania dos educandos.
Tempo e Clima no Brasil - Essa obra ao abordar os sistemas de tempo atuantes no Brasil
atrelado com as variaes climticas vem fornecer um timo material para pesquisadores
da rea. Questes que se destacam hoje na temtica ambiental como as mudanas
climticas tambm so aqui levantadas.
Para ensinar e aprender Geografia Obra muito importante para todos aqueles
docentes que tentam levar sala de aula uma geografia mais coerente, onde o ensino se
realize de forma mais construtiva tanto para o aluno, quanto para o professor.
Olhe na rede: Instituto regional da pequena agropecuria apropriada. www.irpaa.org
Voc sabia?
O cordel um tipo de literatura popular impressa e divulgada em folhetos ilustrativos.
Recebeu este nome em Portugal, porque, era comercializado normalmente em praa pblicas
e expostos presos a cordes. Os autores normalmente usam esta poesia para falar
humoristicamente de acontecimentos do cotidiano do serto, como festas, poltica, disputas,
milagres, vida dos cangaceiros, seca, dentre outros.
Pgina 233
Bibliografia consultada
AYOADE, J. O. Introduo climatologia para os trpicos. 3. Ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 1991.
AB'SABER, Aziz Nacib. Os domnios de natureza no Brasil: potencialidades
paisagsticas. So Paulo, SP: Atelie Editorial, 2003.
MAIA, G. N. Caatinga: rvores e arbustos e suas utilidades. 1. ed. So Paulo:D&Z
computao grfica e Editora, 2004.
MENDONA, F. Geografia fsica: cincia humana? 7 ed. So Paulo, SP: Contexto,
2001.
MENDONA, Francisco; DANNI-OLIVEIRA, Ins Moresco. Climatologia noes
bsicas e climas do Brasil. So Paulo: Oficina de Textos, 2009.
MUNHOZ, C. Transposio do Rio So Francisco: salvao ou equvoco? Portal
Educacional,
2005.
Disponvel
em
<http://www.educacional.com.br/noticiacomentada/051007not01.asp> Acesso em 25 de
maro/2011.
ROSS, Jurandyr L. Sanches (org.). Geografia do Brasil. So Paulo: Edusp,2009.
SENE, E.; MOREIRA, J. C. Geografia geral e do Brasil: espao geogrfico e
globalizao. So Paulo, Scipione, 1998.
VESENTINI, J. W. Geografia Srie Brasil. 1 ed. So Paulo: Editora tica, 2003.
ALBUQUERQUE, M. A.; BIGOTTO, J. F.; VITIELLO; M. A. Geografia Sociedade e
Cotidiano. 1 ed. So Paulo: Escala Educacional, 2010.
Pgina 234
ABC do Serto
Luiz Gonzaga
(Composio: Z Dantas e Luiz Gonzaga)
L no meu serto pros caboclo l
Tm que aprender um outro ABC
O jota ji, o le l
O sse si, mas o rre
Tem nome de r
O jota ji, o le l
O sse si, mas o rre
Tem nome de r
At o ypsilon l pissilone
O eme m, O ene n
O efe f, o g chama-se gu
Na escola engraado ouvir-se tanto ""
A, b, c, d,
F, gu, l, m,
N, p, qu, r,
T, v e z
Ateno que eu vou ensinar o ABC
A, b, c, d, e
F, gu, ag, i, ji,
ka, l, m, n, o,
p, qu, r, ci
T, u, v, xis, pissilone e Z
Pgina 235
Riacho do Navio
Luiz Gonzaga
(Composio: Luiz Gonzaga e Z Dantas)
Riacho do Navio
Corre pro Paje
O rio Paje vai despejar
No So Francisco
O rio So Francisco
Vai bater no meio do mar
O rio So Francisco
Vai bater no meio do mar
Ah! se eu fosse um peixe
Ao contrrio do rio
Nadava contra as guas
E nesse desafio
Saa l do mar pro
Riacho do Navio
Saa l do mar pro
Riacho do Navio
Pra ver o meu brejinho
Fazer umas caada
Ver as "peg" de boi
Andar nas vaquejada
Dormir ao som do chocalho
E acordar com a passarada
Sem rdio e nem notcia
Das terra civilizada
Sem rdio e nem notcia
Das Terra civilizada.
Pgina 236
Alma do Serto
Luiz Gonzaga
(Composio: Adaptao Renato Murce)
Ai como bonito a gente ver
Em plena mata, o amanhecer
Quando amanhece
At parece que o serto
Com alegria
Vai despedindo a escurido
E a passarada
Em renovada, to contente
Alcana o espao
Num grande abrao a toda gente
Quando amanhece
O sol aparece em seu esplendor
Secando o orvalho
Faz da campina, imensa flor
Sai o caboclo
Levando ao ombro, o enxado
Vai pra roa
Donde ele tira o ganha po
Quando amanhece
Ao despertar de um novo dia
A natureza
Traz para a mata a alegria
E tudo muda
Com a chegada dessa hora
Cantando todos
Em louvor nova aurora
Pgina 237
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Demais Contribuies As contribuies de carter cultural devem conter
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Os autores de artigos, resenhas e demais contribuies devem encaminhar suas
colaboraes via correio eletrnico (e-mail) para: gilson.oliveira@unila.edu.br ou
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Pgina 238
Revista Orbis Latina Editor Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira

Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA)
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA)
Avenida Tancredo Neves, n 6731/Bloco 06, Espao 04, Sala 7
CEP 85867-970 / PTI - Foz do Iguau/Paran Brasil
Pgina 239

Revista Orbis Latina, Volume 5, Nº1, 2015

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Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015.

Os artigos publicados na Revista Orbis Latina so de responsabilidade plena de seus autores. As

Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA)

Revista Orbis Latina - web site: https://sites.google.com/site/orbislatina/

focam a importncia do planejamento

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015.

Em homenagem aos 100 anos de Foz

grupos de cor. J na agricultura, a tendncia

Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015.

A DEMOCRATIZAO DA DIPLOMACIA: NOVOS ATORES NA OFERTA E DEMANDA

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015.

CONSIDERAES SOBRE O PLANO DE DESENVOLVIMENTO (PDE)

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015.

Guilherme Frguas Nobre*

A exemplo da democracia direta, tem surgido o que

As a parallel to 'direct democracy', there has been

Palavras-chave: diplomacia social; diplomacia noestatal; democratizao da diplomacia.

Keywords: social diplomacy, non-state diplomacy,

Ps-doutorando na Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. Ps-doutorado em Cincias da

cinco discorre sobre as esferas efetivas e

Assim, a atividade diplomtica

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

Diplomacy is a term that is often used

necessity to establish relationships of

Quase todas (seno todas) as

Talvez a atividade consular seja a

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

The first consuls, then, were part-timers:

Algumas reas e servios so

como rea de ao humana, ubqua e

Logo, a diplomacia seria exclusiva

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

crescente estatizao com Estados

Vrios autores tm notado uma

diplomticos profissionais, mas, antes, sobre

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if not better. Some worry that these co-stars

preciso, pois, reconhecer e regular

A diplomacia contempornea vem

Em funo disso tem surgido vrias

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

Veja-se o caso das organizaes nogovernamentais. Tem havido um nmero

advocacy. Another factor contributing to the

Outro exemplo interessante o de

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

that the Bonoisation of diplomacy has led

luz da diplomacia social (noestatal), e tendo em vista a efetiva

Assim, a maior tenso estaria, no no

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non-state actors requires trust on the part of

Logo, toda funo e atividade

earlier, countries with extensive diplomatic

Romper com o monopsonismo do

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

longer be left alone to former Ambassadors

Negar um estatuto jurdico

reconhece juridicamente a diplomacia

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Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

Revista Orbis Latina, vol.5, n1, janeiro-dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976

PLANEJAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA:

Nilton Marques de Oliveira**