CUESTIONARIO EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIN, DIVERSIDAD, PLURALISMO Y

CONCENTRACIN DE MEDIOS
RELATORA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIN
9 de julio de 2015

La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos (CIDH) tiene como parte de su mandato la realizacin de informes especiales o temticos
sobre aspectos especficos referidos a las garantas para el ejercicio de la libertad de expresin, al acceso
a la informacin pblica, la libre difusin de las ideas e informaciones, y la tolerancia de todas las
opiniones como mecanismo de fortalecimiento de la democracia.
En ese sentido, el hemisferio asiste a un debate sobre la necesidad de garantizar la diversidad y
el pluralismo en el ejercicio de la libertad de expresin a travs de los medios de comunicacin, de
conformidad con principios democrticos. Para el ao 2015, la Relatora Especial prev realizar un
informe temtico sobre libertad de expresin, diversidad, pluralismo y concentracin de la propiedad de
los medios de comunicacin en el hemisferio, que ser incluido en su Informe Anual.
Como parte de sus labores continuas de monitoreo, la CIDH y su Relatora Especial han
afirmado la obligacin de los Estados de garantizar la existencia de medios de comunicacin libres,
independientes y plurales, y de evitar o revertir los monopolios u oligopolios en la propiedad o control
de los medios de comunicacin, de conformidad con el artculo 13 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos y el Principio 12 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la
CIDH.
El objetivo del presente cuestionario es recopilar informacin de los Estados miembros y la
sociedad civil a fin de que sea considerada en la elaboracin del captulo correspondiente del Informe
Anual de la CIDH de 2015.
La Relatora Especial invita a los Estados Miembro, a la sociedad civil y a las organizaciones
acadmicas a responder el cuestionario que se adjunta a continuacin, proporcionando ejemplos de las
cuestiones ms emblemticas que reflejen patrones u obstculos estructurales sobre el tema propuesto,
as como buenas prcticas para evitar la concentracin indebida en los medios de comunicacin. Del
mismo modo, se solicita que se adjunten copias de las leyes, reglamentos y normas respecto de la
materia incluida en el cuestionario.
La Relatora Especial es una oficina de carcter permanente, con estructura operativa propia y
con independencia funcional, que opera dentro del marco jurdico de la CIDH.
El plazo para remitir la informacin solicitada vence el 15 de agosto de 2015 y debe remitirse a
la siguiente direccin de correo electrnico o postal:
Relatora Especial para la Libertad de Expresin
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Organizacin de los Estados Americanos
cidhexpresion@oas.org
1889 F Street NW
Washington, D.C., 20006
Estados Unidos
Medios.

El asunto del correo electrnico debe ser: Consulta Libertad de Expresin y Concentracin de

Cuestionario:
1.

Cul es la legislacin que regula los requisitos, procedimientos y condiciones de acceso,

asignacin y uso de medios de comunicacin en su pas, en concreto en las siguientes reas?:
a)

Televisin abierta (analgica y digital) tanto para medios comerciales, pblicos o

comunitarios.
b) Televisin de pago o por suscripcin o para abonados en sus diferentes sistemas de
transmisin (satlite, cable, ondas terrestres, MMDS/LMDS, IPTV).
c) Radiodifusin sonora (analgica y digital) tanto para medios comerciales, pblicos o
comunitarios.
d) Prensa escrita. Explicar los requisitos que establece la legislacin para fundar y publicar
medios escritos (versin papel y/o digital).
Detllelas, por favor, adjuntando la legislacin de referencia o indicando el enlace de acceso a la misma.
2.

La legislacin reseada incluye disposiciones especficas para definir, limitar o impedir la

concentracin de medios de comunicacin en radio, televisin, otros servicios de
comunicacin audiovisual o en relacin a la convergencia?

En particular si existen disposiciones con:

a)

Lmites a la multiplicidad de licencias y/o uso de frecuencias de espectro radioelctrico bajo

control de una misma persona fsica o jurdica y/o un mismo grupo econmico.
b) Lmites a la propiedad cruzada (dentro y fuera del sector, vertical u horizontal)
c) Lmites de audiencia o mercado potencial
d) Leyes antimonopolio de carcter general que sean aplicables a los medios de comunicacin.
Por favor, describa con precisin los sujetos pasivos de esta regulacin (personas fsicas, personas
jurdicas, grupos econmicos, etctera)
Detllelas, por favor, adjuntando las normas (leyes, reglamentos u otras normas) o indicando el enlace
de acceso a las mismas.
3.

Qu instituciones u rganos de la Administracin de su pas son competentes en materia de

concentracin de medios de comunicacin y/o defensa de la competencia?

a)
b)
c)
d)

Organismos que regulan los medios de comunicacin en general

Organismos que regulan la radio, la televisin y los servicios de comunicacin audiovisual
Organismos que regulan las telecomunicaciones, incluyendo los servicios audiovisuales
Organismos de defensa de la competencia (indique si actan de manera excluyente o
complementaria a la regulacin especfica sobre medios).

Por favor, detalle los organismos y sus caractersticas, competencias y funciones en la materia, indicando
la normativa que le da origen y el enlace de acceso a la pgina web institucional.
4.

Qu tipo de decisiones regulatorias se han implementado en su pas para garantizar la

diversidad y el pluralismo e impedir o limitar la concentracin indebida de medios de
comunicacin?
a) Existe algn tipo de proceso administrativo en su pas para aplicar
normas/decisiones/disposiciones antimonoplicas o para reducir la concentracin en el campo
de los medios de comunicacin?
b)Se han adoptado decisiones legislativas o administrativas en su pas en el marco de la
transicin de la televisin analgica a la televisin digital para dotar de mayor pluralismo y
diversidad al sistema de medios?

c) Se han adoptado en su pas decisiones para evitar una mayor concentracin frente a concursos
o llamados a interesados en ofrecer servicios de radiodifusin para proveer nuevas licencias o
ante la existencia de procesos de adquisicin de medios (compras, fusiones, etc.)?
Detllelas, por favor, adjuntando las normas (leyes, reglamentos u otras normas) o indicando el enlace
de acceso a las mismas.
5.

Cmo evala el impacto de la implementacin de la legislacin en esta materia y las

decisiones de los rganos regulatorios?

6.

Cmo se garantiza en su pas el derecho de la sociedad a saber quin controla los medios a
travs de los cules se informa y participa de la esfera pblica?
a)Existe legislacin y prcticas concretas para garantizar la transparencia y el acceso a la
informacin sobre la propiedad y control de medios de comunicacin?
b) Existen normas que obliguen a los medios a publicar y hacer conocer al pblico quin o
quines son propietarios, titulares y/o controlan las empresas detrs de los medios?
c) Los organismos estatales que regulan el sistema de medios publican y actualizan la
informacin sobre titularidad, control, asignacin y transferencias de medios de comunicacin?
d) Los dirigentes que ocupan cargos polticos electivos pueden ser titulares de medios de
comunicacin en su pas o tienen alguna limitacin?

Por favor, detalle los organismos que regulan la transparencia del sistema de medios de comunicacin,
sus competencias y funciones en la materia, indicando la normativa que le da origen y el enlace de
acceso a la pgina web institucional
7.

Existe alguna disposicin legal encaminada a reconocer e incluir efectivamente al sector de

medios de carcter social-comunitario en los distintos sistemas de medios?

a)

Leyes que reconozcan al sector y establezcan reservas de espectro para incluir al sector
comunitario.
b) Concursos y/o procesos de asignacin de frecuencias y/o licencias dirigidas especialmente al
sector comunitario.
c) Polticas pblicas de promocin especfica del sector comunitario.
Podra enviar informacin respecto de dichas polticas y su aplicacin?
8.

Existe alguna disposicin legal encaminada a promover e incluir efectivamente al sector de

medios de carcter pblico en los distintos sistemas de medios?

a) Leyes que regulen al sector de medios pblicos, en especial sobre su gobernanza.

b) Mecanismos de designacin de autoridades y de participacin del pblico en ese proceso.
c) Mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas sobre la gestin de medios pblicos.
d) Polticas pblicas de promocin especfica del sector de medios de carcter pblico.
Podra enviar informacin respecto de dichas polticas y su aplicacin?
9.

Existe jurisprudencia de los Tribunales de su pas o decisiones de organismos

administrativos, en materia de concentracin y diversidad de los medios de comunicacin?

a) En el orden constitucional
b) En otros rdenes jurisdiccionales
c) Decisiones de organismos administrativos (defensa de la competencia, etctera)
Detllelas, por favor, adjuntando las decisiones o indicando su enlace de acceso.

10. Su pas ha realizado o dispone de informes o investigaciones en materia de concentracin,

diversidad, o competencia en el sector de los medios de comunicacin?
En particular:
a) Estudios e informes oficiales (gobierno u organismos reguladores o sectoriales)
b) Estudios e informes de Universidades
c) Estudios e informes del sector empresarial o la sociedad civil
d) Se disponen de datos actualizados de la situacin del mercado y la propiedad en el sector de la
comunicacin en su pas?
Por favor, proporcione listado de dichos informes o investigaciones y en caso de disponerse de los
mismos, adjntelos a este cuestionario como anexos.
Sera muy til contar con informacin referida a 2013 y 2014, as como de su evolucin a lo largo de los
ltimos aos.
11. Desea aadir alguna informacin o comentario adicional en relacin con el objeto de este
cuestionario?
Gracias por su tiempo y colaboracin.