POLTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA PLANTEADAS EN COLOMBIA EN

LOS LTIMOS PERODOS GUBERNAMENTALES

LEONARDO FAVIO IRIARTE GMEZ

PROFESOR CONSULTOR:
FABRIZIO BOLAO LPEZ
MAGISTER EN CIENCIAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES.

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
MAESTRA EN GESTIN DE LA TECNOLOGA EDUCATIVA
MDULO: POLTICAS PBLICAS: EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
AO 2015

POLTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA PLANTEADAS EN COLOMBIA EN

LOS LTIMOS PERODOS GUBERNAMENTALES

En Colombia, en los periodos gubernamentales del presidente lvaro Uribe y

con la continuidad del Presidente actual, Juan Manuel Santos, se ha dado un
importante cambio, en lo pertinente a las polticas pblicas en materia de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Entre estos cambios se destaca la existencia de ms
recursos tecnolgicos, entidades, funcionarios e infraestructura, que permiten
crear nuevos contextos que impulsan y hacen ms viable la investigacin en el
pas. Este escenario debera conllevar al fortalecimiento del desarrollo cientfico tecnolgico, y contribuir a la transformacin productiva y social, pero como se
evidencia en los medios de comunicacin del pas, en los ltimos aos se han
dado avances en materia de investigacin e innovacin, pero segn las
comunidades acadmicas, las polticas implementadas al respecto, no han sido
suficientes para el fortalecimiento del desarrollo cientfico tecnolgico y la
aceleracin de la transformacin productiva y social del estado.
Se entiende por transformacin productiva, la capacidad que tiene una economa y
una sociedad de agregar valor a lo que ya sabe hacer. Tambin tiene que ver con
la capacidad de diversificacin, es decir, de generacin de nuevos procesos y
productos en nuevos sectores y de innovar.
Se entiende por transformacin social, el momento cuando una sociedad es capaz
de generar sus capacidades para poder entrar en ese proceso de transformacin
productiva, de aprendizaje colectivo, es decir, que no aprenden solamente los
cientficos sino que tambin lo hacen los polticos, las comunidades, todos los
que velan por el desarrollo, a fin de mejorar la calidad de vida, lo cual redunda en
una capacidad de tomar mejores decisiones, pues una sociedad que toma malas
decisiones no genera transformacin social sino que entra en crculos viciosos
que destruyen valor y oportunidades.
Para que las polticas pblicas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin puedan
cumplir las metas trazadas por el gobierno, es indispensable que contemplen en

su accionar y consideren como un eje fundamental, el sistema de Educacin

Superior, el cual debe evolucionar para potenciar las universidades y las
comunidades acadmicas que se forman entorno a ellas, ya que sobre stas,
recae la mayor parte de la responsabilidad de las investigaciones cientficas y los
procesos de innovacin en Colombia. El sector productivo tambin debe
incorporarse activamente al desarrollo de stas polticas en asocio con el Estado,
ya que ste a travs de sus grandes emporios econmicos, pueden realizan
importantes aportes en el campo de la investigacin cientfica y la innovacin en
Colombia. Ests polticas deben desarrollarse en base a estrategias y procesos de
apoyo a los grupos y organizaciones de investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin, las cuales deben ser sostenibles en el tiempo, e incentivar a los
investigadores, para evitar la fuga de talentos hacia el exterior; adems, deben
plantearse retos futuros que permitan de manera armnica su desarrollo y el del
sistema de educacin superior en el pas.
La combinacin del doble movimiento internacional hacia la globalizacin y la
mundializacin construyen en el siglo XXI una nueva sociedad y una nueva
economa basada en el conocimiento (Medina, 2.006). En los ltimos aos, se ha
masificado en Colombia el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC), producto de polticas del estado para estar acorde a las exigencias de la
globalizacin de la economa y de la sociedad. Actualmente vivimos en la sociedad
de la informacin, en la cual gran parte de sus habitantes usan en forma habitual
dispositivos tecnolgicos en muchos campos de su vida cotidiana (Trabajo,
Estudio, Salud, Social, Cultural, entre otros); un claro ejemplo del uso masivo de
estas tecnologas es el telfono inteligente (Smart Phone), el cual es utilizado por
personas de todas las edades y clases sociales, para un sinnmero de funciones.
Como efecto colateral, estas polticas destinadas en su mayora a fortalecer la
economa y el sector productivo del pas, han contribuido a cerrar brechas, entre
ellas la brecha digital. Servicios como la telefona celular y el Internet, que antes
eran exclusivos para una minora de clase media y alta, hoy da por la masificacin

de su uso, estn a disposicin de la mayora de los Colombianos y con cobertura

en un alto porcentaje del territorio nacional.
Principalmente el desarrollo tecnolgico en Colombia se ha visto afectado por
tres fundamentales pilares: el estado, el sector productivo y el sector del
conocimiento. (Castelblanco, 2.007). Estos tres pilares, en vez de contribuir al
desarrollo

cientfico

del

pas,

han

ocasionado

en

Colombia

sucesos

desafortunados que han desembocado en grandes problemas. La falta de

integracin de los sectores ms representativos de la tecnologa en Colombia,
adems de otros factores diversos, han truncado su desarrollo en diferentes
momentos de su historia.
El Documento CONPES 3582 - POLTICA NACIONAL DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN, del 27 de Abril de 2.009, establece que La
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin han sido identificadas por la sociedad
Colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento econmico y utilizar esta va
de desarrollo requiere de una poltica de Estado con estrategias que incrementen
la capacidad del pas para generar y usar conocimiento cientfico y tecnolgico;
este documento contiene la poltica del Estado colombiano para incrementar dicha
capacidad y por esa va generar desarrollo econmico y social basado en el
conocimiento. Para alcanzar ese objetivo el Estado colombiano ha diseado seis
estrategias.
Primera estrategia. Fomentar la innovacin en el aparato productivo colombiano
a travs de un portafolio o conjunto integral de instrumentos que tenga los
recursos y la capacidad operativa para dar el apoyo necesario y suficiente a
empresarios e innovadores.
Segunda estrategia. Fortalecer la institucionalidad del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que tiene como punto de partida la aprobacin
de la ley 1286 de 2009 en la que se constituye el Fondo Francisco Jos de Caldas

para la financiacin de Actividades de Ciencia y Tecnologa y se convierte a

Colciencias en Departamento Administrativo.
Tercera estrategia.

Fortalecer el recurso humano para la investigacin y la

innovacin. En esta estrategia se destaca la ruptura de los bajos niveles de

formacin avanzada en el pas a travs del proyecto de inversin Capacitacin de
Recursos Humanos para la Investigacin propuesto por Colciencias, que permitir
aumentar el nmero de doctores del pas. Esto se acompaar con un conjunto de
acciones orientadas a utilizar el sistema educativo para el desarrollo de
competencias cientficas, tecnolgicas y de innovacin.
Cuarta estrategia. Promover la apropiacin social del conocimiento, a travs de
su difusin en medios de comunicacin y formacin de mediadores de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, as como el apoyo a entidades que cumplen con esta
labor.
Quinta estrategia. Focalizar la accin del Estado en el desarrollo de sectores
estratgicos en el largo plazo, que se caractericen por la produccin de bienes y
servicios de alto contenido cientfico y tecnolgico, y por ende, de alto valor
agregado. Esta focalizacin es necesaria para alcanzar alto impacto y evitar
dispersin de recursos y se materializar a travs de priorizar en los instrumentos
y programas las reas estratgicas de energa y recursos naturales, biotecnologa,
salud, materiales y electrnica, tecnologas de informacin y comunicaciones,
logstica y diseo y construccin de ciudadana e inclusin social.
Sexta estrategia. Desarrollar y fortalecer las capacidades en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin a travs del diseo y ejecucin de planes de cooperacin para la
investigacin, el fortalecimiento de los sistemas regionales de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, la adquisicin de equipos robustos y el desarrollo mutuo de
capacidades institucionales y humanas con los pases de la regin, entre otras
acciones.

La ejecucin de estas estrategias marcar un cambio en el proceso de desarrollo

econmico y social del pas, que se reflejar inicialmente en alcanzar una accin
articulada de las entidades pblicas en ejecucin de poltica y de recursos.
El mismo documento CONPES, en sus Antecedentes y Justificacin establece que
el proceso de desarrollo institucional de la Ciencia y la Tecnologa en Colombia ha
pasado por tres grandes etapas (DNP y Colciencias (2006)):
La primera entre 1968 y 1989, que se enfoc hacia la formacin de recurso
humano y de grupos de investigacin, esfuerzo que gener logros para el pas en
formacin de cientficos.
La segunda entre 1990 y 1999, en la que se promulga la ley de Ciencia y
Tecnologa y se constituye el Sistema Nacional de Innovacin.
Finalmente del 2000 a la fecha sigue una etapa de consolidacin en la que se
ponen las capacidades creadas al servicio del desarrollo econmico y productivo
del pas. A lo largo de estas etapas el Sistema ha adquirido un marco legal y un
marco de poltica, que han contribuido de manera significativa a la construccin de
institucionalidad.
FEDESARROLLO, en su informe de Diciembre de 2.013, titulado 20 AOS
DE POLTICAS DE COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA, hace un anlisis de las
polticas pblicas para la competitividad en los ltimos 20 aos, y en lo referente a
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, establece:
Perodo 1990 1994 (Gobierno de Cesar Gaviria). Bajo un plan de desarrollo
llamado

La

Revolucin

Pacfica,

se

plantearon

importantes

reformas

institucionales, entre ellas La reestructuracin del SENA y la Ley de Ciencia y

Tecnologa de 1990 promovan la tecnificacin de la masa laboral y la promocin
de la labor investigativa respectivamente.
Perodo 1994 1998 (Gobierno de Ernesto Samper). La poltica Nacional de
Ciencia y Tecnologa que comenz a operar con el CONPES 2739 de 1994
propuso un estudio de la coyuntura actual del sector identificando los factores

limitantes de la innovacin. A partir de este anlisis se propusieron fuentes de

financiacin, seguimiento y evaluacin con miras a apoyar la poltica de
competitividad.
Perodo 1998 2002 (Gobierno de Andrs Pastrana). En el campo de la Ciencia,
la Tecnologa y la Innovacin, se plantearon estrategias complementarias que
tomaban elementos de la estructura institucional propuesta en el gobierno anterior.
Perodo 2002 2006 (Primer Gobierno de Alvaro Uribe). Aunque en este primer
gobierno no se propusieron grandes cambios en materia de capital humano,
innovacin y formas de asociatividad, se plante el marco bajo el cual estos temas
se desarrollaran en la siguiente administracin.
Perodo 2006 2010 (Segundo Gobierno de Alvaro Uribe). Las polticas en el
campo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, estn planteadas en el
Documento CONPES 3582, citado anteriormente.
Perodo 2010 2014 (Primer Gobierno de Juan Manuel Santos). Bajo el Plan de
Desarrollo llamado Prosperidad para Todos, se establecieron varias locomotoras
para el desarrollo econmico del pas, entre ellas la locomotora de innovacin,
que buscaba construir para Colombia una poltica de ciencia y tecnologa
participativa y democrtica y tena como meta crear condiciones para la
generacin de conocimiento para la innovacin en tecnologa para el desarrollo del
pas, lo cual implica el fortalecimiento de un enfoque integrado en el que se
promueva la innovacin y la competencia. Su principal debilidad y fuente de
debates, fue que el enfoque que se le dio en el Plan Nacional de Desarrollo, no
corresponda a la realidad del pas y no se cont con la participacin de la
ciudadana.
Los graves atrasos de Colombia con respecto a los pases desarrollados, han
hecho que mientras stos se dedican a reas netamente investigativas, Colombia
est en proceso de estructuracin y fortalecimiento de la industria, para lo cual ha
recurrido a polticas de apertura econmica, que permiten la injerencia de gran

cantidad de productos extranjeros, los cuales vienen con su tecnologa propia y

frenan el desarrollo tecnolgico del pas.
El Estado Colombiano en los ltimos aos, ha venido incrementando los
recursos y capacidades para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin a travs de las regalas y de otras fuentes de financiacin; prueba de
ello es el Plan Nacional de Desarrollo, recientemente aprobado, en el cual se
destinan recursos y se establecen estrategias en este sentido. Pero en el futuro
inmediato es necesario favorecer la integracin de estos recursos y capacidades
con el propsito de ampliar las oportunidades para que las personas y
comunidades que trabajan por el desarrollo cientfico-tecnolgico, efectivamente
dirijan sus acciones hacia la transformacin productiva y social de las regiones.
La investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico deben cumplir con su
funcin natural, la cual consiste en servir al desarrollo integral de la humanidad y
ayudar a la satisfaccin de las necesidades fundamentales de los seres humanos;
y no deben convertirse en un instrumento de poder y acaparamiento de riqueza
para un sector. La ciencia ha posibilitado la adquisicin de conocimientos que han
sido puestos al servicio de la humanidad para su bienestar, pero tambin ha sido
puesta al servicio del mal, generando miseria y destruccin; y en el futuro podra
ser la causante de la autodestruccin de la humanidad.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA
Cabrera Meneses, Tania. Polticas Pblicas: Educacin, Ciencia y Tecnologa.
www.cvudes.edu.co.
Castelblanco Gmez, Johnatan M (2.007). El Problema del Desarrollo Tecnolgico
en Colombia. Medelln.
Documento CONPES 3582 (2.009). POLTICA NACIONAL DE CIENCIA,
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id=AqqkrOmNQZcC&printsec=frontcover&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=
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