CULTURA Y DESCENTRALIZACION

1. CULTURA, SOCIEDAD Y ESTADO.

La cultura es ,al mismo tiempo, la accin del cultivo y ejercicio de las potencialidades humanas
del conocimiento, interpretacin y configuracin del mundo natural y social ;en cada momento
de esa accin; y el reconocimiento y por lo tanto ,, el homenaje tributado a este resultado o efecto
,en testimonio de su excelencia.
Se trata de un fenmeno que, de que un lado, presenta un doble dimensin individual y colectiva
o grupal, presencia en todos los mbitos y aspectos de la vida social y constituye una de las
dimensiones de esta.
Se entiende as la secularidad que desde el punto de vista jurdico presenta la cultura: es parte
indisociable de la ordenacin social, tiene relevancia para la organizacin poltica y es objeto de
la accin de los poderes pblicos constituidos en el proceso continuado de integracin social, de
reproduccin del orden social establecido.
Es importante a este efecto recordar que las constituciones contemplan a la persona, de forma
inescindible, en su individualidad y su pertenencia a grupos sociales.
Todo estado es consecuente. Estado de cultura en sentido lato. En sentido pleno y propio. Solo
puede ser tal aquel en que se cumpla el presupuesto indispensable para ello: el reconocimiento y
a la garanta de la libertad como lgica consecuencia de la afirmacin de la dignidad de la
persona. Pues solo la libertad permite a la persona el despliegue de su personalidad que implica
el cultivo personal, la educacin y la formacin para el conocimiento y la creatividad crticas.
Dicho queda as que el presupuesto mismo del estado de cultura es el pluralismo, que nicamente
se da donde hay libertad.
En las constituciones no suele consagrarse el especifico principio de pluralismo cultural, lo que
en modo alguno previa a este de su condicin fundamental, toda vez que implcito aquel en los
principios ms amplios de libertad .Recurdese en este preciso contexto como la constitucin
espaola, que comienza proclamando en el artculo 1.1 el estado social y democrtico de
Derecho Presidido por los valores de la libertad, igualdad, la participacin plena y efectiva de
todos en la vida colectiva ,evidentemente plural, que adjetiva de poltica ,econmica y cultural
social.
Cae por su propio peso que el cultivo y florecimiento de cultura demanda una ordenacin social
radicalmente descentralizada ,en el sentido de articulada sobre la base sobre la base de la
libertad.

ll.

PURALISMO

CULTURAL

CONSTRUCCION

DEL

ESTADO

En consecuencia, el en el seno de aquel de una cultura comn. Ms an: la afirmacin de la

unidad del Estado puede ser cabalmente expresin de esa cultura comn, sola que entendida en
trminos que no implican homogeneidad cultural pluralismo cultural no es contradictorio ni con
la construccin del estado sobre la base de la unidad poltica, ni con la existencia.
LA regulacin uniforme de los presupuestos y condiciones antes expuestos a ttulo de orden
social de referencia y marco comunes, es requisito asimismo de la igual dignidad de las culturas.
En cuanto reclama de suyo un sistema social abierto ,esta libertad es radicalmente
incompatible ,,con cualquier jerarquizacin cultural tambin con la asimilacin cultural ,desde
luego con la impuesta. De esta suerte ,el principio de igual dignidad de las culturas opera en un
doble sentido: hacia el interior dignidad de las culturas opera en un doble sentido hacia el
exterior de las comunidades polticas estatales, en funcin de las caractersticas mismas de la
amplitud y densidad culturales de los grupos se trate de grupos pertenecientes a la sociedad
misma.
2.2GRUPOS COMUNIDADES HISTORICOS, ETNICOS LINGUISTICOS
El espacio propio de estos depende siempre de la composicin misma de la comunidad poltica
global y de la entidad del grupo comunidad de que se trate.
Cuando el seno de la aludida comunidad poltica global comunidades diferenciados cuyo peso en
aquella sea realmente pequeo, la cuestin del espacio de estos ltimos se ofrece igualmente en
trminos de respeto a las minoras. Si bien ahora a la tensin interior sea de la que media entre
este y la comunidad poltica global en trminos de autoafirmacin .De suerte que aqu las
descentralizacin, el reparto del poder sirve a la conservacin de un pluralismo cultural que en
modo alguno pone en cuestin la bsica o sustancial homogeneidad de la referida comunidad
poltica global.
2.3COMUNIDADES GRUPOS TERRITORIALES.
En este caso el fenmeno grupal tiende a tener reflejo en la construccin estatal misma,
traducindose en una descentralizacin o un pluralismo especficos del poder pblico estatal. Es
el que aqu precisamente debe central nuestra atencin.
lll. EL CASO ESPAOL COMO EJEMPLO DE ESTADO COMPUESTO QUE
INSTITUCIONALIZA UNA COMUNIDAD POLITICA CULTURALMENTE PLURAL
Espaa proporciona un buen ejemplo de respuesta a este tipo de fenmeno interno. La vigente
Constitucin de 1978 dedica por ello, al igual que la portuguesa y a diferencia de las restantes
Constituciones europeas, una gran atencin a la cultura, en su parte organizativa, pero tambin en
la dogmtica.

Esta especial atencin no es de extraar cuando se trata del diseo de la organizacin del Estado.
Pues en los estados con fuerte descentralizacin territorial, como el espaol, la cultura en cuanto
al objeto de la accin del poder pblico, suele estar atribuida a las entidades territoriales internas.
Ms sorprendente es, la atencin que el constituyente presta a la dimensin cultural a la hora de
la definicin del orden social, en la que sin duda se manifiesta el valor otorgado a la materia.
Lll-.ESPAA
COMO
EJEMPLO
DE
ESTADO
COMPUESTO
QUE
INSTITUCIONALIZA UNA COMUNIDAD POLITICA CULTURALMENTE PLURAL.
Espaa proporciona un buen ejemplo de respuesta a este tipo de fenmeno interno. La vigente
Constitucin de 1978 dedica por ello, al igual que la portuguesa y a diferencia de las restantes
Constituciones europeas, una gran atencin a la cultura, en su parte organizativa, pero tambin en
la dogmtica.
Esta especial atencin no es de extraar cuando se trata del diseo de la organizacin del Estado.
Pues en los Estados con fuerte descentralizacin territorial, como el espaol, la cultura, el poder
pblico, suele estar atribuida a las entidades territoriales internas. Ms sorprendente es, la
atencin que el constituyente presta a la dimensin cultural a la hora de la definicin del orden
social, en la que sin duda se manifiesta el valor otorgado a la materia.

lV. CULTURA Y ORGANIZACIN ESTATAL DESCENTRALIZADA

Al ser la cultura, en todas sus dimensiones y en cuanto fenmeno colectivo, un asunto pblico,
un inters general, de la accin estatal ,bien sea a efectos de tutela, bien sea incluso para la
promocin. La asignacin de las potestades competencias para el desarrollo de tal accin
depende de la concreta configuracin de la comunidad constituida en el Estado:
El inters general del objetivo a cuyo servicio est el Estado en su totalidad se desagrega aqu en
los circuitos territoriales de inters en funcin de los cuales se produce la asignacin y
distribucin de potestades competencias pblicas. Y la distribucin se hace por referencia a
materias y funciones.
La cultura plantea a este respecto singularidades por su caracterstica polidrica.
La cultura se ofrece primariamente como el valor y no como materia convencional idnea para
servir de soporte a la definicin precisa de competencias. La cultura escapa en gran medida a la
definicin tradicional de materia y resulta ser una competencia institucional o inherente a
cualquier tipo de ente territorial. Siendo cierto que all donde hay una comunidad hay
manifestaciones culturales, siempre es posible que los entes pblicos representativos de tales
comunidades adopten medidas en relacin con tales manifestaciones.

i PAREJO Alfonso, Luciano Cultura y descentralizacin, en LOPEZ Olvera, Miguel,

RODRIGUEZ Lozano, Luis Gerardo, Coord.,. Tendencias Actuales del derecho pblico en
Iberoamrica, Porra, Mxico, 2006, PP. 89-111.