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INTRODUCCIN
Existen diferentes tipos de Mecanismos Alternativos en la Resolucin de Conflictos
(MARCs), siendo los ms conocidos e importantes la conciliacin, el arbitraje, la
mediacin, la negociacin, etc.
A pesar que la conciliacin extrajudicial en el Per ha sido duramente cuestionada
por un importante sector de abogados, que fundamentan sus cuestionamientos en
sus creencias y su desconocimiento de la institucin y de la realidad.
Esta investigacin, demuestra en forma meridianamente clara que la conciliacin
extrajudicial en el Per tiene un xito extraordinario y sorprendente que Usted lo va a
poder comprobar fehacientemente cuando revise el resultado de la investigacin
sobre las conciliaciones extrajudiciales realizadas desde el ao 2001 hasta el ao
2005.
El presente trabajo de investigacin tiene tres captulos, los dos primeros referidos a
la teora del conflicto social y la conciliacin extrajudicial. Sobre estos dos captulos,
que constituyen el marco terico, solamente he consignado unas cuantas lneas
sobre conceptos bsicos.
El tercer captulo, que he denominado con el nombre del presente trabajo de
investigacin: La conciliacin extrajudicial en el Per: ilusin o realidad. En ste
captulo hemos analizado la informacin estadstica proporcionada por el Poder
Judicial y el Ministerio de Justicia, as como las encuestas que se han administrado a
los seores abogados.
En la parte final hemos includo las conclusiones y sugerencias, as como el anexo
legal -de la ley de conciliacin extrajudicial peruana y su reglamento-, y que creemos
que puede servir a los Miembros del Instituto Panamericano de Derecho Procesal de
los pases hermanos que estn interesados en el presente tema.
Arequipa, Julio 2005
CAPTULO I
TEORA DEL CONFLICTO SOCIAL
1. Definicin del conflicto
Existen muchas definiciones del conflicto, pero la doctrina casi es uniforme en
el siguiente sentido:
CONFLICTO ES UNA SITUACIN EN LA CUAL DOS O MS PARTES
PERCIBEN
TENER
OBJETIVOS
QUE
SEAN
MUTUAMENTE
INCOMPATIBLES. ES DECIR, DOS O MS PARTES PERCIBEN QUE EN
TODO O EN PARTE TIENE INTERESES DIVERGENTES Y AS LO
1
EXPRESAN .
El conflicto ha coexistido con el hombre desde cuando comenz a vivir en
sociedad, como respuesta a una falta de recursos, la insatisfaccin de
necesidades, a la defensa de valores y equivocadas percepciones.
2
Esta definicin es extrada de una convergencia de Autores que tiene mutua coincidencia: Dr. Ivn
Ormachea Choque, APENAC, ENCE, Oscar Pea Gonzles, Miguel Angel Gatca Rodrguez.
2
FOLBERG, Jay y TAYLOR, Alison. Mediacin: Resolucin de Conflictos sin litigio. Mxico, Limusa, 1996.
BOULDING, Keneth, Conflict and Defense: a general theory, Nueva York: Harper & Row, 1961, citado por
Jay FOLBERG y Alison TAYLOR.
4
Citado por Marins SUREZ. Mediacin, conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas. Buenos Aires,
Paids, 1996.
5
CABANELLAS, Guillermo: Diccionario Jurdico, Buenos Aires, Heliasta, T. II.
3
Interacciones en las cuales las personas que intervienen lo hacen como seres
totales con sus acciones y pensamientos, sus afectos y sus discursos.
El conflicto, tambin, es considerado como una circunstancia en la cual dos o
ms partes perciben tener inters mutuamente incompatibles, ya sea total o
parcialmente, en funcin a intereses supuestamente contrapuestos y
excluyentes, generando un contexto confrontativo en el cual actan en
permanente oposicin.
2. Fuentes del conflicto
La doctrina no es uniforme en sealar las fuentes del conflicto y el Doctor Ivn
6
Ormachea Choque , agrega algunas otras fuentes a las sealadas por
7
APENAC (Asociacin Peruana de Negociacin, Arbitraje y Conciliacin), que
constituyen los puntos de referencia en funcin a este acpite.
Los marxistas consideran que el conflicto est en funcin a las diferencias de
clase socioeconmica, por ello, la intervencin basada en el paradigma
marxista se orientar hacia la promocin de la igualdad y la evaporacin de
las jerarquas.
La intervencin para resolver el conflicto est destinada al fracaso a menos
que se erradique la condicin causal, es decir las diferencias de clase o las
necesidades insatisfechas.
Pero, centrndose fundamentalmente en el tema, cabe sealar que en un
conflicto puede presentarse una mixtura de distintas fuentes conflictivas, estas
fuentes se combinan y originan un conflicto que al ser manifiesto produce el
enfrentamiento y/o confrontacin de dos partes que dan muestra de diferentes
objetivos que son percibidos como incompatibles.
Se puede hablar de las siguientes fuentes:
2.1. Escasez de Recursos
Esta referido a que existen recursos limitados para distribuir entre las partes
en conflicto y se produce el desacuerdo en la posibilidad de distribucin de
algunos recursos, pues, cada parte busca la obtencin de una cosa o
beneficio, sean estos bienes tangibles o intangibles.
6
ORMACHEA CHOQUE, Ivn, Manual de conciliacin. Edigraf Lima. S.A., Lima, 1998.
2.5. Relacin
Referido al tipo de interaccin que mantienen las partes en conflicto, se ve
cul es la interaccin entre ellas partiendo del tipo de comunicacin, donde
mantienen las emociones, percepciones existentes que pudieran facilitar el
surgimiento de una controversia, desacuerdo o conflicto.
2.6. Estructura
LEDESMA NARVAEZ, Marianella, El Procedimiento Conciliatorio, Gaceta Jurdica, Lima, Per, 2000
ORMACHEA CHOQUE, Ivn. Manual de Conciliacin, Instituto Peruano de Resolucin de Conflictos,
Negociacin y Mediacin. Lima, Per, 1999.
9
10
ORMACHA CHOQUE, Ivn. MANUAL DE CONCILIACIN, pg. 18. Edit. EDIGRAF. Lima S.A.,
Per, 1999.
CAPTULO II
LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL
1. Concepto
Etimolgicamente Conciliatio proviene del verbo Conciliare que significa
concertar, poner de acuerdo, componer o conformar a dos partes que se
debaten en una controversia de intereses.
La Ley de Conciliacin Extrajudicial 26872, en su artculo primero define la
conciliacin as:
La conciliacin extrajudicial es una institucin que se
constituye como un mecanismo alternativo para la solucin
de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro
de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado a fin que se
2. Principios
conciliacin
ticos
de
la
2.1. Equidad
La equidad debe ser concebida como el sentido de la justicia aplicada al caso
particular, materia de conciliacin.
2.2. Veracidad
La veracidad, est dirigida a la bsqueda de lo querido realmente por las partes,
y se refleja en el acuerdo conciliatorio al que llegarn de manera libre como la
mejor solucin para ambas.
2.3. Buena fe
Se entiende como la necesidad de que las partes procedan de manera honesta
y leal, confiando en que esa ser la conducta en el procedimiento de
conciliacin.
2.4. Confidencialidad
Supone que tanto el conciliador como las partes, deben guardar absoluta
reserva de todo lo sostenido o propuesto.
La ley sostiene, que los que participan en la conciliacin deben mantener
reserva de lo actuado. Nada de lo que se diga o proponga tendr valor
probatorio. (art. 8)
Entindase que todo lo sostenido o propuesto en el proceso de conciliacin
carece de valor probatorio en cualquier proceso judicial o arbitraje que se
promueva posteriormente, sean sobre la materia tratada en la conciliacin o en
otros.
Resulta obvio que la regla de la confidencialidad tiene excepciones. Si en el
procedimiento de la conciliacin se tiene conocimiento de la inminente
realizacin de un delito o de la consumacin de delitos, estos hechos no pueden
ser privilegiados con estos principios.
En estos casos, el conciliador debe poner el hecho en conocimiento de las
autoridades pertinentes.
El Conciliador que viole el principio de confidencialidad, ser sancionado segn
la gravedad de su falta, con multa, suspensin de 6 meses a un ao o
inhabilitacin permanente, para desempearse como conciliador, sin perjuicio
de la responsabilidad civil que exista tanto para l como para el Centro de
Conciliacin.
Las sanciones sern impuestas por el Ministerio de
Justicia.
Todo pacto que exima de responsabilidad al Centro de Conciliacin, en este
sentido, es nulo. (art. 8 del Reglamento)
2.5. Imparcialidad y neutralidad
Son garantas de seguridad y justicia. La intervencin del conciliador durante el
procedimiento de conciliacin ser sin identificacin alguna con los intereses de
las partes.
2.6. Legalidad
Expresa la conformidad del acuerdo conciliatorio al que arriben las partes, con
el ordenamiento jurdico.
2.7. Celeridad
CAPTULO III
LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN EL PER: ILUSION
O REALIDAD
Es importante precisar que la informacin ha sido proporcionada por la SubGerencia de Estadstica, Gerencia de Planificacin y Cortes Superiores del
Poder Judicial y por la Secretara Tcnica de Conciliacin del Ministerio de
Justicia, lo que ha permitido elaborar los cuadros que a continuacin se van a
analizar y que realmente arrojan resultados sorprendentes, que nos van a
permitir aseverar cual es el desarrollo actual de la conciliacin extrajudicial y
sus perspectivas de desarrollo en el Per.
Con la informacin que se nos ha proporcionado, llegamos a las siguientes
conclusiones y recomendaciones:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
CUADRO NRO. 11
32%
64%
4%
Acuerdo Total
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por el Sistema de Conciliacin del Ministerio de Justicia.
CUADRO NRO.
12
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por el Sistema de Conciliacin del Ministerio de Justicia.
Acuerdo Total
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
CUADRO NO.
14
14%
84%
Acuerdo Total
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por el Sistema de Conciliacin del Ministerio de Justicia.
CUADRO NO. 15
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por el Sistema de Conciliacin del Ministerio
de Justicia.
CUADRO NO.
16
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
27%
1%
72%
Acuerdo Total
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
CUADRO NRO.
18
1%
16%
83%
Acuerdo Total
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por el Sistema de Conciliacin del Ministerio
de Justicia.
Nro. de Expedientes
20662
13791
15000
6891
10000
4917
229
5000
0
Total de
Conciliaciones
Inasis.
Ambas
Partes
Asis.
Ambas
Partes
Acuerdo Total
Acuerdo
Parcial
1725
Falta de
Acuerdo
CUADRO NO.
20
25%
3%
72%
Acuerdo Total
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por el Sistema de Conciliacin del Ministerio de Justicia.
CUADRO NRO. 21
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
CUADRO NO. 22
81%
Acuerdo Total
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por el Sistema de Conciliacin del Ministerio de Justicia.
CUADRO NRO. 23
88%
Acuerdo Total
Acuerdo Parcial
Falta de Acuerdo
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por el Sistema de Conciliacin del Ministerio de Justicia.
PODER JUDICIAL
-LIMA
13,246
24,491
Juzgados
s de Familia
Jugado
150,000
100,000
50,000
0
os Civiles
Juzgad
Expedientes
Nro de
CUADRO NRO. 1
FUENTE: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por la Corte Superior de Justicia de Lima.
103,285
120,000
100,000
70,547
13,654
26,397
Familia
Jugados de
80,000
60,000
40,000
20,000
0
Civiles
Juzgados
Nro de Expedientes
CUADRO NO. 2
FUENTE: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por la Corte Superior de Justicia de Lima.
110,598
CUADRO NO. 2
Juzgados
FUENTE: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por la Corte Superior de Justicia de Lima.
80,969
50,150
12,793
18,026
Civiles
Juzgados
Nro de Expedientes
CUADRO NRO. 3
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por la Corte Superior de Justicia de Lima.
Familia
Jugad
CUADRO NRO. 3
Juzgados
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por la Corte Superior de Justicia de Lima.
10,681
Familia
Jugados de
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Civiles
Juzgados
Nro de Expedientes
CUADRO NO. 4
63,204
Juzgados
Expedientes
Nro de
CUADRO NO. 5
61,126
50,310
48,505
39,036
Callao
Arequipa La Libertad
Cono
Norte
Distrito Judicial
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por la Gerencia General del Poder Judicial: Cortes Superiores de Justicia.
CUADRO NO.
Expedientes
Nro de
69,881
63,975
Arequipa
La
Libertad
60,000
47,341
42,075
Cono
Norte
Callao
40,000
20,000
0
Distrito Judicial
Expedientes
Nro de
77.585
58.352
48.624
38.174
La
Libertad
Cono
Norte
Callao
50.000
0
Arequipa
Distrito Judicial
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por la Gerencia General del Poder Judicial: Cortes Superiores de Justicia.
CUADRO NRO.
Expedientes
Nro de
135,192
100,000
45,774
50,000
70,756
0
Civil
Laboral
Especialidad
Familia
CUADRO NRO. 9
Expedientes
Nro de
109.968
100.000
68.526
37.144
50.000
0
Civil
Laboral
Especialidad
Familia
CUADRO NRO. 10
Expedientes
Nro de
114.909
100.000
73.788
35.987
50.000
0
Civil
Laboral
Familia
Especialidad
Fuente: Los cuadros han sido elaborados en base al resumen estadstico elaborado por la Gerencia General del Poder Judicial: Cortes Superiores de Justicia.
ANEXOS
LEY DE CONCILIACION
INDICE
CAPITULO I :
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
CAPITULO V
CAPITULO VI
PRINCIPIOS GENERALES
DE LA CONCILIACION
DEL CONCILIADOR
DE LOS CENTROS DE CONCILIACION
DE LA JUNTA NACIONAL DE CENTROS DE CONCILIACION
DE LA CONCILIACION ANTE DE JUECES DE PAZ
PRINCIPIOS GENERALES
DE LA CONCILIACION
DEL CONCILIADOR Y SU CAPACITACION
DE LOS CENTROS DE CONCILIACION
DE LA JUNTA NACIONAL DE CENTROS DE CONCILIACION
DE LA CONCILIACION ANTE LOS JUECES DE PAZ LETRADO
DE LA CONCILIACION EN EQUIDAD
LEY DE CONCILIACION
CAPITULO I : PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.- Inters Nacional.- Declrese de inters nacional la
institucionalizacin y desarrollo de la Conciliacin como mecanismo
alternativo de solucin de conflictos.
Artculo 2.- Principios.- La Conciliacin propicia una cultura de paz y se
realiza siguiendo los principios ticos de equidad, veracidad, buena fe,
confidencialidad, imparcialidad, neutralidad, legalidad, celeridad y
economa.
Artculo 3.- Autonoma de la Voluntad.- La Conciliacin es una institucin
consensual, en tal sentido los acuerdos adoptados obedecen nica y
exclusivamente a la voluntad de las partes.
Artculo 4.- Funcin no Jurisdiccional.- La Conciliacin no constituye acto
jurisdiccional.
CAPITULO II : DE LA CONCILIACION
Artculo 5.- Definicin.- La Conciliacin Extrajudicial es una institucin
que se constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de
conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliacin o
al Juzgado de Paz Letrado a fin que se les asista en la bsqueda de una
solucin consensual al conflicto.
Artculo 6.- Carcter Obligatorio.- La Conciliacin es un requisito de
procedibilidad necesariamente previo a los procesos a que se refiere el
Artculo 9.
La Conciliacin Extrajudicial no es obligatoria cuando la parte emplazada
domicilia en el extranjero y en los procesos cautelares, de ejecucin y de
garantas constitucionales.
Artculo 7.- Vas Alternativas.- En la Conciliacin Extrajudicial las partes
pueden optar de manera excluyente por los Centros de Conciliacin o
recurrir ante los Jueces de Paz Letrados.
Artculo 8.- Confidencialidad.- Los que participan en la Conciliacin
deben mantener reserva de lo actuado. Nada de lo que se diga o
proponga tendr valor probatorio.
[*] Prrafo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-98JUS,publicado el 17.04.98; cuyo texto es el siguiente:
"Si el conciliador viola el principio de confidencialidad la responsabilidad
del Centro de Conciliacin se rige sistemticamente, por lo dispuesto en
el Artculo 1325 del Cdigo Civil. Todo pacto que exima de
responsabilidad al Centro de Conciliacin, en este sentido, es nulo".
Artculo 9.- Para efectos de lo dispuesto en el Artculo 9 de la Ley, se
entiende como pretensin determinada aquella por la cual se desea
satisfacer un inters que ha sido perfectamente fijado en la solicitud de
conciliacin.
La pretensin es determinable cuando sta es susceptible de fijarse con
posterioridad a la presentacin de la solicitud de conciliacin.
No existe inconveniente para que, en el desarrollo de la conciliacin, el
conciliador y las partes den un contenido diferente a las pretensiones
determinadas o determinables inicialmente previstas. En este caso, el
acuerdo conciliatorio deber referirse a estas ltimas.
Artculo 10.- Cuando la Ley seala en su Artculo 9 que son conciliables
las pretensiones que versen sobre violencia familiar, debe entenderse
que es posible slo conciliar sobre los motivos o factores que generen la
violencia, no siendo posible conciliar respecto de la intensidad de la
misma.
Debe tenerse en cuenta que, en estos casos, el fin de la conciliacin es
el cese definitivo de los actos de violencia, por lo que es nulo cualquier
acuerdo que implique la renuncia de derechos o legitimen los actos de
violencia.
Artculo 11.- Tratndose de los procedimientos cautelares iniciados antes
del proceso principal, el solicitante de la medida tendr plazo de 5 das
calendario, comenzados a contar desde el momento en que se ejecute la
medida cautelar, para solicitar la Conciliacin.
Si la Conciliacin es total, el solicitante deber pedir de inmediato que se
deje sin efecto la medida cautelar. Si no hay acuerdo, o ste es parcial, el
plazo previsto para interponer la demanda, sealado en el Artculo 636
del Cdigo Procesal Civil, empezar a correr desde la fecha del Acta de
Conciliacin.
Artculo 12.- La solicitud de conciliacin deber presentarse por escrito y
contendr:
[*] Prrafo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-98JUS, publicado el 17.04.98; cuyo texto es el siguiente:
"Si el solicitante desconoce el domicilio o el del centro de trabajo de la
parte con la que debe conciliar, sealar este hecho en su solicitud. En
este caso, el Centro de Conciliacin o el Juez de Paz Letrado, segn
corresponda, extender el Acta declarando que la conciliacin no se ha
realizado".
La demanda que se interponga sobre la base del Acta a que se refiere el
prrafo anterior, ser declarada inadmisible por el Juez, cuando en ella
se consigne la direccin de la parte con la que se deba conciliar. El
demandante, en este caso, queda obligado a iniciar un nuevo
procedimiento de Conciliacin. La misma regla deber aplicarse cuando
el domicilio del demandado, consignado en la demanda, es diferente al
sealado por el demandante en la solicitud de Conciliacin
no
habindose realizado sta por haberse constatado en el acto de
invitacin efectuado por el Centro de Conciliacin que el invitado no
domiciliaba en ese lugar.
familiar y de aquellos
Centros de Conciliacin
la autenticidad de los
copia. Este servicio es
[*] Prrafo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-98JUS,publicado el 17.04.98; cuyo texto es el siguiente:
[*] Prrafo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-98JUS,publicado el 17.04.98; cuyo texto es el siguiente:
"A la demanda debe acompaarse copia certificada del Acta de
Conciliacin y el documento al que se refiere el numeral 1. del Artculo
425 del Cdigo Procesal Civil y cuando corresponda, el documento y la
prueba sealados en los numerales 2. y 3. del citado artculo".
Interpuesta la demanda ante el Juez competente, ste deber expedir el
mandato de ejecucin. Se declarar inadmisible la demanda si el Acta
adolece de alguna de las formalidades solemnes sealadas en la Ley.
Artculo 28.- De acuerdo con lo sealado en el Artculo 19 de la Ley, los
plazos de prescripcin y de caducidad establecidos en el Cdigo Civil se
reinician en la fecha de conclusin de la Audiencia de Conciliacin
sealada en el Acta para los casos en que la conciliacin fuese parcial o
no se hubiera realizado.
[*] Prrafo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-98JUS,publicado el 17.04.98; cuyo texto es el siguiente:
"Pueden constituir centros de Conciliacin las personas jurdicas sin fines
de lucro que tengan por objeto ejercer funcin conciliadora. As mismo,
pueden crear Centros de Conciliacin las personas jurdicas de derecho
pblico o privado, sin fines de lucro, que tengan o incorporen entre sus
finalidades el ejercicio de la funcin conciliadora".
[*] Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 006-98JUS, publicado el 09-08-98, cuyo texto es el siguiente:
"El Centro de Conciliacin deber brindar todas las facilidades del caso al
supervisor, quien podr estar presente en las Audiencia de Conciliacin,
cuando las partes lo autoricen expresamente. El supervisor est sujeto a
la obligacin de confidencialidad y a respetar los principios de la
conciliacin que correspondan"
TITULO V: DE
CONCILIACION
LA
JUNTA
NACIONAL
DE
CENTROS
DE
[*] Prrafo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-98JUS,publicado el 17.04.98; cuyo texto es el siguiente:
"Los cursos de capacitacin debern comprender los temas sealados
en el Artculo 35 del Reglamento y sern desarrollados por la Academia
de la Magistratura o el Ministerio de Justicia".
[*] Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-98JUS,publicado el 17.04.98; cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 73.- El Ministerio de Justicia contar con un equipo itinerante de
abogados, encargados de verificar la legalidad de los
acuerdos
adoptados en la conciliacin por equidad. El Registro de Actas de
Conciliacin debe llevarse necesariamente por escrito, y sus hojas deben
estar numeradas".
BIBLIOGRAFIA
APENAC. Taller de Negociacin y Conciliacin. Asociacin Peruana
de Negociacin, Arbitraje y Conciliacin. Lima, Per 2001
BIANCHI, Roberto. Mediacin Pre-Judicial y Conciliacin.
Ed. Zavala. 1996.
Bs.As.
El Proceso de mediacin.