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Madame Sophie Audric

Madame Pauline Givord


Madame Corinne Prost

Estimation de l'impact sur l'emploi non qualifi des mesures de


baisse de charges
In: Revue conomique. Volume 51, n3, 2000. pp. 513-522.

Rsum
Cet article value l'impact sur l'emploi non qualifi de la baisse des taux de cotisations employeurs mise en place
progressivement depuis 1993. Pour dgager les principales caractristiques de l'emploi non qualifi depuis le dbut des annes
1980, des donnes d'emploi par qualification ont t construites, en utilisant une dfinition prcise de l'emploi non qualifi. Une
maquette stylise de l'conomie, dans laquelle l'emploi non qualifi est substituable au capital et au travail qualifi, permet
ensuite de quantifier l'effet d'une baisse du taux de cotisations employeurs. Les simulations suggrent que cet effet serait
important. En outre, la mesure serait quasiment autofinance long terme, et ce malgr un cot ex ante lev.
Abstract
An estimation of the effect of the cuts in social contributions on unskilled employment
This article evaluates the effect of the cuts in social contributions on unskilled employment. In order to describe the evolution of
unskilled employment in the eighties, we construct data series, using a precise definition of the unskilled. With a stylised model,
where the unskilled employment is substitutable with both capital and skilled employment, we quantify the impact of a fall of the
social contributions. We find that this effect on employment would be large. Moreover, the cost of the measure would be high in
the short run but much lower in the long run.

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Audric Sophie, Givord Pauline, Prost Corinne. Estimation de l'impact sur l'emploi non qualifi des mesures de baisse de
charges. In: Revue conomique. Volume 51, n3, 2000. pp. 513-522.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/reco_0035-2764_2000_num_51_3_410532

Estimation de impact
sur emploi non qualifi
des mesures de baisse de charges

Sophie Audric
Pauline Givorc
Corinne Prost

Cet article value impact sur emploi non qualifi de la baisse des taux de
cotisations employeurs mise en place progressivement depuis 1993 Pour dgager
les principales caractristiques de emploi non qualifi depuis le dbut des annes
1980 des donnes emploi par qualification ont t construites en utilisant une
dfinition prcise de emploi non qualifi Une maquette stylise de conomie
dans laquelle emploi non qualifi est substituable au capital et au travail qualifi
permet ensuite de quantifier effet une baisse du taux de cotisations employeurs
Les simulations suggrent que cet effet serait important En outre la mesure serait
quasiment autofinance long terme et ce malgr un cot ex ante lev

AN ESTIMATION OF THE EFFECT OF THE CUTS IN SOCIAL


CONTRIBUTIONS ON UNSKILLED EMPLOYMENT
This article evaluates the effect of the cuts in social contributions on unskilled
employment In order to describe the evolution of unskilled employment in the
eighties we construct data series using precise definition of the unskilled With
stylised model where the unskilled employment is substitutable with both capital
and skilled employment we quantify the impact of fall of the social contributions
We find that this effect on employment would be large Moreover the cost of the
measure would be high in the short run but much lower in the long run
Classification JEL J23 J31 J68

Depuis 1993 les taux de cotisations employeurs ont t abaisss plusieurs


reprises pour les salaires les moins levs Ces mesures vritablement gnra
lises en 1996 seulement ont pris la forme de rduction des taux de cotisations
sociales employeurs pour les salaires proches du Smie Plus prcisment elles
consistent depuis 1998 en une ristourne progressive pour les salaires infrieurs
13 fois le Snue

Division Croissance et Politiques Macroconomiques INSEE 15 avenue GabrielPen 92244 Malakoff Cedex
Nous tenons remercier Christelle Colin Sbastien Roux et Bernard Salani pour leur
aide prcieuse ainsi que Pierre Cahuc et Yves Gugano pour la pertinence de leurs
commentaires Nous restons seules responsables des erreurs ou omissions
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Quel t impact de ces mesures sur emploi non qualifi Une premire
approche pour tenter de rpondre cette question est interroger les donnes
En fait peut-tre parce il agit une proccupation rcente il est pas
simple obtenir des sns longues emploi et de cot par qualification Les
donnes directement disponibles donnant emploi et cot ne remontent pas avant
1990 moins user une dfinition trs large de emploi non qualifi qui
comprendrait ensemble des ouvriers et employs solution retenue par Sneessens 1993 Nous avons prfr construire des donnes utilisant une dfinition
moins grossire de emploi non qualifi Ces donnes confirment le dclin
continu de emploi non qualifi depuis le dbut des annes 1980 Une rupture
observe cependant en 1993 la part de emploi non qualifi dans emploi
total semble en effet tre stabilise depuis
Cette approche purement descriptive est complte par une estimation tho
rique de impact de long terme des mesures de rduction des taux de cotisations
Nous utilisons pour cela une maquette du march du travail propose par Salani 1999 Dans celle-ci le travail non qualifi est substituable un agrgat
constitu de travail non qualifi et de capital Le chmage ne touche que les
salaris non qualifis et provient de existence un salaire minimum rigide qui
autorise pas quilibre sur le march du travail Les mesures de baisse des
taux de cotisations sur le travail non qualifi qui en rduisent le cot permettent
alors de crer des emplois Ainsi pour une lasticit du travail non qualifi de
ordre de 07 une baisse de 10 points du taux de cotisations totales se solderait
long terme par prs de 100 000 emplois et serait presque autofinance

EMPLOI NON QUALIFIE


Une notion difficile

prciser

emploi non qualifi est une notion souvent utilise par la thorie cono
mique Il est cependant pas simple de donner une dfinition statistique prcise
de emploi non qualifi Il existe pas de rel consensus sur le sujet au-del
de la limitation de emploi non qualifi aux employs et aux ouvriers Au sein
de cette population il avre dlicat effectuer une distinction prcise Le
choix qui est fait ici est de appuyer sur la nomenclature des professions qui
se fonde elle-mme en grande partie sur les conventions collectives Celles-ci se
rfrent la qualification reconnue
lie tout la fois la rmunration de
emploi la formation et au niveau de diplme qui lui sont normalement
associs Cependant alors que les conventions collectives sparent assez bien
les ouvriers qualifis des ouvriers non qualifis ce est pas toujours le cas pour
les employs On suivi ici Bisault Destivai Goux 1994] qui distinguent les
mtiers employs qualifis et non qualifis selon le niveau de formation
moyen et la fonction exerce par les salaris occupant ces postes lorsque la
distinction institutionnelle existe pas
Les donnes
Cette tude utilise le panel appari EDP-DADS
chantillon dmographique
permanent
Donnes annuelles de donnes sociales) constitu par Kramarz
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Margolis et Roux 1999] qui contient des donnes de salaires et de caractristiques individuelles Nanmoins la desc ption des professions est pas assez
prcise pour distinguer entre employs qualifis et non qualifis La structure de
qualification observe dans enqute Emploi est alors transpose aux DADS
aide de modles logits En agrgeant ces donnes par qualification on obtient
des sns de cots et effectifs par qualification sur toute la priode 1982-1996
Le champ couvert correspond aux salaris du secteur marchand non agricole
Seuls les travailleurs temps plein sont pris en compte en absence infor
mations dans les DADS sur le nombre heures travailles
Les faits styliss entre 1982 et 1996
Dclin de emploi non qualifi
La diminution rgulire de la part de emploi non qualifi dans effectif
salade total est particulirement nette au cours de la dcennie 1980 Ainsi alors
que les non-qualifis reprsentaient prs du quart des salaris temps plein du
secteur marchand non agricole en 1982 cette proportion tait infrieure 16
dix ans aprs Cette volution est le reflet des profondes transformations du
march du travail ouverture croissante la concurrence internationale ac
clration des avances technologiques sont gnralement prsentes comme les
responsables du dclin progressif de la demande de travail peu qualifi qui
observe dans ensemble des conomies industrialises
Graphique
24
22
20
18
16
14

volution de la part des non-qualifis dans emploi salari de 1982

1996

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 19901991 19921993 1994 1995 1996

La diminution relative de emploi non qualifi est accompagne une


diminution absolue effectif des ouvriers et employs non qualifis diminu
ainsi entre 1982 et 1992 de plus un tiers
Contracyclicit du cot moyen des non-qualifis
II est difficile de faire merger une tendance claire de observation du cot
moyen rel des non-qualifis Celui-ci augment continment durant la pre
mire partie des annes 1980 Il prsente depuis un profil trs heurt et qui est

Dans ce graphique et dans les suivants les discontinuits proviennent de absence


des DADS en 1983 et 1990
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pas immdiatement interprtable Le cot moyen rel dcrot de manire im
portante en 1988 anne de forte croissance et augmente en 1993 alors mme
que conomie fran aise tait frappe par une des plus svres rcessions de
aprs-guerre Le cot du salaire minimum deflate par le prix de la valeur
ajoute est galement contracyclique mme si ses fluctuations sont moins for
tes volution du cot rel pourrait expliquer en partie par une certaine
rigidit mais cette explication est pas suffisante Cette volution paradoxale est
peut-tre imputer des effets de structure En effet en priode de reprise les
embauches pour les non-qualifis concernent en premier lieu les emplois les plus
prcaires augmentation de la proportion des travailleurs les moins pays au
sein des non-qualifis se traduirait alors par une diminution du cot rel moyen
de cette catgorie
Graphique
Cot rel des non-qualifis
dflateur prix de la valeur ajoute base 100 en 1980
69000 i68000
67000
66000
65000
64000
63000

82 83

84

85

86 87

APPROCHE PAR LE CO

88

89 90

91

92 93

94 95 96

DU TRAVAIL

Les mesures allgement des charges sociales


De telles mesures ont effectivement permis de rduire significativement les
taux de cotisations des salaris non qualifis comme le montre le graphique
Les taux de prlvement employ et employeur mesurs comme le ratio du
cot du travail au salaire net ont augment rgulirement au cours des annes
1980 et 1990 Cependant partir de 1994 les mesures de rduction des coti
sations employeurs au niveau des salaires les moins levs se traduisent par une
diminution du taux moyen de cotisation sur le travail non qualifi
Des rsultats contrasts
Des mesures de baisse des charges sur les bas salaires qui sont susceptibles
de jouer via des rallocations de facteurs de production produisent des effets
long terme On observe tout de mme ds 1993 une stabilisation de la part du
travail non qualifi dans effectif salari total Cependant la situation est
contraste selon les secteurs Si dans la majorit des secteurs les effectifs se
stabilisent ou augmentent lgrement dans le secteur des services marchands la
progression des effectifs est nettement plus forte Les effectifs de ce secteur qui
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Graphique

Ratios cot sur salaire net par qualification

17
165
16
155
15
145

1982

1984

1986
1988
non-qualifis

1990
1992
qualifis

1994

1996

comprend prs du quart des non-qualifis augmentent en effet de 30


entre
1993 et 1995 Ce secteur pourrait tre particulirement sensible aux cots sa
lariaux comme le pense Piketty 1998] et profiter de la baisse des charges sur
les bas salaires
Cependant une baisse des cotisations sociales est une mesure de long terme
Son effet est pas encore compltement discernable autant que la mesure
prend de importance
partir de 1996 dernire anne disponible avec les
donnes utilises Pour valuer son impact il est donc ncessaire de modliser
les demandes de travail par qualification pour estimer effet une baisse du
cot du travail non qualifi sur emploi long terme

UNE MOD LISATION DES DEMANDES DE TRAVAILPAR


QUALIFICATION
Le modle utilis ici est une maquette du march du travail propose par
Salani 1999] du type de celles de Laffargue 1996 et Germain 1997 Il
agit une maquette de long terme ensemble de conomie est reprsent
par la production un seul bien partir de trois facteurs de production travail
qualifi travail non qualifi et capital Les offres de travail qualifi et non
qualifi sont supposes connues et fixes
Compte tenu des tudes empiriques existantes sur les demandes de travail
Hamermesh 1993]) nous ferons hypothse certes extrme que capital et
travail qualifi sont complmentaires tandis que agrgat ils constituent
agrgat
est substituable au travail non qualifi La production est suppo
se rendements constants
Le chmage vient ici de existence un salaire minimum dont le salaire des
non-qualifis dpend selon un rapport fixe En revanche le march du travail
qualifi est suppos quilibr Seuls les non-qualifis sont donc touchs par le
chmage Cette maquette offre un outil analyse simple pour mener des simu
lations de baisse du taux de cotisations sociales
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Le modle
La fonction de production est une CES de la forme
min

deux niveaux
1

LQ

o
est le capital LQ le travail qualifi et
1e travail non qualifi et est
lasticit de substitution entre agrgat et le travail non qualifi
Soient
Cc et CNQ les cots rels des trois facteurs Aprs minimisation
des cots et criture de la frontire des prix des facteurs on obtient les demandes
de facteurs conditionnelles
LQ

LQ

NQ
VcJ

et la frontire des prix des facteurs


7o

est le cot de agrgat

CQ

GK

Le cot rel du capital


est fix au niveau mondial Les offres de travail
sont supposes inlastiques et crivent LQ pour les qualifis et
pour les
non-qualifis
quilibre sur le march du travail qualifi crit LQ LQ tandis que le
chmage des non-qualifis est donn par
Salaires nets rels et cots rels du travail sont relis par les taux de cotisa
tions sociales
CQ

QO+ Q)

CNQ=WNQ .l+tN(

On suppose que le salaire des non-qualifis est suffisamment li au salaire


minimum pour tre entirement index lui est--dire que effet de diffusion
une hausse du salaire minimum est intgral
ce niveau de salaire au
moins Le salaire des non-qualifis est alors rigide
Nous noterons la partie des comptes sociaux qui est affecte par les condi
tions prvalant sur le march du travail On donc
WQ LQ

HNQ LNQ

PWNQ

est le ratio de remplacement des chmeurs


Le fonctionnement de la maquette est trs simple et accorde un rle fonda
mental au salaire minimum et aux taux de cotisations sociales Ainsi tant
donn les paramtres de politique conomique
et
la frontire des
prix des facteurs dtermine
et
quilibre du march du travail qualifi
fournit alors
on peut ensuite rinjecter dans les demandes de facteurs pour
dterminer emploi non qualifi et donc le chmage puis le niveau de
La rsolution analytique de la maquette permet de calculer les effets une
baisse des cotisations sociales sur le travail non qualifi La maquette dpend de
quatre coefficients
et et des offres de travail qualifi et non qualifi
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Baisse des cotisations sociales sur le travail non qualifi
Puisque HNQ est fix une baisse de
pour effet direct de rduire
et
par le biais de la frontire des prix des facteurs augmenter C et donc CQ
production constante la demande de travail non qualifi augmente donc tandis
que celles de travail qualifi et de capital baissent
Le cot du travail non qualifi diminuant la profitabilit de la production
augmente court terme En fait cots du travail qualifi et du capital donns
le profit devient strictement positif Cela se traduit par une augmentation de la
production et de la demande de tous les facteurs Cependant offre de travail
qualifi tant suppose constante elle devient infrieure la demande ce qui
provoque une augmentation du salaire des non-qualifis
long terme qui
libre est rtabli avec un retour sur la frontire du cot des facteurs
La demande de travail non qualifi augmente donc la fois sous effet de la
baisse du cot non qualifi et de augmentation de la production effet sur les
comptes sociaux
est plus complexe Ils tendent
se redresser du fait de
augmentation de WQ et de la rduction du chmage mais effet direct de la
baisse de
peut aller dans le sens contraire
La simplicit de la maquette permet de calculer explicitement les effets dif
frentiels une baisse des charges
Hausse des cotisations sociales sur le travail qualifi
NQ fixe la frontire du prix des facteurs fixe
et donc
Cc HQ
une hausse des cotisations sociales sur les qualifis est to
talement compense par une baisse proportionnelle du salaire rel net des qua
lifis HQ Puisque
est inchang le contenu de la production en emploi
qualifi est aussi et quilibre du march qualifi se ralise
production
constante emploi non qualifi est galement inchang La seule variable
affecte en dehors de WQ est
la hausse des cotisations sociales sur le travail
qualifi amliore donc les comptes sociaux
Calibration
Le modle est calibr en fonction des donnes obtenues en 1996 La popu
lation tudie est ensemble des salaris occups du secteur marchand hors
agriculture soit 133 millions individus en 19961 Parmi eux 16
sont consi
drs comme non-qualifis
Le cot moyen annuel des non-qualifis est de 141 200
celui des qualifis
de 231 900
Les taux de cotisations sociales salaris et employeurs moyens
pour chaque catgorie de salaris sont respectivement 064 pour les nonqualifis et 069 pour les qualifis
Par ailleurs le ratio de remplacement des chmeurs est calcul comme le
rapport des allocations chmage verses en moyenne chaque chmeur sur le

La population active considre ici ne comprend pas les 25 millions entrepre


neurs individuels qui ne sont pas apriori concerns par la baisse des charges Le champ
retenu exclut galement le secteur agricole soit un million individus mais seulement
170 000 non-qualifis
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salaire net moyen des non-qualifis Les allocations chmage moyennes sont
gales
32 700
par an et par individu source SESI-DP et le salaire net
moyen nominal des non-qualifis vaut 86 300 par an o un ratio de rem
placement de 038 en 1996
Il est difficile estimer de manire satisfaisante le cot du capital dont
dpend le cot de agrgat On peut cependant exprimer simplement le cot de
agrgat capital-travail qualifi en fonction du cot du travail qualifi et des
parts du travail non qualifi et qualifi dans le revenu
On en effet
-Q

CQ LQ

-R NQ

o RQ RI et
dsignent respectivement la part du travail qualifi la part du
travail non qualifi et la part du capital dans le revenu total
La part du travail non qualifi dans le revenu calcule comme le produit de
la part de la rmunration du travail dans la valeur ajoute issue des comptes
nationaux par la part de la masse salariale des non-qualifis dans la masse
salariale totale issue des DADS) est estime 0061 De la mme fa on la
dtermination de la part du travail qualifi dans le revenu donne 0532 Au total
le rapport du cot de agrgat celui du cot du travail qualifi est pris gal
176
Pour lasticit du travail non qualifi
son cot paramtre dont dpend
efficacit des politiques de baisse des charges il est ncessaire de recourir
estimation conomtrique Sur donnes macroconomiques estimation ne
est pas rvle satisfaisante Nous reprenons ici estimation de Gianella 1999 sur donnes individuelles qui conclut une lasticit de 07
Rsultats
Le tableau prsente des estimations pour plusieurs valeurs de lasticit de
substitution de effet une baisse de 10 points des cotisations employeurs sur
le travail non qualifi Celle-ci correspond approximativement une baisse de
12 points du taux de cotisation sociale total ramen au salaire net
Tableau

Estimation de impact une baisse de 10 points des cotisations sociales


sur le travail non qualifi
=05
=07
=25

cot des qualifis


cot des non-qualifis
production

08
-7
02

08
-7
03

08
-7
05

08
-7
12

emploi qualifi
emploi non qualifi
+80000
+120000
+160000
410 000
comptes sociaux
milliards
milliards
milliards
23 milliards
Lecture les trois premires lignes reprsentent les variations en pourcentage de la variable considre Les trois
dernires lignes reprsentent les variations sur les variables en niveau
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Pour une lasticit gale 07 une telle diminution du taux de cotisations
portant sur le travail non qualifi se traduirait dans le long terme par une
augmentation de prs de 120 000 emplois non qualifis et une augmentation de
03
de la production Alors que la dgradation des comptes sociaux rsultant
une baisse de 10 points du taux de cotisations sociales employeurs sur le
travail non qualifi serait ex ante de prs de 22 milliards la mesure serait en
grande partie autofinance plus longue chance Une fois les ajustements sur
le march du travail faits impact sur les comptes sociaux est estim pour une
lasticit de emploi de 07
milliards de francs
Ces rsultats sont
rapprocher de ceux obtenus par Laffargue 1999] qui
obtient 440 000 crations emplois long terme avec une lasticit de substi
tution de 25
est remarquable que ces rsultats obtenus aide du modle
Julien plus labor que la maquette retenue ici soient trs proches des ntres
puisque nous obtenons 410 000 emplois
long terme avec une lasticit de
substitution de 251
En outre dans le cadre du modle une faible augmentation du taux de
cotisations pesant sur le travail qualifi suffirait rquilibrer les comptes so
ciaux La masse salariale du travail qualifi tant leve 03 point en plus sur le
taux de cotisations sociales sur le travail qualifi suffit Il faut en effet noter que
le salaire des qualifis est suppos ici suffisamment flexible pour absorber en
tirement long terme la hausse du taux de cotisations sociales
long terme
le cot des qualifis ne sera donc pas modifi par une telle mesure En outre par
hypothse offre de travail qualifi est indpendante du niveau de salaire les
travailleurs qualifis ne ragissent donc pas ici une diminution de leur rmu
nration

RENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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comparaison des rsultats conomtriques partir des enqutes DADS etACEMO
INSEE DESE Document de travail no G9912 bis

Horty 1999 obtient galement des rsultats trs proches sous des hypothses
similaires
celles retenues ici une baisse des taux de cotisations correspondant
22 milliards de francs se solderait par 385 000 emplois supplmentaires pour une las
ticit de 25 et 107 000 lorsque lasticit vaut 07
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1993] Labor Demand Princeton Princeton University Press
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conomie et Statistique 318
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SNEESSENS
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rapport final une communication au Commissariat gnral au Plan

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