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Rsum
Cet article value l'impact sur l'emploi non qualifi de la baisse des taux de cotisations employeurs mise en place
progressivement depuis 1993. Pour dgager les principales caractristiques de l'emploi non qualifi depuis le dbut des annes
1980, des donnes d'emploi par qualification ont t construites, en utilisant une dfinition prcise de l'emploi non qualifi. Une
maquette stylise de l'conomie, dans laquelle l'emploi non qualifi est substituable au capital et au travail qualifi, permet
ensuite de quantifier l'effet d'une baisse du taux de cotisations employeurs. Les simulations suggrent que cet effet serait
important. En outre, la mesure serait quasiment autofinance long terme, et ce malgr un cot ex ante lev.
Abstract
An estimation of the effect of the cuts in social contributions on unskilled employment
This article evaluates the effect of the cuts in social contributions on unskilled employment. In order to describe the evolution of
unskilled employment in the eighties, we construct data series, using a precise definition of the unskilled. With a stylised model,
where the unskilled employment is substitutable with both capital and skilled employment, we quantify the impact of a fall of the
social contributions. We find that this effect on employment would be large. Moreover, the cost of the measure would be high in
the short run but much lower in the long run.
Estimation de impact
sur emploi non qualifi
des mesures de baisse de charges
Sophie Audric
Pauline Givorc
Corinne Prost
Cet article value impact sur emploi non qualifi de la baisse des taux de
cotisations employeurs mise en place progressivement depuis 1993 Pour dgager
les principales caractristiques de emploi non qualifi depuis le dbut des annes
1980 des donnes emploi par qualification ont t construites en utilisant une
dfinition prcise de emploi non qualifi Une maquette stylise de conomie
dans laquelle emploi non qualifi est substituable au capital et au travail qualifi
permet ensuite de quantifier effet une baisse du taux de cotisations employeurs
Les simulations suggrent que cet effet serait important En outre la mesure serait
quasiment autofinance long terme et ce malgr un cot ex ante lev
Division Croissance et Politiques Macroconomiques INSEE 15 avenue GabrielPen 92244 Malakoff Cedex
Nous tenons remercier Christelle Colin Sbastien Roux et Bernard Salani pour leur
aide prcieuse ainsi que Pierre Cahuc et Yves Gugano pour la pertinence de leurs
commentaires Nous restons seules responsables des erreurs ou omissions
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Revue conomique
Quel t impact de ces mesures sur emploi non qualifi Une premire
approche pour tenter de rpondre cette question est interroger les donnes
En fait peut-tre parce il agit une proccupation rcente il est pas
simple obtenir des sns longues emploi et de cot par qualification Les
donnes directement disponibles donnant emploi et cot ne remontent pas avant
1990 moins user une dfinition trs large de emploi non qualifi qui
comprendrait ensemble des ouvriers et employs solution retenue par Sneessens 1993 Nous avons prfr construire des donnes utilisant une dfinition
moins grossire de emploi non qualifi Ces donnes confirment le dclin
continu de emploi non qualifi depuis le dbut des annes 1980 Une rupture
observe cependant en 1993 la part de emploi non qualifi dans emploi
total semble en effet tre stabilise depuis
Cette approche purement descriptive est complte par une estimation tho
rique de impact de long terme des mesures de rduction des taux de cotisations
Nous utilisons pour cela une maquette du march du travail propose par Salani 1999 Dans celle-ci le travail non qualifi est substituable un agrgat
constitu de travail non qualifi et de capital Le chmage ne touche que les
salaris non qualifis et provient de existence un salaire minimum rigide qui
autorise pas quilibre sur le march du travail Les mesures de baisse des
taux de cotisations sur le travail non qualifi qui en rduisent le cot permettent
alors de crer des emplois Ainsi pour une lasticit du travail non qualifi de
ordre de 07 une baisse de 10 points du taux de cotisations totales se solderait
long terme par prs de 100 000 emplois et serait presque autofinance
prciser
emploi non qualifi est une notion souvent utilise par la thorie cono
mique Il est cependant pas simple de donner une dfinition statistique prcise
de emploi non qualifi Il existe pas de rel consensus sur le sujet au-del
de la limitation de emploi non qualifi aux employs et aux ouvriers Au sein
de cette population il avre dlicat effectuer une distinction prcise Le
choix qui est fait ici est de appuyer sur la nomenclature des professions qui
se fonde elle-mme en grande partie sur les conventions collectives Celles-ci se
rfrent la qualification reconnue
lie tout la fois la rmunration de
emploi la formation et au niveau de diplme qui lui sont normalement
associs Cependant alors que les conventions collectives sparent assez bien
les ouvriers qualifis des ouvriers non qualifis ce est pas toujours le cas pour
les employs On suivi ici Bisault Destivai Goux 1994] qui distinguent les
mtiers employs qualifis et non qualifis selon le niveau de formation
moyen et la fonction exerce par les salaris occupant ces postes lorsque la
distinction institutionnelle existe pas
Les donnes
Cette tude utilise le panel appari EDP-DADS
chantillon dmographique
permanent
Donnes annuelles de donnes sociales) constitu par Kramarz
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1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 19901991 19921993 1994 1995 1996
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pas immdiatement interprtable Le cot moyen rel dcrot de manire im
portante en 1988 anne de forte croissance et augmente en 1993 alors mme
que conomie fran aise tait frappe par une des plus svres rcessions de
aprs-guerre Le cot du salaire minimum deflate par le prix de la valeur
ajoute est galement contracyclique mme si ses fluctuations sont moins for
tes volution du cot rel pourrait expliquer en partie par une certaine
rigidit mais cette explication est pas suffisante Cette volution paradoxale est
peut-tre imputer des effets de structure En effet en priode de reprise les
embauches pour les non-qualifis concernent en premier lieu les emplois les plus
prcaires augmentation de la proportion des travailleurs les moins pays au
sein des non-qualifis se traduirait alors par une diminution du cot rel moyen
de cette catgorie
Graphique
Cot rel des non-qualifis
dflateur prix de la valeur ajoute base 100 en 1980
69000 i68000
67000
66000
65000
64000
63000
82 83
84
85
86 87
APPROCHE PAR LE CO
88
89 90
91
92 93
94 95 96
DU TRAVAIL
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165
16
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15
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qualifis
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Le modle
La fonction de production est une CES de la forme
min
deux niveaux
1
LQ
o
est le capital LQ le travail qualifi et
1e travail non qualifi et est
lasticit de substitution entre agrgat et le travail non qualifi
Soient
Cc et CNQ les cots rels des trois facteurs Aprs minimisation
des cots et criture de la frontire des prix des facteurs on obtient les demandes
de facteurs conditionnelles
LQ
LQ
NQ
VcJ
CQ
GK
QO+ Q)
CNQ=WNQ .l+tN(
HNQ LNQ
PWNQ
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salaire net moyen des non-qualifis Les allocations chmage moyennes sont
gales
32 700
par an et par individu source SESI-DP et le salaire net
moyen nominal des non-qualifis vaut 86 300 par an o un ratio de rem
placement de 038 en 1996
Il est difficile estimer de manire satisfaisante le cot du capital dont
dpend le cot de agrgat On peut cependant exprimer simplement le cot de
agrgat capital-travail qualifi en fonction du cot du travail qualifi et des
parts du travail non qualifi et qualifi dans le revenu
On en effet
-Q
CQ LQ
-R NQ
o RQ RI et
dsignent respectivement la part du travail qualifi la part du
travail non qualifi et la part du capital dans le revenu total
La part du travail non qualifi dans le revenu calcule comme le produit de
la part de la rmunration du travail dans la valeur ajoute issue des comptes
nationaux par la part de la masse salariale des non-qualifis dans la masse
salariale totale issue des DADS) est estime 0061 De la mme fa on la
dtermination de la part du travail qualifi dans le revenu donne 0532 Au total
le rapport du cot de agrgat celui du cot du travail qualifi est pris gal
176
Pour lasticit du travail non qualifi
son cot paramtre dont dpend
efficacit des politiques de baisse des charges il est ncessaire de recourir
estimation conomtrique Sur donnes macroconomiques estimation ne
est pas rvle satisfaisante Nous reprenons ici estimation de Gianella 1999 sur donnes individuelles qui conclut une lasticit de 07
Rsultats
Le tableau prsente des estimations pour plusieurs valeurs de lasticit de
substitution de effet une baisse de 10 points des cotisations employeurs sur
le travail non qualifi Celle-ci correspond approximativement une baisse de
12 points du taux de cotisation sociale total ramen au salaire net
Tableau
08
-7
02
08
-7
03
08
-7
05
08
-7
12
emploi qualifi
emploi non qualifi
+80000
+120000
+160000
410 000
comptes sociaux
milliards
milliards
milliards
23 milliards
Lecture les trois premires lignes reprsentent les variations en pourcentage de la variable considre Les trois
dernires lignes reprsentent les variations sur les variables en niveau
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RENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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GIANELLA
1999]
lasticit de substitution entre qualifis et non-qualifis une
comparaison des rsultats conomtriques partir des enqutes DADS etACEMO
INSEE DESE Document de travail no G9912 bis
Horty 1999 obtient galement des rsultats trs proches sous des hypothses
similaires
celles retenues ici une baisse des taux de cotisations correspondant
22 milliards de francs se solderait par 385 000 emplois supplmentaires pour une las
ticit de 25 et 107 000 lorsque lasticit vaut 07
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Revue conomique
HORTY
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PIKETTY 1998] emploi dans les services en France et aux Etats-Unis une analyse
structurelle sur longue priode
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1999] Une maquette analytique de long terme du march du travail
INSEE DESE Document de travail
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SNEESSENS
1993] Pnurie de main-d uvre qualifie et persistance du chmage
rapport final une communication au Commissariat gnral au Plan
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