SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS
DEL ESTADO
Ruth Mostacero

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administracin Pblica que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles
de Gobierno.

Los Sistemas Administrativos

regulan la
utilizacin de los recursos en las entidades de la
administracin pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PATRIMONIO
BIENES
ESTATALES

GESTIN DE
RECURSOS
HUMANOS
ABASTECIMIENTO

MODERNIZACIN
GESTIN
PBLICA

PRESUPUESTO

TESORERA

CONTROL

DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO

ENDEUDAMIENTO

PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

CONTABILIDAD
INVERSIN
PBLICA

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
ENTES RECTORES
Los Sistemas estn a cargo de un ente rector que se constituye en su
autoridad tcnico normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece
los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su operacin
tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
El poder ejecutivo tiene la rectora de los sistemas Administrativos, con
excepcin del Sistema Nacional de Control.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
ENTES RECTORES
ATRIBUCIONES:
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso.
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin
Pblica.
Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y
oportuna
Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los
procesos tcnicos de los Sistemas.
Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos
tcnicos del Sistema Administrativo.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE)

Ley del Sistema

Promulgacin

28175

28.ENE.2004

D. Ley 22056

29.DIC.1978

3. Presupuesto Pblico

28411

25.NOV.2004

4. Tesorera

28693

28.FEB.2006

5. Endeudamiento Pblico

28563

23.JUN2005

6. Contabilidad

28708

26.MAR.2006

7. Inversin Pblica

27293

09.JUN.2000

8. Planeamiento Estratgico

D. Leg. 1088

27.JUN.2008

9. Defensa Judicial del Estado

D. Leg. 1068

27.JUN.2008

10. Control.

27785

13.JUL.2002

11. Modernizacin de la gestin pblica

27658

17.ENE.2002

12. Bienes Estatales

29151

14.DIC.2012

1. Gestin de Recursos Humanos

2. Abastecimiento

Contexto
histriconormativo

Importancia de los sistemas administrativos

La mayor coordinacin entre los rganos rectores de dichos

sistemas ha permitido que el Estado se ordene paulatinamente y
es clave para seguir modernizndolo.

Resulta necesario que las entidades se capaciten y conozcan la

interrelacin existente entre los diversos sistemas
administrativos.

INTERACCIN DE LOS SISTEMAS PARA EL USO

EFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Sistema de
Planeamiento
Estratgico

Plan Estratgico Institucional del Ao 1 - Ao 5

AO 2
AO 1
AO 3 AO 4 AO 5
Plan Operativo
Institucional del Ao 2
Sistema
de
Recursos
SN RR.HH.
Control
Ejecucin
Humanos
SN
Presupuest
Bienes y
Sistema de
Sistema de
Presupuesto
Abastecim.
al
Servicios
Administracin
Proyectos
SN Invers.
Financiera
SN Contab.
Devengados
Ejecucin
SN Tesorer.
Pagos
financiera
SN Endeud.
Endeudamiento

EVALUACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN

La secretara de Gestin Pblica tiene a su cargo la
evaluacin preliminar de tres importantes instrumentos de
gestin.
- Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
- Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)
- Texto nico de Procedimiento Administrativo
(TUPA)

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

PRINCIPIOS
TRANSPARENCIA

Presupuesto

LEGALIDAD

EFICACIA

Contabilidad

ADMINISTRACION
FINANCIERA
LEY 28112

Endeudamiento

EFICIENCIA

Tesorera

NORMAS
PROCEDIMIENTOS
PRINCIPIOS

EFICIENTE
GESTIN DE
RECURSOS

SISTEMAS DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico
Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica
Direccin Nacional de
Tesoro Pblica
Direccin Nacional de
Endeudamiento Pblico

EL SISTEMA NACIONAL
DE PRESUPUESTO

Principios
Normas

PROCESO
PRESUPUESTARIO

Procedimientos

SISTEMA DE
PRESUPUESTO

Mtodos

ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL ESTADO *
* Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico

Tcnicas

ENTIDADES DEL
SECTOR PBLICO

LEY GENERAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE PRESUPUESTO
LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO,
ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO
FINANCIERO
REGLAMENTOS
DIRECTIVAS

VICE MINISTERIO
DE HACIENDA

DIRECCION NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUBLICO
(DNPP)

OFICINAS DE PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO

UNIDADES EJECUTORAS

GOBIERNO
NACIONAL

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

EMPRESAS Y
ORGANIS.
PB.

DEFINICION DE PRESUPUESTO
El presupuesto es una herramienta de
planificacin, GESTION y control expresado
en trminos econmicos financieros dentro del
marco de un plan estratgico.

Toma anticipada de
decisiones.
Presupone un conjunto
de connotaciones como:
previsin, organizacin,
coordinacin de
esfuerzos, control de
acciones y de resultado

ES ELIMINAR LA IMPROVISACION. ES ALGO QUE SE LLEVA A CABO

ANTES DE EFECTUAR UNA ACCION. ES UN PROCESO QUE SE DIRIGE
HACIA LA PRODUCCION DE UNO O MAS FUTUROS DESEADOS-

Se definira como la expresin financiera de la planificacin

, mediante la cual se asignan recursos y se determinan gastos,
para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo.
Expresin cuantificada de los gastos a realizar en un ejercicio fiscal, por
cada entidad del SP y refleja los ingresos que lo financiar.

El presupuesto es un instrumento de planificacin

fundamental, en consecuencia, un buen presupuesto
depende directamente de una correcta planificacin

CRITERIOS
Eficacia: El concepto se relaciona con el factor tiempo.
Capacidad para alcanzar los objetivos.
Eficiencia: Se relaciona con los costos de los factores de
la produccin (recursos humanos, materiales,
econmicos) que se deben utilizar de la mejor manera
posible para optimizar la produccin.
Economicidad: Consiste en llevar a cabo la produccin
de bienes y servicios al costo mnimo posible, teniendo
en cuenta que los recursos son escasos y limitados

INEFICIENTE
INEFICAZ
Desperdicia los
recursos y no alcanza
las metas establecidas

EFICIENTE,
INEFICAZ
Administra bien los
recursos pero no
alcanza las metas

INEFICIENTE,
EFICAZ
Desperdicia los
recursos pero
alcanza las metas

EFICIENTE,
EFICAZ
Administra bien los
recursos y
alcanza las metas

NO BASTA CON HACER LAS COSAS CORRECTAMENTE (EFICIENCIA),

HAY QUE HACER LAS COSAS CORRECTAS (EFICACIA) Peter Drucker

EFECTIVIDAD

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Nueve meses
antes del inicio
del ao

2. Formulacin
(estructura funcional,
definicin de metas y
cadenas de gasto)

3. Aprobacin
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)

A partir del 1 de
enero del ao

4. Ejecucin
(Certificacin,
modificacin
presupuestal, otros)

5. Control

1. Programacin
(productos, demanda de
gasto e ingresos)

6. Evaluacin
(cumplimiento de
metas)

I
PROGRAMACION

VI
EVALUACION

II
FORMULACION

SE RECONOCEN LAS ACTIVIDADES, PLAN

OPERATIVO INSTITUCIONAL Y LOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES A LOGRAR
DURANTE EL AO FISCAL
DETERMINANDO LA DEMANDA GLOBAL DE
LOS GASTOS QUE IMPLICARA EL
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PREVISTAS
RESPONSABLES : CENTROS DE COSTOS
O AREAS USUARIAS LIDERA: OFICINA DE
LOGISTICA.

V
CONTROL

IV
EJECUCION

III
APROBACION

I
PROGRAMACION

VI
EVALUACION

II
FORMULACION

SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL

PROGRAMATICA Y METAS
PRESUPUESTARIAS EN FUNCION A LOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
ESTABLECIDOS EN LA FASE DE
PROGRAMACION
Se cuantifica, se costea las activ. Prog.
Pago de pllas.
Compras de bs. Ss
Equipamiento
Costo de obras,etc

V
CONTROL

IV
EJECUCION

III
APROBACION

I
PROGRAMACION

VI
EVALUACION

II
FORMULACION

EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO ES
APROBADO EN EL MES DE
AGOSTO .ES REMITIDO POR
EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA AL PODER
LEGISLATIVO PARA SU
APROBACION
El congreso debe aprobar el
proyecto de ppto. Con fecha
max. 30 de noviembre. Y
remitirlo al ejecutivo para su
firma y publicacin.
V
CONTROL

IV
EJECUCION

III
APROBACION

En que consiste?
Esta fase se inicia con el ejercicio fiscal el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao. Desde el punto de vista presupuestario, esta fase
consiste en programar mensualmente los ingresos que se recibirn y los
gastos que se ejecutarn con el fin de cumplir con las metas
presupuestarias trazadas durante el ao fiscal.
Tomar en Cuenta para la realizacin de sus actividades y proyectos
los procedimientos establecidos por:
- La Direccin General del Presupuesto Pblico, en particular la Directiva para la
Ejecucin Presupuestaria.
- Las normas emitidas por el Congreso de la Repblica, tales como la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.

FASE DE CONTROL
Consiste que los gastos se ejecuten de acuerdo a lo
presupuestado y a lo establecido en la normatividad.

FASE DE EVALUACION
Es semestral y consiste en evaluar el cumplimiento de metas
y objetivos programados.

1- RECURSOS
ORDINARIOS

CON QUE
RECURSOS
PLANIFICO

2- RECURSOS
DIRECTAMENTE
RECAUDADOS

FUENTES DE
FINANCIAMIENT
O

4- RECURSOS
DETERMINADOS,
PROVENIENTES DEL
CANON Y SOBRE
CANON

3- DONACIONES Y
TRANSFERENCIA
S

Son los gastos

continuos y
los que se
consumen con
el primer uso.:
GASTOS

Son los gastos que

incrementan el
patrimonio de la
Institucin

CORRIENTES

DE CAPITAL

Pago de
Remuneraciones
y Bienes y
Servicios

CLASIFICADORES
Anexo. 1 Clasificador de ingresos
Anexo 2 Clasificador de gastos
Anexo 3 Clasificador institucional
Anexo 4 Clasificador de fuentes de financiamiento

LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL

AO FISCAL 2015 - LEY N 30281
1. Presupuesto Anual de Gastos
para el Ao Fiscal 2015
Monto: S/. 130 621 290 973.00

LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL

AO FISCAL 2015 - LEY N 30281
2. Recursos que Financian el Presupuesto para el Ao Fiscal 2015

Nociones presupuestarias bsicas

Fondos pblicos: ingresos tributarios y no tributarios.
Crdito presupuestal: asignacin de gasto
Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que
cuenta la entidad.

Genrica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de

gasto, segn naturaleza. Estn conformadas por las
especficas de gasto (partida especfica de gasto).

Nociones presupuestarias bsicas

Clasificador funcional programtico (CFP): estructura que
agrupa en tres niveles las lneas de accin del Estado
para control.
Actividad/proyecto: desagregacin amplia del CFP. A este
nivel se asigna el PIA. Se subdivide en componentes y
metas.

Modificacin presupuestaria: es la variacin del

presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las
metas.

Conclusiones
El Sistema Nacional de Presupuesto preserva la
estabilidad de las finanzas pblicas, garantizando el
equilibrio de los ingresos y gastos.
El presupuesto debe ser el reflejo financiero del
Plan Operativo Institucional.
Se desarrolla bajo una poltica de transparencia de
las finanzas pblicas.