You are on page 1of 5

R

/B
R
RESENHAS
/B
OOK REVIEWS
ESENHAS

OOK

EVIEWS

isolamos a relao da sociedade com o meio


ambiente externo, tudo indica que o
processo civilizatrio avana. Tampouco
deve se pensar que avana em forma
unidirecional. As presses do presidente
Bush, a princpios de 2002, por modificar
o Clean Water Act, para legalizar o
vazamento dos resduos das atividades da
minerao nos cursos dgua, um
indicativo contra-civilizatrio.
O livro de Snchez merece um destaque
especial, tanto por sua atualidade, quanto
pela seriedade analtica, excelente redao
e apoio de recursos fotogrficos e de
material documental anexo. O autor
professor da Escola Politcnica da USP, e o
livro publicado em fina qualidade pela
editora dessa universidade.
O tema que trata o dos passivos
ambientais na desativao de empreendimentos industrias. Durante dois
sculos de industrializao, empresrios
investiram seu capital em determinadas
atividades, para as quais eram construdos
prdios ou infraestrutura de diverso tipo.
Depois de amortizado o investimento, esta
infraestrutura era abandonada e o solo e
meio ambiente muitas vezes ficava
degradado e contaminado, criando problemas para os futuros investidores ou
moradores dessa rea. No final do sculo
XX o conceito de ciclo de vida dos produtos
comea a ser incorporado nas legislaes
ambientais e nas prticas de determinadas
indstrias. Isso significa que ao se desenhar
um produto, ou planejar um empreendimento, deve-se considerar no somente
sua vida til, mas tambm o que se fazer
com o cadver e a infraestrutura e o
entorno que permitiram sua produo. A
possibilidade de reciclar a maior parte dos
materiais que compem um deter-minado
produto um exemplo de um design for the

Desengenharia. O passivo ambiental


na desativao de empreendimentos
industriais.
Luis Enrique Snchez.
Edusp/Fapesp, So Paulo, 256 p., 2001.

GUILLERMO FOLADORI*

Em momentos em que o mundo se


debate entre guerras, greves, fome, golpes
de estado e desemprego, falar de avanos
civilizatrios parecesse um absurdo. Porm,
a realidade caminha assim, dialeticamente. No que diz respeito ao meio
ambiente externo ao ser humano, ou seja
deixando a um lado todos essas manifestaes horrorosamente humanas antes
sinaladas, a preocupao pelo meio
ambiente por parte do capital, seja atravs
das empresas ou de seus representantes nos
governos e nas polticas pblicas e
legislao, mostra um avano indiscutvel.
No vamos aqui a questionar se esse
avano um resultado dos prprios
interesses do capital hegemnico que,
atravs de regulamen-taes ambientais
mais exigentes, consegue lucros econmicos maiores (polticas win-win; ganha o
meio ambiente, ganha o capital); ou se
um resultado das lutas sociais que obrigam
o capital a civiliz-se. Ou, ainda, se um
resultado de um maior grau de conscincia
da populao em geral que, deixando de
lado os interesses imediatos tambm est
preocupada pela qualidade de vida.
possvel que todos esses elementos tenham
parte de responsa-bilidade. Agora, se
Professor Visitante da Universidade Federal do
Paran. Doutorado em Meio Ambiente e
Desenvolvimento.

Ambiente & Sociedade - Ano V - No 10 - 1o Semestre de 2002

environment, que contempla esse ciclo de


vida desde o bero ao tmulo.
Uma parte desse ciclo de vida j h
tempo que vem sendo considerado nas
polticas ambientais. Nos Estudos de
Impacto Ambiental (EIA) no Brasil, por
exemplo, isso est contemplado quando a
Resoluo do CONAMA (1986) distingue
as fases de planejamento, de implantao, e de operao do empreendimento.
Porm, o tema do autor do livro vai alm
essas fases, se preocupando pelo que seria
a fase da desativao. O ciclo de vida
no culmina com a operao ou funcionamento do empreendimento, deve
tambm considerar o que fazer com as
instalaes uma vez que o empreendimento j no esteja em atividade,
assim como a degradao do meio ambiente
durante a vida ativa, como a contaminao
dos solos, a degradao dos ecossistemas,
as mudanas na topografia do local, etc.
Esta preocupao pelo ciclo vital completo,
incluindo o cadver e seus efeitos no
entorno, est em consonncia com o
princpio mais geral do desenvolvimento
sustentvel. Efetivamente, se algo h em
comum nas diferentes interpretaes sobre
o desenvolvimento sustentvel o fato do
desenvolvimento econmico ter que
considerar no somente a equidade intragerao, mas tambm a inter-gerao, o
qual significa no deixar que as futuras
geraes tenham que pagar os custos do
enterro da presente.
Em alguns casos, de estabelecimento de
moradias em prdios contaminados, uma
poltica de desativao de empreendimentos beneficia diretamente populao, pelo
menos aquela que iria morar l. No
obstante, a poltica de desativao de
empreendimentos sempre em primeira
instncia um acordo de cavaleiros entre o
prprio capital. So as empresas de recente

instalao no local que no devem pagar a


descontaminao necessria por investimentos de antigos empreendimentos. Como
o que ocorreu num dos primeiros casos
pblicos no Brasil, na
Baixada Santista nos anos de 1980, quando
veio a pblico a existncia de diversos
depsitos de resduos organoclorados nos
municpios de Cubato e So Vicente. Esses
resduos so provenientes da fabricao de
agrotxicos pela empresa Clorogil, que em
1976 foi comprada pela Rhodia S.A. Ao
adquirir a empresa, o comprador herdou
seu passivo ambiental, j tendo gasto vrias
dezenas de milhes de dlares para tentar
liquid-lo. O caso foi objeto de uma das
primeiras aes civis pblicas ambientais, j
em 1986. A Rhodia procedeu remoo
da maior parte dos resduos e do solo dos
locais contaminados, sua estocagem
temporria, numa clula de resduos
chamada estao de espera, e instalou
um incinerador em sua unidade industrial
para queimar os resduos. At 1994 a
empresa teria gasto cerca de US$ 60 milhes
nessas atividades. (Snchez, 2001:89-90).

A tabela a seguir, elaborada por Snchez,


da uma idia de conjunto dos diversos tipos
de empreendimento, e as causas e passivos
ambientais que podem gerar.
ALGUMAS CARACTERSTICAS
DA DESATIVAO DE
EMPREENDIMENTOS
Empreendimento
Vida til
Principais razes para fechamento
Principais passivos ambientais
Indstrias
indeterminada
obsolescncia

RESENHAS/BOOK REVIEWS

mercado
impactos ambientais
solos contaminados
aqferos poludos
resduos txicos

Instalaes Nucleares
determinada
obsolescncia
materiais radiativos
Barragens
indeterminada
obsolescncia
riscos de rupturas
estrutura obsoleta
sedimentos acumulados
grande superfcie degradada

Minas
determinada mas varivel
exausto
obsolescncia
mercado
impactos ambientais
escavaes
reas de subsidncia
reas alagadas
pilhas de estreis
barragens de rejeitos

Fonte: Snchez, 2001:78

Como pode verse no quadro acima, em


termos gerais, a contaminao dos solos
e das guas subterrneas dos mais graves
passivos ambientais. Os solos contaminados, observa Snchez, podem apresentar risco sade pblica de vrias formas:
por contacto direto com a pele, por
ingesto ou inaladas ao se fixar a
substancias slidas, ou por causa de
emisses de gases txicos; tambm podem
ser transferidas para as guas subterrneas, contaminando redes de gua
potvel, ou contaminando cursos de gua
superficiais, pero tambm podem ser
txicos para outros seres vivos do
ecossistema. O problema grave por
demais. Segundo o autor, no existe no
Brasil inventrio de reas contaminadas
ou potencialmente contaminadas. Para a
regio metropolitana de So Paulo, se
estima que existam cerca de 43 mil reas
potencialmente contaminadas, o qual no
significa que todas elas estejam efetivamente contaminadas nem que devam ser
forosamente descontaminadas.
J em nvel urbano o problema dos
passivos ambientais no se restringe a
locais isolados. Abrangem inclusive

Depsitos de resduos
determinada mas varivel
exausto
mercado
impactos ambientais
riscos de migrao de poluentes e de
exploses de gs
solos contaminados
Infra-estrutura de Transportes
indeterminada
obsolescncia
incompatibilidade com o tecido urbano
solos contaminados
aqferos poludos
resduos txicos
Usinas Termeltricas
indeterminada
obsolescncia
mercado
impactos ambientais
solos contaminados
aqferos poludos
resduos txicos

Ambiente & Sociedade - Ano V - No 10 - 1o Semestre de 2002

bairros de cidades e cidades inteiras. O


seguinte exemplo mostra a magnitude do
problema num pas de industrializao
precoce.

maiores. Em alguns casos pelo fato das


minas serem passveis de eventual reabertura, uma vez que o preo do mineral
permita a explorao de files menos
rentveis, assim mesmo podem passar
dcadas desativadas. Alguns espaos tm
sido reaproveitados para disposio de
resduos industriais e radioativos,
armazenagem de documentos, escritrios,
garagens, cmaras frigorficas, etc.
Outro problema muito importante
quem paga pela remediao ou
descontaminao. Em princpio, a
legislao tende poltica do poluidorpagador. Mas isso nem sempre fcil de
aplicar. H casos onde as empresas fazem
investimentos com crditos bancrios,
deixando em troca seus ttulos de
propriedade do solo. Porm, uma vez
abandonado o local, resulta que os custos
de remediao da contaminao so
maiores que o preo do terreno. Assim,
se o banco executa judicialmente aos
proprietrios, e fica com os terrenos,
dever pagar pela descontaminao um
preo que ultrapassa o que recuperar
com a venda dos mesmos posteriormente.
A literatura econmica sobre preos
do solo sempre combinou as caractersticas naturais com os resultados do uso
humano. Assim, por exemplo, um terreno
melhor localizado, ou com uma topografia
mais adequada para os fins do investimento, tem um preo maior que outro
distante dos mercados ou com uma
geomorfologia que requer de maiores
investimentos de capital para obter igual
resultado. Porm, o elemento chave do
preo do solo em uma cidade sempre foi
a localizao quando caractersticas
topogrficas no complicavam severamente o empreendimento. No caso dos
terrenos rurais a fertilidade natural se

O Departamento de Meio Ambiente do


governo britnico, por sua vez, define esse
tipo de rea (derelict land) como terreno
degradado pelo desenvolvimento
industrial, ou por outra causa, a ponto de
no poder ser utilizado sem
tratamento...Um levantamento oficial do
final dessa dcada [1980] cadastrou
45 683 hectares de terrenos abandonados,
ao lado de outros 37 150 hectares de
terrenos desocupados. Aproximadamente
um tero da superfcie total de terrenos
abandonados se refere a reas industriais
ou assemelhadas, tais como zonas
porturias. Por outro lado, cerca de
metade da superfcie total corresponde a
reas afetadas pela minerao, como
pilhas de estril e rejeitos, escavaes e
reas de subsidncia, ou seja, reas sob as
quais ocorreu o desmoronamento de
escavaes subterrneas, dando origem a
uma depresso em superfcie (Snchez,
2001:29-30).

Este fenmeno da poluio dos solos


um elemento a mais em favor do urban
sprawl ou expanso urbana. Para as
construtoras resulta em menores custos
investir em terrenos limpos, embora mais
distantes, que despoluir os brownfields de
antiga ocupao industrial.
A onde o problema comeou a ser
atacado h algumas dcadas, existem
muitos exemplos de reparao e
reciclagem para novos usos de antigos
solos e prdios. So exemplos, a
transformao de antigos edifcios
industriais em centros culturais ou de
lazer, museus, etc. No caso de complexos
mineiros, as dificuldades so ainda

RESENHAS/BOOK REVIEWS

combinava com a localizao como


elemento chave. Como, no sistema
capitalista existe, ou pode existir, uma
distncia jurdica entre o proprietrio do
terreno e o investidor que aluga, resulta
que o investidor pretende obter os maiores
lucros dentro do prazo de durao do
contrato de aluguel. O resultado sempre
uma sobre -explorao das riquezas
naturais. No mbito rural, isso se
manifesta num uso super intensivo do solo
com resultados na degradao deles
depois de finalizado o termo do contrato.
Quem paga as conseqncias o
proprietrio, que posteriormente vai ter
que diminuir o preo do aluguel. No caso
dos solos urbanos a modalidade
diferente, j que a construtora investe
verticalmente no espao, contribuindo
degradao geral da cidade. Agora
surge um novo elemento que vai passar a
formar parte do preo da terra,
significativo no caso de investimentos
industriais: a contaminao do solo.
Porm, a diferena da localizao,
topografia e fertilidade natural, que eram
maiormente visveis, o fcil de perceber
por parte do novo comprador ou
arrendador, esta questo da contaminao oculta, muitas vezes incerta, e
em grande medida requer de um estudo
tcnico custoso para determinar se
efetivamente existe, e suas possveis
conseqncias para a sade humana e do
entorno ecossistmico em geral.
A disquisio do pargrafo anterior,
no includa na anlise do Snchez,
mostra a riqueza do livro, que permite
pensar mais alm do que ali est escrito,
indicando caminhos para futuras pesquisas. Mostra, tambm, claramente, o
avano civilizatrio que significa a
incorporao dos passivos ambientais na

legislao. Vale a pena, como uma ltima


reflexo, estender o argumento para os
passivos sociais. Assim como comeam
a ser punidos os investidores que lucram
explorando a natureza mais alm seus
limites de reciclagem natural, tambm
comeam a ser punidos os lucros
derivados de relaes sociais de produo
imorais. Em maio de 2001 foi conhecida
a notcia de que mais de um milho de
pessoas, sobreviventes de trabalhos
forados ou de experimentos mdicos
durante a Alemanha Nazi, ser indenizada pela indstria e o governo alemo.
Em maro de 2002 se anunciou que trs
grandes corporaes norte-americanas
acusadas de se beneficiar da escravido,
antes dela ser abolida a meados do sculo
XIX, sero levadas aos tribunais por
descendentes dos escravos que buscam
compensao econmica. Chegara a hora
em que os lucros capitalistas derivados
do trabalho assalariado tambm sejam
considerados imorais.