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DERECHO ADMINISTRATIVO

LECCIN 4: Actos reglamentarios


1- CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERALES
E INDIVIDUALES
Una primera clasificacin de los actos administrativos distingue los
generales o reglamentarios por una parte de los individuales o particulares
por la otra. Se emplea una terminologa notoriamente impropia, porque
evidentemente el reglamento no es un acto sino la norma o conjunto de
normas jurdicas generales resultantes del acto administrativo. Es
importante aclarar que el acto en s nunca es general sino concreto. Es el
efecto resultante el que puede ser de alcance general o individual.
- IDENTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL
Acto administrativo individual es la aplicacin de la ley o del reglamento a
una persona determinada, sea natural o jurdica, o a un grupo determinado
de personas. La determinacin debe ser concreta, porque si es en abstracto
el acto ser reglamentario y no individual. No importa el nombre que lleve el
acto, que de hecho es de lo ms variado; decreto, resolucin, decisin,
orden, permiso, autorizacin, concesin, etc. A lo que hay que atender es al
contenido: que est designado el destinatario del acto.
- IMPORTANCIA DE LA DISTINCIN
Acto administrativo individual es el acto administrativo por autonomasia.
Hay autores para quienes el acto reglamentario no es administrativo sino
legislativo, en tanto que respecto del acto administrativo individual el
consenso es unnime, al punto de que si se habla de acto administrativo
simplemente debe entenderse que se trata del individual. La primera
consecuencia del alcance del acto individual es que debe ser notificado al
destinatario y no requiere ser publicado.
El acto administrativo con la mayor frecuencia no confiere derechos sino
que impone obligaciones. En busca de cul sea el derecho que puede
invocar el particular en el caso de que se le impongan obligaciones, habr
que recurrir al derecho general que tiene de exigir que la autoridad ajuste
sus actos a la ley. Tal acto contiene siempre una norma referida a una
determinada persona; en el caso de que se le confiera o reconozca un
derecho la norma existe para los terceros, incluidas las autoridades, para
que respeten el ejercicio del derecho por su titular, y en el caso de una
obligacin, para que la cumpla la misma persona afectada.
2- IMPORTANCIA DE LA DISTINCIN
La distincin interesa al rgimen contencioso-administrativo. Slo el acto
individual puede ser objeto directo del recurso contencioso, de modo que
para impugnar el de carcter general, el reglamento, hay que esperar o
provocar su aplicacin al caso individual.
En cuanto a la competencia se aluden dos distinciones: por la va del acto
reglamentario que deviene cuasi-legislativo, la Administracin llega a
sustituir a la Legislatura en esferas cada vez ms amplias, en tanto que
mediante actos administrativos individuales que resuelven actos
contenciosos y que por esta razn puede calificarse de cuasi-judiciales, la
Administracin se adelanta a la jurisdiccin de los tribunales.

ACTOS CUASI-LEGISLATIVOS: es una atribucin excepcional del Poder


Ejecutivo para dictar normas jurdicas a travs del Decreto-ley,
recordando siempre que el Poder Legislativo tiene la funcin
especfica de crear leyes.

ACTOS CUASI-JUDICIALES: es la resolucin que dicta la autoridad


administrativa en casos de faltas o incumplimiento en su mbito
interno a sus funcionarios o a los particulares cuando le alcanza a
estos. Se puede decir que es la primera instancia o instancia
administrativa en los conflictos contencioso-administrativo.

3- COMPETENCIA PARA DICTAR REGLAMENTOS


La facultad de dictar reglamentos por parte de la Administracin Pblica no
es una actividad absoluta. Su ejercicio est limitado por la Constitucin
como por las leyes en general.
Excepcionalmente, la autoridad administrativa puede dictar reglamentos
que excedan el lmite de su propia competencia. Estos actos extra-lege son
los decretos-leyes dictados por el Poder Ejecutivo. Esta es una potestad
legislativa, correspondiendo al Poder Legislativo su confirmacin o
derogacin.
La actividad administrativa que se cumple por medio del reglamento es una
atribucin jurdica de la legislacin secundaria, para reglamentar una ley. El
Poder Administrador realiza de este modo una actividad legislativa
complementaria. El reglamento est subordinado a la ley y regula las
situaciones generales no previstas en ella o aclara el sentido de la misma.
4- FACULTAD PARA DICTAR REGLAMENTOS INTERNOS. FACULTAD
EXPRESA E IMPLCITA
La facultad para dictar reglamentos internos, rdenes generales o
instrucciones de servicio, compete al que en el orden jerrquico tenga
subordinados el jerarca. Comienza en la cspide con el Presidente de la
Repblica, que es jefe supremo del Estado y tiene a su cargo la
administracin general del Pas.
A niveles inferiores la facultad de dictar reglamentos internos la tiene el
Ministro, jefes de Departamentos, directores de Secciones y divisiones, etc.
y todos aquellos que tienen subordinados a sus rdenes. Si dicha facultad
no est expresa en la ley o reglamento orgnico, ella proviene del mero
orden jerrquico.
5- EFECTOS INDIRECTOS DE REGLAMENTOS INTERNOS
Hay que distinguir los efectos indirectos que pueden tener los reglamentos
internos sobre los particulares de los efectos directos reservados a otra
clase de reglamentos. Un horario de oficina rige solamente para los agentes
de la Administracin, pero tiene por consecuencia que los particulares no
pueden exigir que se les atienda antes o despus del horario establecido.
6- FACULTAD PARA DICTAR REGLAMENTOS DE EJECUCIN
La facultad para dictar esta clase de reglamentos le viene al Poder Ejecutivo
de la misma Constitucin. No necesita autorizacin legal, pero es evidente
que tiene que haber una ley que reglamentar. Esta reglamentacin consiste
precisamente en desarrollar, detallar y establecer las obligaciones
accesorias que sean necesarias para el cumplimiento de la ley. No puede
negar derechos, ampliar o agravar obligaciones o alterar conceptos y dems
condiciones establecidas en la ley.

Lo que caracteriza a esta facultad de dictar reglamentos de ejecucin, es


que ella tiene mucho menor margen de discrecionalidad y est ms ceida
a la ley que la de dictar reglamento externo o autnomo que crea nuevas
normas en virtud de autorizacin legal expresa.
7- FACULTAD CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y
POSIBILIDAD DE DESCENTRALIZACIN
Entre las atribuciones del Presidente de la Repblica se destaca el de dictar
reglamentos para su ejecucin por lo que si el texto constitucional hubiera
asignado dicha facultad al Poder Ejecutivo y no al Presidente de la
Repblica, no hubiera habido cuestin, puesto que no estado designado un
rgano determinado, podra serlo por ley cualquier otro del Poder Ejecutivo.
La llamada reserva de administracin que segn el texto constitucional
comprende la facultad de dictar reglamentos de ejecucin, es respetada y
se mantiene en el Poder Ejecutivo con los medios de control que no pueden
ser totalmente eliminados por la ley descentralizadora. Como pauta general
de interpretacin ha de optarse por las soluciones que satisfagan mejor las
necesidades y tendencias surgidas con la complejidad de la Administracin
Pblica moderna. Una de estas tendencias es la descentralizacin, no slo
necesario sino inevitable.
8- REGLAMENTOS EXTERNOS. REGULACIN ADMINISTRATIVA EN
MATERIA RESERVADA A LA LEY
A diferencia de los de mera ejecucin que slo especifican o complementan
obligaciones o prohibiciones ya establecidas en la ley, los que denominamos
reglamentos externos crean tales obligaciones y prohibiciones, en virtud
de una autorizacin legal, se entiende, pero regulando de este modo
autnomamente, las ms variadas actividades dentro de la colectividad. La
cuestin fundamental consiste en dilucidar cmo y en qu condiciones
pueden llegar a ser competentes el Poder Ejecutivo y sus rganos en una
materia reservada a la ley, como es la de crear toda clase de mandatos,
obligaciones y prohibiciones, principio esencial en la divisin de poderes y el
Estado de Derecho. Nuestra Constitucin vigente seala Ningn habitante
de la Repblica puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda ni
privado de lo que ella no prohba. Consecuencia necesaria del principio es
que el Poder Ejecutivo y sus rganos no pueden crear obligaciones y
prohibiciones sino por expresa autorizacin legislativa.
9- POSIBILIDAD DE DELEGACIN LEGISLATIVA EN LA CONSTITUCIN
VIGENTE. DISCRIMINACIN DE LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS
O ILIMITADAS Y LAS ORDINARIAS O LIMITADAS
La doctrina discute la eficacia jurdica de la delegacin. Los que niegan la
posibilidad de transferencia de poderes, sostienen que las atribuciones
conferidas al Poder Legislativo por la Constitucin no pueden ser objeto de
delegacin. Pero debe advertirse que ms que una delegacin de poderes
del Legislativo a favor del Ejecutivo, se produce un mandato, en concreto,
otorgado por el primero a favor del segundo con el propsito de que el
poder administrador, actuando por la va delegada, reglamente aquellas
materias que por razones prcticas convienen referirlas al Poder Ejecutivo
esta facultad debe emanar de la Constitucin.
Ocurre as con el poder de polica y las penas que dicta como consecuencia
del ejercicio de dicho poder. La fijacin de precios mximos y mnimos de
mercaderas bajo control de precios constituye otra de las formas de la
actividad administrativa, ejercida por medio de los reglamentos por

delegacin. Para ciertos autores, existe otro tipo de reglamento,


denominado de necesidad; es una declaracin formal de voluntad por
parte del Poder Ejecutivo creando normas jurdicas que corresponden
exclusivamente al Poder Legislativo (Decreto-Ley).