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LA ACTUACION ADMINISTRATIVA: ACTOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
UNIDAD 8.
1) Diferentes actos que dicta la Administracin Pblica.
Desde la concepcin objetiva la actividad materialmente administrativa
implica una serie de actos de los cuales el mas importante es el acto
administrativo.
Podemos distinguir los siguientes actos:
abcdefgh-

Actos
Actos
Actos
Actos
Actos
Actos
Actos
Actos

interorganicos
administrativos
de gobierno
institucionales
intersubjetivos
jurisdiccionales
de objeto privado
reglamentarios

A todos estos actos se les aplica el mismo rgimen: en capacidad,


competencia, presupuesto, forma, finalidad, etc.
Tenemos que distinguirlos de los hechos jurdicos administrativos: estos
implican todo acontecimiento que puedan producir efectos: adquirir,
modificar, transformar, transferir derechos y obligaciones (896 CC).
En el nuevo CCC esta regulado en el art. 257, que tiene sutiles diferencias,
pero que son vlidas en el derecho administrativo:
1- Hecho captado por una situacin para darle efectos jurdicos
2- Habla de situaciones o relaciones jurdicas: esto impacta en el campo
de las fuentes. Adems, el derecho administativo no es solo derechos
y obligaciones, sino tambin perrogativas que quedan comprendidas
en la situacin jurdica.

Los hechos jurdicos administrativos pueden ser:


1- Objetivos: son producto de hechos naturales. Ejemplo: transcurso del
tiempo, el peso o el volumen (ej camin con exceso de carga: si estn
en infraccion pasa a ser una falta: es una hecho jurdico que le da
importancia al derecho administrativo sancionador).
2- Subjetivos: son realizados por las personas. Por ejemplo: inspectores
que van a negocio a constatar la salubridad del lugar y que cumpla
con las normativas de higiene y seguridad.
Las vas de hecho administrativo: es obra de la jurisprudencia francesa.
Pertenece al campo de la ilegitimidad.
Se llama asi porque son comportamientos que vulneran el ordenamiento
jurdico o com dice Marienhoff que vulnera derechos constitucionales, es tan
grosero que se lo considera por fuera del derecho.

No deben tramitar por fuero administrativo, sino directamente en juicio


ordinario en fuero civil.
En Entre Rios las vas de hecho no estn reguladas, si en la Nacin: la ley
nacional de procedimiento administrativo, en el art. 9, lo capta como una
forma de invalidez.
La ley nacional no solo regula la via de hecho propia o directa
(comportamientos materiales de funcionarios realizados con manifiesta y
ostensible ilegitimidad o inconstitucionalidad. Ej: lo expulso sin derecho.);
sino que tambin regula una via impropia o indirecta (se ejecuta acto
pendiente de recurso o sin notificar; es decir, cuando se aplica un acto
administrativo desfavorable que todava no fue notificado o siendo
notificado fuese recurrido por el particular afectado y ese recurso tiene
efectos suspensivos y no debera ser aplicado).
El acto administrativo.
a. Nocin conceptual. Distintas nociones.
Hay nociones amplias y nociones restringidas o procesales (las prefiere el
profe, ya que lo que llega normalmente al contencioso administrativo es el
acto administrativo).
Origen histrico: surge en Francia: tanto el consejo de estado francs como
el tribunal de conflicto, fueron estableciendo el rgimen, para distinguir si el
acto de la administracin pblica tenia que ser resuelto por un tribunal u
otro.
Hay que sumarle otro motivo: la cantidad de funciones que el poder
administrador sigue incorporando, que requiere de una nueva teora.
Concepto: el acto administrativo es una declaracin de voluntad que
proviene de un organismo pblico, en ejercicio de lo que se llama rgimen
exorbitante, que produce efectos individuales y directos en los destinatarios
del acto y que son emitidos en ejercicio de la funcin materialmente
administrativa.
Critica: individuales y directos: hay actos que no producen efectos jurdicos
directos, ejemplo: un agente pblico (polica) es distinguido por un acto de
arrojo en el BO; pero si por ese acto lo ascienden si es un directo.
Cassagne: toda declaracin de voluntad de un rgano administrativo en
funcin materialmente administrativa caracterizada por un rgimen
exorbitante, que genera efectos jurdicos directos con relacin a los
administrados que fueran destinatarios del acto.
Funcin actual: unilateralidad o bilateralidad: en nuestro derecho pueden
ser unilaterales (por ej. Acto) como bilaterales (ej. Contrato).
Pero por influencia de la doctrina y jurisprudencia francesa e italiana, hay
quienes sostiene que solo producen efectos unilaterales.
Esto se explica porque en Francia, al separarse el acto administrativo del
derecho privado lo mas relevante del acto administrativo era: que es una

disposicin unilateral (por ej. Conceder jubilacin), que tiene carcter de


ejecutoriedad.
En Italia nunca aceptaron que puedan haber contratos como los
administrativos donde la supremaca del estado sobre el particular es muy
importante.
La CSJN entendi que no solamente son unilaterales, sino tambin
bilaterales en el Fallo Metal Mecnica: sostiene que son unilaterales porque
en el inicio esta la voluntad del particular.
Efectos del acto administrativo: se producen siempre en el plano externo de
la administracin pblica (no significa solamente otorgar una habilitacin
sino tambin cuando al empleado pblico se lo trata como sujeto de
derecho).
No son actos administrativos los que carecen de efectos jurdicos (por
ejemplo Felicitaciones), tampoco los actos interorganicos.

Alcance individual y general: debemos separarlo de aquellos actos emitidos


por la administracin en ejercicio de funciones materialmente legislativas.
1. Alcance individual: ejemplo: cambio de fnciones, aplicacin de multas
por exceso de velocidad.
2. Alcance general pero no normativos: ej. Un llamado de la
administracin pblica para ingresar por concurso.
Diferencias con el reglamento (actos de carcter general normativos):
Los reglamentos transutan el ejercicio de la potestad legislativa que posee
la administracin pblica: verdaderas normas jurdicas generales y
obligatorias, con destinatarios abstractos, etc.
En un primer momento, se consideraba que esta funcin era administrativa,
cuando surge la teora de la divisin de poderes el ejecutivo solo ejecutaba
las leyes y al reglamentar la ley, la estaba ejecutando; por eso, se
consideraba que era parte de la actividad administrativa.
Hoy se considera que es una funcin evidentemente legislativa.
Tambin se distingue por:
1. Al ser materialmente leyes estn en un escaln superior al de los
actos administrativos.
2. No pueden ser derogados unilateralmente (por el principio de
legalidad).
3. Publicidad: el acto administrativo para que produzca efectos debe ser
notificado al ciudadano. En el reglamento el principio es la publicacin
y por eso, nadie puede antes de la publicacin ampararse en un
reglamento porque acarrea diferencias.
4. Extincin: el acto no siempre puede ser dejado sin efecto porque
genera en determinadas circunstancias derechos adquiridos. En
cambio, el reglamento es derogable.

La CSJN en Estado Nacional contra Areneras El Libertador S.R.L.: no hay


derecho a que la normativa decida en determinadas condiciones.
Los actos interorgnicos e interadministrativos.

a) Actos interrganicos: son aquellos que se dan entre rganos de una


misma persona jurdica pblica. Ejemplo: el rea de personal le
informa al rea contable que empleado no asisti para que no se le
pague el presentismo.
b) Actos Administrativos: se dan entre sujetos jurdicos pblicos
estatales. Por ejemplo: un convenio entre la direccin de recursos
naturales con la direccin de proteccin de fauna; o n convenio entre
Entre Rios y Corrientes para proteger los recursos hdricos, o tambin
podra darse entre ciudades de un mismo departamento por ejemplo,
Paran, Crespo y Viale.
No son actos administrativos, pero por extensin se le aplica la estructura
del acto jurdico.
Solucin de conflictos interadministrativos.
En los actos interorgnicos: si tienen un superior jerrquico comn lo
resuelve este. El art. 205 de la Constitucion Provincial, establece como
competencia originaria y exclusiva del STJ la resolucin de conflictos entre
ramas de un mismo poder o poderes diferentes: deposita una confianza muy
grande, no es habitual que se le encargue al PJ la resolucin de problemas
polticos.
-

Entre diferentes entes: el PE resuelve


Si son sujetos de diferentes mbitos: resuelve el STJER art. 205
Entre nacin y provincias o entre provincias: resuelve la Corte federal,
competencia originaria.
Competencia entre entes de orbitas ministeriales diferentes y
competencia entre entes que pertenecen a la misma orbita: segn
Gonzales resuelve el superior jerarquico. (en el primero seria el PE y
en el segundo, el Ministerio)

Punto 4 Actos jurisdiccionales de la Administracin.


No son actos administrativos. Son aquellos que en sede administrativa dicen
el derecho y resuelven conflictos de intereses.
Linares dice que entre los actos jurisdiccionales una de las especies es la
sentencia judicial y los actos jurisdiccionales de la administracin.
En el siglo xx comienzan a aparecer tribunales administrativos. Ej:
tribunales de navegacin, de arrendamiento, etc. En el caso Fernandez Arias
la CSJN reconoce la posibilidad de crear los tribunales administrativos pero
cumpliendo con ciertas condiciones: miembros imparciales y con
estabilidad, procedimiento administrativo pprevio y la mas importante: QUE
ADMITAN UN CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE.

Qu significa control judicial suficiente? Que haya un amplio acceso a la


justicia, en trminos procesales, que la revisin de las resoluciones puedan
ser revisadas tanto en el derecho como en el hecho.
Despues de la dcada del 60 en Gabriel Casales c/ Compania Azucarera de
Tucumn: la CSJN solo admitia para el acceso a la justicia dos recursos: el de
nulidad o el de insconstitucionalidad. Se violaba el control judicial suficiente:
si no se pueden revisar los hechos, se declaro incontitucional basndose en
el precedente Fernandez Arias.
Ejemplo de tribunales administrativos: tribunal de faltas, ente regulador de
energa, tribunal fiscal.
La CSJN estableci otras pautas:
1) Que haya una ley formal que lo establezca
2) La justificacin de su creacin debe estar suficientemente explicitada
3) El control o rgimen recursivo dentro de los tribunales administrativos
no debe ser sujeto de revisin por autoridad administrativa. Pero
nuestra Constitucin provincial (para los tribunales de falta) establece
una doble instancia de apelacin, que generalmente la realiza el
Presidente municipal. Debe ser revisado en casos muy graves.
Punto 5 Los actos de objeto privado que dicta la Administracin.
Se encuentran regulados por el derecho privado: son de derecho privado
porque su contenido no est alcanzado por el derecho pblico; pero la
persona del cual emana sigue siendo publica.
Ejemplos: que la administracin pblica abra una cta cte en el banco bersa:
se rige por el derecho bancario. Cuando la oficina pblica se traslada a una
casa que alquilan.
Punto 6 Actos de Gobierno o institucionales.
Evolucin positiva en el derecho pblica: al estado se lo somete a juicio.
Antes el rey no se poda invocar y por la tanto, haba una irresponsabilidad
absoluta: el estado no respondia en nada.
Hoy todo acto que impacte en la esfera particular se lo somete al estado a
juicio.
Podemos definirlos como aquellos actos excepcionales que provienen de la
misma constitucin, en las que estn en juego la existencia misma del
estado o que hace tambin a las relaciones interpoderes. Ejemplo: la
declaracin de estado de sitio no puede ser sometido a un juez; al igual que
la intervencin de una provincia.
Los actos de gobierno son los que hacen las decisiones polticas.
Pero tienen control judicial cuando impactan en la esfera particular de los
ciudadanos: en estos casos pueden plantear ante los tribunales la medida
de ejecucin irrazonable.
Se realiza un control de razonabilidad: la razonabilidad es un anlisis de
medios y fines. La razonabilidad pivotea entre dos cuestiones:

1) La relacin que hay entre el estado de conmocin y la ejecucin que


se dispone.
2) Proporcin de medios y fines de la medida en si.
Esto fue fallado por la corte en el caso Antonio Sofia.

Problema terminolgico:
-

Parte de la doctrina sostiene que la distincin es por la imposibilidad


de revisin judicial.
En argentina la doctrina sostiene que: a los irrevisables se los llama
institucionales, porque muchos actos de gobierno son actos
administrativos y por lo tanto, justiciables.
Se redujo al campo de los actos irrevisables: actos constitucionales de
organizacin y subsistencia del estado que no tienen efectos directos
sobre los particulares.

Actos de gobierno: para resolver, coordinar y satisfacer los altos intereses


polticos del gobierno. No tienen raz en la constitucin sino en la legalidad
Actos institucionales: tienen por fin mantener inclume las instituciones del
estado. Tienen raz constitucional (ej. Estado de sitio)
Qu se puede controlar judicialmente? 1) su ejecucin: debe existir
proporcionalidad entre el acto y la finalidad. 2) Si lesionan derechos y
garantas constitucionales.
Ver caso Patti y Bussi