PRESENTACIN DEL DOCUMENTO DE INVESTIGACIN DE LA

PONENCIA PARTICIPACIN Y CULTURA ELECTORAL DE LOS

PUEBLOS INDGENAS DEL CUSCO EN LAS ELECCIONES DISTRITALES
DEL 2010: UN ESTUDIO DE CASO EN EL MARCO DEL I CONGRESO
PERUANO DE ESTUDIOS ELECTORALES PROMOVIENDO EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DEMOCRTICO EN EL PER DEL
SIGLO XXI

Autor:
Organizacin Internacional de Derechos Indgenas Per

Mesa Temtica:
Democracia e Interculturalidad
Lima, PER. Octubre 2012

IRICAS.ORG
-1-

Documento de investigacin y trabajo de campo realizado

en territorios indgenas comunales de Tungasuca,
Toccocori y Surimana, en el Distrito de Tpac Amaru
Provincia de Canas Departamento de Cusco.

Edicin Electrnica
Septiembre 2012
Lima, PER

Organizacin Internacional de
Derechos Indgenas Per

Revisado ABRIL 15 2013

Presidenta
Gloria A. Ros

Secretario Tcnico
Wilfredo A. Chau
Indigenous Rights Organization International

Asociado
Eduardo Nugkuag Cabrera

Consulting and Advisory Services

IRICAS.ORG
www.iricas.org

Asociado
Rubn Chumpitaz Durand

Telfono: 1 (212) 8658721

N.Y., N.Y.
USA

Organizacin Internacional de Derechos Indgenas Per

OIDI PER
http://www.iricas.org

Trabajo preparado para su presentacin en el

I Congreso Peruano de Estudios
Electorales, organizado por la
Escuela de Estudios Electorales del JNE
Lima, del 18 al 20 de octubre 2012

Telfono: (511) 422.2951

Lima 27, Lima.
PER

-2-

Nuestro agradecimiento y crditos a:

Comunidad Campesina de Tungasuca
Autoridades Comunales 2010-1012
Comunidad Campesina de Toccocori
Autoridades Comunales 2010-1012
Comunidad Campesina de Surimana
Autoridades Comunales 2010-1012
Huaraya Labra, Odilon
Relacionista Institucional y Comunitario
Hermano de IRICAS.ORG
Chau Lazares, Wilfredo Antonio
rea: Jurdica y Derecho
Responsable de Investigacin
Socio de IRICAS
Ventura Gonzales, Ema Elizabeth
rea: Jurdica y Derecho
Asistente de Investigacin
Asociada de IRICAS
Salas Chaupis, Hctor Alfredo
rea: Investigacin y Proyectos
Elaboracin de Investigacin
Conde Galindo, Saida Noem
rea: Sociologa
Asistente de Investigacin

-3-

TTULO DE LA PONENCIA:
PARTICIPACIN Y CULTURA ELECTORAL DE LOS PUEBLOS
INDGENAS DEL CUSCO EN LAS ELECCIONES DISTRITALES DEL
2010: UN ESTUDIO DE CASO

INDIGENOUS RIGHTS INTERNATIONAL ORGANIZATION

CONSULTING AND ADVISORY SERVICES
IRICAS.ORG

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE DERECHO INDGENA

PER
OIDI PER

-4-

NDICE
Resumen.......7
Introduccin.........8, 9
Aspectos generales sobre la participacin poltica...10
Tabla N 1 Formas de participacin poltica......10
La participacin electoral..11, 12
Factores explicativos de la participacin electoral......12
Pueblos indgenas en el Per..13, 14
Tabla N 2 Distritos con mayor porcentaje de poblacin indgena por departamento en el
Per...15
Cuadro N 1 Indicador de pobreza...17
Participacin electoral en las elecciones distritales 2010...17
Electores. 17
Tabla N 3.....18
Participacin electoral....18
Cuadro N2 Participacin en los procesos de elecciones municipales Provinciales y
Distritales (2002-2010)..19
Cuadro N 3 Resultados de las elecciones del 2006 en los distritos con mayor poblacin
indgena en el Cusco.....20
Cuadro N 4 Resultados de las elecciones del 2010 en los distritos con mayor poblacin
indgena en el Cusco.20
Cultura poltica y cultura electoral: un estudio de caso21
Principales resultados sobre cultura poltica y cultura electoral...23
Satisfaccin con la democracia..23
Tabla N 4 Satisfaccin con la Democracia.24
Partidos polticos...25

-5-

Tabla N 5 La Democracia puede existir sin Partidos Polticos. Hasta qu punto est de
acuerdo o en desacuerdo con esta frase?......................................................................25
Participacin electoral: voto.26
Tabla N 6 Participacin electoral en la eleccin distrital 2010.26
Conclusiones.....27
Consideraciones metodolgicas....28
Metodologa: enfoque de la investigacin y tipo de anlisis...28
Hiptesis28
Limitaciones.29
Recomendaciones y/o sugerencias.30
Bibliografa.31, 32
Anexos...33

-6-

RESUMEN
Esta investigacin describe la participacin electoral en las elecciones distritales
2010 de los departamentos con mayor poblacin indgena en el Per, con nfasis en
el departamento del Cusco (estudio de caso) Se comienza con una revisin terica
sobre la participacin poltica y electoral, para luego analizar el nivel de participacin
y el voto, pretendiendo explicar el descenso a variables sociales, econmicas y
culturales. Por ltimo, en base a los resultados obtenidos se desarrolla algunas
consideraciones o criterios a tomar en cuenta por parte de las entidades del sistema
electoral.

Palabras claves: Participacin Electoral, Pueblos Indgenas, Cultura Poltica,

Cultura Electoral, Derechos de Pueblos Indgenas.

-7-

INTRODUCCIN

Esta investigacin tiene como objeto de estudio la participacin electoral de los

pueblos indgenas en las ltimas elecciones municipales distritales llevadas en el
Per el 20101, poniendo atencin a los departamentos de la zona sur andina del
pas. Desde all se analizan los diversos aspectos que giraron en torno a la
participacin electoral del perodo mencionado, tratando de comprender sus
estructuras polticas, econmicas y sociales de estos departamentos y como estos
factores influyen de manera directa en algunos casos e indirectamente en otros,
con respecto al ausentismo electoral, los votos blancos y nulos, en las zonas con
presencia indgena.
La participacin electoral es un rea de gran inters en la comunidad acadmica,
especial atencin se debe prestar a los aspectos referentes a la participacin
electoral de los votantes indgenas, sobre todo cuando se observa un declinar en el
inters y la motivacin por este proceso. Es homognea la participacin electoral
de los pueblos indgenas dentro de un mismo distrito? Por qu se incrementa o
reduce la participacin con el paso del tiempo? Son las diferencias en participacin
electoral consecuencia de las diferencias socio-econmicas de los

distintos

departamentos y distritos? De qu manera los factores culturales diferenciados

influyen en la participacin electoral? Estas y otras preguntas se trataran de dar
respuesta a lo largo de esta ponencia.

Segn el Mapa Etnolingstico del Per. INDEPA (2010) .En los departamentos de Arequipa, Apurmac,
Cusco, Ayacucho, Puno, Huancavelica se encuentra ms de la mitad de la poblacin indgena del Per.

-8-

Se analiza cmo las variables socioeconmicas, cultura electoral se relacionan con

la participacin electoral de las poblaciones indgenas, principalmente de la zona
sur andina del Per. De esta forma, nuestro inters nos acerca a dos cuestiones que
deberan estar presentes en los debates tericos y polticos: por un lado, la
participacin electoral puede ser incluida entre los indicadores de adhesin hacia el
sistema poltico, en tanto se puede hipotetizar que a mayor abstencin mayor
disconformismo, del mismo modo debe plantearse la relacin entre votos blancos o
nulos y el grado de aceptacin de la representacin poltica 2. La ciudadana es cada
vez ms crtica con sus gobernantes y muestra una creciente desconfianza hacia las
distintas instituciones sociales y polticas (vanse los captulos en Norris, 1999;
Pharr y Putnam, 2000)
Este estudio resulta especialmente interesante por tratarse de distritos y
comunidades con historias distintas pero, a la vez unidas por su vinculacin
econmica, territorial y rasgos culturales homogneos.

En cuanto a la participacin electoral implica decidir participar en las elecciones o abstenerse, con ello el
ciudadano est representando su valoracin hacia el sistema poltico.
-9-

ASPECTOS GENERALES SOBRE LA PARTICIPACIN POLTICA

La participacin poltica, constituye uno de los rasgos fundamentales y distintivos de
la democracia como sistema poltico. Sobre este tema existen diferentes
definiciones, tipologas, con implicaciones distintas. Algunas de ellas centradas
sobre actividades individuales y colectivas de las personas o grupos, y otras
centradas en aspectos psicolgicos o polticos, denominadas convencionales (voto,
militancia en un partido, participacin en un acto electoral, el apoyo a un
determinado candidato en la campaa electoral, participacin en los CCL y CCR,
etc.) y no convencionales (huelgas, protestas, etc.)
As, en sentido amplio, podramos definir la participacin poltica, como el conjunto
de actos por parte de los ciudadanos dirigidos a influir en el proceso poltico y en sus
resultados, estas acciones pueden orientarse a la eleccin de los cargos pblicos, a
la formulacin, elaboracin y aplicacin de polticas pblicas que stos llevan a
cabo; o a la accin de otros actores polticos relevantes. (Anduiza, 2004). De la
misma manera, como representacin poltico ciudadana a travs de la participacin
electoral, con instituciones mediadoras como los partidos, con el fin de la
conformacin del gobierno (Dahl, 1987) o el control sobre l.
Tabla N 1
Formas de participacin poltica
Promovidas
institucionalmente
Basadas en
organizaciones

De iniciativa
individual

Tradicionales

Nuevas

Participacin
electoral
Afiliacin,
donacin
militancia
dentro de
partidos,
movimientos y
sindicatos
Contacto

Presupuestos participativos, concejo de

coordinacin local, regional y comits de vigilancia
Financiamiento, afiliacin, militancia en nuevas
organizaciones polticas y sociales

Incidencia poltica, protestas, utilizacin de nuevas

tecnologas(redes sociales, telfonos mviles, etc.

Fuente: Adaptado de Mateos A. Ciudadanos y Participacin Poltica.

Adems cada vez hay ms actividades que se consideran participacin poltica,

aunque esta multiplicidad de acciones siga siendo en algunos casos una actividad
minoritaria para el conjunto de la poblacin, por ello cuanto mayor es el

- 10 -

involucramiento e inters del individuo por la participacin, mayores son los niveles
de implicancia poltica, adems en la medida en que supone una relacin con otras
personas, puede favorecer actitudes de empata, tolerancia, confianza, etc. Esta
afirmacin retoma mayor vigencia en la actualidad, en donde existe un incremento
en el sentimiento de insatisfaccin, especialmente respecto a los gobernantes, los
partidos y los polticos en su conjunto. (Ver Latinobarmetro 2010)

LA PARTICIPACIN ELECTORAL
Dentro de la participacin poltica, una de las lneas de investigacin ms
importantes, est referido a la explicacin de la forma de participar en una contienda
electoral, cuyo carcter distintivo ha justificado que se analice siempre de manera
independiente con respecto a otras formas de participacin poltica, adems se
encuentra perfectamente integrada en la estructura institucional de las democracias
representativas.
Con frecuencia, en sentido estricto, el termino participacin electoral se utiliza como
sinnimo de votar. Es uno de los criterios ms importantes, reflejo de la relevancia
de los procesos electorales en nuestras democracias (Anduiza 2004) El voto
constituye la modalidad de comportamiento poltico ms identificada por laspersonas
y ms analizada empricamente desde los primeros estudios de participacin poltica
(Grossi, Herrero, Rodrguez, y Fernndez Alonso, 2000; Lipset, 1981; Sabucedo y
Fernndez, 2001).
La importancia de la participacin en las diversas elecciones no puede entenderse
nicamente como medio para conseguir elecciones competitivas, sino que el voto
tiene un valor legitimador muy importante, las tasas de participacin electoral son a
menudo tenidas en cuenta

a la hora de evaluar el momento de un sistema

democrtico. La no participacin electoral supone un serio problema poltico, porque

se muestra como seal de desafeccin, apata de los ciudadanos.

- 11 -

Aunque la participacin electoral no es suficiente para asegurar el carcter

democrtico de un sistema poltico, si es esencial a la hora de garantizar la igualdad
poltica, la legitimidad del sistema poltico3, la representatividad poltica, etc. Analizar
la participacin electoral es cada vez ms importante ya que votar representa el
derecho elemental de cada ciudadano a participar en poltica y, al mismo tiempo,
abriga los dos principios bsicos de la Democracia: universalidad e igualdad.

FACTORES EXPLICATIVOS DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL

Este tipo de participacin, como cualquier otro fenmeno de naturaleza poltica, no
puede explicarse en funcin de un nico valor, los elementos que pueden incidir
sobre la participacin electoral son muy numerosas y de diversa naturaleza.
Entre los factores que contribuiran a explicar los niveles de participacin electoral se
puede mencionar la cultura poltica, el nivel educativo de la poblacin, el grado de
desarrollo econmico, la naturaleza de los vnculos entre los partidos polticos y los
principales grupos de pertenencia (clases sociales, grupos religiosos y tnicos), y el
grado de homogeneidad etnolingstica (Powell, 1980).Sin embargo, existen tambin
factores institucionales como el tipo de sistema electoral utilizado o si el voto es
obligatorio, que pueden explicar los diferentes niveles de participacin electoral.
Como se menciona existen diversos elementos que pueden incidir sobre la
participacin electoral. En este avance se destacar factores como la posicin
socioeconmica y la cultura poltica (actitudes polticas) por considerarlos ms
relevantes en nuestro estudio.

Desde un punto de vista normativo se ha identificado la consecucin de una participacin poltica y electoral
elevada como uno de los requisitos necesarios para conferir legitimidad y dotar de eficacia al sistema poltico.
- 12 -

PUEBLOS INDGENAS EN EL PER

Pretendemos dejar claro que no existe un determinado concepto jurdico universal
sobre pueblo indgena o pueblos indgenas. Cada Estado parece tener su propia
definicin de qu representa la expresin indgena y la expresin pueblo asumiendo
algunos en la prctica terminologas como aborgenes, nativos, tribus, comunidades,
etc. Este ltimo trmino es usado en algunas legislaciones nacionales como
comunidades indgenas como las constituciones

polticas de Guatemala,

Nicaragua, Paraguay y por supuesto nuestra Carta Magna en el Titulo III, Captulo
VI.
Para el IWGIA4, pueblos indgenas; son los despojados descendientes de aquellos
pueblos que habitaban un territorio antes de la formacin de un Estado. El trmino
indgena puede ser definido como una caracterstica que relaciona la identidad de un
determinado pueblo a un rea especfica y que lo diferencia culturalmente de otros
pueblos o gentes.
Para IRICAS.ORG un concepto propio sobre pueblos indgenas, son grupos
humanos con una misma cosmovision expresada en un mismo pensamiento
histrico considerando el origen natural de sus civilizaciones y prcticas de espiritualidad
los cuales giran en torno a un mismo habitad o espacio fsico, donde fundan sus instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas de origen ancestral. Esto les hace sentir a
conciencia una identificacin como miembros de una misma estructura social diferenciada a
las establecidas, posterior al nacimiento de los Estados.
De los variados esfuerzos realizados por definir un solo concepto de Pueblos
Indgenas

tomaremos en consideracin el Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT), que define: Pueblos en pases independientes que
descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la
que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas.

International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA) Es una Organizacin Internacional de Derechos
Humanos integrada por especialistas y asesores en asuntos indgenas.
- 13 -

En el Per la poblacin indgena asciende a 8 millones 400 mil, lo que representa

casi el 40% de la poblacin total del pas 5. El inters por el estudio de las
poblaciones indgenas campesinas viene avalado no slo por su importancia
numrica, sino tambin por el peso especfico que este colectivo puede jugar en las
diferentes consultas electorales.
La regin andina sur del Per, incluye siete departamentos: Apurmac, Arequipa,
Ayacucho, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna. En ellas se concentra la mitad de la
poblacin indgena del pas.
El perfil socio demogrfico bsico de la regin andina sur presenta ciertas
caractersticas notorias: nivel de pobreza y pobreza extrema mayores con respecto
al nivel nacional, alto ndice de analfabetismo, poblacin mayormente rural, ausencia
de desarrollo humano, en tanto se puede

identificar

principales brechas de

inequidad o de incumplimiento de derechos bsicos . Adems, es importante sealar que

el Per contina siendo un pas de profundas desigualdades sociales, econmicas, y polticas
que trae consigo la separacin de un sector urbano con un sector rural que se encuentra en
general alejado de los beneficios de la modernidad occidental que gozan varias de las
ciudades del Per.

5
6

Fuente: Diagnstico Socio-demogrfico de los Pueblos Indgenas de Per CELADE.

Realizado sobre la base del censo demogrfico de 2007.
- 14 -

Tabla N 2
Distritos con mayor porcentaje de poblacin indgena por departamento en el Per
DEPARTAMENTO

PROVINCIA

ANCASH

MARISCAL
LUZURIAGA

APURMAC

POBLACIN ELECTORAL7

ANDAHUAYLAS

DISTRITO

POBLACIN

INDICADOR
DE
POBREZA8

IDH9

VARONES

MUJERES

2,309

732

652

1,384

POBRE
EXTREMO

0,5096

SAN MIGUEL DE
CHACCRAMPA

1,850

648

626

1,274

POBRE
EXTREMO

0,5255

CHECCA

5,983

1,965

1,811

3,776

POBRE
EXTREMO

0,5032

3,260

1,044

1,046

2,090

POBRE
EXTREMO

0,5187

TUPAC AMARU

2,965

1,160

1,051

2,211

POBRE
EXTREMO

0,5125

ACOMAYO

RONDOCN

2,918

1,014

922

1,936

POBRE
EXTREMO

0,4947

CHUMBIVILCAS

CAPACMARCA

4,593

1,496

1,364

2,860

POBRE
EXTREMO

0,5050

ACHAYA

3,971

1,255

1,269

2,524

POBRE
EXTREMO

0,5226

SAN JUAN DE
SALINAS

4,034

1,187

1,424

2,611

POBRE NO
EXTREMO

0,5178

AMANTANI

4,255

1,714

1,928

3,642

POBRE
EXTREMO

0,5141

CUSCO

CANAS

FIDEL OLIVAS
ESCUDERO

QUEHUE

TOTAL

PUNO

AZNGARO

PUNO

Fuente: Elaboracin OIDI PER a partir de los datos del Atlas Sociodemogrfico de los pueblos indgenas del
Per, CEPAL 2011.

Poblacin Electoral al: 10/06/2012, Fuente: JNE.

Fuente: MEF.
9
Fuente: Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, 2009. PNUD - Per
8

- 15 -

Los 10 distritos con mayor peso porcentual de la poblacin indgena, se ubican

principalmente en el rea centro-sur del pas, destacando que la poblacin en estos
distritos oscila entre 2000 y las 6000 personas. En cuanto al IDH, se observa que
estos departamentos tambin presentan los ms bajos puestos de este indicador
estadstico social siendo el promedio de 0,5124.
A travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH)10 estimado sobre la base de las
estadsticas del censo nacional 2007, podemos observar el panorama social y
econmico de cada uno de los departamentos en estudio. En el ranking del IDH, se
observa que los departamentos de

Puno (0,5611), Apurmac (0,5610) y

Huancavelica (0,5393) presentan los ms bajos puestos en las condiciones de

desarrollo humano, acerca del indicador esperanza de vida al nacer, ocupan los dos
ltimos lugares los departamentos de Huancavelica (70 aos) y Puno (68,6 aos).
En alfabetismo, estos puestos son ocupados por Ayacucho (82,2%), Huancavelica
(79,89%) y Apurmac (78,32%); los menores porcentajes de logro educativo son
alcanzados por Apurmac (82,19%), Huancavelica (82,18%) y Cajamarca (81,78%).
Asimismo, los menores promedios de ingresos mensuales en nuevos soles son
registrados en Apurmac (S/. 203,33) y Huancavelica (S/. 131,90).

Cuadro N 1
10

El ndice propuesto por el PNUD, se mide mediante diversos indicadores bsicos que identifican la calidad de
vida de las personas. Entre aquellos encontramos: la esperanza de vida al nacer, el alfabetismo, la escolaridad, el
logro educativo y el ingreso familiar per cpita o nivel de vida digno.
- 16 -

Fuente: INEI UNFPA (2010).Elaboracin Propia OIDI PER.

Otro aspecto relevante es el marco de pobreza en el que se sitan estos

departamentos, 99 de las 195 provincias del pas registran ms del 50% de su
poblacin en situacin de pobreza, pero si la condicin vara a ms del 30% de la
poblacin el nmero de provincias aumenta a 151. Asimismo, de las 195 provincias del
pas, 61 tienen ms del 30% de su poblacin en pobreza extrema y 10 provincias registran
ms del 50% de su poblacin en dicha categora.

PARTICIPACIN ELECTORAL EN LAS ELECCIONES DISTRITALES 2010

ELECTORES
En las elecciones supranacionales, el nmero de electores vara segn el mbito
provincial y distrital. En las elecciones municipales distritales, los distritos de los
cercados o las capitales de provincia no eligen alcaldes y regidores distritales.
Asimismo, en las elecciones municipales provinciales, todos los distritos eligen a sus
respectivas autoridades provinciales, lo cual explica la diferencia en el nmero de
electores en estos dos espacios.

- 17 -

En las ltimas elecciones municipales distritales, el nmero de electores ascendi a

13.412.653, mientras que en las elecciones municipales provinciales se registraron
18.878.337 electores, esto implic un incremento de 5.465.684 electores, debiendo
precisar que en buena parte de dichas capitales, residen alrededor de la mitad de los
electores de sus respectivas provincias. En el siguiente cuadro

presentamos la

distribucin de electores en el mbito distrital y provincial.

Tabla N 3
N
Regione
s

N de
Provincia
s

25

195

Electores en el
mbito Provincial
Total

N de
distritos

Electores en el
mbito Distrital

Total

13.412.653

100

1639
18.878.337

100

Fuente: Elaboracin propia OIDI PER en base a los datos de la ONPE.

PARTICIPACION ELECTORAL
En el 2010 los peruanos eligieron a sus autoridades municipales y regionales. En
primer lugar, esta eleccin muestra, una vez ms, la debilidad de los partidos
polticos peruanos que ya se dejaba notar en el 2006, las elecciones subnacionales
confirmaron la incapacidad de los partidos polticos nacionales para ganar
elecciones a nivel local (Tanaka y Guibert, 2011; Remy, 2011), los ganadores de la
elecciones del 2010 fueron los Movimientos Regionales.

- 18 -

Cuadro N2
Participacin en los procesos de elecciones municipales
Provinciales y Distritales (2002-2010)

Fuente: Elaboracin propia OIDI PER a partir de los datos de la ONPE.

En lo que se refiere al nivel de participacin electoral, podemos observar que en general el

porcentaje de votantes vara segn los departamentos. Sin embargo no slo hay
diferencias importantes entre los departamentos, sino dentro de una misma provincia
y distrito. La media general de asistencia del electorado en elecciones distritales con
respecto a los ltimos tres procesos es de 86,26%, por lo que el porcentaje de
ausentes fue de 13,47%. As, en esta ltima eleccin, dicho ndice se mantuvo.

- 19 -

Cuadro N 3
Resultados de las elecciones del 2006 en los distritos con mayor poblacin indgena en el Cusco

PROVINCIAS DISTRITOS

CUSCO

REGIN

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006

CHECCA

3,346

13.37

5.35

81.29

89.45

10.55

QHUEHUE

1,684

12.18

4.22

83.60

87.29

12.71

TUPAC
AMARU

1,762

8.08

5.70

86.22

90.58

9.42

RONDOCN

1,619

11.45

6.83

81.69

87.71

12.29

2,200

10.83

5.91

83.26

86.91

13.09

CANAS

ACOMAYO

VOTOS VOTOS VOTOS

VOTOS
AUSENTISMO
ELECTORES
BLANCOS NULOS VLIDOS12 EMITIDOS ELECTORAL
11
HBILES
%
%
%
%
%

CHUMBIVILCAS CAPACMARCA

Fuente: Elaboracin propia OIDI PER a partir de los datos de la ONPE.

Cuadro N 4
Resultados de las elecciones del 2010 en los distritos con mayor poblacin indgena en el Cusco

CUSCO

REGIN

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 201013

VOTOS VOTOS
ELECTOR VOTOS VOTOS
AUSENTISMO
VLID EMITIDO
PROVINCIAS DISTRITOS
ES
BLANCOS NULOS
ELECTORAL
OS
S
HBILES
%
%
%
%
%
CANAS

CHECCA

3.627

14.28

10,90

74,82

86,52

13.48

QHUEHUE

1.970

12.31

4,45

83,24

87,82

12.18

TUPAC AMARU

2.126

9.92

5,30

84,79

90,59

9.41

ACOMAYO

RONDOCN

1.774

14.74

7,59

77,66

88,33

11.67

CHUMBIVILCAS

CAPACMARCA

2.579

14.42

6,77

78,80

88,72

11.28

Fuente: Elaboracin propia OIDI PER a partir de los datos de la ONPE.

11

Fuente: Infogob. (JNE)

Fuente: ONPE.
13
Fuente: Elecciones Regionales y Municipales y Referndum Nacional 2010. Tomo II. ONPE.
12

- 20 -

CULTURA POLITICA Y CULTURA ELECTORAL: UN ESTUDIO DE CASO

Desde que Gabriel Almond poco ms de 50 aos analiz los tipos de cultura
poltica14, desde entonces dentro de las ciencias sociales, principalmente de la
ciencia poltica circulan numerosas definiciones, usos y funciones de este tema.
La nocin de cultura poltica ha tenido en los ltimos tiempos un avance
considerable en las investigaciones dentro de las ciencias sociales, aunque no se
puede negar que ha tenido mayor y menor notoriedad.
La cultura poltica es la red de relaciones que se concreta en ideas y valores,
compartidas por una sociedad, la misma que gua y condiciona el pensar, actuar de
los actores polticos en un contexto social determinado (Nohlen 2007).
Existen dos tipos de factores que influyen en la conformacin de la cultura poltica.

Cuadro N 5
Factores
Individuales

Factores
Colectivos

Aspectos vinculados a la socializacin poltica (familia,

escuela, asociaciones sociales, polticas, etc.)
Aspectos econmicos(inters personal y estructura
socioeconmica)
Provenientes de la tradicin de la sociedad o grupo al que
pertenece (mentalidad colectiva)
Provenientes de instituciones polticas predominantes
(proceso de democratizacin, conflictos sociales, crisis de
partidos, etc.)

Fuente: Elaboracin propia OIDI PER

Por lo tanto se considera una serie de factores al momento que se analiza una
sociedad en particular, desde esta visin la categora de cultura poltica logra ser
necesaria para evaluar las actitudes de los ciudadanos frente a las instituciones y

14

Almond y Verba (1963). The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations.
- 21 -

actores polticos dentro de la democracia15. Se puede sostener que en la cultura

poltica de las personas y grupos sociales coexisten tanto los valores polticos (que
numricamente no son tantos y tienden a ser relativamente estables) como las
actitudes y percepciones (que numricamente son ilimitados y que tienden a variar),
esto nos permite evidenciar que en buena medida son los valores polticos los que
influencian el contenido y el resultado de las actitudes y percepciones.
Con respecto a cultura electoral, esta es entendida en dos planos, por un lado es un
proceso subjetivo (opiniones, valores, actitudes) a travs de las cual se produce la
valoracin del voto con respecto a la democracia procedimental. En un sentido ms
operativo puede ser definida como la valoracin del proceso electoral y el voto en
una sociedad democrtica.
A partir de estas definiciones de cultura poltica y cultura electoral, corresponde
identificar y detallar en que consiste la valoracin a lo electoral en los distritos con
mayor poblacin indgena dentro del departamento de Cusco.
El Cusco, al igual que otros departamentos de la sierra sur, abunda en indicadores
que dan cuenta de las enormes desigualdades de nuestro pas. La pobreza en la
sierra rural sigue afectando al 65.6% de la poblacin y la pobreza extrema, al 33.2%,
segn cifras del estudio del Banco Mundial 2010.
En cuanto a provincias se tiene a Paucartambo en el ltimo lugar del rnking de
desarrollo humano, el 195; con otras cinco igual de deprimidas: Paruro en el lugar
190, Acomayo en el 189, Quispicanchis en el 183, Canas en el 182 y Chumbivilcas
en el 175.

15

Las investigaciones en Cultura Poltica han estado relacionadas con el funcionamiento y estabilidad de la
democracia (Vase el trabajo clsico de Almond y Verba 1963, Diamond 1999, etc.)
- 22 -

PRINCIPALES RESULTADOS SOBRE CULTURA POLITICA Y CULTURA

ELECTORAL
En las investigaciones sobre cultura poltica, se tiene la idea que existe un conjunto
de orientaciones y actitudes compatibles con la democracia. Estas actitudes y
creencias, definidas por Almond y Verba como la cultura cvica, se caracterizan por
la existencia de un consenso entre los ciudadanos acerca de la legitimidad de las
instituciones polticas democrticas, por la tolerancia generalizada frente a la
pluralidad de intereses en una sociedad, por la conviccin de que es posible lograr
cambios en la sociedad a partir de la poltica y por la confianza en los dems
miembros del sistema poltico (Almond, 1980).

SATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA

Este es un indicador que mira el real funcionamiento de la Democracia ms all del
apoyo a la idea o a la nocin abstracta de Democracia.
La tabla 4 seala el grado de satisfaccin con la manera en que la Democracia
funciona segn los pobladores indigenas de los diferentes distritos del Cusco. El
nivel de satisfaccin fue recodificado en una escala de muy satisfecho a insatisfecho.
Al respecto, cabe mencionar que, a escala nacional, la satisfaccin respecto del
funcionamiento de la Democracia es bastante baja, tal como lo sostiene el informe
Cultura democrtica en el Per, 2010, en el que el grado de insatisfaccin llega al
61%16.

16

Carrin y Zarate (2010)

- 23 -

Tabla N 4
Satisfaccin con la Democracia

Fuente: Elaboracin propia OIDI PER a partir de los datos de la Encuesta de cultura poltica CuscoSetiembre 2012.

Los resultados que aparecen en el grfico, muestran que en general los pobladores
se encuentran insatisfechos con el funcionamiento de la Democracia17 en sus
comunidades, llegando a estar por encima del 90%, lo anterior indicaba un
alejamiento de la poblacin respecto de las instituciones de la democracia, por ello
consideramos que una de las causas del desinters poltico procede de la falta de
atencin y abandono en que tiene los poderes pblicos a ciertos grupos o
comunidades. En este caso se desarrolla en esos grupos o comunidades un
sentimiento de recelo y de insatisfaccin hacia la Democracia. En la actualidad se
detecta un descenso en el grado de confianza en las instituciones polticas, el apoyo
al gobierno, y muy especialmente en la valoracin de partidos y polticos (Torcal,
2003).

17

El Per no est exento de cuestionamientos a su Democracia, la legitimidad de sus partidos polticos es precaria
y el papel que cumplen como canalizadores de sus demandas es fuertemente cuestionado.
- 24 -

PARTIDOS POLTICOS
Los partidos polticos en la Democracia funcionan como canalizadores de demandas
sociales, podemos evaluar su desempeo de acuerdo a su grado de enraizamiento
dentro de la sociedad, es decir el grado de legitimidad que mantiene y a la
capacidad organizacional de mantenerse dentro de determinados territorios. La
imposibilidad para canalizar problemas genera insatisfaccin en los electores, por
tanto, genera un distanciamiento.
En la siguiente tabla se aprecia la valoracin hacia los partidos polticos y su relacin
con la Democracia.
Tabla N 5
La Democracia puede existir sin Partidos Polticos. Hasta qu punto est de acuerdo o en
desacuerdo con esta frase?

Fuente: Elaboracin propia OIDI PER a partir de los datos de la Encuesta de cultura poltica CuscoSetiembre 2012.

Los resultados de acuerdo a la tabla anterior, no muestran que estas poblaciones no

se sienten representadas por ningn partido nacional, ya que los partidos no
muestran autntico inters por la situacin de los indgenas o por el respeto de sus
derechos, e incluso el 47% de la poblacin considera que los partidos polticos no
son indispensables para el funcionamiento de la Democracia.

- 25 -

PARTICIPACION ELECTORAL: VOTO

Bajo la perspectiva instrumental que desarrolla Dieter Nohlen, la participacin
electoral est asociada directamente con la dimensin del comportamiento, es decir,
la accin de votar. Existen factores tanto estructurales como coyunturales que
fomentan el acto de ir a votar o abstenerse, En el siguiente cuadro se muestra
algunas razones que identifican los pobladores a la hora de ir a votar.
Tabla N 6
Participacin electoral en la eleccin distrital 2010

Fuente: Elaboracin propia OIDI PER a partir de los datos de la Encuesta de cultura poltica CuscoSetiembre 2012.

Uno de las principales razones encontradas tiene que ver que, en estas zonas
rurales los electores no le encuentran sentido a su participacin electoral (voto), no
asumen las elecciones como un acto que influir significativamente en sus vidas
cotidianas, por el contrario lo ven como una obligacin y una forma de eximirse de
las multas por no sufragar.

- 26 -

CONCLUSIONES
En suma, las razones que llevan a los sujetos a la participacin electoral o
abstencin electoral son diversas, pero en este estudio hemos privilegiado
variables socioeconmicas y cultura electoral por considerarlas ms
relevantes en el estudio. Creemos que no es muy arriesgado afirmar que la
presencia de variables socioeconmicas que hemos sealado condicionan la
participacin electoral, aunque ser distinta en los diferentes marcos socioculturales. Sin embargo, nos fue preciso conocer cules son las causas de
esa conducta a travs del trabajo de campo.
El crecimiento desigual del pas puede estar generando pulsiones
democrticas entre los sectores de la poblacin que se benefician del
desarrollo econmico, pero que tales pulsiones no aparecen en las zonas del
pas donde las condiciones precarias de vida tambin hacen la democracia
ms precaria.

- 27 -

CONSIDERACIONES METODOLGICAS

METODOLOGA: ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN Y TIPO DE ANLISIS

La presente investigacin analiza cmo la participacin electoral a nivel distrital, en
los departamentos de la zona sur andina del Per, con nfasis en los distritos del
departamento de Cusco se relaciona con las variables socioeconmicas y la cultura
poltica de acuerdo a estadsticas del nivel de ingreso, ndice de desarrollo humano,
tamao de poblacin y porcentaje de pobreza. Criterios que se han complementado
con una seleccin discrecional de distritos de mayor poblacin indgena en el Per,
con el objetivo de que el trabajo recoja de manera ms detallada la realidad.
En este sentido, se adoptar datos secundarios a partir de resultados electorales y
otros datos estadsticos agregados que se ha mostrado necesario para relacionar
estas variables. De forma especfica, se utilizarn los datos electorales sobre
participacin electoral dados a conocer por los dos organismos del sistema electoral
(JNE y la ONPE). As, para analizar las variables socioeconmicas se consult
documentos pblicos de algunas organizaciones pblicas, como de organismos no
gubernamentales.

HIPTESIS
Existe una cierta continuidad en la participacin electoral de los pueblos indgenas,
con gran peso en su memoria histrica, y al mismo tiempo, hay un cambio que se
produce lentamente, basadas en una lenta evolucin de las aspiraciones, actitudes
(cultura poltica) y las condiciones socioeconmicas que se encuentran frente al
estado nacional, es por ello que la poblacin indgena habra manifestado algn tipo
de alienacin poltica. Ello significa, por tanto, que en primer lugar se estara
produciendo un fenmeno de indiferencia hacia la poltica y los partidos,
caractersticas propias de la apata o la desafeccin poltica, adems se estara
produciendo una prdida de credibilidad hacia el sistema poltico, reflejado en un
ligero aumento del ausentismo electoral y de la votacin anmala (votos blancos y
nulos) tal como viene ocurriendo en esta zona del Per.
- 28 -

LIMITACIONES
Primero, con respecto a las limitaciones de tiempo que implica este tipo de estudio,
al cierre de la entrega de la investigacin

se est desarrollando focus group y

entrevistas a profundidad sobre cultura poltica (actitudes polticas) y electoral

(valores polticos) en el departamento hecho mencin lneas arriba, para respaldar la
investigacin con metodologa cualitativa.
Segundo, en el Per poco se ha desarrollado investigaciones que tengan como eje
pueblos indgenas y participacin electoral. Por ello para un mejor entendimiento de
la dinmica de participacin electoral en

comunidades campesinas se solicit

informacin a la ONPE sobre el proceso electoral del 2010, al cierre del trabajo nos
comunicaron que no disponan de resultados disgregados por comunidades.
Metodolgicamente hablando, parece existir un gran margen para mejorar nuestra
comprensin de este fenmeno. Esto es particularmente importante si se considera
que el actual descontento con la representacin democrtica es en gran medida el
resultado de una serie de evaluaciones subjetivas realizadas por los ciudadanos.

- 29 -

RECOMENDACIONES Y/O SUGERENCIAS

Finalmente, nos gustara que esta investigacin promueva la aparicin de

otras investigaciones

relacionadas con la materia e incluso establecer

alianzas institucionales para seguir investigando el tema propuesto por

nuestra organizacin a fin de poder contrastar nuevos resultados con los que
estamos presentando en esta oportunidad.
El

caso analizado no puede ser generalizado para el resto de los

departamentos de la zona sur andina del pas, sin embargo, debido a los
resultados que se obtuvo se puede apreciar una tendencia uniforme.
Reconocer y valorar la existencia de autoridades consuetudinarias o
autoridades ancestrales comunales, los cuales son propias de la estructura
social de los pueblos indgenas, revalorando sus criterios y valores sociales
como la destreza, la reciprocidad, la honra, la experiencia, la edad y el
prestigio de la persona, cualidades que son consideradas por los pueblos
indgenas en la eleccin de sus representantes y autoridades (en base a sus
usos y costumbres).

- 30 -

BIBLIOGRAFA

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- 32 -

ANEXOS
1.

Cuadro N 1

Derechos indgenas reconocidos en el Convenio OIT 169 (1989) y en la

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (2007)
REA
Cultura e
Identidad

DIMENSIN
Derechos
colectivos

MBITO DE DERECHOS
Trabajar y vivir en el propio idioma.
Mantener las propias instituciones y
sistemas de toma de decisiones (ley
consuetudinaria).

Poltico
Econmico

Libre
determinacin y
autonoma

Mantener
las
costumbres
e
instituciones en asuntos sociales,
econmicos y culturales.
Autogobierno en asuntos internos y
locales.
Definir las propias prioridades de
desarrollo econmico, social y
cultural.
Ser consultado ante una medida que
les afecte (ILO 169) y dar
consentimiento
(ONU 2007). Participar en el uso,
manejo y conservacin de los
recursos naturales.

Participacin en
decisiones
econmicas y
asuntos que les
afecten

Social

Participacin en
asuntos pblicos

Participar en la vida econmica,

social, poltica y cultural del Estado.
Representacin poltica.

Pobreza

Polticas de accin afirmativa para

superar discriminacin y exclusin
histrica.

Fuente: Elaboracin OIDI PER a partir de Robles (2009: 18).

- 33 -

2.

Cuadro N 02
Participacin electoral y elecciones regionales 2010

DEPARTAMENTO

ELECTOR
ES
HBILES
18

VOTOS
BLANCO
S
(*)

VOTOS
NULOS
(*)

VOTOS
VLIDO
S19

VOTOS
EMITIDOS
(*)

AUSENTISM
O
ELECTORAL
20

1. ANCASH
2. AYACUCHO

726 901
362 985

14.321 %
11.346 %

12.319 %
9.251 %

459 678
239 711

626,605
301,890

%
13.8%
16.83%

3. AMAZONAS
4. APURMAC
5. AREQUIPA
6. CAJAMARCA
7. CUSCO
8. HUANCAVELICA
9. HUNUCO
10.
ICA
11.
JUNIN
12.
LA
LIBERTAD
13.
LAMBAYEQU
E
14.
LIMA21
15.
CALLAO
16.
LORETO
17.
MADRE
DE
DIOS
18.
MOQUEGUA

225 853
239 470
879 176
874 695
763 671
249 077
437 387
510 139
774 716
1 098 318

11.793 %
14.071 %
9.997 %
17.166 %
13.469 %
13.053 %
14.540 %
9.936 %
10.670 %
11.732 %

6.136 %
9.255 %
7.111 %
13.200 %
8.086 %
6.536 %
8.925 %
8.817 %
8.934 %
8.103 %

150 634
153 300
644 465
519 090
512 078
171 065
276 768
370 481
517 490
752 895

183,543
199,936
777,473
745,457
652,786
212,740
361,626
455,991
643,675
939,177

18.73%
16.51%
11.57%
14.77%
14.52%
14.59%
17.32%
10.61%
16.91%
14.49%

771 685

10.168 %

11.099 %

527 009

669,366

13.26%

609 332
643 127
531 109
69 557

12.913 %
8.896 %
8.681 %
10.007 %

10.966 %
8.317 %
9.932 %
7.323 %

408 711
461 808
348 954
47 822

536,925
557,824
428,759
57,847

11.88%
12.97%
19.27%
16.83%

120 527

10.787 %

3.953 %

91 800

107,670

10.67%

19.

PASCO

164 147

11.132 %

8.122 %

110 032

136,270

16.98%

20.
21.

PIURA
PUNO

1 086 489
772 076

17.830 %
15.927 %

9.724 %
12.577 %

687 873
492 428

949,505
688,749

12.61%
10.79%

22.

SAN MARTN

456 355

18.099 %

10.532 %

275 515

386,045

15.41%

23.

TACNA

213 298

10.661 %

6.068 %

159 364

191,382

10.27%

24.

TUMBES

135 663

11.487 %

7.787 %

95 422

118,205

12.87%

25.

UCAYALI

262 582

9.640 %

9.509 %

212,073

19.24%

171 464

18

Fuente: compendio estadstico JNE pg. 64

Fuente: compendio estadstico JNE pg. 64
20
El ausentismo electoral en el cuadro es la diferencia del 100% de electores hbiles menos el porcentaje de la
participacin poltica (fuente: INFOGOB)
19

21

Para las elecciones regionales en la regin de Lima no participan los electores residentes en la provincia de Lima.

(*) Fuente: INFOGOB

- 34 -

3.

FICHA TCNICA

Ttulo del estudio: Encuesta de Opinin Setiembre 2012

Objetivos del Estudio: Percepcin de la Democracia y del Sistema Poltico.
Encuestadora: OIDI-PER.
Universo o poblacin objetivo: Hombres y mujeres de 18 aos a ms,
habitantes de 01 departamento (Cusco) del pas (ver detalle de provincia (3) y
comunidades campesinas (49 respectivamente) en lista adjunta).
Tamao de la muestra: 373 personas entrevistadas respectivamente.
Error y nivel de conanza estimados: 5% con un nivel de conanza del 95%,
asumiendo 50% de heterogeneidad, bajo el supuesto de muestreo aleatorio simple.
Nivel de representatividad: Las Comunidades Campesinas donde se realizaron
las entrevistas concentran aproximadamente el 60% de la poblacin electoral
indgena distrital de 18 o ms aos.
Procedimiento de muestreo: Se realiz una muestra probabilstica, estratificada
segn el distrito y mbito rural. En cada estrato se seleccion una muestra simple al
azar y se aplicaron cuotas de sexo y edad para la seleccin de personas al interior
de las viviendas.
Procedimiento de seleccin del entrevistado: la seleccin del entrevistado se
realiz mediante el mtodo de cuotas por sexo y edad, determinadas por la
distribucin demogrfica electoral de la comunidad.
Tcnica de recoleccin de datos: Mediante entrevistas directas en las
comunidades.
Fechas de aplicacin: Entre el 06 y el 20 de Setiembre del 2012.
Pgina web: www.iricas.org
Email: consultas@iricas.org
PROVINCIA

DISTRITO
CHECCA

CANAS
QUEHUE
TUPAC AMARU
ACOMAYO

RONDOCN

CHUMBIVILCAS

CAPACMARCA

COMUNIDADES
Alto Ccayhua Orccocca, Alto Sausaya, Anansaya Ccollana, Chimpa
Tocto Orccocca, Consa, ConsapataOrccocca, Quillihuara Consachapi,
Sausaya, Soromisa, TacomayoRosasani.
Ccollana Qquehue, Chaupibamba, ChoccayhuaHuinchiri
Ccotaa, Ccochapata, Surimana, Urinsaya Llalla, Rosasani,
Pampahuasi, Toccocori, Huaylluta, Tungasuca, Machaccoyo.
Sank`a, Papres, Pirque, Parara, Rondocan, Kuotambo, Paroccocha,
San Juan de Quihuares, Yarccacunca.
Capacmarca(Ccollana), Cancahuani, Sayhua, Huascabamba,
Cruzpampa, Tahuay.

- 35 -

4. Fotografas

- 36 -

- 37 -