Reforma Magisterial: avances, desafos

Por: Hugo Diaz I 8 abril, 2015

En el 2012, a fines de noviembre, se aprob la Ley de Reforma Magisterial en reemplazo de la Ley de la
Carrera Pblica Magisterial que fue aprobada en julio del 2007. Despus de ms de dos aos es
recomendable un balance de su implementacin y plantearse algunas preguntas sobre su futuro.
El principal argumento por el cual se decidi el cambio de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial fue el plazo
de su generalizacin, inicialmente contemplado en diez aos. Durante los tres aos primeros aos de
ejecucin las metas de incorporacin de nuevos docentes en la carrera no se haban cumplido y los
defensores del cambio de Ley consideraron que era mejor incorporar al 100% de profesores a un nuevo
rgimen laboral que hacerlo progresivamente.
Es as como en el 2013 se implant una nueva estructura de remuneraciones basada en seis de las ocho
escalas magisteriales contempladas en la nueva Ley. Esta medida solo consider la adecuacin de la
remuneracin ntegra mensual ms no de las bonificaciones por ejercicio de determinados cargos. En funcin
de los niveles magisteriales que tenan, los profesores de la Ley del Profesorado fueron ubicados en las tres
primeras escalas y a los de la Carrera Pblica Magisterial se les ubic en la escala siguiente a su nivel
magisterial.
En el camino se fueron dando normas relativas al pago de asignaciones por sepelio y luto, maestra, ejercicio
de cargos directivos y jerrquicos, as como por diversos conceptos de trabajo en reas rurales.
A la aplicacin de la escala de remuneraciones se han sumado las convocatorias a concursos de reubicacin
de escala para los que estaban en el rgimen de la Ley del Profesorado.

o
Otra convocatoria del Ministerio de Educacin ha sido para reubicacin de escala en el caso de docentes que
proceden de la Ley del Profesorado. Se han hecho dos evaluaciones y muchos docentes, en funcin de sus
aos de servicio, pudieron acceder hasta la sexta escala magisterial. El reclamo estuvo por el lado de los que
pertenecan a la Ley de Carrera Pblica Magisterial que fueron excluidos de este proceso. El argumento de
quienes hicieron la Ley de Reforma Magisterial fue que al pasar a esta Ley fueron ascendidos a la escala
superior de donde estaban; sin embargo, lo hacan con una remuneracin menor a la que habran podido
alcanzar si hubiesen continuado en la Carrera Pblica Magisterial. Adems, fueron profesores que cuando
postularon a dicha carrera voluntariamente aceptaron someterse a las reglas de la evaluacin del desempeo.
El balance
La ejecucin de la Reforma Magisterial en estos aos lleva a plantearse algunas interrogantes sobre la
conveniencia de revisar algunos de los alcances de la estrategia de ejecucin y del articulado de la Ley. Se
citan los principales:
1.

2.

3.

4.

No obstante los esfuerzos de la actual administracin por acelerar la implementacin de la Ley,

continan aplicndose los alcances de las Leyes del Profesorado y de Carrera Pblica Magisterial en
cuanto se refiere al pago de bonificaciones por desempeo de funciones directivas y jerrquicas, por
trabajo en rea rural. Lay Ley de Reforma Magisterial dice que el encargo es de carcter temporal y
no genera derechos. Se busca ciertamente una economa de recursos pero conlleva el descontento
de los que estando como encargados deben trabajar en una jornada ms amplia pero con un
reconocimiento econmico que no corresponde a las responsabilidades que se les asigna.
De otro lado, en las evaluaciones que se han emprendido durante la gestin del ministro Saavedra
se han puesto en prctica instrumentos de evaluacin del desempeo. Lo que sucede es que el peso
que tienen los certificados de estudio y la experiencia siguen siendo determinantes en las
posibilidades de empleo y promocin. Es la razn por la que resulta improbable que un recin
titulado de una institucin de formacin docente, por ms destacado que haya sido en sus estudios,
logre una plaza en los concursos de contrato o nombramiento.
Los propsitos y cobertura de la evaluacin del desempeo deberan igualmente revisarse. La Ley
de Reforma Magisterial dice que en esta evaluacin se debe tomar en cuenta los resultados que el
profesor alcanza con sus alumnos. Ello obligara a contar con un sistema de evaluacin del
rendimiento que cubra todos los grados y reas de formacin, lo cual no est en los planes futuros
de desarrollo de este tipo de evaluacin. Esta limitante obliga a centrar la evaluacin en variables
como la preparacin de clases, el trabajo en el aula, la participacin del docente en el desarrollo
institucional y su preocupacin por su desarrollo y actualizacin profesional.
Igualmente debera revisarse la periodicidad de la evaluacin. De acuerdo a la Ley, los profesores
deben ser evaluados cada tres aos, lo que significa un promedio de 90 mil docentes por ao. Es

una cantidad que, si se toma en cuenta la experiencia de pases como Chile, sera difcil de cubrir
con calidad. Lo recomendable sera que el plazo de evaluacin de cada docente se prolongue uno o
dos aos ms, adems de tratar de concebir formatos de evaluacin eficaces a la vez que fcilmente
aplicables.
5. La experiencia de estos aos lleva a recomendar que se revise el nmero de escalas magisteriales.
Pasar de cinco a ocho escalas fue un error y en lugar de ser un incentivo de progreso en la carrera
es factor de desmotivacin. Los primeros que lleguen a la octava escala posiblemente lo haran en el
ao 2030. Reducir la carrera a seis escalas sera lo aconsejable.
6. Revisar el piso salarial y el sueldo promedio. Ser difcil captar mejores egresados de la secundaria y
retener los mejores profesores en servicio si las remuneraciones no mejoran. El presidente Humala
en su mensaje de inicio del ao escolar ha propuesto que la actual administracin de gobierno y la
siguiente tengan como meta la duplicacin del sueldo de los maestros, llevndolo de S/. 1 800 a S/. 3
600. Sera un esfuerzo financiero considerable que implicara elevar la planilla en aproximadamente
S/. 7 800 millones, lo que equivale a 1.3% del PBI. Esta medida llevara a una mejor situacin al
profesorado, aunque todava debajo de lo que vienen ganando los profesores estatales de varios
pases latinoamericanos. En Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico y Uruguay sus
remuneraciones fluctan entre los US$ 1 800 y US$ 2 400.
7. La duplicacin del sueldo de los profesores estar condicionada a que la economa siga creciente a
tasas superiores al 4.5%. Obligara a concentrar muchos esfuerzos en dar viabilidad a los grandes
proyectos mineros de desarrollo, los cuales no han podido iniciarse en los recientes aos. Un
segundo condicionante que ser importante revisar es la relacin alumnos por profesor, cuyos
niveles estn en un promedio menor incluso que los registrados en los pases de la OCDE, donde
esta relacin es de 20 en primaria y 23 en secundaria. En el Per, en la escuela primaria se tuvo en
el 2014 una relacin alumnos por profesor de 18.3 y en secundaria de 14.4. Finalmente, habr que
estimar cules son las implicancias financieras de dotar con una mayor cantidad de plazas
jerrquicas a instituciones educativas que requieren contar con subdirectores o un mayor nmero de
coordinadores acadmicos.
8. Una mejora sustantiva de los sueldos del profesorado pblico conlleva, entre otras medidas, una
revisin de la jornada laboral de trabajo. En este tema, nuevamente es aleccionadora la experiencia
internacional. En pases donde los profesores perciben una mayor remuneracin la jornada laboral
es similar a la de cualquier otro profesional; es decir, de 40 a 45 horas semanales. La misma cubrira
el dictado y preparacin de clases y reuniones con el equipo docentes, padres y alumnos. Presenta
la ventaja de desaparecer el pago en funcin de la hora pedaggica y establecer una sola
remuneracin por escala.
9. Adems deberan revisarse los alcances del reglamento de la Ley que adems de los sesenta das
de vacaciones permiten quince das ms en el receso por fiestas patrias; asimismo, los permisos
dados por el da del onomstico y da del Maestro.
10. La Ley de Reforma Magisterial establece en una de sus disposiciones finales que el profesorado de
institutos y escuelas superiores debera contar con un rgimen propio de carrera. Los plazos
dispuestos en la Ley se vencieron hace tiempo. Actualmente la Comisin de Educacin del Congreso
de la Repblica viene preparando un proyecto de Ley de Carrera para docentes de los institutos
superiores tecnolgicos. Excluir a los pedaggicos y las escuelas superiores de formacin artstica
los deja sin una carrera y un rgimen salarial diferente al de la educacin bsica. Es un tema que
requiere una urgente solucin.
11. Presencia de otros profesionales en las instituciones educativas. Las tendencias son convertir las
escuelas en organizaciones donde no solo trabajen educadores sino tambin otros profesionales de
la educacin. Como no forman parte de la carrera docente es necesario revisar los actuales sueldos
que se pagan a estos profesionales. Por ahora son muy bajos y no son un incentivo para atraerlos al
sistema.