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ENTIDADES Y ÓRGANOS DE CONSULTA

Y
DE CONTROL POLÍTICO JURÍDICO

Importancia de las Entidades


Los órganos más importantes para una buena administración son
las entidades y órganos de consulta y de control jurídico y político; los
órganos de consulta se utilizan para que las decisiones de los órganos
ejecutivos se resuelvan de acuerdo a normas legales y técnicas; los de
control tienen como función principal velar que los órganos de la
administración pública basen su actuación apegados a las normas y así
garantizar a los administrados, medios que permitan, a través de
órganos especiales, el control de la legalidad, juridicidad y
constitucionalidad de los actos y resoluciones.

Entidades y Órganos de Consulta


Las entidades y órganos de consulta son los que se encargan de
aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y
actos que la administración ejecutiva debe emitir.
La asesoría debe darse antes que el órgano ejecutivo dicte y
notifique la resolución o acto al administrado, a través de un dictamen
técnico o jurídico.
El dictamen significa la opinión, consejo o juicio que en
determinados asuntos debe oír previo a tomar una decisión, se puede
decir que el dictamen significa informar profesionalmente sobre un
problema o un asunto sometido o consideración de n técnico o un
jurista. Puede decirse que el dictamen constituye la respuesta técnica o
jurídica a la consulta del interesado. La consulta puede ser en forma
verbal o escrita.

Origen.
Los actos y resoluciones de la Administración Pública deben estar
sometidas a normas legales y ajustarse a normas técnicas, razón por la
cual las entidades y órganos de consulta tienen origen, como producto
de la labor que tiene que desarrollar la Administración, los órganos
administrativos ejercen funciones especializadas en la que se requieren
de especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la técnica se
encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos.

Clasificación.
Existen muchas clases de órganos de consulta, pero los más
importantes son la consulta jurídica, la consulta técnica y la consulta
política.

✔ La consulta Jurídica: consiste principalmente, en la asesoría o


consejo que proviene a través del dictamen jurídico, tiene como
finalidad que el órgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos
se apeguen a las normas legales vigentes. Especialmente ésta, se
desarrolla por abogados que se encuentran adscritos a la
Procuraduría General de la Nación.

✔ La consulta técnica: es la que se desarrolla por personas versadas


en materia especializadas de la ciencia y la técnica, y en buena
medida son la base para el desarrollo de las instituciones, se trata
de personas que tienen la atribución de aconsejar al órgano
ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen
estrictamente a normas técnicas.

✔ La consulta política: es la que se desarrolla por personas, también


especializadas, que se encargan de aconsejar a los órganos que
ejercen funciones políticas, como el Presidente de la República y
Ministros de Estado, a efecto de aconsejar a estos para que la
aplicación de las acciones de gobierno sean aplicadas para el
bienestar general. Esta asesoría se ha confundido y se ha
convertido en un guardián de la imagen de los funcionarios;
asesoran la aplicación de políticas a sectores en las que el
funcionario puede hacer imagen y ganar popularidad.

Atribuciones.
Las atribuciones de los órganos de consulta son especialmente, la
de asesorar o aconsejar, a través del dictamen, a los órganos ejecutivos
antes que éstos emitan una resolución administrativa, la que puede ser
obligatoria cuando la ley obliga a que se pida el dictamen; facultativa,
cuando queda a criterio del ejecutivo s solicita o no el dictamen; y el
vinculante, cuando es obligatoria la petición del dictamen y la resolución
apegada estrictamente al mismo.

Las asesorías son órganos internos del ejecutivo, por lo tanto no


ejercen competencia administrativa; su responsabilidad queda
únicamente frente al superior jerárquico del que dependen, puesto que
el dictamen no produce efectos jurídicos, queda en el expediente como
un hecho administrativo.

Se trata de órgano especializado en la materia que se trate,


jurídica, financiera, presupuestaria, política, técnica etc. Y las personas
que ejercen esas funciones son personas versadas en cada una de las
materias en las que prestan su asesoría.

Regulación Legal.
Fundamentalmente la consulta jurídica, se encuentra en la
Constitución Política de la República de Guatemala; Decreto 512 del
Congreso de la República, Ley Orgánica del Ministerio Público (hoy
Procuraduría General de la Nación), en lo que corresponde a la
Consultoría, que se refiere a la consultoría jurídica; en la ley de
Contrataciones del Estado, en la que se encuentran la consulta técnica;
en la ley de lo Contencioso Administrativo, relacionado con los recursos
administrativos; y en un sinnúmero de leyes administrativas en donde se
encuentra regulada la consulta en forma directa e indirecta.
Queda a discreción del funcionario ejecutivo al nombramiento de los
asesores de las diferentes ramas especializadas, y se consideran como
personas de confianza de éste.

El Ministerio Público y la Procuraduría General


de la Nación
La Constitución Política de la República de Guatemala, a través de
las Reformas Constitucionales, sometidas a Consulta popular separan las
dos funciones que estaban ejercidas por una sola institución, por un lado
la fiscalía más adelante.

En lo que corresponde a esta institución, se encuentra vigentes


dos leyes, el Decreto Número 512 del congreso de la República “Ley
Orgánica de Ministerio Público”, que regula la Procuraduría General de
la Nación; y el Decreto 40-94 del Congreso de la República, que contiene
la “Ley Orgánica del Ministerio Público y regula al Ministerio Público y a
la fiscalía General.

Necesariamente se tendrá que estudiar por separado las dos


instituciones que establecen las leyes mencionadas, pues las funciones
del Procurador General de la República, en otra ley

Procuraduría General de la Nación.

De conformidad con la Constitución Política de la República de


Guatemala, en su artículo 252 establece, que la Procuraduría General de
la Nación, tiene a su cargo la función de asesoría de los órganos y
entidades estatales.
El Procurador General de la Nación ejerce la REPRESENTACIÓN DEL
ESTADO y es el jefe de la Procuraduría General de la Nación.

El nombramiento es potestad del Presidente de la República, quien


por causa debidamente establecida también puede removerlo.

Los requisitos para poder ser Procurador General de la Nación son:

1. Ser abogado colegiado


2. Reunir las mismas calidades que los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.

El procurador dura en ejercicio de su cargo CUATRO AÑOS y tiene las


mismas y tiene las mismas preeminencias que los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia.

En este sentido hay que hacer notar, que el Decreto 512 del
Congreso de la República denominado antes “Ley Orgánica del
Ministerio Público, e tendrá que denominar Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la Nación, por lo que establece la Constitución
Política de la República de Guatemala.

Prácticamente se dividieron las funciones que antes tenía el


Ministerio Público, puesto que actualmente, de conformidad con las
Reformas Constitucionales, aprobadas por consulta popular, la
Constitución Política de la República de Guatemala; el decreto número
40- 94, Ley Orgánica del Ministerio Público, y el nuevo código procesal
penal, dejan creada la figura en forma separada del Fiscal General, el
cual será analizado en adelante.

Dentro del decreto 512 del Congreso de la República se encuentra


regulado lo relativo a las atribuciones de la Procuraduría, que indica que
es un auxiliar de la Administración Pública y tiene a su Cargo:

a) Ejercer la personería de la Nación. Para este efecto comprende las


siguientes funciones:

b) Representar y sostener los derechos de la Nación en todos los


juicios en que fuere parte, de acuerdo con las instrucciones del
Ejecutivo, y promover la oportuna ejecución de la sentencia que se
dicte en ello.

c) Intervenir, si así lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a las


instrucciones de éste, en los negocios en que estuviere interesada
la Nación, formalizar los actos y suscribir los contratos que sean
necesarios a tal fin.

d) Cumplir los deberes que en relación a esta materia, señalen otras


leyes al Ministerio Público o al Procurador General de la Nación.

e) Representar provisionalmente a los ausente, menores e incapaces,


mientras éstos no tengan personero legítimo conforme al Código
Civil y demás leyes.

f) Asesorar jurídicamente a la Administración Pública en todos los


casos en que aquella consulte.

g) Intervenir en todos los demás negocios que las leyes determinen.

Al quedar reformada la Constitución Política de la República de


Guatemala en sus artículos 251 y 252 y el Decreto 40-94 del Congreso
de la República, deja al Fiscal General como jefe del Ministerio Público,
prácticamente queda únicamente dentro del decreto 512, la figura del
Procurador General de la Nación y las Secciones de Procuraduría y de
Consultoría.
Actualmente quedan, de conformidad con el Decreto analizado,
funcionado el Procurador General de la Nación, con dos secciones:
1. Sección de Procuraduría.
De conformidad con la ley, la Sección de Procuraduría tendrá a su
cargo la personería de la Nación y la representación y defensa de las
personas a que se refiere la ley.
El procurador general, de conformidad con la ley tiene las siguientes
atribuciones:
✔ Investigar de oficio cualquier negocio en que esté interesada la
Nación, y dirigirse en su caso, al Ministerio correspondiente
exponiendo los hechos, sugiriendo la forma de proceder y
solicitando instrucciones sobre el particular.

✔ Recibir denuncias sobre tales negocios e investigarla para los


efectos del inciso anterior.

✔ Rendir informes de los asuntos en que esté interviniendo,


cuando se lo pida el Ejecutivo o cuando lo crea necesario, a
efecto de que se den las instrucciones pertinentes.

1. Sección de Consultoría.
Por mandato legal la Sección de Consultaría, se encuentra a cargo de
la Procuraduría General, y es la Institución encargada de asesorar a los
Ministerios del Estado y de pendencias del Organismo Ejecutivo en todos
aquellos asuntos en que sin tener intervención obligatoria, se les mande
a oír. Los dictámenes contendrán la opinión de la Procuraduría, sin
ningun pedimento.
Ejercen consultoría los siguientes funcionarios:

✔ El Procurador General

✔ El jefe de la Sección de Consultoría

✔ Los consultores adscritos a los ministerios y dependencias del


Ejecutivo

✔ Cualquier otro abogado que llame el Procurador General para


dictaminar en casos específicos.
Todos los abogados consultores permanentes de la Institución,
todos aquellos que a cualquier título de asesoría trabajen en los
ministerios y dependencias del ejecutivo, ya sea en oficinas jurídicas o
en dependencias legales o consultivas se consideran como
CONSULTORES PERMANENTES, de la procuraduría general.
Todos los ministerios y oficinas que tengan abogados consultores
a su servicio, tienen la obligación de hacerlo saber a la procuraduría
para que esta lo incorpore a la sección de consultoría, sin necesidad de
acuerdo o nombramiento especial. Se consideran como funcionarios
auxiliares de la institución y devengarán los sueldos o remuneraciones
que les sean asignadas en el ministerio u oficina donde trabajen y en los
cuales continuarán fungiendo.
El Procurador General tiene la obligación de revisión de los de los
dictámenes con el objeto de lograr la mayor uniformidad y concordancia
en los diversos puntos de vista. Si algún dictamen no mereciere su
aprobación, llamará a su autor para lograr su modificación voluntaria o
llegar a un acuerdo u no se logra, al pie del dictamen pondrá las razones
de discrepancia.

El Ministerio Público.

El Ministerio Público es una institución creada por la Constitución


Política de la República de Guatemala, auxiliar de la administración
pública y de los tribunales con funciones AUTONOMAS, cuyo fin principal
es velar por el estricto cumplimiento de las leyes.

Integración Del Ministerio Público.

El Ministerio Público se integra por los órganos siguientes:


1. El fiscal General de la República
2. El Consejo del Ministerio Público
3. Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección
4. Los Agentes Fiscales
5. Los Auxiliares Fiscales

El Fiscal General.
El jefe del Ministerio Público es el FISCAL GENERAL, a quien le
corresponde la acción penal pública.
Con esta aseveración se puede decir que el Ministerio Público no es sólo
FISCALIA. El Ministerio Público es algo más que la encargada de la
investigación y el ejercicio de la persecución penal, puesto que debiera
tener otras atribuciones que quedaron atribuidas a la Procuraduría
General de la Nación y hasta que el Congreso de la República no
promulgue la Ley de la Procuraduría General de la Nación, no se podrá
establecer exactamente cual competencia corresponde al Ministerio
Público y la que corresponderá a la Procuraduría.

Requisitos que Debe Reunir el Fiscal General.

Son requisitos para ser Fiscal General:


A. Ser abogado colegiado;
B. Tener las mismas calidades de los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia;
C. Guatemalteco de origen;
D. De reconocida honorabilidad;
E. Estar en el goce de sus derechos de ciudadano;
F. Ser Abogado Colegiado;
G. Mayor de Cuarenta años;
H. Haber desempeñado como magistrado de la Corte de Apelaciones,
un período completo o de los tribunales colegiados que tengan la
misma calidad o haber ejercido la profesión de Abogado por más
de diez años.

Nombramiento, Remoción y Duración del Cargo del Fiscal


General.
El Fiscal General debe ser nombrado por el Presidente de la
República de una nómina de seis candidatos, propuesta por una
comisión de postulación. Dura en el ejercicio de su cargo CUATRO AÑOS.
El Fiscal General puede ser removido del cargo por causas debidamente
establecidas.

COMISIÓN DE POSTULACIÓN
La comisión de postulación para designar la nómina de seis
candidatos se integra con:

a) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien la preside;


b) Los Decanos de las facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y
Sociales de las universidades del país;
c) El Presidente del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala;
d) El Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala.

Funciones Del Fiscal General.

Son funciones del Fiscal General, entre otras, las siguientes:


a) Ser el Jefe del Ministerio Público;
b) Ejercer la acción penal pública, por sí mismo o por medio de los
órganos del Ministerio Público;
c) Convocar al Consejo del Ministerio Público, cada vez que
resulte necesario su asesoramiento y con el objeto que dicho
órgano cumpla con las atribuciones que se asignan en Ley;
d) Determinar la política general de la institución y los criterios
para el ejercicio de la persecución penal;
e) Cumplir y velar porque se cumplan los objetivos y deberes de la
institución;
f) Remitir al Ejecutivo y al Congreso de la República el proyecto
de presupuesto anual de la institución y el de sus
modificaciones que estime necesarias, en la forma y plazo que
establecen las leyes respectivas;
g) Someter a consideración del Consejo los asuntos cuyo
conocimiento le corresponda y dictaminar acerca de los mismos
verbalmente o por escrito según la importancia del caso},
h) Efectuar, a propuesta del Consejo del Ministerio Público, el
nombramiento de los fiscales de distrito, fiscales de sección,
agentes fiscales y auxiliares fiscales de acuerdo a la carrera del
Ministerio Público, así como conceder las licencias aceptar las
renuncias de los mismos;
i) Efectuar los nombramientos, ascensos y traslados del personal
administrativo y de servicio de la institución en la forma
establecida por la ley, así como conceder las licencias y aceptar
las renuncias de los mismos;
j) Impartir las instrucciones convenientes al servicio y al ejercicio
de las funciones, tanto de carácter general como relativas a
asuntos específicos, en los términos y alcaños establecidos en
la ley;
k) Nombrar, de entre los miembros del Ministerio Público, fiscales
para asuntos especiales. También podrá nombrar como fiscal
especial a un Abogado Colegiado para atender un caso
específico o para garantizar la independencia en el ejercicio de
la función;
l) Organizar el trabajo del Ministerio Público y efectuar los
traslados de los fiscales que crea necesarios para su mejor
funcionamiento, en los términos que se establece en esta ley;
m) Proponer al Consejo del Ministerio Público la división del
territorio nacional por regiones para la determinación de las
sedes de la fiscalía de distrito y el ámbito territorial que se les
asigne, así como la creación o supresión de las fiscaliza de
sección;
n) Informe anual a los ciudadanos sobre el resultado de su
gestión, publicando una memoria, la que debe remitir al
Presidente de la República y al Congreso;
o) Las otras que le establece la Ley y el Código Procesal Penal
vigente.
(Artículos 10,11 y 16 de la Ley Orgánica del Ministerio Público).

Consejo Del Ministerio Público.


El Consejo es un órgano colegiado asesor del Ministerio Público,
encargado de proponer al Fiscal General nombramientos; ratificar,
modificar o dejar sin efecto las instrucciones generales especiales
dictadas por el Fiscal General, cuando ellas fueran objetadas; acordar a
propuesta del Fiscal General, la división del territorio nacional para la
determinación de la sede de las fiscalías de distrito y el ámbito territorial
que se les asigne; asesorar al Fiscal General de la República cuando él lo
requiera.

El Consejo del Ministerio Público se integra de la siguiente manera:


A. El Fiscal General de la República quien lo preside;
B. Tres Fiscales electos en Asamblea General de Fiscales; y
C. Tres miembros electos por el Organismo Legislativo.

Fiscales De Distrito Y Fiscales De Sección.

FISCALES DE DISTRITO.
Los Fiscales de Distrito son los Jefes del Ministerio Público en los
departamentos o regiones que les fueren encomendados.

FISCALES DE SECCIÓN.
Los Fiscales de Sección son los Jefes del Ministerio Público en las
diferentes secciones que les son encomendadas y la ley deja integradas
las siguientes secciones:

1. Fiscalía de delitos administrativos;


2. Fiscalía de delitos económicos;
3. Fiscalía de delitos de Narcoactividad;
4. Fiscalía de delitos contra el ambiente;
5. Fiscalía de asuntos constitucionales, amparos y exhibición
personal;
6. Fiscalía de menores o de la niñez;
7. Fiscalía de Ejecución; y
8. Fiscalía de la mujer;

En la actualidad se han creado algunas otras fiscalías, como la del


Crimen Organizado y contra la Corrupción.

Los Agentes Fiscales.


Los Agentes Fiscales son los encargados de asistir a los fiscales de
Distrito o Fiscales de Sección y tienen a su cargo el ejercicio de la acción
penal pública y en su caso, la privada conforme a la ley; Ejercen la
dirección de la investigación penal; formulan la acusación o
requerimiento del sobreseimiento, clausura provisional y archivo ante el
órgano jurisdiccional, actuar en los debates ante los Tribunales de
Sentencia; y Promover los recursos correspondientes.

Los Auxiliares Fiscales.


Corresponde a los Auxiliares Fiscales asistir a los Fiscales de
Distrito, Fiscales de Sección y Agentes Fiscales; se encargan de realizar
la investigación preparatoria en todos los delitos de acción pública y en
los delitos que requieran a instancia de parte; actúan bajo la supervisión
y la responsabilidad del superior jerárquico.

Asesorías Técnicas y Jurídicas.


Las Asesorías se clasifican en dos formas, las Asesorías Técnicas y las
Asesorías Jurídicas.
• Las Asesorías Técnicas son las encargadas de emitir opinión en lo
relativo a las distintas disciplinas de la ciencia y de la técnica,
éstas tienen gran importancia dentro de la Administración Pública,
pues dentro de las actividades que desarrolla la misma, se
encuentran la mayoría de disciplinas tanto técnicas como
científicas en general, por ejemplo: La Economía, Medicina,
Ingeniería, Explotación de Recurso no Renovables, Etc., Etc.

• Las Asesorías Jurídicas, se refieren a asesorar y aconsejar al


funcionario público ejecutivo, en cuanto a aspectos legales y
aplicación de leyes y reglamentos en los expedientes, en donde
debe haber una decisión, un acto o una resolución administrativa.

Las Asesorías Técnicas y Jurídicas, se desarrollan a través del


dictamen dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o
vinculante.

Toda asesoría, opinión o dictamen, de estos órganos administrativos,


se tienen que efectuar antes que el funcionario ejecutivo emita su
resolución y notifique la resolución a los particulares, de lo contrario no
tendría razón de ser el dictamen a opinión consultiva.

Instituto de Fomento Municipal.


Es una institución que se ha creado mediante el Decreto número
1132 del Congreso de la República, “Ley Orgánica del Instituto de
Fomento Municipal”. Se trata de un órgano técnico con funciones
específicas de asesoría técnica y financiera para todas las
municipalidades del país.

De conformidad con el artículo 1º. Decreto número 1132 del


Congreso de la República, “Ley Orgánica del Instituto de Fomento
Municipal”, establece: “Se crea el Instituto de Fomento Municipal para
promover el progreso de los municipios dando asistencia técnica y
financiera a las municipalidades, en la realización de programas básicos
de obras y servicios públicos, en la explotación racional de los bienes y
empresas municipales, en la organización de la hacienda y
administración municipal y en general, en el desarrollo de la economía
de los municipios”.
Para el cumplimiento de sus fines el Instituto de Fomento
Municipal se ocupa de tres áreas básicas, conforme a lo dispuesto en el
artículo 4 de la Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal, como lo
son:
✔ La asistencia técnica;
✔ Asistencia financiera; y,
✔ La Asistencia administrativa.

El órgano de dirección de la entidad es una Junta Directiva, de


conformidad con el artículo 15 de la Ley Orgánica del Instituto de
Fomento Municipal, que preceptúa:

“El ejercicio de las atribuciones del Instituto y la resolución de sus


asuntos estará a cargo de la Junta Directiva de acuerdo con la presente
ley y sus reglamentos. La Junta Directiva estará integrada por tres
directores propietarios y tres suplentes nombrados como sigue: un
propietario y un suplente, por el Presidente de la República; un
propietario y un suplente por la Junta Directiva de la Asociación Nacional
de Municipalidades; y un propietario y un suplente por la Junta
Monetaria. El director propietario nombrado por el Presidente de la
República, será el presidente de la Junta Directiva del Instituto, y su
vicepresidente será el director propietario, nombrado por la Junta
Directiva de la Asociación Nacional de Municipalidades”.

Entidades y Órganos de Control Político y


Jurídico.

La Contraloría General de Cuentas.

Por definición legal la Contraloría General de Cuentas, es una


institución técnica descentralizada, con funciones de fiscalización de los
ingresos, egresos y en general, de todo interés hacendado de los
organismos del Estado, contratista de obras públicas y de cualquier
persona, que por delegación del Estado, invierta o administre fondos
públicos. (Artículo 232 de la Constitución Política de la República).

Son requisitos para ser Jefe de la Contraloría de Cuentas:


1. Mayor de cuarenta años;
2. Guatemalteco;
3. Contador Público y Auditor;
4. Reconocida honorabilidad y prestigio profesional;
5. Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano;
6. No tener juicio pendiente en materia de cuentas;
7. Haber ejercido su profesión por más de diez años.
(Artículo 234 de la Constitución Política de la República de Guatemala).

La Elección del Jefe de la Contraloría de Cuentas es facultad del


Congreso de la República, por mayoría absoluta de votos de los
diputados que conforman el Congreso de la República de Guatemala, el
que puede removerlo. La elección se verificará dentro de una nómina de
candidatos propuestos de una nómina propuesta por la comisión de
postulación.

La comisión de postulación se integra:


A. Un representante de los Rectores de las Universidades del país;
B. Los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de
Auditoria;
C. Un representante por la Asamblea General del Colegio de
Economistas, Contadores Públicos y Auditores y Administradores
de Empresas.
(Artículo 233 de la Constitución Política de la República de Guatemala).

El Decreto 31-2002 del Congreso de la República, Ley Orgánica de


la Contraloría General de Cuentas establece: La Contraloría General de
Cuentas es una institución técnica y descentralizada. De conformidad
con ésta Ley, goza de independencia funcional, técnica y administrativa,
y con competencia en todo el territorio nacional con capacidad para
establecer delegaciones en cualquier lugar de la República.

La competencia que debe ejercer la Contraloría General de


Cuentas es la siguiente: “ Corresponde a la Contraloría General de
Cuentas la función fiscalizadora en forma externa de los activos y
pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general todo interés
hacendario de los Organismos del Estado, entidades autónomas y
descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y demás
instituciones que conforman el sector público no financiero; de toda
persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga
colectas públicas; de empresas no financieras en cuyo capital participe
el Estado, bajo cualquier denominación, así como las empresas en que
éstas tengan participación.

También están sujetos a su fiscalización los contratistas de obras


públicas y cualquier persona nacional extranjera que, por delegación del
Estado, reciba, invierta o administre fondos públicos; en lo que se refiere
al manejo de estos.

Se exceptúan las entidades del sector público sujetas por ley a


otras instancias fiscalizadoras.
La Contraloría General de Cuentas deberá velar también por la
probidad, transparencia y honestidad en la administración pública, así
como también por la calidad el gasto público. (Art. 2 del Decreto 31-
2002)

La Contraloría General de Cuentas, a través del control


gubernamental y dentro de su campo de competencia, tiene los
objetivos siguientes:

a) Determinar si la gestión institucional de los entes o personas en la


gestión pública se realiza bajo criterios de probidad, eficacia,
eficiencia, transparencia, economía y equidad;
b) Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación
ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y
credibilidad de la gestión pública y del proceso de rendición de
cuentas, como medios de lucha contra la corrupción, el peculado,
el tráfico de influencias, la malversación de fondos y el desvío de
recursos;
c) Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores públicos
para que puedan rendir cuentas públicamente, de manera amplia
y oportuna, tanto en la regularidad, en el manejo de los bienes y
recursos, como de los resultados cualitativos y cuantitativos
obtenidos en su gestión;
d) Promover el intercambio de información, a través de los informes
y recomendaciones de auditoría para la actualización,
modernización y mantenimiento de los sistemas, en especial del
integrado de administración financiera, así como de los
procedimientos operativos y de control;
e) Promover procesos de capacitación para funcionarios públicos
responsables de la administración, ejecución o supervisión del
patrimonio hacendario del Estado;
f) Promover la modernización de la auditoria interna y externa
gubernamentales, para garantizar un mejor servicio a las
instituciones públicas, con el fin de mantener actualizados los
procesos y sistemas operativos y de control.
g) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado
para ejecutar con eficacia y eficiencia las decisiones y políticas de
Gobierno;
h) Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la
administración pública;
i) Promover y vigilar la calidad del gasto público.

Por mandato legal la Contraloría General de cuentas tiene las siguientes


atribuciones:

✔ Ser el órgano rector de control gubernamental. Las


disposiciones políticas y procedimientos que dicte en el ámbito
de su competencia, son de observancia y cumplimento
obligatorio para los organismos, instituciones, entidades y
demás personas a que se refiere la Ley;

✔ Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-


administrativas a través de la práctica de auditorias con
enfoque integral a los organismos, instituciones, entidades y
demás personas a que se refiere el artículo 2 de esta Ley,
emitiendo el informe sobre lo examinado de acuerdo con las
normas de auditoria generalmente aceptadas y de auditoria
gubernamental vigentes;

✔ Normar el control interno institucional y la gestión de las


unidades de auditoria interna, proponiendo las medidas que
contribuyan a mejorar la eficiencia y eficacia de las mismas,
incluyendo las características que deben reunir los integrantes
de dichas unidades;

✔ Evaluar los resultados de la gestión de los organismos,


instituciones, entidades y personas a que se refiere el artículo 2
de la presente Ley, bajo los criterios de probidad, eficacia,
eficiencia, transparencia, economía y equidad;

✔ Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados


financieros, ejecución y liquidación del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado y los de las entidades autónomas
y descentralizadas, enviando los informes correspondientes al
Congreso de la República, dentro del plazo constitucional;

✔ Promover de oficio y ser parte actora de los Juicios de Cuentas


en contra de los funcionarios y empleados público que no
hubieren desvanecido los reparos o cargos formulados por la
Contraloría General de Cuentas;

✔ Requerir a la autoridad nominadora, la suspensión en forma


inmediata del funcionario o empleado público encargado de la
custodia, manejo y administración de los valores públicos,
cuando se hubieren detectado hechos presuntamente
constitutivos de delito, vinculados con sus atribuciones y,
además, denunciarlos ante las autoridades competentes;

✔ Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de


carácter temporal, en los organismos, instituciones o entidades
sujetas a control, cuando se compruebe que se está
comprometiendo su estabilidad económica-financiera;

✔ Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios


informáticos destinados a la recepción de fondos y egresos de
bienes muebles y suministros, a excepción de aquellos
referentes a los aspectos administrativos de las entidades a
que se refiere el artículo 2 de esta Ley, así como controlar y
fiscalizar su manejo;

✔ Examinar la contabilidad de los contratistas de obras públicas y


de cualquier persona individual o jurídica que, por Delegación
del Estado, reciba invierta o administre fondos públicos, asó
como en aquellas en que el Estado delegue la administración,
ejecución o supervisión de obras o servicios públicos, en lo
relacionado con fondos del Estado;
✔ Autorizar y verificar la correcta utilización de las hojas móviles,
libros principales y auxiliares que se operen en forma manual,
electrónica o por otros medios legalmente autorizados de las
entidades sujetas a fiscalización;

✔ Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva


calificar y contratar Contadores Públicos y Auditores
independientes que sean Colegiados Activos en forma
individual o como Firmas de Auditoria, para realizar auditorias
en los organismos, entidades y personas a que se refiere la Ley,
quedando sujetas éstas a la supervisión de la Contraloría
General de Cuentas;

✔ Promover la eficiencia profesional de los auditores


gubernamentales, a través de un plan de capacitación y
actualización continua;

✔ Promover mecanismos de lucha contra la corrupción;

✔ Verificar la veracidad de la información contenida en las


declaraciones de probidad presentadas por los funcionarios y
empleados públicos, de conformidad con la ley de la materia y
la Ley Orgánica;

✔ De acuerdo con las características de las entidades sujetas a


examen, la Contraloría General de Cuentas podrá contratar
especialistas de otras disciplinas profesionales para que
participen en las auditorias, debiendo estos emitir un Dictamen
Técnico de acuerdo con su especialidad;

✔ Ejercer control de las emisiones de las especies postales,


fiscales, de bonos, cupones y otros documentos o títulos de la
deuda pública emitidos por el Estado o del municipio, billetes
de lotería nacional o cualesquiera otros documentos o valores
que determine la ley;

✔ Controlar la incineración o destrucción de cédulas, bonos,


cupones y cualesquiera otros documentos o títulos de crédito
del Estado o entidades sujetas a fiscalización;
✔ Emitir opinión o dictámenes sobre asuntos de competencia que
le sean requeridos por los Organismos del Estado o entidades
sujetas a fiscalización;

✔ Coadyuvar con el Ministerio Público en la investigación de los


delitos en contra de la hacienda pública;

✔ Promover un programa de digitalización de documentos y


expedientes de las entidades sujetas a fiscalización;

✔ Informar, publicitar, divulgar y educar sobre el contenido de la


presente Ley; y

✔ Cualquier otra atribución que se le delegue en ésta y tras


leyes.

El Control Gubernamental por mandato legal debe entenderse


como el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que
rigen y coordinan el ejercicio del control interno y externo
gubernamental. Cuando se establece esta nueva definición debe
entenderse que este control es para todas las instituciones del Estado.
La Contraloría General de Cuentas normará lo relativo a las
actividades técnicas que ejercerán las unidades de auditoria interna de
los organismos, instituciones y entidades del Estado. Además para
ejercer el control externo posterior o concurrente, diseñará e
implementará un sistema de auditoria gubernamental que, con un
enfoque de auditoria integral, examine y evalué las actividades
administrativas financieras y de gestión de los organismos, entidades y
personas que ejercen la función pública cuyos alcances, normas y
procedimientos se establecerán en el Reglamento de la Ley. (Artículo 6
Decreto 31-2002)
Por mandato legal, la Contraloría de cuentas es una institución u
órgano de CONTROL, como lo indica el artículo 2º. De la Ley Orgánica
del Tribunal y contraloría de Cuentas, sin embrago, además de ser una
institución eminentemente de control debe ser una entidad ASESORA,
para el buen manejo de los fondos que corresponden a los órganos
administrativos y así agilizar la inversión en la creación de obras y
prestación de servicios públicos.
Esta función de asesoría y control debe ir dirigida principalmente a
las Administraciones Departamentales, y a las administraciones
municipales, que son las que más necesitan de la misma, para mejorar
la calidad de vida de los habitantes de los departamentos y del
Municipio, a través de la inversión y manejo de sus recursos, como los
del diez por ciento que actualmente el Organismo Ejecutivo por mandato
constitucional les otorga.
En cuanto a los recursos administrativos que se puedan plantear
contra las resoluciones que dicte el Contralor General de Cuentas,
procede el recurso de reposición y contra las resoluciones que dicten los
Subcontralores, Directores y Jefes de dependencias de la Contraloría
General de Cuentas procede el recurso de revocatoria. En ambos casos,
deberá observarse el procedimiento que para el efecto establece la Ley
de lo Contencioso Administrativo del articulo 7 en adelante.

La Comisión Y El Procurador De Los Derechos


Humanos.

Son dos las instituciones que tiene función de contralor de los


derechos humanos en Guatemala, la Comisión de los Derechos Humanos
del Congreso de la República y el Procurador de los Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala, es una figura


nueva que poco puede hacer para el respeto de los Derechos Humanos
porque sus resoluciones no tienen el carácter de coercitivas, sino de
denuncia y de recomendación.

Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República.


Dentro del Congreso de la República existe una gama de comisiones que
trabajan en proyectos de ley en diferentes ramas, Comisión de Trabajo,
Comisión de Finanzas, Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales,
Una de estas comisiones es la de Derechos Humanos, la cual se
encuentra integrada por un Diputado por cada Partido Político
representado dentro del período correspondiente y sus atribuciones
están contenidas en la Ley de la Comisión de Procurador de los
Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos.


En el Congreso Iberoamericano de Colegios y Agrupaciones de
Abogados, celebrado del 20 al 24 de junio de 1,988, temática del
Congreso, fue el Procurador de los Derechos Humanos (Defensor Del
Pueblo OMBUSMAN): Funciones Y Competencias. Dentro de los ponentes
Oficiales se encontraban el Doctor Héctor Gross Spiel, el Doctor Álvaro
Gil-Rojas, el Licenciado Ángel Alfredo Figueroa y el Licenciado Alfredo
Balseéis Tojo.

Las conclusiones a que se arribaron dentro del mencionado


Congreso se encuentran contenidas dentro del resumen e informe fina,
el cual, por ser un tema importante para la defensa, control, y a efecto
que verdaderamente sean respetados en nuestro país los derechos
Humanos.

El año de 1,809 marca en Suecia el aparecimiento constitucional


del Ombudsman, palabra derivada del Imbud, que en el idioma sueco
significa representante, comisionado, protector mandatario, es decir un
mandatario del pueblo. Básicamente, es un funcionario elegido por el
Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la
actuación de los funcionarios públicos, aunque a esta fecha sus
atribuciones han crecido en tal forma que le involucra en la casi
totalidad de las funciones de la Administración Pública.

El Doctor Per-Erik Nilsson, Ombudsman sueco, explico las


funciones de su puesto diciendo: “La oficina del Ombudsman tiene a su
cargo, o se estableció para el ejercicio del control de legalidad de los
actos del Rey y sus autoridades. Nada ha cambiado. Las regulaciones de
la Constitución son básicamente las mismas que tenía la Constitución de
1809, cuando se establecieron. Naturalmente que en un sistema así, una
oficina de este tipo de Ombudsman y las quejas que recibe del público y
naturalmente el público es muy importante, indica la manera como
funciona la Administración Pública: indican lo que está bien, lo que está
mal dentro de ella.”
El amparo es una institución netamente Americana, en cuanto a la
protección de los derechos fundamentales, el Ombudsman es
netamente Europeo, manteniendo en algunos países el mismo nombre,
pero bautizándose diferente en otros. Así vemos aparecer el Mediador
en Francia, Proveedor de Justicia en Portugal Comisionado Parlamentario
en el Reino Unido, Defensor del Pueblo en España, Dinamarca y Suecia
cuentan con un único Ombudsman, en tanto Finlandia cuenta con varios,
así como en el Reino Unido figuran comisionados para Escocia, Gales e
Irlanda del norte, mientras en Italia existan Defensores Cívicos para
diferentes regiones del País.
Actualmente el Ombudsman se proyecta en más de treinta
naciones del Orbe al grado de doce países que forman la Comunidad
Económica Europea, la institución funciona en nueve de ellos. En el año
de 1971, en Viena la Conferencia del parlamento Europeo sobre los
derechos Humanos recomendó la creación de un órgano estatal para
examinar las reclamaciones individuales y legitimadas para tener acceso
a los documentos de todos los departamentos de gobierno, con una
organización similar a la de los Ombudsman escandinavos.
Fuera de Europa es de mencionar al Ombudsman de Australia,
creado en 1,971, con una enorme gama de funciones que incide en la
protección de los Derechos Humanos, existiendo también en Nueva
Zelanda.
Únicamente el Poder Legislativo, que recibe las quejas de los
ciudadanos o actúa por iniciativa propia para vigilar la legalidad de los
actos administrativos, hacer recomendaciones y publicar informes
anuales.
El autor español Carlos Giner del Grado señala cuáles son las
constantes que definen y caracterizan a los Ombudsman, así:
“Institución creada o regulada por el ordenamiento jurídico del
estado o de la región.
Comisionado por el Parlamento o en algún caso por el Gobierno
para la defensa de los derechos fundamentales.
Con la misión de supervisar la actividad de las administraciones
públicas en aquellas esferas para las que tienen competencias.
Dotado con la facultad de inspeccionar, denunciar, recomendar y
dar publicidad a sus investigaciones.
Capaz de actuar a instancia de parte o por su propia iniciativa.

De acuerdo con tales notas esenciales, son cuatro las funciones


primordiales del Ombudsman, siendo ellas:

1. Tutelar los derechos fundamentales y la legalidad;


2. Investigar y controlar a la administración;
3. Sugerir nuevas medidas legales; y
4. Sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.
Evitando los recelos que pueda motivar esta institución jurídica,
trasladamos lo que el mismo Giner de Grado apunta al negar súper
facultades: “No es un legislador que puede probar con fuerza la ley. No
es gobernante, capaz de tomar decisiones coactivas sobre política de un
país. No es un abogado con competencia para defender a los ciudadanos
ante los tribunales de justicia en asuntos privados”. Y nos agrega: “Lo
cierto es que no es un Don Quijote mítico que puede solucionarlo todo
con su espada, pero tampoco es un órgano fantástico, sin operatividad
real. En el mundo moderno de finales del siglo XX es un indiscutible
signo de identidad que posibilita distinguir los Estados Democráticos, de
los totalitarios y autocráticos”.

Las competencias y facultades del Ombudsman, sus carencias y


limitaciones deben ser debidamente conocidas y para ello traemos
también a cuenta lo expresado por Don Joaquín Ruiz Jiménez, primer
defensor del pueblo Español, a quien mencionamos varias veces en este
trabajo, dada su indiscutible autoridad moral, al señalarnos que “en
cualquier país no es Magistratura de “poder” sino de “persuasión”, no
tiene potestad, en el sentido jurídico-político del término, sino auctoritas,
moral y en cierto sentido política, sin partidismo alguno”. El Defensor del
Pueblo, el mismo Don Joaquín Ruiz Jiménez, quien elegante y
sabiamente dice:
“Me importa más subrayar que el objetivo prioritario de los
Ombudsman es contribuir a la construcción de una sociedad más libre y
más justa, en su propia nación y por reflejo en la Comunidad de las
Naciones.”
El Procurador de los derechos Humanos es un Comisario del Congreso
de la República, para la Defensa de los derechos Humanos que la
Constitución Política de la República de Guatemala garantiza, así como
tiene facultades para la supervisión de la Administración Pública.

Elección del Procurador de los Derechos Humanos.


La Comisión de los derechos Humanos del Congreso de la República
propone al Congreso tres candidatos para la elección de un Procurador y
es el Pleno del Congreso el que elige dentro de la terna propuesta por la
Comisión. (Artículo 273 de la Constitución Política de la República de
Guatemala).

Duración del Cargo.


El Procurador de los Derechos Humanos ejerce su cargo por un
periodo de cinco años. El Procurador puede ser reelecto para otro
periodo de cinco años, pues la Constitución no contiene alguna para tal
elección.

Requisitos para ser Procurador de los Derechos Humanos.


De conformidad con el Artículo 273 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, debe reunir las mismas calidades de los
Magistrado s de la Corte suprema de Justicia. En consecuencia y de
conformidad con los artículos 207 y 216 de la Constitución Política, son
requisitos para ser Procurador de los derechos Humanos:

A. Guatemalteco de origen.
B. Reconocida honorabilidad
C. Ser Abogado colegiado
D. Mayor de cuarenta años de edad
E. Haber desempeñado un periodo completo como Magistrado
de la Corte de Apelaciones o de los Tribunales Colegiados
que tengan la misma calidad o haber ejercido la profesión de
Abogado por más de diez años.

Atribuciones del Procurador-


Son atribuciones del Procurador de derecho Humanos, de
conformidad con el artículo 275 de la Constitución Política de la
república de Guatemala, además de las contenidas en la ley, las
siguientes:
“Artículo 275 “Atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos. El
Procurador de lo Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:

1. Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión


administrativa gubernamental, en materia de Derechos Humanos;

2. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a


los intereses de las personas;

3. Investigar toda clase de denuncias que le sea planteadas por


cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos;
4. Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la
modificación de un comportamiento administrativo objetado;
5. Emitir censura pública por actos o compartimientos en contra de
los derechos constitucionales;

6. Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los


casos en que sea procedente; y

7. Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.

El procurador de los Derechos Humanos, de oficio o instancia de


parte, actuará con la debida diligencia para que, durante el régimen de
excepción, se garanticen a

Plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido


expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos
los días y horas son hábiles”.
Estas son las atribuciones que le otorga la Constitución Política al
Procurador de los Derechos Humanos, sin embargo hay que hacer una
revisión de la Ley para establecer otras atribuciones y procedimientos
contenidos en la misma.

La Corte de Constitucionalidad.

Este Organismo es creado en la Constitución de la República de


Guatemala, promulgada el treinta de mayo de mil novecientos ochenta y
cinco y vigente desde el catorce de enero de mil novecientos ochenta y
seis, como un tribunal permanente de jurisdicción privada y la función
esencial de este alto organismo es la de defender el orden constitucional
y la misma Constitución la dota de absoluta independencia de los
Órganos del Estado, asimismo le otorga independencia económica.

La Corte de la Constitucionalidad se encuentra regulada dentro del


artículo 268 de la Constitución Política de la Republica, que indica:
Artículo 268 “Función Esencial de la Corte de constitucionalidad.
La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdicción
privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional;
actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás órganos
del Estado y ejerce funciones específicas que le asignan la Constitución
y la ley de la materia
La independencia económica de la Corte de Constitucionalidad,
será garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al
Organismo Judicial”

Integración de la Corte de constitucionalidad.


La corte de constitucionalidad es integrada con cinco Magistrados
Titulares y cada uno con su Suplente. El número de integrantes
aumenta en el caso que la Corte de Constitucionalidad conozca de los
asuntos de inconstitucionalidad en el caso de la Corte Suprema de
justicia, el Congreso de la República, el Presidente o el Vicepresidente
de la República. En este caso se aumenta a siete el número de
Magistrados por sorteo entre los suplentes.

Designación de los Magistrados.


Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designan de la
forma siguiente:
A. Un magistrado por Pleno de la Corte Suprema de Justicia
B. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República
C. Un Magistrado por Presidente de la República en Congreso de
Ministros
D. Un magistrado por el Colegio Superior Universitario de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
E. Un magistrado por la Asamblea del colegio de Abogados

La elección de éstos se realiza de conformidad con el


procedimiento interno de cada institución que designa Magistrados. Los
Magistrados suplentes se designan en forma simultánea con los
titulares.

Duración de los Cargos.


Los Magistrados tanto titulares como suplentes de la Corte de
Constitucionalidad duran en sus funciones cinco años, pudiendo ser
reelectos para otro período igual pues la Constitución no prohíbe lo
contrario ( artículo 269 párrafo 2o. de la Constitución Política de
Guatemala)
Dentro de las dos Cortes de Constitucionalidad que han designado
se encuentra el del caso del profesor Adolfo Gonzáles Rodas, que en las
dos oportunidades ha sido designado por el Consejo Superior
Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, como
Magistrado ante este alto organismo.
Requisitos para ser Magistrados de la Corte de
Constitucionalidad.
Son cuatro los requisitos para ser Magistrado de la Corte de
Constitucionalidad, a saber:

1. Guatemalteco de origen, de conformidad con el artículo 144 de la


Constitución Política de la República de Guatemala;

2. Ser abogado Colegiado, y en este caso para poder serlo el


profesional del Derecho debe estar inscrito en el Colegio de
Abogados y notarios de Guatemala, estar activo, pues de lo
contrario no podrá participar en la Asamblea para ejercer el
derecho de elegir y ser electo dentro del Colegiado.

3. Ser de reconocida honorabilidad. Significa que la persona o


profesional que llegue a formar parte de la corte de
constitucionalidad, debe ser una persona que dentro de su vida
privada y profesional sea intachable; y

4. Tener por lo menos quince años de graduación profesional. En


este casi se cuenta desde el día en que el profesional fue
designado, obtuvo los títulos de Abogado y notario o su
incorporación en la universidad de San Carlos de Guatemala.

Presidencia de la Corte de Constitucionalidad.


La presidencia de la Corte de Constitucionalidad es muy especial,
pues la misma es rotativa y de un año de duración entre Magistrados
titulares e inicia de mayor edad y se rota en forma descendiente de
edades hasta completar el período para el cual fueron designados.

Funciones y Competencia de la Corte de Constitucionalidad.


La función esencial de la corte de constitucionalidad, es la defensa
del orden Constitucionalidad, además de la anterior función la corte
tiene entre otras, las cuales se pueden resumir en la siguiente forma:
A. Conocimiento de la acción de inconstitucionalidad, en única
instancia;
B. Conocimiento de amparo interpuesto en contra del congreso de la
República, la Corte Suprema de Justicia , el Presidente y
Vicepresidente de la República;
C. Órgano de consulta de los organismos del Estado, sobre
constitucionalidad de tratados y convenios y proyectos de Ley; y
D. Conocimiento de toda apelación en materia de amparo y en
materia de constitucionalidad.

Sin embargo dentro de la Constitución y en la ley de Amparo,


Exhibición Personal y de Constitucionalidad, se encuentran muchas
competencias que le son atribuidas a la Corte.
En materia de Derecho Administrativo es importante la Corte de
constitucionalidad como un órgano de Control de los Actos de los
Organismos del Estado, y fundamentalmente de la administración
Pública, razón por la cual será tratado lo relativo a la Acción de la
Inconstitucionalidad, el amparo, la Apelación en Amparo e
Inconstitucionalidad dentro del curso de Derecho Procesal
Administrativo.

El Tribunal Supremo Electoral

Régimen Político Electoral.


En Guatemala queda garantizada la libertad de formación y
funcionamiento de las organizaciones políticas, de conformidad con el
artículo 223 de la Constitución Política de la República, que preceptúa:
“Artículo 223. Libertad de formación y funcionamiento de las
organizaciones políticas. El Estado garantiza la libre formación y
funcionamiento de las organizaciones políticas y sólo tendrán las
limitaciones que esta Constitución y la ley determinen.
Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos políticos.
Organizaciones políticas autoridades y órganos electorales y proceso
electoral, será regulado por la ley de constitucional de la materia.Una
vez hecha la convocatoria a elecciones queda prohibido al presidente de
la república, a los funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y
a los funcionarios municipales hacer propaganda respecto de las obras y
actividades realizadas”

Creación del tribunal Supremo Electoral.


Con la promulgación de la Constitución Política de la República de
Guatemala en 1985, entra en vigencia en enero de mil novecientos
ochenta y seis.
Con lo preceptuado en el artículo 221 del decreto emitido por la
Asamblea Nacional Constituyente. “ley Electoral y de Partidos Políticos”,
dice:
“El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia
electoral. Es independiente y de consiguiente no supeditado a
organismos algunos del Estado. Su organización, funcionamiento y
atribuciones están determinados en ley”

Se trata de otro organismo de control muy importante que se


corresponde organizar, controlar y adjudicar los puestos que por
elección popular se eligen por el voto del pueblo.

Presupuesto.
Le corresponde al tribunal una asignación anual no menor del
medio (0.5%) del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado.
“Artículo 22. De su presupuesto. Corresponde al Tribunal Supremo
Electoral una asignación anual no menor del medio por ciento (0.5%),
del Presupuesto General de ingresos ordinarios del estado, para cubrir
los gastos de su funcionamiento y los procesos electorales”.

Integración.
El tribunal Supremo Electoral se integra con cinco Magistrados
titulares y cinco Magistrados suplentes, electos por el congreso de la
república, con el voto de las dos terceras partes del total de sus
miembros, de una nómina de treinta candidatos propuesta por la
comisión de postulación. (Artículo 123 de la Ley Electoral y de Partidos
Políticos).

“Artículo 123. Integración. El Tribunal Supremo Electoral se integra


con cinco magistrados titulares y con cinco magistrados suplentes
electos por el Congreso de la República, con el voto de la dos terceras
partes del total de sus miembros de una nómina de treinta candidatos
propuesta por la comisión de Postulación durarán en sus funciones 6
años”.

Duración de sus funciones.


Los magistrados Del Tribunal supremo electoral, durarán en sus
funciones seis años como se puede observar dentro del artículo que se
transcribió anteriormente.

Calidad de los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral.


Estos deben tener las mismas calidades de los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y una particularidad es que se les permite el
libre ejercicio de su profesión y no pueden ser reelectos.

Atribuciones y Obligaciones del Tribunal Supremo Electoral.


Son atribuciones de este órgano, de conformidad con el artículo
125 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, las siguientes:
“Artículo 125. Atribuciones y obligaciones. El Tribunal Supremo
Electoral tiene las siguientes obligaciones y atribuciones:
A. Velar por el fiel cumplimiento de la Constitución, leyes y
disposiciones que garanticen el derecho de organización y
participación política de los ciudadanos
B. Convocar y organizar los procesos electorales, declarar el
resultado y la validez de las elecciones o, en su caso, la nulidad
parcial o total de las mismas y adjudicar los cargos de elección,
notificando a los ciudadanos la declaratoria de su elección;
C. Resolver, en definitiva, acerca de las actuaciones del Registro de
ciudadanos elevadas a su conocimiento, en virtud de recursos de
consulta;
D. Cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre
organizaciones políticas y procesos electorales, así como dictar las
disposiciones destinadas a hacer efectivas tales normas,
E. Resolver acerca de la inscripción, sanción y cancelación de
organizaciones políticas
F. Resolver, en definitiva, todo lo relativo a coaliciones o fusiones de
partidos políticos y comités cívicos electorales;
G. Nombrar a los integrantes de la junta electorales departamentales
y municipales y remover a cualquiera de sus miembros por causa
justificada, velando por su adecuado funcionamiento
H. Velar por la adecuada y oportuna integración de las juntas
receptoras del voto
I. Investigar y resolver sobre cualquier asunto de su competencia
que conozca de oficio o en virtud de denuncia
J. Poner en conocimiento de los tribunales de justicia los hechos
constitutivos de delito o falta de que tuviere conocimiento
K. Requerir la asistencia de la fuerza publica para garantizar el
desarrollo normal del proceso electoral, la cual deberá presentarse
en forma inmediata y adecuada
L. Resolver las peticiones y consultas que sometan a consideración
los ciudadanos u organizaciones políticas relacionadas con los
asuntos de su competencia.
M. Resolver los recursos que deba conocer de conformidad con la ley
N. Examinar y calificar la documentación electoral
O. Dictar su reglamento interno y el de los demás órganos electorales
P. Elaborar y ejecutar su presupuesto anual
Q. Compilar y publicar la jurisprudencia en materia electoral
R. Publicar la memoria del proceso electoral y sus resultados en su
oportunidad”

Superintendencia De Administración Tributaria

Regulación Legal De La S.A.T.


La superintendencia de Administración Tributaria se regula a
través del decreto número 1-98 del Congreso de la República, “Ley
Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria”.

El espíritu de la ley de creación de la SAT se basa en algunos


principios:

A. Se crea esta institución por la necesidad de reformar


estructuralmente la administración tributaria, para que se
recauden con efectividad los ingresos que el estado requiere para
cumplir con sus obligaciones constitucionales, en particular las
que tienen relación con el gasto social de la salud, educación,
seguridad civil, vivienda e infraestructura, así como la
modernización del estado.
B. Esta institución también tiene base legal en los Acuerdos de Paz
suscritos por el gobierno de la república en diciembre de 1996, en
donde se adquirió el compromiso de llevar a cabo las medidas de
administración y legislación tributaria que permita incrementar la
carga tributaria en el país.
C. La urgente necesidad de fomentar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, lo cual debe lograrse a través de combatir
la evasión tributaria, la defraudación y el contrabando, la
simplificación de los procedimientos, una mayor efectividad de los
sistemas que se aplican para la recaudación y un mejor servicio a
los contribuyentes, de manera que se eleve la moral tributaria de
los contribuyentes responsables que cumplen con sus
obligaciones.
D. Por la necesidad de crear una entidad descentralizada, con
personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios en la cual el
estado delegue las facultades para administrar, recaudar,
controlar y fiscalizar los tributos con independencia económica,
funcional y administrativa.
Que al crear una entidad descentralizada permita la creación de un
cuerpo de funcionarios profesionalizado para dar una mejor atención a
los contribuyentes y lograr un incremento en la recaudación fiscal en
beneficio de la población.

Principios Básicos De La Ley Orgánica.


Se crea la Superintencia de Administración Tributaria, como una
entidad estatal DESCENTRALIZADA, que tiene competencia y jurisdicción
en todo el territorio nacional para el cumplimiento de sus objetivos,
tendrá las atribuciones y funciones que le asigna la presente ley.
Gozará de AUTONOMIA funcional, económica, financiera, técnica
administrativa, así como

Personalidad Jurídica, Patrimonio Y Recursos Propios.


El domicilio principal de la Administración Tributaria la ciudad de
Guatemala, pero también puede fijar domicilio en cada una de las
dependencias que establezca en cualquier lugar del territorio
nacional.La denominación de esta institución se puede abreviar como
SAT.

Objeto Y Funciones De La SAT.


Son objeto y funciones principales de la Superintendencia de
Administración Tributaria:

A. Ejercer el régimen tributario, aplicar la legislación tributaria, la


recaudación, control y fiscalización de todos los tributos internos y
todos los tributos que gravan el comercio exterior que debe
percibir el estado, con excepción de los que por ley administran y
recaudan las municipalidades.
B. Administrar el sistema aduanero de la república de conformidad
con la ley, los convenios y tratados internacionales ratificados por
Guatemala, y ejercer las funciones de control de naturaleza para
tributaria o no arancelaria, vinculadas con el régimen aduanero;

C. Establecer mecanismos de verificación de precios, origen de


mercancías y denominación arancelaria, a efecto de evitar la
sobrefacturación o la subfacturación y lograr la correcta y
oportuna tributación. Tales mecanismos podrán incluir, pero no
limitarse, a la contratación de empresas internacionales de
verificación y supervisión, contratación de servicios
internacionales de información de precios y otros servicios a fines
o complementarios;

D. Organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro,


fiscalización, y control de los tributos a su cargo;

E. Mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las


acciones administrativas y promover las acciones judiciales, que
sean necesarias para cobrar a los contribuyentes y responsables
los tributos que adeuden, sus intereses y si corresponde, sus
recargos y multas;

F. Sancionar a los sujetos pasivos tributarios de conformidad con lo


establecido en el Código Tributario y en las demás leyes tributarias
y aduaneras;

G. Presentar denuncia, provocar la persecución penal o adherirse a la


ya iniciada por el Ministerio Público, en los casos de presunción de
delitos y faltas contra el régimen tributario, de defraudación y de
contrabando en el ramo aduanero.

H. Establecer y operar los procedimientos y sistemas que faciliten a


los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias;

I. Realizar con plenas facultades, por los medios y procedimientos


legales, técnicos y de análisis que estime convenientes, las
investigaciones necesarias para el cumplimiento de sus fines y
establecer con precisión el hecho generador y el monto de los
tributos. Para el ejercicio de estas facultades contará con el apoyo
de las demás instituciones del estado.

J. Establecer normas internas que garanticen el cumplimiento de las


leyes y reglamentos en materia tributaria.

K. Asesorar al estado en materia de política fiscal y legislación


tributaria, y proponer por conducto del Organismo Ejecutivo las
medidas legales necesarias para el cumplimiento de sus fines.

L. Opinar sobre los efectos fiscales y la procedencia de la concesión


de incentivos, exenciones, deducciones, beneficios o
exoneraciones tributarias, cuando la ley así lo disponga. Así
mismo evaluar periódicamente y proponer, por conducto del
Organismo Ejecutivo, las modificaciones legales pertinentes a las
exenciones y los beneficios vigentes.

M. Solicitar la colaboración de otras dependencias del estado,


entidades descentralizadas, autónomas y entidades del sector
privado, para realizar los estudios necesarios para poder aplicar
con equidad las normas tributarias.

N. Promover la celebración de tratados y convenios internacionales


para el intercambio de información y colaboración en materia
aduanera y tributaria, cumpliendo siempre con o establecido en el
arto.44 de esta ley

O. Planificar, formular, dirigir, ejecutar, evaluar y controlar la gestión


de la administración tributaria

P. Administrar sus recursos humanos, materiales y financieros, con


arreglo a esta ley y a sus reglamentos internos; y

Q. Todas aquellas que se vinculen con administración tributaria y los


ingresos tributarios.

Facultad Para Contratar; Delegar Y Restricciones.


La SAT podrá contratar a personas individuales o jurídicas para
que le presten servicios administrativos, financieros, jurídicos, de cobro,
percepción y recaudación, de tributos, de auditoria para la SAT y
cualquier otro tipo de servicios profesionales y y técnicos, en los casos
que sea necesario para el mejor cumplimiento de las funciones que le
competen.
También podrá delegar, cuando así sea necesario para el mejor
cumplimiento de sus fines, las funciones de redacción, cobro y cobranza.
En casos específicos podrá delegar las funciones de fiscalización o
control, reservándose expresamente para sí misma, en todos los casos,
la facultad de realizar dichas funciones a cualquier sujeto de control o
fiscalización, en adición a las realizadas por terceros. En ningún caso
podrá delegar, en forma permanente y total, las funciones de
fiscalización o control.
No serán delegables las facultades para determinar la obligación
tributaria o el conferimiento de audiencia ni la aplicación de sanciones
que son de competencia de la SAT. Tampoco será delegable el registro
de los contribuyentes y la administración total ni permanente de sus
dependencias.
La persona individual o jurídica a la que se deleguen funciones de
fiscalización o cobranza judicial, deberá presentar ante la SAT una
declaración jurada de no tener interés o vinculación alguna con los
sujetos pasivos a quienes le aplicará, por cuenta de la SAT, los servicios
objeto del contrato.

Prohibición Para Exonerar De Multas, Intereses Y Recargos.


La SAT no podrá otorgar exoneración de multas, intereses o
recargos, a los contribuyentes que hubieren sido sancionados con los
mismos por incumplimiento de sus obligaciones.

Autoridades De La Superintendencia De Administración


Tributaria

Las autoridades superiores de la SAT son;


1. El Directorio
2. El Superintendente
3. Los Intendentes

EL DIRECTORIO DE LA SAT:
El directorio de la Superintendencia de la Administración Tributaria se
integra con seis directores:
A. En forma Ex-oficio, el Ministerio de Finanzas Públicas, quien lo
preside. Su suplente será el Viceministro de Finanzas que él
designe.
B. La superintendencia de Administración Tributaria, quien
participará con voz pero sin voto, y quien actuará como Secretario
del Directorio. Su suplente será el intendente que él designe.
C. Cuatro titulares y sus suplentes, nombrados por el Presidente de la
República de una lista de doce personas, propuestas por la
Comisión de Postulación.

El Superintendente De Administración Tributaria.


Se trata de la autoridad administrativa superior de la entidad y el
funcionario ejecutivo de mayor nivel jerárquico de la SAT. Tiene a su
cargo la administración y dirección general de la institución.

Las Intendencias De Administración Tributaria


Son órganos que se estructuran y organizan bajo criterios de
eficiencia y descentralización.
Los intendentes son funcionarios de mayor jerarquía de la
intendencia y son subordinados del Superintendente, su función queda
establecida en el reglamento de la institución.

El Tribunal De Lo Contencioso Administrativo

En cuanto a la integración del tribunal queda constituido por tres


salas con TRES MAGISTRADOS titulares de cada sala, esta integración no
la establece ni la constitución ni la ley del Organismo Judicial para su
designación.
En el código tributario queda la división del tribunal en tres salas
especializadas, dos en materia administrativa y la otra en materia
tributaria, esta división se hace únicamente para que conozca de
materias específicas.
Pero como ya lo expresamos, como o quedan integradas las salas,
se tienen que aplicar el capitulo tercero de la ley del Organismo Judicial,
que en su arto. 87 establece cada sala se compone de tres magistrados
propietarios y dos suplentes, para los casos que sea necesario y será
presidido por el magistrado que designe la Corte Suprema de Justicia.
En la Constitución Política, surge de una manera diferente el
tribunal de lo contencioso administrativo, con la innovación que se trata
de un tribunal contralor de la JURICIDAD de la administración pública,
con atribuciones para conocer en caso de contienda por actos y
resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y
autónomas del estado. Complementa todo lo relacionado con el
proceso, el decreto 119-96, que contiene la ley de lo contencioso
administrativo.
Este contralor de la juricidad es un tribunal colegiado, que conoce
en única instancia de este proceso, por esa razón no hay apelación
contra sentencia de éste, únicamente la casación.
Universidad San Carlos De Guatemala
-USAC-
Centro Universitario De Oriente
-CUNORI-

Licenciatura En Ciencias
Jurídicas Y Sociales
Abogacía Y Notariado
Lic. Jorge Eduardo Herrera Cienfuegos
Derecho Administrativo II

ENTIDADES Y ÓRGANOS DE CONSULTA


Y
DE CONTROL JURÍDICO Y POLÍTICO

F: _________________________

Chiquimula, Guatemala
Jueves 18 De Febrero De 2009
“ID Y ENSEÑAD A TODOS”
BIBLIOGRAFÍA

Calderón Morales, Hugo Haroldo.


“DERECHO ADMINISTRATIVO PARTE ESPECIAL”.
Tomo II.
Quinta Edición
Impresión Litografía ORIÓN.
Guatemala, Septiembre de 2005.