La Unin Europea

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LA UNION EUROPEA
INDICE

INTRODUCCIN

LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS DE LAS

COMUNIDADES EUROPEAS
 El Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del
Carbn y del Acero (CECA)
 El Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica
Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (Euratom)
 El Tratado de Fusin
 El Acta Unica Europea
 El Tratado de la Unin Europea
 El Tratado de Amsterdam
 El Tratado de Niza
 El Tratado de Lisboa

LAS AMPLIACIONES

LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

 La toma de decisiones en la Unin Europea
 El Parlamento Europeo
 El Consejo de la Unin Europea
 La Comisin Europea

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 El Tribunal de Justicia
 El Tribunal de Cuentas
 Otros Organismos
 El Comit Econmico y Social Europeo
 El Comit de las Regiones
 El Banco Central Europea
 Otros organismos especializados

LA ADHESION DE ESPAA Y PORTUGAL

LA REPRESENTACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

ANTE LA UNIN EUROPEA

EL DERECHO COMUNITARIO
 Concepto
 Derecho Originario
 Derecho Derivado
 Aplicacin y eficacia del derecho comunitario en los
Estados miembros

FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

 El Reglamento
 La Directiva
 La Decisin
 La recomendacin y el dictamen
 La Jurisprudencia

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LAS LIBERTADES BSICAS DEL SISTEMA COMUNITARIO

 Libre circulacin de mercancas
 Libre circulacin de trabajadores
 Libertad de establecimiento
 Libre prestacin de servicios
 Libre circulacin de capitales

LAS POLTICAS COMUNES

POLTICA REGIONAL EUROPEA, OBJETIVOS Y FONDOS
ESTRUCTURALES
 La poltica de cohesin como medio para la realizacin
de la estrategia de Lisboa
 Instrumentos: los Fondos Estructurales
 Principios
 Tres nuevos objetivos
 Enfoque estratgico
 Programas Operativos
 Gestin, seguimiento y control
 Eficacia
 Informacin y publicidad

LA POLTICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC)

 Introduccin
 Reforma de la PAC
 La Poltica de Desarrollo Rural

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OTRAS POLTICAS COMUNES

 Poltica de competencia
 Poltica de medioambiente

EL PRESUPUESTO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

 Ingresos del Presupuesto de la U.E.
 Excepcin britnica
 Gastos del Presupuesto de la U.E.

BIBLIOGRAFIA

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LA UNION EUROPEA

INTRODUCCION

La Unin Europea es una asociacin econmica y poltica nica entre

27 pases europeos democrticos, cuyos objetivos son la paz la
prosperidad y la libertad para sus 495 millones de ciudadanos, todo ello
en un mundo ms justo y ms seguro.
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y
cruentos conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda
Guerra Mundial. Poco despus de la guerra, Europa qued dividida en
Este y Oeste dando comienzo a los cuarenta aos de la guerra fra.
El 9 de mayo de 1950, Robert Schuman present su propuesta para la
creacin de una Europa organizada, requisito indispensable para el
mantenimiento de relaciones pacficas.
Esta propuesta, conocida como "Declaracin Schuman", se considera
el germen de la creacin de lo que actualmente es la Unin Europea. El 9
de mayo se ha convertido en el smbolo europeo (Da de Europa) que,
junto con la bandera, el himno, el lema y la moneda nica (el euro)
identifican la entidad poltica de la Unin Europea.

Esta es la bandera europea. Es el smbolo no slo

de la Unin Europea sino tambin de la unidad e
identidad de Europa en un sentido ms amplio. El
crculo de estrellas doradas representa la solidaridad
y la armona entre los pueblos de Europa.
El nmero de estrellas no tiene nada que ver con el
nmero de Estados miembros. Hay doce estrellas
porque el nmero doce es tradicionalmente el smbolo
de la perfeccin, lo completo y la unidad. Por lo tanto
la bandera no cambia con las ampliaciones de la UE.
Todas las instituciones europeas la utilizan desde
1986.

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EL HIMNO
Es no slo el himno de la Unin Europea sino tambin de Europa en
un sentido ms amplio. La meloda procede de la Novena Sinfona,
compuesta en 1823 por Ludwig van Beethoven.
Para el ltimo movimiento de esta sinfona, Beethoven puso msica a
la "Oda a la alegra", escrita en 1785 por Friedrich von Schiller. El poema
expresa la idealista visin de Schiller, visin compartida por Beethoven,
del gnero humano como hermanos, aunque el himno de la UE no tiene
letra.
En 1985 fue adoptado por los jefes de Estado y de Gobierno de la UE
como himno oficial de la Unin Europea.

EL LEMA
Unida en la diversidad es la divisa de la Unin Europea.

La divisa significa que

en la UE los europeos
trabajan juntos en aras
de
la
paz
y
la
prosperidad y que las
numerosas
culturas,
tradiciones y lenguas de
Europa son un activo
positivo
para
el
continente.

EL EURO

El euro es la moneda
de curso legal para ms
de 325 millones de
personas en 16 pases de
la UE. Su smbolo es .

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Los billetes de euro son idnticos en todas partes, pero cada pas
acua sus propias monedas, con una cara comn y otra cara nacional
distintiva. Todos los billetes y monedas pueden utilizarse en todos los
pases que han adoptado el euro, adems de muchos de sus territorios
situados fuera del continente europeo como Azores, Canarias, Ceuta y
Melilla, Guyana Francesa, Guadalupe, Madeira, Martinica, Mayotte,
Reunin, y San Pedro y Miqueln.
Mnaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano han adoptado el euro
como divisa nacional, lo que tambin les da derecho a acuar cierto
nmero de monedas de euro con su propia cara nacional. En algunos
pases y territorios, el euro es la moneda de hecho. Es el caso de
Andorra, Kosovo y Montenegro.
Dinamarca, Reino Unido y Suecia no utilizan actualmente el euro.
Eslovaquia se incorpor a la zona del euro en enero de 2009 y los otros
ocho pases que entraron en la UE en 2004 se han comprometido a
adoptar el euro cuando estn preparados.

LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS DE LAS

COMUNIDADES EUROPEAS

La Unin Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que

todas sus actividades se derivan de los tratados, acordados voluntaria y
democrticamente por todos los Estados miembros. Los tratados se han
modificado y puesto al da para adaptarse a la evolucin de la sociedad.
Sobre la base del plan Schuman, seis pases firman un tratado para
gestionar sus industrias pesadas carbn y acero de forma comn.
De este modo, ninguno puede individualmente fabricar armas de guerra
para utilizarlas contra el otro, como ocurra en el pasado. Los Estados
miembros originarios son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo
y los Pases Bajos.
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA) se firm en Pars el 18 de abril de 1951, entr en vigor el
23 de julio de 1952 y expir el 23 de julio de 2002 (la CECA se haba
constituido por un perodo de 50 aos).
El periodo de los aos 50 se caracteriza por la guerra fra entre el este
y el oeste. Las protestas contra el rgimen comunista en Hungra son
aplastadas por los tanques soviticos en 1956; al ao siguiente, la Unin

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Sovitica toma la delantera en la carrera espacial al lanzar el Sputnik 1,

primer satlite artificial.
Sobre la base del xito del Tratado constitutivo de la CECA, los seis
pases miembros deciden ampliar la cooperacin a otros sectores
econmicos y firman el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica
Europea (CEE) en Roma el 25 de marzo de 1957, que entr en vigor el 1
de enero de 1958. El objetivo es que personas, bienes y servicios
puedan moverse libremente a travs de las fronteras.

Mapa de Europa tras la

firma de los Tratados
constitutivos
de
las
Comunidades Europeas:
CECA, CEE y Euratom.

Su firma coincidi con la del Tratado constitutivo de la Comunidad

Europea de la Energa Atmica (Euratom), por lo que ambos son
conocidos conjuntamente como los "Tratados de Roma".
Estos tres Tratados: CECA, CEE y Euratom, se conocen como
Tratados constitutivos. Posteriormente, se han firmado nuevos tratados,
que se consideran modificativos.
Entre 1951 (Tratado CECA) y 2001 (Tratado de Niza), se firmaron no
menos de diecisis tratados. Estos Tratados sucesivos no se limitaron a
modificar los textos iniciales sino que crearon nuevos textos que se
combinaron con estos.
En resumen, la lista de los principales Tratados de la UE es la
siguiente:
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA), firmado en Pars en 1951. Este Tratado expir el 23
de julio de 2002.
Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE),
firmado en Roma en 1957.

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Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa

Atmica (Euratom), firmado en 1957 en Roma.
Acta nica Europea (AUE), firmada en Luxemburgo en 1986.
Tratado de la Unin Europea (TUE), firmado en Maastricht en
1992.
Tratado de Amsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997.
Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2001.
Igualmente, se consideran Tratados modificativos los firmados con
ocasin de la adhesin de nuevos Estados miembros.
 El Tratado de la CECA.
Mediante el Tratado firmado en Pars el 18 de abril de 1951, que entr
en vigor el 25 de julio de 1952, seis pases europeos: Italia, Alemania,
Blgica, Francia, Luxemburgo y los Pases Bajos, establecieron entre
ellos una "Comunidad Europea del Carbn y del Acero" (CECA). El Reino
Unido qued como estado asociado a la CECA, pero sin formar parte de
la misma ni estar sometido a las decisiones de la Alta Autoridad.
La labor realizada por la CECA en las industrias del acero y del carbn
fue bastante importante. Concedi prstamos con cargo a su fondo
constitucional y emprstitos para la modernizacin de las instalaciones y,
en el campo social, facilit la readaptacin de obreros del sector carbnacero (mineros fundamentalmente) a otras actividades..

 Los Tratados de la CEE y Euratom.

Los ministros de Asuntos Exteriores de los seis pases fundadores de
la CECA continuaron su labor de unificacin y el 25 de marzo de 1957
firmaron dos nuevos Tratados constitutivos: el Tratado de la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y el Tratado de la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (CEEA), ms conocida como Euratom. La ratificacin
por los seis pases se llev a cabo en los meses sucesivos, y entraron en
vigor el 1 de enero de 1958.
Cada uno de los pases esperaba obtener beneficios con el
establecimiento de un mercado comn. As, la introduccin de la
agricultura en el Tratado de la CEE proporcionaba a Francia nuevos
mercados para sus productos y le proporcionaba una contrapartida a la
liberacin de mercancas industriales. Alemania, por su parte, poda
reactivar su industria y mostrar su disposicin a una paz duradera,
Blgica aseguraba sus exportaciones de las que depende
econmicamente, Italia tambin quera participar en el desarrollo

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industrial y obtener ventajas para desarrollar sus zonas menos

favorecidas.
Del mismo modo, los Pases Bajos vean en la unificacin europea una
oportunidad para dar nuevos impulso a la industrializacin de su espacio
econmico, mientras que Luxemburgo, debido a su situacin geogrfica,
se haba visto amenazada por las rivalidades de sus vecinos, por lo que
la unificacin significaba un medio para asegurar sus intereses polticos,
sociales y econmicos.

 El Tratado de Fusin
Se firm en Bruselas el 8 de abril de 1965 y entr en vigor el 1 de julio
de 1967. En este Tratado se unificaron las instituciones, acordndose
una slo Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades. En
cada Tratado constitutivo se haban considerado una Comisin y un
Consejo propios, lo cual complicaba de forma innecesaria las reuniones y
los acuerdos que deban celebrar los pases miembros.

 El Acta Unica Europea (AUE).

El Acta Unica Europea (AUE) se firm en Luxemburgo en febrero de
1986 y entr en vigor el 1 de julio de 1987.
El Acta Unica atribuy nuevas competencias a la Comunidad Europea
para poner en marcha uno de los objetivos fundamentales del proceso de
integracin europeo: constituir un autntico mercado interior nico
definido como un espacio sin fronteras interiores en el que la libre
circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estarn
garantizadas.
Adems, se prev el desarrollo de la poltica de cohesin econmica y
social a fin de paliar las desigualdades entre las regiones pertenecientes
a las Comunidades y los efectos negativos que un mercado nico puede
producir en las zonas menos desarrolladas.
Tambin introdujo reformas en las instituciones al objeto de conseguir
una mayor democratizacin en el proceso, para lo que se adopt el
procedimiento de codecisin, como un procedimiento casi generalizado.
Por este sistema el Consejo y el Parlamento aprueban numerosos
temas conjuntamente, entre ellos el presupuesto general. En el terreno

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judicial, se cre el Tribunal de Primera Instancia, agregado al Tribunal de

Justicia.
Finalmente, el AUE introdujo por primera vez en un Tratado la
regulacin de la cooperacin poltica en materia de poltica exterior, as
como nuevas competencias en materia sanitaria, poltica econmica y
poltica monetaria.

 El Tratado de la Unin Europea.

Para llevar a cabo algunas decisiones tomadas en el AUE, sobre todo
lo relativo a la moneda nica, fue necesaria la firma de un nuevo Tratado
que permitiera tomar las medidas adecuadas y establecer los plazos en
los que se iba a llevar a cabo el establecimiento de la nueva moneda, as
como los estatutos del Banco Central Europea (BCE), institucin que iba
a ser responsable de la poltica monetaria.
El Tratado de la Unin Europea firmado en Maastricht el 7 de febrero
de 1992, entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Este Tratado es
considerado como la reforma ms importante de los tratados
fundacionales y un salto cualitativo en el proceso de integracin europea.
El Tratado de creacin de la Unin Europea se basa en tres pilares
fundamentales. El primero constituye el "pilar comunitario" y los otros dos
los "pilares de cooperacin intergubernamental":
 El pilar comunitario: recoge todo el acervo existente de las
Comunidades Europeas.
 Los dos pilares intergubernamentales recogen:
o La cooperacin intergubernamental en poltica exterior y de
seguridad comn (PESC). Abarca todo lo relativo a seguridad,
incluida una definicin progresiva de una poltica comn de
defensa que podr llevarse a cabo si el Consejo as lo
decidiera, sin perjuicio de una decisin que habran de adoptar
y ratificar los Estados miembros. No obstante, la PESC no
afecta a la poltica de seguridad especfica de los pases y es
compatible tambin con la desarrollada en el marco del Tratado
del Atlntico Norte.
o La cooperacin intergubernamental en los mbitos de la justicia
y asuntos de interior (JAI):
este mbito unifica las
competencias de los Ministerios de Justicia e Interior de los

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Estados miembros de la UE para conseguir un mayor trabajo,

cooperacin y dilogo entre los servicios policiales, aduaneros y
de justicia, al objeto de conseguir la plena y segura libertad de
circulacin de personas dentro del territorio de la Unin.

Pases de la zona euro el 1 de enero de 2002

En funcin de estos tres pilares, el TUE modific ampliamente la
estructura de los Tratados constitutivos, en especial el Tratado de la
CEE. Se suprime el adjetivo econmica con el criterio de que ya no es
una Comunidad exclusivamente econmica sino que tambin recoge
aspectos polticos importantes, pasando a denominarse oficialmente
Comunidad Europea. Adems, se introduce el uso de las letras para
numerar sus artculos.
El establecimiento de la Unin Econmica y Monetaria se organiz en
tres fases sucesivas: la primera, que ya haba comenzado a realizarse en
1990, con la libre circulacin de capitales, la segunda en 1994 con la
supervisin de la poltica monetaria de los Estados miembros para evitar
desviaciones de los compromisos de convergencia y la tercera con el
comienzo de la UEM (1999) que se supedita al grado de convergencia
conseguido.
El 1 de enero de 1999 se produce la implantacin oficial del euro como
moneda nica y el 1 de enero de 2002 entraron en circulacin las
monedas en doce Estados miembros, quedando fuera de la zona euro
Reino Unido, Dinamarca y Suecia.

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 El Tratado de Amsterdam.
El 17 de junio de 1997 se firm un nuevo Tratado al objeto de
introducir modificar algunas cuestiones del TUE y de los Tratados de
Roma. Tambin simplifica la numeracin introducida por el Tratado de
Maastricht y los artculos vuelven a ser numricos. Entr en vigor el 1 de
mayo de 1999.
Este Tratado consolida el de Maastricht y supone avances importantes
en aspectos como:

Ciudadana: se define como complementaria y no sustitutiva de la

nacional. El Tratado establece como principios bsicos de la Unin la
libertad, la democracia y el respeto a los derechos humanos.

Mejora la capacidad exterior de la Unin. El Tratado de Amsterdam

establece una abstencin constructiva que permite a los Estados
que se abstengan en votaciones por unanimidad, con la condicin de
que no debe superar el 1/3 de los votos ponderados, calculados de
acuerdo con el sistema comunitario.

Refuerza los poderes del Parlamento Europeo y simplifica los

procedimientos eliminando los ms complejos, agilizando y ampliando
la codecisin y manteniendo los procedimientos de consulta y
dictamen conforme.
 El Tratado de Niza
El Tratado de Amsterdam haba dejado pendientes las reformas
institucionales y los procedimientos de toma de decisin que deban
adoptarse tras la ampliacin de la UE a 25 Estados miembros.
El de 26 de febrero de 2001 se firmaba un nuevo Tratado cuyas
reformas afectaban a la composicin de los miembros de la Comisin,
del Parlamento Europeo, del Comit Econmico y Social y del Comit de
las Regiones, as como a la ponderacin de votos del Consejo y a la
distribucin de funciones entre el Tribunal de Justicia y el de Primera
Instancia. La ratificacin de este Tratado fue conflictiva por la negativa
inicial de Irlanda, pero finalmente entr en vigor el 1 de febrero de 2003.
Tambin en Niza se proclam la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin, establecindose un conjunto de derechos
cvicos, polticos econmicos y sociales de los ciudadanos europeos,
agrupados en seis categoras: dignidad, libertad, igualdad, solidaridad,
ciudadana y justicia.

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 El Tratado de Lisboa
El 13 de diciembre de 2007 se firm el Tratado de Lisboa que, antes
de entrar en vigor, deber ser ratificado por cada uno de los 27 pases de
la UE. El procedimiento de ratificacin vara con arreglo al orden
constitucional de cada Estado miembro. Actualmente ha sido ratificado
por 25 Estados miembros, en Irlanda se ha votado no en el referndum
convocado para su ratificacin y la Repblica Checa no ha terminado el
proceso de ratificacin.
El acuerdo sobre el Tratado de Lisboa sigui a las discusiones
mantenidas para la elaboracin del Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, que fue adoptado por los Jefes de Estado y
Gobierno en el Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18 de junio de
2004, y firmado en Roma el 29 de octubre de 2004, pero nunca lleg a
ratificarse.
Sus principales objetivos son aumentar la democracia en la UE como
respuesta a las elevadas expectativas de los ciudadanos europeos en
materia de responsabilidad, apertura, transparencia y participacin, e
incrementar la eficacia de la actuacin de la UE y su capacidad para
enfrentarse a los actuales desafos globales, como el cambio climtico, la
seguridad y el desarrollo sostenible.
Asimismo, con este Tratado se quiere terminar de realizar las reformas
institucionales necesarias despus de la ampliacin de la UE a 27 pases
miembros.
Ms datos sobre el Tratado de Lisboa y el momento en que se
encuentra el proceso de ratificacin en:
http://europa.eu/lisbon_treaty/countries/index_es.htm

LAS AMPLIACIONES

Desde la firma de los tres primeros Tratados, todos ellos por los seis
Estados miembros fundadores de las CC.EE. Francia, Alemania, Italia,
Blgica, Luxemburgo y Holanda, se han producido diversas ampliaciones
que han dado lugar a otros tantos Tratados de Adhesin, considerados
como Tratados modificativos de los originarios:
 El 01-01-1973 ingresaron el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda.
 El 01-01-1981 se produca el ingreso de Grecia.

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 El 01-01-1986 entraban en las CC.EE. Espaa y Portugal.

 El 01-01-1995 se adhirieron a la Unin Europea Finlandia, Suecia y
Austria.
 Desde el 01-05-2004 la UE est formada por 25 pases con la entrada
de 10 pases del Este: Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Repblica
Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.
 Desde el 01-01-2007 se han incorporado tambin Bulgaria y Rumania,
que en el proceso de adhesin de los pases del Este se quedaron
fuera por no haber superado todos los criterios de adhesin exigidos,
 Se han aceptado las candidaturas de Croacia, Antigua Repblica
Yugoslava de Macedonia y Turqua.

Para ampliar informacin sobre los pases europeos:

http://europa.eu/abc/european_countries/index_es.htm

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LAS INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA

La Unin Europea no es una federacin como los Estados Unidos, ni

una mera organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las
Naciones Unidas. En realidad, la UE es nica. Los pases que
constituyen la UE (sus "Estados miembros") siguen siendo naciones
soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms
fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer
individualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados
miembros delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones
comunes creadas por ellos para poder tomar democrticamente y a nivel
europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto.
En el proceso decisorio de la UE en general, y en el procedimiento de
codecisin en particular intervienen tres instituciones principales:

El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y

es elegido directamente por ellos;

El Consejo, que representa a los Estados miembros;

La Comisin Europeo que defiende los intereses de la Unin en su

conjunto.

Este 'tringulo institucional' elabora las polticas y leyes que se aplican

en la UE. En principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son
el Parlamento y el Consejo los que las adoptan. La Comisin y los
Estados miembros las aplican, y la Comisin vela por su cumplimiento.
 La toma de decisiones en la U.E.
Las normas y procedimientos de toma de decisiones de la UE se fijan
en los tratados. Cada propuesta para una nueva norma europea se basa
en un artculo especfico del tratado, que es la 'base jurdica' de la
propuesta. Esto determina qu procedimiento legislativo debe seguirse.
Los tres procedimientos principales son la consulta, el dictamen
conforme y la codecisin.
La codecisin es el procedimiento que se utiliza ahora para la mayora
de la legislacin de la UE. En el procedimiento de codecisin, el
Parlamento comparte el poder legislativo en plano de igualdad con el
Consejo. Si el Consejo y el Parlamento no estn de acuerdo con una
propuesta de acto legislativo, la propuesta se presenta ante un comit de

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conciliacin, integrado por nmeros iguales de representantes del

Consejo y del Parlamento. Una vez que el comit ha alcanzado un
acuerdo, el texto se enva de nuevo al Parlamento y al Consejo de modo
que puedan finalmente adoptarlo como ley. La conciliacin es cada vez
menos frecuente. De hecho, la mayora de los actos legislativos de
codecisin se adoptan en primera o segunda lectura como resultado de
la buena cooperacin entre las tres instituciones.
El procedimiento de dictamen conforme significa que el Consejo tiene
que obtener la aprobacin del Parlamento antes de tomar ciertas
decisiones muy importantes. Este procedimiento es igual al de consulta,
salvo que el Parlamento no puede modificar una propuesta: debe
aceptarla o rechazarla. La aceptacin ("dictamen conforme") requiere
una mayora absoluta de los votos emitidos. El procedimiento de
dictamen conforme se emplea sobre todo para los acuerdos con otros
pases, como los acuerdos que permiten el ingreso de nuevos pases en
la UE.
El procedimiento de consulta se utiliza en mbitos como la agricultura,
la fiscalidad y la competencia. A partir de una propuesta de la Comisin,
el Consejo consulta al Parlamento, as como al Comit Econmico y
Social Europeo y al Comit de las Regiones.
El Parlamento puede:


aprobar la propuesta de la Comisin;

rechazarla;

solicitar enmiendas.

Si el Parlamento solicita enmiendas, la Comisin tiene en cuenta

todos los cambios sugeridos por el Parlamento y, si acepta alguno de
ellos, enva al Consejo una propuesta modificada.
El Consejo examina la propuesta modificada, y bien la adopta como
tal, o bien la modifica. En este procedimiento, como en todos los dems,
si el Consejo modifica una propuesta de la Comisin, debe hacerlo por
unanimidad.
Otras dos instituciones desempean un papel vital: el Tribunal de
Justicia que vela por el cumplimiento de la legislacin europea y el
Tribunal de Cuentas controla la financiacin de las actividades de la
Unin.

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Los poderes y responsabilidades de estas instituciones se establecen

en los tratados, en los que se basan todas las actividades de la UE. Los
tratados tambin establecen las normas y procedimientos que siguen las
instituciones de la UE. Los tratados son acordados por los Presidentes
y/o los primeros ministros de todos los pases de la UE, y son ratificados
por sus Parlamentos.

 El Parlamento Europeo
El Parlamento es elegido por los ciudadanos de la Unin Europea para
representar sus intereses. Sus orgenes se remontan a los aos 50 y a
los tratados constitutivos y desde 1979 sus miembros son elegidos
directamente por los ciudadanos a los que representan.

Sesin plenaria del Parlamento en Estrasburgo

Las elecciones tienen lugar cada cinco aos, y todos los ciudadanos
de la UE tienen derecho a votar y a presentar su candidatura,
independientemente del lugar de la UE en el que vivan. Las ltimas
elecciones se celebraron en junio de 2004.
De esta manera, el Parlamento expresa la voluntad democrtica de los
ms de 490 millones de ciudadanos de la Unin y representa sus
intereses en los debates con las dems instituciones de la UE. El
Parlamento actual cuenta con 785 miembros de los 27 pases de la UE.
Casi un tercio de ellos son mujeres. En principio, a partir de la prxima
legislatura (2009 2014), el nmero de diputados al Parlamento Europeo
no exceder de 736:

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Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en

bloques nacionales, sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos,
representan todos los puntos de vista sobre la integracin europea,
desde los ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos.

Nmero de escaos por pas (legislatura 2009 2014)

Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra

99
17
22
17
6
13
13
7
50
6
13
72
22
22

Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Rumana
Suecia
TOTAL

12
72
8
12
6
5
25
50
22
72
22
33
18
736

Ms informacin en: http://europa.eu/institutions/index_es.htm

El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo:

 En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la
Secretara General).
 Las reuniones del Parlamento, conocidas como 'sesiones
plenarias', tienen lugar en Estrasburgo, y a veces en Bruselas.
 Las reuniones de las comisiones tambin se celebran en Bruselas.
El Parlamento tiene tres funciones principales:
1. Aprobar la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo en
muchos mbitos.

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2. Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y

en especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o
rechazar el nombramiento de los Comisarios, y derecho a censurar
a la Comisin en su conjunto.
3. El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la
autoridad presupuestaria de la UE, y puede por tanto influir en el
gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario, el
Parlamento adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad.
El trabajo del Parlamento est dividido en dos etapas principales:
Preparacin del pleno. La realizan los diputados en las diversas
comisiones parlamentarias especializadas en mbitos particulares
de la actividad de la UE. Las cuestiones de debate tambin son
discutidas por los grupos polticos.
Pleno. Los plenos se celebran normalmente en Estrasburgo (una
semana al mes) y a veces en Bruselas (dos das). En estas
sesiones, el Parlamento examina la legislacin y vota las
propuestas de enmiendas antes de llegar a una decisin sobre el
texto global.

 El Consejo de la Unin Europea

El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Al igual que el
Parlamento, fue creado por los tratados constitutivos en los aos 50.
Representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un ministro
de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por
ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin
asisten los ministros de medio ambiente de cada pas de la UE, y se
denomina "Consejo de Medio Ambiente".
Las relaciones de la UE con el resto del mundo son tratadas por el
"Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores". Pero esta
configuracin del Consejo tambin tiene una responsabilidad ms amplia
con respecto a cuestiones de poltica general, por lo que a sus reuniones
asiste el ministro o secretario de Estado designado por su respectivo
gobierno.
En total, hay nueve configuraciones distintas del Consejo:

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Asuntos Generales y Relaciones Exteriores

Asuntos Econmicos y Financieros (ECOFIN)
Justicia e Interior
Empleo, Poltica Social, Salud y Consumidores
Competitividad
Transporte, Telecomunicaciones y Energa
Agricultura y Pesca
Medio Ambiente
Educacin, Juventud y Cultura

Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores

Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir,

que su firma es la firma de todo el gobierno, y tambin es responsable
ante su parlamento nacional y los ciudadanos a quienes dicho
parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las
decisiones del Consejo.
Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o los primeros ministros
de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin
Europea, se renen en el Consejo Europeo. Estas 'cumbres' se
establece la poltica global de la UE y se resuelven cuestiones que no
pueden solventarse en un nivel ms bajo (es decir, por los ministros en
reuniones normales del Consejo). Dada la importancia de los debates del
Consejo Europeo, a menudo se prolongan por la noche, y atraen mucha
atencin de los medios de comunicacin.

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El Consejo tiene seis responsabilidades bsicas:

1. Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos legisla en comn con
el Parlamento Europeo.
2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados
miembros.
3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u
organizaciones internacionales.
4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE
(PESC) basndose en las directrices decididas por el Consejo
Europeo.
6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica
en materia penal (vase Justicia e interior ).
La mayora de estas responsabilidades se refieren a mbitos
"comunitarios", es decir, aquellos en los que los Estados miembros
deciden poner en comn su soberana y delegar sus poderes de toma de
decisiones en las instituciones de la UE. Estos mbitos constituyen el
"primer pilar" de la Unin Europea. Sin embargo, las dos ltimas
responsabilidades se refieren en gran parte a reas en las que los
Estados miembros no han delegado sus poderes, sino que simplemente
trabajan juntos. Esto se llama "cooperacin intergubernamental" y cubre
el segundo y tercer "pilares" de la Unin Europea.
Ms informacin en:http://europa.eu/institutions/inst/council/index_es.htm

El trabajo del Consejo se organiza a travs del COREPER. En

Bruselas, cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente
("representacin") que le representa y defiende su inters nacional en el
seno de la Unin. En la prctica, el jefe de cada representacin es el
embajador de su pas ante la UE.
Estos embajadores (conocidos como "representantes permanentes")
se renen semanalmente en el Comit de Representantes Permanentes
(COREPER). El papel de este Comit es preparar el trabajo del Consejo,
a excepcin de las cuestiones agrcolas, que son gestionadas por el
Comit Especial de Agricultura.

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El COREPER cuenta con la ayuda de varios grupos de trabajo,

compuestos por funcionarios de las administraciones nacionales.
La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis
meses. Dicho de otro modo, cada pas de la UE se hace cargo de la
agenda del Consejo y preside todas las reuniones durante un semestre,
promoviendo las decisiones legislativas y polticas y mediando para
lograr acuerdos entre los Estados miembros.
Si, por ejemplo, el Consejo de medio ambiente se rene durante el
segundo semestre de 2009, la reunin estar presidida por el ministro
Checo de medio ambiente, puesto que la Repblica Checa asume la
Presidencia del Consejo en ese momento.
La lista de las Presidencias de la UE hasta 2020, publicadas en el
Diario Oficial de la Unin Europea de 4 de enero de 2007 es la siguiente:

Alemania, enero-junio 2007

Portugal julio-diciembre 2007
Eslovenia enero-junio 2008
Francia julio-diciembre 2008
Repblica Checa enero-junio 2009
Suecia julio-diciembre 2009
Espaa enero-junio 2010
Blgica julio-diciembre 2010
Hungra enero-junio 2011
Polonia julio-diciembre 2011
Dinamarca enero-junio 2012
Chipre julio-diciembre 2012
Irlanda enero-junio 2013
Lituania julio-diciembre 2013

Grecia enero-junio 2014

Italia julio-diciembre 2014
Letonia enero-junio 2015
Luxemburgo julio-diciembre 2015
Pases Bajos enero-junio 2016
Eslovaquia julio-diciembre 2016
Malta enero-junio 2017
Reino Unido julio-diciembre 2017
Estonia enero-junio 2018
Bulgaria julio-diciembre 2018
Austria enero-junio 2019
Rumania julio-diciembre 2019
Finlandia enero-junio 2020

Secretara General del Consejo

La Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretara General, que
prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institucin en todos los
niveles.
El Secretario General del Consejo es tambin el Alto Representante
para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), y en esta calidad
ayuda a coordinar la accin de la UE a escala mundial. El Secretario
General est asistido por un Vicesecretario General, responsable de la
gestin de la Secretara General.

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Las decisiones del Consejo se toman por votacin. Cuanto mayor es la

poblacin de un pas, ms votos tiene, pero los nmeros estn
ponderados en favor de los pases con menor poblacin.
Votacin por mayora cualificada
En algunos mbitos particularmente sensibles tales como la PESC, la
fiscalidad, el asilo o la inmigracin, las decisiones del Consejo tienen que
ser unnimes.Es decir, cada Estado miembro tiene poder de veto en
estas materias.
Sin embargo, en la mayora de las cuestiones, el Consejo decide por
mayora cualificada.

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido:

Espaa y Polonia:
Rumania:
Pases Bajos:
Blgica, Repblica Checa, Grecia, Hungra y Portugal:
Austria, Bulgaria y Suecia:
Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia:
Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia:
Malta:
TOTAL

29
27
14
13
12
10
7
4
3
345

Se alcanza la mayora cualificada:

si una mayora de Estados miembros lo aprueban (en algunos
casos una mayora de tres cuartos); y
si se rene un mnimo de 255 votos a favor, lo que supone el
73,9% del total.
Adems, un Estado miembro puede pedir la confirmacin de que los
votos a favor representan al menos el 62% de la poblacin total de la
Unin. En caso de no ser as, la decisin no se adopta.

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 La Comisin Europea
La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales. Su funcin
es representar y defender los intereses de la UE en su conjunto. La
Comisin elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que
presenta al Parlamento Europeo y al Consejo.
Es tambin el brazo ejecutivo de la UE, lo que significa que es
responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo. Esto
supone gestionar la actividad diaria de la Unin Europea: aplicar sus
polticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos.
Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre
en los aos 50, al amparo de los tratados constitutivos de la Comunidad
Europea.
Los miembros de la Comisin son conocidos como "Comisarios".
Todos ellos han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y
muchos han sido ministros, pero como miembros de la Comisin su
compromiso es actuar en inters de la Unin en su conjunto, sin aceptar
instrucciones de los gobiernos nacionales.
Cada cinco aos se designa una nueva Comisin, en un plazo de seis
meses tras las elecciones al Parlamento Europeo.

Jos Manuel Barroso dirige

el ejecutivo de la UE como
Presidente de la Comisin
Europea.

El procedimiento es el siguiente:
Los Gobiernos de los Estados miembros consensan el nombre del
nuevo Presidente de la Comisin.
 El Presidente designado es aprobado por el Parlamento.
 El Presidente designado, junto con los Gobiernos de los Estados
miembros, escoge a los dems miembros de la Comisin.

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 El Consejo adopta por mayora cualificada la lista de candidatos y la

comunica al Parlamento Europeo para su aprobacin.
 El Parlamento entrevista a cada miembro designado y somete a
votacin el dictamen sobre el conjunto del equipo.
 Aprobado en votacin el dictamen, el Consejo, por mayora
cualificada, designa oficialmente a la nueva Comisin.
El mandato de la Comisin actual finaliza el 31 de octubre de 2009. Su
Presidente es Jos Manuel Barroso, de Portugal.
La Comisin es polticamente responsable ante el Parlamento, que
tiene el poder de destituirla adoptando una mocin de censura. Los
miembros de la Comisin deben dimitir si el Presidente as lo solicita, a
condicin de que los otros Comisarios den su aprobacin.
La Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para
aclarar y justificar sus polticas. Tambin contesta regularmente a las
preguntas escritas y orales planteadas por los diputados.
El trabajo cotidiano de la Comisin corre a cargo de sus
administradores, expertos, traductores, intrpretes y personal de
secretara, que suman aproximadamente 23.000 funcionarios europeos.
Esta cifra puede parecer elevada, pero de hecho es inferior al personal
empleado por la mayor parte de los ayuntamientos europeos de tamao
medio.
La sede de la Comisin est en Bruselas (Blgica), pero la Comisin
tambin tiene oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los
pases de la UE y delegaciones en muchas capitales de todo el mundo.
La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales:
1. Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo.
2. Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.
3. Hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de
Justicia).
4. Representar a la UE en los foros internacionales, por ejemplo,
negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
Ms informacin: http://europa.eu/institutions/inst/comm/index_es.htm

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La Comisin se rene una vez por semana, generalmente los

mircoles, en Bruselas. Cada punto del orden del da es presentado por
el Comisario responsable del rea en cuestin, y el Colegio toma una
decisin colectiva al respecto.
Si al menos 14 de los 27 Comisarios aprueban la propuesta, la
Comisin la adoptar, y la propuesta tendr el apoyo incondicional de
todo el Colegio de Comisarios. Posteriormente, el texto se enva al
Consejo y al Parlamento Europeo para su examen.
El personal de la Comisin se organiza en departamentos, conocidos
como "Direcciones Generales" (DG) y servicios (como por ejemplo, el
Servicio Jurdico). Cada DG se ocupa de un rea concreta y est dirigida
por un Director General, que es responsable ante uno de los Comisarios.
La coordinacin global corre a cargo de la Secretara General, que
tambin gestiona las reuniones semanales de la Comisin. Est dirigida
por el Secretario General, que responde directamente ante el Presidente.
El Parlamento, el Consejo y la Comisin forman el tringulo
institucional, y son los que elaboran las polticas y leyes que se aplican
en la UE. En principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son
el Parlamento y el Consejo los que las adoptan.

 El Tribunal de Justicia
Fue creado en 1952 en virtud del Tratado CECA y tiene su sede en
Luxemburgo. Su trabajo es garantizar que la legislacin de la UE se
interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a
fin de que la ley sea igual para todos. Asegura, por ejemplo, que los
tribunales nacionales no dicten sentencias distintas sobre la misma
cuestin.
Para ayudar al Tribunal a hacer frente al gran nmero de casos sobre
los que debe entender, y ofrecer a los ciudadanos una mejor proteccin
legal, en 1989 se cre el Tribunal de Primera Instancia, que depende del
Tribunal de Justicia y es competente para pronunciarse en determinados
tipos de asuntos, particularmente demandas presentadas por
particulares, empresas y algunas organizaciones, y asuntos de
competencia. Tambin se ha creado un nuevo rgano judicial, el
Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea, para resolver litigios
entre la Unin Europea y sus agentes. Este tribunal est integrado por
siete jueces y depende del Tribunal de Primera Instancia.

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El Tribunal de Justicia dicta sentencias sobre los casos que se le

plantean. Los cuatro tipos ms comunes de casos son:
1. Cuestiones prejudiciales: si un tribunal nacional tiene cualquier
duda sobre la interpretacin o validez de una norma de la UE,
puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal de Justicia,
que se emite en forma de "cuestin prejudicial".
2. Recurso por incumplimiento: la Comisin puede iniciar este
procedimiento si tiene razones para creer que un Estado miembro
no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El
procedimiento puede tambin ser iniciado por otro Estado
miembro.
3. Recurso de anulacin: Si un Estado miembro, el Consejo, la
Comisin o (en determinadas condiciones) el Parlamento, opinan
que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al
Tribunal que la anule.
4. Recurso por omisin: El Tratado exige que el Parlamento, el
Consejo y la Comisin tomen determinadas decisiones en
determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los Estados
miembros, las otras instituciones comunitarias y (en determinadas
condiciones) los particulares o empresas, pueden presentar una
denuncia ante el Tribunal para que esta omisin quede registrada
oficialmente.

Tribunal de Justicia en Luxemburgo

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 El Tribunal de Cuentas
Finalmente, el Tribunal de Cuentas controla la financiacin de las
actividades de la Unin.
Fue creado en 1975. Su sede est en Luxemburgo. El trabajo del
Tribunal es comprobar que los fondos de la UE, que proceden de los
contribuyentes, se recaudan adecuadamente y se emplean de forma
legal, econmica y para el propsito previsto. Su objetivo es garantizar
que los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento de su dinero, y
tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje
fondos de la UE.
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE,
designado por el Consejo por un perodo renovable de seis aos. Los
miembros eligen a uno de entre ellos como Presidente, por tres aos.
La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de
la UE se ejecuta correctamente, es decir, que los ingresos y gastos de la
UE son legales y claros, y garantizar una sana gestin financiera. De
este modo su trabajo contribuye a garantizar que el sistema de la UE
funciona eficaz y abiertamente.
Para llevar a cabo su cometido, el Tribunal puede investigar la
documentacin de cualquier persona u organizacin que gestione los
ingresos o gastos de la UE. A menudo se realizan controles in situ. Las
conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven
para llamar la atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre
eventuales problemas.
Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser
totalmente independiente de las otras instituciones, pero al mismo tiempo
debe estar en contacto permanente con ellas.
Una de sus funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al
Consejo presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio
presupuestario anterior. El Parlamento examina detalladamente el
informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la gestin
del presupuesto por parte de la Comisin. Si est satisfecho, el Tribunal
de Cuentas tambin enva al Consejo y al Parlamento una declaracin de
fiabilidad en el sentido de que el dinero de los contribuyentes europeos
se ha utilizado correctamente.

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Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las

propuestas de legislacin financiera de la UE y sobre la accin de la UE
en la lucha contra el fraude.
El Tribunal de Cuentas tiene una plantilla de aproximadamente 800
personas, incluidos traductores, administradores y auditores. Los
auditores estn divididos en 'grupos de auditoria', y son quienes elaboran
los proyectos de informe en los que el Tribunal de Cuentas basa sus
decisiones.
Los auditores realizan frecuentemente viajes de inspeccin a otras
instituciones de la Unin, los Estados miembros y cualquier pas que
reciba ayuda de la UE. Esto se debe a que, aunque el trabajo del
Tribunal contempla esencialmente los fondos de los que la Comisin es
responsable, en la prctica el 80% de estos ingresos y gastos son
gestionados por las autoridades nacionales.
El Tribunal de Cuentas no tiene facultades jurisdiccionales propias. Si
sus auditores descubren fraudes o irregularidades, informan a la OLAF la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.

 Otros Organismos
Adems de las instituciones, la UE cuenta con diversos organismos
que se ocupan de mbitos especializados:
Organismos Consultivos:
-

El Comit Econmico y Social Europeo representa a la sociedad

civil, los patronos y los empleados.

El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales

y locales.

Organismos Financieros:
-

El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin

de la UE y ayuda a las pequeas empresas a travs del Fondo
Europeo de Inversiones.

El Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria

europea.

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 El Comit Econmico y Social Europeo

Fundado en 1957 al amparo del Tratado de Roma, el Comit
Econmico y Social Europeo (CESE) es un organismo consultivo que
representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros
grupos de inters que colectivamente constituyen la "sociedad civil
organizada". El Comit presenta sus dictmenes y defiende sus intereses
en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo. El
CESE constituye un puente entre la Unin y sus ciudadanos,
promoviendo una sociedad europea ms participativa e integradora y por
lo tanto ms democrtica.
El Comit forma parte integrante del proceso decisorio de la UE, ya
que debe ser consultado antes de que se tomen decisiones sobre poltica
econmica y social. Por su propia iniciativa, o a peticin de otra
institucin de la UE, puede tambin presentar su opinin sobre otros
asuntos. Cuenta con 344 miembros. El nmero de miembros de cada
pas de la UE refleja aproximadamente el tamao de su poblacin, de la
manera siguiente.
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido:
Polonia y Espaa:
Rumania:
Blgica, Bulgaria, Repblica Checa, Grecia, Hungra, Pases
Bajos, Austria, Portugal y Suecia:
Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia:
Estonia, Letonia y Eslovenia:
Chipre y Luxemburgo:
Malta:

24
21
15

TOTAL

344

12
9
7
6
5

Los miembros son nombrados por los gobiernos de la UE pero

trabajan con una total independencia poltica. Son nombrados por cuatro
aos, con posibilidad de reeleccin.
El Comit se rene en asamblea plenaria, y sus debates son
preparados por seis subcomits conocidos como "secciones", que se
ocupan de reas concretas. El Comit elige a su presidente y a dos
vicepresidentes por un plazo de dos aos. Mario Sepi, de nacionalidad
italiana, es el Presidente del CESE desde octubre del 2008.

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 El Comit de las Regiones

Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit
de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes
de las autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser
consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos
que conciernen al gobierno local y regional, tales como la poltica
regional, el medio ambiente, la educacin y el transporte.
El Comit se compone de 344 miembros. El nmero de miembros de
cada Estado refleja aproximadamente el tamao de su poblacin, de la
manera siguiente.

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido:

Polonia y Espaa:
Rumania:
Blgica, Bulgaria, Repblica Checa, Grecia, Hungra, Pases
Bajos, Austria, Portugal y Suecia:
Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia:
Estonia, Letonia y Eslovenia:
Chipre y Luxemburgo:
Malta:

24
21
15

TOTAL

344

12
9
7
6
5

Los miembros del Comit son cargos municipales o regionales electos,

a menudo presidentes regionales o alcaldes de grandes ciudades.
Son nombrados por los gobiernos de la UE, pero trabajan con total
independencia poltica. El Consejo de la UE los nombra por cuatro aos y
pueden ser reelegidos. Tambin deben tener un mandato de las
autoridades a las que representan, o deben ser polticamente
responsables ante ellas.
El Comit de las Regiones designa a un presidente entre sus
miembros, por un perodo de dos aos. El belga Luc Van den Brande fue
elegido Presidente en Febrero de 2008
La funcin del Comit de las Regiones es presentar los puntos de vista
locales y regionales en la legislacin de la UE. Lo hace emitiendo
dictmenes sobre las propuestas de la Comisin.
La Comisin y el Consejo deben consultar al Comit en cuestiones de
importancia directa para las autoridades locales y regionales, pero
tambin pueden consultarlo siempre que lo deseen. Por su parte, el

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Comit puede emitir dictmenes por propia iniciativa y presentarlos a la

Comisin, al Consejo y al Parlamento.
Cada ao el Comit celebra cinco sesiones plenarias durante las
cuales define su poltica general y adopta los dictmenes. Los miembros
del Comit estn asignados a comisiones especializadas cuyo trabajo
es preparar las sesiones plenarias.

Hay seis comisiones:

Comisin de Poltica de Cohesin Territorial (COTER)

Comisin de Poltica Econmica y Social (ECOS)

Comisin de Desarrollo Sostenible (DEVE)

Comisin de Cultura y Educacin (EDUC)

Comisin de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea

(CONST)

Comisin de Relaciones Exteriores (RELEX).

 El Banco Central Europeo

El Banco Central Europeo (BCE) fue creado en 1998, al amparo del
Tratado de la Unin Europea, y tiene su sede en Frankfurt (Alemania). Su
funcin es gestionar el euro, la moneda nica de la UE, y preservar la
estabilidad de los precios para los ms de dos tercios de los ciudadanos
de la UE que utilizan el euro. El BCE es tambin responsable de fijar las
grandes lneas y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la UE.
Para ello, el BCE trabaja con el "Sistema Europeo de Bancos Centrales"
(SEBC), que incluye a los 27 pases de la UE. Sin embargo, solamente
16 de estos pases han adoptado hasta ahora el euro, constituyendo as
la "zona del euro" o "eurozona", y sus bancos centrales, junto con el
Banco Central Europeo, forman el "Eurosistema".
Una de las principales tareas del BCE es mantener la estabilidad de
precios en la zona euro, preservando el poder adquisitivo del euro. Esto
significa mantener la inflacin bajo estricto control, poniendo todos los
medios para que el incremento interanual de los precios al consumo sea
inferior al 2% a medio plazo, pero cercano a dicho porcentaje.
El BCE trabaja con total independencia ya que ni l, ni los bancos
centrales nacionales del Eurosistema, ni ningn miembro de sus
organismos decisorios pueden pedir o aceptar instrucciones de cualquier
otra instancia. Las instituciones de la UE y los gobiernos de los Estados

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miembros deben respetar este principio y no deben intentar influir en el

BCE o en los bancos centrales nacionales.
El BCE, en estrecha colaboracin con los bancos centrales nacionales,
elabora y aplica las decisiones de los organismos decisorios del
Eurosistema; el Consejo de Gobierno, el Comit Ejecutivo y el Consejo
General.

Para ms informacin sobre las instituciones europeas se puede

consultar las pginas del sitio de la Unin Europea: www.europa.eu.int.
(Entrar en Europa en lnea Poner el cursor en pestaa Instituciones y
pinchar en FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES. Gua del
ciudadano)
 Otros Organismos especializados
-

El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias de los

ciudadanos sobre la mala gestin de las instituciones y organismos
de la UE.

El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad

de los datos personales de los ciudadanos.

La Unin Europea
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La Oficina de Publicaciones publica informacin sobre la UE.

La Oficina de Seleccin del Personal contrata al personal de las

instituciones de la UE y otros organismos.

La Escuela Europea de Administracin tiene como misin ofrecer

formacin en reas concretas para el personal de la UE.

Adems, se han creado rganos especializados para determinados

mbitos tcnicos, cientficos o de gestin.

LA ADHESIN DE ESPAA Y PORTUGAL.

El llamamiento de Schuman para la creacin de la CECA no incluy a

Espaa, puesto que slo se dirigi a los pases democrticos. Cuando el
Gobierno de Madrid plante en 1962 la apertura de negociaciones con la
CEE, la reaccin de amplios sectores europeos fue adversa. Las razones
seguan siendo la falta de democracia del rgimen espaol.
Cuando se firm el Tratado de Roma en 1957, el Gobierno espaol
cre una "Comisin Interministerial para el Estudio de las Comunidades
Econmica y Atmica Europea" (CICE) adscrita al Ministerio de Asuntos
Exteriores, que tena como objeto el estudio de las posibles
repercusiones en Espaa de la creacin de las Comunidades Europeas,
pero sus resultados fueron bastante nulos debido a que desde un
principio se plante la poca viabilidad de las Comunidades.
A principios de los sesenta pareca que la CEE iba a acelerar su
marcha hacia la unin aduanera y que gran nmero de pases entraran
en la Comunidad. En este contexto, el Ministro de Asuntos Exteriores
espaol, Fernando Castiella, solicit formalmente "una asociacin
susceptible de llegar en su da a la plena integracin, despus de salvar
las etapas indispensables para que la economa espaola pueda
alinearse con las condiciones del Mercado Comn"1. La solicitud se
justificaba bsicamente por el deseo del Gobierno espaol de acelerar el
desarrollo econmico del pas y por los beneficios que reportara a las
exportaciones agrcolas, adems de sealar la vocacin europea de
Espaa y la continuidad territorial con la CEE.
La acogida a la propuesta fue bastante fra y el Gobierno espaol slo
recibi por respuesta un acuse de recibo. Dos aos despus, ante la falta
1

. De la carta dirigida por Fernando Mara Castiella al Presidente del Consejo de Ministros de la
Comunidad Econmica Europea, Excmo. Sr. Maurice Couve de Murville, el 9 de febrero de 1962.

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de una respuesta concreta, el Gobierno reiter su solicitud, escribiendo

otra carta el 14 de febrero de 1964 en la que, adems, se peda la
apertura de conversaciones para analizar la naturaleza de las relaciones
que podran establecerse entre Espaa y la Comunidad. El Gobierno de
Madrid defenda su nueva peticin con el argumento de que el
cumplimiento de su plan econmico hacia adecuado el momento actual
para entablar conversaciones que permitieran incluir los posibles
compromisos que se adoptaran dentro del plan de desarrollo econmico
y social.
Esta vez el Consejo de la CEE contest al Gobierno de Madrid (el 4 de
junio de 1964) que autorizaba a la Comisin a entablar conversaciones,
cuyo objeto consistira en examinar los problemas econmicos que el
desarrollo de la Comunidad planteaba a Espaa y en buscar las
soluciones adecuadas. La primera reunin se celebr el 9 de diciembre
de 1964 en Bruselas. En ella, el representante de la Delegacin espaola
ley una exposicin del conjunto de las relaciones econmicas con la
CEE. Los representantes de la Comunidad, por su parte, plantearon un
cuestionario relativo a diversos puntos, pidiendo ampliacin de datos y la
superacin de algunas omisiones. Tras la ltima reunin (19 de julio de
1966), la Comisin de la CEE elabor un informe sobre las posibles
frmulas que podran definir las relaciones entre Espaa y la CEE.
Despus de muchas reconsideraciones, el Consejo aprob el proyecto
de Acuerdo Preferencial con Espaa (7 de julio de 1967) y envi el
mandato de negociacin a la Comisin.
El Acuerdo Preferencial Espaa-CEE estableca un sistema general de
preferencias de doble va, con vistas "a la supresin progresiva de los
obstculos en lo esencial de los intercambios entre Espaa y la
Comunidad Econmica Europea." Este sistema se deba efectuar en dos
etapas, aunque slo la primera de seis aos qued regulada, puesto que
a la muerte de Franco se cumpli la previsin de una Espaa
democrtica en junio de 1977 y ese mismo ao se pidi formalmente la
admisin en la Comunidad Econmica Europea.
El 27 de julio de 1977, quince aos despus de la primera solicitud de
apertura de negociaciones realizada por Espaa, el Ministro de Asuntos
Exteriores, D. Marcelino Oreja, present al Consejo de Ministros de la
Comunidades Europeas la solicitud de adhesin de Espaa, en nombre
del Gobierno espaol presidido por Surez.
Pocos meses despus, el 19 de septiembre de 1977, el Consejo de
Ministros de las Comunidades decidi tomar en consideracin la peticin
del Gobierno de Madrid, segn el procedimiento previsto por los artculos
98 del Tratado de la CECA, 237 del Tratado CEE y 205 del Tratado

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CEEA. Inmediatamente se produjo un amplio intercambio de

documentacin sobre la situacin de Espaa, para que la Comisin
pudiera elaborar su dictamen para el Consejo. Los contactos de la
Comunidad se mantuvieron a travs del nuevo Ministerio de Relaciones
con las Comunidades Europeas, creado precisamente para impulsar el
ingreso de Espaa en el Mercado Comn.
El 20 de abril de 1978, la Comisin present al Consejo un informe
titulado "Reflexiones generales relativas a los problemas de la
ampliacin", conocido como "el fresco" por representar un esbozo en el
que se pintaba el panorama general de las posibles consecuencias de la
ampliacin global haca el sur (Grecia, Portugal y Espaa)2. El informe
consideraba beneficiosos los efectos de la integracin de tres mercados
con importantes posibilidades de desarrollo, adems de las posibilidades
que ofrecan los mercados latinoamericanos gracias a los lazos de
Espaa y Portugal con ellos. El perodo de transicin la Comisin estim
que diez aos deba ser el mximo y cinco el mnimo, aunque la duracin
efectiva dependera ms de la evolucin de la coyuntura europea e
internacional durante el perodo de integracin que de la propia situacin
del nuevo Estado miembro.
Las negociaciones de Espaa con la Comunidad, que fueron difciles y
largas, se iniciaron formalmente el 5 de febrero de 1979. En junio de
1980, el Gobierno francs, ante las tensiones en el sur de Francia contra
la entrada de vinos y productos hortofrutcolas espaoles, plante la
necesidad de revisar la poltica agrcola comn, en especial en lo
concerniente a los productos mediterrneos. El Consejo de Ministros de
la Comunidad decidi pedir a la Comisin propuestas concretas sobre
una posible revisin de la PAC, para lo cual fij el plazo de un ao hasta
el 30 de junio de 1981. No obstante, el 13 de marzo de 1981, tras el
golpe de Estado del 28 de febrero, el Parlamento Europeo adopt una
resolucin proponiendo la aceleracin de las negociaciones. Pero la
guerra de las Malvinas volvi a retrasar las negociaciones y a principios
de 1985 quedaban todava varios captulos por cerrar, entre ellos
agricultura, pesca, asuntos sociales y recursos propios. En la sesin del
29 de marzo de 1985 pudieron cerrarse todos los captulos y el 12 de
junio de 1985 se firm el Tratado de Adhesin por la maana en Lisboa
en los Jernimos y por la tarde en Madrid en el Palacio de Oriente. La
entrada en vigor qued fijada para el 1 de enero de 1986.

. "Reflexions d'ensemble relatives aux problemes de l'elargissement. Communication de la Commision

au Conseil". COM (78) 120 final, Bruselas, 19 de abril de 1978. Versin espaola en el n 3 de los
Documentos del Consejo Superior del Ahorro, enero 1979.

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LA REPRESENTACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA ANTE LA

UNIN EUROPEA:

El Instituto de Fomento de Andaluca (IFA) estableci una Delegacin

en Bruselas en septiembre de 1990. Esta sirvi de representacin de la
Comunidad Autnoma andaluza hasta que, en mayo de 1994, se cre la
Delegacin de la Junta de Andaluca en Bruselas.
En el Decreto 164/19951, de 27 de junio, se establece como misiones
de la Delegacin, entre otras, las de realizar el seguimiento del proceso
normativo de la Unin Europea con incidencia en los intereses de
Andaluca, apoyar los intereses socioeconmicos, sectoriales y
profesionales de nuestra Comunidad, colaborar en la promocin exterior
de la Comunidad Autnoma de Andaluca. El Delegado de la Junta de
Andaluca en Bruselas es nombrado por Decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta del Consejero de la Presidencia
La Delegacin de la Junta de Andaluca en Bruselas desarrolla las
siguientes funciones:
a. Seguimiento

del proceso normativo en relacin con aquellas

iniciativas de la Unin Europea que afecten a las competencias o a los
intereses de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

b. Apoyo a los intereses socioeconmicos, sectoriales y profesionales de

Andaluca, en la medida en que las acciones o programas

comunitarios incidan en ellos.
c. Promocin de encuentros entre la Administracin Autnoma y los

agentes socioeconmicos con las instituciones comunitarias y, en

general, la coordinacin de las relaciones y contactos entre la
Administracin Andaluza y las instituciones comunitarias para el
seguimiento de proyectos y programas de inters para nuestra
Comunidad Autnoma.
d. Colaboracin en la promocin exterior de la Comunidad Autnoma de

Andaluca.
e. Seguimiento de los trabajos del Comit de las Regiones de la Unin

Europea.
f.

Asesoramiento e informacin en relacin con las polticas y

programas comunitarios de cooperacin para el desarrollo.

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g. Colaboracin con la Representacin Permanente de Espaa ante la

Unin Europea y con las oficinas de otras Comunidades Autnomas

de Espaa o Entes similares de otros Estados miembros, instaladas
en Bruselas.
h. Cualesquiera otras que le sean encomendadas, por el Secretario

General de Accin Exterior.

Ms informacin en la pgina de la Junta de Andaluca, Consejera de
Presidencia, Accin Exterior, Delegacin de la Junta de Andaluca en
Bruselas)

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EL DERECHO COMUNITARIO:.

 Concepto
El Derecho comunitario es el conjunto de normas reguladoras de las
Comunidades Europeas y de normas emanadas de stas. Ambos grupos
de normas son las que integran el Derecho Comunitario en su sentido
ms amplio, es decir, lo que se ha venido en llamar el acervo jurdico
comunitario.
El objetivo principal de las Comunidades Europeas - conseguir la
unificacin europea- se basa exclusivamente en el Estado de Derecho. El
derecho comunitario es un sistema jurdico independiente, que prevalece
sobre las disposiciones jurdicas nacionales.
En general, el derecho de la UE se compone de tres tipos distintos de
legislacin, pero dependientes unos de otros:

 Derecho primario: en particular los Tratados y otros acuerdos de

categora similar.
 Derecho derivado: se basa en los tratados y pude adoptar diversas
formas: Reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y
dictmenes.
 Jurisprudencia: incluye las sentencias del Tribunal de Justicia y del
Tribunal de Primera Instancia de las CCEE.

La naturaleza jurdica del Derecho comunitario ha dado lugar a

numerosas discusiones a consecuencia de la dificultad de encajar
conceptualmente el ordenamiento jurdico comunitario dentro del
Derecho interno de los Estados miembros o bien dentro del mbito del
Derecho internacional.
Efectivamente, el Derecho comunitario tiene una serie de
peculiaridades que hacen difcil calificarlo como Derecho internacional: el
efecto directo de algunas de las normas que lo integran o la cesin
parcial de soberana que supone por parte de los Estados miembros a
favor de las Comunidades.

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Una vez que no se puede considerar directamente el Derecho

comunitario como Derecho interno ni como Derecho internacional, es
preciso ubicarlo en otra categora jurdica, que participe de algunas de
las caractersticas de las dos, pero no de todas. Esta categora es el
Derecho supranacional, denominacin con la que slo puede definirse al
Derecho comunitario puesto que no existe ningn otro conjunto de
normas que no pueda ser definido como Derecho interno o como
Derecho internacional.
En este sentido, hay que entender el trmino supranacional es
fase o estado evolutivo de un Derecho concreto el comunitariohabiendo surgido como Derecho internacional, con todas
peculiaridades que se quiera, camina hasta convertirse en
ordenamiento jurdico de carcter interno.

una
que
las
un

 Derecho Originario (o Primario)

El Derecho originario es el conjunto de actos jurdicos adoptados por
los Estados miembros de las mismas regulador de las propias
Comunidades Europeas; es el conjunto de actos en el que se definen las
propias Comunidades, se sealan los objetivos de cada una de ellas, se
establecen una serie de instituciones comunitarias para alcanzar tales
objetivos, se reconocen a stas una serie de competencias para ello, etc.
Por tanto, el Derecho originario est formado por los tratados
fundacionales de las CCEE y todos los actos adoptados con
posterioridad por acuerdo de los Estados miembros, que han venido a
modificar el redactado original de los tres tratados constitutivos de las
Comunidades: el Tratado CECA, el Tratado CEE y el Tratado Euratom.
Los actos que integran el Derecho originario son actos adoptados por
acuerdo de los Estados miembros, aunque eventualmente sea a
propuesta del Consejo y no por el Consejo como institucin comunitaria.
De esta forma, tambin se pueden producir reformas de los Tratados no
slo por otro Tratados, como es el caso de las decisiones de recursos
propios, que se consideran derecho primario.
El mecanismo por medio del que cada Estado miembro decide adoptar
tal acuerdo varia dependiendo de las legislaciones nacionales: por
ejemplo, algunos pases han sometido a referndum tratados de
adhesin a las CCEE de nuevos Estados miembros, mientras en otros
pases comunitarios no se celebr ningn referndum. Asimismo, el TUE
fue sometido a votacin en varios pases comunitarios y en otros no.

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 Derecho Derivado (o Secundario)

El Derecho derivado est integrado por los actos jurdicos normativos
o no- adoptados por las instituciones de las CCEE en el ejercicio de las
competencias que el Derecho originario les reconoce para alcanzar sus
objetivos, asimismo sealados en el Derecho originario.
Por tanto, son actos que integran el Derecho derivado:
Los reglamentos y directivas que adoptan, las decisiones que
toman, las recomendaciones que formulan y los dictmenes que
emiten, en el marco del Tratado CE el Parlamento Europeo y el
Consejo conjuntamente, el Consejo y la Comisin en uso de las
facultades que al respecto les reconoce el artculo 249 del Tratado
CE3.
Los reglamentos y directivas que adoptan, las decisiones que
toman, las recomendaciones que formulan y los dictmenes que
emiten, en el marco del Tratado CEEA, el Consejo y la Comisin en
uso de las facultades que al respecto les reconoce el artculo 161
del Tratado CEEA.
Las competencias del Tratado CECA en materia de Derecho
derivado se reconocen en el artculo 14 del Tratado, cuya vigencia
finaliz en julio de 2002.
Por ltimo, otras categoras de actos que componen el derecho
derivado provienen de la jurisprudencia, que juega un
importantsimo papel como fuente de Derecho.
La relacin entre Derecho originario y derivado se fundamenta en el
principio de jerarqua, considerando que ningn acto integrante del
Derecho derivado puede contravenir lo establecido en el Derecho
originario.
En la medida en que las Comunidades y las instituciones de las
mismas competentes para adoptar los actos que integran el Derecho
derivado carecen de competencias generales, toda vez que su capacidad
de actuar se fundamenta en las competencias que para hacer algo
concreto les sean explcitamente reconocidas (al menos en principio) en
los tratados fundacionales, los actos integrantes del Derecho derivado no
slo son invlidos cuando son contrarios o incompatibles con lo
3

Antiguo art. 189 CE, modificado por el TUE (se introdujo la codecisin Parlamento-Consejo).

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establecido en el Derecho originario, sino tambin cuando son adoptados

sin fundamentarse en alguna atribucin de competencias especficas al
respecto.
En consecuencia, los actos jurdicos integrantes del Derecho derivado
slo pueden ser adoptados en ejercicio de especficas atribuciones de
competencias contempladas en el Derecho originario.
En el mbito del Tratado CE las competencias reconocidas a las
instituciones comunitarias, an siendo siempre competencias de
atribucin, son muy amplias, toda vez que los objetivos de esa
Comunidad son mucho ms amplios que los reconocidos a la CECA y a
la CEEA.

 Aplicacin y eficacia del Derecho comunitario en los Estados

miembros.
Las Comunidades son organismos supranacionales a las que se han
reconocido competencias para alcanzar los objetivos marcados en los
Tratados, competencias que han dejado de pertenecer a los pases
comentarios y se desarrollan en el mbito comunitario: esto es lo que
conforma las polticas comunes.
En la medida en que esto es as, la lgica permite acordar que no cabe
duda sobre la supeditacin jerrquica que debe darse entre el Derecho
comunitario y los Derechos nacionales. La problemtica, por tanto, no se
encuentra en determinar que ordenamiento jurdico est sometido al otro,
sino en el terreno de la competencia, es decir, en dilucidar a quien
corresponde la competencia objeto de controversia, si a las
Comunidades o a los Estados miembros de las mismas.
Sin embargo, en la prctica si se producen algunos conflictos no slo
de competencias sino tambin de primaca, dado que los actos que
adoptan las instituciones para alcanzar los objetivos comunitarios deben
ser desarrollados legislativamente en los ordenamientos jurdicos
nacionales (caso de las directivas) y aplicados y llevados a la prctica por
las administraciones nacionales, de acuerdo con sus propios
procedimientos, en base al principio de autonoma institucional y
procedimental que preside el Derecho comunitario. Por ello, aunque las
relaciones entre el Derecho comunitario y el nacional se basan en el
principio de competencia, tambin deben basarse en el principio de
jerarqua.

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Evidentemente, el Derecho internacional (en este caso el

supranacional) priva sobre el Derecho nacional desde el momento que
los compromisos contraidos por un pas u organismo internacional no
pueden ser desvirtuados o inaplicadas por exigencias del Derecho
interno, segn criterio adoptado comnmente en las constituciones.
En concreto, el artculo 10 CE4 (antes art. 5) obliga a los Estados
miembros a adoptar todas las medidas precisas para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del propio Tratado o de los
actos de las instituciones de la Comunidad, as como a abstenerse de
adoptar cualquier medida que ponga en peligro la realizacin de los fines
del Tratado CE.
Por tanto, como consecuencia de esta primaca del Derecho
comunitario sobre el nacional, se deduce que ninguna de las normas que
forman parte de este ltimo, ni anteriores ni posteriores a la entrada en
vigor del acervo comunitario, pueden ser incompatibles con aqul,
incluso si su rango jerrquico es igual o superior. En este sentido, la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha
dictaminado de forma inapelable que cualquier rgano jurisdiccional
nacional debe abstenerse de aplicar una norma nacional en vigor si
resulta incompatible con el Derecho comunitario, an cuando ese rgano
jurisdiccional no sea competente para derogar la norma nacional en
cuestin.
Se puede citar la sentencia del TJCE de 9 de marzo de 1978 (asunto
106/77): el juez nacional encargado de aplicar, en el mbito de sus
competencias, disposiciones de Derecho comunitario tiene la obligacin
de asegurar el pleno efecto de las mismas, dejando inaplicadas si fuese
preciso, por su propia autoridad, toda disposicin contraria de legislacin
nacional, incluso posterior, sin que tenga que instar o esperar la previa
derogacin de sta por va legislativa o por cualquier otro procedimiento
constitucional.
As pues, de acuerdo con esta sentencia del TJCE, si un juez
incompetente para declarar la nulidad de una norma nacional
incompatible con el Derecho comunitario, se encuentra en la tesitura de
aplicar tal norma nacional, debe abstenerse de hacerlo, incluso antes de
que tal norma haya sido formalmente derogada segn el procedimiento
previsto en Derecho interno por quin sea para ello competente.
Por su parte, la sentencia del TJCE de 15 de octubre de 1986 (asunto
168/85) seala que el mantenimiento sin cambios en la legislacin de un
Estado miembro de un texto incompatible con una disposicin del
4

Segn la nueva numeracin despus del Tratado de Amsterdam.

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Tratado, aunque sea directamente aplicable en el ordenamiento jurdico

de los EEMM, da lugar a una situacin de hecho ambigua que mantiene
a los sujetos de derecho interesados en una situacin de incertidumbre
en cuanto a sus posibilidades de recurrir al Derecho comunitario y que
dicho mantenimiento constituye, por lo tanto, en lo que se refiere a dicho
Estado, un incumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud
del Tratado.
As pues, la jurisprudencia deduce tambin como consecuencia del
principio de primaca del Derecho comunitario sobre el nacional que toda
norma integrante de ste incompatible con aqul debe, adems de
quedar inaplicada por cualquier juez o autoridad nacional, ser
formalmente derogada segn el procedimiento interno previsto para ello
por la autoridad nacional competente y sustituida, si fuese preciso, por
una norma nacional del mismo rango que la derogado slo que
compatible con el acervo jurdico comunitario.
Finalmente, una ltima consecuencia que para el TJCE se deriva es la
que las normas integrantes del Derecho interno deben ser interpretadas
en funcin de la letra y los fines de las normas comunitarias que
pretendan desarrollar. En la sentencia del 8 de octubre de 1987 (asunto
80/86) el TJCE seal: al aplicar el Derecho nacional y, sobre todo, las
disposiciones de una ley nacional promulgada con el fin especfico de
ejecutar una directiva, el rgano jurisdiccional nacional debe interpretar
su Derecho nacional a la luz del texto y del fin de la directiva, para
conseguir el resultado contemplado por el prrafo 3 del artculo 249 del
Tratado (antes del Tratado de Amsterdam art. 189)5.
En cuanto a la problemtica de la supeditacin de los ordenamientos
constitucionales, al Derecho comunitario, el TJCE considera que los
principios generales del Derecho comunitario integran los derechos
fundamentales recogidos en las constituciones de los EEMM. En la
sentencia de 17 de diciembre de 1970 (asunto 11/70), el TJCE seal:
El respeto de los Derechos fundamentales forma parte integrante de los
principios generales del Derecho, cuyo respeto asegura el Tribunal que la
salvaguardia de estos derechos, aunque se inspiran en las tradiciones
constitucionales de los EEMM debe asegurarse en el marco de la
estructura y de los objetivos de la Comunidad.

La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse,
dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y los medios.

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FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

 El Reglamento

De acuerdo con el art. 249 mencionado, el reglamento tendr un

alcance general, ser obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable a cada Estado miembro. Por tanto, esta norma no precisa de un
desarrollo posterior normativo por parte de los Estados y entra en vigor
en la fecha fijada en el mismo Reglamento o, en su defecto a los veinte
das de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea (art. 254
CE).
El Reglamento es una ley en sentido amplio, una norma que regula de
forma abstracta situaciones que afectan a una pluralidad de individuos
indeterminados, un acto comunitario que obliga a sus destinatarios. Estos
destinatarios pueden ser tanto las autoridades comunitarias, como las
autoridades nacionales como los particulares de los Estados miembros.
Pero la peculiaridad ms destacable del reglamento como fuente de
derecho comunitario es la de que sea directamente aplicable. Que sea
directamente aplicable quiere decir que su entrada en vigor y su
efectividad en todos los pases de la CE derivan de las instancias
comunitarias, sin que las autoridades nacionales deban hacer nada para
que el reglamento pase a formar parte del ordenamiento de su territorio.
El artculo 249 CE seala que son el Consejo y la Comisin Europea
los que pueden adoptar reglamentos, se seala tambin que pueden ser
adoptados conjuntamente por el Parlamento y el Consejo. El Consejo es
el rgano del que emanan los reglamentos que desarrollan normas de
Derecho originario; sin embargo, los reglamentos de aplicacin o
desarrollo de esa norma pueden ser del Consejo o, como ocurre con
frecuencia de la Comisin, en virtud del artculo 211 CE que le autoriza
para ello. Es ms, en el artculo 202 CE determina que, salvo que el
Consejo acuerde otra cosa, compete a la Comisin la ejecucin de los
actos adoptados por el Consejo, lo cual supone competencias parar
desarrollar los reglamentos base.
En cuanto a las materias que deben regularse por medio de
reglamentos, no existe una reserva reglamentaria, es decir, una lista de
materias que deban ser reguladas por ellos.
Muy directamente relacionada con la directa aplicabilidad de los
reglamentos est la obligacin de que los mismos sean publicados en el
DOUE (serie L, es decir, legislacin), en todas las lenguas de la Unin

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Europea. Tal
aplicabilidad.

publicacin

es

condicin

imprescindible

para

su

 La Directiva.
Segn el prrafo tercero del artculo 249 CE, la directiva obligar al
Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando sin embargo a las autoridades nacionales la
eleccin de la forma y de los medios.
La directiva surge del deseo de contemplar la posibilidad de que para
que una materia se regulase comnmente en los Estados miembros, las
instituciones comunitarias se limitasen a indicar a las autoridades
nacionales en que sentido debiera llevarse a cabo tal regulacin, dejando
que fuesen las autoridades nacionales competentes las que elaborasen y
pusieran en vigor las normas correspondientes, de acuerdo con el
procedimiento legislativo interno.
Ya que la relacin entre las directivas y los reglamentos no son de
competencia, desde el momento que no existe reserva reglamentaria ni
de las directivas, tampoco existe jerarqua entre ellas. Ni el reglamento
est supeditado a la directiva ni a la inversa. A lo que s estn ambos
actos supeditados jerrquicamente es al Derecho originario. Puede
darse, por tanto, que una materia que sea regulada por una directiva
pase a ser regulado posteriormente por un reglamento. La situacin
inversa no se ha dado nunca y sera muy difcil por la propia dinmica
interna de las CCEE.
Caractersticas de las directivas:
La directiva no es un acto de carcter o alcance general, sino que
tiene unos destinatarios bien concretos: todos o algunos de los pases
de la UE. Lo que s ser general es la norma que desarrollen las
autoridades nacionales siguiendo la directiva. Ahora bien, el hecho de
que la directiva vincule a los Estados miembros y les obligue a
modificar o innovar su sistema de fuentes de derecho interno,
aconseja incluir la directiva entre las normas jurdicas de alcance
general.
La directiva es obligatoria, al igual que el reglamento y a diferencia de
lo que sucede con las recomendaciones.
La directiva, a diferencia del reglamento, no es directamente aplicable.
No lo es en la medida en que no crea derechos ni obligaciones (en

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principio) para los particulares de los EEMM (estas obligaciones y

compromisos se derivarn de las normas de carcter nacional que
cada pas desarrolle); ahora bien, la directiva s es directamente
aplicable en la medida en que, una vez correctamente adoptada y
notificada a sus destinatarios, obliga a estos a alcanzar un
determinado objetivo, que constituye el ncleo de la directiva, sin
necesidad de que los destinatarios presten su consentimiento ni
deban publicarla en su boletn oficial.
Las directivas son adoptadas por el Consejo o por la Comisin. En la
mayor parte de los casos, se adoptan por el Consejo, que se pronuncia
sobre propuestas de la Comisin por unanimidad o por mayora
cualificada, segn los casos.
Las directivas, al igual que los reglamentos, deben ser motivadas. Sin
embargo, a diferencia de los reglamentos, su publicacin en el DOUE no
es requisito para su aplicabilidad. Teniendo en cuenta que los
destinatarios de una directiva no son una pluralidad de personas
indeterminables sino, simplemente, uno o varios pases, la directiva se
perfecciona y pasa a ser eficaz por la mera notificacin a sus
destinatarios, surtiendo efectos a partir de tal notificacin. Sin embargo,
en la prctica las directivas si suelen publicarse en el DOUE para
informacin del pblico, precisamente por la cuestin del posible efecto
directo que pueda tener.
El problema que se plantea es que sucede si un Estado miembro no
adecua su normativa interna a lo establecido en una directiva en el plazo
seala por la propia directiva. En una situacin as, la Comisin y los
dems EEMM pueden interponer recurso ante el TJCE
por
incumplimiento de acuerdo con lo establecido en los artculos 226 y 227
CE. Sin embargo, un particular no podra hacerlo puesto que el
compromiso derivado para los EEMM de una directiva solo puede ser
alegado por la Comisin y los dems EEMM. Sin embargo, el particular
no queda indefenso y aunque no pueda reclamar en derecho interno
porque no se ha traspuesto la normativa, ni en Derecho comunitario, si
podr exigir una indemnizacin al Estado por el perjuicio que sufra como
consecuencia del incumplimiento del mandato que encierra la directiva,
que es vinculante para l.

 Las Decisiones.
En el prrafo cuarto del artculo 249 CE se seala, entre los actos que
deben adoptar el Parlamento europeo y el Consejo conjuntamente, el

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Consejo y la Comisin, la decisin de la que dice textualmente ser

obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios.
La decisin es un acto comunitario para la aplicacin del derecho
comunitario que se diferencia del reglamento y la directiva en que no
innova el ordenamiento jurdico en la medida en que no es un acto de
alcance general, es decir, que no regula de forma abstracta y general
situaciones en que se puedan encontrar una pluralidad de personas
fsicas y/o jurdicas.
Esta falta de alcance general significa que la decisin debe tener un
destinatario (o varios) determinado, ya sea un particular, ya sea un
Estado miembro. El criterio que permite diferenciar la decisin de la
directiva es que esta ltima tambin tiene destinatarios concretos, pero
estos deben ser obligatoriamente el Estado miembro (uno o varios),
nunca los particulares. Adems, la decisin comporta una obligacin de
hacer o de no hacer para su destinatario, pero no comporta el desarrollo
de una normativa por parte de ste, desarrollo normativo que, por el
contrario, esta unido indisolublemente a la directiva.
Por tanto, la decisin es el tipo de acto comunitario concreto, es decir,
carente de alcance general, que constituye el instrumento idneo para la
aplicacin no normativa del Derecho comunitario cuando esta no
corresponde a las administraciones de los Estados miembros.
Constituyen decisiones los actos que la Comisin adopta en virtud de
las competencias que le atribuyen los Tratados fundacionales y en virtud
de los cuales impone multas a una empresa, autoriza o prohibe algo a un
Estado miembros, etc.
De acuerdo con el artculo 254 CE, las decisiones, al igual que las
directivas, surten efecto a partir de su notificacin a los interesados, no
siendo precisa, en consecuencia, su publicacin en el DOUE. No
obstante, es corriente que las decisiones sean publicadas en el DOUE
bajo la rbrica actos cuya publicacin no es una condicin para su
aplicabilidad, toda vez que pueden existir personas que, aun no siendo
las destinatarias, puedan verse afectadas por el mismo y, en esa medida,
puedan llegar a estar incluso legitimadas para recurrir.
Segn el artculo 253 CE6, la decisin, el reglamento y la directiva
deben ser motivados. La motivacin de las decisiones debe ser rigurosa
ms que los actos de alcance general (como los reglamento) toda vez
que puede incurrirse en una desviacin de poder. La sentencia del TJCE
de 13 de marzo de 1968 (asunto 5/67) seala la intensidad de la
6

Artculo 190 del Tratado CE antes del Tratado de Amsterdam.

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obligacin de motivar, consagrada por el art. 190 del Tratado depende de

la naturaleza del acto considerado.
 La recomendacin y el dictamen
La recomendacin y el dictamen son los dos ltimos tipos de actos a
que se refiere el artculo 249 del Tratado CE, de los que seala
explcitamente que no sern vinculantes. No obstante, dado que en el
Derecho comunitario, de acuerdo con el artculo 253 CE7, los dictmenes
tienen un carcter semipreceptivo que marca o delimita la materia que
deber ser regulada por el acto en cuestin, aunque el dictamen no sea
vinculante el adoptar un acto sin requerir previamente la emisin de tal
dictamen puede comportar que se interponga el recurso de anulacin
contra tal acto por vicios de procedimiento.
Las recomendaciones, como tales, ms
carcter tcnico como el caso de los
instrumento para incitar a los Estados
determinada actitud, que normalmente
normativa en su derecho interno.

que comportar un criterio de

dictmenes, constituyen un
miembros a observar una
comportar una actividad

 La Jurisprudencia
En el Derecho comunitario la jurisprudencia ha jugado un
importantsimo papel. Esto no es de extraar si se considera que el
ordenamiento jurdico de las CCEE es tremendamente cambiante,
cambio que viene determinado por el propio proceso de integracin
comunitario, y porque la regulacin normativa escrita no ha sido
demasiado abundante. A estos factores se puede aadir que muchas de
las normas han sido fruto de acuerdos de ltima hora entre los distintos
Estados miembros, enfrentados por intereses contrapuestos.
La actividad
transformndose
esenciales como
jurdicos de los
comunitario.

jurisdiccional del TJCE ha ido poco a poco

en una actividad creadora de derecho, en temas tan
puede ser el de la primaca sobre los ordenamientos
Estados miembros y el efecto directo del acervo

Art. 235. Los reglamentos, las directivas y las decisiones del Consejo y de la Comisin debern ser
motivadas y se referirn a las propuestas o dictmenes preceptivamente recabados en aplicacin del
Tratado.

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LAS LIBERTADES BASICAS DEL SISTEMA COMUNITARIO

De acuerdo con el art. 14 del Tratado de la Comunidad Europea, el

mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores, en el que la
libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar
garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado.
Para el establecimiento del Mercado nico, el Tratado CE establece
instrumentos de dos tipos:
Medidas de integracin negativas: disposiciones que prohiben el
mantenimiento o la creacin de obstculos a la libre circulacin de
factores de produccin:

Libre circulacin de mercancas (art. 23-31 CE)

Libre circulacin de trabajadores (art. 39-42 CE)
Libre prestacin de servicios (art. 49-55 CE)
Libertad de establecimiento (art. 43-48 CE)
Libre circulacin de capitales (art. 56-60 CE).

Medidas de integracin positivas: aquellas que permiten coordinar

e incluso unificar las reglamentaciones nacionales. Por ejemplo,
reglamentacin sobre los conservantes en los alimentos o sobre
validez de diplomas acadmicos.
El principio de reconocimiento mutuo establece:
Todo producto producido y comercializado legalmente en un Estado
miembro debe poder ser, en principio, admitido en el mercado de
cualquier otro Estado miembro.
El Estado miembro de acogida est obligado a reconocer la
cualificaciones profesionales y diplomas de los que disponen los
nacionales de los dems Estados miembros en la medida en que
sean equivalentes a las cualificaciones y diplomas exigidos a los
nacionales para el acceso y el ejercicio de actividades econmicas
dependientes o independientes.

 Libre circulacin de mercancas

El art. 23 define la Comunidad como una unin aduanera que abarcar
la totalidad de los intercambios de mercancas y que implicar la
prohibicin entre los Estados miembros de los derechos de aduana de

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importacin y exportacin y de cualesquiera exacciones de efecto

equivalente, as como la adopcin de un arancel aduanero comn en sus
relaciones con terceros pases.
El art. 25 establece la prohibicin de los derechos de aduana de
importacin y exportacin o exacciones de efecto equivalente. Esta
prohibicin se aplica tambin a los derechos de aduana de carcter
fiscal.
Estas disposiciones se extienden a los productos originarios de los
Estados miembros y a los procedentes de terceros pases que se
encuentren en libre prctica en los Estados miembros.
Por exacciones de efecto equivalente (EEE) se entiende toda carga
pecuniaria unilateralmente impuesta que grave mercancas importadas
por el hecho de atravesar la frontera, cuando no es un derecho de
aduana propiamente dicho.
Aunque la prohibicin de derechos de aduanas y EEE es absoluta y el
TCE no prev excepciones, la jurisprudencia ha considerado algunas
excepciones como es el caso de que forme parte de un sistema general
de tributos internos aplicables sistemticamente a productos nacionales e
importados.
El art. 90 CE prohibe los tributos internos discriminatorios.

Ningn Estado miembro gravar directa o indirectamente los

productos de los dems Estados miembros con tributos internos
cuales quiera que sea su naturaleza, superiores a los que graven
directa o indirectamente los productos nacionales similares.

Asimismo, ningn Estado miembros gravar los productos de los

dems Estados miembros con tributos internos que puedan
proteger indirectamente otras producciones.

Un ejemplo son los vinos espaoles, que estuvieron gravados en

Inglaterra.
Como productos nacionales similares se consideran aquellos
productos con caractersticas parecidas que son utilizados por los
consumidores de forma comparable.
Los arts. 28 y 29 CE establecen la prohibicin de restricciones
cuantitativas y medidas de efecto equivalente.

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Se entiende por medida de efecto equivalente, de acuerdo con la

jurisprudencia y sentencias del TJCE:
toda reglamentacin comercial de los Estados miembros susceptible
de obstaculizar directa o indirectamente, real o potencialmente el
comercio intracomunitario.

Medida imputable a un poder pblico:

Disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los

Estados miembros.

Prcticas administrativas o comportamientos de una autoridad

pblica uniforme y regularmente observado.

Jurisprudencia de los Tribunales nacionales.

Actos de los particulares:

El TJCE ha dictaminado que el art. 28 CE no slo prohbe las
medidas de origen estatal, sino que tambin puede aplicarse cuando
un Estado miembro se abstenga de adoptar las medidas necesarias
para hacer frente a los obstculos a la libre circulacin de mercancas
que no sean de origen estatal.
En la sentencia de 9-12-1977 (c-265/95) el TJCE consider que las
autoridades francesas no haban tomado las medias necesarias para
que las frutas y hortalizas de otros Estados miembros no fueran
atacadas a su paso por las fronteras francesas.

Medidas discriminatorias
Caso de la prohibicin de muecas hinchables en el Reino Unido,
por razones de moralidad.
(Sentencia TJCE de 11-3-1986 as. 121/85).
Medidas no discriminatorias.
El ejemplo es el caso de una ley alemana sobre la pureza de la
cerveza, dando esta denominacin slo a las que eran fabricadas de
acuerdo con la legislacin alemana.
(Sentencia TJCE de 12-3-1987 as. 178/84)

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Art. 30 CE: Excepciones a la prohibicin de restricciones

cuantitativas y medidas de efecto equivalente.

Orden pblico, moralidad y seguridad pblica.

Proteccin de la salud y la vida de las personas y animales.

Preservacin de los vegetales.

Proteccin del patrimonio artstico, histrico o arqueolgico

nacional.

Proteccin de la propiedad industrial y comercial.

Este artculo no puede constituir un medio de discriminacin arbitraria

ni una restriccin encubierta del comercio entre los Estados miembros.
La invocacin de una excepcin para justificar una restriccin al
comercio se limita al supuesto de que no existan normas comunitarias de
armonizacin en ese mbito concreto donde se quiere hacer prevalecer
la legislacin nacional.

 Libre circulacin de trabajadores

mbito personal:
Nacionales de los Estados miembros que se desplazan a otro
Estado miembro para realizar una actividad por cuenta ajena.
Su cnyuge y descendientes menores de 21 aos, o a su cargo,
y ascendientes de ambos cnyuges, independientemente de su
nacionalidad.

mbito material:
Entrada, estancia, residencia y permanencia en otro Estado
miembro.
Empleo, condiciones de trabajo, ventajas sociales y otros
derechos.

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El artculo 39.2 CE obliga a abolir cualquier discriminacin entre

trabajadores con respecto al empleo, la retribucin y las dems
condiciones de trabajo.
El TJCE considera que la igualdad de trato comprende todos los
beneficios y ventajas que, vinculadas o no a un contrato de trabajo,
se atribuyen generalmente a los trabajadores nacionales en razn
de su calidad objetiva de trabajadores o del hecho de su residencia
en el territorio del Estado, y cuya aplicacin al trabajador emigrante
puede favorecer su movilidad.
Por ejemplo:
Reduccin de tarifas de transporte para familias numerosas
(sentencia de 30-9-1975 as.32/75).
Concesin de prstamos por nacimiento de hijos (sentencia de
14-1-1982 as. 65/81).
Adems, el TJCE ha extendido a la familia del trabajador el
beneficio de estas ventajas sociales.
Por ejemplo:
Admisin a la enseanza general y formacin profesional.
Ayudas para estudios, becas, ayudas de minusvala.

Excepciones:
 Los empleos en la administracin pblica (art. 39.4 CE).

Los empleos excluidos son los que suponen una participacin

directa o indirecta en el ejercicio del poder pblico y en las funciones
que tienen por objeto la salvaguarda de los intereses generales del
Estado y de las dems colectividades pblicas.
Comunicacin de la Comisin sobre la libre circulacin de los
trabajadores y el acceso a los empleos en la Administracin pblica
de los Estados miembros (DOCE n C 72 de 18.3.1988).
 Excluidos: fuerzas armadas, fuerzas del orden pblico,
magistratura, administracin fiscal, diplomacia, empleos en la
administracin que conllevan actividades de poder jurdico
pblico como la elaboracin de actos administrativos.

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 No excluidos: empleos en organismos responsables de

actividades comerciales (transportes, navegacin area,
correos, radiodifusin), servicios operativos en la sanidad
pblica, la enseanza y la investigacin en centros pblicos.
Ley 17/1993, de 23 de diciembre, de acceso a determinados sectores
de la Funcin Pblica de los nacionales de los dems Estados miembros
de la Unin Europea. Posteriormente modificado por el art. 37 de la Ley
312/1999. (BOE 30 de diciembre de 1999).
1. De acuerdo con el derecho comunitario, los nacionales de los dems
Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder en igualdad
de condiciones que los espaoles a todos los empleos pblicos, salvo
que impliquen una participacin directa o indirecta en el ejercicio del
poder pblico y se trate de funciones que tienen por objeto la
salvaguarda de los intereses del Estado o de las Administraciones
pblicas.
2. Lo establecido en el apartado anterior ser asimismo de aplicacin al
cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados
miembros de la Unin Europea, siempre que no estn separados de
derecho, as como a sus descendientes y a los de su cnyuge,
siempre que no estn separados de derecho, menores de 21 aos o
mayores de dicha edad que vivan a sus expensas.

 Los Estados miembros pueden exigir requisito de nacionalidad para

los guardas de seguridad privada. (Sentencia TJCE de 31-5-2001 as.
283/99 Comisin/Italia)
 Salud Pblica (39.3 CE).
Listado de enfermedades en Directiva 64/221/CEE del Consejo, de
25 de febrero de 1964, para la coordinacin de las medidas
especiales para los extranjeros en materia de desplazamiento y
residencia justificadas por razones de orden pblico, seguridad y
salud pblicas. (DOCE n L 850, de 4-4-64).
Las enfermedades sobrevenidas una vez se ha accedido al
territorio del Estado miembro no permiten alegar esta excepcin (art. 4
de la Directiva).

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 Seguridad y orden pblico (39.3 CE).

Deben fundamentarse exclusivamente en el comportamiento personal
del individuo a que se apliquen, no pudindose adoptar medidas
colectivas disuasorias o de prevencin general. (Sentencia TJCE de
25-4-1975 as. 67/74 rechazando la expulsin de Alemania de un
ciudadano italiano Bonsignore que compr una pistola sin licencias de
armas y mat accidentalmente a su hermano. Fue condenado por
infraccin de la ley sobre posesin de armas y expulsado en base a
objetivos de prevencin general).
Slo se justifica si el comportamiento constituye una amenaza real y
suficientemente grave que afecte a un inters fundamental de la
sociedad, no siendo suficiente la mera existencia de antecedentes
penales o la imposicin de una condena penal en el Estado miembro
de acogida.

 Libertad de establecimiento
 Derecho de establecimiento: Art. 45 CE .quedarn prohibidas las
restricciones a la libertad de establecimiento de los nacionales de una
Estado miembro en territorio de otro Estado miembro. Dicha
prohibicin se extender igualmente a las restricciones relativas a la
apertura de agencias, sucursales o filiales por los nacionales de un
Estado miembro establecidos en el territorio de otro Estado miembro.
 Concepto de establecimiento: el Tratado no define con precisin el
concepto de establecimiento, si bien, por contraste con el de
prestacin de servicios, podra hablarse de una instalacin estable
concebida con la intencin de permanencia con el fin de desarrollar
una actividad de naturaleza econmica.
 Beneficiarios de esta libertad:
 Personas fsicas y familiares directos,
 Personas jurdicas.
 Requisitos para la plena equiparacin de las personas jurdicas:
1. Constituidas conforme a la legislacin de un E.M.
2. Administracin central, sede o centro de actividad principal
dentro de la Comunidad.

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3. Persigan un fin lucrativo.

 Naturaleza de las prohibiciones
1. Discriminaciones directas:
 Condiciones especficas para el establecimiento de extranjeros
comunitarios.
 Discriminaciones en la concesin de ayudas pblicas.
 Autorizaciones ad hoc para ingresar en colegios profesionales.
 Existencias de prcticas y procedimientos administrativos
discriminatorios.
 Discriminaciones en la adquisicin o aprovechamiento de
propiedades inmobiliarias.
2. Discriminaciones indirectas:
 Exigencia injustificada del deber de residencia.
 Exigencia generalizada por un colegio profesional de un ttulo
nacional para ejercer una profesin cuando la Universidad
nacional lo ha reconocido ya como equivalente.
 Exigencia de residencia fiscal en el territorio del Estado para la
mejora en el reembolso de impuestos.
 Excepciones a la libertad de establecimiento.
1. Ejercicio del poder pblico

Art. 45 CE: Las disposiciones del presente captulo no sed

aplicarn en lo que respecta al Estado miembro interesado, a
las actividades que en dicho Estado estn relacionadas, aunque
slo sea de manera ocasional, con el ejercicio del poder
pblico.

2. Orden pblico, seguridad y salud pblica.

Deben fundamentarse exclusivamente en el comportamiento
personal del individuo a que se apliquen.
Slo se justifica si el comportamiento constituye una
amenaza real y suficientemente grave que afecte a un inters
fundamental de la sociedad, no siendo suficiente la mera

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existencia de antecedentes penales o la imposicin de una

condena penal en el E.M. de acogida.
3. Exigencias imperativas o clusulas de inters general.
Slo pueden justificar medidas objetivamente necesarias y
proporcionadas, siempre en el supuesto de que no existan
normas comunitarias de armonizacin en ese mbito concreto
donde se quiere hacer prevalecer la legislacin nacional.

 Libre prestacin de servicios.

 Art. 49 CE:
En el marco de las disposiciones siguientes, quedarn prohibidas
las restricciones a la libre prestacin de servicios dentro de la
Comunidad para los nacionales de los Estados miembros establecidos
en un pas de la Comunidad que no sea el del destinatario de la
prestacin.
 Art. 50 CE:
Se considerarn como servicios las prestaciones realizadas
formalmente a cambio de una remuneracin, en la medida en que no
se rijan por las disposiciones relativas a la libre circulacin de
mercancas, capitales y personas.
 La prestacin de servicios puede definirse como:
Toda actividad de contenido econmico realizada normalmente a
cambio de una remuneracin, en la medida en que tenga una
dimensin transfronteriza y un carcter temporal y siempre que no se
rija por las disposiciones relativas a la libre circulacin de mercancas,
capitales y personas.
1 Desplazamiento fsico del prestador del servicio de un Estado

miembro a otro.
2 El beneficiario del servicio se desplaza en busca del prestador.
3 Tanto el prestador como el beneficiario del servicio residen en el

mismo E.M. pero se desplazan juntos a otro EM donde tiene

lugar la prestacin del servicio.

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4 Total ausencia de desplazamiento: tanto el prestador como el

beneficiario del servicio permanecen en sus respectivos Estados

de residencia, siendo la prestacin en s la que se desplaza (por
correo, fax).
 Ambito de aplicacin personal
1. Nacional de un Estado miembro.
2. Establecido en un pas de la Comunidad que no sea el del
destinatario de la prestacin.
 No rige para:
1. Nacional de un Estado miembro establecido en un pas tercero.
2. Nacional de un pas tercero establecido legalmente en un pas
miembro de la Comunidad.
 Excepciones:
1. Orden pblico seguridad y salud pblica.
2. Exigencias imperativas o clusulas de inters general:
Las exigencias imperativas slo pueden justificar medidas
objetivamente necesarias y proporcionadas y que exista falta de
armonizacin comunitaria.
Ejemplos de exigencias imperativas o clusulas de inters
general:

Buen funcionamiento de sistema judicial.

Proteccin social de los trabajadores.
Poltica cultural.
Coherencia del sistema fiscal.
Proteccin de los consumidores o destinatarios de los
servicios.
Proteccin del patrimonio histrico.
3. Empresas encargadas de la gestin de servicios de inters
econmico general (servicios pblicos art. 86.2 CE): en la
medida en que la aplicacin de la libre prestacin de servicios
impida, de hecho o de derecho, el cumplimiento de la misin
especfica a estas empresas confiada.

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 Libre circulacin de capitales

 Articulo 56 CE:
1. En el marco de las disposiciones del presente captulo, quedan
prohibidas todas las restricciones a los movimientos de capitales
entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros
pases.
2. En el marco de las disposiciones del presente captulo, quedan
prohibidas cualesquiera restricciones sobre los pagos entre
Estados miembros y entre Estados miembros y terceros pases.
Esta libertad se encuentra ntimamente vinculada a la libre prestacin
de servicios financieros y, al mismo tiempo, constituye un elemento
indispensable de la Unin monetaria.
A diferencia de las anteriores libertades, las disposiciones del TCE
sobre esta libertad carecan de efecto directo antes del Tratado de
Maastricht, ya que slo ha sido posible a travs de las directivas de
armonizacin.
La principal novedad de la nueva redaccin es que se liberalizan las
operaciones de capital con los pases terceros. A cambio, los pases ms
reacios a esta liberalizacin obtuvieron la clusula de salvaguarda que
figura en el art. 59 CE.
Art. 59 CE:
Cuando en circunstancias excepcionales los movimientos de capitales
con destino a terceros pases o procedentes de ellos causen o amenacen
causar, dificultades graves para el funcionamiento de la unin econmica
y monetaria, el Consejo, por mayora cualificada, a propuesta de la
Comisin y previa consulta al BCE, podr adoptar respecto a terceros
pases, por un plazo que no sea superior a seis meses, las medidas de
salvaguarda estrictamente necesarias.

 Contenido de la prohibicin:
No slo se prohiben los movimientos de capital en su forma tradicional,
sino cualquier otro tipo de medida que pueda tener un efecto restrictivo
sobre los movimientos de capital.

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Restricciones prohibidas por el artculo 56 CE:

Cualquier obstculo que pueda limitar la realizacin de la operacin
de capital.
Las restricciones de cambio en relacin con las transferencias
fsicas de activos financieros.
Cualquier medida de efecto equivalente a las anteriores que,
aunque no impida los movimientos de capital, los entorpezca de
alguna manera, ya sea retrasndolos, encarecindolos,
complicndolos, etc.
Sentencia TJCE de 24-6-1986 as. 157/85:
La liberalizacin completa de determinados movimientos de capital
pretende llevar consigo la eliminacin de los obstculos administrativos
que, aunque no imponen autorizaciones de cambio ni afectan a la
adquisicin de ttulos extranjeros, no por ello dejan de representar una
traba para la liberalizacin ms amplia de los movimientos de capital.
Sentencia TJCE de 23-2-1995 as. 358/93 Bordessa. Autorizacin
nacional para la transferencia de billetes de banco.
No se permite exigir autorizaciones administrativas previas cuyo
incumplimiento suponga un delito, aunque si es posible que se soliciten
declaraciones previas para impedir infracciones a sus propias leyes.
Excepciones
1. Las disposiciones fiscales que distinguen el tratamiento en
funcin del lugar de residencia o de colocacin de capital.
2. Las medidas necesarias para impedir las infracciones al
Derecho nacional, en particular, en materia fiscal y de
supervisin de las entidades financieras.
3. Los procedimientos de declaracin a efectos administrativos o
estadsticos.
4. Las medidas justificadas por motivos de orden pblico o
seguridad pblica.

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POLITICAS COMUNES.

En el artculo 2 del Tratado constitutivo de la CE se establece que

sta tendr como misin promover en el conjunto de la Comunidad:
un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades
econmicas;
un alto nivel de empleo y de proteccin social, la igualdad entre el
hombre y la mujer;
un crecimiento sostenible y no inflacionista;
un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados
econmicos;
un alto nivel de proteccin y de mejora de la calidad del medio
ambiente, la elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin
econmica y social y la solidaridad entre los Estados miembros.
Para conseguirlo, la CE elabora un conjunto de polticas sectoriales,
en particular en materia de transportes, competencia, pesca y agricultura,
asilo e inmigracin, energa y medio ambiente, poltica regional, etc.,
denominadas polticas comunes.
Esas polticas se aplican con arreglo al procedimiento decisorio
previsto en el Tratado constitutivo de la CE, en particular el
procedimiento de codecisin. El mecanismo de toma de decisiones
utilizado en dichas polticas est basado en un modelo especfico: el
mtodo comunitario.
Se conoce por mtodo comunitario al sistema de funcionamiento
institucional correspondiente al primer pilar de la Unin Europea. Dentro
del respeto del principio de subsidiariedad, se basa en una lgica de
integracin y se caracteriza fundamentalmente por los siguientes
elementos principales:
el monopolio del derecho de iniciativa para la Comisin;
el recurso general al voto por mayora cualificada en el Consejo;
el papel activo del Parlamento Europeo (dictmenes, propuestas
de modificacin, etc.);

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la uniformidad de interpretacin del

garantizada por el Tribunal de Justicia.

derecho

comunitario

Se define por oposicin al sistema de funcionamiento institucional de

los pilares segundo (Poltica Exterior y de Seguridad Comn) y tercero
(Poltica de Justicia y Asuntos de Interior), polticas cuyas competencias
siguen siendo exclusivas de los Estados miembros y que se basa en una
lgica de cooperacin intergubernamental (mtodo intergubernamental),
la cual se caracteriza por los siguientes elementos principales:
derecho de iniciativa de la Comisin, compartido con los Estados
miembros o limitado a sectores especficos;
recurso general a la unanimidad en el Consejo;
papel consultivo del Parlamento Europeo;

LA POLITICA REGIONAL COMUNITARIA.

La poltica regional de la U.E. favorece la reduccin de las diferencias

estructurales entre las regiones de la Unin, el desarrollo equilibrado del
territorio comunitario y una verdadera igualdad de oportunidades entre
las personas. Fundada sobre los conceptos de solidaridad y cohesin
econmica, esta poltica se materializa a travs de diversas
intervenciones financieras, en particular las de los Fondos Estructurales y
el Fondo de Cohesin.
Para el perodo 2007-2013, la poltica regional de la Unin Europea
constituye la segunda partida presupuestaria ms importante de la Unin
Europea, con una dotacin de 347.000 millones de euros. En 1986, el
Acta nica Europea introdujo el objetivo de la cohesin econmica y
social. Finalmente, el Tratado de Maastricht (1992) incorpor esa poltica
al Tratado CE (artculos 158 a 162).
Hay grandes diferencias de riqueza tanto entre los Estados miembros
como dentro de cada uno de ellos. Las regiones ms prsperas en PIB
per cpita son todas urbanas (como Londres, Hamburgo o Bruselas). El
pas ms rico (Luxemburgo) lo es siete veces ms que Rumana y
Bulgaria, los pases miembros de la UE menos favorecidos e
incorporados en fecha ms reciente.
Los efectos dinmicos de la adhesin a la UE, combinados con una
Poltica Regional enrgica y con objetivos precisos, pueden dar

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resultados. El caso de Irlanda es especialmente alentador. Su PIB, que

era el 64% de la media de la UE en el momento de su adhesin en 1973,
es actualmente uno de los ms elevados. Una de las prioridades de la
Poltica Regional es que el nivel de vida de los Estados miembros
incorporados desde 2004 alcance cuanto antes la media de la UE.
Las desigualdades regionales obedecen a distintas causas, que
pueden ir desde dificultades tradicionales debidas a la lejana geogrfica
hasta cambios socioeconmicos ms recientes, cuando no a ambos
motivos. Esas desventajas a menudo se traducen en marginacin social,
baja calidad educativa, desempleo elevado e infraestructuras
inadecuadas. En los nuevos Estados miembros, parte de las dificultades
son una herencia de los anteriores regmenes de planificacin econmica
centralizada.
 La poltica de cohesin como medio para la realizacin de la
Estrategia de Lisboa (2007-2013)
En la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las
Regiones, de 11 de diciembre de 2007, la Comisin present una
primera sntesis de los resultados de las negociaciones sobre los nuevos
programas y estrategias relacionados con la poltica de cohesin.
Desde la reforma en 2006, la poltica de cohesin se centra en la realizacin de las
prioridades de la Estrategia de Lisboa para el perodo 2007-2013, a saber: hacer de
Europa un lugar ms atractivo en el que invertir y trabajar; fomentar la innovacin, el
espritu empresarial y el crecimiento de la economa del conocimiento; y crear ms
empleo y de mejor calidad.

La reforma de la poltica de cohesin ha permitido una mayor

descentralizacin de las responsabilidades en favor de los socios locales
y regionales, la puesta en comn de los conocimientos y los recursos y la
concepcin de estrategias adaptadas a escala local y regional.
Centrarse en las prioridades de Lisboa
Para el perodo 2007-2013, el presupuesto total disponible para la
poltica europea de cohesin se eleva a 347 000 millones de euros, a los

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que hay que sumar 160 000 millones procedentes de recursos

nacionales pblicos y privados. Alrededor del 80 % de estos recursos se
canalizarn hacia las regiones del objetivo de Convergencia y un 65 %
de este porcentaje debe invertirse en objetivos relacionados con la
Estrategia de Lisboa. Las regiones del objetivo de Competitividad
regional y empleo movilizarn el 16 % de las ayudas de la poltica de
cohesin y el 82 % de estos recursos se va a invertir en acciones
relacionadas con la Estrategia de Lisboa.
Los esfuerzos se centrarn en las cuatro prioridades de la Estrategia
de Lisboa, a saber:

invertir ms en conocimientos e innovacin;

liberar el potencial de las empresas (especialmente de las PYME);
mejorar la empleabilidad a travs de la flexiguridad;
mejorar la gestin de los recursos energticos.

Invertir ms en conocimiento e innovacin

Los programas de cohesin invierten 85 000 millones de euros en

estos mbitos, sobre todo con miras a la promocin de la capacidad de
innovacin en las empresas (49 500 millones) y las competencias; la
difusin, utilizacin y desarrollo de tecnologas; la creacin de empresas,
y la promocin de una mano de obra ms flexible.
Liberar el potencial de las empresas

La poltica de cohesin apoya a las pequeas y medianas empresas

(PYME) para que inviertan en capital humano, creen estructuras de
gestin eficientes, tengan un entorno ms favorable, prevean mejor los
cambios econmicos y reduzcan los trmites administrativos.
Se ha adoptado una iniciativa de apoyo al microcrdito, que es
importante para el desarrollo del empleo y la mejora de la integracin
social. Adems, se ha publicado una Comunicacin en la que se ofrece
orientacin sobre las sinergias entre las intervenciones de la poltica de
cohesin de la UE, los programas marco de investigacin y el programa
para la innovacin y la competitividad.
Mejorar la empleabilidad a travs de la flexiguridad

Para el perodo 2007-2013, la poltica de cohesin va a financiar

diversos componentes de la flexiguridad con unos 50 000 millones de
euros. El objetivo de los nuevos programas es mejorar la empleabilidad a
travs de la flexiguridad, ayudar a las empresas a desarrollar estrategias

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de recursos humanos, introducir formas y organizaciones de trabajo ms

productivas y facilitar los procesos de transicin provocados por las
reestructuraciones.
El concepto de flexiguridad, es generalmente definido como una
estrategia integrada destinada a mejorar simultneamente la flexibilidad
y la seguridad en el mercado laboral. En otras palabras, la flexiguridad
es un enfoque global del mercado laboral que combina la flexibilidad de
las modalidades contractuales, la seguridad en el empleo (la garanta de
permanecer en el puesto de trabajo o de encontrar otro rpidamente) y
una gestin adaptada de los perodos de transicin.
Las polticas activas del mercado de trabajo, de educacin y de
formacin contribuyen a la adquisicin de las competencias y
cualificaciones necesarias en el mundo del trabajo. Se prevn que
aumenten las ayudas destinadas a la reforma de los sistemas de
educacin y formacin (25 300 millones de euros).
Mejorar la gestin de los recursos energticos

Los nuevos programas atribuyen ms valor a la mejora de la gestin

de los recursos energticos y a la evolucin hacia una poltica energtica
eficaz e integrada. En comparacin con el perodo 2000-2006, las
inversiones en energas renovables y en eficiencia energtica sern
cinco veces superiores en el marco del objetivo de Convergencia y
siete veces superiores en el marco del objetivo de Competitividad
regional y empleo.
Evaluacin y seguimiento de la poltica de cohesin sobre el proceso de
Lisboa

Regularmente se presentarn informes sobre la contribucin de la

poltica de cohesin a la mejora del crecimiento y el empleo, a fin de
permitir una verificacin cruzada y garantizar una gestin coherente de
los PNR y los programas de la poltica de cohesin.
Cada ao, los Estados miembros presentarn un informe sobre las
ayudas asignadas a cada programa, as como sendos informes en 2009
y 2012 sobre el papel de la poltica de cohesin en relacin con la
agenda de Lisboa.
La Comisin redactar (en 2010 y 2013) un informe sobre las
contribuciones nacionales y sobre la necesidad de ajustar los programas
en funcin de los nuevos retos

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 Instrumentos: Fondos Estructurales

Los fondos tendrn, en funcin del tipo de ayuda y de beneficiario, tres
procedencias:
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia
programas referidos a infraestructuras generales, innovacin e
inversiones. Pueden solicitar la financiacin del FEDER las
regiones ms pobres de toda la UE.
El Fondo Social Europeo (FSE) financia proyectos de formacin
profesional y otros tipos de programas de orientacin profesional y
creacin de empleo. Tambin pueden optar a la ayuda del FSE
todos los Estados miembros.
El Fondo de Cohesin, aunque no es un fondo estructural,
financiar proyectos de redes transeuropeas y medioambiente en
aquellos pases cuya renta sea inferior al 90% de la media
comunitaria y apliquen programas de convergencia econmica.
La mayor parte del gasto total se destina a ayudar a las regiones de la
UE con un PIB inferior al 75% a desarrollar sus infraestructuras y su
potencial econmico y humano. Se trata de 17 de los 27 pases
miembros. Pero los 27 pueden solicitar financiacin para fomentar la
innovacin y la investigacin, el desarrollo sostenible y la formacin
profesional en las regiones menos avanzadas. Una pequea cuanta se
destina a proyectos transfronterizos e interregionales de cooperacin.
La idea es engarzar la poltica regional con la llamada Agenda de
Lisboa para fomentar el crecimiento y el empleo de la manera siguiente:
Aumentar el atractivo de los pases y las regiones para la inversin
mejorando la accesibilidad, ofreciendo servicios de calidad y
protegiendo el medio ambiente.
Estimular la innovacin, la iniciativa empresarial y la economa del
conocimiento a travs del desarrollo de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.
Crear ms y mejor empleo hacindolo ms atractivo para las
personas, fomentando la adaptabilidad de los trabajadores e
invirtiendo ms en capital humano.

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 Principios:
La Poltica Regional Comunitaria se base en los siguientes principios
operativos:
 Cooperacin: Actuacin conjunta de agentes econmicos y
administracin local, regional, nacional y europea.
 Programacin descentralizada: delegacin del proceso de decisin
a niveles inferiores.
 Adicionalidad: la ayuda de la UE se suma a la del Estado o regin,
es un complemento no un sustituto.
 Concentracin: el esfuerzo ha de hacerse en un conjunto reducido
de regiones objetivo.


Tres nuevos objetivos

En Reglamento (CE) n 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de

2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al
Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al
Fondo de Cohesin, y se deroga el Reglamento (CE) n 1260/1999,
define las reglas, las normas y los principios comunes aplicables al Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), al Fondo Social Europeo (FSE) y al
Fondo de Cohesin.
En l se prev una dotacin total de 308.000 millones de euros (a precios de
2004), es decir, aproximadamente un tercio del presupuesto comunitario. La
reforma abarca una serie de acciones estructurales ms centradas en las
orientaciones estratgicas de la Unin Europea, ms concentradas en las
regiones menos favorecidas y ms descentralizadas y simplificadas, en el
marco de los tres nuevos objetivos Convergencia, Competitividad regional y
empleo y Cooperacin territorial, que sustituirn a los antiguos objetivos 1 ,
2 y 3 del perodo de programacin 2000-2006.

Convergencia
El objetivo de Convergencia, prximo del antiguo objetivo 1, tiene por
objeto acelerar la convergencia de las regiones y los Estados miembros menos
desarrollados mediante la mejora de las condiciones de crecimiento y empleo.
Se destina a los Estados miembros y las regiones menos desarrollados. Los

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mbitos de intervencin sern el capital fsico y humano, la innovacin, la
sociedad del conocimiento, la capacidad de adaptacin a los cambios, el el
medio ambiente y la eficacia administrativa. Se financiar a travs del FEDER,
el FSE y el Fondo de Cohesin.
Los recursos asignados a este objetivo ascienden a un total de 251 163
millones de euros, es decir el 81,54 % del total; sern subvencionables los
siguientes gastos:

 con cargo a los Fondos Estructurales (FEDER y FSE):

- las regiones con un PIB per cpita inferior al 75 % de la media
comunitaria; deben corresponder al nivel NUTS II ; se dedica a estas
regiones el 70,51 % del total de los fondos de este objetivo;
- las regiones que rebasen el 75 % del PIB per cpita por motivos
estadsticos (como resultado de la ampliacin) se beneficiarn de una
financiacin transitoria, especfica y decreciente; el 4,99 % del importe
total corresponder a estas regiones;
 con cargo al Fondo de Cohesin: los Estados miembros cuya renta
nacional bruta (RNB) per cpita sea inferior al 90 % de la media
comunitaria y que apliquen programas de convergencia econmica;
recibirn el 23,22 % de los recursos asignados a este objetivo; las
regiones que rebasen el 90 % de la RNB per cpita por motivos
estadsticos (como resultado de la ampliacin) se beneficiarn de una
financiacin transitoria, especfica y decreciente; recibirn el 1,29 %
del importe total;
 con cargo a una financiacin especfica del FEDER: las regiones
ultraperifricas; el objetivo es facilitar su integracin en el mercado
interior y tener en cuenta sus limitaciones especficas (compensacin
de los costes adicionales derivados de la lejana).

Competitividad regional y empleo

El objetivo de Competitividad regional y empleo trata de reforzar la
competitividad, el empleo y la capacidad de atraccin de las regiones no
incluidas en el grupo de regiones menos favorecidas. Este objetivo debe
permitir anticipar los cambios econmicos y sociales y fomentar la innovacin,
la iniciativa empresarial, la proteccin del medio ambiente, la accesibilidad, la
capacidad de adaptacin y el desarrollo de mercados de trabajo que
favorezcan la integracin. Se financiar a travs del FEDER y del FSE.

Podrn beneficiarse las regiones que se indican a continuacin:

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 las regiones cubiertas por el objetivo las regiones cubiertas por el

objetivo n 1 durante el perodo 2000-2006 que han dejado de
responder a los criterios de subvencionabilidad regional del objetivo
de Convergencia, y que reciben, por consiguiente, un apoyo
transitorio; corresponde a la Comisin elaborar una lista de estas
regiones que, una vez adoptada, tendr validez de 2007 a 2013;
 todas las dems regiones de la Comunidad no cubiertas por el
objetivo de Convergencia.
En lo que atae a los programas financiados por el FSE, la Comisin
propone cuatro prioridades de acuerdo con la Estrategia Europea de Empleo
(EEE): reforzar la capacidad de adaptacin de los trabajadores y de las
empresas, facilitar el acceso al mercado laboral, reforzar la integracin social y
emprender reformas en el sector del empleo y de la integracin.

Los recursos destinados a este objetivo ascienden a 49 130 millones

de euros, es decir el 15,95 % del total, repartidos a partes iguales entre el
FEDER y el FSE.

Cooperacin territorial europea

El objetivo de Cooperacin territorial europea pretende reforzar la

cooperacin a nivel transfronterizo, transnacional e interregional, sobre la
base de la antigua iniciativa comunitaria INTERREG. Este objetivo se
financiar a travs del FEDER; se trata de hallar soluciones comunes en
el sector del desarrollo urbano, rural y costero, el desarrollo de las
relaciones econmicas y la creacin de redes de pequeas y medianas
empresas (PYME), para las autoridades que se encuentren
geogrficamente prximas. La cooperacin se centrar en la
investigacin, el desarrollo, la sociedad de la informacin, el medio
ambiente, la prevencin de los riesgos y la gestin integrada de los
recursos hdricos.
Los recursos destinados a este objetivo ascienden a 7 750 millones de
euros, es decir el 2,52 % del total, financiados en su totalidad por el
FEDER.

Ms informacin en: http://europa.eu/pol/reg/index_es.htm

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Campos elegibles en la UE con arreglo al objetivo de

convergencia y al objetivo de competitividad y empleo europeo

http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/index_es.htm
Regiones de convergencia
Regiones phasing-out
Regiones phasing-in
Regiones de competitividad y empleo

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Enfoque estratgico

El presente Reglamento propone que el Consejo adopte un documento

estratgico global para la poltica regional sobre la base de una propuesta de la
Comisin, previo dictamen del Parlamento, antes del 1 de enero de 2007. Estas

orientaciones estratgicas de la Comunidad para la cohesin

indican las prioridades comunitarias que debe adoptar la poltica de cohesin
con el fin de reforzar la sinergia con la Estrategia de Lisboa revisada para el
crecimiento y el empleo, y apoyar la aplicacin de esta ltima.
Cada Estado miembro presenta un marco estratgico nacional de
referencia (MENR), que constituye un instrumento de referencia en la
preparacin de la programacin de los Fondos, y que garantiza la coherencia
de la intervencin de los Fondos con las orientaciones estratgicas. El marco
estratgico nacional de referencia cubre el perodo 2007-2013, y se transmite a
la Comisin despus de la adopcin de las orientaciones estratgicas.

Programas operativos

Los programas operativos de los Estados miembros cubren el

perodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de
2013. Cada programa operativo solamente hace referencia a uno de los
tres objetivos y nicamente recibe financiacin de un solo Fondo. La
Comisin evala cada programa propuesto a fin de determinar si
contribuye a los objetivos y a las prioridades:
 del marco estratgico nacional de referencia;
 de las orientaciones estratgicas comunitarias en materia de
cohesin.
Los programas operativos relativos a los objetivos de Convergencia
y Competitividad regional y empleo contendrn la siguiente
informacin:
 una motivacin de las prioridades seleccionadas a la luz de las
orientaciones estratgicas comunitarias en materia de cohesin y del
marco estratgico nacional de referencia;
 informacin sobre los ejes prioritarios y sus objetivos especficos;
 un plan de financiacin;

las disposiciones de aplicacin del programa operativo;

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una lista de los grandes proyectos. Se trata de proyectos vinculados a

una operacin que comprenda una serie de obras, actividades o
servicios cuyo coste total sobrepase los 25 millones de euros, si se
refiere al medio ambiente, y 50 millones de euros si afecta a otros
mbitos.

Gestin, seguimiento y control

Los Estados miembros se responsabilizan de la gestin y del control

de los programas operativos. En particular, velan por que los sistemas de
gestin y de control se establezcan de conformidad con las disposiciones
del presente Reglamento. Adems, previenen, detectan y corrigen las
irregularidades y recuperan los importes indebidamente abonados.
Los sistemas de gestin y control de los programas operativos
establecidos por los Estados miembros debern prever:
la definicin de las funciones de los organismos responsables de la
gestin y el control;
el cumplimiento del principio de separacin de funciones entre dichos
organismos;
procedimientos que garanticen la exactitud y regularidad del gasto
declarado en el marco del programa operativo;
sistemas de contabilidad, seguimiento e informacin financiera;
un sistema de informacin y seguimiento en que el organismo
responsable confe la ejecucin de los cometidos a otro organismo;
unas reglas para auditar el funcionamiento de los sistemas;
sistemas y procedimientos que garanticen una pista de auditora
adecuada;
procedimientos de comunicacin y seguimiento en relacin con las
irregularidades y la recuperacin de los importes indebidamente
abonados.
En relacin con cada programa operativo, el Estado miembro deber
designar lo siguiente:
una autoridad de gestin (una autoridad pblica o un organismo
pblico o privado, nacional, regional o local, para gestionar el
programa operativo);

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una autoridad de certificacin (una autoridad u organismo pblico,

nacional, regional o local, a fin de certificar las declaraciones de
gastos y las solicitudes de pago antes de su envo a la Comisin);
una autoridad de auditora (una autoridad u organismo pblico,
nacional, regional o local, designado para cada programa operativo y
responsable de verificar el funcionamiento efectivo del sistema de
gestin y control).
La Comisin se cerciorar de que los Estados miembros han
implantado sistemas de gestin y control y de que estos sistemas
funcionen eficazmente durante el perodo de ejecucin de los programas
operativos.

Eficacia

Se proceder a la evaluacin de las actividades y los documentos

relativos a los Fondos con el fin de aumentar la calidad, la eficacia y la
coherencia de su intervencin. Dicha evaluacin corresponder al Estado
miembro o a la Comisin en funcin de su contribucin respectiva y
respetndose el principio de proporcionalidad. Correr a cargo de
evaluadores independientes y sus resultados se publicarn.
Dos tipos de reserva garantizarn adems la eficacia de los fondos:
en el caso de los objetivos Convergencia y Competitividad
regional y empleo, el 3 % de los recursos se dedicar a la
constitucin de una reserva nacional de eficacia;
la reserva nacional para imprevistos constituir el 1 % de la
dotacin correspondiente al objetivo Convergencia y el 3 % de la
dotacin correspondiente al objetivo Competitividad regional y
empleo, y servir para hacer frente a las crisis sectoriales o locales
provocadas por las reestructuraciones econmicas, sociales o
comerciales.

Informacin y publicidad

Los Estados miembros y la autoridad de gestin del programa

operativo darn a conocer las operaciones y los programas objeto de
cofinanciacin y facilitarn informacin al respecto. Dicha informacin ir
dirigida a los ciudadanos de la Unin Europea y a los beneficiarios con la
finalidad de destacar el papel desempeado por la Comunidad y
garantizar la transparencia de la ayuda procedente de los Fondos.

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POLITICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC).

 Introduccin
La poltica agrcola ha sido una de las prioridades comunitarias desde
la firma del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea de
Roma en 1957.
En el Tratado de Roma se definieron los objetivos generales de la
poltica agrcola comn (PAC) y en 1962 se adoptaron los mecanismos
de financiacin a travs del Fondo Europeo de Orientacin y Garanta
Agrcola (FEOGA).
La PAC es uno de los mbitos ms importantes de las polticas de
la UE. La razn no es slo su peso en el presupuesto comunitario (cerca
del 50%), el gran nmero de personas a las que afecta y la extensin de
territorio donde se aplica directamente sino tambin el valor simblico y
la cesin de soberana efectuada por los Estados miembros a favor de
las instituciones europeas.
Los objetivos de la PAC segn lo establecido en el art. 33 del
Tratado CE son los siguientes:
 Incrementar la productividad agrcola
 Garantizar un nivel de vida equitativo de la poblacin del campo en
especial, mediante el aumento de la renta individual de los que
trabajan en la agricultura.
 Estabilizar los mercados.
 Garantizar la seguridad de los abastecimientos.
 Asegurar al consumidor suministros a precios razonables.
Para lograr estos objetivos, el Tratado CE prev la creacin de una
organizacin comn de los mercados agrcolas (OCM) que, segn los
productos, adoptar una de las siguientes formas:
 Normas comunes sobre la competencia.

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 Coordinacin obligatoria de las diversas organizaciones nacionales de

mercado.
 Una organizacin europea de mercado.
Los tres principios fundamentales, definidos en 1962, caracterizan el
mercado agrcola comn y, por lo tanto, las organizaciones comunes de
mercado:
 Un mercado unificado: implica la libre circulacin de los productos
agrcolas en el territorio de los Estados miembros y la utilizacin de
medios y mecanismos comunes en el conjunto de la UE para su
organizacin.
 La preferencia comunitaria: se da preferencia a los productos
agrcolas de la UE que se comercializan a precios inferiores a los de
los productos importados; adems, se protege el mercado interior de
las importaciones de terceros pases a precios reducidos y de las
grandes fluctuaciones del mercado mundial.
 La solidaridad financiera: todos los gastos y desembolsos derivados
de la aplicacin de la PAC se sufragan con cargo al presupuesto
comunitario.

 Reforma de la PAC
Aunque la PAC alcanz los objetivos iniciales: fomentar la produccin
y la productividad, estabilizar los mercados, asegurar el abastecimiento y
proteger a los agricultores de las oscilaciones de los mercados
mundiales, el xito se vio acompaado por una serie de efectos
colaterales menos positivos: los agricultores comunitarios incrementaron
su produccin hasta superar el nivel de absorcin del mercado, de
manera que se generaron enormes excedentes y aumento
exponencialmente el gasto agrcola comunitario.
El 1985 la Comisin public un libro verde titulado Perspectivas para
la PAC en un nuevo intento de equilibrar la demanda y la oferta y dar
alternativas para el futuro de la PAC.
En 1988 el Consejo Europeo acord una serie de medidas de reforma,
incluida la directriz agrcola, que limitaron el porcentaje del gasto
agrcola en el presupuesto global.

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La reforma de 1992 supuso un profundo cambio de la PAC. Se bas

en la reduccin de precios agrcolas para aumentar la competitividad de
los productos en el mercado interior y mundial, la compensacin de la
prdida de ingresos experimentada por los agricultores, as como en
diversas medidas relacionadas con los mecanismos de mercado y la
proteccin del medio ambiente.
Aunque esta reforma ya se consider un xito, la ampliacin hacia los
pases del Este y las restricciones monetarias por la preparacin de la
Unin Econmica y Monetaria, as como la creciente competitividad de
terceros pases y las rondas de negociaciones de la Organizacin
Mundial de Comercio, exigieron nuevas reformas.
En el marco de la Agenda 2000, la Comisin propuso una nueva
reforma, que ha sido la ms radical y completa de la poltica agrcola
comn desde su creacin. La reforma comprende medidas para:
 La mejora de la competitividad.
 El fomento del nivel de vida equitativo y digno para los agricultores.
 La creacin de puestos de trabajo alternativos y otras fuentes de
ingresos para los agricultores.
 La elaboracin de una nueva poltica de desarrollo rural, que se
convierte en el segundo pilar de la PAC.
 La integracin de un mayor nmero de consideraciones
medioambientales.
 La mejora de la calidad y seguridad de los alimentos.
 La simplificacin de la legislacin agrcola y la descentralizacin de su
aplicacin.
En 2003 y 2004 se continuaron las reformas que afectaron a las
ayudas directas a la produccin concedidas a los agricultores,
eliminndolas progresivamente y disocindolas de la produccin. El
nuevo sistema (implantado desde el 1 de enero de 2005) pretende
equilibrar mejor las rentas de los productores a travs del pago nico por
explotacin, de forma que el agricultor pueda decidir que cultivo produce
sin dejar de recibir las ayudas (a las rentas).,

 La poltica de desarrollo rural

Constituye el segundo pilar de la poltica agrcola comn (PAC). Es
acorde con los objetivos de competitividad de Lisboa y de desarrollo
sostenible de Gotemburgo, y se basa en los siguientes mbitos
fundamentales:

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la competitividad de la agricultura, los productos alimenticios y la

silvicultura;
la gestin territorial y del medio ambiente;
la calidad de vida y la diversificacin en las zonas rurales;
la iniciativa comunitaria Leader.

La mejora de la competitividad est garantizada por acciones

destinadas al capital humano y fsico, y a los productos alimenticios,
incluida la produccin de calidad. Se introducen algunas medidas de
proteccin de los recursos naturales y de mejora de los sistemas agrarios
y forestales de gran valor medioambiental, as como de los paisajes
culturales. La calidad de vida en las zonas rurales se mejora con el
estmulo de la diversificacin de las actividades econmicas y el
desarrollo de las infraestructuras locales. Por ltimo, la iniciativa Leader
promueve la diversificacin de las actividades econmicas de las zonas
rurales a travs de la aplicacin de estrategias innovadoras de desarrollo
territorial, integradas y participativas.
La poltica de desarrollo rural se integra en un marco nico de
financiacin y programacin. El Consejo ha establecido orientaciones
estratgicas para el perodo 2007-2013 que se plasmarn en planes
estratgicos nacionales. Todas las acciones se financiarn, a partir del 1
de enero de 2007, mediante un fondo nico: el Fondo Europeo Agrcola
de Desarrollo Rural (FEADER).
(Ms informacin en pgina www.europa.eu.int en Actividades y
Agricultura).

OTRAS POLTICAS COMUNES.

 Poltica de competencia.
La poltica de competencia es esencial para la realizacin del mercado
interior. Mientras que la razn de ser del mercado interior es permitir a
las empresas competir entre s en condiciones de igualdad en los
mercados de todos los Estados miembros, la de la poltica de
competencia es favorecer la eficiencia econmica creando un clima
propicio a la innovacin y al progreso tcnico.
La poltica europea de competencia permite evitar que posibles
acuerdos o prcticas anticompetitivas por parte de empresas o
autoridades nacionales entorpezcan una dinmica adecuada de la

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competencia (acuerdos y prcticas concertadas) y procura evitar que una

o varias empresas exploten de forma abusiva su poder econmico frente
a las empresas ms dbiles (abuso de posicin dominante). Adems, la
poltica europea de competencia debe impedir a los gobiernos de los
Estados miembros falsear las normas de competencia (ayudas
estatales).
Las normas del derecho de competencia se enuncian en los artculos
81 a 89 del Tratado CE.

 Poltica de medio ambiente

El agua, los alimentos, el oxgeno, la energa y muchas cosas ms
El hombre extrae del medio ambiente numerosos recursos esenciales
para su vida y tiene la obligacin de preservarlo y explotarlo de forma
razonable; su salud y su propia subsistencia estn en juego.
Desde inicios de los aos setenta, Europa mantiene un fuerte
compromiso en favor del medio ambiente: la proteccin de la calidad del
aire y el agua, la conservacin de los recursos y de la biodiversidad, la
gestin de los residuos y de las actividades con efectos perjudiciales son
algunos de los mbitos de la actuacin europea, tanto en los Estados
miembros como internacionalmente.
Bien contemple medidas correctoras ligadas a problemas
medioambientales concretos, bien establezca disposiciones ms
transversales o integradas en otras polticas, la poltica europea de medio
ambiente, basada en el artculo 174 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, tiene por objeto garantizar un desarrollo sostenible
del modelo europeo de sociedad.

Ms
informacin
para
ampliar
otras
www.europa.eu.int pestaa de Actividades

polticas

comunes:

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EL PRESUPUESTO DE LA UNION EUROPEA

Todos los gastos e ingresos de la Unin Europea son objeto de

previsiones anuales y estn consignados en el Presupuesto comunitario,
que se rige por una serie de principios, entre los que cabe sealar:


Unidad: todos los gastos e ingresos figuran en un solo documento.

Anualidad: toda operacin presupuestaria se refiere a un ejercicio

anual.

Equilibrio: los gastos no deben exceder a los ingresos.

La Comisin es la encargada, cada ao, de presentar un anteproyecto

de presupuesto al Consejo, institucin que comparte con el Parlamento
Europeo la autoridad presupuestaria. La naturaleza de los gastos
determina el reparto de poder entre ambas instituciones segn se trate
de gastos obligatorios (el Consejo es el que tiene la ltima palabra) o no
obligatorios (el Parlamento es el que decide en ltimo trmino). En ltima
instancia, el Parlamento Europeo aprueba o rechaza el presupuesto en
su conjunto.
Con objeto de estabilizar los presupuestos anuales, stos son objeto,
desde 1988, de acuerdos interinstitucionales plurianuales relativos a la
disciplina presupuestaria entre el Parlamento, el Consejo y la Comisin.
Esas perspectivas financieras plurianuales rigen la distribucin de los
gastos y pretenden garantizar un nivel adecuado de recursos y apoyar
las prioridades de la Unin.
Las perspectivas financieras constituyen el marco del gasto
comunitario durante una serie de aos, son el resultado de un acuerdo
interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin y
fijan el lmite mximo y la composicin previsible del gasto comunitario.
Son ajustadas anualmente por la Comisin en funcin de los precios y
de la evolucin del PNB comunitario. Hay que tener en tener en cuenta,
sin embargo, que las perspectivas financieras no equivalen a un
presupuesto plurianual porque sigue siendo indispensable el
procedimiento presupuestario anual para determinar el importe efectivo
del gasto y su distribucin entre las distintas lneas presupuestarias.
Hasta la fecha se han celebrado cuatro acuerdos interinstitucionales
de este tipo en 1988, 1992, 1999 y 2006:

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las perspectivas financieras de 1988-1992 (paquete Delors I);

las perspectivas financieras de 1993-1999 (paquete Delors II);
las perspectivas financieras de 2000-2006;
las perspectivas financieras de 2007-2013.
Crditos de compromiso

Total

% del total

1. Crecimiento sostenible

382 139

44,20%

1b.Cohesin para el crecimiento y el empleo

308 041

35,60%

2. Conservacin y gestin de los recursos

naturales

371 344

43,00%

3. Ciudadana, libertad, seguridad y justicia

10 770

1,20%

4. La UE como socio mundial

49 463

5,70%

5. Administracin

49 800

5,80%

800

0,10%

864 316

100,00%

6. Compensaciones
Total crditos de compromiso
En % de la RNB
Total crditos de pago
En % de la RNB
Margen disponible
Lmite mximo de los recursos propios en
porcentaje de la RNB

1,05%
820 780
1,00%
0,24%
1,24

La clasificacin de los gastos se refiere a la distincin entre los gastos

de la Unin cuyos principio e importe vienen determinados jurdicamente
por los Tratados, el Derecho derivado, los convenios, los tratados
internacionales o los contratos de derecho privado (gastos obligatorios GO) y los gastos para los que la Autoridad Presupuestaria tiene la
posibilidad de fijar libremente los crditos (gastos no obligatorios - GNO).
La calificacin de los gastos (GO/GNO) es fuente de controversia entre
los dos titulares de la Autoridad Presupuestaria - el Consejo y el
Parlamento Europeo- puesto que el Parlamento Europeo slo decide en
ltima instancia sobre los GNO.

 Ingresos del Presupuesto de la UE

En los primeros tiempos de la construccin europea, el presupuesto de
la Comunidad Europea (CE) dependa de las contribuciones de los
Estados miembros.
A raz de una decisin de 21 de abril de 1970, las contribuciones de
los Estados miembros se sustituyeron por recursos propios. Dichos
recursos corresponden a las transferencias realizadas por los Estados

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miembros al presupuesto comunitario para asegurar la financiacin de

los gastos de la Unin Europea (UE). Gracias a esta financiacin del
presupuesto comunitario mediante los recursos propios, ha sido posible
conseguir la autonoma financiera de la UE.
Actualmente, la suma de los importes del conjunto de los recursos
propios no puede sobrepasar el 1,24 % del total de la renta nacional
bruta (RNB) de los Estados miembros. El sistema de recursos propios
comprende cuatro tipos de ingresos:


Los derechos agrcolas y las cotizaciones sobre el azcar: se trata

sobre todo de los derechos de aduana percibidos sobre las
importaciones de productos agrcolas procedentes de terceros
pases regulados por una organizacin comn de mercado, as
como de exacciones sobre el azcar y la isoglucosa.

Los derechos de aduana: proceden de la aplicacin del arancel

aduanero comn y se cobran en las fronteras exteriores con
ocasin de las importaciones de los terceros pases.

Estos dos recursos constituyen los denominados recursos propios

tradicionales.


El recurso basado en el impuesto sobre el valor aadido (IVA):

procede de la aplicacin de un porcentaje uniforme a la base IVA
de cada Estado miembro. Dicho porcentaje se elev al 0,50 % en
2004. Se calcula sobre una base nivelada que no puede rebasar el
50 % del producto nacional bruto (PNB) para todos los Estados
miembros.

El recurso basado en la renta nacional bruta (RNB) (el cuarto

recurso): introducido en 1988, es un recurso denominado
complementario, ya que se fija en funcin de los otros tres
ingresos del presupuesto. Se basa en la aplicacin de un
porcentaje uniforme a la suma de las RNB de todos los Estados
miembros en el marco del procedimiento presupuestario.

 La excepcin britnica
El Consejo de Fontainebleau decidi en 1984 introducir la
compensacin britnica, que es un mecanismo que compensa al Reino
Unido el equivalente al 0,66% de su saldo neto negativo. La financiacin
de la compensacin del Reino Unido se distribuye entre los otros Estados
miembros en proporcin a su participacin en la renta nacional bruta
(RNB), a excepcin de Alemania, Austria, los Pases Bajos y Suecia,

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cuya participacin se ve reducida en las tres cuartas partes. Esta carga

se redistribuye entre los veintids Estados miembros restantes.
FINANCIACION POR TIPO DE INGRESO
(Cuanta crditos de pago anuales)
70,0%

67,4%

60,0%

PRESUPUESTO 2008:
120.346,76 MILLONES DE EUROS

50,0%

PRESUPUESTO 2004:
101.806,60 MILLONES DE EUROS

67,8%

40,0%

30,0%

20,0%

15,9%
13,6%

13,3%

10,5%
6,7%

10,0%
1,9%

1,7%

1,2%

0,0%

Derechos
agrcolas

Derechos de
aduana

Recurso IVA Recurso RNB

Otros
ingresos

 Los gastos del Presupuesto de la U.E.

El cuadro financiero 2007-2013 establece que las partidas que
componen los gastos son las siguientes:
Crecimiento sostenible (poltica desarrollo regional)
o Competitividad para el crecimiento y el empleo (19%)
o Cohesin para el crecimiento y el empleo (81%)

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Conservacin y gestin de los recursos naturales

(agricultura, desarrollo rural medio ambiente y pesca)
o Gastos de mercado y ayudas directos (74%)
o Desarrollo rural, medio ambiente y pesca (26%)

Ciudadana Libertad, seguridad y justicia (poltica interior)

La Unin Europea como socio mundial (poltica exterior)
Administracin: gastos relacionados con los salarios y las
pensiones de los funcionarios, los edificios y el material.
Compensaciones
presupuestario)

(Rumania

Bulgaria

para

equilibrio

El presupuesto de la UE se publica en dos volmenes en todas las

lenguas oficiales de la Unin, en el volumen I se describen con detalle los
ingresos presupuestarios, as como los ingresos y gastos de cada una de
las instituciones. El volumen II desarrolla todos los ingresos y gastos de
la Comisin relacionadas con las polticas de la UE.

GASTOS DEL PRESUPUESTO 2008

(Crditos de compromiso)

129.149 MILLONES DE EUR

31,7%

44,9%
0,2%

5,6%

11,0%

5,7%
1,0%

Crecimiento sostenible
Desarrollo rural
La UE socio mundial
Compensaciones

Gastos agrcolas
Ciudadaa, libertad, seguridad y justicia
Administracin

El presupuesto de la UE est disponible de forma electrnica:

http://ec.europa.eu/budget/index.htm

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BIBLIOGRAFIA

La mayor parte de los datos de este trabajo proceden de la

informacin suministrada por las pginas de la Unin.Europea:
www.europa.eu
Adems, se ha utilizado informacin de diversos autores:

 Fernndez Navarrete, D. (2007): Fundamentos econmicos de la

Unin Europea, Thomson.
 Hitiris, T. y Valls, J. (1999): Economa de la Unin Europea,
Prentice Hall, Madrid.
 Jordn Galduf, J.M. (dir.) (2005): Economa de la Unin Europea, 5
Edicin, Civitas.
 Alonso Rodrguez, J.A.(2005):
mundial, 2 edicin, Civitas.

Lecciones

sobre

economa

 Mancha Navarro, T. y Sotelsek Salem, D. (2001): Convergencia

econmica e integracin, Pirmide