Federalismo Na Unio Europeia.

Autoria: Eugnio Pereira Lucas

Resumo do trabalho:
Na UE - Unio Europeia o federalismo esteve presente de uma forma muito
clara na sua origem. A palavra federalismo no surgiu nos Tratados constitutivos, mas
no esprito de muitos dos fundadores era esse o projecto. Neste artigo pretendemos,
recorrendo a anlise de bibliografia de referncia, investigar se existe ou no
federalismo na UE. O processo de crescimento da UE, de avanos e recuos, sem uma
linha de orientao bem definida, com discusso quanto sua natureza e das suas
instituies muito idntica ao que aconteceu nos EUA, no perodo entre 1789 e o fim
da guerra civil.

ndice
Introduo
1. Federalismo na Unio Europeia.
2. Requisitos para Unio Europeia poder ser um sistema federal.
Concluso
Referncias bibliogrficas

Introduo
A propsito dos EUA, mas generalizando para os Estados em geral, Tocqueville
conclui que, tal como em relao ao Homem em resultado dos primeiros anos da sua
vida que se pode compreender de onde vm os preconceitos, os hbitos e as paixes
que iro dominar-lhe e vida, tambm nos primeiros anos de uma nao que se
formam as suas caractersticas essenciais, afirmando por exemplo As circunstncias
que acompanharam a sua nascena e que serviram para o seu desenvolvimento
influenciam-nos em todo o seu restante percurso (Tocquevile, 2001). As
particularidades do federalismo na UE resultam, por isso, tambm da forma como este
foi surgindo.
A metodologia do presente trabalho pretende seguir o pensamento de Zippelius
(1997), a propsito da elaborao de uma teoria emprica do Estado, e em geral para a
elaborao de uma teoria, defende que, em primeiro lugar, uma teoria tem uma funo
cognitiva, visando explicar o mundo, fornecer fundamentos para explicar porque se
verifica um determinado estado ou acontecimento. Em segundo lugar, defende que as
teorias devem ser confrontadas continuamente com a experincia e, face a isso,
podem ser reformuladas ou rejeitadas, afirmando: Se a experincia revelar que
determinados factores no so relevantes para a relao de efeito examinada, ento,
estes factores devem ser eliminados do modelo explicativo. Se determinados factores,
que at agora no foram considerados, se revelarem relevantes, devem, ento, ser
inseridos no modelo. Se este modelo for completamente inadequado realidade da
experincia, ento, tem de ser rejeitado e substitudo por um melhor. Pretendemos
utilizar um pensamento tipificador e analtico nos termos descritos por Zippelius, de
modo a permitir um contacto entre um caso concreto e as teorias explicativas dessa
realidade.
Apesar das semelhanas existentes, o modelo federal dos EUA no compatvel
com a realidade da UE, a comear pelo facto de os Estados-membros dos EUA no
terem tido tempo de se governar a si prprios; to-pouco os valores nacionais tiveram
oportunidade de amadurecer, no possuindo ainda verdadeira autonomia quando
criada a federao. O federalismo tem capacidade de explicar a construo europeia e ao
explicar que pode haver federalismo sem federao, mas no pode haver federao sem
um qualquer tipo de federalismo, podemos analisar a UE como um caso de federalismo
sem federao.
Na Europa o ideal federalista no tem razes muito antigasi. Justifica-se uma
breve referncia a Althusius, que um marco fundamental na origem do federalismo na
Europa (Burgess, 2000, p. 4)ii. o autor que, de forma estruturada, apresenta um novo
sistema, que no se imps nessa fase, pois na poca da publicao da sua obra Politica
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Methodice Digesta (1603), a Europa estava a iniciar o processo de criao de Estados

(Tratado de Vesteflia - 1648), tendo sido a teoria de Jean Bodin (que mais se adequava
nova realidade de criao de Estados) que vingou. Durante muitos anos, o pensamento
de Althusius foi considerado perifrico. Otto von Gierke e outros juristas alemes do
sculo XIX redescobriram o pensamento de Althusius, com vista aplicao a um
projecto de unificao da Alemanha sobre princpios federais. No sculo XX, foi com a
publicao, por Carl Friedrich, de uma edio em latim da Politica Methodice Digesta
acompanhada de uma extensa introduo que se iniciou uma nova recuperao do
pensamento de Althusius. Friedrich entendia a essncia do federalismo como uma
combinao da unidade (de coordenao, participao e solidariedade) e da diversidade
(de respeito das diferenas e das especificidades), contrrias homogeneidade e
uniformizaoiii.
1. Federalismo na Unio Europeia.
Na UE Unio Europeia o federalismo esteve presente de uma forma muito
clara na sua origem. A palavra federalismo no surgiu nos Tratados, mas no esprito
de muitos dos fundadores era esse o projecto. A tentativa de criao, logo aps a criao
da CECA, de uma Comunidade Europeia de Defesa e de uma Comunidade Poltica
Europeia, so fortes indicadores desta realidade. Burgess, pensamos que correctamente,
entende que revisionismos histricos alteraram e distorceram o entendimento sobre as
verdadeiras foras que impulsionaram o processo de integrao comunitria e que o
federalismo teve muito mais importncia nesse processo, mesmo na fase inicial
(Burgess, 2000, pp. 55). De diferentes formas, com diferentes intensidades, utilizando
diferentes instrumentos, inclusive utilizando o funcionalismo, o federalismo esteve
sempre presente no processo de integrao comunitria e contribuiu para definir os
problemas, bem para como encontrar as soluesiv. O pensamento dos idelogos das
Comunidades Europeias como Monnet, Schumann ou Spinelli era de natureza federalv.
Ao longo do sculo XX so muitos os autores continuam a defender uma viso federal
para a Europa. Habermas refere expressamente a sua convico relativa necessidade
da evoluo da UE para o federalismo e que este o nico sistema que pode conseguir
Mettre en uvre une politique sociale et conomique et de travailler linstitution dun
ordre cosmopolitique sensible aux diffrences et cherchant corriger les ingalits
sociales (Habermas, 2000).
As ideias federalistas tiveram grande relevncia na dcada de quarenta, sculo
XX, com grandes iniciativas e grandes autores, uma acalmia nos anos seguintes e um
revivescer a partir do Tratado de Maastrichtvi. Ao longo do processo de integrao
comunitria fomos assistindo a mltiplos impulsos federais que contriburam para a
situao actual. Pitta e Cunha considera que existem duas origens nesses impulsos: a
evoluo do sistema jurdico comunitrio, atravs da consagrao pelo TJCE do
primado do direito comunitrio e pela assimilao do Tratado carta constitucional da
Comunidade; e as sucessivas revises dos Tratados, que vo introduzindo alteraes de
natureza federal como o afastamento da necessidade de unanimidade nas decises
relativas criao do mercado interno, a ascenso do Parlamento Europeu rea
legislativa, o alargamento dos domnios em que aplicvel o processo de co-deciso, a
possibilidade de aplicao de sanes pecunirias aos Estados no mbito dos esforos
de represso de dfices oramentais excessivos (artigo 104 Tratado de Amsterdo, ex.
artigo 104-C), a incluso da norma, artigo 228 Tratado de Amsterdo (ex. artigo 171),
em que o TJCE, ao contrrio do passado, no verifica s o incumprimento, mas pode
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condenar um Estado ao pagamento de uma quantia fixa ou progressiva correspondente a

uma sano pecuniria (Cunha, 2000). Esta nova redaco permite ao TJCE aplicar
multas no s a particulares ou a empresas mas tambm passa a poder sancionar
pecuniariamente o comportamento dos prprios Estados.
Vrias correntes, dentro do ideal federalista, tentam enquadrar e explicar a
realidade comunitria. O federalismo cooperativo onde h um crescimento da
cooperao horizontal exclusivamente a nvel federado, e da cooperao a nvel vertical
baseada no financiamento de projectos comuns. Este sistema baseia-se em duas
jurisdies sobrepostas em que nenhuma pode actuar pelo menos sem o conhecimento
da outra. H um modo de funcionamento do governo e da administrao a dois nveis,
mas est sempre subjacente alm das respectivas competncias formais e separao de
tarefas, uma estratgia de resoluo de problemas. Este modelo incentiva a cooperao,
a negociao nas relaes entre federao e Estados, o que na prtica vai conduzir a
menor autonomia, menos competncia legislativa dos Estados federados, e conduz a que
em muitas matrias passa a haver acordo, porque a cooperao conduzida pelo poder
federal (Croisat & Quermonne, 1996).
Para Quermonne na evoluo do intergovernamentalismo que nasce o
federalismo cooperativo, assentando na ideia de uma cooperao intergovernamental
das polticas pblicas, que o transporta para a repartio formal de competncias do
federalismo clssico (Quermonne, 1995). Esta teoria explicaria o declnio dos
parlamentos nacionais e o crescimento do poder das tecno-estruturas poltico
administrativas, das redes de peritos e da inter penetrao dos interesses pblicos e
privados. Este tipo de federalismo pretende encontrar uma soluo para o omnipresente
conflito entre a soberania nacional e a integrao regional. A institucionalizao do
Conselho Europeu, que na sua natureza tem uma vertente comunitria (visando dar
construo europeia um impulso poltico geral) e uma vertente nacional (instncia de
recurso para as questes que no encontram soluo nas instncias inferiores), revela
que possvel encontrar solues que protejam esses dois interesses. Majone entende
que a escola neo-funcionalista previa uma crescente integrao resultante da
externalidade, que passaria do nvel econmico para o nvel poltico, o que conduziria
ao federalismo (Majone, 1996, p. 9). Constatamos, assim, que quer o
intergovernamentalismo, quer o neo-funcionalismo, admitem que da sua evoluo pode
surgir o federalismo.
Quando se fala do futuro da Europa entendido por muitos autores que
inconveniente usar a palavra federalismovii. A reaco ao discurso do ministro dos
negcios estrangeiros alemo Joschka Fischer de 12 de Maio de 2000 esclarecedora
desse sentimento (Fischer, 2001). A soluo federal para a UE tambm criticada por
muitos autores. Um dos principais argumentos dessa crtica resulta do facto de a soluo
federal ser utilizada para favorecer alguns Estados em detrimento de todos os outrosviii.
Revelam tambm as estatsticas que os cidados europeus tm receio do federalismo. A
utilizao propositada de expresses como soberania, independncia e identidade
nacional provocam parte do problema, mas consideramos que um falso problemaix.
Como j referimos, o federalismo assenta numa organizao e numa repartio de
poderes que permite salvaguardar a diversidade na unidade. O federalismo caracterizase no por impor um modelo supremo, mas por propor um conjunto de princpios que
permite uma articulao dentro da noo de diversidade.
Os processos de integrao nos EUA e na Europa tm um conjunto de aspectos
comuns e igualmente um conjunto significativo de diferenas. Em primeiro lugar, ao
fazer esta anlise torna-se necessrio lembrar que as circunstncias eram diferentes,
sendo diferentes as pocas histricas.
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A anlise efectuada por Abrams revela que, alm das diferenas de territrio,
cultura, religio, a UE tem muitas lnguas e os EUA no, os EUA tinham uma viso
mais nacionalista que a UE, os EUA criaram logo uma Constituio, uma moeda nica,
liberdade de circulao e a UE no, os EUA criaram um Tribunal Superior e a UE no.
Das semelhanas dos dois processos destacou o facto de ambos os processos partirem
de Estados independentes, de ambos terem inimigos comuns (Rei Jorge III e o sistema
sovitico), depois da vitria respectivamente sobre o Reino Unido e da guerra-fria ser
necessrio garantir estabilidade poltica, os Estados-membros, em ambos os casos,
terem diferentes dimenses geogrficas, por ltimo o facto de os EUA em Filadlfia no
saberem o que estavam a criar, e na criao da UE ter acontecido o mesmo (Quadros,
1991, pp. 103-129, pp. 15-16). Nos EUA, a populao nativa era reduzida, o territrio
era muito vasto, no existia grande tradio cultural, havendo necessidade de imigrantes
para que se verificasse crescimento demogrfico. Na Europa, as condies eram
inversas, existiam j fronteiras definidas, populao, culturas antigas e bem definidas e
diferentes sistemas polticos.
No sculo XVIII, enquanto na Europa a influncia de Bodin se estendia, com a
sua teoria da soberania do Estado, que vinha responder s aspiraes de povos que h
muito viviam em conflito, nos EUA foi Althusius que influenciou a nova forma de
organizao de uma sociedade nova, desorganizada, sem rivalidades internas. Ambos
incorporaram na sua estrutura a teoria da separao de poderes de Montesquieu, o
modelo de direito internacional de Grotius, o contrato social de Rousseau e os
mecanismos democrticos/republicanos introduzidos por Tocqueville.
O processo de crescimento da UE, de avanos e recuos, sem uma linha de
orientao bem definida, com discusso quanto sua natureza e das suas instituies ,
no entanto, muito idntica ao que aconteceu nos EUA, no perodo entre 1789 e o fim da
guerra civil. A aquisio pelo Supremo Tribunal dos poderes de reapreciao judicial, o
direito do governo federal regular o comrcio inter-estadual e o crescimento de poderes
policiais a um nvel federal foram surgindo paulatinamentex.
Em muitas matrias, o mercado interno comunitrio est hoje mais uniformizado
do que nos EUA, onde no existe um mercado interno que est fragmentado em
cinquenta Estados, com diferentes legislaes, onde existem diferentes regras de
fiscalidade, de segurana, em matria de embalagens, ou de respeito pelo ambiente,
regras que na UE j so comuns. O caso da actividade bancria e seguradora demonstra
bem a diferente realidade. Na UE os bancos e as seguradoras podem, desde Janeiro de
1993, estabelecer-se em qualquer Estado da UE cumprindo uma nica regulamentao.
Nos EUA no podem ainda desenvolver uma actividade a nvel nacional sujeita
mesma regulamentao (Croisat, 2002, p. 11).
Apesar das semelhanas existentes, o modelo federal dos EUA no compatvel
com a realidade da UE, a comear pelo facto de os Estados-membros dos EUA no
terem tido tempo de se governar a si prprios; to-pouco os valores nacionais tiveram
oportunidade de amadurecer, no possuindo ainda verdadeira autonomia quando
criada a federaoxi.
Uma distino relevante para a situao da Europa a distino entre
federalismo regional e federalismo multinacional. O sistema federal pode distinguir-se
no apenas tendo em considerao uma diviso de poderes vertical, mas tambm tendo
em considerao as relaes horizontais entre as suas partes constitutivas. Para a
primeira distino os membros da federao, Estados, provncias, lnder, so sempre
considerados como subdivises regionais de uma nao homognea (EUA, Alemanha,
ustria). No segundo caso as fronteiras das provncias, esto relacionadas com
diferenas lingusticas (Canad, Blgica, Sua).
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Actualmente as correntes favorveis a uma viso federal da Europa defendem

uma evoluo no sentido daquilo que designado por neo-federalismo, que uma
espcie de federalismo temperado por traos intergovernamentais e no um
federalismo clssicoxii. Outra denominao para explicar a realidade federal comunitria
designa-a de federalismo cooperativo, que se caracteriza por uma situao em que a
UE responsvel por certas matrias, os Estados por outras, e num grande conjunto de
matrias necessria para a sua concretizao a actuao conjunta da UE e dos Estadosmembrosxiii. O federalismo um conceito muito amplo, que admite mltiplas
denominaes. So conhecidas, por exemplo, em relao UE as expresses federao
de Estados-nao de Jacques Delors, ou de federao nebulosa de Defarges (Defarges,
1997), o federalismo intergovernamental ou o federalismo societrio ou cooperativo
de Croisat e Quermonne (Croisat & Quermonne,1996).
2. Requisitos para Unio Europeia poder ser um sistema federal.
H autores que entendem que a Europa no preenche os pr-requisitos para
poder ser um sistema federal (Baubock, 2001); Quermonne, 2001, p. 141; Quadros,
1991). Indicamos os principais aspectos da realidade comunitria que indiciam que a
UE no tem uma natureza federal:
- os Estados-membros detm o poder sobre a reviso do Tratado. So os Estados que
mantm a competncia das competncias. A necessidade de unanimidade para
alcanar a reviso do Tratado assegura o poder dos Estados;
- no possui competncia legislativa em matria fiscal e de despesas, relaes
exteriores, diplomacia;
- no tem autonomia financeira, nem solidariedade financeira;
- a competncia legislativa est limitada ao primeiro pilar, sendo excludas da sua
competncia matrias muito relevantes como a defesa;
- no existe uma repartio clara de competncias exclusivas entre a UE e os Estadosmembros;
- o facto de a UE no deter o poder legtimo do uso da fora um aspecto que ainda
indica a sua natureza no federal;
- no existe um governo europeu, estando a funo governativa repartida pelo Conselho
Europeu, Conselho de Ministros e Comisso;
- no existem partidos polticos europeus, nem uma conscincia poltica escala
europeia;
- o deficit democrtico diminui a sua legitimidade poltica junto dos cidados europeus;
- a natureza no constitucional do Tratado;
- a origem da competncia dos Estados provm da sua prpria Constituio e no do
Tratado ou Constituio comunitria;
- no um Estado, no tem territrio nem povo;
- no possui estruturas que obriguem, se necessrio coercivamente, ao cumprimento das
obrigaes assumidas;
- no possui polcia nem exrcito;
- possui reduzida capacidade em matria de relaes externas;
- reduzida mquina burocrtica (cerca de 36.000 funcionrios na UE, face a 3,1 milhes
de funcionrios federais nos EUA)xiv;
- num Estado federal, o tribunal superior assegura o controlo da repartio das
competncias entre Estados e Estado federal. O TJCE deveria desempenhar essa funo
de controlo na UE, funo que de momento ainda no lhe reconhecida.
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No lado oposto, so mais os autores que consideram que existe uma realidade
federal no processo de integrao comunitria. Inman e Rubinfeld entendem que houve
federalismo descentralizado na origem da CEE, federalismo centralizado com o Acto
nico Europeu e federalismo democrtico com o Tratado de Maastricht (Inman
&Rubinfeld, 1998, pp. 545-551). Borzel e Risse consideram que face ao conceito de
federao usado na literatura do federalismo, a UE parece e actua como uma federao
excepto em dois domnios: no possui competncia em matria fiscal e de despesas, e
pelo menos formalmente os Estados continuam a ter absoluta competncia sobre a
reviso dos Tratados constitutivosxv. Lenaerts distingue um federalismo mais forte ou
mais fraco no processo legislativo comunitrio, consoante estamos na presena de
decises do Conselho por unanimidade, ou por simples maioria (Lenaerts, 1992). Rojo
Salgado entende que o Tratado de Maastricht veio confirmar o perfil federal da
construo europeia (Salgado, 1996, pp. 83-130). Apesar das insuficincias na sua
organizao poltico-administrativa, Maurice Croisat considera que, em muitas
matrias, o processo de integrao comunitria muito mais profundo do que em
sistema federais como o dos EUA ou do Canad (Croisat, 2002, p. 11). Burgess defende
que o federalismo tem capacidade de explicar a construo europeia e ao explicar que
pode haver federalismo sem federao, mas no pode haver federao sem um qualquer
tipo de federalismo, Burgess defende que a UE um caso de federalismo sem federao
(Burgess, 2000). Bermann considera a UE como um sistema com caractersticas
federais, em especial como o federalismo regulatrio (Bermann, 1997, p. 20, passim).
Pernice considera que a UE dado ter personalidade jurdica, ser sujeito de direito
internacional, ter objectivos prprios e poder legislativo que lhe foi concedido pelos
Estados-membros, possuir poder de julgar e as suas decises produzirem efeito directo
um sistema federal (Pernice, 1996, pp. 15-16). Defarges considera que a Unio Europeia
uma estrutura federal, mas ainda uma federao-nebulosa, que combina mecanismos
supranacionais, com mecanismos intergovernamentais, com uma base comum assente
num mercado nico e na sua regulamentao e as restantes matrias que do origem a
cooperaes diferenciadas (Defarges, 1997, p. 47, passim). Kelemen entende que em
matria de regulao a UE j actua em termos federais, justificando essa concluso com
a demonstrao que quer a estrutura das instituies comunitrias, quer o controlo
dessas instituies efectuado pelos Estados-membros, assemelha-se ao sistema federal
dos EUA, com o seu sistema de separao de poderes, o sistema de veto, e legislao
detalhada que pode ser controlada judicialmente (Kelemen, 2004).
Em relao ao direito comunitrio, muitos so os autores, em especial os de
origem anglo-saxnica, que defendem h muito que este j um direito federalxvi; e so
igualmente muitos os que defendem que o direito comunitrio no direito federal
(Quadros, 1991, pp. 103-129). Com a sua jurisprudncia pr-integrao e com o seu
contributo para a criao de uma ordem jurdica autnoma o TJCE tem desempenhado
um papel fundamental como motor duma integrao federalxvii.
O Tratado de Roma, bem como as sucessivas revises de que foi objecto, no
faz referncia expressa a uma soluo federal para a Europa comunitria; mas existe um
conjunto de elementos que indiciam que existe um conjunto de caractersticas federais
na UE. Indicamos os principais aspectos da realidade comunitria que indiciam esses
aspectos federais:
- primado do direito comunitrio. No acrdo Costa v. Enel o TJCE sem uma base
jurdica expressa no Tratado de Roma consagrou o primado do direito comunitrioxviii;
- efeito directo do direito comunitrio. O TJCE no acrdo Van Gend en Laos seguindo
uma lgica de construo comunitria no hesitou em estender o princpio da
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aplicabilidade directa, que estava previsto no Tratado de Roma apenas em relao aos
regulamentos, tambm s disposies do prprio Tratadoxix;
- assimilao pelo TJCE do Tratado a uma carta constitucional para a UExx;
- instituio da cidadania europeia, criando novos direitos para os cidados dos Estadosmembros;
- competncia exclusiva em muitas matrias (Unio Econmica e Monetria, Pacto de
Estabilidade e Crescimento);
- competncias muito relevantes em muitas matrias (transporte, energia, ambiente,
proteco dos consumidores);
- existem reas de competncias partilhadas, em matrias em que existe uma
sobreposio de competncia da UE e dos Estados-membros;
- possibilidade de desenvolvimento de competncias comunitrias para alm das
disposies expressas do Tratado;
- a existncia de dois nveis de ordens jurdicas, de governos, cada um com o seu
prprio direito e ambas exercendo influncia directa sobre os cidados;
- o Tratado da UE atribui competncias e recursos aos dois nveis de governos;
- a legislao comunitria de uma forma crescente tem vindo a ser decidida por maioria,
obrigando todos os Estados-membros mesmo contra a sua vontade;
- ao lado da deciso por maioria existem mecanismos que permitem garantir a
representao das minorias;
- o TJCE tem competncias para resolver os conflitos que surjam entre as instituies
comunitrias e os Estados-membros;
- independncia da Comisso;
- Parlamento Europeu eleito, por sufrgio universal e directo, desde 1989;
- poder das instituies comunitrias de concluir determinados acordos internacionais;
- reconhecimento jurisdicional das situaes de incumprimentoxxi;
- existncia de um sistema de recursos prprios, independentes das dotaes
oramentais dos Estados-membros;
- determinadas normas comunitrias podem aplicar-se directamente aos cidados, sem
passar pelo filtro dos Estados-membros (Estados federados), como sucede nos Estados
federais com as decises do governo federal.
Pitta e Cunha sintetiza estas caractersticas federais que existem desde o incio
da CEE referindo-se durao ilimitada; a autonomia do aparelho institucional; a
participao das instituies na reviso do Tratado, a assuno de competncias em
matrias importantes por efeito da renncia dos Estados ao respectivo exerccio; a
deteno de poder legislativo pelas instituies comunitrias; a sujeio dos Estadosmembros a decises tomadas por maioria e o reconhecimento jurisdicional das situaes
de incumprimento; a existncia de poder directo sobre os cidados dos Estados
Europeusxxii. Carig Parsons defende que a UE partilha pelo menos duas das
caractersticas essenciais de um sistema federal, como o dos EUA: a distributions of
competencies across multiples levels of government, and the inclusion of heterogeneous
subunits in common institutional framework (Herr & Weber,1996, p. 1). No que toca
aos requisitos exigidos para o federalismo fiscal Gramlich e Wood concluem que na UE
j existem muitos desses requisitos e existem condies para a realizao dos restantes
(Gramlich & Wodd, 2000, pp. 1-24).

Concluso
Se considerarmos o federalismo como um modo de governo em que a
Constituio estabelece a autonomia das comunidades federadas e a sua participao
comum nas instituies e nas decises federais, a UE ainda no se enquadra nesta
definio. Mas se considerarmos o federalismo no apenas como uma estrutura, mas
como um processo de cooperao entre governos, como uma gesto partilhada em
muitos domnios ento a UE j responde perfeitamente a esta definio.
caracterstica essencial do federalismo que os Estados-membros de uma
federao no possam beneficiar dos direitos reconhecidos aos Estados soberanos, como
negociar e ratificar Tratados internacionais, aderir e ser membro de pleno direito de uma
organizao internacional ou beneficiar do direito de legao. esta a realidade que
assistimos na maioria dos Estados federais. No entanto, j existem vrios casos em que
Estados federados abrem embaixadas e assinam acordos internacionais (Burgess, 2000,
pp. 29-31). esta a direco que a UE necessita aprofundar. Um federalismo em que os
Estados-membros mantm alguns dos seus poderes no panorama do direito
internacional.
O modelo de federalismo dos EUA, por influncia de Madison, parte dos
cidados, que se organizam em povos, criando as necessrias instituies polticas nesse
processo atravs de acordos ou Constituies. Na UE o modelo do federalismo partiu de
Estados pr-existentes, com fortes identidades, o que vai provocar que qualquer soluo
federal para a UE mais complexa que para os EUA.
Verificando que a semente federal esteve presente desde o incio no projecto
comunitrio, no de estranhar que o federalismo ganhe cada vez maior dimenso na
UE. Se explorarmos o federalismo em todos os seus sentidos, verificamos que o
conceito que melhor descreve o que se passa na UE. Entendemos tambm que face aos
modelos existentes, experincia j vivida, que o mtodo federal de organizao
poltica o que apresenta mais vantagens para o futuro da UExxiii. Como j referimos,
no h um nico modelo federal. O modelo federal que tem vindo a ser adoptado na UE
conjuga elementos do modelo alemo, com o modelo dos EUA, com caractersticas
prprias j referidasxxiv. O modelo federal para a UE necessita de se adaptar s suas
necessidades especficas, a profundas identidades nacionais, existncia de diferentes
lnguas, situaes que no se verificavam na formao de outras estruturas federais.
A globalizao, em especial a globalizao da economia, est a obrigar os
Estados a responderem a novas solicitaes dos seus cidados, que pretendem
simultaneamente ser considerados como consumidores globais e governados a um nvel
local. O federalismo possui mecanismos que permitem responder a estas necessidades.
fundamental que o mecanismo de integrao para a Europa no passe por uma
soluo isolada, mas que considera a UE como parte de um sistema mais amplo, como
um segmento da sociedade internacional. No entendemos uma Europa federal como
um Estado central unitrio, uma nova forma de imprio, pelo contrrio, pensamos que
deve ser uma tentativa dos Estado comunitrios mantendo a sua autonomia responderem
globalizao, s mudanas actualmente em curso na economia global e nas formas de
organizao poltica.
Da extensa anlise efectuada por Tocqueville sobre o sistema federal dos EUA
realamos a expresso o sistema federal tem por finalidade reunir as vantagens que os
povos retiram da grandeza e da pequenez do seu territrioxxv, que pensamos sintetiza
eloquentemente a natureza do federalismo e a relao entre os grandes e os pequenos
Estados e que responde tambm s necessidades da UE.
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Para uma anlise da evoluo histrica do ideal federalista na Europa, v. Sande. (1999). pp. 29-33.
Para breve biografia e sntese das principais ideias de Althusius relativas ao federalismo, bem como para
um enquadramento histrico deste autor, v. Rougemont. (1994). pp. 163-167; Elazar. (2002a). pp. 1-9,
Elazar (2002b), pp. 2-9; Beaud. (1998). pp. 83-122.
iii
Escreveu Friedrich, apud Salgado. (1996). p. 33, El hecho esencial es la combinacin de la unidad y de
la diversidad, de tal manera que coexisten esferas de autonoma para la comunidad global y para la
comunidad particular, esferas de fidelidad para lo uno y para lo otro, y que una caracterstica distintiva
esto es, el hecho de vivir sobre territorio particular, de pertenecer a una iglesia particular, o de dedicar-se
a una actividad particular puede servir de base para unir las personas, tanto a la comunidad particular
como a la comunidad global.
iv
Neste sentido, v. Rosamond. (2000). p. 29.
ii

11

Neste sentido, v. Cunha. (2001). pp. 33-48.

Neste sentido, v. ONeil. (1996). pp. 4, 123, onde refere autores e documentos justificativos desta ideia.
vii
Rainer Baubock escreveu When speaking about Europes future many regard it as impolite to use the
f-word, in Baubock. (2001). European Integration and the Politics of Identity, Austrian Academy of
Sciences,
June,
2000,
in
www.imer.mah.se/hemsida_forskning/european
_integration_and_the_politics _of_identity_rainer_baubock.pdf, acedido a 11.12.2001, p. 3.
viii
Belien, (2002). p. 7, que refere a esse propsito The story of Zeus and young Europa is a mith.
According to Websters, a myth is a story that explains some practice, belief or institution. However,
the word myth can also refer to a thing existing only in imagination or whose actuality is not
verifiable. Does the federal Europe, or an embryo of it, really exist? can it ever exist? Can it work? Is it
something supranational? Or does it just defend the national interest of one (or two) member-states
disguised as a federalism claiming to uphold the benefits of all members?.
ix
Neste sentido, v. Burgess. (2000). p. xii.
x
Caporaso, (1996). p. 30, onde cita bibliografia sobre esta questo.
xi
Para uma explicao da razo porque o modelo federal dos EUA intransponvel para a Europa, v.
Cunha. (2001). pp. 38-40.
xii
Cunha. (2001). p. 39, onde o autor explica as caractersticas deste tipo de federalismo.
xiii
Molle. (1997). pp. 19-20, onde o autor refere Casela e Frey (1992) como os autores deste conceito.
xiv
As instituies europeias contam 34.039 lugares permanentes e 2.092 lugares temporrios para o ano
2005. Estes dados esto disponveis no site da Direco-Geral (DG) do Oramento, na pgina sobre o
mapa geral de receitas 2005, no seguinte endereo: http://europa.eu.int/eur-lex/budget/data
/D2005_VOL1/PT/nmc-grseqAP2000182/index.html.
Pernice, Ingolf (Ed). (1996). p. 17.
xv
Borzel & Risse. (2000). pp. 2, 5, onde os autores a propsito da competncia em matria fiscal e de
despesas citam a famosa frase de James Madison Federalise their wallets and their hearts and minds will
fallow.
xvi
Sandholtz & Sweet (1998), p.1 afirmam: Is now a commonplace to compare de Treaty of Rome to a
constitution, and to refer to the EC in terms that imply an analogy with the nation-state.
xvii
Neste sentido, v. Croisat & Quermonne, 1996, p. 96; Sidjanski, 2001, p. 61; Weiler, 1999, pp. 134135.
xviii
Acrdo Costa v. Enel, Processo n 6/64, Rec. 1964, pp. 1141.
xix
Acrdo Van Gend en Laos v. Administratie der Belastingen, Processo n 26/62, Rec. 1963, pp. 3
xx
Acrdo Partido Ecologista Os Verdes v. Parlamento Europeu, Processo n 294/83, Rec. 1986, p.
1339, 23, Que la communaut conomique europenne est une communaut de droit en ce que ni
ses tats membres ni ses institutions n'chappent au contrle de la conformit de leurs actes la charte
constitutionnelle de base qu'est le trait...
xxi
Artigo 171, Tratado de Maastricht.
Acrdo Comisso v. Repblica Helnica, Processo n 387/97, Col. 2000, pp. 5047, em que a Grcia foi
condenada ao pagamento Comisso de uma sano pecuniria compulsria de 20.000 euros por dia de
atraso na aplicao das medidas necessrias para cumprimento do acrdo Comisso/Grcia, (Acrdo
Comisso v. Repblica Helnica, Processo n 45/91, Col. 1992, pp. 2509), a contar da data da prolao do
presente acrdo e at execuo do referido acrdo.
xxii
Cunha, 2001 p. 41; Cunha, 2004, pp. 333-334, o autor identifica os elementos federalizantes e os
elementos internacionalistas.
xxiii
Neste sentido, v. Covas (2001). p. 18; Fleiner-Gerster, director do Instituto de Estudos Federalistas de
Friburgo, defende que o federalismo considerado da ptica poltico-territorial vuelve a surgir hoy de
nuevo como una solucin constitucional a los problemas de las minoras, por una parte, y como medio de
crear nuevas organizaciones internacionales y supranacionales de Estados soberanos, por otra parte,
apud in Salgado. (1996).
xxiv
Neste sentido, v. Covas (2001). pp. 31-35, onde o autor tambm apresenta uma caracterizao do
modelo federal alemo, do modelo federal dos EUA e do modelo federal emergente na UE; Herr &
Weber. (1996) p. 4.
xxv
Tocquevile. (2001). p. 198. Pensamos que a traduo no corresponde correctamente ao esprito do
texto original que refere: "C'est pour unir les avantages divers qui rsultent de la grandeur et de la
petitesse des nations, que le systme fdratif a t cr" (Tocqueville, Alexis de (1986), Dmocratie en
Amrique, Robert Laffont : Paris. I, 1, 8).
A verso inglesa consultada apresenta a seguinte traduo que pensamos mais consentnea com o original
do que a traduo portuguesa: The federal system was created with the intention of combining the
vi

12

different advantages which result from the magnitude and the littleness of nations (Tocquevile, Alexis
de. (1980). Democracy in America. Vintage Books of Random House: New York. I, p. 163).

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