Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

UNIVERSIDAD NACIONAL
DEL CENTRO DEL PER

FACULTAD DE ECONOMA
CTEDRA

HISTORIA DEL PENSAMIENTO ECONOMICO

CATEDRTICO

Mg. ASTORAYME MONTEROLA, Gumercindo

ESTUDIANTES

QUISPE YACAVILCA, Luis Enrique

SEMESTRE

HUANCAYO-2015

EL FENMENO DE LA POBREZA
LA CRISIS ECONMICA Y
FINANCIERA DEL PER Y EL
MUNDO SUS CAUSAS Y
CONSECUENCIAS

DEDICATORIA

A las personas que

constantemente
estn apoyando
nuestro esfuerzo y
ganas de ser
economistas de
xito.
Los autores

INDIC

INTRODUCCIN_________________________________6
CAPITULO I_____________________________________7
CMO DEFINIR LA POBREZA______________________________________________7
DIMENSIN MATERIAL O ECONMICA DE LA POBREZA____________________9
La Pobreza Desde La ptica Del Ingreso:_________________________________________9
La Pobreza Como Carencia De Capacidades:____________________________________11

DIMENSIN NO MATERIAL DE LA POBREZA_______________________________12

La Pobreza Como Un Fenmeno Social_________________________________________12
La Pobreza Como Un Fenmeno Cultural________________________________________14
La Pobreza Como Carencia De Oportunidades Y De Bienestar____________________15
La Pobreza Como Carencia De Libertades Y Derechos___________________________16

LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD________________________________________17
LA POBREZA Y EL HAMBRE______________________________________________18
LA POBREZA Y SU DINMICA SOCIAL____________________________________22
LAS CAUSAS DE LA POBREZA___________________________________________24
5 Grandes Factores De La Pobreza______________________________________________25

CAPITULO II____________________________________31
CRISIS ECONMICA._____________________________________________________31
Concepto De Crisis Econmica_________________________________________________31
Deterioro Generalizado De Las Variables Macroeconmicas______________________33
La Crisis Que Se Convierte En Una Espiral Recesiva_____________________________34
La Crisis Actual Su Origen Y Evolucin_________________________________________40
Crisis Para Amrica Latina_____________________________________________________48

CRISIS FINANCIERA_____________________________________________________52
Concepto De Crisis Financiera__________________________________________________52
Tipos De Crisis Financieras____________________________________________________52
Costes De Una Crisis Financiera________________________________________________53
Orgenes De Una Crisis Financiera______________________________________________53
Las Crisis Financieras Antes Y Ahora: El Efecto Contagio________________________55
Indicadores De Vulnerabilidad__________________________________________________56

CRISIS ECONOMICAS Y FINANCIERAS A LO LARGO DE LA HISTORIA______56

Las Crisis De Superproduccin_________________________________________________56
La Crisis De 1929______________________________________________________________58
Crisis Econmica De Los Aos 80______________________________________________62
La crisis de 1980-82_________________________________________________________62
La nueva poltica de endeudamiento__________________________________________63
El Crack De 1987____________________________________________________________70

CAPITULO III___________________________________71
LA POBREZA EN EL PERU________________________________________________71
COMO VA EL PERU ULTIMAMENTE_______________________________________73
En Pobreza____________________________________________________________________73
En Empleo____________________________________________________________________74
Nutricin______________________________________________________________________75
Situacin De La Pobreza En El Per Del Ao 2014________________________________76
Perfil De Los Pobres_________________________________________________________77

GRAFICOS ESTADISTICOS DE LA POBREZA EN EL PERU__________________78

LA CRISIS ECONOMICA Y FINANCIERA EN EL PERU_______________________80
La Crisis Econmica En El Per A Lo Largo De La Historia_______________________83
La dcada del 80. Los gobiernos de Accin Popular (1980-1985) y el APRA (19851990). El Fondo Monetario Internacional______________________________________83
CRISIS ECONMICA Y LA HIPERINFLACIN EN EL PERU________________________92

CONCLUSIONES________________________________95
BIBLIOGRAFA_________________________________96

INTRODUCCIN

Este documento presenta un anlisis de la crisis econmico financiera desde la

perspectiva de gnero y, consiguientemente, se tratan algunos aspectos
habitualmente no reconocidos como relevantes en el anlisis de sus efectos de
polticas de salvataje y recuperacin, como el papel del trabajo no remunerado
de las mujeres, antes, durante y despus de la crisis.
En la primera seccin se presentara el fenmeno de la pobreza en el mundo,
sus factores, sus consecuencias y su definicin desde distintos puntos de vista
y segn la carencia que se tiene
En la segunda seccin se mostrara la crisis econmica y financiera en el
mundo, sus causas, sus consecuencias y las crisis ms importantes que han
ocurrido a lo largo de la historia, las cuales han tenido una mayor relevancia
para el cambio de la economa del mundo
Finalmente en la tercera seccin se presenta las anteriores secciones pero
desde el punto de vista peruano es decir la pobreza en el Per a lo largo de los
ltimos aos y las crisis econmicas que ha presentado este pas a lo largo de
su historia

CAPITULO I
6

CMO DEFINIR LA POBREZA

Ningn concepto de pobreza es satisfactorio si no tiene en cuenta
adecuadamente las desventajas que se desprenden de ser excluido de las
oportunidades comunes que disfrutan los dems
La existencia de franjas de poblacin conformadas por personas que a diario
ven disminuidas sus expectativas de vida debido a distintas polticas sociales y
econmicas, se ha convertido en un fenmeno visible: En el mundo existen
hoy ms de 1.200 millones de personas que viven con menos de un dlar al
da, o lo que es lo mismo, no cuentan con los medios necesarios para
satisfacer sus necesidades bsicas (comida, alimento y vestido). Esta realidad
se torna mucho ms grave cuando los seres humanos involucrados llegan a
experimentar condiciones de marginalidad y exclusin.
La vida en condiciones dignas para todos los sectores de la sociedad, ha sido
un ideal generalizado. Los enfoques ideolgicos de los sistemas polticos, se
sustentan en el supuesto de la existencia de ciertas condiciones mnimas que
deben poseer, sin excepcin alguna, los individuos y las familias.
Definir la pobreza ha sido uno de los principales dilemas de los estudiosos del
tema. Diversas concepciones, fruto de anlisis emprendido desde pticas y
disentimientos econmicos, sociales, culturales y jurdicos, han intentado
brindar luces sobre su definicin. A pesar de los reconocidos y abundantes
estudios sobre la pobreza, an existen dificultades tericas y metodolgicas,
que se relacionan con la definicin y la utilizacin de los elementos necesarios
para poderse aproximar a la realidad de la pobreza.
Las mltiples definiciones de pobreza resaltan la identificacin, cualificacin y
medicin del fenmeno desde dos puntos de vista: uno subjetivo (cualitativo) y
otro objetivo (cuantitativo). Consolidando una aproximacin ms clara y amplia
frente al concepto tradicional estrictamente economicista, vista desde el
proceso de la industrializacin, que logro influir la poblacin, de tal manera que
desencadeno grandes cambios en cuanto a las necesidades bsicas y la forma
de satisfacerlas.
En un contexto general, la CEPAL ha definido la pobreza como:
7

Un concepto multidimensional. Abarca un

sndrome

situacional

asociadas

al

cual

circunstancias

estn
como:

desnutricin, infra consumo, bajos niveles

educativos,

insercin

inestable

en

la

produccin

o dentro de sectores atrasados de la

misma,

condiciones

habitacionales

sanitarias precarias. En una perspectiva amplia, no slo se refiere a la

insatisfaccin de necesidades bsicas materiales, sino que se extiende a otras
necesidades tambin primordiales aunque de naturaleza no material:
autorrealizacin, libertad, derechos humanos, participacin en mecanismos
sociales de integracin y decisin y en manifestaciones culturales.
Un concepto relacionado con un contexto histrico y social especfico. Se basa
en juicios de valor concernientes a tres horizontes: i) los niveles de bienestar
mnimamente aceptables para llevar una vida digna; ii) las necesidades bsicas
cuya satisfaccin es indispensable, y iii) los grados de privacin que se
consideran intolerables. La apreciacin sobre la pobreza evoluciona a medida
que progresa la sociedad y vara con las condiciones materiales y culturales.
Los discursos Internacionales referentes a los Derechos Humanos tambin han
abordado el tema. En 1960, en un debate sobre poblacin y pobreza, se dijo
que esta ltima se encontraba ligada al crecimiento de la poblacin y que, por
lo tanto, para reducirla era necesario reducir la poblacin. As, el problema
adquiri una dimensin esencialmente demogrfica.

En 1966, la Primera

Reunin Internacional de Derechos Humanos (Conferencia de Tehern),

consagr por primera vez que la planificacin familiar podra ser una opcin al
control de la poblacin y, por ende, un camino hacia la reduccin de la pobreza.
En 1970, durante la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo, el
panorama de la planificacin como un derecho fue ampliado, al tiempo que el
concepto de pobreza empez a cambiar y dej de ser visto como un fenmeno
dependiente tan slo de variables demogrficas. Para 1990, en la Conferencia
de Derechos Humanos de Viena, el vnculo entre poblacin y pobreza comenz
a orientarse hacia la relacin poblacin y desarrollo, pues se consideraba que
la pobreza deba entenderse como un problema de desarrollo y de generacin
8

de riqueza social (infraestructura) que trascenda lo netamente econmico. En

suma, se trata de un problema tico, de relaciones sociales y justicia social,
pero ante todo, de carcter Humano, ya que las personas estn en su centro.
El origen de la pobreza radica en las relaciones inequitativas y en la
distribucin errtica de beneficios sociales
Estos conceptos se aproximan a la definicin de pobreza, pero no la abordan
en su real y total magnitud, razn por la cual es necesario ahondar en lo que
humanamente puede llegar a convertirse en un juicio de valor. La
denominacin ms cercana y global de pobreza integra las necesidades
bsicas de consumo, como por ejemplo, la alimentacin, el vestido, la
recreacin,

la

salud

la

educacin,

con

el

componente

humano

(autorrealizacin, libertad, derechos humanos y participacin), es decir, todo

cuanto favorece el desarrollo libre y sano del hombre que, de no existir, hacen
de ste un ser incompleto, relegado y confinado a vivir en una infra clase.
DIMENSIN MATERIAL O ECONMICA DE LA POBREZA
La Pobreza Desde La ptica Del Ingreso:
La pobreza es la insuficiencia de los recursos necesarios para adquirir los
bienes y servicios esenciales. Una persona se considera pobre cuando su nivel
de ingresos es inferior a una lnea de pobreza definida11. La falta de recursos
de un individuo, grupo o comunidad, conlleva a la prdida de bienestar y la
inequitativa distribucin del ingreso se convierte en un obstculo que afecta el
acceso a dichos recursos, como tambin que la falta de ingresos genera
brechas sociales en la calidad de vida.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) define la pobreza como la falta de
ingresos y la desigualdad en su distribucin. Esta distribucin depende, a su
vez, de la manera como se reparten los insumos bsicos de produccin de la
tierra, los recursos naturales y el capital fsico y humano. La pobreza siempre
se medir de acuerdo con factores como: el ingreso promedio percibido por
una persona, la equidad con que se distribuyen los ingresos y la efectividad en
la implementacin de las polticas de alivio destinadas a los grupos de menores
ingresos.
9

El Banco Mundial (BM) define la pobreza como la inhabilidad para obtener un

estndar mnimo de vida, estndar que es medido en trminos de ingresos.
Los indicadores que utiliza el BM varan en cada pas y se relacionan con el
ingreso mnimo que cada persona o familia necesita para adquirir los bienes y
servicios esenciales. Si se calcula que una persona requiere al menos dos
dlares diarios para vivir con dignidad, una familia es considerada pobre
cuando no cuenta con tal ingreso, e indigente si carece de un dlar diario para
su subsistencia.
La definicin de pobreza desde el punto de vista de los ingresos ha sido
criticada, pues se considera insuficiente. Son varias las razones que permiten
concluir que la medicin de esta condicin no puede basarse, exclusivamente,
en el criterio del ingreso. Entre estos argumentos se encuentran: la diferencia
de edad entre las personas, su estado de salud, el nivel de ingreso de los
pases desarrollados frente a los subdesarrollados, la posicin geogrfica y el
nivel cultural.
En esta discusin, Max-Neef considera que la definicin de pobreza no puede
basarse en el nivel de lo que perciban, ya que resulta restringido medir a las
personas de acuerdo con un determinado umbral de ingreso. Para este premio
Nobel Alternativo de Economa, tal definicin es estrictamente economicista,
ya que deja de lado otras necesidades que tambin revelan pobreza.
La pobreza desde la ptica de las necesidades bsicas insatisfechas y las
deficientes condiciones de vida
Segn este enfoque, una persona es pobre si carece de empleo y posibilidades
de participacin, como tambin cuando se encuentra privada de los medios
materiales fundamentales para la satisfaccin de sus necesidades (incluidos
los alimentos). Esta perspectiva sobrepasa a la de privacin de ingresos e
incluye prioridades como los servicios bsicos de salud, educacin y seguridad
social, entre otros que deben prestarse para evitar que la poblacin llegue a un
estado de inopia.
La pobreza impide a un individuo o a una familia satisfacer una o ms
necesidades bsicas. Esta idea de pobreza se basa, en juicios de valor sobre
los niveles de bienestar mnimamente aceptables, para llevar una vida digna y
10

en los grados de privacin que se consideran intolerables. En este sentido, la

pobreza se remite a la incapacidad de generar empleo y de consolidar un nivel
de remuneracin adecuado para atender las necesidades primarias. As, se le
ha entendido como la privacin de recursos para subsistir y cubrir las
necesidades mnimas (salud, vivienda, educacin, cultura, vestido, transporte).
Definir la pobreza desde la ptica, limita la pobreza nicamente a la carencia
de bienes y servicios, desconociendo la dimensin humana del problema.
Townsend, a partir de la determinacin de la necesidad, ha sugerido una nocin
relativista de la pobreza: Los individuos, familias y grupos de la poblacin se
consideran en pobreza cuando carecen de los recursos necesarios para
obtener el tipo de dietas, participar en las actividades y tener las condiciones de
vida y equipamiento que se acostumbran.
Pero aun los planteamientos relativistas se quedan cortos para definir la
pobreza. Lo cierto es que no se puede fraccionar al hombre y aseverar que su
nica necesidad es la alimentacin, pues con anterioridad al hambre aparecen
otras

penurias:

condiciones

de

vida

infrahumana,

enfermedades,

analfabetismo, agresin, desintegracin familiar, atomizacin de la sociedad,

falta de posibilidades y proyecciones, embarazos no deseados, falta de
educacin y miseria humana.
La Pobreza Como Carencia De Capacidades:
Otro enfoque es aquel que aborda la pobreza como la ausencia de las
capacidades bsicas requeridas por una persona para su funcionamiento
normal. Este funcionamiento slo es viable en la medida que se disponga de
una suficiencia econmica, ya que en caso contrario, la imposibilidad de
acceder a los alimentos produce un detrimento fsico, no se obtiene un buen
vestido y la vida no se desenvuelve en condiciones dignas. De igual forma, la
ausencia de logros sociales y de participacin en la vida comunitaria, conducen
a condiciones de pobreza absoluta y/o relativa
Para Sen, la pobreza tambin se refiere a la falta de capacidades bsicas y de
libertades para obtenerlas, la condicin de pobreza de una persona equivale a
algn grado de privacin de sus capacidades y, en ltimas, de su libertad. Sin
11

embargo, los esfuerzos tericos por acotar el trmino entre cantidades y

cualidades, seguirn siendo una aproximacin "lejana" al verdadero significado
que hay detrs del sufrimiento que experimenta una persona considerada como
pobre.
Esta definicin se relaciona con la pobreza coyuntural, segn la cual, la
capacidad econmica depende de las condiciones de produccin y empleo.
Cuando la economa entra en auge, la demanda de trabajo se incrementa, los
salarios se mejoran, se generan beneficios sociales y la pobreza disminuye.
Por el contrario, si no existe produccin y mucho menos empleo, la capacidad
econmica se reduce o se hace nula y, como resultado, se incrementa el ndice
de pobreza. La pobreza coyuntural siempre se agudiza con la recesin
econmica, la crisis o el estancamiento econmico, y termina por afectar a las
clases medias, a los sectores de ms bajos de ingresos y a quienes se hicieron
pobres a causa de la mala administracin de la economa del pas.
DIMENSIN NO MATERIAL DE LA POBREZA
La Pobreza Como Un Fenmeno Social
Desde el punto de vista social, es pobre toda la poblacin que no ha logrado
integrarse a la vida moderna debido a que las condiciones productivas, de
infraestructura urbana y de servicios (educacin, salud, vivienda) no han
crecido con la suficiente rapidez para permitirles un espacio. Al presentarse
estas circunstancias, el desarrollo cultural se limita y los individuos se rezagan
del proceso social moderno al quedar desplazados del tejido social. Se
desencadena entonces una desarticulacin que afecta a un grupo en particular.
La pobreza social es exclusin social en razn de la distancia que se manifiesta
entre la poblacin excluida y la poblacin activa y dinmica. Este aislamiento,
que ocasiona marginalidad y precariedad para quienes son expulsados del
mbito colectivo, no slo aqueja a las clases ms populares y desprotegidas
(campesinos, indgenas, artesanos, desplazados, minusvlidos, etc.), sino que
se ha expandido hasta arraigarse en sectores medios que, en los ltimos aos,
se han empobrecido de forma significativa.

12

La Unin Europea define la exclusin social: como un fenmeno que se origina

en la interaccin de una pluralidad de procesos ms elementales de puesta en
dificultad de las personas respecto a sus posibilidades de plena participacin,
segn sus capacidades, en las dinmicas de desarrollo.
Este tipo de exclusin la padecen las personas que por su condicin de
inferioridad son relegadas del sistema, no participan en el conjunto de la
sociedad, al estar excluidos se convierten en no-ciudadanos.
Muchos grupos poblacionales urbanos y suburbanos se han visto obligados a
desplazarse territorialmente hacia zonas deprimidas y cinturones de miseria en
las grandes ciudades. En estas reas, las condiciones de vida se hacen
adversas, las relaciones sociales son escasas o inexistentes, no existen
espacios culturales y la segregacin, la frustracin y la desesperanza son el
pan de cada da. La conjuncin de estos factores lleva a que tales espacios se
conviertan en guetos carentes de comercio, servicios pblicos e industrias,
donde la distancia y el aislamiento impiden el acceso al empleo, a los ingresos
y a los beneficios propios de cualquier crculo social.
La marginalidad y la exclusin llegan a convertirse en una condicin de vida
permanente y, en la mayora de oportunidades, invisible para el resto de la
sociedad. Se trata entonces de un fenmeno cuya principal manifestacin es la
debilidad y la carencia: el pobre al adolecer de fuerza social, se ha quedado
solo, rechazado y olvidado.
En sntesis, la pobreza social es un fenmeno que origina una compleja
problemtica. Es el resultado de un funcionamiento inadecuado de la sociedad
que se refleja en falta de empleo, inasistencia familiar, acceso limitado a la
seguridad social (salud, educacin), imposibilidad de desempear los
compromisos ciudadanos, carencia de medios para satisfacer las metas
personales e interpersonales y ausencia de una vivienda digna.

13

La Pobreza Como Un Fenmeno Cultural

La pobreza avergenza y humilla al hombre, a tal
punto que lo hace ver como un pecado social.
Detrs de esta realidad se ha creado una forma
de vida que, para el socilogo Oscar Lewis, es
una cultura de la pobreza. Esta denominacin
alude a un estado degradante e indigno que
destruye y consume al hombre hasta hacer de su condicin una gran
desgracia. Dicho estatus rene caractersticas que difcilmente pueden ser
abandonadas y que, por el contrario, se transmiten de una generacin a otra:
alta proporcin de familias encabezadas por mujeres, acortamiento de la etapa
de la niez, escasa organizacin social, individualismo, ausencia de
participacin socio poltica, apata y resignacin.
Cuando se habla de cultura de la pobreza se piensa en personas que viven
bajo continuas tensiones, actitudes agresivas y conflictos, para quienes la
bsqueda de soluciones es nula, pues se encuentran al margen de cualquier
posibilidad, sin opciones ni derecho a vivir. Estos marginados sociales sienten
de una manera diferente, temen asumir riesgos y les es imposible romper la
pesada cadena de la miseria. Estn reducidos a su extraa realidad y
totalmente marginados del sistema, ya que su nica utilidad aparece en poca
de elecciones cuando se necesitan sus votos, por lo dems, son las vctimas
nmero uno de la violacin al derecho a la igualdad. Adems de las estructuras
econmicas y polticas opresoras, las causas de la pobreza se encuentran
tambin en los pobres y en esa forma de vida que les impide aprovechar las
escasas oportunidades que eventualmente surgen.
En la cultura de la pobreza se conjugan el hambre y la miseria, dos
problemticas relacionadas aunque diferentes. La primera se entiende como el
estado agobiante que padece la persona ante de la falta de alimentos, mientras
que la segunda comprende un fenmeno ms complejo vinculado con las
condiciones de vida digna que merece cualquier ser humano. Para algunos
investigadores, la miseria es ms grave que el hambre, pues con los medios

14

econmicos y tcnicos de que dispone hoy el mundo rico, el hambre se puede

combatir eficazmente; pero, cmo resolver el problema de la miseria?.
Los individuos conviven con creencias y actitudes que les impiden cambiar su
realidad y llevan a fortalecer el mito de los pobres eternos. Segn esta idea,
los desfavorecidos deben aceptar pasivamente su condicin y abstenerse de
pedir cuentas a los gobernantes y a la sociedad que los ha reducido, de tal
forma que se crea una especie de conformismo que es casi imposible de
abandonar: los que viven dentro de la cultura de la pobreza tienen un fuerte
sentido de marginalidad, de abandono, de dependencia, de no pertenecer a
nada. Son como extranjeros en su propio pas, convencidos de que las
instituciones existentes no sirven a sus intereses y necesidades. Al lado de este
sentimiento de impotencia hay un infundado sentimiento de inferioridad, de
desvalorizacin personal.
La Pobreza Como Carencia De Oportunidades Y De Bienestar
Para Hobsban, la pobreza es la inclusin y la exclusin, en que se le dan
oportunidades a unos y se excluyen a otros, especialmente a los que tienen
condicin de pobres. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), consiste en la carencia de capacidades y de
oportunidades para las personas o el fracaso en proporcionarles niveles
mnimos de vida digna: la pobreza significa que se deniegan las oportunidades
y las opciones ms fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga,
sana y creativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad,
respeto por s mismo y los dems. El contraste entre desarrollo humano y
pobreza humana refleja dos maneras diferentes de evaluar el desarrollo
Esta visin de la pobreza como carencia de oportunidades y bienestar
contrasta con la concepcin clsica consistente en la falta o ausencia de
ingresos o de renta. El PNUD acoge la propuesta hecha por Sen al considerar
que los seres humanos no son meros receptores de ingresos, sino personas
que intentan una vida satisfactoria. La pobreza se mide entonces, no slo en
trminos de bajos ingresos, sino en la carencia de las oportunidades reales
para vivir de forma adecuada.

15

La Pobreza Como Carencia De Libertades Y Derechos

El concepto de derechos es fundamental para comprender la exclusin social
alrededor de la cual giran las luchas por la integracin. En este sentido, la
pobreza puede ser vista como la exclusin de personas y grupos de las
actividades de intercambio, participacin y acceso a los derechos sociales.
Este no es slo un problema de desigualdad entre los de arriba y los de
abajo, pues corresponde a una dimensin mayor en la que se instala la
distancia entre quienes son partcipes de la dinmica de libertades y derechos
y quienes no lo son. Una consecuencia natural de esta diferencia es la
imposibilidad de autorrealizacin de las personas que no logran satisfacer sus
necesidades fsicas y morales.
Sen plantea que la pobreza es un desarrollo deficiente de las capacidades y
derechos, que tiene origen en la incapacidad de la sociedad y del Estado para
ofrecer igualdad de oportunidades a todas las personas. Cuando el Estado no
garantiza el ejercicio de los derechos impide el desarrollo de las capacidades y
propicia que importantes sectores de la poblacin se vean restringidos para
elegir, ser y hacer.
No obstante, los recursos disponibles para desarrollar estas acciones resultan
escasos desde el punto de vista de la base material de la sociedad. As las
cosas, mientras la asignacin de fondos para la defensa, garanta y proteccin
de los derechos sociales siga siendo exigua, los programas destinados a los
ms pobres carecern de una plataforma poltica que afirme su permanencia
en el tiempo y, a la postre, violarn la dignidad humana de los beneficiarios. La
escasez es una causa legtima de la dificultad del Estado para dar proteccin
absoluta a todos los derechos, pero tambin es cierto que suscita cuestiones
bsicas respecto de los principios que informan la toma de decisiones
colectivas.
La pobreza se constituye en una limitante para el ejercicio de los derechos
sociales, lo cual conlleva a graves violaciones, sin que a la fecha el Estado
haya definido una poltica con el fin de proteger de manera real y efectiva estos
derechos.

16

LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
La pobreza como concepto hace referencia a la carencia de una persona o
poblacin por no poder cubrir sus necesidades bsicas, en cambio la
desigualdad es la imposibilidad de acceder a determinados recursos, derechos,
obligaciones, beneficios etc. La desigualdad es una manifestacin de la
pobreza.
La desigualdad puede ser social y econmica, de gnero, raciales, culturales,
geogrfica o naturales. La brecha entre los ms ricos y los ms pobres de un
determinado lugar permite establecer el nivel de desigualdad de un pas o
sociedad, y esto acenta los niveles de pobreza.
El sistema econmico y social en el que vivimos se basa en la desigualdad por
eso, es que por el 5% de las personas ms ricas del mundo poseen 114 veces
los ingresos del 5% ms pobre. En resumen para que unos miles de personas
sean extraordinariamente ricos millones de personas deben ser terriblemente
pobres.
Los pases desarrollados en su mayora lograron reducir la desigualdad y por
ende la pobreza, buscando un desarrollo humano igualitario y condiciones
sociales de redistribucin de la riqueza, polticas de inclusin social y
oportunidades para la gran mayora de los integrantes de su sociedad.
La pobreza y la desigualdad social son dos conceptos muy relacionados. Para
algunos expertos el problema no es la pobreza sino la desigualdad social.
Otros consideran que ambos deben ser tratados para lograr tener una sociedad
justa y equilibrada. Y que no alcanza con el crecimiento econmico sino que
adems hay que implementar acciones de distribucin de la riqueza e inversin
social para lograr un desarrollo humano extendido.
La tendencia actual demuestra que sigue incrementndose la desigualdad
entre pases ricos y pobres y lo mismo ocurre dentro de los pases. Mientras
siga esta realidad seguir creciendo el nmero de pobres en el mundo y este
se har cada vez menos sustentable y empeoraran los problemas globales y
locales. Se necesitan realizar cambios en la economa y en las sociedades

17

donde el bienestar de las personas sea la prioridad no la bolsa, las acciones o

el ndice este o aquel.
LA POBREZA Y EL HAMBRE
El hambre es, a la vez, causa y consecuencia de
la pobreza. La alimentacin, insumo fundamental
para la salud y la vida, ya no es un asunto de tipo
familiar: ahora hace parte de las polticas pblicas
y de los programas de desarrollo. La crisis de
hambre crnica que atraviesa el mundo afecta, aproximadamente, a mil
millones de personas. A pesar de la gravedad de este mal, los esfuerzos
encaminados a solucionarlo han sido insuficientes: Decenas de pases de
bajos ingresos y dficit alimentario, tal vez hasta 40 o 50, han elaborado
programas urgentes para una mayor produccin de alimentos por parte de los
pequeos agricultores. Pero actualmente, se ven impedidos por la falta de
financiamiento de los donantes. Estos pases recurrieron al Banco Mundial en
busca de financiacin y el Banco hizo un valioso esfuerzo de ayuda en el 2008
a travs de su Programa de Respuesta a la Crisis Alimentaria Global (GFCRP,
tal su sigla en ingls). Pero el Banco an no tiene fondos suficientes para
satisfacer las necesidades urgentes de estos pases y tuvo que racionar la
ayuda a una pequea fraccin de los flujos que se pueden usar de manera
efectiva y confiable. Cientos de millones de personas, mientras tanto, siguen
atrapadas en el hambre.
Segn el BM, la crisis global no permitir erradicar el hambre ni mucho menos
la pobreza. Quedan menos de seis aos para cumplir los objetivos del
Desarrollo del Milenio y es poco probable que se concreten las metas
relacionadas con la erradicacin del hambre y la pobreza, dadas las
condiciones de deterioro de la economa mundial. De acuerdo con el informe
de seguimiento mundial 2009, presentado por el BM y el FMI, la crisis se
origin en los pases desarrollados pero su impacto ha llegado a los
subdesarrollados. La detencin de la economa ha ocasionado la cada de la
produccin y las ventas, al igual que un estancamiento de la inversin, la
prdida de la riqueza y el desempleo, pero lo ms grave es que para el cierre
18

del 2009, la sexta parte de la poblacin mundial (mil millones de personas)

padecern hambre crnica .

Cada da mueren de hambre en el mundo unas 25.000 personas. Unos 815

millones de personas en este planeta padecen de desnutricin. La pobreza es
un fenmeno que se extiende por toda la Tierra. Existen grandes
desigualdades en la distribucin de la riqueza. La pobreza, el subdesarrollo, la
marginacin, la exclusin social, las desigualdades econmicas, el racismo,
etc. tienen consecuencias negativas que

generan, a su vez, ms pobreza. La

pobreza es un encadenamiento a situaciones de precariedad, es el

sometimiento del ser humano al Poder y al mal. Es encontrarse en el crculo
vicioso de la miseria, en el que todas las precariedades se refuerzan
mutuamente. Transmitida de generacin en generacin termina configurando
un crculo infernal.
Las personas pobres se ven sometidas a un entramado de relaciones en las
que se le privan de mltiples bienes materiales, simblicos, espirituales y de
trascendencia, que son imprescindibles para su desarrollo. La pobreza es una
condicin que se caracteriza por la privacin continua o crnica de los
recursos, de la capacidad, de las opciones, de la seguridad y del poder
necesario para vivir dignamente y ejercer los derechos civiles, culturales,
econmicos, polticos y sociales que toda persona posee por el hecho de
nacer.
Todava no se tiene consciencia de que la desnutricin siempre implica una
mutilacin grave: la falta de desarrollo de las clulas del cerebro en los
lactantes, ceguera por carencia de vitamina A, etc. El hambre, a su vez,
produce una angustia intolerable que tortura a toda persona hambrienta desde
que se despierta. La pobreza viola una amplia gama de derechos humanos que
comienzan con el derecho a la integridad fsica. La prioridad del derecho a la
supervivencia y a las necesidades bsicas es una consecuencia natural del
derecho a la seguridad personal. Es una dura prueba para el ser humano
padecer hambre, no saber leer o estar sin trabajo. Pero tambin lo es saberse

19

tenido por nulo, hasta el punto en que, incluso, su dolor es ignorado. El

desprecio del resto de la humanidad suele ser una pesada losa.
Los ataques a la dignidad del ser humano suelen atormentar su espritu y daar
tambin a su cuerpo fsico. Cuando la dignidad es violada, la persona
normalmente sufre angustia y desconsuelo. Las situaciones en las que la
dignidad personal es violada frecuentemente proceden fuertes emociones -de
vergenza, humillacin, clera, impotencia, melancola, consternacin, etc.que persisten. Parte del sufrimiento que esta tortura produce durante toda la
vida, y que incluso se sucede en las nuevas generaciones, se relaciona con la
dignidad, porque los desprecios y la deshonra van tan lejos como las
agresiones fsicas.
A gran parte de la humanidad se le priva de los derechos humanos bsicos,
como el derecho al albergue, alimentos, agua, saneamiento, salud, educacin e
informacin. Pero todas las propuestas y planes para analizar y corregir este
grave problema nicamente son "ms de la misma medicina". Y slo consiguen
empeorar la situacin. Los planes que se desarrollan para arreglar tal
despropsito no fallan porque no haya, en muchas ocasiones, falta de voluntad
poltica y de recursos, sino porque todas las acciones que se llevan a cabo
apoyan polticas que llevan al hambre. Estas acciones sorprendentemente
alimentan y fortalecen al Poder, sostienen la liberalizacin econmica y crean
una homogeneidad cultural. El sistema u orden social implantado es protegido
por diversos medios entre ellos por la fuerza militar- cuando se intentan
implantar verdaderos cambios. Slo polticas fundamentalmente diferentes,
proyectos basados en la verdadera espiritualidad, en la virtud y en la dignidad,
fundamentados en el respeto hacia la libertad de las personas y de las
comunidades que stas forman pueden acabar con el hambre y la falta de lo
ms elemental. Esto es posible y es urgente.
La globalizacin y la liberalizacin han intensificado las causas estructurales
del hambre y la malnutricin. Han forzado la apertura de los mercados al
dumping de productos agrarios, la privatizacin de los servicios sociales
bsicos y las instituciones de soporte econmico, as como la privatizacin y la
comercializacin de las tierras pblicas y comunales, del agua, de los bancos
de pesca y de los bosques. Paralelamente, se puede presenciar un aumento
20

brutal de la represin de los movimientos sociales que resisten al Nuevo Orden

Mundial.
Este deseo poltico ha abierto tambin sus puertas a la desenfrenada
monopolizacin y concentracin de recursos y procesos productivos en manos
de unas pocas multinacionales gigantes. La imposicin de modelos de
produccin dependientes del exterior ha destruido el medio ambiente y las
formas de vida de las comunidades autctonas. Adems, ha creado en la
humanidad una inseguridad alimentaria, pues este sistema tiene como objetivo
las ganancias de productividad a corto plazo utilizando tecnologas dainas,
como por ejemplo la produccin de organismos modificados genticamente. El
resultado ha sido el desplazamiento de los pueblos y la migracin masiva, la
prdida de empleos que pagan salarios vitales, la destruccin de la tierra y
otros recursos de los que dependen los pueblos, un incremento en el
distanciamiento entre ricos y pobres en el interior del Norte y del Sur y entre el
Norte y el Sur, un agravamiento de la pobreza en todo el mundo y el aumento
de la pobreza y del hambre en la amplia mayora de naciones.
No se puede progresar en el objetivo de eliminar la pobreza y el hambre sin
invertir estas polticas y tendencias. Pero en la actualidad ocurre todo lo
contrario, pues se impulsa y se afianza desde el poder la liberalizacin del
comercio y la implantacin de todos aquellos mecanismos que benefician al
Poder. Esto destruye los medios de vida en todo el mundo, diluye el concepto
del derecho humano a la alimentacin, al vestido, a la vivienda y a una vida
digna, propone cada vez ajustes estructurales neoliberales ms radicales, pone
un mayor nfasis en la biotecnologa y en la ingeniera gentica, impide a los
pobres el acceso a los recursos productivos y aparta su produccin de los
mercados locales. Significa aumentos de los niveles de explotacin de los
trabajadores y de los ecosistemas, para producir a precios menores y competir
en el mercado internacional. Significa tambin la reduccin de los gastos
sociales -enseanza, sanidad, etc.- que permiten a las familias sobrevivir a
pesar

de

los

reducidos

ingresos.

Los principios de la competencia internacional se basan en la deslocalizacin,

que es un nuevo fenmeno en el deseo del Poder por conseguir el mximo
beneficio a costa de lo que sea. La deslocalizacin consiste en que, para
21

ahorrar algunos costes en la produccin, a las empresas les conviene ms

trasladar el lugar de la produccin hacia aquellos lugares donde los
trabajadores son menos exigentes y los gobiernos ms tolerantes. Las
empresas multinacionales prefieren coger trabajadores por ochenta horas a la
semana, a los que les pagan unos pocos centavos de dlar por hora. Estas
mismas empresas son las que despus gastan enormes sumas de dinero en
una publicidad que nicamente es dirigida a un mercado limitado no ms de mil
quinientos millones de personas consumen estos productos, ya que en muchos
productos la imagen hace vender ms que su precio.
Los procesos industriales ms sencillos -textiles, curtidos, juguetes o
electrnica- abandonan Europa y dejan las fbricas vacas para instalarse en
Asia, Amrica Latina o en el norte de frica. Las formas son varias: Zonas
Francas que dan a las multinacionales condiciones ms ventajosas y total
libertad de actuacin, formalizan contratos con empresas locales, y stas
realizan subcontratos y subcontratos de los subcontratos con empresas cada
vez pequeas y, al final, son los trabajadores en sus propias casas los que
producen para quienes realizaron el encargo. Es en esta parte de la cadena
donde

se

integra

el

trabajo

infantil.

La deuda externa es una gran culpable de la pobreza. Ningn pas, ni sus

habitantes, deben verse obligado a pagar deudas en las cuales haya incurrido
su gobierno sin su propio consentimiento y contra sus intereses. No en pocas
ocasiones los agentes del gobierno saquean el tesoro nacional para su propio
beneficio y el de sus amos. A todos los pueblos de los pases endeudados del
Sur se les viene aplicando los consabidos programas de ajuste estructural del
Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, que les piden que trabajen
ms, vendan ms y consuman poco, para ahorrar lo suficiente para pagar la
deuda.
LA POBREZA Y SU DINMICA SOCIAL
La pobreza es un fenmeno social complejo, que tiene diferentes causas en
cada pas o regin. Pero comparte una dinmica en comn y ciertos aspectos,
uno de los ms relevantes, es que una persona o familia en poco tiempo puede

22

convertirse en pobre o caer en estado de pobreza, pero para salir puede

llevarle aos.
Cuando las personas son expulsadas del sistema econmico y social es difcil
la reinsercin de nuevo en el mismo.
Esto ocurre porque los personas a cargo de la familia pierden su trabajo
estable, muchas veces sus viviendas, la estructura familiar comienza a
desarticularse y todo se derrumba en poco tiempo.
En conclusin se precariza toda su vida hasta dejarlos sin ningn tipo de
recursos o posibilidades de salir de este estado. Esta situacin se repite una y
otra vez en gran parte del mundo subdesarrollado.
Por lo que podemos decir que la pobreza avanza rpido y retrocede lento. Solo
se necesita unos meses o pocos aos para que millones de personas caigan
en la pobreza como consecuencias de crisis econmicas, problemas polticos
internos de un pas, cuestiones personales, desastres naturales, etc. Pero para
recuperarse

necesitan

aos,

implementacin

de

mltiples

polticas,

gran inversin en capital humano, educacin etc. y en algunos casos no lo

logran; por lo que entran el circulo negativo de la pobreza.
Por esta razn se debe tratar de apoyar y evitar que ms personas se
transformen en pobres en el mundo. Brindar y generar oportunidades de
empleo y educacin es fundamental para que las personas tengan
herramientas que les permitan sobrellevar las crisis o situaciones difciles que
muchas veces se viven en los pases subdesarrollados.
La asistencia del estado es importantsimo para que las personas no pierdan la
cultura del trabajo, la esperanza y las ganas de volver a ser actores activos en
su comunidad.
La pobreza sigue avanzando debido a que las sociedades todava no toman
decisiones y medidas previsoras que permitan gestionar en tiempos de crisis y
de esta forma evitar atenuar las consecuencias que podran producirse.
Esto es lo que diferencia a los pases desarrollados de los subdesarrollados
que unos crean instrumentos y mecanismos sociales y organizacionales

23

necesarios para actuar en momentos complejos y los otros no, actan e

improvisan sobre la marcha. Pero las consecuencias son totalmente distintas.
Esta leccin debe ser aprendida y canalizada por los pases para estar mejor
preparados ante un futuro incierto y problemas globales.

LAS CAUSAS DE LA POBREZA

La pobreza es un mal que cada vez se extiende ms. Muchos son los
gobiernos que han intentado e intentan acabar con la pobreza, sin embargo, la
realidad muestra que no se ha erradicado y falta mucho para poder hacerlo.
Ahora bien Cules son las causas de esta situacin y por qu no se podr
eliminar nunca?
Podramos citar cuatro causas, aunque sin duda a usted le vendrn ms
razones a la mente.
Una de ellas es el gran crecimiento poblacional. De acuerdo con el Fondo de
Poblacin de la ONU, nacen todos los aos 80 millones de bebs, lo cual indica
que en poco tiempo habr grandes problemas de vivienda. Ya de por s, las
ciudades del mundo estn superpobladas, as que se espera que para el 2050
la situacin est mucho peor.
Una urbanizacin sin lmites. Cada vez ms las ciudades van creciendo y
creciendo. Ciudades como Sao paulo, New York, Londres y Tokio son vistas
como smbolo de prosperidad y crecimiento econmico. Por eso son cada vez
ms los que migran a esas ciudades. Como consecuencias, las zonas
agrcolas se van reduciendo, disminuyendo as la cantidad de alimentos.
Los desastres naturales son otra causa. Uno pudo apreciarlo en el caso de
Hait. O tal vez fuertes lluvias y consecuentes inundaciones que arrasan con las
pocas propiedades que las personas posees. Terremotos, derrumbes entre
otros desastres causan gran dolor a las poblaciones marginales y pobres.

24

Por ltimo, los conflictos polticos agravan la pobreza. Muchas personas por
causa de enfrentamientos armados deben abandonar sus hogares y vivir como
refugiados en otros lugares, a veces e pases distintos donde no cuentan con la
proteccin que tienen los residentes legales. Algunos viven en casas repletas
de parientes, hacinados y apretados. Otros se han mudado a establos, lugares
para animales sin las condiciones higinicas necesarias.
Por lo visto, estas cuestiones agravan y profundizan el taln de Aquiles de
todos los gobiernos: la pobreza.

5 Grandes Factores De La Pobreza

Un factor y una causa no son exactamente
lo mismo. Una causa puede ser algo que
contribuye al origen de un problema, como
la pobreza, mientras que un factor puede
ser algo que contribuye a su perpetuacin
cuando ya existe.
La pobreza a escala mundial tiene muchas causas histricas: el colonialismo, la
esclavitud, la guerra y las invasiones. Existe una gran diferencia entre estas
causas y lo que llamamos los factores que mantienen las condiciones de
pobreza. La diferencia reside en lo que podemos hacer hoy con respecto a
ellos. No podemos volver atrs en la historia y cambiar el pasado. La pobreza
existe. La pobreza tuvo sus causas. Sobre lo que potencialmente podemos
actuar es sobre los factores que la perpetan.
Es de sobras conocido que muchas naciones de Europa, enfrentadas a guerras
devastadoras, como la primera o la segunda guerra mundial, se vieron
reducidas a la pobreza, y su gente se vio obligada a vivir dependiendo de
limosnas y caridad, escasamente sobreviviendo. En unas dcadas, estos
pases han florecido en cuanto a renta domstica real, y se han convertido en
pases desarrollados e influyentes, de prsperos habitantes. Tambin sabemos
que muchas otras naciones han continuado entre las menos desarrolladas del
planeta, aunque se hayan gastado en ellas billones de dlares de supuesta
25

ayuda. Por qu? Porque no se atacaron los factores de pobreza, sino slo los
sntomas. En un contexto macroeconmico nacional, un PIB (producto interior
bruto) bajo no es pobreza en s, es un sntoma de pobreza, como problema
social.
Existen cinco grandes factores, que a su vez, contribuyen a la generacin de
otros elementos secundarios, como escasez de mercados, infraestructura
pobre, carencia de liderazgo, mal gobierno, bajo nivel de empleo,
conocimientos insuficientes, absentismo, escasez de capital y otros. Cada uno
de estos problemas sociales estn causados por uno de los cinco grandes
factores, cada uno de ellos contribuye a la perpetuacin de la pobreza y su
erradicacin es necesaria para la eliminacin de la pobreza.
Ignorancia:
Ignorancia significa falta de informacin o de conocimientos. Es diferente a
estupidez, que es falta de inteligencia, y a necedad, que es falta de sensatez.
Las tres palabras se confunden con frecuencia y algunas personas suponen
que su significado es el mismo. El conocimiento es poder dicen los ancianos.
Por desgracia, algunos, conscientes de ello, intentan guardarse el conocimiento
para ellos solos (como estrategia para obtener una ventaja injusta) e impedir
que otros lo adquieran. No espere que si usted adiestra a alguien en algo en
particular, o le da una informacin, este adiestramiento o informacin se
transmita de forma natural al resto de la comunidad.
Es importante determinar qu informacin es la que falta. Muchos
planificadores y personas con buenas intenciones de ayudar a una comunidad
a fortalecerse creen que la solucin es la educacin. Pero la educacin tiene
muchos matices. Algunas informaciones no son importantes en una situacin
concreta. Saber que Romeo y Julieta mueren en un drama de Shakespeare no
ayudar a un agricultor, pero s saber qu tipo de semilla puede sobrevivir en el
suelo que tiene que cultivar, y cual es imposible que prospere.
El adiestramiento de esta serie de documentos para el fortalecimiento de las
comunidades incluye (entre otras cosas) la transferencia de informacin. Al
contrario que en la educacin general, que tiene sus propios mtodos para

26

seleccionar lo que abarca, la informacin que aqu se incluye est enfocada a

reforzar la capacidad, no a la cultura general.
Enfermedad:
Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, el absentismo es
considerable, la productividad baja y se genera menos riqueza. Aparte de la
miseria, afliccin y muerte que derivan de la enfermedad, es tambin un factor
importante de pobreza en una comunidad. Estar bien (bienestar) no slo ayuda
a los individuos que estn sanos, sino que contribuye a la erradicacin de la
pobreza en la comunidad.
En este caso, como en cualquier otro, prevenir es mejor que curar. Este es uno
de los principios de la ASP (atencin sanitaria primaria). La economa es
mucho ms prspera si la poblacin est siempre sana; mucho ms que si la
gente enferma y debe ser tratada. La salud contribuye a la erradicacin de la
pobreza, sobre todo en cuanto al acceso a agua limpia, segura y potable,
separacin de las aguas potables y fecales, conocimientos de higiene y
prevencin de enfermedades mucho ms que los mdicos, hospitales y
medicinas, que son soluciones curativas costosas, ms que medidas para
evitar la enfermedad.
Recuerde, nos preocupan los factores, no las causas. No importa si la
tuberculosis fue introducida por extranjeros que vinieron a comerciar, o si era
autctona. No importa si el VIH que provoca el SIDA fue un complot de la CIA
para desarrollar un arma para la guerra biolgica, o vino en la sopa de monos
verdes. Estas son posibles causas. Conocerlas no conseguir suprimir la
enfermedad. Conocer los factores puede llevar a una mejor higiene y a un
comportamiento preventivo, para su erradicacin definitiva.
Mucha gente ve el acceso a los cuidados sanitarios como una cuestin de
derechos humanos, reduccin del dolor y la miseria y aumento de la calidad de
vida de la gente. Lo que se argumenta aqu, ms all de estas razones, es que
una poblacin saludable contribuye a la erradicacin de la pobreza, y que la
pobreza no slo se mide por altos ndices de enfermedad y mortalidad, sino
que la enfermedad tambin contribuye a otras formas y aspectos de la pobreza.

27

Apata:
La apata aparece cuando la gente pierde inters, o cuando se siente tan
impotente que no intenta cambiar las cosas, encauzar lo que va mal, corregir
los errores o mejorar las condiciones. A veces, la gente se siente tan incapaz
de conseguir algo que envidian a sus familiares o vecinos de comunidad que lo
intentan. Entonces procuran forzar a los que lo intentan a su propio nivel de
pobreza. La apata conduce a la apata.
A veces la apata se justifica con preceptos religiosos, acepta lo que hay,
porque Dios ha decidido tu destino. Este fatalismo puede ser utilizado como
excusa. Est bien creer en que Dios decide nuestro sino, puesto que si
aceptamos que Dios lo determine, tendramos que estar motivados para
mejorar. A Dios rogando, y con el mazo dando es un proverbio que demuestra
que estamos en las manos de Dios, pero tambin tenemos la responsabilidad
de ayudarnos a nosotros mismo.
Hemos sido creados con muchas capacidades: la de elegir, cooperar, organizar
y mejorar nuestra calidad de vida; no podemos utilizar a Dios o a Al como
excusa para no hacer nada. Esto es tan malo como maldecir a Dios. Debemos
alabar a Dios y utilizar los talentos que l nos ha dado.
En la lucha contra la pobreza, el activista utiliza el estmulo y los elogios, para
que la gente quiera y aprenda cmo tomar las riendas de su propia vida.
Corrupcin:
Cuando los recursos destinados a servicios y prestaciones comunitarias se
desvan al bolsillo privado de alguien que est en una situacin de poder, se
pone en juego algo ms que la moral. En estas series de adiestramiento, no
hacemos juicios de valor sobre lo que est bien o mal. Lo que pretendemos es
insistir en que ste es uno de los factores ms importantes de la pobreza. La
cantidad robada al pblico, recibida y disfrutada por un particular, es mucho
menor que la disminucin de la riqueza pblica que este hecho genera.
La suma de dinero malversada o expoliada no corresponde a la disminucin de
riqueza de la comunidad. Los economistas nos hablan del efecto
multiplicador. Cuando se invierte nueva riqueza, el efecto positivo sobre la
28

economa es mayor que la cantidad creada. Cuando se pone fuera de la

circulacin dinero para inversiones, la parte de riqueza de la que se priva a la
comunidad es mayor que la cantidad de dinero que gana el malversador.
Cuando un funcionario acepta un soborno de 100 dlares, la inversin social
disminuye hasta 400 dlares de la riqueza de la sociedad.
Es irnico lo indignados que nos sentimos cuando un ratero roba algo de 10
dlares en un mercado, cuando un funcionario puede robar miles del erario
pblico, lo que cuadruplica el dao que se hace al conjunto de la sociedad, y no
le castigamos. Respetamos al segundo ladrn por su aparente riqueza, y
elogiamos su forma de ayudar a su familia y vecinos. Por contra, hace falta la
polica para proteger al primer ladrn de ser golpeado por la gente en la calle.
El funcionario corrupto es un factor importante de pobreza, mientras que el
ratero puede muy bien ser una vctima de esa misma pobreza que causa el
funcionario. Nuestra es ms que paradjica, es un factor que perpeta la
pobreza. Si recompensamos al que causa el dao mayor, y slo castigamos a
los que en realidad son vctimas, nuestra forma de actuar desacertada
contribuye a la pobreza. Cuando el dinero producto de la malversacin se saca
del pas y se coloca en un banco extranjero (en Suiza, por ejemplo) no
contribuye en absoluto a la economa nacional, slo ayuda al pas en el que
est ese banco.
Dependencia:
La dependencia es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad. A
corto plazo, como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para la
supervivencia. A largo plazo, esta caridad puede contribuir a la posible
desaparicin del receptor, y ciertamente a la continuacin de su miseria.
Existe la actitud, la creencia de que una persona o un grupo es tan pobre, tan
desvalido, que no puede ayudarse a s mismo, y que necesita depender de la
asistencia exterior. Esta actitud o creencia compartida es el factor de auto
justificacin que ms contribuye a perpetuar la condicin de que un grupo o
individuo depende de la ayuda exterior.

29

Hay varios documentos ms en este sitio que se refieren a la dependencia.

Ver Dependencia y Descubrir recursos ocultos. Cuando enseamos el uso de
contar cuentos para comunicar principios esenciales de desarrollo, la historia
de Mohammed y la cuerda se utiliza para explicar que la asistencia no debe ser
del tipo de caridad que debilita incitando a la dependencia, sino que debe
potenciar y fortalecer.
La metodologa de potenciacin comunitaria es una alternativa a la caridad
(que debilita), pues proporciona asistencia, capital y adiestramiento enfocados
a que las comunidades de bajos ingresos identifiquen sus propios recursos, y
tomen control de su propio desarrollo: se hagan ms poderosas. Con
demasiada frecuencia, cuando un proyecto intenta promover la autosuficiencia,
los receptores, hasta que toman conciencia, esperan, suponen y desean que
este proyecto simplemente les provea de los medios para instalar una
prestacin o servicio en la comunidad.
De entre los cinco factores ms importantes de pobreza, el sndrome de
dependencia es el que ms preocupa al activista comunitario.
Estos cinco factores no son independientes entre s. La enfermedad contribuye
a la ignorancia y la apata. La corrupcin contribuye a la enfermedad y la
dependencia, y as se puede seguir. Cada uno de ellos contribuye a todos los
dems.
En todo proceso de cambio social, se nos anima a pensar globalmente, actuar
localmente. Los cinco grandes factores de pobreza parecen estar largamente
extendidos y considerablemente introducidos en los valores y las prcticas
culturales. Podemos pensar errneamente que nosotros, siendo tan pequeos
con respecto al mundo, no podemos hacer nada contra ellos.
No se desespere. Si cada uno de nosotros nos comprometemos a luchar contra
los factores de la pobreza desde el lugar que ocupamos en el mundo, la suma
de todos los que lo hagamos, y el efecto multiplicador de nuestras acciones
sobre los dems, contribuir a la desaparicin de estos factores, y a la victoria
definitiva sobre la pobreza.

30

El material de adiestramiento de este sitio est enfocado a la reduccin de la

pobreza en dos frentes, la reduccin de la pobreza comunal por medio de la
movilizacin de los grupos comunitarios para unirse, organizarse y emprender
acciones comunes y la reduccin de la pobreza individual a travs del
desarrollo de microempresas.
Usted, como activista, est en una posicin privilegiada para tener un efecto
sobre los cinco grandes factores de pobreza. Enfocando su movilizacin y
adiestramiento hacia la reduccin de la pobreza, puede asegurar su propia
integridad, poner obstculos a los que pretenden corromper el sistema y
estimular a sus participantes a atacar los factores de pobreza en el curso de las
acciones que elijan emprender, guiados por usted, cuando estn preparados.

CAPITULO II

CRISIS ECONMICA.
Concepto De Crisis Econmica
Fase

del ciclo

econmico en

de recuperacin y prosperidad

la

que

las

se

pasa

de

las

de recesin y depresin.

etapas

Antes

de

la revolucin industrial, acaecida a finales del siglo XVIII, la actividad

econmica ms importante era la agricultura; las crisis econmicas (causadas
por condiciones climticas adversas, pestes o guerras) consistan en fuertes
descensos de la produccin de alimentos, y de ah que se les llamara crisis de
subsistencia, porque al carecer de alimentos la gente se mora de hambre.
Despus

de

la revolucin

la industria la actividad

industrial,

econmica de

en

los

siglos

xix

mayor protagonismo;

xx,

durante

fue
esta

segunda etapa las crisis econmicas, aunque siempre supusieron un descenso

importante

en

el

nivel

de

la

actividad

econmica (volumen de

produccin y empleo) tuvieron otras causas y otros efectos.

31

La cada de la actividad econmica que una crisis provoca puede ser debida a
la cada de las tasas de ganancia o beneficio (Marx), al descenso en las
inversiones (Juglar), a una acumulacin de stocks excesiva (Kitchin), a un
exceso

de capacidad productiva

(Kondratief),

una

insuficiencia

de

la demanda para absorber la produccin (Malthus y Keynes), etctera. La

gran crisis econmica de 1929 fue una crisis de sobreproduccin o, si se
prefiere, de insuficiencia de la demanda para que las fbricas pudieran dar
salida a sus productos; como consecuencia del desequilibrio entre la oferta y
la demanda, los precios y las tasas de beneficio de las empresas han tenido
que descender, y a muchas fbricas no les qued ms remedio que cerrar sus
puertas; los nuevos obreros en paro, en una poca en la que no
exista subsidio de desempleo, tenan que reducir sus niveles de consumo y
otras fbricas tenan que cerrar sus puertas por falta de demanda, y as
sucesivamente.
La crisis econmica

de

comienzos

de

1970

no

fue

sin embargo una crisis de demanda, sino una crisis por el lado de la oferta,
debido al sbito encarecimiento de la energa y de otros inputs o materias
primas, y a la competencia de los nuevos pases industrializados; ello motiv
que muchas empresas de los pases occidentales quebraran, y que otras
tuvieran que reconvertirse y reducir drsticamente sus capacidad es
productivas, para adaptarse a la nueva situacin de la divisin internacional
del trabajo.
Una crisis econmica es una situacin en la que se producen cambios
negativos

importantes

en

las

principales

variables

econmicas,

especialmente en el PIB y en el empleo. Sin embargo, no existe una definicin

precisa de cundo puede decirse que una economa ha entrado en una
situacin de crisis. Basta con que el crecimiento se reduzca? Cunto?
Debe ser negativo?
Las distintas acepciones de la palabra crisis que ofrece la Real Academia
Espaola hacen referencia normalmente al hecho de que se produzcan
cambios bruscos y aparezcan dificultades significativas en algn aspecto de la
vida. Por ello, la expresin crisis econmica debe reservarse para aquellas
situaciones en las que las dificultades econmicas van ms all de un simple
32

empeoramiento transitorio, como los que todas las economas experimentan en

torno a su tendencia de crecimiento a largo plazo.
Aun as, podemos distinguir distintas grados de severidad de una crisis
econmica:
Desaceleracin: se produce cuando la tasa de crecimiento experimenta una
reduccin sustancial, pero mantiene sin embargo un signo positivo. Por
ejemplo, la economa espaola creci en 2007 a una tasa del 3,7% y en 2008
pas a crecer al 1,2%.
Recesin: esta situacin implica que la economa registre tasas de
crecimiento negativas durante al menos dos trimestres consecutivos (en
comparacin con el mismo trimestre del ao anterior). De acuerdo con esta
definicin, la crisis econmica que empez siendo una desaceleracin en 2008
se convirti en recesin a principios de 2009: Espaa registr tasas de
crecimiento negativas en el cuarto trimestre de 2008 (-0,7%) y en el primer
trimestre de 2009 (-3%).
Depresin: este caso se produce cuando la recesin tiene un carcter
prolongado y las tasas de crecimiento negativas son tambin muy elevadas. El
caso histrico ms conocido es el de la Gran Depresin que experiment la
economa de Estados Unidos en los aos 30 del siglo XX, despus del crac
burstil de 1929.
Deterioro Generalizado De Las Variables Macroeconmicas
Junto a la severidad de los problemas que
deben afrontarse, otra caracterstica de una
crisis econmica es que afecta de manera
generalizada al conjunto de la economa (no
slo a algunos sectores) y que se refleja en
la mayora de variables.
En particular, la cada del PIB suele ir acompaada de fuertes cadas del
empleo y reducciones del consumo. stas ltimas se producen no slo como
consecuencia de la prdida de ingresos, sino que pueden deberse tambin a la
realizacin de lo que se conoce como ahorro preventivo. Las familias, ante el
33

deterioro del mercado de trabajo y la incertidumbre respecto a sus ingresos

futuros, reducen su consumo, incluso ms de lo que justificara la cada de la
renta que realmente est teniendo lugar. Esto provoca a su vez un efecto
multiplicador que agrava la crisis. Si la crisis econmica es importante pueden
acabar producindose tambin problemas para que las familias y las empresas
hagan frente a sus deudas.
Otra variable que se ver afectada por la crisis econmica es la tasa de
inflacin, que se reducir en la medida en que tanto en los mercados de
productos como en los de trabajo se estar produciendo una situacin de
exceso de oferta. Esto favorecer al principio una tasa de crecimiento de los
precios y los salarios ms moderada, pero todava positiva. Este proceso se
denomina desinflacin.
Puede ocurrir, sin embargo, que la recesin acabe provocando no slo una
tasa de crecimiento ms baja en los precios, sino que sta llegue a hacerse
negativa. Cuando esto ocurre, es decir, cuando los precios (y no la tasa de
inflacin) caen, la situacin se denomina deflacin. Japn atraves una
situacin de este tipo desde principios de los aos noventa del siglo XX y dur
ms de una dcada.
La Crisis Que Se Convierte En Una Espiral Recesiva
Una recesin que se convierte en deflacin puede dar lugar a una espiral
negativa con graves dificultades para la economa. Esta espiral (situacin que
tiende a deteriorarse continuamente) puede producirse por varios motivos.
En primer lugar, la bajada de los precios puede generar entre los consumidores
la expectativa de que los precios van a continuar reducindose en los prximos
meses. Si esto es as, retrasarn sus planes de consumo que no sean
imprescindibles, pero ese mismo menor consumo causa una cada adicional de
la demanda que aumentar la probabilidad de que los precios caigan.
Un segundo efecto de la cada de los precios es que el valor real de las deudas
se incrementa. Nuevamente, esto generar un efecto negativo sobre las
decisiones de consumo, ya que ser necesario dedicar una mayor parte de los
recursos futuros al pago de este mayor endeudamiento.
34

En tercer lugar, una tasa de inflacin negativa exige una bajada del tipo de
inters nominal para evitar que el tipo de inters se incremente. Sin embargo,
esta reduccin tiene un lmite: el tipo de inters nominal no puede ser negativo.
Si se alcanza este tipo de inters mnimo y el tipo de inters real sigue siendo
todava demasiado alto, la demanda continuar cayendo sin que la poltica
monetaria sea eficaz para contrarrestar la crisis, al menos mediante las
medidas convencionales que operan a travs del tipo de inters.
La crisis econmica en el sistema capitalista-prisma latinoamericano
Una de las caractersticas histricas ms perceptibles del capitalismo como
sistema econmico y en tanto que conjunto articulado de procesos de
civilizacin, es su inestabilidad. A lo largo de los siglos, ha probado tener una
enorme capacidad para lidiar con la incertidumbre, la recurrencia, la
circularidad y, al mismo tiempo, ha sabido producir y reproducir los
mecanismos ms acerados de su existencia, como lo son la acumulacin de
riqueza, la explotacin de la fuerza de trabajo, la depredacin y una
excepcional capacidad de reinvencin ideolgica cada vez que se encuentra
frente a frente con un estado sorpresivo de crisis.
Desde el momento de su eclosin histrica, en la segunda mitad del siglo XVI,
el sistema econmico se abri lugar a golpes y trompicones, contra los ltimos
resabios de un rgimen feudal que nunca se acostumbr a depender tanto de
la madre naturaleza para reproducirse a s mismo. Hasta la segunda parte del
siglo XVIII las crisis econmicas, ms bien de abastecimiento que otra cosa,
fueron el resultado de un desenganche entre la capacidad productiva de los
hombres y la capacidad reproductiva de la naturaleza. Crisis de antiguo
rgimen, de coyuntura, ms bien focalizadas en zonas especficas del mundo,
en este caso en Europa, tenan que ver mucho con los circuitos de la
circulacin de las mercancas, con el abastecimiento antes que con la
capacidad de consumo de los grupos humanos.
Entre la crisis de coyuntura, o crisis de inventario y la crisis estructural no
existen solamente diferencias de carcter terico, que podran encontrarse en
los libros de texto, existen diferencias que tienen que ver con la ejecucin
histrica de sus posibilidades, perfectamente registradas en la cronologa
35

dinmica del sistema capitalista. Pero, la forma ms abstracta de la crisis y, en

consecuencia, la posibilidad formal de la misma, consiste en la metamorfosis
de la mercanca misma, en la separacin entre compra y venta implcita en su
unidad, entre valor de cambio y valor de uso, entre dinero y mercanca. Por
eso, debemos dejar constancia de que, el primer anlisis sistemtico del ciclo
econmico lo encontramos en Marx. Ni Ricardo ni la escuela clsica haban
llegado ms all de las simples observaciones marginales, a tratar el tema de
las fluctuaciones constantes de la acumulacin capitalista.
Las dificultades, por otra, parte que presenta una teora general de la crisis y
del ciclo econmico vienen derivadas de la conocida Ley de Say, segn la cual
cada oferta crea su propia demanda; de esta manera cualquier crisis se ve
simplemente como una perturbacin temporal del ciclo productivo, y no como
un componente estructural de la naturaleza histrica del sistema. El ciclo
econmico, por su lado, adquiere estatura terica con Marx, como hemos
anotado, quien tempranamente en el siglo XIX describira su comportamiento
decenal, y la naturaleza estructural de los desplomes recurrentes del sistema.
Su periodicidad decenal tambin ya haba sido intuida por Marx y, a pesar de
que Clement Juglar (1819-1905) el conocido mdico y estadstico francs,
haba sostenido, alrededor de 1860, que era posible establecer ciclos
econmicos con una periodicidad aproximada de entre 7 y 12 aos, no era
posible olvidar que la mayor parte de los autores coincidan en que la presencia
de las crisis, fcilmente detectables, a todo lo largo del siglo XIX, posean
fechas muy precisas: 1816, 1825, 1836-37, 1847, 1857, 1866, 1873, 1893,
1896.
Tal nivel de precisin en la medicin y clculo de la presencia de tales crisis se
deba, en gran medida, a una mayor y mejor comprensin de los factores
productivos involucrados, como detonantes de las mismas. La experiencia
haba enseado que no era factible tener una visualizacin justa y clara del
comportamiento de las crisis, as como de su periodicidad, si la dinmica
interna de los procesos de industrializacin no estaba aislada. El problema de
los precios, de los salarios, de los costos del capital y del dinero, de los ndices
de transferencia tecnolgica y otros, eran componentes que deban ser
individualizados, medidos y luego cuantificados para establecer su impacto
36

sobre mercados y capacidad productiva en algunas sociedades industriales;

particularmente en aquellas donde la Revolucin Industrial haba trado consigo
la incertidumbre de la crisis, pero no los ingredientes para su comprensin y
superacin. Por eso el trabajo de Juglar fue esencial, porque la historia de las
crisis se puede partir en dos, antes y despus de la fijacin terica del ciclo.
Antes, la crisis era entendida como una calamidad aislada. Despus, la crisis
empezara a ser estudiada como parte de la naturaleza cclica del sistema.
Para Joseph Schumpeter (1883-1950), el ciclo es la forma especfica del
desarrollo econmico capitalista. En este l distingua cuatro grupos de factores
de enorme importancia para poder establecer los distintos niveles de
inestabilidad del sistema econmico, as como las distintas vas hacia el
equilibrio. El primer grupo estaba compuesto por factores externos, como la
demanda de los gobiernos por nuevo equipos militares, el segundo grupo lo
componan las modificaciones permanentes de la poblacin, el tercero estaba
integrado por el ahorro y la acumulacin, y el ltimo estaba compuesto por la
capacidad innovadora del sistema.
Para nuestro autor el ltimo ingrediente era vertebral en el desenvolvimiento
capitalista hacia una economa de equilibrio, pues el peso de la innovacin
descansa sobre las espaldas de hombres imaginativos, visionarios para
quienes la toma de decisiones viene medida por su osada para correr riesgos
en pocas de inestabilidad. La teora del riesgo en Schumpeter es un hallazgo
colateral a sus grandes intuiciones sobre el ciclo. Una vez establecidos los
conjuntos de factores a que nos hemos referido arriba, l procede a medir la
duracin posible en que podran operar articulados o no, dependiendo, de
nuevo, de los niveles de riesgo. Y encuentra que, a lo largo del ltimo siglo y
medio, podran establecerse tres tipos de ciclos: 1-ondas largas de alrededor
de 50 aos (ciclos Kondratiev); 2-ciclos intermedios con una duracin de 7 a 12
aos (ciclos Juglar); y 3-ciclos cortos de unos 48 meses (ciclos Kitchin).
Para los pases pobres, esos son aspectos esenciales, que deben ser
comprendidos en su justa medida, esto es, que el ciclo econmico en el centro,
una vez ubicado en su fase depresiva, tiende a engullirse todo aquello que se
encuentra en la periferia; y que las relaciones capitalistas dependientes no son
nicamente el producto histrico de la expansin imperialista, sino, por encima
37

de todo, de las mal formaciones del sistema econmico, las cuales podran ser
explicadas y comprendidas en virtud de nuestro mejor tratamiento del ciclo.
Si, por ejemplo, la depresin de 1825 es, en gran medida, producto de la
quiebra financiera de Gran Bretaa a raz de sus excesos inversionistas en
Amrica Latina, nadie podr sostener jams que la crisis se haya iniciado aqu,
sino, todo lo contrario, fue una crisis que tuvo su punto de detonacin en el
relajamiento del sistema bancario y monetario ingls, que sacudi tambin a la
industria y al comercio por supuesto. Lo mismo suceder con las depresiones
de 1847-1848 y, particularmente, con la gran depresin de 1873-1896, que, a la
larga, se convertir en la plataforma de experimentacin terica ms expedita,
para que la economa burguesa cristalice su ruptura con la economa poltica
clsica, abriendo el camino hacia una economa de corte positivista y
cortoplacista.
Est de ms anotar que el grueso de las crisis y de las grandes depresiones
que han impactado al sistema econmico, durante los ltimos ciento cincuenta
aos, han encontrado su punto de partida en las grandes economas
industrializadas, centros financieros y punto de llegada de los procesos de
acumulacin a escala mundial.
Si est claro, entonces, que el comportamiento cclico del sistema econmico
es inevitable, as como su tendencia general a experimentar hundimientos,
crisis y depresiones, para quienes disean estrategias e instrumentos de contra
peso en tales situaciones, no est igualmente claro el punto de origen, y el
trayecto que esta ltimas puedan seguir.
Los marxistas, por ejemplo, alguna vez, creyeron que tales perturbaciones
podran conducir al derrumbe histrico del sistema capitalista como una
totalidad, es decir, no slo en sus niveles econmicos y financieros, sino
tambin sociales, polticos y culturales. Estos analistas siguen sosteniendo que
las polticas econmicas, coyunturales o estructurales, y la propia modificacin
interna del sistema, pueden atenuar algunas manifestaciones del ciclo, pero no
pueden eliminarlo de raz, como decamos atrs, ya que forma parte del
carcter intrnsecamente contradictorio del sistema.

38

La cada de la tasa de ganancia, los problemas del su consumo, y las

desproporciones en las que incurre el sistema econmico, cuando se trata de
inversiones reproductivas y de ajustes sustanciales en la composicin orgnica
del capital, siguen siendo los ingredientes ineludibles en el enfoque marxista de
la crisis y del ciclo, con los cuales se aspira a tener una comprensin ms
acabada de las posibles respuestas polticas, sociales y culturales que se le
puedan oponer al sistema como un todo.
Ya lo deca Manuel Castells en 1978: La crisis que sacude al mundo capitalista
en los aos setenta es multifactica: poltica, ideolgica y econmica. En
consecuencia, la nica teora susceptible de explicarla ser aquella que integre
esos diferentes niveles de la realidad social dentro de una perspectiva que
entienda el desarrollo histrico como un proceso contradictorio. La tradicin
marxista es, en nuestra opinin, la nica que intenta sintetizar el movimiento
del capital y el proceso de cambio social, segn su determinacin simultnea
por la lucha de clases en la produccin, el consumo, el poder y los valores
culturales.
Otras elaboraciones interpretativas se han preparado tambin desde las
tiendas de los neoclsicos y los keynesianos, para quienes la teora del ciclo
aporta muy poco a la comprensin del por qu los instrumentos de poltica
econmica fallan en un determinado momento. De aqu que se fijen tanto en
las dificultades de la oferta y de la demanda para atender el consumo, en la
relacin precio-salario cuando las organizaciones sindicales no ejercen ninguna
presin real sobre los mecanismos de la acumulacin, o cuando insisten
obsesivamente en que la teora del ciclo no explica los desajustes monetarios
en una economa industrializada y progresista. Este es el momento en que,
para estos tericos, la gran depresin de 1929-1933 sigue siendo un
laboratorio de extraordinaria relevancia, para hacerse una idea sobre qu se
puede prever, analizar e instrumentar cuando la crisis hace su aparicin. Pero
siguen evaluando el ciclo como una anomala y no como un componente
estructural del sistema econmico.
Para el ciclo 1972-1978, nos encontramos con una recesin (1974-1975) que
vendr definida, de nuevo, por la superproduccin de mercancas, capitales y
valores, de acuerdo con el ritmo seguido desde 1816. Fue una recesin que
39

resumi muy bien el retroceso experimentado por las economas capitalistas

centrales, en la onda larga de expansin que las haba caracterizado, desde
1940 en los Estados Unidos, y desde 1948 en Europa y Japn. La nueva onda
larga sera definida, en el mediano y largo plazo, por una tasa de crecimiento
hasta un 50% menor a la de los aos cincuenta y sesenta.
Este deterioro de la acumulacin hara que los gobiernos de Ronald Reagan
(1911-2004) en Estados Unidos y Margaret Thatcher (1925) en Inglaterra se
convirtieran en los puntales de las polticas neoliberales, que liquidaran sin
piedad muchos de los logros alcanzados por los trabajadores desde la
Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, bajo el signo de mayo 68 en Francia y
del triunfo de la revolucin en Vietnam (1975), el crecimiento de la capacidad
de lucha de los trabajadores organizados en Portugal, Italia, Inglaterra, Espaa
y Mxico, ira a darle nuevas dimensiones a la lucha de clases la cual, al calor
de la crisis econmica del sistema, se exacerbara y encontrara nuevos
escenarios revolucionarios en Amrica Central y el Caribe.
Pero cuando las economas del capitalismo dependiente latinoamericano
hacan crisis debido a su deuda externa, durante los ochenta, en gran parte
adquirida para pagar la factura por los problemas con el abastecimiento de
combustibles, las economas metropolitanas, por su parte, alcanzaban el punto
lgido de su proceso de expansin desde la Segunda Guerra Mundial,
momento a partir del cual se volva imparable el deslizamiento hacia la
situacin actual, cuando, se supona, el escenario era ms beneficioso, pues
muchos de los problemas polticos, sociales e ideolgicos de la llamada Guerra
Fra haban sido resueltos durante los aos noventa.
Quedaba claro, de esta forma, que el sistema capitalista tendra que darse a s
mismo las respuestas requeridas para readecuar los procesos de acumulacin,
producto de una nueva divisin del trabajo cada vez que el sistema entraba en
crisis. Si desde 1945 la tasa de explotacin se meda por el predominio de la
extraccin de la plusvala relativa, llegara el momento en 1980, cuando sera
posible volver a hablar de tasas de explotacin de plusvala absoluta,
consideradas por mucho tiempo como tpicas del capitalismo decimonnico.

40

Con un escenario as era ineludible hallar un conjunto de nuevas respuestas

polticas y sociales al hecho de que, el capitalismo emergente en los pases del
viejo socialismo, presentaba un nuevo desafo a las tradicionales economas
industrializadas abrumadas por un neoliberalismo sin cortapisas. La dcada de
los noventa, entonces, terminara por prepararle la tramoya al capital ficticio,
con el cual los procesos de produccin terminaran por colapsar, abriendo el
camino a una crisis financiera sin precedentes desde la gran depresin de
1930.
La Crisis Actual Su Origen Y Evolucin
Algunos economistas tienden a olvidar, con mucha

facilidad,

que la ciencia social que han estudiado es eso

precisamente, una ciencia social, y buscan
enfrascarse en discusiones peregrinas sobre
los orgenes y trayectoria de una crisis que
cualquier hijo de buen vecino, ms o menos
enterado, vea venir desde haca rato. Todos los
componentes ideolgicos de las humanidades salen a flote en esta clase de
discusiones, y nos ayudan poco a comprender el verdadero meollo de la
cuestin. Otros, dichosamente, cumplen a plenitud con el propsito cierto de
toda ciencia social y humanstica, es decir ayudar a la gente a entender mejor
el mundo en el que le ha tocado vivir.
En los pequeos pases del capitalismo perifrico como Costa Rica se nota que
algunas cosas estn cambiando violentamente, porque casi de la noche a la
maana, quiso saltar hacia el futuro de progreso y prosperidad prometido por
los idelogos del neoliberalismo, orientando una parte importante de su
estructura econmica hacia la produccin, promocin y expansin del turismo;
pero, sin sorpresa, se encuentra hoy con que casi la mitad de sus hoteles,
playas y centros de recreacin para turistas est vaca. Ese mismo pas se vio
a s mismo con el problema entre sus manos de que, habiendo sido
tradicionalmente agrario, un grueso importante de sus exportaciones de frutas
se ha contrado de manera decisiva. El desempleo lo est afectando, y con ello
la criminalidad se apura a superar el ritmo que traa, debido a la desproteccin
41

de una legislacin obsoleta para atender los nuevos retos que las mafias
internacionales le han planteado. Esas son algunas de las consecuencias que
la estrecha y paralizante dependencia de la economa norteamericana le ha
ocasionado a este pequeo pas que se llama Costa Rica.
Mas esta serie de problemas econmicos, los cuales tienen repercusiones
sociales, polticas y culturales importantes en nuestra poblacin, tienen un
origen muy preciso. Estamos en crisis decimos: no hay crditos porque el
dinero es muy caro, o sea, las tasas de inters son muy altas, se ha contrado
la construccin de casas, los combustibles suben, la comida cada da es ms
cara, a los jvenes se les han reducido las posibilidades de encontrar trabajo,
en la profesin que tantos aos de estudio les ha tomado, y, finalmente, se
corre el riesgo de perder el empleo, que se ha vuelto el bien ms preciado que
tiene una persona hoy da. Pues bien, toda esta situacin, que tanta
inseguridad e incertidumbre le producen al costarricense promedio, procede de
los Estados Unidos. Y veamos por qu.
La economa norteamericana sali excepcionalmente fortalecida de la Segunda
Guerra Mundial (1939-1945). Incluso se dio el lujo de crear instituciones que
vigilaran el comportamiento del capitalismo financiero de ah en adelante, tales
como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que fueron
pensadas, en gran parte, para impedir que Estados Unidos perdiera su
hegemona sobre el sistema econmico mundial. Y se dio una poca de
prosperidad sin precedentes en ese pas, entre los aos de 1948 y 1966
debida, con mucho, a las fuertes inversiones de recuperacin econmica que
los norteamericanos haban impulsado en Europa y Asia, a travs del mal
conocido Plan Marshall. No slo lleg a ser el principal acreedor del planeta,
sino que tambin las mayores reservas de oro del mundo quedaron en sus
manos.
Contra tanta riqueza, los Estados Unidos empezaron a emitir masas
descomunales de dlares, con los cuales prcticamente inundaron el mercado
mundial, una estrategia pensada para compensar los indicios de contraccin de
su capacidad de pago en oro, debida a las demandas procedentes de las
economas europeas y asiticas que buscaban reactivar y fortalecer sus
actividades bancarias y financieras. De esta forma, en la dcada siguiente, los
42

aos setenta, el dlar entr en crisis, y aceler una revisin del sistema
monetario y del sistema internacional de pagos. Con la guerra de Vietnam
(1969-1975), Estados Unidos intent contra pesar el impacto que la situacin
estaba generando en su capacidad de acumulacin y en el proceso de
reproduccin capitalista, puesto que la crisis del dlar (1974-1977) era
simplemente el sntoma de un mal mayor: la acerada tendencia que tiene la
economa norteamericana al sobre endeudamiento y al sobre consumo, a
travs de los cuales se crea a s misma cuellos de botella que son, finalmente,
desbloqueados por la economa internacional.
Es decir, Estados Unidos desvaloriza el dlar y de esta manera les pasa la
factura a las economas emergentes y dependientes o semi coloniales. La crisis
de la deuda en Amrica Latina (1980-1982) form parte de este proceso, con el
cual la economa norteamericana busc remontar sus propios problemas
financieros internos. Cuando, durante estos aos, los pases latinoamericanos
se

declararon

insolventes,

fue

porque

las

corporaciones

bancarias

internacionales, con residencia en Estados Unidos, haban acelerado el

proceso de endeudamiento de estos pases para financiar su propio patrn de
crecimiento. Esto no ha cambiado hasta el presente.
De acuerdo con los neoliberales dicha estrategia financiera era perfectamente
normal, puesto que, desde finales de los aos setenta, venan sosteniendo que
la menor injerencia del Estado en los negocios, era la actitud ms saludable
para que deudores y acreedores saldaran sus desacuerdos sin traumas ni
conflictos escandalosos. Resulta, sin embargo, que el endeudamiento externo
hizo colapsar a la economa latinoamericana, provocando un retroceso
descomunal en reas tan decisivas, socialmente hablando, como vivienda,
acueductos, educacin y salud. El desplome de economas, otrora tan
progresistas como la argentina, la mexicana y la brasilea, fue un espectculo
que dej lecciones todava insalvables, y que explican mayormente, el auge de
la economa social que se est operando en Amrica Latina hoy.
Los aos ochenta, por su lado, la dcada perdida en Amrica Latina, son
tambin, al mismo tiempo, aquellos durante los cuales cristaliz una
readecuacin

importante

de

las

economas

hegemnicas

escala

internacional. Con su fracaso en la guerra de Vietnam, los Estados Unidos

43

tendran que negociar con la vieja Unin Sovitica y con China la distribucin
geoestratgica que le esperara al mundo del siglo XXI, donde una Alemania y
un Japn con nuevos bros emergeran para participar, como en el pasado, en
el reparto del botn.
Igualmente en la URSS, con la Perestroika de 1984, tendra lugar un ajuste de
cuentas sin precedentes en la historia universal de los imperios, pues se
trataba del primero que cometa suicidio y reparta los pedazos al mejor postor.
En 1989, China tambin experimentaba la primera gran sacudida de un modelo
de desarrollo econmico-social y poltico que empezaba a operar en dos
vertientes, no siempre armnicas, la economa y la institucionalidad poltica,
como se ver despus, durante los aos noventa, cuando la restauracin
capitalista despegaba con consecuencias sociales todava por verse.
En la dcada siguiente, en los Estados Unidos, Gran Bretaa, Japn y otras
potencias industriales, as como en China, el nuevo taller del mundo, se
desataba un auge espectacular de la construccin, que solo haca ms notoria
una de las contradicciones histricas del sistema capitalista: el problema de la
sobre produccin y el sub consumo. El sobre endeudamiento y el sobre
consumo, por su parte, como corolarios de aquella contradiccin bsica,
evidenciaban, que la llamada burbuja financiera, el capital ficticio, que no
siempre tiene relacin directa con la economa real, era una nueva forma de
expresarse la sincrona alcanzada, a travs de la globalizacin financiera, de
las economas centrales a escala mundial.
La crisis asitica de 1997 y el efecto tequila, procedente de Mxico en 1995,
as lo hacan notar. En pocas palabras, lo que queremos decir es que hoy, ms
que nunca antes, una crisis en el centro capitalista, tiene efectos directos en las
otras economas ancilares y perifricas del sistema. Y para continuar hablando
de burbujas, la burbuja inmobiliaria ser tambin uno de los detonantes de la
crisis en Japn y Mxico. Hubo momentos en que en el centro de Tokio un
metro cuadrado de construccin costaba US$300,000. Para construir, sin
embargo, se requeran grandes masas de crdito, y para que ste estuviera
disponible se necesitaban ciertos patrones de consumo y rentabilidad y sta, a
su vez, estaba en relacin directa, supuestamente, con la capacidad productiva
de la economa que la haca posible.
44

Pero, si el grueso del dinero en los bancos y financieras norteamericanos es

capital-dinero procedente de inversionistas asiticos y europeos, o de
corporaciones multinacionales con sede en los Estados Unidos, para hacerlo
circular hay que pagarle elevadas tasas de inters al verdadero propietario de
tales capitales, con lo cual el sistema bancario norteamericano se torna en uno
de los ms endeudados del planeta y su poblacin asume igual condicin de
endeudamiento.
En algn punto de la cadena crediticia, esta situacin har crisis puesto que la
capacidad productiva de la sociedad, sus patrones de acumulacin, quedarn
por debajo de las demandas y expectativas del capital financiero, de tal forma
que la brecha se superar de forma ficticia acudiendo al sobre consumo y
estrangulando a la gente con prstamos y ms prstamosEs la edad de oro
de las tarjetas de crdito, de los automviles de lujo del ao, de las grandes
mansiones con piscina, de los viajes tursticos familiares a carsimos hoteles en
las playas de Costa Rica!
Con este escenario, era inevitable el colapso bancario. Pero de la esfera
financiera, la crisis se traslada rpidamente a la economa real, donde la mayor
parte de las empresas operan, crecen y se reproducen con dinero prestado.
Entonces, si se contrae el crdito, se reduce al mnimo la contratacin de
nuevos trabajadores, o se despiden los que estn empleados, pues no hay
forma de que la empresa contine su reproduccin. Y si no se producen
mercancas, el comercio exterior se contrae tambin, con lo cual la economa
roza los niveles de la depresin.
Estamos entonces frente a una espiral depresiva que ha sido recurrente en la
historia econmica del sistema capitalista desde hace unos ciento cincuenta
aos, segn se vio en la seccin anterior. Como ha sido igual de recurrente el
que estas situaciones crticas a quienes ms perjudican es a los trabajadores,
que ponen los muertos en este proceso, pues los capitalistas, para recuperar
su capacidad de acumulacin y reproduccin, saquean la plusvala acumulada,
y despiden a sus empleados o recortan sus salarios, se deterioran las
condiciones de trabajo, y los avances logrados por los trabajadores se
bloquean o se limitan considerablemente.

45

Por otro lado, esta nueva crisis contradice los postulados de aquellos que
sostenan que despus del ltimo evento similar en los aos setenta, las
economas europea, asitica, la de los pases emergentes, como los del viejo
socialismo, y la de los pases dependientes o semi coloniales, no iban a verse
impactadas por el episodio tal y como se ha ido desplegando en los Estados
Unidos. Los procesos de globalizacin han globalizado, ms que nunca, los
mecanismos de acumulacin a escala mundial, y las economas estn hoy,
como jams lo estuvieron en el pasado, perfectamente sincronizadas. De tal
forma que la teora del desacople carece de sustancia si pensamos en que,
los Estados Unidos continan siendo, aunque precariamente, la locomotora de
la demanda a escala internacional, y cualquier catstrofe en los patrones de
consumo de la sociedad norteamericana, debera leerse como un derrumbe en
los otros componentes de la acumulacin a escala internacional.
Si partimos del principio de que dos de las caractersticas ms notables del
capitalismo del siglo XXI son precisamente un aumento espectacular de la tasa
de ganancia y la imposibilidad de una expansin de la acumulacin, que
permita ampliar y profundizar los procesos de reproduccin del sistema, nos
daremos de frente con el problema que representa para este ltimo el que la
desvalorizacin del capital, y su consecuente incremento en la extraccin de
plus valor, impida la gestacin de una nueva ola de modernizacin capitalista,
tal y como la haba pensado Schumpeter en sus mejores ensueos
Adems, la cada del socialismo real, supuestamente, iba a lanzar unos 800
millones de nuevos consumidores sobre los bienes manufacturados por las
naciones industrializadas del viejo capitalismo, pero tal cosa slo ha generado
una nueva ola de preocupaciones para pases como Austria, Espaa , Francia,
Alemania, Suiza y otros, quienes han prestado enormes cantidades de dinero a
los viejos aliados de la fenecida Unin Sovitica; y en estados como Hungra, la
crisis ya asest sus primeros golpes reduciendo de forma traumtica su
capacidad de pago, con lo cual se reducen tambin las posibilidades reales de
la restauracin capitalista en estas naciones.
La situacin con China es igualmente aleccionadora. Este gigantesco taller de
manufacturas es el principal abastecedor comercial de Europa y los Estados
Unidos, tanto as como para que ciudades enteras hayan surgido en menos de
46

veinte aos, en su totalidad estructuradas para alojar principalmente a

trabajadores extranjeros, procedentes de Hong Kong e Indochina, y dedicarse
por completo a la fabricacin de juguetes por ejemplo. La sobre acumulacin
en China no ha tenido eco en su descomunal y lenta maquinaria poltica y
administrativa, y, aunque la expansin comercial ha posibilitado alguna
modernizacin de la estructura productiva, este pas padece serios problemas
laborales y sociales que estn al borde de provocar una explosin sin
precedentes en poca de restauracin capitalista, sobre todo en las ciudades
costeras, totalmente volcadas a la satisfaccin del comercio internacional.
Por otro lado, aunque realmente nadie puede decir a ciencia cierta qu fue lo
que pas con el experimento sovitico, despus de ms de ochenta aos la
nica sensacin real que queda de todo eso es que el rgimen de planificacin
central pudo haber fallado en todo, menos en el clculo de larga duracin
respecto a las orientaciones posibles de la teora del valor, para justificar la
represin del consumo y una cotidianidad en la que no contaban las opciones
personales sino las preocupaciones estatales de largo plazo. Es decir, la
supuesta acumulacin socialista en pases como China y la Unin Sovitica
nunca remont los designios de la teora del valor y se agot en el impulso de
una estructura productiva que pona el nfasis sobre las cosas, antes que en
las personas.
La produccin y transferencia del excedente agrcola para impulsar el
desarrollo industrial, postulado clave del rgimen de planificacin central, y
todava vigente en la mayor parte de los pases que se declaran a s mismos
como pases socialistas, colapsaron en razn de los atajos burocrticos que
tomaba el mencionado excedente. Era as, como entre otros recursos, se
serva el socialismo burocrtico de inspiracin sovitica para escamotear las
crisis, segn ocurriera en los aos treinta y setenta del siglo pasado.
Ahora resulta que la mayor parte de los pases del viejo socialismo real se han
convertido en los principales clientes del crdito generado en Europa
Occidental, Estados Unidos y Asia, con lo cual todos los mecanismos de la
acumulacin socialista se han transferido a una nueva acumulacin primitiva,
que tiende a fortalecer los sectores secundario y terciario, pero dejando

47

intactos los lazos y relaciones de la vieja y corrupta burocracia del socialismo

fracasado.
La mayor parte de los grandes magnates que han surgido en Rusia, Ucrania, la
Repblica Checa, Polonia, Hungra y otras de estas naciones, est constituida
por un grupo de funcionarios que asaltaron y cooptaron las estructuras
burocrticas del socialismo real casi inmediatamente despus del XX Congreso
del Partido Comunista de la Unin Sovitica en 1956, cuando Nikita Kruschev
(1894-1971) hiciera las denuncias sobre los atroces crmenes de Stalin (18791953); una labor que esmeradamente se continuara durante el rgimen de
Brezhnev (1906-1982), y se coronara con xito total durante la pomposa
Perestroika impulsada por Gorbachov (1931- ), a partir de 1984 hasta el
colapso definitivo de la Unin Sovitica en 1991. Todo esto prueba que el
socialismo burocrtico estaba perfectamente bien preparado para recibir la
restauracin capitalista, y asestar a la clase trabajadora, de paso, uno de los
golpes polticos ms letales de que tenga memoria la historia social de los
ltimos doscientos aos.
Con el eufemismo de pases emergentes se nos quiere vender la idea de que
la restauracin capitalista fue todo un xito en naciones como Rusia, donde las
quiebras y un sonado fracaso de la poltica monetaria, impulsada por el Fondo
Monetario Internacional, a finales de los aos noventa del siglo anterior, se
sucedieron sin lmite de consecuencias, estableciendo un rcord, pues los
rusos no saban lo que era una situacin crtica desde los aos veinte, durante
el llamado comunismo de guerra, para enfrentar a la invasin extranjera,
luego del triunfo de la revolucin bolchevique. Todo para convertirlos en los
nuevos consumidores de mercancas, bienes de capital y valores gestados en
Alemania, Inglaterra, Austria, Espaa y los Pases Escandinavos. De esta
forma, un nuevo protagonista se una a la sincrona crtica que se vena
preparando desde principios de la presente dcada.

Los nuevos recin

llegados fortalecan as y daban sentido al triunfalismo capitalista, que ira a

estar presente en nuestra vida cotidiana a todo lo largo de las ltimas dos
dcadas.
Pero ni la crisis latinoamericana ni la asitica de los aos ochenta y noventa
hicieron posible que los lugares centrales del capitalismo avanzado se
48

percataran de que algo mayor se avecinaba. Mxico y Argentina, as como

Japn, posiblemente la nacin capitalista asitica que experimentara las
mayores transformaciones imaginables entre 1953 y 1973, quedaron atrapados
en una espiral de endeudamiento, de la cual les ira a resultar sumamente difcil
escapar, antes de que terminara la primera dcada del siglo XXI; aunque Japn
daba algunos indicios de recuperacin desde el 2003. Pero el camino recorrido
por Amrica Latina, merece un anlisis distinto, debido a las peculiaridades de
sus diversas formas de insercin en la economa mundial.
Crisis Para Amrica Latina
No todos los intentos latinoamericanos de innovacin en poltica econmica
obtuvieron los resultados esperados, durante la crisis de los aos treinta. Y lo
mismo podra decirse del centro, si recordamos el nazi-fascismo en Alemania e
Italia, Espaa y Portugal, as como el militarismo en Japn. Pero las
resemblanzas que se iran a operar con las dictaduras militares que sacudieron
a gran parte de los pases de Amrica del Sur, durante los aos setenta, no
eran la pura coincidencia histrica, sino el resultado de que muchas cosas
seguan practicndose igual, a la vuelta de cincuenta aos.
La gran depresin de 1930 fue un fenmeno importado que afect a la Amrica
Latina, al menos en cuatro aspectos esenciales:
1.Restricciones

financieras

como

resultado

de

las

estrictas

medidas

monetaristas adoptadas por el gobierno de los Estados Unidos en julio de

1928, las cuales provocaron la fuga de capitales y la prdida de las reservas
obligando a los latinoamericanos a desprenderse del patrn oro.
2. Contraccin del comercio internacional que dio como resultado la
introduccin de medidas proteccionistas en la mayor parte de los pases
latinoamericanos.
3. Deterioro de los trminos de intercambio y un debilitamiento de los precios
de las materias primas y de los alimentos.
4. Una deflacin generalizada increment el peso de la deuda externa.

49

Esta secuencia de eventos, detonados mayormente por decisiones y golpes de

mano en los Estados Unidos, obligaron a los diseadores de poltica
econmica en Amrica Latina, es decir, a los tcnicos, expertos y estrategas
polticos, a tomar consciencia de la profunda dependencia de nuestros pases
con relacin a la economa norteamericana. Los supuestos cientficos, como
se les conoca en la dictadura de Porfirio Daz en Mxico (1876-1911), cuyos
afanes de modernizacin fueron arroyados por el vendaval de la revolucin que
los removi del poder, no encontraran eco en una generacin posterior que
aspir

esencialmente

marcarles

el

terreno

los

empresarios

norteamericanos, de ah en adelante. Quedaba claro, con la crisis del 30, que

en Amrica Latina eran urgentes las medidas de poltica econmica requeridas,
para sostener cierto margen de maniobra respecto a los aconteceres de la
economa mundial y particularmente de la estadounidense. Tales cambios de
estrategia seran apuntalados por modificaciones vertebrales en la poltica
monetaria, como el abandono del patrn oro.
Pero a lo largo del siglo XX, Amrica Latina se hara clebre por la serie de
problemas econmicos, financieros, polticos y sociales que caracterizaron su
desarrollo, y , como irnicamente lo apunta el ltimo premio Nobel de
economa, para quien dichas dificultades nada tuvieron que ver con las
agencias ms agresivas del imperialismo norteamericano en esta parte del
mundo, la mayora de ellas se debe a malas decisiones polticas, malos
gobiernos, populismo macroeconmico en clara alusin a los gobiernos de
Chaves en Venezuela, Morales en Bolivia, y otros de igual factura, sin olvidar el
antiamericanismo de esos que el Ex Presidente Ronald Reagan llamaba
pases tan diferentes, y tan reacios a las bondades del neoliberalismo.
Precisamente, uno de los ejemplos ms conspicuos de lo que pudo ser capaz
de realizar el neoliberalismo en nuestros pases, lo constituye el mal llamado
Consenso de Washington, el cual estaba constituido por un conjunto de
medidas que, no slo recuerdan las aristas ms afiladas del panamericanismo
de entre guerras, sino tambin a lo que puede llegar el imperialismo cuando se
encuentra acorralado por su propia incapacidad para resolver los excesos del
sistema econmico.

50

Deca el Profesor Michael Reid, eminente experto en asuntos de Amrica

Latina del prestigioso The Economist de Londres, que ninguno de los puntos
del Consenso de Washington fue jams impuesto por ninguna de las
instituciones que los estaba catapultando, pues el grueso de los resultados al
que llegaron las economas latinoamericanas durante la dcada perdida de los
aos ochenta, fue producto de sus propias decisiones y nunca de imposiciones
hechas por el FMI o el BM, con quienes ms bien negociaron y a los cuales los
gobiernos latinoamericanos siempre les fallaron. Habra que recordarle al Prof.
Reid que en Costa Rica a los comisarios del Fondo Monetario Internacional se
los declar non gratos y se los expuls del pas, durante el gobierno del Ex
Presidente Rodrigo Carazo Odio (1978-1982).
El punto de origen del Consenso de Washington, uno de los instrumentos mejor
elaborados de los neoliberales del momento para retomar el control en la
economa latinoamericana, estaba en la crisis de la deuda latinoamericana de
1982. De acuerdo con ellos, Amrica Latina haba estado viviendo haca mucho
rato por encima de sus posibilidades reales, con dinero prestado desde
mediados

de

los

aos

setenta.

Sin

embargo,

algunos

expertos

latinoamericanos y banqueros extranjeros creyeron por un momento que la

crisis de la deuda era un asunto pasajero, un ligero y transitorio problema de
liquidez, hasta que su estallido en el caso de Mxico, los puso frente a la
evidencia de que se trataba de una de los eventos ms serios que hubiera
afectado a un solo pas desde 1929.
Al inicio de los aos ochenta, la economa mundial se top de frente con una
desagradable combinacin de factores, entre los que estaban los altos precios
del petrleo, un crecimiento lento y retardatario, inflacin, tasas de inters
crecientes, y una cada de los precios de las materias primas. Esta
combinacin, contribuy mucho para que la crisis de la deuda fuera disparada,
e hiciera cualquier proceso de recuperacin sumamente difcil. Los aos, como
decamos atrs, de vivir por encima de sus posibilidades reales, se haban
acabado para Amrica Latina.
De esta manera, la regin se vio lanzada a una salvaje mirada de intentos para
ajustar la situacin. Algunos gobiernos, tomaron medidas para reducir con
violencia las importaciones, el gasto pblico y la demanda interna, con lo cual
51

pensaban impulsar las exportaciones para reducir la brecha del endeudamiento

y as poder dar la talla con los acuerdos de readecuacin del mismo. Esto tuvo
un impacto inversamente proporcional en el flujo de dinero, pues el ingreso
neto de capital promedi entre 1976 y 1981 unos $12 billones de dlares, y los
egresos netos promediaron unos $26.4 billones durante los cinco aos
siguientes.
Para el latinoamericano de a pie un escenario as era realmente dramtico,
pues en 1986 el ingreso per cpita se acerc al 0.7% por debajo del alcanzado
en 1982; y, para 1992, an no haba recuperado el nivel de los diez aos
anteriores. La inflacin, un componente crnico en la historia econmica
reciente de Amrica Latina, despeg sin precedentes, y la devaluacin que la
acompa luego increment el precio de las importaciones. Los recortes
presupuestarios fueron anulados por la recesin, la cual, a su vez, redujo los
ingresos por impuestos, obligando a los gobiernos a imprimir dinero de manera
impresionante.
La inflacin promedio anual en unos 19 pases de la regin fue de 33% en 1970
y de 437% en 1980. Algunos de esos pases experimentaron una devastadora
hiperinflacin, lo cual nos hace recordar que la inflacin acta como una
especie de impuesto contra los pobres, pues los ms ricos, si ahorran divisas,
propiedades o valores, quedarn protegidos contra cualquier inestabilidad
monetaria, pero los ms desprotegidos carecen de cualquiera de estas
alternativas. Una tasa inflacionaria de esta naturaleza crea una gran
desconfianza contra los gobiernos, dispara los conflictos sociales, e impide la
planificacin financiera, los pactos sociales de cierta duracin, y la toma de
decisiones en el corto plazo, que beneficie a la mayor parte de la poblacin.

CRISIS FINANCIERA
Concepto De Crisis Financiera

52

El trmino crisis financiera se suele utilizar en un

sentido genrico, para hacer referencia a la situacin
en la que un pas sufre una crisis econmica que no
tiene su origen en la economa real del pas, sino que
est fundamentalmente asociada a problemas del
sistema financiero o del sistema monetario.
Tipos De Crisis Financieras
Crisis cambiarias: se producen cuando un movimiento especulativo contra
una moneda se traduce en una devaluacin (o fuerte depreciacin), u obliga a
las autoridades monetarias a defender la moneda mediante la utilizacin de un
gran volumen de reservas centrales o un fuerte aumento de los tipos de inters.
Crisis bancarias: situacin en la que las quiebras o los retiros masivos
(reales o potenciales) de depsitos de los bancos inducen a stos a suspender
la convertibilidad interna de sus pasivos u obligan a las autoridades a intervenir
otorgando asistencia en gran escala y de esa forma impedir las quiebras y/o los
retiros de depsitos.
Crisis de deuda externa: situacin en la que un pas no puede atender el
pago del servicio de la deuda contrada con el exterior, ya sea soberana o
privada.
No obstante, esta diferenciacin no quiere decir que sean excluyentes entre s.
En algunos casos pueden estar conjuntamente presentes elementos de las
crisis bancarias, cambiarias y de deuda, como en la crisis de Asia oriental y la
crisis mejicana de 1994-95. En otros casos, las crisis del Sistema Monetario
Europeo de 1992-93 fueron esencialmente crisis cambiarias.
Adems, lo que puede comenzar como un tipo de crisis tambin puede
convertirse en otros tipos de crisis. En muchos casos las crisis bancarias
estuvieron precedidas de crisis cambiarias. En otras crisis de deuda estuvieron
precedidas de problemas en el sistema bancario.
Costes De Una Crisis Financiera

53

Las crisis financieras son costosas en diversa medida, y particularmente

cuando la crisis afecta al sistema bancario, tanto en trminos de los gastos
fiscales y cuasi fiscales necesarios para conseguir la reestructuracin de los
frgiles sistemas financieros, como en trminos del efecto que tiene sobre la
actividad el hecho de que los mercados financieros no puedan funcionar
correctamente.
El coste de resolucin de las crisis bancarias ha llegado en algunos casos al
40% del PIB, mientras que los prstamos incobrables en ocasiones han
excedido del 30% de los prstamos totales.
Adems de su coste fiscal y cuasi fiscal, las crisis bancarias y las cambiarias,
pueden conducir a una asignacin ineficiente y a una subutilizacin de los
recursos y, en consecuencia, a prdidas de produccin real.
El Fondo Monetario Internacional ha calculado que el 80% de las crisis
bancarias y 60% de las crisis cambiarias acaecidas desde 1975 han venido
acompaadas de prdidas significativas de produccin, habindose requerido
alrededor de tres aos para que el crecimiento de la produccin retornase a su
nivel tendencial en el caso de las crisis bancarias y alrededor de un ao y
medio en las crisis cambiarias. Las prdidas acumuladas de crecimiento del
producto fueron de ms de 10 puntos porcentuales de PIB en el caso de las
crisis bancarias, y alrededor de cinco puntos en las crisis cambiarias.
Es interesante destacar que tanto en el caso de las crisis cambiarias como de
las crisis bancarias, el perodo promedio de recuperacin fue ms breve en los
pases con economas emergentes que en los pases desarrollados.
Orgenes De Una Crisis Financiera
Los factores que subyacen al surgimiento de desequilibrios y que hacen que
una economa sea ms vulnerable a las perturbaciones financieras pueden
agruparse en las siguientes categoras que no son excluyentes entre s:
Polticas macroeconmicas insostenibles. En muchos casos, las polticas
fiscales y monetarias excesivamente expansionistas han ocasionado auges de
prstamos, una excesiva acumulacin de deudas y una sobreinversin en
activos reales, que han elevado a niveles insostenibles las cotizaciones de las
54

acciones y los precios de los activos inmobiliarios. La posterior aplicacin de

polticas restrictivas para contener la inflacin y promover el ajuste de la
posicin externa, y la inevitable correccin del precio de los activos, han
conducido a una desaceleracin de la actividad econmica, dificultades en el
servicio de la deuda, menor valor de las garantas y el patrimonio neto y un
creciente nivel de prstamos incobrables que ponen en peligro la solvencia del
sistema bancario.
Situacin

financiera

mundial.

La

situacin

externa

tambin

ha

desempeado un papel en las crisis financieras, especialmente en las

economas con mercados emergentes. Las repentinas y significativas
variaciones en la relacin real de intercambio y en los tipos de inters
mundiales han sido los factores ms importantes.
Debilidad de la estructura financiera. La composicin de la afluencia de
capitales constituye un importante factor en ciertas crisis cambiarias ocurridas
en los pases con mercados emergentes. La dependencia de los prstamos a
corto plazo para financiar grandes dficits por cuenta corriente fue uno de los
factores cruciales que precipitaron las crisis. Con frecuencia se considera que
la inversin extranjera directa, a diferencia de la de cartera, constituye una
forma ms segura de financiar el desarrollo. En general, la experiencia sugiere
que es probable que los pases con elevados niveles de deuda a corto plazo,
deuda a tipos de inters variable, deuda denominada en moneda extranjera o
una deuda externa intermediada a travs de instituciones financieras internas,
sean particularmente vulnerables a las condiciones internas o externas, y, en
consecuencia, ms susceptibles a las crisis financieras.
Distorsiones en el sector financiero. Las distorsiones en el sector
financiero, junto con la volatilidad macroeconmica, constituyen otro grupo de
factores que influyen sobre las crisis financieras y, en especial, sobre las crisis
bancarias.
Los anteriores factores configuran las condiciones en las que se producen las
crisis y deben distinguirse de las causas inmediatas o detonantes de las crisis
que, por lo general, son acontecimientos o informaciones que hacen que los
agentes econmicos modifiquen sus decisiones.
55

Las Crisis Financieras Antes Y Ahora: El Efecto Contagio

Las crisis financieras no slo no son un fenmeno reciente, sino que con
frecuencia muchas de las mismas fuerzas que las generan en la actualidad han
intervenido en otras crisis en el pasado. Sin embargo, las innovaciones
financieras y la mayor integracin de los mercados financieros mundiales que
se observa en las dos ltimas dcadas parecen haber introducido algunos
nuevos elementos y preocupaciones, de manera que a pesar de que existen
ciertas similitudes, las crisis financieras en los aos recientes difieren en un
importante aspecto de las ocurridas en un pasado ms distante. En concreto, el
contagio de las crisis parece ser ms pronunciados y de mayor alcance.
Existen tres tipos de razones para explicar por qu las crisis financieras tienden
a concentrarse en el tiempo:
1. Las crisis financieras pueden tener una causa comn, como por ejemplo,
importantes cambios econmicos en los pases industrializados que originan
crisis en los mercados emergentes. Pero si bien los acontecimientos externos
pueden contribuir a que se produzca una crisis financiera, la vulnerabilidad de
un pas frente a una crisis depende de la situacin econmica y de las polticas
internas.
2. Las crisis que se producen en un pas pueden afectar las variables
fundamentales de la economa de otro pas, ya sea por los vnculos del
comercio y los mercados de capital (por ejemplo, la devaluacin en un pas
afecta negativamente la competitividad internacional de otros pases) o por la
interdependencia de las carteras de los acreedores (por ejemplo, la liquidez en
un mercado obliga a los intermediarios financieros a liquidar activos en otros
mercados).
3. Las crisis que ocurren en un pas pueden hacer que los acreedores
reevalen las variables fundamentales de otras economas, incluso si stas
objetivamente no han cambiado, o los inducen a reducir el riesgo de sus
carteras y optar por inversiones de mayor calidad (flight to quality). Es
especficamente este efecto el que, a veces, se denomina contagio (o contagio
56

puro); puede estar vinculado a un comportamiento de imitacin de los

inversionistas en un intento de participar de ganancias de los dems,
impulsados por la asimetra de informacin o los incentivos a los que tienen
acceso los administradores de fondos.
Indicadores De Vulnerabilidad
En vista de los elevados costes de ajuste en que las economas deben incurrir
despus de que se produzca una crisis financiera, se ha intentado identificar
las variables econmicas que pueden utilizarse como seales de alerta
anticipada de las crisis. Sin embargo, los intentos realizados han tenido un
limitado xito. De hecho, es sumamente improbable que pueda identificarse un
conjunto de indicadores que permitan detectar futuras crisis con la suficiente
antelacin y un grado de certeza, y no proporcionar al mismo tiempo seales
falsas.
Un sistema comnmente utilizado para construir un sistema de alerta
anticipada es identificar un conjunto de variables cuyo comportamiento anterior
a los episodios de crisis financieras es sistemticamente diferente del
observado en perodos normales. Vigilando de cerca estas variables puede ser
posible detectar perfiles de comportamiento similares a los observados en el
pasado antes de las crisis. La dificultad reside en identificar las variables que
deben vigilarse: aqullas que no slo advierten con un alto grado de xito la
inminencia de crisis, sino que al mismo tiempo no producen frecuentes seales
falsas, de manera que puedan utilizarse con cierto grado de confianza.
CRISIS ECONOMICAS Y FINANCIERAS A LO LARGO DE LA HISTORIA
Las Crisis De Superproduccin
Los efectos de la conjuncin de ambas crisis (crisis de subsistencias y crisis
industriales) eran demoledores para buena parte de la poblacin y en aquellos
momentos el Estado no intervena para paliar las peores consecuencias. Este
nuevo sistema est organizado intelectual y polticamente por el pensamiento
econmico y poltico liberal, que propugna la libertad del individuo en todos los
rdenes. As bajo el lema laissez faire, laissez passer, esto es, dejad hacer,
57

dejad pasar, se demoniza la intervencin del Estado salvo para garantizar la

libertad de actuacin en la economa. Se dice un no a la legislacin del Estado
que controle la economa, se dice un no a la legislacin que pueda proteger los
derechos sociales. Todo ello con el pretexto de no coartar la libertad de los
individuos. Lo nico que vale es la gran ley del mercado: la ley de la oferta y la
demanda, incluso en el mercado de trabajo. El salario, las prestaciones
sociales, etc. tambin van a venir fijados por esa ley de oferta y demanda,
aunque sern posteriores: fruto de los movimientos sociales.
Este imperio del mercado no va a cambiar en algunos aspectos hasta que se
produzca la crisis del 29, crisis que se corresponde en lo fundamental con las
mal y aunque parezca contradictorio correctamente llamadas crisis de
superproduccin o de saturacin de mercados. Pero, de qu mercados se
habla? De los de frica? De los de Asia? No lo parece. En realidad, esa
saturacin se produce en unas reas muy concretas: buena parte de Europa y
de lo que conocemos como mundo occidental, cuando la produccin supera a
la demanda. Por ese motivo, y tambin porque estas prcticas siempre vienen
acompaas de crisis financieras estrechamente vinculadas a fenmenos
especulativos. Fenmeno ste ltimo que no es nuevo, siempre ha habido
especulacin. En el Antiguo Rgimen se especulaba con el grano. Los que
podan, la nobleza, los que detentaban la propiedad de la tierra, guardaban
grano en las pocas de buenas cosechas aguardando pocas de caresta para
sacarlo al mercado a mejor precio. La diferencia es que en el sistema de
produccin capitalista ese fenmeno se dispara y deviene consustancial al
sistema.
Por ejemplo, en el primer tercio del siglo XIX se va a especular con tierras. En
Espaa, sobre todo a raz de la desamortizacin. Mediado el siglo XIX y hasta
su ltimo tercio se especula con el ferrocarril, as como con el oro de California
y Alaska, para volver a especularse mucho a finales del siglo XIX de nuevo con
el ferrocarril. El arranque del siglo XX marca el inicio de la especulacin con
acciones, no tanto por los dividendos de los beneficios de las empresas como
por el que se poda obtener de las sucesivas compras y ventas en las Bolsas.
Estos movimientos cobran gran importancia al finalizar la Primera Guerra

58

Mundial, siendo, en parte, responsables de la crisis del 29, que se manifiesta y

recuerda sobre todo por el crack de Wall Street.

La Crisis De 1929
En mi opinin, esta crisis es el paradigma de todas las crisis industriales del XX
y es por ello, y por la importancia que tuvo para toda la humanidad, que me voy
a detener sobre ella.
Despus de la Primera Guerra Mundial en Europa hay una situacin muy
conflictiva. En parte por las destrucciones de guerra, en parte por unas
economas muy endeudadas a causa de la guerra, especialmente la de
Alemania sobre la que los vencedores imponen unas penas econmicas muy
duras, que llega incluso al impago. Asimismo Gran Bretaa y Francia tambin
son deudoras de Estados Unidos. Esta situacin produce grandes tensiones en
Europa que tratarn de solventarse en 1925, en Locarno, donde se acuerda
equilibrar la deuda alemana, que de este modo puede empezar a cumplir con
sus compromisos.
Tras estos acuerdos la economa europea mejora sustancialmente, inicindose
la senda de la verdadera recuperacin y crecimiento, y que favoreci un
ambiente de optimismo que ha dado lugar a que se hable de los felices aos
veinte.
Si en Europa la maquinaria del sistema empieza a funcionar a buen ritmo, este
se acelera en Estados Unidos. Al mismo tiempo, fueron aos de muy buenas
cosechas, generndose grandes excedentes agrarios que lejos de ser un factor
positivo se erigieron en causa de crisis, dado que provocaron una bajada de los
precios agrcolas de tal entidad que los beneficios agrarios se desplomaron,
empobreciendo a buena parte de los hacendados americanos. Aunque hubo
pactos internacionales para mantener artificialmente los precios, stos no
fueron cumplidos.
Por otro lado, la demanda de acciones sigue pujante, generando grandes
movimientos burstiles merced a que el dinero es barato. Con lo cual, mucha
gente buscando mayores rentabilidades se lanza a pedir crditos para la
59

compra de acciones y especular en Bolsa. De este modo sucede que el mundo

econmico se estaba moviendo ms por inyecciones de dinero que por ventas
de productos o beneficios industriales. Se inyecta dinero a travs de la Bolsa
en las empresas, este dinero se invierte en producir ms, llegndose a saturar
el mercado. Sin embargo, la demanda de acciones contina, lo cual produce
nuevas inyecciones en empresas y aumento de la produccin, que deja de
tener salida al mercado y engrosa el stock de las empresas.
Adems, desde un par de aos antes (1927 y 1928) se vena gestando una
crisis en el sector de la construccin, sobre todo en el Estado de Florida.
Muchos fueron los que comenzaron a dirigir sus inversiones hacia la compra de
viviendas y vindose las posibilidades que ofreca dicho mercado se empieza
incluso a especular con opciones de compra, es decir sobre una ficcin de
terrenos e inmuebles. Movimiento especulativo fuerte; ya en 1928 est sector
queda saturado, dando pie a que esa demanda de acciones en inmobiliarias se
desplome.
No sucede lo mismo con el sector industrial, donde sigue pujante la demanda
de acciones merced a los crditos baratos y unos rendimientos altos en Bolsa.
Sin embargo, lo cierto es que stos no se correspondan con los verdaderos
beneficios industriales, sino al juego especulativo de la compra y venta de
dichas acciones. No obstante, era evidente que ese ritmo tena los das
contados, puesto que estaba totalmente alejado de la economa real, esto es,
de los beneficios empresariales.
En un momento dado muchos dejan de comprar y empiezan tan slo a vender
acciones. Este movimiento genera un pnico entre buena parte de los
tenedores de ttulos, que quieren vender tambin. Ello produce que se
desplome el precio las acciones. Aun as, el Gobierno americano aconseja
comprar, aduciendo que era buen momento para hacerse con acciones a muy
buen precio y argumentando que el valor de las acciones subira
posteriormente. De hecho, la banca Morgan compra paquetes de acciones. En
octubre del 29 salen al mercado otros trece millones de acciones, que
contribuyen a un nuevo desplome del precio. El da 21 la banca Morgan vuelve
a comprar acciones, pero pocos das despus se vuelven a poner a la venta 16
millones de acciones, y la banca Morgan y otros bancos lejos de comprar
60

hacen otro tanto: venden. Es cuando ya las acciones apenas valen nada,
porque todo el mundo vende, se ha paralizado el sistema, se ha hundido.
La crisis del 29 casi liquida al sistema industrial. Las acciones no valen nada y
las empresas cierran. La banca, que haba dado crditos a bajo inters para la
compra de acciones a personas que no ofrecan grandes garantas, se
encuentra con que no puede cobrar. La banca, que tambin ha invertido en la
compra de acciones, las tiene que vender, porque los ahorradores quieren
retirar sus fondos. Sin embargo, el valor de las acciones no alcanza para cubrir
el valor de los fondos que se quieren retirar y son miles los bancos que
quiebran en Estados Unidos. En suma, esto es el crack del 29.
En este contexto se produce un cambio presidencial y es Roosevelt el que
toma las riendas y pone en marcha el New Deal, es decir, la intervencin del
Gobierno en la economa, y ello en Estados Unidos, el pas por excelencia del
liberalismo. Intervencin que en muchas ocasiones choc con los Tribunales
Federales, pero que aun as supuso un autntico hito en Estados Unidos y un
punto de inflexin tambin en las economas capitalistas. Desde entonces
comienza a haber un intervencionismo en las economas. Pero siempre en
auxilio el mundo empresarial y financiero.
Se interviene mediante la poltica monetaria, devaluando el dlar y fomentando
la inflacin con el fin de que se recuperasen los beneficios y generar empleo
(J.M. Keynes). Se admite una inflacin de en torno a un 6%, para impulsar la
venta y que merezca la pena producir. Se acuan dlares de plata, se
aprueban subvenciones para no sembrar a fin de frenar la bajada de los
precios agrarios y poder sostener un cierto nivel de rentas para los agricultores,
de forma que stos estuviesen en disposicin de tirar de la demanda. Se
imponen impuestos especiales sobre determinadas producciones, como las
conserveras, para poder financiar dichas subvenciones agrarias a la no
produccin. Tambin se aprobaron programas de obras pblicas, tales como
autopistas, a fin de reducir el paro.
Todo ello contribuy a que la crisis tocase fondo y comenzase la recuperacin
en un pas donde el desempleo haba llegado hasta los seis millones de
parados. En cualquier caso, lo que verdaderamente sac al pas de esa
61

situacin fue el estallido de la Segunda Guerra Mundial. Hasta entonces no se

van a recuperar los niveles de produccin anteriores a la crisis.
Las consecuencias de la crisis fueron
devastadoras.

En

lo

econmico,

desaparecieron los beneficios; en lo

social, los trabajadores se quedaron en
paro o tuvieron que trabajar por ms
bajos salarios; la insolidaridad pone fin a
los

movimientos

migratorios.

Mucha

gente, cuando el nazismo est triunfando, no puede ir a ninguna parte, no

pudieron escapar de Alemania, donde iban a perecer.
Aparece una grave crisis del sistema democrtico. Los pases nazi-fascistas
muy afectados por la crisis econmica, entre otras cosas a causa de la
repatriacin de capitales americanos que haban sido invertidos en Europa, con
sus programas de armamento y filigranas financieras salen de la crisis. Y la
Unin Sovitica, con un sistema diferente al industrial capitalista, se
industrializa a marchas forzadas. Se cuestiona la democracia como sistema
para producir el bienestar y cunde la idea de que los regmenes totalitarios
pueden ofrecer soluciones reales. Este giro afecta a toda Europa, incluso a
Inglaterra y Estados Unidos, donde hubo movimientos filo fascistas muy
fuertes. Tambin en Francia y por supuesto en Espaa donde la II Repblica
tuvo un trgico final. De hecho, la Repblica espaola naci lastrada por esta
crisis y este cuestionamiento de las democracias.
Se supera por la guerra, pero no se entiende el desarrollo econmico de
posguerra sin la influencia de Keynes y el desarrollo del Estado de Bienestar,
para algunos un capitalismo de rostro ms humano, para otros nica manera
de que sobreviviese un sistema a todas luces injusto, mxime cuando pareca
que la Unin Sovitica poda representar una alternativa real, la plasmacin de
ideas socialistas... (Aunque el tiempo demostr otra cosa)

62

Crisis Econmica De Los Aos 80

La crisis de 1980-82
En el II Congreso internacional de la CCI, celebrado en 1977, pusimos de
relieve que las polticas de expansin que vena empleando el capitalismo eran
cada vez menos eficaces y estaban llevando a un callejn sin salida. La
oscilacin entre el relanzamiento que provocaba inflacin y el frenazo que
ocasionaba la recesin conduca hacia lo que los economistas burgueses
llamaban la estanflacin (recesin e inflacin a la vez) mostrando la
gravedad de la situacin del capitalismo y el carcter insoluble de sus
contradicciones: el mal incurable de la sobreproduccin que, a su vez,
agravaba globalmente las tensiones imperialistas de tal forma que los ltimos
aos de la dcada contemplaron una considerable agudizacin de las
confrontaciones militares y un incremento del esfuerzo armamentstico tanto a
nivel nuclear como convencional.
Los aos 80 empiezan con una recesin abierta que se prolonga hasta 1982 y
que en una serie de aspectos importantes es mucho peor que la anterior de
1974-75. Hay un estancamiento de la produccin (tasas negativas en Gran
Bretaa y en los pases europeos), aumento espectacular del desempleo, (en
1982, Estados Unidos registra en un solo mes medio milln de desempleados
ms), la produccin industrial cae en 1982 en Gran Bretaa al nivel de 1967 y,
por primera vez desde 1945, el comercio mundial cae durante 2 aos
consecutivos. Se producen cierres de empresas y despidos masivos a un nivel
jams visto desde la depresin de 1929. Comienza a desarrollarse una
tendencia que va a continuar creciendo desde entonces: es lo que se ha dado
en llamar la desertificacin industrial y agrcola. Por un lado, regiones enteras
de rancia tradicin industrial ven el cierre sistemtico de fbricas y pozos
mineros y el paro se dispara hasta ndices del 30%. Ocurre as en zonas como
Manchester, Liverpool o Newcastle en Gran Bretaa; Charleroi en Blgica;
Lorena en Francia, Detroit en Estados Unidos. Por otra parte, la
63

sobreproduccin agrcola es tal que en numerosos pases los gobiernos o bien

subvencionan el abandono de vastas extensiones o bien recortan bruscamente
las ayudas a explotaciones agropecuarias, lo que causa la ruina en cascada de
campesinos pequeos y medios y el desempleo de los trabajadores del campo.
Sin embargo, desde 1983 se produce una reactivacin de la economa que en
un primer momento quedar limitada a Estados Unidos y a partir de 1984-85
alcanzar a Europa y Japn. Este relanzamiento se consigue bsicamente
mediante el endeudamiento colosal de Estados Unidos que hace subir la
produccin y progresivamente permite que las economas de Japn y Europa
Occidental se incorporen al carro del crecimiento.
En eso consisti la famosa Reaganomics que en su momento nos fue
presentada como la gran solucin a las crisis del capitalismo. Adems, esta
solucin se ofreca como una vuelta a las esencias del capitalismo. Frente
a los excesos de intervencin estatal que caracterizaba la poltica econmica
de los Estados durante los aos 70 (el keynesianismo) y que era tildado de
socialismo o proclividad al socialismo, los nuevos tericos de la economa
se presentaban como neoliberales y vendan a los cuatro vientos las recetas
del menos Estado, el libre mercado etc. En realidad, ni la Reaganomics
solucion gran cosa (a partir de 1985, como luego veremos, hubo que pagar la
factura del endeudamiento de Estados Unidos), ni supona una retirada del
Estado, un pretendido menos Estado. Lo que hizo el gobierno Reagan fue
lanzarse a un programa masivo de rearme (lo que se dio en llamar la Guerra
de las Galaxias que contribuy poderosamente a poner de rodillas al bloque
rival) mediante el recurso clsico al endeudamiento estatal. La famosa
locomotora no se alimentaba del combustible sano constituido por una
expansin real del mercado sino a travs de la energa adulterada del
endeudamiento generalizado.
La nueva poltica de endeudamiento
Lo nico novedoso en la poltica de Reagan es la forma de realizar el
endeudamiento. Durante los aos 70 los Estados eran los responsables
directos del mismo a travs de dficits crecientes del gasto pblico financiados
por el aumento de la masa monetaria. Esto supona que era el Estado quien
64

procuraba el dinero a los bancos para que estos prestaran a las empresas, los
particulares o a otros Estados. Ello provocaba la depreciacin continua del
dinero y la explosin correlativa de la inflacin.
Ya hemos visto el atolladero cada vez ms cerrado en que se encontraba la
economa mundial y especialmente la americana a finales de los aos 70. Para
salir al paso, en los dos ltimos aos de la administracin Carter, el
responsable de la Reserva Federal, Volker, cambia radicalmente de poltica
crediticia. Cierra el grifo de la emisin de moneda, lo cual provocar la recesin
de 1980-82, pero simultneamente abre la va de la financiacin masiva
mediante la emisin de bonos y obligaciones que se renuevan constantemente
en el mercado de capitales. Esta orientacin ser retomada y generalizada por
la administracin Reagan y, ms adelante, se extender a todos los pases.
El mecanismo de ingeniera financiera es el siguiente: Por un lado, el Estado
emite bonos y obligaciones para financiar sus enormes y siempre crecientes
dficits que son suscritos por los mercados financieros (bancos, empresas y
particulares). Por otra parte, empuja a los bancos a que busquen en el mercado
la financiacin de sus prstamos, recurriendo, a su vez, a la emisin de bonos
y obligaciones y a sucesivas ampliaciones de capital (emisin de acciones). Se
trata de un mecanismo altamente especulativo con el que se intenta
aprovechar el desarrollo de una masa creciente de capital ficticio (plusvala
ociosa incapaz de ser invertida en nuevo capital).
De esta forma, el peso de los fondos privados tiende a ser mucho mayor que
los fondos pblicos en la financiacin de la deuda (pblica y privada):
Esto no quiere decir ni mucho menos una disminucin del peso del Estado
(como proclaman los liberales) sino ms bien responde a las necesidades
cada vez ms agobiantes de financiacin (y particularmente de liquidez
inmediata) que obligan a una movilizacin masiva de todos los capitales
disponibles.
La puesta en marcha de esta poltica pretendidamente liberal y
monetarista significa que la famosa locomotora USA es financiada por el
resto de la economa mundial. Especialmente, el capitalismo japons con un
enorme excedente comercial suscribe masivamente los bonos y obligaciones
65

del Tesoro americano as como las diferentes emisiones de empresas de ese

pas. El resultado es que Estados Unidos que desde 1914 era el primer
acreedor mundial se convierte a partir de 1985 en deudor neto y, desde 1988,
en el primer deudor mundial. Otra de las consecuencias es que a finales de los
80, los bancos japoneses poseen casi el 50% de los activos inmobiliarios
americanos. Por ltimo, esta forma de endeudamiento provoca que mientras
en el periodo 1980-82 los pases industrializados versaron a los llamados
pases en desarrollo 49 000 millones de dlares ms que lo que haban
recibido, en el periodo 1983-89 son estos ltimos los que han proporcionado a
los primeros 242000 millones de dlares ms (Prometeo n 16, rgano de
Battaglia comunista, Una nueva fase en la crisis capitalista, diciembre 1998).
Para rembolsar los intereses y lo principal de los bonos emitidos lo que se hace
es recurrir a nuevas emisiones de bonos y obligaciones. Ahora bien, esto
significa ms y ms endeudamiento y se corre el riesgo de que los prestatarios
abandonen la suscripcin de las nuevas emisiones. Para seguir atrayndolos,
se suele recurrir a una continua apreciacin del dlar mediante diferentes
artificios de reevaluacin de la divisa. El resultado es, por un lado, una enorme
inundacin de dlares sobre el conjunto de la economa mundial y, por otra
parte, Estados Unidos cae en un gigantesco dficit comercial que ao tras ao
bate nuevos rcords. La misma tnica, ms o menos matizada, siguen la
mayora de los Estados industrializados: juegan con la moneda como
instrumento de atraccin de capitales.
Todo ello conlleva una tendencia que se va a profundizar durante los aos 90:
la adulteracin y manipulacin completa de las monedas. La funcin clsica de
la moneda bajo el capitalismo era la de medida de valor y patrn de precios,
para lo cual la moneda de cada Estado deba estar respaldada por una mnimo
proporcional de metales preciosos. Esa reserva de metales nobles reflejaba de
forma tendencial el incremento y desarrollo de la riqueza del pas lo cual se
traduca, tambin tendencialmente, en la cotizacin de su moneda.
Ya vimos en el artculo anterior cmo el capitalismo ha abandonado a lo largo
del siglo xx esas reservas y ha dejado que las monedas circularan sin
contrapartidas con los graves riesgos que ello conlleva. Sin embargo, los aos
80 son un autntico salto cualitativo hacia el abismo: al fenmeno, ya de por si
66

grave, de monedas completamente separadas de la contrapartida en oro y

plata, que se contina agudizando a lo largo de la dcada, se aade, en primer
lugar, el juego de apreciacin/depreciacin para atraer capitales lo cual provoca
una tremenda especulacin sobre las mismas y, en segundo lugar, el recurso,
de forma ms sistemtica, a las llamadas devaluaciones competitivas: es
decir, bajada por decreto de la cotizacin de la moneda con objeto de favorecer
las exportaciones.
Esta nueva poltica econmica cuyos pilares son, por una parte, la emisin
masiva de bonos y obligaciones que se ampla constantemente cual bola de
nieve, y, de otro lado, la manipulacin fuera de toda lgica, de las monedas,
conlleva un sofisticado y complicado sistema financiero que es en realidad
una obra conjunta del Estado y las grandes instituciones financieras (bancos,
cajas de ahorro y sociedades de inversin, las cuales a su vez guardan
estrechos vnculos con el Estado). En apariencia es un mecanismo liberal y
no intervencionista, en la prctica es una construccin tpica del capitalismo
de Estado a la occidental, es decir, con una gestin basada en la combinacin
entre los sectores dominantes del capital privado y el Estado.
Esta poltica se nos presenta como la pcima mgica capaz de conseguir
crecimiento econmico sin inflacin. El capitalismo durante los aos 70 se
haba estrellado ante el dilema insoluble inflacin o recesin, pero ahora, los
gobernantes que, cualquiera que sea su coloracin poltica (socialistas, de
izquierdas o de centro) se convierten al nuevo credo neoliberal y
monetarista, proclaman que el capitalismo ha superado ese dilema y que la
inflacin ha sido reducida a niveles del 2 al 5% sin menoscabo del crecimiento
econmico.
Esta poltica de lucha contra la inflacin o de un pretendido crecimiento sin
inflacin se basa en las medidas siguientes:
La eliminacin de las capacidades productivas excedentarias en la industria
y la agricultura. El resultado es el cierre de numerosas instalaciones
industriales y los despidos masivos.
El recorte drstico de subvenciones a la industria y la agricultura que empuja
en la misma direccin de despidos y cierres.
67

La presin para reducir los costes y aumentar la productividad que significa en

los hechos una deflacin enmascarada y gradual basada en violentos ataques
contra la clase obrera de los pases centrales y una baja permanente del precio
de las materias primas
El traslado mediante mecanismos de presin monetaria y, muy especialmente,
mediante la invasin de dlares, de los efectos inflacionarios hacia los pases
ms perifricos. As, en Brasil, Argentina, Bolivia etc. se producen explosiones
de hiperinflacin llegando los precios a crecer hasta un 30% diario!
Y sobre todo, reembolsar las deudas con nuevas deudas. Al pasar de la
financiacin de la deuda mediante emisin monetaria a la realizada mediante
emisin de ttulos de deuda (bonos y obligaciones estatales, acciones de
empresas etc.) se consigue aplazar algn tiempo ms los efectos de la
inflacin. Las deudas contradas mediante una emisin se reembolsan con
nuevas emisiones. Estos ttulos son objeto de una especulacin desenfrenada.
Con ello se sobrevalora su precio (esta sobrevaloracin se complementa con la
manipulacin de la cotizacin de las monedas) y de esta manera la enorme
inflacin subyacente se aplaza siempre para ms tarde.
La medida n 4 no resuelve la inflacin sino que simplemente la cambia de sitio
(la traslada a los pases ms dbiles). La medida n 5 lo que consigue es
aplazarla para ms tarde cebando como contrapartida la bomba de la
inestabilidad y el desorden a nivel financiero y monetario.
En cuanto a las medidas n 1 a n 3, aunque reducen realmente la inflacin en
el corto plazo, sus consecuencias son mucho ms graves en el medio y largo
plazo. En efecto, esas medidas constituyen una deflacin encubierta, es decir,
una reduccin metdica y organizada por los Estados de las capacidades
reales de produccin. Como sealamos en la Revista Internacional n 59 La
produccin, que puede corresponder a bienes realmente fabricados, no es
pues una produccin de valor, que es lo nico que interesa al capitalismo. No
ha permitido una autntica acumulacin de capital. El capital global se ha
reproducido sobre bases ms exiguas. O sea, que el capitalismo no se ha
enriquecido, al contrario se ha empobrecido.

68

Los procesos de desertificacin industrial y agraria, la reduccin enorme de

costes, los despidos y empobrecimiento general de la clase obrera que se han
venido operando sistemtica y metdicamente por todos los gobiernos a lo
largo de los aos 80 y que han proseguido a una escala superior durante los 90
han supuesto un fenmeno de deflacin encubierta y permanente. Mientras en
1929 se produjo una deflacin brutal y abierta, el capitalismo se lanza desde
los aos 80 a una tendencia indita: la deflacin planificada y controlada, una
especie de demolicin gradual y metdica de las bases mismas de la
acumulacin capitalista, una suerte de des acumulacin lenta pero irreversible.
La reduccin de costes, la eliminacin de sectores obsoletos y no competitivos,
el incremento gigantesco de la productividad no son sinnimo por s mismos de
crecimiento y desarrollo del capitalismo. Es cierto que esos fenmenos
acompaaron las fases de desarrollo del capitalismo en el siglo xix pero tenan
sentido en la medida en que estaban al servicio de la extensin y la ampliacin
de las relaciones capitalistas de produccin, del crecimiento y formacin del
mercado mundial. Su funcin a partir de los aos 80 corresponde a un objetivo
diametralmente opuesto: protegerse de la sobreproduccin; y sus resultados
son contraproducentes: la agravan an ms.
Por esa razn, esas polticas de deflacin competitiva como pdicamente la
llaman los economistas, en realidad si bien reducen en el corto plazo las bases
de la inflacin en realidad las estimulan y refuerzan en el medio y largo plazo,
pues la reduccin de la base de la reproduccin global del capital solo puede
compensarse con nuevas masas siempre crecientes de endeudamiento, por un
lado, y de gastos improductivos (armamentos, burocracia estatal, financiera y
comercial) de otro. Como sealamos en el Informe sobre la crisis econmica de
nuestro XII Congreso internacional, el verdadero peligro se sita en que todo
crecimiento, toda pretendida recuperacin, est basada en un aumento
considerable del endeudamiento, en un estmulo artificial de la demanda, es
decir, en capital ficticio. Tal es la matriz que hace nacer la inflacin porque
expresa una tendencia profunda en el capitalismo decadente: el divorcio
creciente entre el dinero y el valor, entre lo que ocurre en el mundo real de la
produccin de bienes y un proceso de cambio que se ha convertido en un

69

mecanismo tan complejo y artificial que la misma Rosa Luxemburgo alucinara

al verlo (Revista Internacional n 92).
As pues y en realidad, lo nico que sostiene la baja inflacin de los aos 80 y
90 es el aplazamiento sistemtico de la deuda mediante el carrusel de nuevos
ttulos de deuda que sustituyen a los anteriores y la expulsin de la inflacin
global hacia los pases ms dbiles (que son cada vez ms numerosos).
Todo esto se ve claramente ilustrado con la crisis
de la deuda que desde 1982 estalla en los pases
del Tercer Mundo (Brasil, Argentina, Mxico, Nigeria
etc.). Estos Estados que con sus enormes deudas
haban alimentado la expansin de los aos 70 (ver
la primera parte de este artculo) amenazan con
declararse insolventes. Los pases ms importantes
acuden rpidamente en su ayuda mediante
planes de reestructuracin de la deuda (Plan Brady) o mediante la
intervencin directa del Fondo monetario internacional. En realidad, lo que
buscan es evitar un hundimiento brutal de esos Estados que desestabilizara
todo el sistema econmico mundial.
Los remedios que emplean son una copia ms de la nueva poltica de
endeudamiento:
Aplicacin de planes brutales de deflacin tutelados directamente por el FMI y
el Banco mundial que suponen ataques terribles a la clase obrera y a toda la
poblacin. Esos pases, que durante los aos 70 haban vivido el espejismo del
desarrollo, despiertan brutalmente encontrndose con la pesadilla de la
miseria generalizada de la cual ya no volvern a salir.
Conversin de los prstamos en Deuda pblica materializada en ttulos que
comportan intereses muy elevados (10 o 20 % ms que la media mundial) y
sometidos a una especulacin formidable. El endeudamiento no desaparece
sino que se transforma en deuda aplazada. Con ello el nivel de la deuda de los
pases del Tercer Mundo, lejos de bajar, crece vertiginosamente a lo largo de
los aos 80 y 90.

70

El Crack De 1987
A partir de 1985 la locomotora americana comienza a renquear. Las tasas de
crecimiento bajan lenta pero inexorablemente y se transmiten poco a poco a los
pases europeos. Polticos y economistas hablan de un aterrizaje suave, o
sea, tratan de detener un mecanismo de endeudamiento que se alimenta a s
mismo como bola de nieve en la pendiente y que provoca una especulacin
cada vez ms incontrolable. El dlar tras aos de reevaluacin se devala
bruscamente cayendo entre 1985 y 1987 en ms de un 50 %. Esto alivia
momentneamente el dficit americano y logra reducir el pago de intereses de
la deuda, pero la contrapartida es el hundimiento brutal de la Bolsa de Nueva
York que en octubre de 1987 cae un 27%.
Esta cifra es cuantitativamente inferior a la cada registrada en 1929 (ms del
30%), sin embargo un cuadro comparativo de la situacin de 1987 y 1929
permite comprender que los problemas son mucho ms graves en 1987 (vase
pgina precedente).
La crisis burstil de 1987 supone una purga brutal de la burbuja especulativa
que haba alimentado la reactivacin econmica de la Reaganomics. Desde
entonces, esa reactivacin hace aguas por todas partes, la ltima mitad de los
aos 80 muestra unos ndices de crecimiento entre el 1 y el 3 %, en la prctica,
un estancamiento. Pero al mismo tiempo, la dcada finalizar con el
hundimiento de Rusia y sus satlites del bloque del Este, un fenmeno que si
bien

tiene

races

en

las

peculiaridades

de

esos

regmenes

es

fundamentalmente una consecuencia de la agravacin brutal de la crisis

econmica mundial.
Junto al fenmeno del hundimiento del bloque imperialista ruso una tendencia
muy peligrosa aparece desde 1987: la inestabilidad de todo el aparato
71

financiero mundial, este se va a ver sometido a cataclismos cada vez ms

frecuentes, autnticos sismos que muestran su fragilidad y vulnerabilidad cada
vez mayores.

CAPITULO III

LA POBREZA EN EL PERU
Pese a su relevancia y gravedad como problema
social, la pobreza sigue siendo un tema poco
estudiado y comprendido en el pas. En nuestro
medio prima una visin que transita de la
estadstica socioeconmica a la sociocultural;
orientada por lo general a la formulacin de
programas de reduccin y alivio de la pobreza en sus formas ms extremas.
Frente a esta mirada convencional y casi asptica, Francisco Verdera nos
presenta un filudo anlisis sobre las causas que originan (y reproducen) la
pobreza en el Per.
Parte importante de los estudios realizados en el Per est inspirado en el
enfoque de activos y capital humano propuesto por organismos multilaterales
como el Banco Mundial y el BID. As vista, la pobreza estara determinada por
la carencia o mal uso de un conjunto de recursos, pblicos y privados (nivel
educativo, infraestructura, seguridad), recursos necesarios para garantizar un
nivel bsico de subsistencia. La capitalizacin de estos activos, con el apoyo
focalizado del Estado, permitira superar la lnea de pobreza que fija el
aprovechamiento (o no) de las oportunidades que ofrece la sociedad y la
economa de mercado.
Verdera se distancia de esta visin descriptiva y explica la pobreza como la
incapacidad estructural del sistema para incorporar a un sector mayoritario de
72

la poblacin como fuerza de trabajo asalariada; esto es, con derechos y

beneficios sociales. Desde esta perspectiva, la pobreza aludira a grupos
ocupacionales especficos (los de menor calificacin) cuya existencia y
persistencia en el tiempo estara determinada, entre otros factores, por su
exclusin secular de la estructura econmica de la sociedad (en el Per el
subempleo y desempleo representan ms del 50% PEA nacional). En esa
lnea, la pobreza peruana (que alcanza a 5 de cada 10 connacionales) sera
consecuencia, principalmente, del fracaso del modelo de crecimiento, asentado
en una matriz primario exportadora (de impacto limitado en la generacin de
empleos) en desmedro del mercado interno.
Conjuntamente con los factores demogrficos, formativos y de concentracin
de la propiedad de activos, Verdera destaca un factor clave en el espiral
perverso de la pobreza: la distribucin desigual del ingreso. En pases como el
Per, donde un sector minoritario de la mano de obra calificada crece
rpidamente y la propiedad de activos tiende a la concentracin, las fuerzas
libres

del

mercado

provocan

asignaciones

asimtricas

del

ingreso;

contribuyendo, as, a restringir ms el acceso a la educacin, la tierra y el

capital (fundamental en el caso de la pobreza rural). Qu tipo de productividad
y de convivencia social se puede esperar en un pas con una clase trabajadora
sin acceso a los derechos sociales ms elementales?
Llegado a este punto, cabe preguntarnos si es posible reducir la pobreza en un
horizonte de tiempo razonable, y a qu costo. El balance que hace Verdera
(entre otros autores) no deja mucho espacio para el optimismo. No slo la
pobreza (que viene de los 70) habra aumentado con la hiperinflacin de los 80
y el ajuste estructural de los 90; la aplicacin ortodoxa del modelo neoliberal
habra aumentado tambin la desigualdad de manera severa (p. 86),
consecuencia natural del tipo de acumulacin adoptada incluso antes del
fujimorismo.
El libro de Verdera rescata diversos temas ausentes en la discusin acadmica
y poltica sobre la pobreza (el surgimiento de nuevos pobres pos ajuste
estructural; la relacin entre bienestar y empleo adecuado; el rigor
metodolgico). Su aporte radica en que posiciona el eje del debate en el marco
de la estructura de oportunidades que ofrece el Estado, el mercado y la
73

sociedad (p. 34), en momentos en que la economa se expande y el gobierno

promete reducir la pobreza a 30% al trmino de su mandato. Se trata de un
esfuerzo importante en la comprensin de un proceso complejo y dinmico
como es la pobreza (a ser complementado desde otras disciplinas sociales); el
mismo que nos invita, una vez ms, a interpelarnos en nuestro horizonte y
viabilidad como Nacin.

COMO VA EL PERU ULTIMAMENTE

El Per ha alcanzado resultados significativos en la Meta 1, la cual busca
reducir a la mitad la poblacin en situacin de pobreza extrema para el ao
2015: el promedio nacional de incidencia de la pobreza extrema fue de 11.5%
en el 2009, cumpliendo la meta seis aos antes del plazo establecido.
El ltimo informe de Evolucin de los Indicadores de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio al 2010 (INEI 2012) muestra que 31,3% de la poblacin
del Per (9 millones 221 mil personas) est en situacin de pobreza, y que
9,8% vive en pobreza extrema (2,9 millones de personas). De igual forma, 71
de cada 100 personas en edad de trabajar tienen un empleo en contraste con
65.7% en el 2001.
La tasa de crecimiento del PBI por persona empleada fue de 6.4% en el 2010
con respecto al 2009; si bien esta tasa es sustancialmente mayor que la
lograda en el 2009 (debido al impacto de la crisis internacional), es menor que
la tasa de 7.8% alcanzada en el 2008.
En el 2010 se dio una mejora en el ingreso per cpita mensual (sobre todo en
la poblacin ubicada en los niveles ms bajos de ingresos). Se estima que este
hecho contribuir a reducir el hambre, ya que sta es consecuencia directa de
la pobreza y los bajos ingresos. La desnutricin infantil que se da en la
poblacin menos favorecida del pas pone en peligro la vida de los nios y su
desarrollo (cognitivo y fsico) futuro.
Si bien el informe grafica claras mejoras en los ndices generales del pas en
torno del primer ODM, ste tambin demuestra que an existen profundas

74

desigualdades cuando la informacin se desagrega, por ejemplo, por lugar de

residencia (rea rural y urbana) y regin natural (costa, sierra y selva).
En Pobreza
19,1% de la poblacin que reside en reas urbanas del pas es afectada por la
pobreza. Esta cifra grafica una gran brecha si se le compara con la poblacin
que vive en reas rurales y que es considerada pobre: 54,2%.
Mientras que en la sierra del Per la pobreza afecta a 49,1% de personas, en la
selva incide al 37,7% y en la costa al 17,7%. En las tres regiones, la mayor
cantidad de pobres se encuentra en las reas rurales.
12,8% de los residentes de Lima Metropolitana son considerados pobres. Esta
cifra se magnifica si se toma en cuenta que en Lima vive ms de un tercio de la
poblacin total del Per.
55,1% de la poblacin del pas considerada pobre vive en la sierra, 29, 2% en
la costa y 15, 7% en la selva.
2,5% de la poblacin del pas que vive en el rea urbana es afectada por la
pobreza extrema. En el rea rural es casi diez veces ms: 23,3%. A su vez,
mientras que la poblacin que vive en la sierra y la selva es afectada por la
pobreza extrema en un 20,1% y 12,8%, respectivamente; en la costa
representa el 2%.
De cada diez personas que viven en pobreza extrema, ocho residen en reas
rurales del Per.
En 3,7 puntos porcentuales disminuy la pobreza extrema en la sierra entre
2009 y 2010. En la selva se redujo en 4,1 puntos porcentuales. En la costa, sin
embargo, aument en 0,2 puntos porcentuales.
En Empleo
Entre el 2004 y el 2010, la productividad laboral a nivel nacional se increment
de forma sostenida (excepto en el 2009, ao en que disminuy en 1,2%).

75

El grado de desigualdad en la distribucin de los ingresos (ndice de Gini) pas

de 0,475 en el ao 2009 a 0,461 en el 2010. Los ingresos per cpita mensual
han mejorado.
A nivel nacional, 71 de cada 100 personas en edad de trabajar contaba con un
empleo en el 2010. En diez aos, esta estadstica aument en 5,4%.
Ayacucho, Ica y Cusco fueron los departamentos con los ndices ms altos de
crecimiento de la productividad laboral entre 2001 y 2010. Los tres presentaron
tasas promedio anual superior al 5,0%. En lneas generales, la productividad
laboral se increment en todos los departamentos del Per, a excepcin de
Pasco, en donde se redujo 0,5% en promedio cada ao.
Tasas de crecimiento promedio anual de la productividad laboral que van
de 3,1% a 4,8% se presentaron en departamentos como La Libertad, Arequipa,
Apurmac, Amazona, Puno, Tumbes, Piura y Lima (incluyendo el Callao).
Una tasa de crecimiento anual menor del 2% de la productividad laboral se
present en Lambayeque, Loreto, Hunuco, Ucayali, Madre de Dios y
Huancavelica.
El porcentaje de la poblacin ocupada que vive con ingresos inferiores a la
Lnea de Pobreza (LP) an es alto: 28,8% a nivel nacional. Esto se agrava si se
considera el rea de residencia: 49,0% se encuentran en el rea rural
y 21,2% en la urbana.
En cuanto al empleo juvenil, el 39,2% de jvenes que cuenta con uno son
trabajadores

independientes

(o

empleados

de

trabajos

familiares

no

remunerados). De todos ellos, los hombres y las mujeres que tienen un empleo
vulnerable son el 35,7% y el 43,7%, respectivamente. Los ms afectados son
los jvenes de reas rurales.
Nutricin
En el Per, la desnutricin global (peso para la edad) de nios menores de
cinco aos de edad disminuy en0, 8% entre el 2000 (7,1%) y 2010 (6,3%).

76

18,2% de nios menores de cinco aos sufran de desnutricin crnica en el

2010. Los ms afectados fueron los que vivan en el rea rural, donde
el 32,1% sufra este problema.
La incidencia de Dficit Calrico a nivel nacional en el 2010 fue de 28,4%. Esta
tasa se ha venido reduciendo desde el 2001, ao en que representaba
el 33,3%.

Situacin De La Pobreza En El Per Del Ao 2014

El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) inform que en el ao 2014, la pobreza
se estima en 22,7%, habindose reducido en
1,2 puntos porcentuales respecto al 2013, es
decir, ms de un cuarto de milln de personas
dejaron de ser pobres (289 mil). Asimismo,
inform que en el periodo de anlisis, la pobreza afect a 6 millones 995 mil
peruanos.
En el ao 2014, el ingreso promedio per cpita mensual de los ms pobres
aument en 2,2%. El incremento del ingreso de los ms pobres se explica por
las mayores transferencias corrientes que crecieron en 4,2%, especialmente,
en lo que respecta a las transferencias monetarias (JUNTOS, Pensin 65,
BONO GAS y Beca 18).
Asimismo, el mayor incremento de ingresos se dio en el primer quintil o de
mayor pobreza (4,2%) y los gastos de este grupo poblacional se incrementaron
en 2,3%
Mayor Reduccin De La Pobreza Se Da En El rea Rural: En el ao 2014, la
mayor reduccin de la pobreza se dio en el rea rural (baj de 48,0% a 46,0%),
77

es decir, 179 mil residentes de este mbito dejaron la situacin de pobreza y en

el rea urbana 110 mil dejaron esta condicin.
En La Mayora De mbitos Geogrficos Se Reduce La Pobreza: El INEI
inform que, el ao 2014, la pobreza afecta al 33,8% de la poblacin de la
Sierra, al 30,4% de los residentes de la Selva y en la Costa (incluye Lima
Metropolitana) al 14,3%. En todos los casos, se trata de porcentajes menores a
los del 2013.
Grupo De Departamentos Con Niveles De Pobreza Semejante: La muestra
no nos permite determinar cul es el departamento de mayor o menor pobreza,
ni cmo ha evolucionado la pobreza en cada uno de ellos. Pero si es posible
determinar grupos de departamentos que tienen similares niveles de pobreza.

El grupo de departamentos con mayor nivel de pobreza entre 47,4% y 52,3%

en orden alfabtico son: Amazonas, Ayacucho, Cajamarca y Huancavelica. En
cambio, el grupo de departamentos con menores niveles de pobreza son:
Arequipa, Ica y Madre de Dios (entre 2,5% y 7,8%).
Ms De 100 Mil Personas Dejaron De Ser Pobres Extremos: En el ao
2014, el 4,3% de la poblacin del pas vive en situacin de pobreza extrema,
bajando 0,4 puntos porcentuales respecto al ao anterior, lo que significa que
ms de 100 mil personas (107 mil) dejaron esta condicin.
Mayor Reduccin De La Pobreza Extrema Se Dio En El rea: rural El INEI
dio a conocer que la mayor reduccin de la pobreza extrema se dio en el rea
rural, ms de 100 mil pobladores (103 mil) del rea rural dejaron de ser pobres
extremos. Se estima que la pobreza extrema en esta zona afecta al 14,6%.
Pobreza Extrema Se Redujo Ms En La Sierra Y La Selva: Durante el ao
2014, la mayor reduccin de la pobreza extrema se dio en la Sierra y Selva,
especialmente en los ltimos dos aos. En la Sierra, baj al 9,2% de la

78

poblacin y en la Selva al 6,1%. La mayor proporcin de pobres extremos

residen en la Sierra (69,7%).
Perfil De Los Pobres
La poblacin mayormente afectada por su situacin de pobreza se caracteriza
porque su lengua materna es Nativa de la Amazona (64,7%), Quechua o
Aymara (34,1%); tienen nivel de instruccin primaria (35,5%); son trabajadores
familiares no remunerados (39,3%) o trabajadores independientes (23,0%) y se
dedican a actividades primarias o extractivas agricultura, pesca y minera
(42,0%).
Mayor Acceso A Servicios Bsicos: En el ao 2014, se registran mejores
condiciones de vida de la poblacin. As, aumenta el acceso de la poblacin
pobre a los servicios bsicos de agua, desage y luz; as como la cobertura de
telefona mvil y los pobres mayormente estn protegidos por el Seguro
Integral de Salud (SIS).

Incidencia De La Pobreza En La Poblacin Con Al Menos Una Necesidad

Bsica Insatisfecha Se Reduce A 19,7%: La pobreza es un fenmeno
complejo y se expresa en mltiples carencias, por tanto su medicin aborda
diferentes aspectos, puede ser monetaria, por carencias o Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI).
Se considera que una persona es pobre por tener Necesidades Bsicas
Insatisfechas cuando habita en una vivienda sin servicios de agua o desage,
es vivienda inadecuada, en hacinamiento, como en hogares donde existe un
menor que no asiste a la escuela, o con alta dependencia econmica. La
poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas baja a 19,7%, habindose
reducido en ms de 130 mil personas en el ao 2014.

GRAFICOS ESTADISTICOS DE LA POBREZA EN EL PERU

79

80

LA CRISIS ECONOMICA Y FINANCIERA EN EL PERU

El tema de la crisis econmica y sus efectos en el Per ha comenzado a
inundar, en las ltimas semanas, las pginas de los principales diarios del pas,
los espacios televisivos donde la sonrisa de los presentadores mezclada con la
truculencia de asaltos y crmenes no deja de tomar en cuenta el periodo de
vacas flacas que el destino nos ha deparado, y los comentarios de sesudos
neoliberales entrevistados por no menos sesudos entrevistadores oficiales y
oficiosos que tratan infructuosamente de encontrar alguna explicacin de la
crisis que nos afecta, en los precios de los bienes primarios que vendemos, en
la fuga de los capitales de corto plazo hacia una convaleciente economa
norteamericana y, al final de toda esta mescolanza, en el ultrismo de los
gregorios santos que ahuyentan la inversin privada en las diversas regiones
del Per.

81

Los aos de vacas gordas han comenzado a ensombrecerse en un Per

donde la clase burguesa gracias a la mediacin del Estado ha acumulado
pinges ganancias, sin que esta acumulacin se haya traducido por lo menos
en la edificacin de una infraestructura industrial capaz de articular demografa
y territorio como los fundamentos para la construccin de nacin, identidad
nacional y Estado nacional. Las ganancias, en todo caso, slo han servido para
el engordamiento y la adiposidad de una burguesa extraa a las reales
vicisitudes de las amplias y enflaquecidas mayoras sociales, a quienes se ha
querido domesticar en la esperanza perversa de la manumisin de su pobreza
con el goteo miserable de las bien servidas mesas de quienes ms tienen.
La experiencia y la historia demuestran que cuando las papas queman, como
ahora, donde la cuota media de ganancia del capital empieza a declinar por
accin de los propios mecanismos y leyes internas del capitalismo, la
burguesa siempre se aferra lacrimosamente a explicaciones secundarias que
no dan cuenta de las verdaderas razones del atolladero en que el capitalismo
se mete cada cierto tiempo. Claro, en este buscar explicaciones para la propia
satisfaccin espiritual y psicolgica de la burguesa y el adormecimiento
opimano de las mayoras sociales, el sistema cuenta con el pensamiento
oficial, cientfico y acadmico de los vendedores de cebo de culebra
oportunos y oportunistas que se desviven por explicarnos eruditamente las
causas de las hecatombes en que regularmente nos hunde el sistema
capitalista y donde los platos rotos terminan pagndolos los ms pobres,
menos organizados y con menos capacidad de presin y negociacin; sin
contar a aquellos economistas y acadmicos desvergonzadamente conversos
quienes, por ejemplo, luego de aos de militancia marxista en la universidad,
transitan en la ms reciente etapa de su vida, depositando sus blandengues
posaderas ideolgicas en las ms rancias teoras econmicas del capitalismo
tardo, que ensean en sus doctos espacios acadmicos como la teora o la
ciencia de la economa, rumiando consabidas frmulas para el camuflaje de la
verdadera naturaleza del capitalismo en el cual se sienten muy cmodos.
Sin embargo, en trminos prcticos, esta burguesa sibarita que ha
metamorfoseado desde la Ilustracin el reino de los cielos por el reino de la
tierra, en esta poca de crisis o desaceleracin de la economa como gustan
82

pontificar los rastacueros oficialistas y conversos oficiosos, para dulcificar el

trago amargo de la crisis, buscan un dilogo nacional con los partidos
polticos a travs de un Poder Ejecutivo humalista sin legitimidad y sin
vergenza moral. Un dilogo que, en el fondo, es un dilogo capital-trabajo que
se podra decir tambin capital-pueblo, donde el trabajo y el pueblo deben
constituirse en el cuadrpedo de carga para soportar las derivaciones ms
duras de una crisis que nos afecta gracias al modelo primario exportador,
extractivista e irracional impuesto en un marco de relaciones sociales donde,
como siempre, los grandes ganadores resultan siendo los grupos de poder
dominante que hoy claman por un dilogo para enfrentar la crisis econmica
que empieza a envolver a la sociedad global peruana. Y, lo que es ms grave y
estpido es que los convocantes al dilogo, el segmento de la caterva poltica
que nos gobierna, proyectan su desleda convocatoria a los polticos y partidos
de la escena oficial, es decir a los polticos y partidos de la repartija, de la
conciliacin con el narcotrfico, de la corrupcin, de los come oro, de la
incapacidad y de la absoluta ausencia de representacin; como si fueran los
representantes del trabajo y del pueblo y como si sus opiniones y decisiones
tuvieran algn efecto mgico en la dinmica sociopoltica de la sociedad
peruana. La crisis en los predios de la economa termina escenificndose,
tambin, como una crisis en la ideas y en la poltica de quienes forman parte
del bloque en el poder, para completar un fenmeno de crisis global que
afecta tanto las estructuras socioeconmicas como a los sujetos que se
mueven en dichas estructuras.
La convocatoria a un dilogo nacional no puede ser una real convocatoria sin
la participacin activa del trabajo y del pueblo organizado, de sus lderes y
organizaciones polticas y sociales nacionales y regionales movilizadas, con
poder y capacidad de negociar con los representantes del capital y del Estado,
trminos de resolucin beneficiosos para las amplias mayoras sociales, bajo
decisiones polticas fundamentales que orienten las decisiones tcnicas de la
aristocracia conservadora enquistada en el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), con el beneplcito asustadizo de la pareja presidencial luego
de que el programa de la Gran Transformacin diera paso a la hoja de parra

83

con la cual Ollanta Humala se esfuerza en dar la impresin que es el

presidente efectivo de todos los peruanos.
Pensar que el descontento y la movilizacin social, acrecentados por las
variables de la crisis internacional, que es tambin nuestra crisis porque somos
parte asimtrica del sistema mundo se podra, morigerar por lo menos, con
toda la saliva que gastan, en este tipo de dilogos, estos polticos desgastados
de la escena oficial, es desconocer completamente la lgica movilizatoria de los
descontentos, sus verdaderas causas y razones y, por ende, las frmulas ms
adecuadas para arribar a entendimientos razonables que, indudablemente, han
de transitar por el cuestionamiento y reversin del modelo econmico neoliberal
fracasado que el gobierno de Ollanta Humala intenta seguir aceitando.
La clase trabajadora y las masas populares disputan con el capital y, por
ende, con el sistema global del cual forma parte, siguiendo la lnea trazada por
su ubicacin diferencial, asimtrica y subordinada en el marco de este sistema,
en trminos de dominio y explotacin impuestas histricamente por las clases
dominantes en el campo del trabajo, el sexo, la autoridad y la explotacin de la
naturaleza tal como lo demuestra la teora de la colonialidad del poder. Si bien
la crisis econmica golpea especialmente en la esfera del trabajo, de su control
y reproduccin en el sentido de impulsar un nuevo pacto capital-trabajo
beneficioso para la clase dominante, las dems esferas de la dominacin y de
la disputa entre la burguesa y el pueblo, con la mediacin del Estado, se ven
afectadas tambin de algn modo de manera que el conjunto de la formacin
econmica y social termina encrespndose con una crisis que se revela no slo
econmica y peor an no slo de coyuntura econmica, sino de sistema.
La Crisis Econmica En El Per A Lo Largo De La Historia
La dcada del 80. Los gobiernos de Accin Popular (1980-1985) y el APRA
(1985-1990). El Fondo Monetario Internacional
La dcada del 80 fue el decenio del fin del velasquismo; signific el retorno
conservador de Fernando Belande a la presidencia en 1980; pero no regres
el viejo orden, el Estado no se desprendi de las empresas pblicas ni la tierra
fue devuelta a los antiguos latifundistas. Fue sorpresa la supervivencia del
84

aprismo a la desaparicin del fundador, la

aceptacin de la democracia por una izquierda
legal que la asume en tanto que una nueva
forma de militancia. Sorpresa el fenmeno
Alan Garca, el fenmeno Vargas Llosa, el
fenmeno Fujimori. Qu sorpresa, qu fenmeno; el Imperio haba decidido
que haba llegado la hora para cambiar a los viejos partidos como aliados
tradicionales en el control de los pases coloniales, semicoloniales o
neocoloniales. Estos partidos haban demostrado ineficiencia, en el manejo de
la cosa pblica, ineficiencia en la poltica de aplicacin de mtodos econmicos
que aperturen, amplen o vinculen de mejor manera el mercado nacional a los
productos de exportacin, necesario para la reactivacin del aparato productivo
del

imperio.

Las burocracias gubernamentales durante todo el perodo del Estado de

Bienestar haban sido incapaces de ser eficiente en el manejo del Estado, se
haba incrementado la burocracia hasta el tremendismo en el aparato estatal,
las polticas proteccionistas constituan impedimentos reales para la ampliacin
de las nuevas polticas neoliberales. Haba que terminar con el estatismo que
ahogaba las iniciativas del sector privado que alentaba una economa de
mercado. La partidocracia tena necesariamente que ser cambiada, el proceso
no poda ser brutal, se tena que contar con aliados incondicionales. Belande
lo

fue.

En Washington haba ingresado a la Casa Blanca un nuevo inquilino, se

inauguraba una nueva doctrina en todos los frentes: el neoliberalismo, los
Chicago boys, entraban a escena de manera abierta y predicaban su doctrina
sin empacho en el mbito global. Ya venan aplicando sus recetas
macroeconmicas en Asia con los tigres asiticos, bajo fuertes dictaduras o
gobiernos fuertes, como los prefera llamar el buque insignia del Fondo
Monetario Internacional, en el mbito de las finanzas internacionales. Este
modelo se aplicaba desde el golpe militar en 1973 en Chile donde para
erradicar una corriente ideolgica, segn hoy sabemos, el presidente Nixon dijo
a sus ayudantes que haba que hacer gritar a la economa chilena, en abierta
85

alusin de que el gobierno de Salvador Allende tena que caer. La historia hoy
es conocida por todos.
La ineficiencia en la poltica tena que ser reemplazada por nuevas dirigencias
que no tuvieran vinculaciones nefastas con el pasado oligrquico. Haba
llegado la hora de liquidar a los viejos partidos y la partidocracia, el caudillismo
en Amrica Latina, Per no fue la excepcin. Era la hora de los tecncratas, de
la eficacia y eficiencia en la gobernabilidad. Este modelo lo vamos a ver mejor
durante el gobierno cvico-militar de los 90-2000. En esta dcada (80), la
recesin de la economa mundial y el fin del crecimiento produjeron el
incremento de la deuda externa, la irrupcin de Sendero, el acoso de la
violencia, la descomposicin del tejido social, la pobreza masiva, la nueva
delincuencia y la narco economa. La guerra interna que dejara miles de
vctimas.283 En pocos aos el Per se vuelve el pas de todos los peligros. El
retorno de las instituciones democrticas coincidi con una degradacin
impresionante del nivel de vida acortando las expectativas no slo de los
sectores

populares,

sino

de

las

capas medias

y profesionales tan

laboriosamente constituidas en los decenios precedentes del crecimiento

moderado.
Una respuesta popular de los sectores desplazados de los resortes oficiales de
la economa, en tanto no constitua sujetos de crdito para la sociedad oficial o
la economa formal, produjo en los desocupados una expansin de lo que se
ha dado en denominar la economa informal, 284 inesperado baln de oxgeno;
reemplaz

el

espacio

de

la

economa

asalariada

que

se

redujo

aterradoramente, y los que tenan empleo seguro, los formales, pasaron de un

35% de la PEA en 1981 a un 10% en 1992. Es un tiempo de paradojas, de
crisis y democracia, de debilidad del Estado y de iniciativa popular para lograr
sobrevivir.
Los ochenta es el perodo de la inflacin galopante, tanto o ms que los aos
treinta, un tiempo excepcional, uno de esos momentos de ruptura y continuidad
en la historia de los peruanos. Adems en este perodo se acumul y condens
un conjunto de crisis que pusieron en cuestin la viabilidad del Per como
nacin.285
El agotamiento de la industrializacin substitutiva de importaciones como
86

modelo de acumulacin y de desarrollo,286 la acumulacin de la riqueza en

pocas manos y el crecimiento vertiginoso de la masa de desempleados y
subempleados, la informalizacin creciente de las clases medias y populares,
la crisis orgnica de los partidos, la militarizacin de la poltica, el derrumbe del
Estado, el conjunto de estos problemas crticos se expresar en el campo de la
poltica y asumi la forma de una crisis orgnica de direccin y representacin.
Producidas las elecciones, Belande retom el poder en 1980 y continu con
mayor decisin el ciclo de liberalizacin econmica iniciado en 1976.

Durante los dos primeros aos de su gobierno aplic un populismo que le

permiti elevar su popularidad al 62% de la aceptacin ciudadana. Para
mantener buenas relaciones con la banca internacional acept las cartas de
intencin del FMI y se propuso pagar la deuda en un monto que comprometa
alrededor del 50% de los ingresos fiscales, limitando drsticamente la atencin
de las necesidades sociales; hasta que se produjo la crisis fiscal, la cual fue
incrementada por los desastres del norte del pas en 1983, que impidi
continuar pagando la deuda y que agrav la inflacin y la recesin generadas
por la liberalizacin y privatizacin de la economa. La poltica de concertacin
propugnada por el ministro de trabajo no prosper porque chocaba con la
poltica liberal del Ministerio de Economa. En mayo de 1980 se inici la guerra
de Sendero Luminoso con la quema simblica de las nforas en la comunidad
de Chuschi, Ayacucho. Haba decidido abandonar las aulas universitarias de
Huamanga

en

las

que

se

form287 para

iniciar

la

guerra

popular del campo a la ciudad.

En un primer momento su accionar se limit al departamento de Ayacucho en
donde su presencia fue creciendo a medida que demostraba su debilidad el
Estado en esa regin. Entre 1983 y 1985 sendero ampli su accionar a otros
departamentos del territorio nacional como resultado de la ofensiva militar y
entre 1985 y 1990 consolid algunos escenarios de guerra que arrinconaron
cada vez ms a la poltica y a los polticos afincados en la democracia. Su
crecimiento tiene que ver no slo con la ofensiva militar de 1983 que los sac
de Ayacucho a otros lugares del pas, sino tambin con la crisis econmica y

87

fiscal que redujo el mercado debilitando ms an al Estado y expandieron por

eso mismo sus espacios geogrficos y sociales de accin.
Uno de los problemas que desgast al gobierno del arquitecto Belande y a la
poltica general fue el accionar de los actos terroristas provenientes del grupo
alzado en armas, que luego se le conocer como Sendero. Subvalorado en un
primer momento, no slo por el gobierno, lo enfrent con las Fuerzas Armadas
luego de resistir su intervencin a fines de 1982. Desde entonces las FF. AA.,
siguiendo la doctrina de la Seguridad Nacional que privilegia los aspectos
militares288 y que identifica las protestas sociales con el comunismo como
enemigo interno, aplicaron una estrategia militar que, adems de violar los
derechos humanos no tuvo xito: Un comando conjunto timorato, atravesado
por mltiples contradicciones y al vaivn de las correlaciones polticas del pas;
unas fuerzas policiales en repliegue y principales partidos en el Congreso,
completan el marco en que se produca la respuesta estatal a la insurgencia
senderista.
El APRA de los 80 era un partido populista cuyas banderas reformistas haba
abandonado debido a sus alianzas y compromisos con la oligarqua en las
dcadas del 50 y del 60 y cuya capacidad para volver a enarbolarlas se vio
limitada porque Velasco realiz los sueos del populismo reformista en la
dcada del 70. En los 80 vivi la prueba de fuego este partido, ya sin su jefe
carismtico, luego de la muerte de Haya. Para ponerse de acuerdo con los
tiempos y poder competir tanto con la derecha como con la izquierda, el APRA
intent modernizarse y democratizarse bajo una nueva generacin liderada por
Alan Garca Prez. Una vez que gan las elecciones, Alan Garca reforz su
imagen de caudillo carismtico pretendiendo ocupar el vaco dejado por Haya.
Se produjeron entonces las tensiones inevitables entre Alan Garca y la
institucionalidad partidaria, las mismas que marcaron la dinmica del APRA y
del gobierno entre 1985 y 1990.
La limitacin del pago de la deuda externa al 10% del valor de las
exportaciones permiti cierto respiro a las finanzas pblicas y elev la
popularidad de Alan Garca hasta aproximarse a los linderos de la unanimidad
(95%). La poltica basada en la reactivacin de la demanda y en polticas
expansivas y populistas del Estado tuvo cierto xito hasta que mostraron su
88

lmite por el lado del cuello de botella de falta de divisas requeridas por la
industria reactivada. A partir de 1988 tuvo que aplicar las polticas de
estabilizacin exigidas por el Fondo Monetario Internacional y por la derecha y
al final de su gobierno quiso volver a la aplicacin de polticas populistas
dilapidando los pocos dlares que el BCR haba logrado reclutar por mejora de
las exportaciones. La consecuencia de esta poltica de dispendio nos llev a
una inflacin galopante que creca a niveles siderales, la popularidad de Alan
Garca decreca a niveles (9% en 1989) que pusieron en cuestin la legitimidad
de su gobierno. Comenz a auspiciar destacamentos paramilitares desde el
Ministerio del Interior para liquidar y/o sacar fuera de carrera a la oposicin de
derecha o de izquierda que ante la coyuntura, si bien no se haban aliado, cada
lado (al sentirse afectados directamente por esta poltica de dispendio de Alan)
realizaban acciones de resistencia o de crtica a la labor gubernamental.
Durante el gobierno de Alan Garca se inici la superposicin entre la guerra y
la poltica. Es cuando Sendero Luminoso decidi entrar a la lucha social y a
pelear un lugar en la opinin pblica; el APRA y las fuerzas policiales
decidieron

organizar

comandos

paramilitares.291 Se

consolidaron

los

escenarios de la guerra en la cual el senderismo mostr mayor capacidad

militar y de enfrentamiento amplindose las zonas de emergencia en el
territorio nacional. En otras palabras, se ampli la guerra y la poltica se redujo
hasta poner en cuestin sus propios canales y mecanismos de accin y de
representacin.
Al comienzo de su gobierno Alan Garca intent una nueva estrategia basada
en el desarrollo micro regional y en la guerra, pero segn dijo respetando los
derechos humanos. Para demostrarlo destituy a algunos altos mandos
militares acusados de violar los derechos humanos. Posteriormente, el
gobierno sucumbi ante la lgica de guerra sucia, uno de cuyos hitos fue la
masacre de los penales en junio de 1986. Recordemos que con la masacre de
casi trescientos inculpados por terrorismo en los penales de Lima el 18 y 19 de
junio de 1986 y su famosa frase: O se van ellos (los responsables de la
matanza) o me voy yo (en realidad nadie se fue) se deslegitim totalmente el
discurso del gobierno en defensa de los derechos humanos. Un mito que se
desmorona con Alan Garca es el de unas lites financieras dispuestas al
89

desarrollo, lo que conduce al tema de los doce apstoles y a la confiscacin

de la banca privada. En pleno ensayo desarrollista Alan Garca va a negociar
con los grupos econmicos ms importantes, los llamados doce apstoles.
En palacio, en plena euforia del mini crecimiento, se haba montado una sala
de computadoras (ordenadores) y un equipo de tcnicos. Una buena maana
las mquinas comenzaron a dar unos datos financieros absolutamente
descorazonadores; los capitalistas locales, no slo los doce sino los setenta y
dos, grupos engredos del rgimen, todo el sistema financiero-industrial
beneficiado por el auge de la demanda interna, auge que costaba al pas sus
reservas, no estaban invirtiendo como se esperaba, sino que de acuerdo a
viejas tcticas y esquemas fraudulentos propios desinvertan. Mientras tanto los
recursos expatriados, unos 5 mil millones de dlares, se depositaban en la
banca norteamericana. Con un sector de clase as el crecimiento por demanda
era imposible. Sintindose engaado Alan decidi la expropiacin de la Banca;
se hizo con resultados extraordinarios y azarosos.
Los propietarios de tierras se haban tendido ante el rodillo compresor del
velasquismo cuando aqul hizo la reforma agraria; pero los dueos del dinero
no estaban tocando el espinazo del capitalismo, el capital bancario-financiero
internacional aliado de los banqueros peruanos, sus aliados locales. Eso
explica por qu salieron a pelear y ganaron. Toc el lado ms sensitivo del
capitalismo nativo dependiente, el que estaba ligado Alan se equivoc al capital
financiero internacional. Era la fibra neurlgica del control de la economa
nacional y mundial o global. Los dueos del dinero no eran peruanos, sus
verdaderos dueos estaban ubicados en las bolsas de valores de Nueva York,
Londres, Pars, Tokio, entre otros.
Un marco de ideas diferentes esperaba la ocasin para saltar a la arena
poltica. Esto ocurre cuando los tanques, como en los buenos tiempos del
militarismo velasquista, derriban una de las puertas del Banco de Crdito
producindose as la inmensa explosin de descontento de los sectores
afectados que comienzan a articular su protesta y resistencia a la decisin
gubernamental; lo hicieron financiando la movilizacin de amplios sectores
populares en la histrica Plaza San Martn, en julio de 1987. Ese da con su
discurso de fondo se produjo el lanzamiento de Vargas Llosa como opositor a
90

Alan Garca. Vargas Llosa fund el Movimiento LIBERTAD el cual lo postul

como candidato presidencial en las elecciones de 1990... Y lo que sigui fue la
victoria de Alberto Fujimori, por las torpezas polticas de aqul. Adems, porque
demostr que era un miembro (con cara nueva) de la vieja oligarqua que
resucitaba remozada y con un lenguaje (acorde con los tiempos) neoliberal, ya
no como latifundistas, sino como banqueros y financieros. Eran tiempos del
neoliberalismo, no podan darse el lujo que el pueblo habindolo identificado
como tal, fuera capaz de rebelarse con consecuencias imprevisibles.
Para entonces, no haba sido slo la polarizacin social ni las iras incontroladas
de las masas las que erosionaron al Estado, y muy concretamente al gobierno
de Alan Garca Prez sino, tambin, la cada vertical de los ingresos fiscales.
En 1989 la presin tributaria represent un 5% del producto bruto interno,
frente al 9% observado en 1988. Si se observa la revolucin de los ingresos
tributarios, puede verse que en 1989 stos representaron slo un 30% de lo
recaudado en 1985.292 No slo fue la poltica sino la economa la que haba
corrodo y debilitado los muros estatales. La crisis fiscal impact en varios
niveles la estructura del Estado.
En primer impacto fue institucional. La crisis fiscal, incapacit a las instituciones
estatales para atender las necesidades sociales de educacin, salud, vivienda
y para hacer los gastos mnimos de capital y de promocin de las inversiones
en infraestructura, y, por otro, empobreci y generaliz el malestar en la
burocracia

estatal.

La crisis fiscal toc tambin las puertas de los cuarteles y las comisaras. Las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se vieron frecuentemente en problemas
para movilizar en esa dcada su maquinaria represiva y para renovar sus
equipos, pese a que seguan llevndose la parte del len en el reparto de la
torta fiscal.293El segundo nivel fue poltico. Al desmoronarse las instituciones
estatales, la crisis fiscal corroy los cimentos del puente institucional que el
Estado haba tendido en las tres ltimas dcadas hacia la sociedad para
reducir la brecha histrica que ha separado a los sectores de clase en el poder
con los que no lo han detentado nunca, desde la conquista espaola. La crisis
de los aparatos hegemnicos y econmico-admistrativos bloquearon la poca

91

capacidad de legitimidad que el Estado y los gobiernos tenan, especialmente

en los perodos de aguda crisis econmica.

En estas circunstancias el discurso y la prctica estatales perdieron credibilidad

y eficacia y exacerbaron ms bien el descontento de la sociedad. sta no
encontraba razones valederas para obedecer cuando los gobernantes fallan y
son incapaces de satisfacer siquiera parcialmente sus expectativas. La
situacin se agrav cuando estas expectativas fueron crecientes y la capacidad
estatal para atenderlas era decreciente. Se produjo, en consecuencia, una
crisis de gobernabilidad y de inestabilidad poltica de diverso alcance. En unos
casos afect slo al gobierno, en otros alcanza al rgimen poltico y en ciertas
situaciones, como en el caso peruano de la dcada del 80, lleg a los cimientos
mismos del Estado. La crisis de los aparatos coercitivos del Estado producto
no slo de la crisis fiscal sino tambin de la violencia poltica toc los puntos
neurlgicos del orden social y el mbito jurisdiccional en donde impera el
Estado. ste dej de imponer su autoridad en algunos lugares del territorio
nacional, especialmente en las zonas abandonadas y en las zonas liberadas
por

Sendero

Luminoso.

Pese a la coexistencia de estas diversas crisis de legitimidad, de

gobernabilidad y de jurisdiccin territorial la situacin no lleg a ser
revolucionaria, sino que tuvo que ver ms con las peculiaridades de la crisis de
la sociedad que con la crisis del Estado. La crisis social gener ms un proceso
de disgregacin que de polarizacin y de confrontacin social. El tercer nivel es
propiamente estatal, y tiene que ver con el sistema institucionalizado de
dominacin social. La crisis fiscal desmoron las formas ms modernas de
dominacin de las dcadas del 60 y del 70 para reabrir el paso a las formas
tradicionales basadas en el patrimonialismo, la clientela y la prebenda. La
modernizacin y la institucionalizacin del Estado cedieron su lugar, en este
perodo, a formas tradicionales de dominacin que se haban resignado a
asumir

un

papel

subordinado.

Pese a la crisis fiscal el Estado segua subsidiando a la empresa privada con

exoneraciones tributarias, los precios de los bienes y servicios de las empresas
pblicas, el Certex se mantuvieron agravando la crisis. En el lenguaje de los
92

apstoles del neoliberalismo, el Estado haba demostrado ser ineficiente en la

solucin de los problemas neurlgicos de la sociedad: empleo, bienestar,
crecimiento econmico, entre otros grandes objetivos. Los burcratas del
llamado Estado benefactor para estos apocalpticos demostraron ser malos
administradores de la cosa pblica, que los haba llevado a niveles de
gigantismo burocrtico; el intervencionismo estatal en la economa era un freno
a la libertad de empresa, la iniciativa y competencia del sector privado. Haba
que reducir el Estado a la mnima expresin. La crisis cerr el ciclo estatista. El
estado de bienestar social si en algn momento hubo, estaba llegando a
su fin. Estaban dadas las condiciones favorables para la implantacin de una
economa libre de mercado y un Estado neoliberal, que ser el nuevo fantasma
que recorre el mundo. Su ingreso al Per no fue una excepcin.
CRISIS ECONMICA Y LA HIPERINFLACIN EN EL PERU
Frente a la crisis econmica heredada del gobierno anterior, Garca propuso
una poltica que promovi la reinversin de los capitales peruanos en el pas y
dio un mayor protagonismo al Estado en la economa. Asimismo, protegi la
industria nacional a travs de la elevacin de las tasas de importacin y el
establecimiento de controles del volumen de importaciones.
Adems, dispuso las siguientes medidas:
El control de precios. Los precios no se regan por el mercado, sino segn lo
que estableca el gobierno. Los subsidios para los productos de primera
necesidad. El gobierno pagaba una parte del costo para abaratarlos. Una
nueva moneda: el inti. Esta nueva denominacin reemplaz al devaluado sol.
En 1986, un dlar equivala a 13 intis. A fines del gobierno de Garca, un dlar
costaba 175 000 intis. Varios tipos de cambio. Estado estableci el dlar MUC
(Mercado nico de Cambios), que era ms barato que el dlar en el mercado
bancario y en el callejero.

93

En 1985, la inflacin haba alcanzado el 158

% anual. Frente a ese problema, el gobierno
de Garca tuvo resultados iniciales positivos,
pues lleg a reducirla hasta un 62 % anual.
No obstante, su poltica de mejoramiento de
ingresos y subsidios cre un creciente dficit
que se trat de compensar con la emisin de billetes sin respaldo de fondos del
Estado. Ello gener una espiral inflacionaria que lleg hasta el 7649 % anual,
es decir, una hiperinflacin.
Por otro lado, Garca declar que solo utilizara el 10 % del PBI para pagar la
deuda externa, lo que origin el rechazo de la comunidad financiera
internacional, el aislamiento econmico del pas y la imposibilidad de solicitar
nuevos crditos internacionales. El gobierno de Garca se vio obligado, hacia
el final de su mandato, a reiniciar los pagos en condiciones mucho ms duras.
En 1987, Garca lanz una de sus medidas ms controvertidas: la estatizacin
de la banca. Con esto, se propona ampliar el acceso al crdito, del que
gozaba una minora del pas, y entregarlo al pequeo empresariado. Sin
embargo, los banqueros y empresarios, as como la cada vez ms
empobrecida clase media, rechazaron vigorosamente este intento. De este
modo, se inici la formacin del Movimiento Libertad, grupo poltico liderado por
el escritor Mario Vargas Llosa, quien se puso al frente de la creciente oposicin
contra el gobierno.
Hacia 1989, el Per atravesaba la peor crisis econmica de su historia.
Adems, el aislamiento del gobierno se agudiz por la corrupcin del rgimen y
la violencia poltica. La sociedad peruana vivi uno de los periodos ms
difciles de su historia.

94

En
la
anterior tabla se puede ver los altos ndices de inflacin de la dcada de los 80,
95

llegando a su mximo el ao de 1990 donde el Per se encontraba en una

crisis econmica

CONCLUSIONES

El fenmeno de la pobreza en el mbito mundial y particularmente en Amrica

Latina, se refleja de manera contundente en las condiciones de vida de la
poblacin. Durante las ltimas dcadas este fenmeno se ha visto agudizado
particularmente en los estratos de clase media y en aquella poblacin que se
encuentra en pobreza y pobreza extrema.
El costo social que ha implicado la integracin de las economas
Latinoamericanas al mercado mundial y sobre todo al modelo neoliberal, ha
significado serios desajustes en las economas de los pases de la regin, en
las familias y problemas de integracin e inclusin social.
El destino econmico, poltico y social de los pases de Amrica Latina
depende de las necesidades y exigencias de las economas desarrolladas que
abanderan el proyecto de globalizacin, como una condicin para la integracin
de las economas pobres al mercado mundial.

96

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