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POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO ORIENTADO
AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
GUA DE IMPLEMENTACIN DE
POLTICAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO ORIENTADO
AL TRANSPORTE
HACIA CIUDADES BAJAS EN EMISIONES
elaboracin
Jimena Veloz
colaboraciones
Ricardo Gallo
Salvador Medina
Javier Garduo
Andrs Saudo
Alejandro Morales
coordinacin de contenidos
Xtabai Padilla
Jimena Veloz
coordinacin editorial
Nora de la Cruz
diseo editorial
Igloo/ Griselda Ojeda, Mnica Pen
aviso legal
Este producto es posible gracias al generoso apoyo del pueblo
de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los
contenidos son responsabilidad del Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de Mxico y no necesariamente reflejan el
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
En las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado una
expansin descontrolada de las manchas urbanas.
Segn datos de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL, 2012), el rea de las
ciudades de ms de 50 mil habitantes se
ha expandido 6 veces, mientras que la poblacin solamente se ha incrementado 1.9
veces. Este decremento en la densidad de
las ciudades, la baja cobertura y la baja calidad del transporte pblico han sido elementos clave para que el uso del automvil se haya triplicado en los ltimos treinta
aos (Medina, 2012). La expansin y el uso
del automvil contribuyen a aumentar las
emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) del sector transporte, que en Mxico
ascienden al 22.2 por ciento de las emisiones totales (SEMARNAT, 2013).
Para revertir dichas consecuencias de la
expansin de la ciudad y contribuir con el
compromiso del Estado Mexicano de disminuir el 50 por ciento de las emisiones
de GEI para 2050, es necesario promover
un nuevo modelo de planeacin y ordenamiento urbano integral. ste debe fomentar
el desarrollo denso y compacto y reduzca
las emisiones en el sector transporte, a travs del cambio de modo de transporte.
El presente documento plantea el concepto y la utilidad del Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) como una poltica
que ayuda a las ciudades a transitar a un
desarrollo bajo en emisiones. El DOT es un
modelo que promueve la concentracin del
desarrollo urbano de usos habitacionales,
comercio y servicios y con altas densidades en torno a las estaciones de la red de
transporte pblico. Este modelo urbano
permite una mayor accesibilidad a hogares,
empleos y otras actividades, por lo que los
habitantes y visitantes de una zona DOT
pueden satisfacer la mayora de sus viajes
en transporte pblico o en modos no motorizados, dada la cercana y oferta de actividades.
Esta publicacin tambin sistematiza el
proceso a seguir por los gobiernos locales para implementar polticas y proyectos
DOT, como se puede apreciar en la siguiente figura:
IMPLEMENTANDO DOT
MARCO
INSTITUCIONAL
Y NORMATIVO
REAS CON
POTENCIAL DOT
PROYECTOS
PASO 1
PASO 6
IMPLEMENTACIN
PASO 2
PASO 3
PASO 7
Regulaciones e incentivos
nalisis de mercado
Plan de implementacin
PASO 4
PASO 8
PASO 9
Pre-desarrollo
PASO 5
PASO 10
Eleccin de zonas
Adquisicin de suelo
PASO 11
Diseo y construccin
PASO 12
Venta y arrendamiento
MONITOREO Y EVALUACIN +
PARTICIPACIN CIUDADANA
PRLOGO
CTS-EMBARQ. (2013). Reforma Urbana. 100 Ideas para las Ciudades de Mxico. Mxico: Centro de Transporte Sustentable-EMBARQ - Instituto Mexicano
para la Competitividad - Centro Mario Molina.
INTRODUCCIN
El presente documento tiene como objetivo delinear el proceso a seguir por los gobiernos locales para implementar polticas
y proyectos piloto de desarrollo urbano
orientado al transporte. En este sentido,
este documento busca asistir a los gobiernos locales para que alcancen tal fin. Se
pretende que estas polticas y proyectos
tambin ayuden a los gobiernos locales a
cumplir con sus obligaciones en materia
de cambio climtico y cmo estos pueden
ayudar a las ciudades a transitar a un desarrollo bajo en emisiones.
El segundo objetivo de este documento es
establecer un entendimiento comn sobre el concepto y la utilidad del Desarrollo
Orientado al Transporte (DOT) en las ciudades mexicanas. Para cumplir este objetivo,
la primera seccin del documento establece una definicin de DOT, as como una explicacin de sus elementos esenciales.
Es importante notar que esta gua considera al transporte pblico como un elemento
preexistente en las ciudades o, al menos, en
una fase avanzada de planeacin o implementacin. Por lo tanto, no abordar cmo
10
97
documento de discusin
Manual DOTS
http://www.embarqmexico.org/
Manual+DOTS
11
JUSTIFICACIN
Se considera 2001 como el ao de inicio de la poltica de vivienda social que promueve la expansin urbana.
12
Para la implementacin de sistemas de transporte masivo de autobuses, un recurso complementario a consultar es: Wright, Lloyd y Walter
Hook. (2007). Gua de planeacin de sistemas BRT. Nueva York: ITDP.
13
categora
estructura
urbana
principio
Conectar
Crear redes densas de calles que permitan la accesibilidad a los destinos y a la red de transporte
pblico
Densificar
Hacer compatible la densidad y la capacidad del
transporte pblico
Mezclar
Promover usos de suelo mixtos que permitan
diversas tipologas, actividades y habitantes
Compactar
Crear ciudades compactas que permitan viajes
cortos.
MOVILIDAD
Caminar
Desarrollar barrios que promuevan la movilidad
peatonal
objetivos
Cambiar
Aumentar la movilidad regulando el uso del
estacionamiento y las calles
14
2014.
Transportar
Localizar el desarrollo cerca del transporte pblico
de alta calidad.
fuente: itdp,
Pedalear
Priorizar las redes de movilidad ciclista
compacto alrededor del transporte pblico (ITDP, 2014). Los beneficios del DOT se
dan en tres mbitos, que se esquematizan a
continuacin.
AMBIENTAL
Reduce ruido
Mejora la salud
social
Promueve el capital social
y la participacin ciudadana
econmico
Revitaliza barrios
15
implementar el desarrollo
orientado al transporte
A pesar de sus amplios beneficios, el Desarrollo Orientado al Transporte todava no ha sido adoptado como un
modelo de desarrollo urbano en las ciudades mexicanas.
de polticas y proyectos DOT. Esta seccin
busca delinear, paso a paso, el proceso a
seguir para conseguirlo (ver Figura 2).
Como se mencion anteriormente, el objetivo de esta publicacin es definir qu acciones necesitan efectuar los gobiernos locales para avanzar hacia la implementacin
Figura 2. Implementando DOT
IMPLEMENTANDO DOT
MARCO
INSTITUCIONAL
Y NORMATIVO
REAS CON
POTENCIAL DOT
PROYECTOS
PASO 1
PASO 6
IMPLEMENTACIN
PASO 2
PASO 3
PASO 7
Regulaciones e incentivos
nalisis de mercado
Plan de implementacin
PASO 4
PASO 8
PASO 9
Pre-desarrollo
PASO 5
PASO 10
Eleccin de zonas
Adquisicin de suelo
PASO 11
Diseo y construccin
PASO 12
Venta y arrendamiento
MONITOREO Y EVALUACIN +
16
PARTICIPACIN CIUDADANA
PASO 1 INSTITUCIONES A
CARGO DEL DOT
ESTABLECER UNA
VISIn para las
reas a intervenir
La dependencia lder debe ayudar a establecer una visin DOT para la ciudad (ver
seccin B. reas con potencial DOT) a nivel
normativo, sentando las bases de planeacin e instrumentacin de la poltica de
desarrollo urbano orientada al transporte.
A nivel barrial, debe involucrarse en la defi18
conjuntar los
terrenos necesarios
para desarrollos
Algunos desarrollos estratgicos para el establecimiento de DOT en la ciudad (sobre
todo en casos de mercados emergentes o limitados) pueden requerir el involucramiento de la autoridad gubernamental para la
adquisicin de suelo y reagrupamiento de
predios, a fin de contar con el espacio suficiente para desarrollar el proyecto. Los instrumentos con los que cuenta el municipio,
as como su capacidad de coordinar diversos
actores pueden facilitar enormemente esta
labor.
HABILITAR PREDIOS
PARA SU DESARROLLO
En ciertas ocasiones, determinados predios
con alto potencial de desarrollo no estn en
condiciones ptimas para que ste suceda.
Algunos ejemplos son predios contaminados por la actividad industrial o construcciones en malas condiciones cuya demolicin es necesaria. Las autoridades pueden
aportar recursos para habilitar dichos predios estratgicos e impulsar su desarrollo.
ESTABLECER
LINEAMIENTOS DE DISEO
La autoridad responsable de DOT puede
establecer ciertos requerimientos bsicos
de diseo de los desarrollos y su entorno
que favorezcan las condiciones de una zona
cercana al transporte. Al mismo tiempo, se
pueden determinar incentivos en densidad,
usos, menores requisitos de estacionamien-
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
PARTICIPAR EN EL
DESARROLLO INMOBILIARIO Y REVITALIZACIN
En mercados emergentes o limitados, la
participacin del punto focal como intermediario y negociador en un proyecto inmobiliario estratgico puede atraer a inversionistas clave a una zona cercana al
transporte pblico.
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
FINANCIAR LOS
PROYECTOS DOT
Una autoridad DOT puede utilizar diversos
instrumentos econmicos (ver Paso 2) y apalancar recursos fiscales, a travs de instrumentos financieros y privados para financiar
proyectos estratgicos de desarrollo en zonas con un mercado emergente o limitado.
Por lo anterior, el primer paso ser establecer la dependencia que liderar el tema DOT
en la ciudad. Es necesario realizar el diseo
institucional de la oficina encargada de dicha poltica, a la cual llamaremos agencia de
desarrollo urbano o punto focal. Esta agencia concentrar el tema y tendr capacidades de coordinacin con otras direcciones
dentro de la misma dependencia, con otras
dependencias y niveles de gobierno, y con
privados. En cierta medida, el punto focal es
una ventanilla nica, pero exclusivamente
para el tema DOT.
El punto focal deber ser una oficina a nivel
operativo de al menos entre dos y cuatro
personas dentro de la dependencia lder
del tema. Dependiendo de la cantidad de
proyectos, se podra necesitar un equipo
mayor. Las facultades de dicha oficina dentro del mbito especial de las zonas DOT
sern las siguientes:
Aunque el punto focal no necesita concentrar las facultades de planeacin y regulacin, sus estudios, dictmenes y propuestas
para las zonas DOT deben ser incluidos en
los planes y reglamentos correspondientes
para justificar legalmente sus acciones.
El punto focal no solamente se involucrar
en la planeacin, sino que tambin tendr
un importante papel en la aprobacin de los
proyectos en zonas DOT. Por lo tanto, sus labores incluyen apoyar a desarrolladores en
la presentacin de proyectos que cumplan
con los requisitos, tanto administrativos
como de diseo, para construir en una zona
DOT. Esto debe ayudar a brindar certeza jurdica sobre la aprobacin de los proyectos,
ya que el punto focal funciona como un
gestor de proyectos DOT dentro del mismo
gobierno.
En el caso de proyectos estratgicos con alto
involucramiento gubernamental, el punto
focal trabajar con otras dependencias del
gobierno local -como la secretara de finanzas y la secretara de desarrollo econmicopara definir esquemas para la aportacin de
suelo gubernamental, la adquisicin y habilitacin de predios, los incentivos fiscales,
as como el financiamiento de proyectos y
las asociaciones pblico privadas.
19
PASO 2 REGULACIN
E INCENTIVOS
Instrumentos para la
adquisicin pblica del suelo
Disposiciones jurdicas para que las autoridades de desarrollo urbano adquieran
la propiedad, establezcan limitaciones a
la propiedad privada y eviten acciones de
especulacin en proyectos inmobiliarios.
Instrumentos fiscales
Gravmenes establecidos en leyes o
cdigos financieros; leyes de hacienda
municipal de los estados y leyes de ingresos de los municipios en forma de
impuestos, derechos, aprovechamientos y/o contribuciones de mejoras.
Instrumentos de control
del suelo
Disposiciones jurdicas para que las
autoridades de desarrollo urbano
mantengan el control de los usos
suelo, proyectos inmobiliarios y crecimiento de desarrollo urbano.
Instrumentos de gestin
del desarrollo
Disposiciones jurdicas que aplican a los
procesos de toma de decisin de las autoridades de desarrollo urbano.
Instrumentos
de financiamiento
Herramientas que permiten la colaboracin entre el sector pblico y privado para el desarrollo de proyectos,
obras y acciones contempladas en los
programas de desarrollo urbano.
Instrumentos normativos en
leyes distintas a las de DU
Disposiciones normativas establecidas
en leyes que no son de desarrollo urbano y que impactan en ste. Por ejemplo,
los requisitos establecidos en las licencias de construccin.
Instrumentos de coordinacin
Disposiciones jurdicas que reducen los
costos de transaccin de la coordinacin
entre las autoridades de desarrollo urbano.
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Paz, Luis y Pardo, Carlos Felipe. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.
20
2015
Instrumentos de planeacin
Disposiciones jurdicas en las que se
definen los propsitos, la estrategia
general y la poltica pblica de desarrollo urbano en un territorio deteminado.
Instrumentos coercitivos
Disposiciones jurdicas que sancionan
el incumplimiento de las obligaciones
de desarrollo urbano. Incentivos negativos que permiten la ejecucin de
los otros mecanismos.
Instrumentos econmicos
Instrumentos normativos
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
21
22
2014.
Adems de incrementar el trfico y sus consecuencias, los requerimientos mnimos de estacionamiento son un incentivo para la expansin
de la ciudad, ya que el aumento en el costo de
construccin hace econmicamente ms accesible la construccin en las reas urbanas menos
consolidadas. stas suelen ser reas distantes
del centro y de la infraestructura de transporte
masivo con un menor valor de suelo. El crecimiento de la zona urbana hacia estas zonas eleva las ventajas del automvil ante los modos de
transporte sustentable, generando, de nuevo, un
mayor incremento en el uso del auto.
fuente: saudo,
toldos
, 2014.
fuente: cmap
Ciertos gobiernos locales s tienen actividades de produccin de vivienda, a travs de los organismos estatales de vivienda (OREVI). Sin
embargo, stos se limitan solamente al mercado de vivienda de inters social.
23
DE POTENCIAL LIMITADO
Es una zona que no ser fcil desarrollar
(en el corto plazo). Puede estar ya construida, en propiedad de actores que no buscan
desarrollarla, con problemas legales para
acreditar la propiedad o puede tener predios pequeos. Todo esto dificulta la conformacin de predios de tamao razonable
para densificar. Una zona con potencial limitado tambin puede tener condiciones
poco atractivas que no permitan su desarrollo, como la cercana a autopistas urbanas o
vas de tren, o condiciones topogrficas que
presenten dificultades para la construccin.
Una intervencin gubernamental puede
estimular el desarrollo en una zona con potencial limitado, pero existe la posibilidad
de que la intervencin deba ser intensiva y
con una gran cantidad de recursos.
DE POTENCIAL EMERGENTE
En una zona con este potencial existe suelo disponible para el desarrollo. Puede que
sea un rea deteriorada, pero se encuentra
cerca de un centro de actividad econmica.
La intervencin gubernamental puede ser
un catalizador para su desarrollo y revitalizacin, ya que por s misma podra no desarrollarse en un plazo inmediato.
DE POTENCIAL FUERTE
Las zonas con fuerte potencial inmobiliario
suelen estar cerca del centro de las ciudades, pero donde an se encuentra suelo
disponible para el desarrollo y donde existen elementos atractivos para el pblico
y los desarrolladores. En estas zonas, las
intervenciones gubernamentales pueden
ayudar a incentivar ms el desarrollo. Sin
24
OFERTA
Nmero de viviendas (inters social,
econmica, media, residencial), oficinas, y desarrollos comerciales por
construir al ao.
Localizacin de viviendas, oficinas y
desarrollos comerciales ofertados.
Viviendas abandonadas.
Costo promedio por metro cuadrado de
las propiedades ofertadas.
DEMANDA
PASO 4 DIAGNSTICO A
NIVEL CIUDAD
Proyecciones de poblacin
Demanda de viviendas (inters social,
econmica, media, residencial), oficinas y comercios al ao.
Tasa de ocupacin de espacios para oficinas y comerciales construidos.
Recuadro 3. Por qu usar una distancia de 800 metros alrededor del transporte pblico?
?
Dependiendo de la capacidad de carga del sistema de transporte, pueden ser trolebuses, tranvas, buses, etctera.
25
Demogrfica
Econmica
Utilizacin de suelo
Equipamiento y
servicios pblicos
fuente
variable
Densidad poblacional
Censo INEGI
Empleo
DENUE
Marginacin
CONAPO
Nivel socioeconmico
Potencial constructivo
Potencial utilizado
Catastro
Municipio
Municipio
Municipio / SCINCE
Centros de salud
Municipio / SCINCE
Municipio o estado
El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el sitio
www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.
26
tipo de variable
Se recomienda mapear las anteriores variables junto con la red de transporte masivo y
su buffer para identificar reas de oportunidad. A continuacin, la Figura 4 muestra un
ejemplo para el Distrito Federal, donde se
mapea la densidad de empleos por hectrea.
2014.
27
En esta etapa tambin es importante desarrollar una lnea base que relacione los
viajes por modo, las densidades actuales y
las emisiones GEI. Esta lnea base es necesaria para calcular la disminucin de viajes
derivada de polticas y proyectos DOT y, por
lo tanto, la reduccin de la congestin vial,
contaminacin y accidentes, entre otros. En
caso de solicitar recursos de fondos climticos nacionales e internacionales para la
disminucin de emisiones, esta lnea base
y el clculo de emisiones es esencial para
comprobar que la poltica efectivamente
tienen un impacto en la disminucin de
emisiones, as como otros cobeneficios.
PASO 5
ELECCIN DE
ZONAS
28
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
Reutilizar predios para proveer una mayor cantidad de vivienda, empleo, servicios y comercio.
Concentracin de empleos
Incidir de manera especfica en los aspectos fsicos de los nuevos desarrollos inmobiliarios para
asegurar su mejor integracin con el entorno.
2014.
situacin
29
proyectos DOT
fuente: itdp,
2014b.
Figura 5. Definicin de rea DOT Adolfo Lpez Mateos de la Lnea 3 de Mexibs en Nezahualcyotl, Estado de Mxico
PASO 6 DIAGNSTICO A
Una vez definida el rea de estudio, es necesario recabar informacin para realizar
un diagnstico. Alguna informacin ya se
habr obtenido al hacer el diagnstico a ni30
fuente
informacin
Desarrollo urbano
Densidad
Censo INEGI
Censo INEGI
Marginacin
CONAPO
Nivel socioeconmico
Zonificacin actual
Censo INEGI
DENUE
Sistema de transporte
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Accidentes
Seguridad pblica
Movilidad
Contexto
El mapeo de algunas de estas variables para las zonas metropolitanas que cuentan con transporte masivo est disponible en el sitio
www.itdp.mx/dotmx, al igual que la metodologa para recabar el indicador de nivel socioeconmico.
31
principio
CAMINAR
PEDALEAR
indicador
Vas peatonales
Porcentaje de la fachada de cuadra con vas peatonales completas
y que cuentan con accesibilidad universal.
puntaje mximo
Cruces peatonales
Porcentaje de intersecciones con cruces peatonales completos
y accesibilidad universal en todas las direcciones.
Sombra y refugio
Porcentaje de los segmentos de las vas peatonales que incorporan adecuadamente el elemento de sombra o refugio.
Red ciclista
Porcentaje total los segmentos de calle con vas ciclistas seguras y completas.
Para consultar la metodologa para recabar cada indicador, consultar: ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP. ste se encuentra disponible en la pgina web de ITDP (www.itdp.mx) o en el sitio www.itdp.mx/dotmx
32
TRANSPORTAR
MEZCLAR
Cuadras pequeas
Largo de la cuadra ms larga (recomendable a 110 metros o menos).
puntaje mximo
10
Conectividad priorizada
Proporcin entre intersecciones peatonales e intersecciones de vehculos
automotores.
Usos complementarios
Usos residenciales y no-residenciales combinados dentro de las cuadras o en
cuadras adyacentes.
10
Vivienda econmica
Porcentaje de unidades residenciales proporcionadas como vivienda econmica.
DENSIFICAR
15
COMPACTAR
Sitio urbano
Nmero de colindancias del terreno con sitios urbanizados existentes.
10
CAMBIAR
Opciones de transporte
Nmero de diferentes opciones de transporte que son accesibles dentro de
una distancia caminable.
10
2014.
CONECTAR
indicador
fuente: itdp,
principio
33
PASO 7 PLAN DE
IMPLEMENTACIN
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
Para consultar la metodologa para calcular la capacidad de carga, consultar: CONAVI. (2010). Gua para la redensificacin habitacional en la
ciudad interior. Mxico: SEDESOL. ste se encuentra disponible en el sitio www.itdp.mx/dotmx
34
situacin
Densidad de poblacin
menor de 90 hab/Ha
Polticas
Redensificacin segn la capacidad de carga del rea
Localizar vivienda social construida por OREVIs en estas zonas
Instrumentos
Zonificacin
. Permitir usos habitacionales en zonas de reciclamiento.
. Aumentar densidad permitida en vivienda.
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que alberguen habitantes de diversos ingresos y con diferentes estructuras
familiares.
Polticas
Crditos para la remodelacin
Incentivar programas de vivienda en renta
Resolucin de conflictos de propiedad
Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en potencial
constructivo.
Adquisicin de suelo por parte del gobierno.
. Expropiacin.
. Derecho de preferencia.
Polticas
Incentivar el establecimiento de centros de trabajo y PYMEs mediante
beneficios fiscales
Instrumentos
Zonificacin
. Generar mezcla de usos en la zona para permitir la existencia de usos
productivos (comercio, servicio, oficinas e industria de baja intensidad) acordes al contexto o las necesidades de la poblacin
Instrumentos
Zonificacin
. Generar mezcla de usos en la zona para permitir vivienda.
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que alberguen habitantes de diversos ingresos y con diferentes estructuras
familiares.
10
Para una explicacin ms detallada de cada uno de los instrumentos, su funcionamiento y las entidades federativas donde se aplica cada
uno, consultar: Ramos, Quetzalli, Luis Paz y Carlos Felipe Pardo. (2015). Instrumentos para el Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP.
35
situacin
Nivel socioeconmico
bajo
Polticas
Otorgar subsidios para la construccin, remodelacin y adquisicin de
vivienda social localizada en la zona.
Instrumentos
Zonificacin
. Garantizar la existencia de diferentes tipologas de viviendas que alberguen diferentes estructuras familiares.
Evitar especulacin
. Establecimiento de reservas territoriales.
Adquisicin de suelo para construccin de vivienda
. Expropiacin.
. Derecho de preferencia.
Zonificacin y potencial
constructivo otorgado no
permiten un mejor aprovechamiento del suelo
Instrumentos
Zonificacin
. Permitir mayor potencial de construccin, densidad y variedad de
usos, de acuerdo a las posibilidades
Transferencia de potencialidades a otras reas donde pueda aprovecharse dicho potencial, en el caso de reas patrimoniales.
Venta de derechos de desarrollo en zonas con una fuerte consolidacin del mercado para as financiar la implementacin de otros proyectos dentro de la zona.
Contribucin por incremento de densidad.
Potencial de construccin
no aprovechado
Polticas
Otorgar incentivos fiscales para los desarrollos que hagan utilizacin
del potencial existente.
Alta concentracin de
predios y/o inmuebles
propiedad del gobierno
36
Polticas
Evitar el espacio subutilizado en predios de gobierno
Instrumentos
Asociacin pblico-privada para desarrollar conjuntamente proyectos estratgicos.
Concesin o venta de derechos de desarrollo del suelo pblico a privados para proyectos estratgicos.
Instrumentos
Sobretasa a baldos o impuesto predial basado en potencial constructivo.
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
Adicionalmente a la aplicacin y modificacin de las polticas e instrumentos mencionados anteriormente, el plan de implementacin puede contemplar diversas
acciones de acuerdo con lo encontrado en
el diagnstico. A continuacin se explican
algunas de ellas:
reordenamiento de la
traza urbana
Existen zonas donde la traza urbana no es
afn a un desarrollo orientado al transporte.
Un ejemplo son las zonas que previamente tenan un uso industrial o aquellas que
cuentan con una traza urbana poco conectada, cuadras demasiado largas o barreras
urbanas significativas. En estas zonas se
puede contemplar la realizacin de un plan
maestro para reordenar la traza urbana y
permitir una mejor conectividad dentro de
la zona y hacia la estacin de transporte pblico. Este nuevo plan debe ser adoptado
dentro de la planeacin del desarrollo urbano para garantizar su cumplimiento.
Modificacin o adicin
al reglamento de
construcciones
Como se mencion en el Paso 2, el reglamento de construcciones norma la forma
del desarrollo urbano, por lo que puede
ser necesario modificarlo o aadir una seccin de lineamientos de diseo aplicables
para zonas cercanas al transporte masivo.
Por un lado, es necesario asegurar que las
construcciones en zona DOT no cuenten
con requerimientos mnimos de cajones de
estacionamiento de automviles y analizar
la implementacin de un requerimiento
mximo para toda el rea DOT a fin de que
no se merme la competitividad del sistema
pblico. Adicionalmente, se debe asegurar
que las construcciones otorguen espacio
para el estacionamiento de bicicletas.
Por otro lado, es necesario establecer estndares de diseo que aseguren que las
construcciones nuevas dentro de una zona
DOT tengan fachadas visualmente activas
y fsicamente permeables, as como otros
elementos (ver Recuadro 2) que garanticen que las construcciones moldeen un espacio pblico propicio para el DOT.
Ordenamiento del
espacio publico
El plan de implementacin tambin debe
contener un apartado de ordenamiento del
espacio pblico de la zona DOT. Considerar
el ordenamiento del estacionamiento en la
va pblica es esencial. Un sistema de parqumetros no solamente permitir mejorar
las condiciones de la va pblica en trminos de movilidad, sino que puede aportar
recursos para financiar infraestructura peatonal y ciclista, as como para espacios pblicos, en las zonas DOT. 12 El sistema puede
financiarse por medio de una APP o con recursos del municipio. Para lograr este orde-
11
Para ms informacin sobre los fondos federales disponibles para los estados o municipios, consultar: Garduo, Javier. (2014). Invertir para
movernos: Diagnstico de inversiones en movilidad en las zonas metropolitanas de Mxico, 2011-2013. Mxico: ITDP.
12
Para ms informacin sobre la implementacin de sistemas de parqumetros, consultar: Daz, Rodrigo. (2012). Manual de implementacin de
sistemas de parqumetros para ciudades mexicanas. Mxico: ITDP.
37
Mayor
involucramiento
del gobierno
38
PROGRAMA HBITAT
Promueve la regeneracin urbana y el desarrollo comunitario, para contribuir a mejorar
las condiciones de habitabilidad de los hogares en las zonas de actuacin, en las que
se concentra pobreza, rezagos en infraestructura, servicios y equipamiento urbano.
Apoya en:
Mejoramiento de infraestructura
bsica
Intervencin integral de vialidades
Revitalizacin de centros histricos
Diagnsticos, estudios y proyectos
para la zona de actuacin
Proyectos sociales y comunitarios
PROGRAMA DE RESCATE
DE ESPACIOS PUBLICOS
Contribuye a impulsar el desarrollo urbano
ordenado, a mejorar el entorno e imagen de
las ciudades y disminuir la percepcin de
inseguridad ciudadana mediante el rescate
de espacios pblicos con deterioro, abandono o inseguridad en las ciudades.
Apoya en:
Construccin, ampliacin, habilitacin o rehabilitacin de espacios pblicos de uso comunitario
Alumbrado pblico, infraestructura
peatonal y ciclista, guarniciones y
otras obras necesarias alrededor del
espacio pblico
Mobiliario urbano
Acciones de mejora, conservacin y
adecuacin de los espacios pblicos
Rutas, sendero, paraderos seguros y
sealizacin para peatones y ciclistas, que incentiven la intermodalidad con corredores y estaciones de
transporte pblico
REORDENAMIENTO
Y RESCATE DE UNIDADES
HABITACIONALES
Tiene por objetivo mejorar las condiciones
de bienestar de las personas que viven en
desarrollos y unidades habitacionales de
inters social en las ciudades.
Apoya en:
Proyectos dirigidos a rehabilitar, habilitar o equipar las reas y los bienes de uso comn en las unidades
habitacionales.
PROGRAMA DE
CONSOLIDACIN
DE RESERVAS URBANAS
Promueve la inclusin social de la poblacin con menores ingresos al acercarlas a
las fuentes de empleo, a la plena suficiencia de servicios de infraestructura y equipamiento apoyando proyectos de vivienda
social digna y sustentable, construida en
suelo apto intraurbano, libre de riesgos naturales y antropognicos.
Apoya en:
Aportaciones directas para la inversin en vivienda social vertical que
cuente con densidades mnimas de
120 viviendas por hectrea, en suelo
apto intraurbano, localizado al interior de los permetros de contencin
urbana U1 y U2 establecidos por la
Comisin Nacional de Vivienda .
39
polticas que busquen reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y
promover un desarrollo sustentable.
Posteriormente, el gobierno local podr negociar con el sector privado una estrategia
de involucramiento y desarrollo de la zona
DOT (Figura 7).
Financiamiento
privado
Financiamiento
pblico
Financiamiento
privado
Financiamiento
pblico
Financiamiento
privado
fuente: epa,
Financiamiento
pblico
2006.
DESARROLLO PRIVADO
En esta etapa, el punto focal del DOT deber reunirse con desarrolladores y propietarios interesados para presentarles la visin
para el rea DOT y el plan de implementacin, adems de solicitar propuestas de
inters. Esta labor, junto con el acompaamiento continuo del punto focal, ayudar a
que el sector privado invierta en la zona y
genere desarrollos orientados al transporte
que mejoren las condiciones.
Hay que contemplar que la fortaleza del
mercado en la zona tambin ayudar a definir el nivel de participacin de los desarrolladores interesados. En mercados consolidados o emergentes que tengan un alto
potencial de desarrollo, es mucho ms facti-
40
IMPLEMENTACIN DE UN PROYECTO
Instrumentos de
planeacin
Instrumentos de
adquisicin pblica
del suelo
Instrumentos de
control sobre el
desarrollo
Instrumentos
de gestin del
desarrollo
Instrumentos
de coordinacin
Instrumentos
coercitivos
Instrumentos
fiscales
Instrumentos de
financiamiento
PASO 9 PRE-DESARROLLO
PASO 11 DISEO Y
CONSTRUCCIN
PASO 10 ADQUISICIN DE
SUELO
Existen varias maneras de adquirir el suelo
para un desarrollo. Por un lado, el gobierno
local puede permitir o concesionar el desarrollo en propiedades pblicas. Por otro
41
PASO 12 VENTA Y
ARRENDAMIENTO
ACCIONES TRANSVERSALES A LA
IMPLEMENTACIN DE DOT
MONITOREO Y EVALUACIN
En todo proceso de poltica pblica es indispensable contar con un esquema de
monitoreo y evaluacin que permita guiar
la toma de decisiones y medir los avances e
impactos de las polticas y proyectos.
Para ello, es necesario tener una referencia de la situacin antes de aplicar el plan.
En este sentido, los datos recabados para
el diagnstico (Pasos 3 y 6) constituyen
una lnea base para comparar los datos del
monitoreo y determinar el progreso de una
poltica o proyecto DOT. Existir una diferencia entre el alcance de los indicadores
necesarios para evaluar una poltica y un
proyecto. Para una poltica a nivel ciudad,
13
42
Para aplicar el Estndar DOT a construcciones, consultar ITDP. (2014). Estndar DOT. Nueva York: ITDP.
indicador
descripciN
META
Reparto modal
Porcentaje que representan los distintos tipos o modos de viaje en el total de viajes en la ciudad o rea.
Kilmetros Recorridos
por Vehculo (KVR)
Distancia de traslado
Tiempo de traslado
Densidad poblacional
Densidad de empleos
Proximidad de
viviendas y empleos al
transporte
Disminuir
Disponibilidad de
servicios
Aumentar
Equidad social
Aumentar
Percepcin de calidad
de vida
Aumentar
Emisiones de gases de
efecto invernadero y
contaminantes climticos de vida corta
Lnea base de emisiones GEI y contaminantes climticos de vida corta del sector transporte
Disminuir
Disminuir
Seguridad vial
43
PARTICIPACIN CIUDADANA
Uno de los aspectos que deben ser considerados para obtener mejores resultados
es una estrategia de participacin ciudadana en la toma de decisiones. sta es esencial, ya que el nivel de xito de muchos proyectos en la ciudad muchas veces se debe a
que no ha sido tomada en cuenta la poblacin y sus necesidades (ITDP-CCC, 2014).
Informacin y
comunicacin
Generacin de acuerdos
Generar recomendaciones
fuente: itdp-ccc,
2014.
44
45
Definicin de
objetivos
Anlisis tcnico.
46
Diseo
metodolgico
Definicin de la(s)
herramienta(s) participativa(s)
que se utilizar(n).
Implementacin del
proceso
Consideraciones logsticas
Recursos.
Elaboracin de estrategia de
comunicacin pre/post evento;
resultados.
Incorporacin de los
resultados
Identificacin de impactos.
Rendicin de cuentas.
2014.
Generacin de estrategia de
difusin sobre los cambios.
Evaluacin
fuente: itdp-ccc,
47
palabras finales
48
49
bibliografA
Center for Transit Oriented Development.
(2011). Transit Oriented Development Strategic Plan / Metro TOD Program. Portland:
Center for Transit Oriented Development.
Chicago Metropolitan Agency for Planning. (2014). Form-Based Codes: A step-bystep guide forcommunities. Chicago: Chicago Metropolitan Agency forPlanning.
Garduo, Javier. (2014). Invertir para movernos: Diagnstico de inversiones en movilidad en las zonas metropolitanas de Mxico,
2011-2013. Mxico: ITDP.
CONAVI. (2010). Gua para la redensificacin habitacional en la ciudad interior. Mxico: SEDESOL.
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www.mledprogram.org
www.mledprogram.org