XIII ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

25 a 29 de maio de 2009
Florianpolis - Santa Catarina - Brasil

O CONFLITO URBANO COMO CORTE EPISTEMOLGICO E O OBSERVATRIO COMO

FERRAMENTA PARA O PLANEJAMENTO: A EXPERINCIA DO OBSERVATRIO
PERMANENTE DOS CONFLITOS URBANOS

Luiz Felipe Leo Maia Brando (Universidade Federal de Alagoas) - luizbrandao83@gmail.com

Arquiteto e Urbanista graduado na Universidade Federal de Alagoas (2007); Acadmico do Mestrado em Dinmicas do
Espao Habitado (DEHA), na mesma instituio.

Flvio Antonio Miranda de Souza (Universidade Federal de Pernambuco) - fdesouza67@hotmail.com

Arquiteto e Urbanista graduado na UFPE (1990); Mestre em Desenho Urbano pela Oxford Brookes University (1994);
PhD. em Planejamento Urbano pela Oxford Brookes University (1998); Prof. do Dept. de Desenho da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE).

O Conflito Urbano como Corte Epistemolgico e o Observatrio

como Ferramenta para o Planejamento: a Experincia do
Observatrio Permanente dos Conflitos Urbanos

Resumo
A adoo da conflitualidade urbana, como corte epistemolgico, constitui-se em uma
alternativa no estudo das dinmicas da cidade. A diversidade de formas de conflito existente
e de atores nele envolvidos exige uma coleta de informaes abrangente e sistemtica.
Tendo em vista as potencialidades do Observatrio, como ferramenta de sistematizao de
dados para o estudo da conflitualidade, foi criado o Observatrio Permanente dos Conflitos
Urbanos das Cidades do Rio de Janeiro e Macei. O Objetivo do presente trabalho
descrever a construo desta ferramenta, refletindo sobre sua relevncia e potencialidade
como um novo instrumento de pesquisa. Para tal, ser destacada a centralidade do conflito,
como corte epistemolgico no estudo das cidades, e do Observatrio, como aparato de
auxlio aos planejadores urbanos. O trabalho apresenta exemplos bem-sucedidos de
utilizao do Observatrio em pesquisas sobre a cidade; a metodologia adotada na
tabulao de dados sobre conflitos urbanos; as possibilidades de utilizao dos recursos da
ferramenta, e d exemplo de trabalhos acadmicos j realizados com seu auxlio. Conclui-se
que a experincia descrita tem sido vlida, sendo interessante reaplic-la a outras
Instituies de Ensino Superior.

1. Introduo
A compreenso da cidade capitalista, na busca de solues para seus problemas, uma
tarefa que exige, a priori, a definio de uma ontologia do espao fundada nas relaes
capital/trabalho, que ainda no foi totalmente explorada (HARVEY, 2006). Nessa linha de
abordagem, Santos (1977) j demonstrava a maneira pela qual as espacialidades
constitudas sob a gide do capital tm a capacidade de, por si s, difundir o modo de
produo capitalista e interferir na organizao das estruturas sociais. Apreender o espao
urbano, em sua complexidade, tem sido um desafio para pesquisadores e planejadores.
A adoo de um corte epistemolgico, capaz de auxiliar no entendimento das dialticas
sociais, constitui-se num importante passo na busca por respostas problemtica aqui
colocada. Como apontando por Bourdieu (2006), as teorias fundadas exclusivamente nas
dinmicas de classe so insuficientes no sentido de explicar como ocorrem as disputas
condutoras do processo histrico. Baseado nessa assertiva, este trabalho argumenta que o
estudo da conflitualidade, por meio da observao das formas pelas quais os atores se
organizam em torno do objeto de disputa, constitui-se em uma alternativa para o estudo das
dinmicas da sociedade.
Inserindo a discusso no contexto das cidades, a abordagem aqui adotada compreende o
conflito como um objeto de estudo importante por sua ao como agente modelador do
espao e por ser uma possvel chave para a leitura das urbes. Traando-se perfis dos
embates que ocorrem no espao urbano, pode-se, doravante, compreender onde esto as
razes das dissidncias e quais so as reivindicaes das diferentes camadas sociais.
Nesse sentido, a diversidade de formas de conflitos existentes e de atores neles envolvidos
exige uma coleta de dados abrangente e sistemtica.
Em

trabalhos

que

estudam

as

dinmicas

urbanas

(que

aqui

sero

exemplificados,posteriormente) constata-se que o Observatrio tem atuado como um

instrumento para a sistematizao de dados. Os resultados obtidos tm auxiliado em
pesquisas sobre as cidades; possibilitando gerar conhecimento e auxiliar na tomada de
decises por parte dos rgos pblicos.
Tendo em vista tais potencialidades, aplicadas no estudo da conflitualidade urbana, foi
criado em 2003, na cidade do Rio de Janeiro, o Observatrio Permanente dos Conflitos
Urbanos. Esta iniciativa vem sendo empreendida no intuito de oferecer subsdios que
auxiliem os formadores de polticas pblicas no atendimento das demandas sociais mais
prementes. O Observatrio foi idealizado pelo Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e
Natureza (ETTERN) do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da

Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ). Atualmente, a experincia vem

sendo replicada no Grupo de Estudo de Problemas Urbanos (GEPUR), da Universidade
Federal de Alagoas (UFAL).
O presente trabalho se prope a descrever a construo do Observario Permanente de
Conflitos Urbanos, refletindo sobre sua relevncia e potencialidade como um novo
instrumento de pesquisa. Para tal, ser destacada a centralidade do conflito, como corte
epistemolgico no estudo das cidades, e do Observatrio, como instrumento de auxlio aos
planejadores urbanos.
A principal contribuio do trabalho o seu potencial carter socializador, na medida em
que este debate os conceitos e taxonomias construdos; a metodologia adotada; e os
resultados obtidos no processo de elaborao e utilizao do Observatrio. Espera-se, com
isso, que as experincias aqui descritas possam ser reproduzidas e aperfeioadas a outras
Instituies de Ensino Superior IES.
Em um primeiro momento, tomando como base a problemtica colocada por Harvey (2006)
e Bourdieu (2006) o trabalho discute as dificuldades da anlise social sob o ponto de vista
da taxonomia de classes, apresentando o conflito como objeto de leitura passvel de
apreenso mais objetiva. Posteriormente, define-se o conflito urbano como corte
epistemolgico e apontam-se questionamentos que podem ser respondidos a partir do seu
estudo.
Seguida da explanao terica, h a apresentao do Observatrio como instrumento de
pesquisa; exemplificando experincias em que a ferramenta vem sendo utilizada com
sucesso e refletindo sobre as possibilidades por ela trazidas na leitura das dinmicas
urbanas.
Em um terceiro momento, feita a descrio dos procedimentos metodolgicos adotados na
elaborao do Observatrio Permanente de Conflitos Urbanos, discorrendo sobre suas
fontes de dados primrios, seu processo de tabulao e sistematizao de dados e formas
de representao destes em grficos, mapas e tabelas.
Por fim, so apresentados alguns trabalhos realizados a partir das primeiras leituras de
dados obtidos a partir dos Observatrios das cidades do Rio de Janeiro e Macei.

2. O Conflito Urbano como corte epistemolgico

A abordagem marxista, ainda que diferenciada a partir de suas vertentes, possui influncia
sobre o estudo do espao na contemporaneidade, dada a difuso de idias de acadmicos

como Henri Lefebvre, Milton Santos e David Harvey1. Os autores citados caracterizam-se
por uma utilizao no-ortodoxa dos conceitos criados por Marx, reconhecendo suas
limitaes e apontando as lacunas tericas que ainda precisam ser preenchidas. Harvey
(2006), por exemplo, argumenta que durante muito tempo tem-se ignorado a dimenso
espacial referente teoria da acumulao, alm de questionar as circunstncias sob as
quais o capitalismo supera suas contradies, ajustando-se ao espao.
Bourdieu (2006), por sua vez, indaga at onde se pode compreender as sociedades atuais
unicamente sob espectro da dinmica de classes. O autor reflete sobre as limitaes
impostas pelo entendimento de um grupo social que, a partir de um instante, se
autodetermina. Marx seria insuficiente ao no definir em que momento um grupo em luta,
coletivo e personalizado, surge das condies econmicas objetivas, apenas limitando-se a
afirmar que ora ele emerge de uma necessidade lgica (mecnica ou orgnica), ora ele se
apresenta a partir da tomada de conscincia da direo esclarecida do partido. Ficaria
no-elucidada, portanto, a prpria questo poltica, a da ao dos agentes:
Por uma espcie de falsificao de escrita, fazem-se desaparecer as questes mais
importantes: por um lado, a prpria questo do poltico, a da ao prpria dos agentes que, em
nome de uma definio terica da classe, destinam aos seus membros os fins oficialmente
mais conformes com os seus interesses objetivos. (BOURDIEU, 2006, p. 139).

Sob essa tica, estudos de escala mais ampla sobre o comportamento de agentes sociais
determinados costumam encontrar empecilhos na definio de classes espistemolgicas de
classificao. Bourdieu situa a soluo para esse desafio entre dois extremos. De um lado,
h um relativismo nominalista, que anula as diferenas sociais e as reduz a puros artefatos
tericos, tornando invivel qualquer espcie de classificao para os atores envolvidos nos
processos. Do outro, observa-se um realismo do inteligvel, no qual h uma reificao dos
conceitos, e as classes recortadas no espao social abstrato acabam em totalidades
factuais.
Na dialtica marxista da sociedade de classes, a anlise das situaes de disputa ficaria
sujeita ao filtro de uma taxonomia, enquadrando-se no segundo caso (realismo do
inteligvel). Bourdieu ainda argumenta que as associaes em classes dentro do espao real
variam de acordo com o objeto e, conseqentemente, os liames de identidade em torno dos
quais os indivduos se articulam. Uma disputa da relao capital/trabalho, divisora de
operrios e patres como grupos, no impede que, posteriormente, essas duas categorias
tornem-se uma s, na ocasio de uma crise internacional na qual todos se unam em torno
da ptria como elemento identitrio.

Em contrapartida, no se deve incorrer no relativismo nominalista, que se desfaz por

completo das taxonomias, resultando em anlises no objetivas. Apesar da dinmica de
classes, por si s, no trazer todas as informaes necessrias a uma anlise consistente
da sociedade; preciso se ter cincia de que vivemos em uma sociedade de classes. Como
tal, esta uma arena de conflitos emergentes da necessidade de superao das
contradies entre capital e trabalho. Portanto, a conflitualidade opera um papel importante
na apreenso de um corpo social.
Pode-se aferir que a anlise social, a partir de uma observao dos conflitos em sua
totalidade (atores e objeto de disputa), capaz de trazer uma leitura ampla e quase virgem
das dinmicas sociais (ETTERN, 2008).

Isso seria possvel porque o estudo da

conflitualidade hbil em re-significar os grupos de acordo com os objetos de disputas, sem

engess-los em classificaes axiomticas. A cada diferente conflito, pode-se ler de que
forma coletivos, com distintos graus de homogeneidade e heterogeneidade, se articulam em
torno de um objeto de disputa.
A conflitualidade objeto de pesquisa das mais diferentes reas do conhecimento. Um
breve estudo sobre a temtica suficiente para constatar que sua abordagem varia de
acordo com a orientao terica dos autores que versam a seu respeito. A psicologia tende
a definir o conflito em termo de estados internos adversos; a sociologia o observa a partir do
comportamento humano constatvel e, assim, sucessivamente.
Em um esforo para encontrar uma definio abarcadora das mais diferentes perspectivas
sobre o conflito, Bartos & Wehr (2002, p.13) o definem como situao na qual atores usam
comportamento conflitante uns contra os outros para atingir metas incompatveis e/ou para
expressar sua hostilidade. Ainda segundo estes, os conflitos ocorrem, essencialmente, por
trs razes: o desejo de redistribuir recursos raros, promulgar papis incompatveis, ou fazer
prevalecer valores dissonantes.
No presente trabalho, dada nfase s formas pelas quais as diferentes manifestaes de
conflitualidade ocorrem no espao urbano, quando h uma disputa pelos recursos raros da
cidade. A partir de Weber (2003), observa-se a influncia das disputas entre os grupos por
tais benefcios nas dinmicas da cidade, pois quando h um grupo privilegiado, este sempre
lutar para manter sua posio distinta pela subordinao dos demais, menos-favorecidos.
Dentro do espao urbano, natural a ocorrncia de conflitos. Em qualquer ambiente onde
haja disputa de interesses, a condio de desequilbrio autoperpetuvel (RAPAPORT,
1980). Argumentar que uma cidade pode se desenvolver sem conflitos seria o mesmo que
dizer: um ovo pode se equilibrar em p sem ter a casca quebrada (Ibid, 1980, p. 20). Na

teoria, tal equilbrio seria possvel, mas na prtica no, pois a mnima perturbao faria este
se desfazer de formar gradativa e inexorvel.
Como espao fundado a partir da diviso social do trabalho, inevitvel que a cidade, como
polis, seja uma arena de conflitos, resultantes das contradies entre capital, trabalho e
poder. Aristteles, em tica a Nicmaco, conferia ao conflito a condio de elemento
fundador da amizade, e amizade, por conseguinte, o status de atitude essencial ao
exerccio da cidadania. Entrando em conflito, reconhecendo-se em suas diferenas, os
cidados estariam prontos a compreender a cidade como lcus de busca constante por
isonomia.
Todavia, a interlocuo entre conflito e cidadania parece vir perdendo eco em algumas
teorias urbansticas recentes. Acadmicos de grande respaldo como Jordi Borja e Manuel
Castells tm advogado em favor da formao de consensos no processo de gesto das
cidades (BORJA & CASTELLS, 1997). Compreendendo as urbes como as novas
multinacionais, tais autores propem a adoo de gerenciamentos empresariais para as
cidades, tornando-as mais aptas a competir pelos investimentos externos do capital privado.
Vainer (2000) argumenta que, em nome da competitividade, alm da compreenso da
cidade como uma empresa, essa abordagem tambm promove a cidade como uma
mercadoria (a ser, literalmente, vendida) e uma ptria (a ser amada e aceita por todos os
seus cidados sob qualquer circunstncia). O preo seria a supresso de qualquer
possibilidade de conflito, ou reconhecimento de diferenas inviabilizadoras dos consensos
necessrios s tomadas de deciso. Adotando o mesmo posicionamento crtico, Snchez
afirma a respeito da supresso do conflito:
Trata-se de uma luta pela imposio da cidade empresa, junto a uma ideologia que propugna
um pacto entre os agentes econmicos e sociais para a governabilidade diante do qual a
politizao das questes da cidade apontada como um risco ao planejamento estratgico.
[...] Dentre os caminhos apontados, o pacto entre os agentes e a busca da construo do
consenso so recorrentes, e mostrados como condies para que todos possam se beneficiar
da nova cidade gerencial. (SNCHEZ, 2003, p. 366-367).

Desse modo, as tentativas de basear as aes do poder pblico em pactos consensuais

seriam, na verdade, uma manobra articulada por setores ligados ao capital. O objetivo seria
o esvaziamento poltico da cidade. Seus cidados acabam se tornando espectadores de
uma democracia governada e no-governante.
Apesar dessa perspectiva de planejamento ter-se difundido a partir do sucesso (ao menos
do ponto de vista visvel) da sua adoo na cidade de Barcelona no incio dos anos de 1990,

ela se baseia em princpios gerenciais americanos da dcada de 1970, assim como

mostrado por Arantes (2000) em uma anlise sobre texto de Peter Hall (1995):
Fazendo economia do intermezzo contextualista-culturalizante, Peter Hall d a entender que a
cidade empreendimento teria nascido das cinzas do consenso keynesiano, por uma espcie de
reviravolta desconcertante, a rigor, sem mediaes e sem maiores considerandos. (ARANTES,
2000, p. 20).

Numa crtica aos postulados tericos que promovem o pensamento nico, necessrio para
fomentar a cidade-empresa, Halebsky (1978) afirma que a Teoria poltica de Massa e as
teorias contemporneas de maneira geral so tendenciosamente conservadoras.
Insuficientes em sua capacidade crtica e de abrangncia na anlise de conflitos gerados a
partir da atuao dos diversos movimentos sociais existentes e das vrias formas de
manifestao destes. Para o autor, o radicalismo considerado por essas teorias como uma
evoluo anormal, ou desvio, em se constituindo uma reao simplista a passional das
frustraes pessoais dos indivduos. So, dessa maneira, ignorados os centros das
dissidncias e seus participantes dentro da estrutura de poder e representao, conflitos de
classe, sistemas de hierarquia social e padres de fidelidade e animosidades histricas
(HALEBSKY, 1978, p. 17).
Refora-se, desse modo, a necessidade de novas abordagens capazes de elucidar a
problemtica exposta. Um estudo sistemtico dos conflitos urbanos pode trazer respostas
sobre como e onde estes se manifestam, que reivindicaes, anseios e frustraes deles
emergem, e as maneiras de exposio da desigualdade scio-espacial desveladas a partir
de sua leitura.
Para fins das anlises apresentadas a seguir, conflito urbano tido como [...] todo e
qualquer confronto ou litgio relativo infra-estrutura, servios ou condies de vida
urbanas, que envolva pelo menos dois atores coletivos e/ou institucionais (inclusive o
Estado) e se manifeste no espao pblico (vias pblicas, justia, representaes frente a
rgos pblicos etc.) (ETTERN, 2008). So tidos como conflitos urbanos, stricto sensu, as
manifestaes ocorridas na cidade e pela cidade. O espao urbano palco de diversos tipos
de manifestao, promovidos por atores que lutam por variadas causas. Para este trabalho,
contudo, sero consideradas apenas as situaes em que a questo a melhoria dos
espaos fsicos e sociais da urbe.
O estudo da conflitualidade oferece uma ampla gama de leituras sobre as formas de luta,
manifestas no espao da cidade e reveladoras de suas demandas. Todavia essas
possibilidades devem ser exploradas com um rigor metodolgico, calcado em suas

limitaes. As correlaes entre conflito e polticas estatais, por exemplo, devem ser
debatidas com a insero de outras variveis.
Ao construir um quadro dos elementos intervenientes na definio pblica dos investimentos
em infra-estrutura da cidade de So Paulo, Marques (2003) demonstra que outros fatores,
alm dos padres de conflito, influenciam na distribuio das riquezas produzidas na cidade.
Na anlise dos conflitos urbanos, todos estes demais pontos devem ser levados em conta,
tornando sua leitura seja mais completa. O autor destaca a centralidade do conflito nesse
fenmeno e tambm reflete sobre a amplitude de sua influncia, sob um entendimento no
qual as disputas, [...] que definem quem sero os beneficirios das polticas, no se dem
apenas em torno das polticas propriamente ditas, mas tambm a respeito de vises de
mundo, do Estado e de suas polticas. (MARQUES, 2003, p. 99).
Alm do conflito, o referido autor enumera mais quatro outros fatores determinantes nas
polticas de investimento: o nexo eleitoral, baseado na perspectiva de retorno nas urnas
das obras realizadas; a causao presso das elites para que as aes na rea de infraestrutura se voltem para as localidades onde estas moram; as clivagens ideolgicas dos
governantes, caracterizadas a partir das representaes partidrias dos representantes
institucionais; e os padres de vnculo entre o Estado e o ambiente circundante,
configurado, sobretudo, na influncia dos interesses do setor privado (principalmente das
reas ligadas construo civil) na determinao do alocamento de recursos.
Os conflitos urbanos, em si, trazem uma leitura ampla das dinmicas da cidade, mas que
precisa ser inserida num contexto juntamente com estes outros condicionantes. Mais
adiante, este trabalho descreve experincias que buscaram tal insero.

3. O Observatrios como ferramenta de leitura das cidades

No planejamento da cidade, importante o conhecimento de sua realidade, problemas e
potencialidades existentes, possibilitando o apontamento de possveis solues (IPEA,
2001). Quanto mais bem subsidiado de informaes for o processo de planejar, mais
consistentes sero suas propostas. Avaliar a dimenso dos problemas e as inter-relaes
existentes entre a produo da sociedade e o espao, proporciona a construo de polticas
pblicas mais bem fundamentadas (ALENCAR & SOUZA, 2008). Para conhecer aspectos
urbanos de carter fsico ou socioeconmico e a partir dessas informaes, planejar e
apontar prioridades em polticas pblicas necessrio inter-relacionar variveis diversas e
reconhecer suas localizaes geogrficas com base em dados espaciais. H ento
necessidade de buscar um mtodo que responda eficazmente e rapidamente, de forma
analtica (ALENCAR, 2007).

A representao por meio de modelos possibilita imitar ou reproduzir o mundo real, tornando
a informao instrumento para tomada de deciso (MEIRELLES, 1997). A anlise de dados
espaciais : [1] a extrao de informaes teis dos dados distribudos no espao; [2] o
processo de busca de padres e associaes em mapas, auxiliando a caracterizao, o
entendimento e a predio de fenmenos espaciais. O dado passa a ser informao quando
ele tratado, de modo a permitir estabelecer relaes e realizar anlises (Ibid).
Dentro desse contexto, o observatrio se caracteriza por ser uma ferramenta coletora de
dados primrios e secundrios ao longo do tempo, formando uma base de informaes
capaz de agrup-las de forma espacial, temporal e estatstica. Essa permuta de
agrupamentos d ao pesquisador a possibilidade de construir leituras trans-escalares, a
partir da alternncia e concomitncia das variveis adotadas. Atualmente, os observatrios
tm a tendncia de socializar seu banco de dados por diferentes formas, destacando-se a
internet.
No Brasil, os observatrios vm sendo utilizados como ferramenta de anlise na rea de
cincias sociais aplicadas, sobretudo em estudos relativos s dinmicas urbanas. Alm do
Observatrio de Conflitos Urbanos (detalhado no item a seguir), pode-se citar como alguns
destaques: o Observatrio das Metrpoles, o Observatrio Imobilirio e de Polticas do Solo
(OIPSOLO), e o Observatrio Internacional do Direito Cidade (OIDC).
O Observatrio das Metrpoles caracteriza-se por atuar sob a forma de uma rede em que se
articulam pesquisadores de diversas reas de atuao: acadmica, governamental e no
governamental. Seu principal objetivo identificar tendncias convergentes e divergentes
entre as metrpoles, geradas pelos efeitos das transformaes econmicas, institucionais,
tecnolgicas e sociais vivenciadas pelo Brasil nos ltimos 20 anos. Para tal, este
Observatrio divide suas reas de pesquisa em quatro linhas de atuao: Metropolizao,
dinmicas intrametropolitanas e o Territrio Nacional; Dimenso scio-espacial da
Excluso/Integrao nas metrpoles; Governana Urbana, Cidadania e Gesto das
Metrpoles; e Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento institucional.
O Observatrio Imobilirio e de Polticas do Solo (OIPSOLO) objetiva apreender o volume
das transaes de compra e venda de imveis em favelas, tendo em vista os estoques
imobilirios locais. Desse modo, almeja-se compreender quais opes de moradia so mais
disputadas no mercado imobilirio do Rio de Janeiro, bem como os motivos que levam aos
indivduos a terem suas preferncias (ABRAMO, 2005). O estudo feito pelo OIPSOLO com
comunidades cariocas integra um projeto ainda maior, incluindo outras sete cidades
brasileiras -- So Paulo, Porto Alegre, Florianpolis, Salvador, Recife, Belm e Braslia -- e

cinco cidades latino-americanas -- Buenos Aires (Argentina), Bogot (Colmbia), Caracas

(Venezuela), Lima (Peru) e Cidade do Mxico.
O Observatrio Internacional do Direito Cidade (OIDC) resultado da parceria entre a
Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG) e a agncia
francesa Coordination SUD. Sua finalidade promover a observao e o registro das
prticas sociais de implantao ou de reivindicao do direito cidade, realizadas pelos
movimentos populares, organizaes, fruns e redes, tais como: o acesso moradia, a
regularizao das ocupaes urbanas de grupos sociais, a gesto democrtica da cidade, a
proteo dos direitos culturais, entre outros. Por meio desses registros, o OIDC espera
promover trocas de experincias entre organizaes, movimentos populares, fruns e redes
de cidadania existentes no Brasil e na Frana sobre questes sociais (SAULE JNIOR et
al., 2006).
A partir dos exemplos mencionados, nota-se parte da gama de possibilidades oferecidas
pelos observatrios no auxlio sistematizao de dados sobre as cidades. O Observatrio
de Conflitos Urbanos, objeto de reflexo do presente trabalho, busca trazer contribuies,
por meio de leituras espaciais e estatsticas da conflitualidade urbana. Seus aspectos
metodolgicos e suas possibilidades sero mais bem-detalhados no item a seguir.

4. O Observatrio dos Conflitos Urbanos

4.1 Apresentao e Histrico
O Observatrio dos Conflitos Urbanos foi criado na Cidade do Rio de Janeiro-RJ, no ano de
2004, pelo Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza, do Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional (ETTERN/IPPUR-UFRJ), a partir de um convnio com a
Comisso de Assuntos Urbanos da Cmara Municipal do Rio de Janeiro (CAU/CMRJ). Em
2006, o observatrio foi ampliado, passando a receber registros da cidade de Macei-AL,
realizados pelo Grupo de Estudos de Problemas Urbanos (GEPUR-UFAL). Atualmente,
esto sendo estruturados Observatrios nas seguintes cidades: Belo Horizonte, Santiago
(Chile), Medelln (Colmbia) e La Paz (Bolvia). Em breve ser possvel acessar os
Observatrios e Mapas de Conflitos de todas estas urbes
O Objetivo do Observatrio Permanente dos Conflitos Urbanos registrar, sistematizar,
classificar e prover informaes sobre lutas urbanas, movimentos sociais e as mltiplas e
diversas manifestaes da conflitualidade nas cidades, por intermdio de uma base de
dados geo-referenciada disponibilizada on line. Alm de atuar como fonte de pesquisa
para os estudiosos da cidade, a ferramenta visa a oferecer subsdios para a formulao de

polticas urbanas, tanto para agncias estatais quanto para outros atores urbanos relevantes
organizaes no-governamentais de tipos diversos (ETTERN, 2008).

4.2 Metodologia adotada

Dois tipos de fontes foram adotados na pesquisa: jornais de grande circulao e consultas
aos inquritos e aes instaurados no Ministrio Pblico (MP). reconhecido que a
utilizao dessas fontes traz tanto potencialidades quanto limites, estes ltimos relacionados
ao seu carter seletivo.
Ao longo da elaborao da pesquisa, foi verificada como principal limitao do MP o fato de
que as classes mais pobres dificilmente o acionam. Foi constatada uma predominncia de
aes advindas de reas de classe mdia e alta; estas o procuraram ao sentirem seus
direitos atingidos (CMARA, 2006). possvel aferir a hipteses de que os grupos de maior
renda esto mais propensos a possuir um conhecimento prvio das formas de acionamento
do MP, havendo uma correlao positiva entre renda e cincia das possibilidades de se
recorrer justia.
Todavia, a utilizao do MP necessria por este ser um canal de expresso da sociedade,
ainda que ainda no acessvel a todas as camadas da populao. Em um conflito urbano o
MP pode atuar na defesa dos direitos do coletivo mobilizado, pressionando os setores do
Estado descumpridores da Lei (Ibid, 2006).
As limitaes tornam-se mais delicadas no caso da utilizao dos jornais de grande
circulao. Bourdieu (2006) alerta para as formas pelas quais os meios de comunicao em
massa tendem a representar os interesses das classes dominantes. Pela leitura dos jornais
adotados, observou-se que, em muitos casos, os centros de dissidncias so reportados
como fruto de frustraes de grupos especficos, sem a existncia de uma abordagem das
contradies sociais que levaram o coletivo a se mobilizar.
Constatadas as limitaes, o uso de jornais se justifica por meio da sistematicidade pela
qual estes veculos noticiam uma parcela representativa dos conflitos insurgentes na cidade.
Tambm perceptvel que muitos jornais atuam como uma forma de divulgao dos
coletivos mobilizados, pois em muitos casos os atores envolvidos procuram a mdia
impressa com o objetivo de dar maior notoriedade sua causa (CMARA, 2006).
importante destacar o reconhecimento das limitaes das fontes. A escolha destas se
fundamentou no possvel carter sistemtico de suas leituras. No houve a pretenso de se
realizar o mapeamento de todos os conflitos urbanos, mas de apontar tendncias gerais
sobre a diversidade de situaes, compreendendo a urbe como palco de conflitualidade.

Tomando o conceito de conflitos urbanos apresentado anteriormente, as situaes aqui

apresentadas tiveram como objeto de disputa as seguintes reivindicaes: direito energia
e ao gs; direito ao transporte, trnsito e circulao; direito sade; direito educao;
direito infra-estrutura de comunicao; direito ao acesso e uso do espao pblico; direito
coleta de lixo e resduos; direito gua; aos servios de esgoto e drenagem; direito
moradia; direito legislao urbana; direito segurana.
O estudo da conflitualidade urbana tambm serve como importante fonte de dados sobre as
formas de manifestao. Essas informaes foram obtidas pela utilizao da varivel
referente s formas de luta, que podem ser: paralisao e/ou greve; manifestao em praa
pblica; fechamento de vias; judicial; passeatas; abaixo-assinados; ocupao de prdios ou
terrenos; denncia pblica via meio de comunicao de massa; denncia pblica via
Ministrio Pblico de Alagoas.
A partir de tais premissas, o estudo registrou, sistematizou, classificou e proveu informaes
sobre embates urbanos, movimentos sociais e as diversas manifestaes de conflitos.
No caso de Macei, as informaes foram tabuladas no programa Statistical Package For
Social Science (SPSS), tornando possvel a realizao de anlises a partir de distribuio de
freqncia, tabulao cruzada, correlao entre variveis e regresso mltipla.
Os dados coletados so enviados para o banco de informaes da pgina virtual, gerido por
pesquisadores do ETTERN. O grupo do Rio de Janeiro tem sido o responsvel pela gesto
da pgina na internet, assim como da definio das taxonomias adotadas na insero dos
dados.

4.3 Como funciona o Observatrio de Conflitos Urbanos2

A pesquisa no Observatrio possibilita a gerao de grficos e mapas a partir da aplicao
de quatro tipos de filtros (ver Figura 1). Cada filtro est relacionado com uma classificao
dada ao conflito: objeto de disputa, forma de manifestao, agente mobilizado (autor da
reivindicao) e agente reclamado (instituio a quem est sendo direcionada a
mobilizao). Alm disso, pode-se determinar o perodo em que se deseja observar os
conflitos. possvel, tambm, fazer buscas por palavras-chave, viabilizando a pesquisa de
eventos especficos.

Figura 1 - Filtros para pesquisa de conflitos (fonte: www.observaconflitos.ippur.ufrj.br).

Os filtros podem ser aplicados simultaneamente ou de maneira isolada. Assim, possibilitase, por exemplo, a apresentao dos registros de conflitos por segurana (objeto de
disputa), manifestados em praa pblica (forma de manifestao), promovido por uma
associao de moradores (agente mobilizado), visando a chamar a ateno do Governo
Estadual (agente reclamado).
Os resultados das pesquisas podem ser apresentados, tanto em mapas temticos das
cidades e grficos, quanto agrupados em tabelas. Os mapas, alm de pontuarem a
localizao dos conflitos, por bairros, identificam as freqncias desses em suas legendas.
As circunferncias em diferentes tonalidades indicam as freqncias de eventos. Quanto
mais escuras as circunferncias, mais ocorrncias foram registradas no bairro pontuado
(Figura 2).

Figura 2 - Mapa de Macei gerado a partir do observatrio (fonte:

www.observaconflitos.ippur.ufrj.br).

Na pgina virtual, ao se passar o cursor sobre cada circunferncia, possvel ver o nmero
de conflitos ocorridos na localidade.

Acessando a circunferncia com um clique, abre-se uma janela, onde h um quadro com as
caractersticas da ocorrncia (ver figura 3).

Figura 3 - Exemplo de quadro descritivo de conflito, gerado a partir do Observatrio (fonte:

www.observaconflitos.ippur.ufrj.br).

Na visualizao em tabela, a pgina oferece a opo de agrupar os eventos por: local de

ocorrncia, agente mobilizado, agente reclamado, instituio, grupo que apoiou a
manifestao, ou fonte(s) do dado. Na tabela gerada, constar uma ficha com as
caractersticas dos conflitos (Figura 4).

Figura 4 Tabela com ficha das caractersticas do conflito (fonte:

www.observaconflitos.ippur.ufrj.br).

A partir dos recursos acima demonstrados, o Observatrio Permanente dos Conflitos

Urbanos espera possibilitar o livre acesso s informaes referentes s lutas por melhoria
da cidade. Pela associao entre as formas de ao, os autores envolvidos e as causas do
embate, demarcados espacialmente no mapa das cidades, a ferramenta traz leituras sobre

quais so as demandas mais prementes, sob quais formas a sociedade tem-se organizado
para reivindic-las, e de que maneira ela tem atuado para chamar a ateno para suas
causas.

5. Anlises j realizadas a partir dos dados gerados pelo Observatrio

Alguns trabalhos j foram realizados a partir dos dados os Observatrios do Rio de Janeiro
e Macei. Neste item, destacaremos dois deles para exemplificar as possibilidades de
anlise, a partir dos dados oferecidos pelo observatrio.
Na anlise de Alcntara (2006), a utilizao do Observatrio deu subsdios para a
sustentao da hiptese de que haveria um padro de conflitualidade, relativa aos protestos
contra crimes violentos, na cidade do Rio de Janeiro. As recorrncias observadas pelo autor
levaram-no a constatar um duplo padro de reaes, que variava de acordo com o local
onde o crime violento havia ocorrido: a favela ou o asfalto.
Dentre outros aspectos, observou-se: enquanto na favela o conflito ocorria logo aps o
acontecimento da violncia, no asfalto havia um perodo entre o ocorrido e a manifestao;
a maioria das mobilizaes contra a violncia ocorridas na favela foi voltada contra a ao
do aparelho policial, enquanto que, no asfalto, o centro da dissidncia estava na violncia
criminal (Tabela 1).
Tabela 1 - Conflitos em torno da Segurana Pblica segundo a motivao na cidade do Rio de
Janeiro - 1993-2003 (Fonte: Alcntara, 2006)

Com base nos dados obtidos (observar na Tabela 1 a frao significante de protestos
ocorridos na favela contra a ao violenta da polcia), Alcntara afere que o aparato policial
tem sido usado pelo Estado como um mecanismo de controle social, pela criminalizao do
morador da favela. Destaca-se tambm que as diferenas espaciais entre os conflitos
urbanos da cidade, favela e asfalto, so, em realidade, diferenas sociais, que evidenciam
diferentes nveis de mobilidade social e de controle espacial e poltico. (p. 86).
Em Brando et al. (2008), foi realizado um estudo sobre a atuao dos movimentos sociais
nos conflitos urbanos na cidade de Macei, analisando quem so os agentes atuantes nos

embates, onde est o centro das dissidncias e qual o grau de abrangncia das
reivindicaes. O trabalho utilizou os dados do Observatrio com o intuito de desvelar qual o
papel dos movimentos sociais na luta por melhorias do espao urbano da capital alagoana.
Para a anlise em questo, foram determinadas duas classificaes para o coletivo
mobilizado, mencionado nas fontes pesquisadas: agentes organizados perenes e agentes
organizados intermitentes. Foram considerados como organizados perenes aqueles que se
formaram, no - necessariamente em virtude do objeto especfico da mobilizao e que, em
princpio, continuaro atuando aps a resoluo das demandas, tais como: as Associaes
de Moradores, Sindicatos ou Associaes Profissionais, Movimentos de Moradia e ONGs.
Os demais agentes, reunidos em razo de uma demanda imediata, foram tidos como
organizados intermitentes.
A partir de tais procedimentos, foi construdo o seguinte quadro sintico:
Tabela 2 - Distribuio dos conflitos de acordo com as formas de organizao

Com os dados levantados, constatou-se uma baixa atuao dos movimentos sociais
organizados de forma perene, se comparados com os demais agentes. O resultado apontou
para uma baixa atuao de movimentos sociais de carter mais duradouro na cidade: nos
conflitos urbanos em Macei.

6. Consideraes finais
O conflito, como corte epistemolgico, pode desempenhar um papel importante no sentido
de dar respostas problemtica colocada por Bourdieu (2006) quanto anlise da
sociedade de classes. Por meio do estudo da conflitualidade, tem sido possvel
compreender mais consistentemente a forma pela qual os diferentes grupos sociais se
articulam na busca por melhorias no espao onde vivem. Tanto em Alcntara (2006), quanto
em Brando et al. (2008), observou-se o suporte dado pela abordagem dos conflitos
urbanos para pesquisas sobre a violncia urbana no Rio de Janeiro e a atuao dos
movimentos sociais em Macei.

Os dados coletados apontam uma tendncia, alertando o poder pblico e os interessados

em investigar os motivos dos nmeros registrados. Os indicadores mostrados no trabalho
no substituem o conhecimento aprofundado dos fenmenos estudados, mas servem como
ferramenta para o monitoramento destes.
Na realizao destes dois trabalhos, a pgina virtual do Observatrio Permanente de
Conflitos Urbanos prestou auxlio. Os recursos de gerao de mapas; tabelas e grficos;
pelo cruzamento de variveis, contidas na ferramenta, viabilizaram anlises numricas dos
objetos de estudo adotado. De posse das informaes obtidas na pgina virtual, os estudos
puderam ser complementados com outras fontes, possibilitando anlises mais substanciais.
Espera-se que a pgina virtual torne-se, tambm, uma ferramenta de auxlio na tomada de
decises por parte dos rgos pblicos de gesto, de modo que, pela espacializao dos
conflitos, sejam observadas as tendncias de demandas sociais mais prementes. No caso
do Rio de Janeiro isso j vem ocorrendo, por meio da interlocuo dos pesquisadores com a
Cmara Municipal de Vereadores. Em Macei, os primeiros contatos para que isso ocorra
vm sendo realizados.

7. Concluso
A experincia descrita tem sido vlida, pela possibilidade por ela ofertada de uma leitura
sobre os conflitos e demandas da cidade.
O conflito urbano, como corte epistemolgico, pode auxiliar no entendimento da dinmica
das lutas por bens escassos na cidade, em virtude da possibilidade por ele oferecida de resignificar as taxonomias dos grupos envolvidos, de acordo com o objeto em disputa.
Quando associado a outras fontes de pesquisa, o Observatrio de Conflitos Urbanos pode
desempenhar um papel importante no sentido de apontar tendncias sobre as demandas e
padres de conflitualidade na urbe.
interessante que a iniciativa seja reaplicada a outras Instituies de Ensino Superior,
formando uma rede de observatrios, e viabilizando anlises comparativas entre as cidades.
Notas:
1 Ainda que a base marxista permeie os trabalhos de Lefebvre, Santos e Harvey como um
todo, vale destacar aqui textos onde as idias de Marx so debatidas com maior nfase por
esses autores. Em A Revoluo Urbana, Lefebvre reflete sobre os caminhos tomados pela
sociedade industrial, em seu curso rumo transformao em sociedade urbana. O conceito
de urbano, formulado pelo autor, tido no como uma realizao efetiva, mas como uma

possibilidade, um devir restituindo o pensamento dialtico em sua plenitude. Em A

totalidade do diabo, Milton Santos descreve sua experincia na Tanznia, entre 1974 e
1976, perodo quando se institua no pas o modelo poltico conhecido como Socialismo
Africano. No ensaio, Santos demonstra como a matriz capitalista de produo se enraza no
espao, de modo que os modelos que tentam super-la tm dificuldades em promover
mudanas nas estruturas sociais. J em A Produo Capitalista do Espao, temos uma
coleo de trabalhos de David Harvey que debatem o carter espacial da teoria de
acumulao marxista.
2 Esta sesso, com as informaes referentes ao funcionamento da pgina virtual, foi
elaborada a partir da descrio contida no prprio site do Observatrio, no link Como
Pesquisar?.

8. Referncias Bibliogrficas
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