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ABDR
PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
ELISO ABUSIVA E EVASO
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
L785p
/RER5LFDUGR
3ODQHMDPHQWRWULEXWiULRHOLVmRDEXVLYDHHYDVmRVFDO
5LFDUGR/RER7RUUHV5LRGH-DQHLUR(OVHYLHU
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11-6955
CDU:
Nota do autor
Este livro dedicado ao tema do planejamento tributrio abusivo. A sua problemtica se situa entre o planejamento tributrio legtimo, que pode e deve ser
executado pelas empresas no ambiente do Estado Democrtico Fiscal, e a evaso
tributria, eminentemente delituosa e punida pela legislao como crime. O que
separa os dois fenmenos a possibilidade de se explorar o limite da expressividade
da letra da lei.
No Brasil, durante muitos anos, se desconsiderou o estudo do planejamento
abusivo ou da eliso abusiva, divididas que estavam a jurisprudncia e a doutrina
entre duas posies bsicas e radicais, ambas de fonte positivista: a) o positivismo
formalista e civilista, que defendia o amplo espectro da eliso como instrumento
lcito de planejamento das empresas, coincidindo a forma jurdica com o substrato
econmico dos negcios tributrios; b) o positivismo historicista ou economicista,
que, ao contrrio, rejeitava qualquer prevalncia da forma sobre o contedo ou a
coincidncia entre ambos.
S a partir da dcada de 1970, principalmente na Alemanha e nos Estados
Unidos, que se conseguiu pinar com mais clareza e melhor metodologia a categoria da eliso abusiva (= planejamento abusivo) ou abusive tax avoidance. A eliso
abusiva passa a significar o conjunto de instrumentos que contrastam com a boa-f
e levam ao abuso da forma jurdica mediante figuras que apenas no seu aspecto externo ou aparente podem promover a aproximao entre o esprito e a letra da lei.
A eliso abusiva vale-se do abuso do direito em toda a sua extenso e d lugar ao
conjunto dos ilcitos atpicos (fraude lei, prevalncia da forma sobre a substncia,
falta de propsito mercantil etc.).
No se confundem, pois, como veremos no decurso da obra, o planejamento
legtimo (= eliso lcita) com o planejamento abusivo (= eliso abusiva). Esta ltima a que mais de perto nos interessa, por constituir categoria pouco estudada no
Brasil, muitas vezes maltratada e constantemente manipulada pela doutrina e pela
jurisprudncia.
Quero manifestar aqui os meus agradecimentos s pessoas que tornaram possvel a confeco deste livro, nomeadamente a Doutora em Direito Pblico Silvia
Faber Torres, a advogada Roslia Arminda Barbosa da Fonseca e a estagiria de direito Renata da Fonseca Costa. Sou extremamente grato, como sempre e por tudo,
bibliotecria Sonia Regina Faber Torres, meu amor.
Rio de Janeiro, agosto de 2011.
Ricardo Lobo Torres
Abreviaturas
Ac. Acrdo
ADIn Ao Declaratria de Inconstitucionalidade
Ag. Agravo
AO Abgabenordnung (Cdigo Tributrio da Alemanha)
Ap. Cv. Apelao Cvel
CF Constituio Federal
Coord. Coordenador
CTN Cdigo Tributrio Nacional
DJ Dirio da Justia (da Unio)
Ed. Editora
GG Grundgesetz (Lei Fundamental da Alemanha)
NWvZ Neue Zeitschrift fr Verwaltungsrecht
p. pgina
RDA Revista de Direito Administrativo (Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas at o no 178 1989; Editora Renovar a partir do no 179 1990).
x PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
Introduo
Uma das questes mais difceis da dogmtica do direito tributrio a dos limites do planejamento fiscal legtimo e, conseguintemente, das distines entre
simulao (= evaso ilcita) e eliso abusiva.
No Brasil, o problema particularmente grave porque inexistia legislao sobre o assunto e prevalecia a ideia, eminentemente positivista, de que qualquer eliso seria lcita, porque coincidiria sempre com a liberdade de iniciativa e se apoiaria
nos conceitos do direito civil.1 S com a edio da Lei Complementar no 104, de
2001, que introduziu no Cdigo Tributrio Nacional os arts. 43, II e 116, pargrafo nico, que se iniciou o processo de internalizao de normas jurdicas que
nas ltimas dcadas do sculo XX haviam sido introduzidas nos pases europeus e
na Amrica do Norte. A globalizao, a toda evidncia, produziu a necessidade de
alinhamento do Brasil com o que ocorria nas relaes econmicas internacionais.
Houve, entretanto, o desencontro entre as novas regras brasileiras, que at hoje
so contestadas, e os aportes do direito tributrio comparado. A dificuldade surgiu
assim no plano da doutrina como no da jurisprudncia e da administrao fiscal.
&I6DPSDLR'yULD$QWRQLR5REHUWR(OLVmRHHYDVmRVFDO6mR3DXOR-RVp%XVKDWVN\S
2 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
;DYLHU$OEHUWR7LSLFLGDGHGDWULEXWDomRVLPXODomRHQRUPDDQWLHOLVLYD6mR3DXOR'LDOpWLFDS
1RPHVPRVHQWLGRVHPDQLIHVWDUDPRVVHJXLQWHVDXWRUHV0DUWLQV,YHV*DQGUDGD6LOYD1RUPDDQ
WLHOLVmR,Q5RFKD9DOGLUGH2OLYHLUD&RRUG2SODQHMDPHQWRWULEXWiULRHD/HL&RPSOHPHQWDU6mR
3DXOR'LDOpWLFDS7URLDQHOOL*DEULHO/DFHUGD2SDUiJUDIR~QLFRGRDUWGR&yGLJR
7ULEXWiULR1DFLRQDOFRPROLPLWDomRGRSRGHUQDDGPLQLVWUDomR,Q5RFKD9DOGLUGH2OLYHLUD&RRUGO
SODQHMDPHQWRWULEXWiULRHD/HL&RPSOHPHQWDU6mR3DXOR'LDOpWLFDS'HU]L0LVDEHO
$EUHX0DFKDGR$GHVFRQVLGHUDomRGRVDWRVHQHJyFLRVMXUtGLFRVGLVVLPXODWyULRVVHJXQGRDOHLFRPSOH
PHQWDUGHGH-DQHLURGH,Q5RFKD9DOGLUGH2OLYHLUD&RRUG2SODQHMDPHQWRWULEXWiULRHD
/HL&RPSOHPHQWDU6mR3DXOR'LDOpWLFDS7{UUHV+HOHQR7DYHLUD'LUHLWRWULEXWiULRH
GLUHLWRSULYDGR$XWRQRPLDSULYDGDVLPXODomRHOXVmRWULEXWiULD6mR3DXOR5HYLVWDGRV7ULEXQDLV
S
;DYLHU$OEHUWR7LSLFLGDGHFLWSH&I6FKRXHUL/XtV(GXDUGR3ODQHMDPHQWRWULEXWi
ULROLPLWHVjQRUPDDQWLDEXVR,Q 'LUHLWR7ULEXWiULR$WXDO3HQVDPRVVHULPSUySULRFRJLWDU
GHDEXVRGHGLUHLWRHPFDVRGHSODQHMDPHQWRWULEXWiULR
&I7RUUHV5LFDUGR/RER$FKDPDGDLQWHUSUHWDomRHFRQ{PLFDGRGLUHLWRWULEXWiULRD/HL&RPSOHPHQ
WDUHRVOLPLWHVDWXDLVGRSODQHMDPHQWRWULEXWiULR,Q5RFKD9DOGLUGH2OLYHLUD&RRUG2SODQHMDPHQWRWULEXWiULRHD/HL&RPSOHPHQWDU6mR3DXOR'LDOpWLFDS7RUUHV5LFDUGR/RER
1RUPDVJHUDLVDQWLHOLVLYDV,Q7RUUHV5LFDUGR/RER&RRUG7HPDVGHLQWHUSUHWDomRGRGLUHLWRWULEXWiULR
5LRGH-DQHLUR5HQRYDUS7RUUHV5LFDUGR/RER1RUPDVGHLQWHUSUHWDomRHLQWHJUDomR
GRGLUHLWRWULEXWiULR5LRGH-DQHLUR5HQRYDUSHVHJXLQWHV
&I *UHFR 0DUFR $XUpOLR &RQVWLWXFLRQDOLGDGH GR SDUiJUDIR ~QLFR GR DUWLJR GR &71 ,Q 5RFKD
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FDS*UHFR0DUFR$XUpOLR3ODQHMDPHQWRWULEXWiULR6mR3DXOR'LDOpWLFD+XFN
Introduo 3
Podemos alinhar os seguintes argumentos gerais no sentido de que a Lei Complementar no 104 de 2001 trouxe uma verdadeira norma antielisiva, influenciada
pelo modelo francs, e no uma norma antievasiva ou antissimulao:
D
QmRWHPSHVRDUJXPHQWDWLYRFRQFOXLUVHTXHR&RQJUHVVR1DFLRQDOOHJLWLPDPHQ
WHHOHLWRWHULDVHUHXQLGRSDUDYRWDUOHLLQyFXDTXHUHSHWLULDDSURLELomRGHVLPX
ODomRMiFRQVWDQWHGR&71DUWV9,,Ho
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QmRID]VHQWLGRDGPLWLUVHTXHDOHLLQyFXDIRLYRWDGDSRUHQJDQRRXSRULJQRUkQ
FLDMiTXHD0HQVDJHPTXHHQFDPLQKRXRSURMHWRVHUHIHULDH[SUHVVDPHQWHj
QHFHVVLGDGHGHLQWURGXomRGDUHJUDDQWLHOLVLYDQRRUGHQDPHQWRMXUtGLFREUDVLOHLUR
F
QmRSRGHKDYHUQHQKXPDLQFRPSDWLELOLGDGHGDQRUPDDQWLHOLVLYDFRPR(VWDGR
GH'LUHLWRVHQmRDWpTXHVHWRUQRXQHFHVVLGDGHSUHPHQWHQDVSULQFLSDLVQDo}HV
GHPRFUiWLFDVQDGpFDGDGH
G
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HPXLWRPHQRVDGHFODUDUDPRV7ULEXQDLV6XSHULRUHV
H
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SDUDDSUiWLFDGDVQRUPDVDQWLHOLVLYDV
I
DVWHVHVGDOHJDOLGDGHHVWULWDHGDWLSLFLGDGHIHFKDGDWrPFRQRWDomRIRUWHPHQ
WHLGHROyJLFDHVHILOLDPDRSRVLWLYLVPRIRUPDOLVWDHFRQFHSWXDOLVWD7
J
K
DVQRUPDVDQWLHOLVLYDVHTXLOLEUDPDOHJDOLGDGHFRPDFDSDFLGDGHFRQWULEXWLYD8
DVQRUPDVDQWLHOLVLYDVQRGLUHLWRFRPSDUDGRWrPIXQGDPHQWRQRFRPEDWHjIUDX
GHjOHL$OHPDQKD(VSDQKD3RUWXJDODRDEXVRGHGLUHLWR)UDQoDRXDRSUL
PDGRGDIRUPDVREUHDVXEVWkQFLD(VWDGRV8QLGRV,QJODWHUUD&DQDGiHWFH
QmRKiPRWLYRSDUDTXHWDLVIXQGDPHQWRVQmRSRVVDPVHULQYRFDGRVQR%UDVLO
De notar que as normas antielisivas se espalham rapidamente, a partir da dcada de 1990, por todos os pases civilizados e vo entrando no direito tributrio
+HUPHV0DUFHOR(YDVmRHHOLVmR5RWDVQDFLRQDLVHLQWHUQDFLRQDLVGRSODQHMDPHQWRWULEXWiULR6mR3DXOR
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WULEXWiULRD/HL&RPSOHPHQWDUQoHRVOLPLWHVGRSODQHMDPHQWRWULEXWiULR,Q5RFKD9DOGLUGH
2OLYHLUD&RRUG2SODQHMDPHQWRWULEXWiULRHD/HL&RPSOHPHQWDU6mR3DXOR'LDOpWLFDS
5XVVR3DVTXDOH%UHYLQRWHLQWHPDGLGLVSRVL]LRQLDQWLHOXVLYH5DVVHJQD7ULEXWDULD$SULPHLUD
UHH[mRDID]HUpTXHRRUGHQDPHQWRLWDOLDQRSHODWUDGLomRHWHQGRHPYLVWDDVLWXDomRFRQFUHWDGD$G
PLQLVWUDomRQDQFHLUDQmRHVWiDLQGDPDGXURQRQqDQFRUDPDWXURSDUDDLQWURGXomRGHXPD*HQHUDO
.ODXVHDQWLHOLVLYDGRWLSRGDVYLJHQWHVHPRXWURVSDtVHV$OHPDQKDXVWULD$UJHQWLQD
&I7RUUHV5LFDUGR/RER/HJDOLGDGHWULEXWiULDHULVFRVVRFLDLV5HYLVWD'LDOpWLFDGH'LUHLWR7ULEXWiULR
8
&I*UHFR0DUFR$XUpOLR&RQVWLWXFLRQDOLGDGHGRSDUiJUDIR~QLFRGRDUWLJRGR&71FLWS
RSDUiJUDIR~QLFRGRDUWLJRSUHVWLJLDDOHJDOLGDGHHDWLSLFLGDGHSRLVHVWDVFHUFDPDTXDOLFDomR
GRVIDWRVGDYLGDSDUDGDUOKHVDQDWXUH]DGHIDWRJHUDGRUGRWULEXWR
4 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
)RUPDQG6XEVWDQFHLQ7D[/DZ*HQHUDO5HSRUW&DKLHUVGH'URLW)LVFDO,QWHUQDWLRQDO5RWWHUGDP,)$
YDS
6DOGDQKD6DQFKHV-/-XVWLoDVFDO/LVERD)XQGDomR)UDQFLVFR0DQXHOGRV6DQWRVS
eQHVWHFRQWH[WRTXHGHYHPRVVLWXDUDVGXDVJUDQGHVWDUHIDVHTXHVW}HVSUREOHPiWLFDVSDUDR'LUHLWR
)LVFDODIUDXGHVFDOHRSODQHMDPHQWRVFDODEXVLYR
CAPTULO I
Planejamento tributrio
SEO I
OS LIMITES DO PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
&I7RUUHV5LFDUGR/RER&XUVRGHGLUHLWRQDQFHLURHWULEXWiULR5LRGH-DQHLUR5HQRYDUS
8 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
A evaso lcita e a eliso (lcita ou ilcita) precedem a ocorrncia do fato gerador no mundo fenomnico. A sonegao e a fraude (= evaso ilcita) do-se aps a
ocorrncia daquele fato.
Evaso (tax saving em ingls; Steuervermeidung em alemo) a economia do
imposto obtida ao se evitar a prtica do ato ou o surgimento do fato jurdico ou
da situao de direito suficientes ocorrncia do fato gerador tributrio. Deixar algum de fumar para no pagar o IPI ou o ICMS o exemplo clssico de evaso.
sempre lcita, pois o contribuinte atua numa rea no sujeita incidncia da norma impositiva. O termo evaso, com tal significado, cultivado pela cincia das
finanas e aparece no direito financeiro francs.2 Quando tomada no sentido da
expresso inglesa tax evasion, como veremos adiante, da preferncia de alguns autores brasileiros, ilcita.
Eliso (tax avoidance em ingls; Steuerumgehung em alemo; elusione3 em italiano) pode ser lcita (= planejamento fiscal consistente) ou ilcita (= planejamento
fiscal abusivo = abusive tax avoidance). No primeiro caso, a economia de imposto
alcanada por interpretao razovel da lei tributria; no segundo, a economia do
imposto obtida pela prtica de um ato revestido de forma jurdica que no se subsume na descrio abstrata da lei ou no seu esprito. Os adeptos da interpretao
lgico-sistemtica e do primado dos conceitos do direito civil defendem a licitude
da eliso: ser lcita qualquer conceptualizao jurdica do fato sujeito ao imposto, eis que aptido lgica do conceito para revestir juridicamente certos fatos repugna a ideia de abuso de forma jurdica; figura de prestgio nessa corrente terica
foi Sampaio Dria.4 A tese da ilicitude da eliso, hoje em refluxo, defenderam-na
&I%DOHHLUR$OLRPDU8PDLQWURGXomRjFLrQFLDGDVQDQoDV5LRGH-DQHLUR)RUHQVHS
(YDVmRpRQRPHJHQpULFRGDGRjDWLWXGHGRFRQWULEXLQWHTXHVHQHJDDRVDFULItFLRVFDO6HUiOtFLWDRX
LOtFLWD/tFLWDTXDQGRRFRQWULEXLQWHDSUDWLFDVHPYLRODomRGDOHL2IXPDQWHTXHGHL[DGHIXPDURXSDVVD
DSUHIHULUFLJDUURPDLVEDUDWRHVWiQRVHXGLUHLWR(P3RUWXJDOXVDPVHWDPEpPDVGXDVDFHSo}HVSDUD
DHYDVmRDPSODHHVWULWDRXOtFLWDHLOtFLWD&I1DEDLV-RVp&DVDOWD$YDOLDomRLQGLUHWDHPDQLIHVWDo}HV
GHIRUWXQDQDOXWDFRQWUDDHYDVmRVFDO&RLPEUD8QLYHUVLGDGHGH&RLPEUD
$OJXQVDXWRUHVEUDVLOHLURVWHQWDUDPLQWURGX]LURQHRORJLVPRQRYHUQiFXORUHIHULQGRVHjHOXVmRWULEX
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FKDGR7UDGXomRGRDUWLJRGH/HQ]5DRXO(OXVmRVFDOHDSUHFLDomRHFRQ{PLFDGRVIDWRV,Q7DYRODUR
$JRVWLQKR(VWXGRVMXUtGLFRVHPKRPHQDJHPD*LOEHUWRGH8OK{D&DQWR5LRGH-DQHLUR)RUHQVH
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OHLWULEXWiULD,Q0DFKDGR+XJRGH%ULWR&RRUG,QWHUSUHWDomRHDSOLFDomRGDOHLWULEXWiULD6mR3DXOR
Planejamento tributrio 9
6WHXHUUHFKW.|OQ26FKPLGWHGSHVHJXLQWHV
10 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
Com o advento do Estado Fiscal de Direito, que centraliza a fiscalidade, tornam-se, e at hoje se mantm, absolutamente essenciais as relaes entre liberdade
e tributo: o tributo nasce no espao aberto pela autolimitao da liberdade e constitui o preo da liberdade, mas por ela se limita e pode chegar a oprimi-la, se o no
contiver a legalidade.
O relacionamento entre liberdade e tributo dramtico, por se afirmar sob o
signo da bipolaridade: o tributo garantia da liberdade e, ao mesmo tempo, possui
a extraordinria aptido para destru-la; a liberdade se autolimita para se assumir
como fiscalidade e se revolta, rompendo os laos da legalidade, quando oprimida
pelo tributo ilegtimo.8 Quem no percebe a bipolaridade da liberdade acaba por
recusar legitimidade ao prprio tributo.
O contribuinte tem plena liberdade para conduzir os seus negcios do modo
que lhe aprouver. O combate eliso no pode significar restries ao planejamento tributrio. O campo da liberdade de iniciativa ponto de partida para a vida
econmica e no pode sofrer interferncias por parte do Estado.9 O contribuinte
livre para optar pela estruturao dos seus negcios e pela formatao da sua empresa de modo que lhe permita a economia do imposto. Como diz J. Hey, no h
nenhum dever patritico que leve algum a pagar o imposto mais alto.10
7
2SFLWS
&I 6DLQ] GH %XMDQGD )HUQDQGR +DFLHQGD \ GHUHFKR 0DGULG ,QVWLWXWR GH (VWXGLRV 3ROtWLFRV
YS/DPiVHQpUJLFDUHVLVWHQFLDDOSRGHUGHORVGHVSRWDVKDSURYHQLGRSRUORJHQHUDOGHORV
FRQWULEX\HQWHV
9
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6SH]LDOJHVHW]OLFKHPLVVEUDXFKVJHVHW]JHEXQJDXV6WHXHUV\VWHPDWLVFKHUYHUIDVVXQJVXQG(XURSD
UHFKWOLFKHUVLFKW6WHXHUXQG:LUWVFKDIW
Planejamento tributrio 11
SEO II
O FUNDAMENTO METODOLGICO DA ELISO
As normas antielisivas assumiram extraordinria importncia no direito tributrio durante a dcada de 1990. O desenvolvimento da metodologia jurdica e da
teoria da interpretao, com a superao dos positivismos economicistas e conceptualistas, constituiu uma das principais causas para a nova viso da necessidade e
da possibilidade de combate eliso e ao planejamento abusivo.
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&I 1RJXHLUD -RmR )HOL[ 3LQWR $EXVR GH GLUHLWR HP VFDOLGDGH GLUHFWD $ HPHUJrQFLD GH XP QRYR
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DQR9,S1DVGHFLV}HVGR7ULEXQDOGH-XVWLoDSRGHPRVHQFRQWUDUWHUPRVFRPRRVGHHYD
VmRHYDVmRVFDOLOHJtWLPDDEXVRHYDVmRGDPDWpULDFROHWiYHOIUDXGHHGHVXEWUDomRGHUHFXUVRV
WULEXWiULRV DR VFR RV TXDLV VmR XVDGRV VHP XP SUpYLR UHFRUWH GRJPiWLFR H SRU YH]HV FRPR VH GH
PHURVVLQ{QLPRVVHWUDWDVVHP
12 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
1.1
A interpretao conceptualista
1.2
A interpretao fundada na jurisprudncia dos interesses, que se ops aos postulados da jurisprudncia dos conceitos, projetou-se para o campo da fiscalidade
por meio da considerao econmica do fato gerador (wirtschaftliche Betrachtungsweise), prevista no art. 4o do Cdigo Tributrio Alemo de 1919, por alguns
6WHXHUUHFKW0QFKHQ&+%HFN
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/HJLVODomR WULEXWiULD VXD YLJrQFLD VXD HFiFLD VXD DSOLFDomR LQWHUSUHWDomR H LQWHJUDomR5)
(OLVmRHHYDVmRVFDO6mR3DXOR-RVp%XVKDWVN\
Planejamento tributrio 13
apelidada, inclusive com sentido pejorativo, de interpretao econmica.19 Despreocupou-se inteiramente dos conceitos e categorias jurdicas. Os italianos desenvolveram teoria semelhante sob a denominao de interpretao funcional.
Suas teses principais: autonomia do direito tributrio frente ao direito privado; possibilidade de analogia; preeminncia da capacidade contributiva sacada
diretamente dos fatos sociais; funo criadora do juiz; interveno sobre a propriedade e regulamentao da vontade.
Corresponde, historicamente, ao perodo do Estado de Bem-estar Social, que
entrou em crise e se desestruturou a partir dos anos 1970, tambm chamado de
Estado-Providncia ou Estado Intervencionista.
Seus grandes representantes so E. Becker,20 na Alemanha; B. Griziotti,21
na Itlia; D. Jarach,22 na Argentina. No Brasil destaca-se Amilcar de Arajo
Falco.23
1.3
A interpretao valorativa
eRFDVRGH;DYLHU$OEHUWR'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLOHG5LRGH-DQHLUR)RUHQVH
-XUtGLFD*UXSR*(1
=XU$XVOHJXQJGHU6WHXHUJHVHW]H6WX:
3ULQFLSLRVGHSROtWLFD,GHUHFKR\FLHQFLDGHODKDFLHQGD%XHQRV$LUHV'HSDOPD
,QWURGXomRDRGLUHLWRWULEXWiULR5LRGH-DQHLUR)RUHQVH
&I/HKQHU0RULV&RQVLGHUDomRHFRQ{PLFDHWULEXWiULDFRQIRUPHDFDSDFLGDGHFRQWULEXWLYD6REUHD
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/XtV(GXDUGR=LOYHWL)HUQDQGR$XUpOLR&RRUGV'LUHLWRWULEXWiULR(VWXGRVHPKRPHQDJHPD%UDQGmR
0DFKDGR6mR3DXOR'LDOpWLFDS
14 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
SUHHPLQrQFLDGRVSULQFtSLRVIXQGDQWHVGR(VWDGR'HPRFUiWLFRGH'LUHLWRTXHQR
%UDVLOVHH[SUHVVDPQRDUWoGD&)VREHUDQLDFLGDGDQLDGLJQLGDGHKXPDQD
DXWRQRPLDGDYRQWDGHYDORUGRWUDEDOKRSOXUDOLVPR
E
SRQGHUDomRHQWUHRSULQFtSLRGDFDSDFLGDGHFRQWULEXWLYDYLQFXODGRjLGHLDGHMXV
WLoDHREWLGRSRUDUJXPHQWDomRGHPRFUiWLFDHRSULQFtSLRGDOHJDOLGDGHYLQFX
ODGRjVHJXUDQoDMXUtGLFDHPVXDFRQILJXUDomRGHVHJXUDQoDGDUHJUD
F
HTXLOtEULRHQWUHRVSRGHUHVGR(VWDGRFRPSRVVLELOLGDGHGHFRQWUROHMXULVGLFLRQDO
GHSROtWLFDVILVFDLVDGRWDGDVSHOROHJLVODGRU
G
KDUPRQL]DomRHQWUHGLUHLWRHHFRQRPLDWHQGRHPYLVWDTXHDOpPGHDHFRQRPLD
YLYHUVXE VSHFLH MXULVDPERVH[LEHPRFRHILFLHQWHpWLFRFRPXP
H
DVLPELRVHHQWUHLQWHUSUHWDomRILQDOtVWLFDHVLVWHPiWLFDHLVTXHGHDFRUGRFRPR
SOXUDOLVPRPHWRGROyJLFRRVLVWHPDMXUtGLFRMiVHJUHJDDILQDOLGDGH
0HWKRGHQOHKUHGHU5HFKWVZLVVHQVFKDIW%HUOLQ6SULQJHU9HUODJ
$WKHRU\RIMXVWLFH&DPEULGJH+DUYDUG8QLYHUVLW\3UHVV
&I7RUUHV5LFDUGR/RER/HJDOLGDGHWULEXWiULDHULVFRVVRFLDLVRDDT
&I 0RULV /HKQHU &RQVLGHUDomR FLW S ,PSRQGR XPD GLIHUHQFLDomR KXPDQDPHQWH MXVWD, o
SULQFtSLRGDLJXDOGDGHQDVXDIRUPDUHOHYDQWHSDUDRGLUHLWRWULEXWiULRGDFDSDFLGDGHFRQWULEXWLYDQmRVH
YROWDDSHQDVDROHJLVODGRUPDVWDPEpPDRDSOLFDGRUGDOHLRTXDOHQFRQWUDQRVIXQGDPHQWRVGHSHVR
DVSUHPLVVDVTXHGHYHPJXLDUVXDLQWHUSUHWDomRGDVQRUPDVFRPQDOLGDGHDUUHFDGDWyULD
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6LFKHUKHLW YRU UHJHOORVHU :LONU SRLV D VHJXUDQoD MXUtGLFD p VHJXUDQoD GD UHJUD 5HFKWVLFKHUKHLW LVW
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&I,GhEHU6WHXHUJHVHW]JHEXQJXQG9HUIDVVXQJVJHULFKWVEDUNHLW6WX:GHSRLVGH
DQRWDUTXHR-XGLFLiULRH[DPLQDPHOKRURSUREOHPDGDMXVWLoDVFDOTXHR3DUODPHQWRFRQFOXLTXHD
HVSHUDQoDSHUPDQHFHDSHQDVQR7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO'DQDFKEOHLEWQXUGLH+RIIQXQJLQGDV%XQGHVYHUIDVVXQJVJHULFKW
Planejamento tributrio 15
2SFLWS9LGHS
2SFLWS
6WHXHUUHFKWV.|OQ26FKPLGWS
6WHXHUXPJKXQJQDFKLQQHUVWDDWOLFKHP5HFKWXQGQDFK$ENRPPHQVUHFKW6WX:
/DVLPXODFLyQ\HOIUDXGHGHOH\HQODQXHYDOH\JHQHUDOWULEXWDULD0DGULG0DUFLDO3RQVS
3ODQHMDPHQWRVFDOHLQWHUSUHWDomRGDOHLWULEXWiULD6mR3DXOR'LDOpWLFDSHVHJXLQWHV
Evaso e eliso5RWDVQDFLRQDLVHLQWHUQDFLRQDLVGRSODQHMDPHQWRWULEXWiULR6mR3DXOR6DUDLYD
SHVHJXLQWHV
-XVWLoDLQWHUSUHWDomRHHOLVmRWULEXWiULD5LRGH-DQHLUR/XPHQ-XULVSHVHJXLQWHV
16 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
Outro dado fundamental para o aparecimento e a proliferao das normas antielisivas foi a emergncia do princpio da transparncia, em ntima conexo com o
processo de globalizao.
A transparncia fiscal um princpio constitucional implcito. Sinaliza no sentido de que a atividade financeira deve se desenvolver segundo os ditames da clareza, abertura e simplicidade. Dirige-se assim ao Estado como sociedade, tanto
aos organismos financeiros supranacionais quanto s entidades no governamentais. Baliza e modula a problemtica da elaborao do oramento e da sua gesto
responsvel, da criao de normas antielisivas, da abertura do sigilo bancrio e do
combate corrupo.43
O princpio da transparncia, em sntese, significando clareza, abertura e simplicidade, vincula assim o Estado com a sociedade e se transforma em instrumento
importante para a superao dos riscos fiscais provocados pela globalizao. S a
transparncia na atividade financeira, consubstanciada na clareza oramentria, na
responsabilidade fiscal, no respeito aos direitos fundamentais do contribuinte, no
aperfeioamento da comunicao social e no combate corrupo dos agentes pblicos, em contraponto transparncia na conduta do contribuinte garantida pelas
normas antissigilo bancrio e pelo combate corrupo ativa, pode conduzir
minimizao dos riscos fiscais do Estado Subsidirio. A falta de equilbrio entre os
$JXUDGDIUDXGHjOHLWULEXWiULDQDMXULVSUXGrQFLDGR6XSUHPR7ULEXQDO)HGHUDORDDT
3DUDDSRVLomRIRUPDOLVWDFI$OEHUWR;DYLHU'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO, FLWSR
SUREOHPDGDQDWXUH]DMXUtGLFDGDHOLVmRLQWHUQDFLRQDOQmRVHFRORFDHPWHUPRVGLYHUVRVGRVGDHOLVmR
VFDOQRGLUHLWRLQWHUQRWUDWDVHGDSUiWLFDGHDWRRXFRQMXQWRGHDWRVRSHUDo}HVQRkPELWRGDHVIHUD
GDOLEHUGDGHFRQFHGLGDDRVSDUWLFXODUHVSHORSULQFtSLRGDHVWULWDOHJDOLGDGHRXWLSLFLGDGHGDWULEXWDomR
9LGHSD
Planejamento tributrio 17
CAPTULO II
SEO I
O ABUSO DO DIREITO
I INTRODUO
A proibio de eliso abusiva no campo tributrio nada mais que a especificao do princpio geral, jurdico e moral, da vedao do abuso de direito.
O Cdigo Tributrio Nacional recebeu, pela Lei Complementar no 104, de
2001, o acrscimo, no seu art. 116, de um pargrafo nico que introduziu a norma geral antielisiva no direito brasileiro, com base na teoria da proibio do abuso
do direito.
O novo Cdigo Civil, com eficcia a partir de 2003, por seu turno, disps sobre a ilicitude do abuso do direito (art. 187).
Cumpre verificar as eventuais repercusses das novas regras do Cdigo Civil
sobre a interpretao do art. 116, pargrafo nico, do CTN.
20 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
Prev o Cdigo Civil: Art. 166 nulo o negcio jurdico quando... VI tiver
por objetivo fraudar lei imperativa.
Mas h excees nulidade da fraude lei, o que permite a requalificao do ato
praticado, como claramente estabelece o CC: Art. 170 Se, porm, o negcio jurdico
nulo contiver os requisitos de outro, subsistir este quando o fim a que visavam as partes
permitir supor que o teriam querido, se houvessem previsto a nulidade.
Explica Fernando Augusto Cunha de S que h variabilidade de sanes para
o ato abusivo, o que faz com que, para alm da responsabilidade civil ou at a ela
cumulada, poder descobrir-se toda uma infinda gama de sanes que, essas sim,
impediro que o titular do direito abusivamente exercido obtenha ou conserve as
vantagens que obteve com a prtica do ato abusivo e o faro reentrar, em ltima
anlise, no exerccio legtimo do direito desde a nulidade, a anulabilidade, a inoponibilidade ou a rescindibilidade do ato ou negcio jurdico quando seja na sua
prtica que o abuso se verifique, at ao restabelecimento da verdade ou da realidade dos atos com ele conexionados, aceitando, por exemplo, a sua validade no
obstante a falta da forma exigida, concedendo a exceptio doli generalis ou specialis,
recusando a ao de anulao ou mantendo em vigor a relao.1
O Cdigo de 2002 introduz o conceito de abuso de direito e lhe declara a ilicitude, embora a ele no se refira explicitamente: Art. 187 Tambm comete ato
$EXVRGRGLUHLWR&RLPEUD$OPHGLQDS&IWE3HUHLUD5HJLV)LFKWQHU$IUDXGHjOHL5LR
GH-DQHLUR5HQRYDU6HPUD]mRSRUWDQWRDTXHOHVTXHHQWHQGHPGHYDDVDQomRGDIUDXGHjOHL
VHUVHPSUHDQXOLGDGHGRQHJyFLRSUDWLFDGRVRERIXQGDPHQWRGHTXHjYLRODomRLQGLUHWDGDOHLVHGHYH
DSOLFDUDVDQomRPDLVJUDYHHPUD]mRGDLQWHQomRIUDXGXOHQWDGHPRQVWUDGDSHORVDJHQWHV
ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, exceda manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico e social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Esse dispositivo se compagina perfeitamente com o art. 421: A liberdade de
contratar ser exercida em razo e nos limites da funo social do contrato.
O art. 187 do Cdigo Civil de 2002 sofreu a influncia direta do art. 334 do
Cdigo Civil portugus: ilegtimo o exerccio de um direito, quando o titular
exceda manifestamente os limites impostos pela boa-f, pelos bons costumes ou
pelo fim social ou econmico desse direito.
O ponto mais importante do novo regramento o que proclama a ilicitude
do abuso do direito.
H autores que defendem a ilicitude do abuso do direito, como Carvalho Santos2 e Cunha de S.3 Outros civilistas, entretanto, discordam da tese da ilicitude.4
Seja como for, a ilicitude do abuso do direito est explicitamente positivada no
art. 187 do Cdigo Civil e projetar influncia sobre a interpretao do abuso do
direito no CTN, como adiante se ver.
&I&DUSHQD+HORLVD$EXVRGRGLUHLWRQRFyGLJRGH5HODWLYL]DomRGHGLUHLWRVQDyWLFDFLYLOFRQV
WLWXFLRQDO,Q7HSHGLQR*XVWDYR2UJ$SDUWHJHUDOGRQRYR&yGLJR&LYLO(VWXGRVQDSHUVSHFWLYDFLYLOFRQVWLWXFLRQDO5LRGH-DQHLUR5HQRYDUSSRGHVHDUPDUTXHRDEXVRVXS}HXPGLUHLWR
VXEMHWLYROtFLWRDWULEXtGRDVHXWLWXODUTXHDRH[HUFrORRWRUQDDQWLMXUtGLFR-iRLOtFLWRSRUVHUFRQWUiULR
jGLVSRVLomROHJDOPRVWUDVHSUHYLDPHQWHUHSURYDGRSHORRUGHQDPHQWRQmRFRPSRUWDQGRFRQWUROHGH
DEXVLYLGDGH2VFRQFHLWRVGHLOtFLWRHGHDEXVRSRUFRQVHJXLQWHH[FOXHPVHPXWXDPHQWH
22 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
A UNIDADE DO DIREITO
2EVHUYRXRWULEXWDULVWDSRUWXJXrV6DOGDQKD6DQFKHV-/0DQXDOGHGLUHLWRVFDO&RLPEUD&RLPEUD
(GS$QRUPDDQWLDEXVRVySRGHHQWHQGHUVHVHSDUWLUPRVGRULFRDFHUYRGRXWULQDOHMXULV
SUXGHQFLDOMiH[LVWHQWHVREUHHVWHWLSRGHQRUPDVXPHOHPHQWRLPSUHVFLQGtYHOQRRUGHQDPHQWRMXUtGLFR
WULEXWiULRGRVSDtVHVDTXHFKDPDUHPRVSRUFRPRGLGDGHGHH[SUHVVmRGHVHQYROYLGRV8PDYH]TXH
VyHPSDtVHVHPJUDXVLQWHUPpGLRVGHGHVHQYROYLPHQWRQmRH[LVWHXPDTXDOTXHUFOiXVXODJHUDOFRQWUD
RDEXVRGHGLUHLWR
7D[ DYRLGDQFHWD[ HYDVLRQ *HQHUDO UHSRUW &DKLHUV GH 'URLW )LVFDO ,QWHUQDWLRQDO D 1R
PHVPR VHQWLGR 3LVWRQH 3DVTXDOH $EXVR GHO GLULWWR HG HOXVLRQH VFDOH 0LODQR &HGDP S
A voz discordante a de Alberto Xavier, jurista de ndole formalista: A transposio da doutrina civilista do abuso de direito para o Direito Pblico, em especial para o Direito Tributrio, merece severas objees... O conceito de abuso de
direito deve ser erradicado, de vez, da cincia do Direito Tributrio, onde no tem
foro de cidade.7
Na Unio Europeia o conceito de abuso vem penetrando com grande fora na
temtica da eliso construda pelo Tribunal Comunitrio. Coincide, em parte, com
o conceito de abus de droit (francs), do abuse of rights (ingls), mas tambm
se irradia para a noo de abuso das liberdades fundamentais.8
DIREITO E TICA
7LSLFLGDGHGDWULEXWDomRVLPXODomRHQRUPDDQWLHOLVLYD6mR3DXOR'LDOpWLFDSH&IWE
7{UUHV+HOHQR'LUHLWRWULEXWiULRHGLUHLWRSULYDGR$XWRQRPLDSULYDGDVLPXODomRHOXVmRWULEXWiULD6mR
3DXOR5HYLVWDGRV7ULEXQDLVS6FKRXHUL/XtV(GXDUGR3ODQHMDPHQWRWULEXWiULRFLWS
8
&I1RJXHLUD-)3$EXVRGHGLUHLWRHPVFDOLGDGHGLUHWDFLWS$QRVVDDQiOLVHGLUHFWDPHQWH
VREUHDQRomRGHDEXVRLVWRpVREUHRVUHFRUWHVGHXPVXSUDFRQFHLWRTXHEURWDQGRGDMXULVSUXGrQFLD
FRPXQLWiULD DFDED SRU WHU XP IRUWH LPSDFWR QR QRUPDO GHVHQYROYHU GDV WUDQVDo}HV WUDQVQDFLRQDLV H
VLPXOWDQHDPHQWHQDHVWUXWXUDVLVWrPLFRWULEXWiULDGRVYiULRV(VWDGRV0HPEURV
&I 7RUUHV 5LFDUGR /RER /LEHUGDGH VHJXUDQoD H MXVWLoD QR GLUHLWR WULEXWiULR ,Q -XVWLoD WULEXWiULD
o&RQJUHVVR,QWHUQDFLRQDOGH'LUHLWR7ULEXWiULR6mR3DXOR0D[/LPRQDGS
&I7LSNH.ODXV'LH6WHXHUUHFKWVRUGQXQJ.|OQ26FKPLGWYS
&I7LSNH.ODXV0RUDOWULEXWDULDGHO(VWDGR\GHORVFRQWULEX\HQWHV0DGULG0DUFLDO3RQVS
24 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
O Cdigo Civil de 2002, na observao de Miguel Reale, um dos seus coautores, obra informada pela eticidade.12 As regras sobre o abuso do direito tambm
expressam o relacionamento com a moralidade.13
FORMA E SUBSTNCIA
5HDOH 0LJXHO 9LVmR JHUDO GR QRYR &yGLJR &LYLO ,QIRUPDWLYR GR 7ULEXQDO GH -XVWLoD H (0(5-, no
(WLFLGDGH3URFXURXVHVXSHUDURDSHJRGR&yGLJRDWXDODRIRUPDOLVPRMXUtGLFRIUXWRDXP
VyWHPSRGDLQXrQFLDUHFHELGDDFDYDOHLURGRVVpFXORVHGR'LUHLWRWUDGLFLRQDOSRUWXJXrVHGD
(VFROD*HUPkQLFDGRVSDQGHFWLVWDV
&I&DUSHQD+HORLVDRSFLWS
&ISRUWRGRVRYROXPHDGRV&DKLHUVGH'URLW)LVFDO,QWHUQDWLRQDORUJDQL]DGRSHOR3URI)UHGHULFN
=LPPHUGHGLFDGRDRWHPD)RUPDH6XEVWkQFLDQD/HL7ULEXWiULD)RUPDQGVXEVWDQFHLQWD[ODZ7KH
+DJXH.OXZHU
&I&XQKDGH6i)$RSFLWS$EXVDVHGHGHWHUPLQDGRGLUHLWRDEXVDVHGDHVWUXWXUDIRUPDO
GHVVH GLUHLWR TXDQGR QXPD FHUWD H GHWHUPLQDGD VLWXDomR FRQFUHWD VH FRORFD DR VHUYLoR GH XP YDORU
GLYHUVRRXRSRVWRDRIXQGDPHQWRD[LROyJLFRTXHOKHHVWiLPDQHQWHRXTXHOKHpLQWHUQR
6WHXHUXPJHKXQJXQG$XVOHJXQJVPHWKRGHQ6WHXHUXQG:LUWVFKDIW
Mecanismo importantssimo no abuso de direito a possibilidade de requalificao dos fatos e a desnecessidade de declarao de sua nulidade.
No direito civil, j vimos (item 1), nem sempre h necessidade de declarao
de nulidade (art. 170), pois existe a pluralidade de sanes possveis.
No direito tributrio o mais importante para a Administrao requalificar o
ato abusivo, sem anul-lo em suas consequncias no plano das relaes comerciais
ou trabalhistas. A norma antielisiva do art. 116, pargrafo nico, do CTN, portanto, visa desconsiderao ou requalificao do fato gerador concreto, isto , do
ato ou fato praticado com a dissimulao da mens legis e do fato gerador abstrato.
Na eliso, afinal de contas, ocorre um abuso na subsuno do fato norma tributria; como lembra Paul Kirchhof, a eliso sempre uma subsuno malograda (ein
fehlgeschlagener Subsuntionsversuch).20 Cabe Administrao Tributria, conseguintemente, corrigir a subsuno malograda, requalificando o fato de acordo com a
interpretao correta da regra de incidncia.21
&ISRUWRGRV3LVWRQH3DVTXDOHRSFLWS
&I0DOKHUEH-DFTXHV2DEXVRGHGLUHLWR8PDDQiOLVHQRGLUHLWRFRPSDUDGR'LUHLWRWULEXWiULRDWXDO
TXDQGRKiVLPXODomRDTXHVWmRGRDEXVRGHGLUHLWRQmRVHFRORFD
&I&XQKDGH6i)$2SFLWS
6WHXHUXPJKXQJXQG$XVOHJXQJVPHWKRGHQFLWS
&I6DOGDQKD6DQFKHV0DQXDOGHGLUHLWRVFDOFLWS3RULVVRDVROXomRTXHVHDWLQJLXQDVRU
GHQVMXUtGLFDVPDLVHYROXtGDVIRLDFRQVDJUDomRGRSULQFtSLRGRDEXVRGRGLUHLWRHPPDWpULDVFDOFRP
DLQHUHQWHSRVVLELOLGDGHQmRGHDQXODomRGHFHUWRVQHJyFLRVMXUtGLFRVTXHWHQKDPVLGRUHDOL]DGRVFRPR
TXHSRGHPRVGHVLJQDUFRPRREMHWLYRSXUDPHQWHVFDOPDVGDGHVFRQVLGHUDomRGRVVHXVHIHLWRVVFDLV
'HVFRQVLGHUDomRGRVHIHLWRVVFDLVHQmRDQXODomRGRVQHJyFLRVFXMDIRUPDWHQKDVLGRHVFROKLGD
FRPRREMHWLYRSULQFLSDOGHREWHUXPDSRXSDQoDVFDO
26 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
J vimos que o art. 187 do CC declara ilcito o abuso do direito, o que gera
desacordo entre os civilistas. Mas a figura deve ser entendida como ilcito atpico,
na expresso de Manuel Atienza/Juan Ruiz Manero:
... son ilcitos atpicos que, por as decirlo, invierten el sentido de una regla:
prima facie existe una regla que permite la conducta en cuestin; sin embargo
y en razn de su oposicin a algn principio o principios , esa conducta se
convierte, una vez considerados todos los factores, en ilcita; esto, en nuestra
opinin, es lo que ocurre con el abuso del derecho, el fraude de ley y la desviacin de poder.22
10
SANO E ILICITUDE
No Direito Civil, diante da pluralidade de sanes, nem sempre se exige a nulidade ou a aplicao de pena pela prtica do ato elisivo (item 2).
No ato tributrio abusivo tambm no se exige a nulidade, sendo bastante a
requalificao ou desconsiderao (item 8).
Mas, no direito tributrio, subsiste dvida sobre a necessidade de aplicao de
sanes pecunirias, alm da requalificao. Na Alemanha23 e na Espanha24 no se
aplicam penalidades. No Brasil, a MP no 66/2002 estabelecia que a notificao resultante do despacho da autoridade administrativa cientificaria o contribuinte para o
pagamento dos tributos acrescidos de juros e multa de mora, no prazo de 30 dias (art.
17, 2o) isto , sem multa penal; mas a falta de pagamento dos tributos e encargos moratrios, naquele prazo, ensejaria o lanamento do respectivo crdito tributrio, mediante lavratura de auto de infrao, com aplicao de multa de ofcio. Seria razovel
a regulamentao se significasse o alvio da penalidade na fase da requalificao e a
sua exigncia no caso de o contribuinte no aceitar o ato de lanamento; de qualquer
forma, a MP no 66/2002 no se converteu em lei e o Governo parece ter desistido de
regular a matria, permanecendo a incgnita no direito brasileiro.
,OLFLWRVDWtSLFRV0DGULG7URWWDS
&I7LSNH'LH6WHXHUUHFKWVRUGQXQJ, FLWS
&LVQHURV*XLOOHQ/XL]$H[SHULrQFLDGD(VSDQKD,Q $QDLVGR6HPLQiULR,QWHUQDFLRQDOVREUH(OLVmR
)LVFDO%UDVtOLD(VDIS
SEO II
MODELOS ESTRANGEIROS DE NORMAS GERAIS ANTIELISIVAS
INTRODUO
O CDIGO DE 1919
-6W*Y%*%O,
28 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
O CDIGO DE 1977 AO 77
O Cdigo Tributrio (Abgabenordnung) de 1977 revogou os dispositivos referentes considerao econmica e deu nova redao norma geral antielisiva:
'XUFK 0LVVEUDXFK YRQ )RUPHQ XQG *HVWDOWXQJVP|JOLFKNHLWHQ GHV EUJHUOLFKHQ 5HFKWV NDQQ GLH
6WHXHUSLFKWQLFKWXPJDQJHQRGHUJHPLQGHUWZHUGHQ
/LHJWHLQ0LVVEUDXFKYRUVRVLQGGLH6WHXHUQVR]XHUKHEHQZLHVLHEHLHLQHUGHQZLUWVFKDIWOLFKHQ
9RUJlJHQ7DWVDFKHQXQG9HUKlOWQLVVHQDQJHPHVVHQHQUHFKWOLFKHQ*HVWDOWXQJ]XHUKHEHQZlUHQ
'DEHLVLQGGLH9RONVDQVFKDXXQJGHU=ZHFNXQGGLHZLUWVFKDIWOLFKH%HGHXWXQJGHU6WHXHUJHVHW]HXQG
GLH(QWZLFNOXQJGHU9HUWlOWQLVVH]XEHUFNVLFKWLJHQ
(QWVSUHFKHQGHVJLOWIUGLH%HXUWHLOXQJYRQ7DWEHVWlQGHQ
'LHVWHXHUJHVHW]HVLQGQDWLRQDOVR]LDOLVWLVFKHU:HOWDQVFKDXXQJDXV]XOHJHQ
;DYLHU $OEHUWR 7LSLFLGDGH GD WULEXWDomR VLPXODomR H QRUPD DQWLHOLVLYD 6mR 3DXOR 'LDOpWLFD
SSDUDGHIHQGHUDLQFRQVWLWXFLRQDOLGDGHGDQRUPDDQWLHOLVLYDLQWURGX]LGDSHOD/&QoQR
DUWSDUiJUDIR~QLFRGR&yGLJR7ULEXWiULR1DFLRQDOODQoRXRDUJXPHQWRDGWHUURUHPGHTXHDVUHJUDV
GHFRPEDWHjHOLVmRDEXVLYDWrPFRORUDomRQD]LVWDSRLVRDEXVRGHIRUPDVIRLFRQFHELGRSRULGHyORJR
QDFLRQDOVRFLDOLVWDFRPRLQVWUXPHQWRGHFHUFHDPHQWRGDOLEHUGDGHLQGLYLGXDO
=XU'RJPDWLNGHV%HJULIIV6WHXHUXPJHKXQJ)HVWJDEHIU(=LWHOPDQQVS
No direito alemo a eliso se chama Steuerumgehung, que literalmente significa contornar, ladear, circular, envolver ou dar a volta em torno da lei
do imposto. Tipke33 explica que para se caracterizar a eliso: Uma lei tributria deve ser contornada. O art. 42 do Cdigo Tributrio fala do contorno da lei
tributria. Observa ainda o jurista germnico que a eliso tributria pressupe
um abuso da possibilidade formal do direito, que se apega no finalidade, mas
letra da lei.34
Na eliso, afinal de contas, ocorre um abuso na subsuno do fato norma tributria. Como lembra Paul Kirchhof, a eliso sempre uma subsuno malograda
(ein fehlgeschlagener Subsuntionsversucht).35
A interpretao do art. 42 da AO 77 se fez de forma diferente da que antes
prevalecera, em razo do desaparecimento de regras explcitas sobre a considerao
econmica e do aprofundamento da metodologia da cincia do direito, esta ltima
sobretudo pela enorme influncia exercida pela obra de Larenz, a partir de meados
da dcada de 1960, e pelo novo enfoque da questo dos princpios jurdicos.
A doutrina alem se dividiu quanto natureza do art. 42 da AO 77. Alguns
autores defendiam a natureza constitutiva da regra, que quebrava a proibio de
analogia prevalecente no direito tributrio.36 Outros juristas, que aceitavam a possibilidade de analogia no direito tributrio, manifestaram-se no sentido da natureza declaratria da norma antielisiva.37
$UHGDomRRULJLQDOpDVHJXLQWH'XUFK0LVVEUDXFKYRQ*HVWDOWXQJVP|JOLFKNHLWHQGHV5HFKWVNDQQ
GDV6WHXHUJHVHW]QLFKWXPJDQJHQZHUGHQ/LHJWHLQ0LVVEUDXFKYRUVRHQWVWHKWGHU6WHXHUDQVSUXFKVR
ZLHHUEHLHLQHUGHQZLUWVFKDIWOLFKHQ9RUJlQJHQDQJHPHVVHQHQUHFKWOLFKHQ*HVWDOWXQJHQWVWHKW
'LH6WHXHUUHFKWVRUGQXQJ.|OQ2WWR6FKPLGWYS(VPXVVHLQ6WHXHUJHVHW]XPJDQ
JHQZHUGHQ$2VSULFKWYRQ8PJHKXQJGHV6WHXHUJHVHW]HV
,GLELGS'LH8PJHKXQJGHV6WHXHUJHVHW]HVVHW]WHLQHQ0LVVEUDXFKYRQ*HVWDOWXQJVP|JOLFK
NHLWHQGHV5HFKWVYRUDXVGHU]ZDUQLFKWDP*HVHW]HV]ZHFNZRKODEHUDP*HVHW]HVZRUWODXWYRUEHL]LHOW
6WHXHUXPJHKXQJXQG$XVOHJXQJVPHWKRGHQ6WX:
&I /HKQHU 0RULV 1DWLRQDOEHULFKWHUVWDWWHU 5HODWyULR 1DFLRQDO GD $OHPDQKD &DKLHUV GH 'URLW )LVFDO ,QWHUQDWLRQDOFODVVLFDRDUWGD$2FRPRDXWrQWLFDH[FHomRHPERUDOLPLWDGD
GDSURLELomRGHDQDORJLD.OHLQ0DUWLQ'LHQLFKWDQJHPHVVHQHUHFKWOLFKH*HVWDOWXQJLP6WHXHUXPJHKXQJVWDWEHVWDQGGHV$2.|OQ2WWR6FKPLGWS
&I7LSNH.ODXV'LH6WHXHUUHFKWVRUGQXQJ.|OQ2WWR6FKPLGWYS
30 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
A ALTERAO DE 2008
4.1
Generalidades
4.1.1
&ISRUWRGRV7LSNH'LH6WHXHUUHFKWVRUGXQJ, FLWS2$2pFRQVWLWXFLRQDOLVW YHUIDVVXQJVPlVVLJ$&RQVWLWXLomRQmRFXLGDDSHQDVGR(VWDGRGH'LUHLWRIRUPDOHODTXHUWDPEpPUHDOL]DUR
(VWDGRGH'LUHLWRPDWHULDORXR(VWDGRGH-XVWLoDGHQPDWHULDOHQ5HFKWVVWDDWRGHU*HUHFKWLJNHLWVVWDDW
6WX:S'LUHLWR7ULEXWiULRH'LUHLWR&LYLOVmRUDPRVMXUtGLFRVGDPHVPDHVWDWXUDUHJUDGRV
XPDRODGRGRRXWURTXHjPHVPDVLWXDomRGHIDWRVHDSOLFDPVREXPDRXWUDSHUVSHFWLYDHVRERXWURV
SRQWRVGHYLVWDYDORUDWLYRV:HUWXQJVJHVLFKWVSXQNWHQ
&I /HH 'RQJ6LN 0HWKRGHQ ]XU 9HUKLQGHUXQJ GHU 6WHXHUXPJHKXQJ XQG LKU 9HUKlOWQLV ]XHLQDQGHU
+HUGHFNH*&$9HUODJS
7LSNH'LH6WHXHUUHFKWVRUGQXQJ, FLWS
4.1.2
Contedo
Observao inicial importante a de que o art. 42 cuida das normas gerais antielisivas e tambm das especiais; destas ltimas no 1o, alnea 2. Faremos a anlise
separada das regras gerais e especiais no item 4.2. deste captulo,43 e no captulo
III,44 respectivamente.
4.1.3
eRVHJXLQWHRWH[WRHPDOHPmR
0LVVEUDXFKYRQUHFKWOLFKHQ*HVWDOWXQJVP|JOLFKNHLWHQ
'XUFK0LVVEUDXFKYRQ*HVWDOWXQJVP|JOLFKNHLWHQGHV5HFKWVNDQQGDV6WHXHUJHVHW]QLFKWXP
JDQJHQZHUGHQ,VWGHU7DWEHVWDQGHLQHU5HJHOXQJLQHLQHP(LQ]HOVWHXHUJHVHW]HUIOOWGLHGHU9HUKLQ
GHUXQJYRQ6WHXHUXPJHKXQJHQGLHQWVREHVWLPPHQVLFKGLH5HFKWVIROJHQQDFKMHQHU9RUVFKULIW$QGH
UHQIDOOVHQWVWHKWGHU6WHXHUDQVSUXFKEHLP9RUOLHJHQHLQHV0LVVEUDXFKVLP6LQQHGHV$EVDW]HVVRZLH
HUEHLHLQHUGHQZLUWVFKDIWOLFKHQ9RUJlQJHQDQJHPHVVHQHQUHFKWOLFKHQ*HVWDOWXQJHQWVWHKW
(LQ 0LVVEUDXFK OLHJW YRU ZHQQ HLQH XQDQJHPHVVHQH UHFKWOLFKH *HVWDOWXQJ JHZlKOW ZLUG GLH
EHLP 6WHXHUSLFKWLJHQ RGHU HLQHP 'ULWWHQ LP 9HUJOHLFK ]X HLQHU DQJHPHVVHQHQ *HVWDOWXQJ ]X HLQHP
JHVHW]OLFK QLFKW YRUJHVHKHQHQ 6WHXHUYRUWHLO IKUW 'LHV JLOW QLFKW ZHQQ GHU 6WHXHUSLFKWLJH IU GLH
JHZlKOWH*HVWDOWXQJDXHUVWHXHUOLFKH*UQGHQDFKZHLVWGLHQDFKGHP*HVDPWELOGGHU9HUKlOWQLVVHEH
DFKWOLFKVLQG
9LGHS
9LGHSHVHJXLQWHV
32 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
4.1.4
Ambivalncia do tributo
De feito, o tributo nasce da autolimitao da liberdade47: reserva-se pelo contrato social um mnimo de liberdade intocvel pelo imposto, garantido atravs dos
mecanismos das imunidades e dos privilgios, que se transferem do clero e da nobreza para o cidado; mas se permite que o Estado exera o poder tributrio sobre
a parcela no excluda pelo pacto constitucional,48 donde se conclui que a prpria
liberdade institui o tributo.49 O espao assim aberto ao tributo o da publicidade,
isto , o das relaes sociais que se desenvolvem entre o espao privado do cidado
(famlia) e o espao pblico dos rgos governamentais;50 o imposto adquire a di-
&I 7RUUHV 5LFDUGR /RER $ DUPDomR GR GLUHLWR FRVPRSROLWD ,Q 0HQH]HV 'LUHLWR &DUORV $OEHUWR
&DQoDGR7ULQGDGH$QW{QLR$XJXVWR$OYHV3HUHLUD$QW{QLR&HOVR1RYDVSHUVSHFWLYDVGRGLUHLWRLQWHUQDFLRQDOFRQWHPSRUkQHR(VWXGRVHPKRPHQDJHPDRSURIHVVRU&HOVR'GH$OEXTXHUTXH0HOOR5LRGH
-DQHLUR5HQRYDUS
&I%RXYLHU0LFKHO/DTXHVWLRQGHOLPS{WLGHDO$UFKLYHVGH3KLORVRSKLHGX'URLW
9LGHS
-DPHV0%XFKDQDQ7KHOLPLWVRIOLEHUW\&KLFDJR7KH8QLYHUVLW\RI&KLFDJR3UHVVS
IDODHPOLEHUW\WD[SDUDVLJQLFDUTXHRWULEXWRLPSOLFDVHPSUHSHUGDGHXPDSDUFHODGHOLEHUGDGHRQH
GHJUHHRI IUHHGRPLVORVW
&I/DQJ-RDFKLP5HIRUPGHU8QWHUQHKPHQVEHVWHXHUXQJDXIGHP:HJ]XPHXURSlLVFKHQ%LQQHQ
PDUNWXQG]XUGHXWVFKHQ(LQKHLW6WX:$WULEXWDomRpVHJXQGRDFRPSUHHQVmRHFRQ{
PLFDHMXUtGLFDXPDLQVWLWXLomRGDOLEHUGDGHHLQH,QVWLWXWLRQGHU)UHLKHLW
&I+DEHUPDV-UJHQ0XGDQoDHVWUXWXUDOGDHVIHUDS~EOLFD5LRGH-DQHLUR7HPSR%UDVLOHLUR
S 1D UHIHULGD GLVFXVVmR HQWUH FRO{QLDV H PHWUySROH GH TXH UHVXOWRX D SULPHLUD IRUPXODomR GRV
menso de coisa pblica51 e nele o Estado passa a encontrar a sua fonte de financiamento, permitindo que os agentes econmicos ampliem a riqueza suscetvel de
tributao.52
O tributo surge no espao aberto pelas liberdades fundamentais, o que
significa que totalmente limitado por essas liberdades. O aspecto principal da
liberdade o de ser negativa ou de erigir o status negativus que marca verdadeiramente o tributo; a expanso do conceito de liberdade, para abranger a
liberdade para ou positiva, ou para transform-la em dever, elimina o prprio
conceito de tributo. Conclui-se, da, que perde a natureza de tributo o que se no
limita pela liberdade, como sejam as prestaes contratuais e as contribuies parafiscais e extrafiscais.53
O relacionamento entre liberdade e tributo dramtico, por se afirmar sob o
signo da bipolaridade: o tributo garantia da liberdade e, ao mesmo tempo, possui
a extraordinria aptido para destru-la;54 a liberdade se autolimita para se assumir
como fiscalidade e se revolta, rompendo os laos da legalidade, quando oprimida
pelo tributo ilegtimo.55 Quem no percebe a bipolaridade da liberdade acaba por
recusar legitimidade ao prprio tributo.56
GLUHLWRVKXPDQRVDOLEHUGDGHGHUHOLJLmRQmRGHVHPSHQKDRSDSHOGHFLVLYRPDVVLPDTXHVWmRGDFRJHV
WDomRSROtWLFDGDVSHVVRDVSULYDGDVUHXQLGDVQXPS~EOLFRVREUHDTXHODVOHLVTXHDWLQJLDPDVXDHVIHUD
SULYDGDQRWD[DWLRQ ZLWKRXWUHSUHVHQWDWLRQ
&I7RUUHV5LFDUGR/RER$LGHLDGHOLEHUGDGHQRHVWDGRSDWULPRQLDOHQRHVWDGRVFDO5LRGH-DQHLUR
5HQRYDUS
&I9RJHO.ODXV'HU)LQDQ]XQG6WHXHUVWDDW,Q,VHQVHH-RVHI.LUFKKRI3DXO(G+DQGEXFKGHV
6WDDWVUHFKWGHU%XQGHVUHSXEOLN'HXWVFKODQG+HLGHOEHUJ&)0OOHUYS$HVWDWDOLGDGH
VFDOVLJQLFDVHSDUDomRHQWUH(VWDGRHHFRQRPLD6WHXHUVWDDWOLFKNHLWEHGHXWHW7UHQQXQJYRQ6WDDW
XQG:LUWVFKDIW
&I6SDQQHU+DQVhEHU)LQDQ]UHIRUPXQG%XQGHVVWDDW)HVWJDEHIU7KHRGRU0DXQ]S
3DUDRGHEDWHQRGLUHLWRDPHULFDQRVREUHRSRGHUGHWULEXWDUFRPRSRGHUGHGHVWUXLUYLGH7RUUHV
5LFDUGR/RER7UDWDGRGHGLUHLWR&RQVWLWXFLRQDOQDQFHLURHWULEXWiULR2VGLUHLWRVKXPDQRVHDWULEXWDomR
LPXQLGDGHVHLVRQRPLDaHG5LRGH-DQHLUR5HQRYDUSHVHJXLQWHV
&I 6DLQ] GH %XMDQGD )HUQDQGR+DFLHQGD \ GHUHFKR0DGULG,QVWLWXWRGH(VWXGLRV3ROtWLFRV
YS/DPiVHQpUJLFDUHVLVWHQFLDDOSRGHUGHORVGHVSRWDVKDSURYHQLGRSRUORJHQHUDOGHORV
FRQWULEX\HQWHV.
eRFDVRGH(QJHOV2UDDSURSULHGDGHSULYDGDpVDJUDGDHHQWmRQmRKiQHQKXPDSURSULHGDGHS~EOL
FDHR(VWDGRQmRWHPRGLUHLWRGHFREUDULPSRVWRRXR(VWDGRWHPHVVHGLUHLWRHHQWmRDSURSULHGDGHQmR
pVDJUDGDSRLVDSURSULHGDGHS~EOLFDVHFRORFDDFLPDGDSULYDGDHR(VWDGRpRYHUGDGHLURSURSULHWiULR
'HQQHQWZHGHULVWGDV3ULYDWHLJHQWKXPKHLOLJVRJLEWHVNHLQ1DWLRQDOHLJHQWKXPXQGGHU6WDDWKDWQLFKW
GDV5HFKW6WHXHUQ]XHUKHEHQRGHUGHU6WDDWKDWGLHV5HFKWGDQQVWHKWGDV1DWLRQDOHLJHQWKXPEHU
GHQ3ULYDWHLJHQWKXPHXQGGHU6WDDWLVWGHUZDKUH(LJHQWKPHU $SXG-/DQJ5HIRUPGHU8QWHUQHK
PHQVEHVWHXHUXQJFLWS
34 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
4.1.5
Os direitos fundamentais, que se expressam por princpios, vinculam-se mxima da proporcionalidade. H uma relao ntima e necessria entre direitos fundamentais e proporcionalidade. Alexy j observou:
a natureza dos princpios implica a mxima da proporcionalidade, e essa implica aqueles. Afirmar que a natureza dos princpios implica a mxima da proporcionalidade significa que a proporcionalidade... decorre logicamente da natureza dos princpios, ou seja, que a proporcionalidade deduzvel dessa natureza.
O Tribunal Constitucional Federal afirmou, em formulao um pouco obscura,
que a mxima da proporcionalidade decorre, no fundo, j da prpria essncia
dos direitos fundamentais (BVerfGE 19, 342 (348-349); 65,1(44)).57
Por outro lado, como vimos, o tributo o preo da liberdade e, por conseguinte, constitui restrio aos direitos fundamentais, designadamente propriedade
privada e aos frutos do trabalho. Sendo restrio aos direitos da liberdade o tributo fica sujeito reserva da Constituio e da lei formal, que constituem os limites
do poder de tributar. Tais limites, por seu turno, exibem tambm os seus limites,
que os alemes chamam de limites dos limites (Schranken-Schranken).58 Entre os
limites dos limites aparece a proporcionalidade (Verhltnismssigkeit), com todos
os seus desdobramentos: princpios da determinao do fato gerador (Tatbestandb
estimmtheitsgundsatz)59 da igualdade,60 da proteo dos direitos de terceiros61 e da
tipicidade, com reduo teleolgica e analogia.62
7HRULDGRVGLUHLWRVIXQGDPHQWDLV7UDGXomRGH9LUJtOLR$IRQVRGD6LOYD6mR3DXOR0DOKHLURVS
'L] $OH[\ TXH RV GLUHLWRV IXQGDPHQWDLV VmR UHVWULo}HV D VXD UHVWULomR H UHVWULQJLELOLGDGH %HVFKUlQNXQJHQLKUHU(LQVFKUlQNXQJXQG(LQVFKUlQNEDUNHLWHLVTXHQmRDSHQDVHVWmRUHVWULQJLGRVHVmR
UHVWULQJtYHLVPDVWDPEpPDVXDUHVWULomRHUHVWULQJLELOLGDGHVmRUHVWULQJLGDV7KHRULHGHU*UXQGUHFKWH
)UDQNIXUW6XKUNDPSS
'UHQ.ODXV'LHWHU8QWHUQHKPHUIUHLKHLWXQG6WHXHUXPJHKXQJ6WHXHUXQG:LUWVFKDIW
2OLPLWHGRVOLPLWHVPDLVJHUDOHVLJQLFDWLYRSUDWLFDPHQWHpSDUDROHJLVODGRUDUHVHUYDGDOHLSURSRUFLR
QDO'LHDOOJHPHLQHXQG]XJOHLFKSUDNWLVFKEHGHXWVDPVWH6FKUDQNHQ6FKUDQNHIUGHQ*HVHW]JHEHULVW
GHU9RUEHKDOWGHVYHUKlOWQLVPlVVLJHQ*HVHW]HV
'UHQRSFLWS
&I-+H\RSFLWS
4.2.2
A estrutura normativa do art. 42 do Abgabenordnung se organizou de acordo com os subprincpios ou mximas parciais da proporcionalidade. Alexy chama a proporcionalidade de mxima (Grundsatz der Verhltnissmssigkeit), que
se subdivide em trs mximas parciais (drei Teilgrundstzen), a saber: adequao (Geeignetheit), necessidade (Erforderlichkeit) e proporcionalidade em sentido estrito (Verhltnismssigkeit im engeren Sinne) ou exigncia de ponderao
(Abwgungsgebot).65
&I0DOKHUEH-DFTXHV2DEXVRGHGLUHLWR8PDDQiOLVHQRGLUHLWRFRPSDUDGR'LUHLWRWULEXWiULRDWXDO
7RUUHV5LFDUGR/RER2DEXVRGRGLUHLWRQR&yGLJR7ULEXWiULR1DFLRQDOHQRQRYR&yGLJR
&LYLO ,Q *UXSSHQPDFKHU %HWLQD 7UHLJHU &RRUG 'LUHLWR WULEXWiULR H R QRYR &yGLJR &LYLO 6mR 3DXOR
4XDUWLHU/DWLQS
&I(QJOLVFK-RDFKLP9HUERWGHV5HFKWVPLVVEUDXFKVHLQDOOJHPHLQHU5HFKWVJUXQGVDW]GHV*HPHLQ
VFKDIWVUHFKWV6WHXHUXQG:LUWVFKDIW
36 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
a) Adequao
O subprincpio ou mxima parcial da adequao aparece:
D
QRoLWHPTXHSUHYrRVXUJLPHQWRGDSUHWHQVmRVHKRXYHUDEXVRGHIRUPD
MXUtGLFDFRPRVHSDUDRVIHQ{PHQRVHFRQ{PLFRVWLYHVVHVLGRDGRWDGDDIRUPD
MXUtGLFDDGHTXDGDZLHHUEHLHLQHUGHQZLUWVFKDIWOLFKHQ9RUJlQJHQDQJHPHVVHQHQUHFKWOLFKHQ*HVWDOWXQJHQWVWHKW
E
QRoLWHPTXHGHILQHKiDEXVRTXDQGRIRUHVFROKLGDXPDIRUPDMXUtGLFD
LQDGHTXDGDTXHUHVXOWHSDUDRFRQWULEXLQWHRXXPWHUFHLURQXPDYDQWDJHPQmR
SUHYLVWDHPOHLHPFRPSDUDomRFRPDIRUPDDGHTXDGD
A adequao nos termos do art. 42 significa coincidncia entre forma e contedo ou ajustamento entre os conceitos e institutos de direito civil e a finalidade econmica dos negcios desenvolvidos pelo contribuinte. As relaes entre
o direito civil e o direito tributrio no implicam superioridade (Vorrang), mas
mera precedncia do direito civil, como j disse o Tribunal Constitucional da
Alemanha.66
O contribuinte tem plena liberdade para conduzir os seus negcios do modo
que lhe aprouver. O combate eliso no pode significar restries ao planejamento tributrio. O campo da liberdade de iniciativa ponto de partida para a vida
econmica e no pode sofrer interferncias por parte do Estado.67 O contribuinte
livre para optar pela estruturao dos seus negcios e pela formatao da sua empresa da forma que lhe permita a economia do imposto. Como diz J. Hey, no h
nenhum dever patritico que leve algum a pagar o imposto mais alto.68
O equilbrio entre forma jurdica e contedo econmico, assunto dos mais
difceis da dogmtica tributria, deve ser procurado atravs da metodologia da interpretao e da teoria dos princpios.69
9LGHQRWDS
&I'UHQRSFLWS
2SFLWS
&IYLOD+XPEHUWR'LVWLQomRHQWUHSULQFtSLRHUHJUDVHDUHGHQLomRGRGHYHUGHSURSRUFLRQDOLGDGH
5HYLVWDGH'LUHLWR$GPLQLVWUDWLYR
b) Necessidade
A mxima parcial da necessidade, que compe a proporcionalidade, apresenta
caractersticas especficas no tema do abuso da forma jurdica.
No direito tributrio em geral o Estado no pode estabelecer normas jurdicas
fundadas na necessidade, pois a regra de incidncia dos impostos no finalstica,
como a dos incentivos.70
J no que concerne temtica da eliso, a prova pelo contribuinte da necessidade negocial ou econmica na estruturao da atividade empresarial se torna
indispensvel para que se possa coarctar a suspeita de abuso de forma, pois o Fisco
tem apenas o poder de verificao (Verifikationverwaltung),71 ao contrrio do contribuinte, que conduz o procedimento abusivo e elisivo.72 O art. 42, 2o, estampa
dois comandos para caracterizar o Missbrauch: a) probe que o contribuinte ou terceiro obtenha com a forma inadequada uma vantagem tributria no prevista em
lei comparada com a escolha da forma adequada (item 1); b) excepciona o caso em
que o contribuinte comprove que a escolha encontrou fundamentos no tributrios (aussersteuerliche Grnde) (item 2).
A definio da adequao, portanto, exige a prova da necessidade negocial ou
econmica, como sempre prevaleceu no direito alemo e tambm no americano
(business purpose test).73
&I'UHQRSFLWS
,GLELGS
&I&RRSHU*UDHPH6&RQLFWVFKDOOHQJHVDQGFKRLFHV7KHUXOHRIODZDQGDQWLDYRLGDQFHUXOHV,Q
&RRSHU*UDHPH6(G7D[DYRLGDQFHDQGWKHUXOHRIODZ$PVWHUGDP,%)'S
&I-(QJOLVFKRSFLWS
38 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
do obrigado (Gesamtheit der Geschfte und Handlung), que leve sua formatao
material (sachlichen Gestaltungszusammenhang).75
A reforma de 2008 do Cdigo Tributrio da Alemanha introduziu uma regra geral sobre as normas especiais antielisivas que examinaremos no captulo III, item 2.76
CONCLUSO
Conclui-se, pois, que a modificao do art. 42 do Cdigo Tributrio da Alemanha trouxe notvel progresso para a temtica das normas antielisivas. O seu grande
mrito foi aproximar o combate eliso abusiva da teoria dos direitos fundamentais, pela extraordinria relevncia que atribuiu ao princpio da proporcionalidade.
bem verdade que o novo texto despertou dvidas na sua interpretao e
apresenta lacunas, o que exigir no futuro a interferncia da jurisdio constitucional e do Tribunal Europeu.
Resta iniciar no Brasil a discusso sobre o texto germnico, a ver at que ponto pode ele fornecer subsdios para a interpretao das normas antielisivas trazidas
pela Lei Complementar no 104/2001, que at hoje aguardam a interpretao do
Supremo Tribunal Federal e a ateno da doutrina.
,Q7LSNH/DQJ6WHXHUUHFKW.|OQ26FKPLGWS
9LGHS
elidido. O conceito de fraude lei ganhou contorno mais ntido com a redao
dada pela Ley 25, de 1995, ao art. 24 da Ley General Tributaria. O dispositivo
revogado no produzira nenhum processo durante mais de 15 anos de sua vigncia.77 A nova redao do art. 24 da LGT representou um avano no campo
das normas antielisivas, mas exibiu dificuldades na aplicao e despertou perplexidades na doutrina, principalmente a de manter, para o combate a essa forma
de eliso, o recurso analogia78 ou, segundo os mais formalistas, interpretao
extensiva.79 Tudo isso levou revogao do prprio art. 24 da LGT pelo art. 15
da nova Ley General Tributaria (Ley 58/2003), que disciplinou o conflito na
aplicao da norma tributria, que alguns juristas espanhis entendem ser figura
diferente da fraude lei.80
77
&I $PRUyV 5LFD 1DUFLVR 2 FRQFHLWR GH IUDXGH j OHL QR GLUHLWR (VSDQKRO ,Q %UDQGmR 0DFKDGR
&RRUG'LUHLWRWULEXWiULRHVWXGRVHPKRPHQDJHPDR3URI5X\%DUERVD1RJXHLUD6mR3DXOR6DUDLYD
S
78
5RVHPEXM/DVLPXODFLyQFLWS(OOHJLVODGRUFRPRKDVWDDKRUDXWLOL]DODDQDORJLDFRPRWpFQL
FDGHFRUUHFLyQGHOIUDXGHGHOH\PDQWHQLHQGRXQRGHORVSULQFLSDOHVHTXtYRFRVGHODQRUPDGHOD/*7
VXVWLWXLGDFXDOHVODGHHQOD]DUHVWUXWXUDO\IXQFLRQDOPHQWHODH[WHQVLyQSRUDQDORJLDFRQHOIUDXGHGH
OH\SXHVWRTXHDPERVFRQFHSWRVSXHGHQFRLQFLGLUSHURQRVRQPXWXDPHQWHQHFHVDULRV. &IWDPEpP
*RQ]DOH]*DUFLD(XVHELR/HMHXQH(UQHVWR'HUHFKRWULEXWDULR,6DODPDQFD3OD]D8QLYHUVLWDULD
S(ODUWtFXORGHOD/H\*HQHUDO7ULEXWDULDDXQTXHQRWDEOHPHQWHPHMRUDGRHQVXQXHYDUHGDF
FLyQHVGHGLFLOXWLOL]DFLyQFRPRLQVWUXPHQWRGHOXFKDFRQWUDHOIUDXGHDODOH\3HUH]GH$\DOD-RVp
/XLV*RQ]DOH]*DUFLD(XVHELR&XUVRGHGHUHFKRWULEXWDULR0DGULG(GHUVDYS'HQWUR
GHHVWDSHUVSHFWLYDVXHOHVHUSUiFWLFDKDELWXDOHQODGRFWULQDHVSDxRODGLYLGLUHOHVWXGLRGHODUWtFXOR
VLJXLHQGRVXFRQJXUDFLyQSRVLWLYD'HHVWHPRGRVHFRQVLGHUDHQSULPHUOXJDUHOSUREOHPDGHODDQD
ORJtDGHQWURGHO'HUHFKR7ULEXWDULR\HQXQVHJXQGRPRPHQWRVHH[DPLQDHOSDSHOTXHFRUUHVSRQGHDOD
DQDORJtDFRPRLQVWUXPHQWRWpFQLFRGHOXFKDFRQWUDHOIUDXGHDODOH\WULEXWDULD+HUUHUD0ROLQD3HGUR0
$SUR[LPDFLyQDODDQDORJtD\HOIUDXGHGHOH\HQPDWHULDWULEXWDULD5'$ 3XHGHVRVWHQHUVHTXH
VHWUDWDGHXQDLQWHJUDFLyQDQDOyJLFDGHODOH\HOXGLGDHVGHFLUXQDH[FHSFLyQDODSURLELFLyQGHDQDORJtD
GHODUW/*7
79
&I5RVHPEXM7XOLR(OIUDXGHGHOH\ODVLPXODFLyQ\HODEXVRGHODVIRUPDVHQHOGHUHFKRWULEXWDULR
0DGULG0DUFLDO3RQVS
&I *DUFLD 1RYRD &HVDU /D FODXVXOD DQWLHOXVLYD HQ OD QXHYD OH\ JHQHUDO WULEXWDULD 0DGULG 0DUFLDO
3RQVS
40 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
vu da personalidade da empresa para que se possam atingir a substncia do negcio jurdico e a responsabilidade dos scios.
Como tal pode ser classificado o art. 2o da lei argentina no 11.683, na ordenao dada pelos decretos 821/1998 e 1334/1998 (antes aparecia como art. 12),81
que ficou conhecida como doctrina de la penetracin. Carlos M. Giuliani
Fonrouge e Zusana Camila Navarrine82 ensinam que a Corte Suprema, h quase
vinte anos, estabeleceu que na determinao do fato imponvel se deve atender
substncia, e no s formas jurdicas externas dos atos, ou seja, que os artifcios usados pelos contribuintes no devem prevalecer sobre a realidade que encobrem; depois o Tribunal aplicou explicitamente a doutrina da penetrao, ou
do rgo, ou do disregard (casos Parke Davis e Mellor Goodwin), para estabelecer
que uma sociedade quase inteiramente dominada por outra no autoriza a reconhecer a existncia de convenes entre elas, porquanto deve prevalecer a razo
de direito sobre o ritualismo jurdico formal, apreendendo a realidade jurdica
objetiva; finalmente, no caso Kellogg, a Corte Suprema de Justia coarctou a indevida e indiscriminada aplicao do critrio de penetracin a todas as relaes
entre empresas vinculadas, reservando-a aos atos antijurdicos que importem em
abuso de derecho.
Desenvolveu-se em diversos pases (Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Austrlia, Sucia, entre outros) a doutrina do propsito mercantil (business purpose),
que sinaliza no sentido de que se caracteriza a eliso abusiva (abusive tax avoidance)
$UWo3DUDGHWHUPLQDUODYHUGDGHUDQDWXUDOH]DGHOKHFKRLPSRQLEOHVHDWHQGHUiDORVDFWRVVLWXD
FLRQHV\UHODFLRQHVHFRQyPLFDVTXHHIHWLYDPHQWHUHDOLFHQSHUVLJDQRHVWDEOH]FDQORVFRQWULEX\HQWHV
&XDQGRpVWRVVRPHWDQHVRVDFWRVVLWXDFLRQHVRUHODFLRQHVDIRUPDVRHVWUXWXUDVMXUtGLFDVTXHQRVHDQ
PLQLHVWDPHQWHODVTXHHOGHUHFKRSULYDGRRIUH]FDRDXWRULFHSDUDFRQJXUDUDGHFXDGDPHQWHODFDEDO
LQWHQFLyQHFRQyPLFD\HIHFWLYDGHORVFRQWULEX\HQWHVVHSUHVFLQGLUiHQODFRQVLGHUDFLyQGHOKHFKRLPSR
QLEOHUHDOGHODVIRUPDV\HVWUXWXUDVMXUtGLFDVLQDGHFXDGDV\VHFRQVLGHUDUiODVLWXDFLyQHFRQyPLFDUHDO
FRPRHQFXDGUDGDHQODVIRUPDVRHVWUXFWXUDVTXHHOGHUHFKRSULYDGROHVDSOLFDULDFRQLQGHSHQGHQFLDGH
ODVHVFRJLGDVSRUORVFRQWULEX\HQWHVROHVSHUPLWLULDDSOLFDUFRPRODVPiVDGHFXDGDVDODLQWHQFLyQUHDO
GHORVPLVPRV
3URFHGLPLHQWR WULEXWDULR \ GH OD VHJXULGDG VRFLDO %XHQRV $LUHV 'HSDOPD S H VHJXLQWHV
&IWDPEpP'DQLHO*DUFLD)HUQDQGR(OGHQRPLQDGRSULQFLSLRGHODUHDOLGDGHFRQyPLFDHQODVOHJLVOD
FLRQHV$UJHQWLQD\(VSDxROD%ROHWLQGHOD$VRFLDFLyQ$UJHQWLQDGH(VWXGLRV)LVFDOHV 'RFWULQD
S/H3HUD6HUJLR/HVVD3HGUR5HODWyULR1DFLRQDOGD$UJHQWLQD&DKLHUVGH'URLW)LVFDO
,QWHUQDWLRQDOD
&I 8FNPDU 9LFWRU 7D[ DYRLGDQFH WD[ HYDVLRQJHQHUDO UHSRUW &DKLHUV GH 'URLW )LVFDO ,QWHUQDWLRQDO
D
,GLELGS
$YRLGDQFH7UDQVDFWLRQ$QDYRLGDQFHWUDQVDFWLRQPHDQVDQ\WUDQVDFWLRQ
DWKDWEXWIRUWKLVVHFWLRQZRXOGUHVXOWGLUHFWO\RULQGLUHFWO\LQDWD[EHQHWXQOHVVWKHWUDQVDFWLRQ
PD\UHDVRQDEO\EHFRQVLGHUHGWRKDYHEHHQXQGHUWDNHQRUDUUDQJHGSULPDULO\IRUERQDGHSXUSRVHRWKHU
WKDQWRREWDLQWKHWD[EHQHWRU
E7KDWLVSDUWRIDVHULHVRIWUDQVDFWLRQVZKLFKVHULHVEXWIRUWKLVVHFWLRQZRXOGUHVXOWGLUHFWO\RU
LQGLUHFWO\LQDWD[EHQHWXQOHVVWKHWUDQVDFWLRQPD\UHDVRQDEO\EHFRQVLGHUHUWRKDYHEHHQXQGHUWDNHQ
RUDUUDQJHGSULPDULO\IRUERQDGHSXUSRVHVRWKHUWKDQWRREWDLQWKHWD[EHQHW
87
*HQHUDO DQWLDYRLGDQFH SURYLVLRQ :KHUH D WUDQVDFWLRQ LV DQ DYRLGDQFH WUDQVDFWLRQ WKH WD[ FRQVH
TXHQFHVWRDSHUVRQVKDOOEHGHWHUPLQHGDVLVUHDVRQDEOHLQWKHFLUFXPVWDQFHVLQRUGHUWRGHQ\DWD[
EHQHWWKDWEXWIRUWKLVVHFWLRQZRXOGUHVXOWGLUHFWO\RULQGLUHFWO\IURPWKDWWUDQVDFWLRQRUIURPDVHULHVRI
WUDQVDFWLRQVWKDWLQFOXGHVWKDWWUDQVDFWLRQ
42 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
dominante de permitir que o contribuinte obtenha um benefcio.88 Nessa hiptese, quando o propsito dominante no for comercial, o Fisco pode alterar o lanamento e requalificar a posio tributria das partes envolvidas.
A Sucia instituiu normas gerais antielisivas a partir de 1980. Segundo informa
Leif Mutn, os critrios em vigor so os seguintes: a) o ato a ser desconsiderado
parte de um procedimento do qual resulta vantagem tributria relevante para o contribuinte; b) tal vantagem pode ser entendida como a principal razo para que o ato
tenha sido praticado; c) a tributao com base naquele ato seria violao do propsito
da legislao.89 A doutrina sueca tem levantado a suspeita de inconstitucionalidade
da norma geral antielisiva, que implicaria analogia no permitida pelo princpio da
legalidade; mas a Corte Suprema Administrativa declarou constitucional a medida.90
&I:DLQF\PHU-HIIUH\7KHDXVWUDOLDQWD[DYRLGDQFHH[SHULHQFHDQGUHVSRQVHVDFULWLFDOUHYLHZ,Q
&RRSHU*UDHPH6(GRSFLWS
89
,GLELGS
3RVWHLQHVVHUHVHQ]DYDOLGHUD]LRQLHFRQRPLFKHHDOORVFRSRHVFOXVLYRGLRWWHQHUHIUDXGROHQWDPHQWH
XQULVSDUPLRGLPSRVWR
&I5XVVR3DVTXDOH%UHYLQRWHLQWHPDGLGLVSRVL]LRQLDQWLHOXVLYH5DVVHJQD 7ULEXWDULD
$GRQQLQRRSFLWS
$UWGR'/HJGHDUWoGR6WDWXWRGHO&RQWULEXHQWH/HLQo
&I*XLPDUmHV9DVFR%UDQFR(OLVmRVFDOQRRUGHQDPHQWRMXUtGLFRLQWHUQR$H[SHULrQFLDSRUWXJXHVD
6HPLQiULR,QWHUQDFLRQDOVREUH(OLVmR)LVFDO%UDVtOLD(VDIS
1RJXHLUD-RmR)pOL[3LQWR'LUHLWRVFDOHXURSHX2SDUDGLJPDGDSURSRUFLRQDOLGDGH&RLPEUD.OXZHU
S1DLQYHVWLJDomRHVXEVHTXHQWHUHGDomRIRPRVJXLDGRVSHODFRQYLFomRGHTXHDSURSRUFLR
QDOLGDGHFRQVWLWXLGHIDFWRRQRYRSDUDGLJPDH[SOLFDWLYRGDVFDOLGDGHGLUHFWD
44 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
Na Frana, o art. 1.741 do Code Gnral des Impts cria sanes para quem
tenha volontairement dissimul une part des sommes sujettes limpt. O art. 64
do Livre des Procdures Fiscales cuida da represso ao abuso de direito (rpression des
abus de droit), ao prever que no podem ser opostos administrao dos impostos os atos que dissimulam a verdadeira compreenso de um contrato ou de uma
conveno (qui dissimulent la porte vritable dun contrat ou dune convention); a
Administrao fica autorizada a requalificar os fatos (LAdministration est en droit
de restituer son vritable caractre lopration litigieuse).
A doutrina francesa vem esclarecendo que se trata de instrumento que visa
manter os atos e fatos conformes realidade, com o equilbrio entre substncia e
forma, evitando-se que o contribuinte adote formas jurdicas com a finalidade nica de evitar ou diminuir o pagamento de impostos, o que pode ser demonstrado
negativamente pela ausncia de justificao econmica.97
O art. 116, pargrafo nico, do CTN, na redao dada pela LC no 104, de
2001, recepcionou o modelo francs de norma antielisiva.
No aqui o lugar apropriado para se discutirem as vantagens e os demritos
da recepo dos paradigmas estrangeiros. Seja como for, no se pode deixar de anotar que a grande modificao do direito financeiro por que passa o pas nos ltimos
anos tem fonte estrangeira inspirada no princpio da transparncia: a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC no 101, de 2000) cpia do Fiscal Responsability Act da Nova
Zelndia; as normas antissigilo bancrio (LC no 105, de 2001) coincidem com as
alteraes introduzidas na dcada de 1990 nos pases europeus; o Cdigo de Defesa do Contribuinte, em discusso no Congresso Nacional (PL no 646, do Senado),
deixa entrever a influncia do Taxpayer Bill of Rights II, dos Estados Unidos (1996)
e da Ley de Derechos y Garantas del Contribuyente, da Espanha (1998). Importante, no momento da recepo da norma estrangeira, no escamotear a sua origem,
evitando-se a tentativa de cuidar dos dispositivos como se fora regra tupiniquim,
como muitas vezes se fez no passado recente, de que foram exemplos a legislao
do ICMS e a regra da interpretao do art. 109 do CTN.
97
&I /HKpULVVHO +HUYp )RUPH HW VXEVWDQFH HQ GURLW VFDO&DKLHUV GH 'URLW )LVFDO ,QWHUQDWLRQDO D
SEO III
AS NORMAS GERAIS ANTIELISIVAS NO DIREITO BRASILEIRO
As normas antielisivas no direito comparado tm fundamento no combate
fraude lei (Alemanha, Espanha, Portugal), ao abuso de direito (Frana) ou ao primado da substncia sobre a forma (Estados Unidos, Inglaterra, Canad etc.), e no
h motivo para que tais fundamentos no possam ser invocados no Brasil.98
1.1
A autoridade administrativa...
98
&I,GLELGSH
99
,GLELGS&IWDPEpP*UHFR0DUFR$XUpOLR&RQVWLWXFLRQDOLGDGHFLWS
&I3URMHWRGH/HL&RPSOHPHQWDUQoGHDUW
46 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
1.2
&I7LSNH.ODXV6WHXHUUHFKWHG.|OQ2WWR6FKPLGWS8PDYDORUDomRGRIDWRSRUVL
PHVPRQmRpSRVVtYHO(LQH%HXUWHLOXQJGHV6DFKYHUKDOWVDXVVLFKVHOEVWLVWQLFKWP|JOLFK
&I0DUFKHVVRX3KLOLSSH/LQWHUSUHWDWLRQGHVWH[WHVVFDX[3DULV(FRQRPLFD;DYLHU$OEHUWR
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO FLWS
5HDOH0LJXHO2GLUHLWRFRPRH[SHULrQFLD6mR3DXOR6DUDLYDS
&I 7LSNH 6WHXHUUHFKW, FLW S $ YDORUDomR MXUtGLFD GR IDWR FRQFUHWR UHFKWOLFKH %HXUWHLOXQJ GHV
6DFKYHUKDOWV p GH DFRUGR FRP D PHWRGRORJLD MXUtGLFD VXEVXQomR QD OHL 3DXOLFN RS FLW S
(QJLVFK.DUO,QWURGXomR ao SHQVDPHQWR MXUtGLFR/LVERD)XQGDomR&DORXVWH*XOEHQNLDQS
6mRVXEVXPLGRVFRQFHLWRVGHIDWRVDFRQFHLWRVMXUtGLFRV%HLVVHRSFLWSDHVSpFLHHDIRUPD
GDYDORUDomRGRVIDWRVFRQFUHWRVGDYLGDUHVXOWDPGDVUHJUDVGDOyJLFDGDVXEVXQomR&RQWUD.UXVH
RSFLWSTXHGHIHQGHDSRVVLELOLGDGHGDYDORUDomRDQWHVGDVXEVXQomR
&I/DUHQ]RSFLWS,VHQVHH-RVHSKDie W\SLVLHUHQGH 9HUZDOWXQJ%HUOLQ'XQFNHU +XPEORW
S 7LSNH6WHXHUUHFKW, FLW S $ LQWHUSUHWDomR GD OHL *HVHW]DXVOHJXQJ H D YDORUDomR GR
IDWR6DFKYHUKDOWVEHXUWHLOXQJQmRVmRGRLVSURFHVVRVGLIHUHQWHVPDVGRLVDVSHFWRVGRPHVPRSURFHV
VR=LSSHOLXV5-XULVWLVFKH 0HWKRGHQOHKUH0QFKHQ&+%HFNS&DVWDQKHLUD1HYHV$
4XHVWmRGHIDFWR TXHVWmRGHGLUHLWR RX o SUREOHPD PHWRGROyJLFR GD MXULGLFLGDGH&RLPEUD$OPHGLQD
YS
1.3
2SFLWS&IWDPEpP*LXOLDQL)RQURXJH&DUORV01DYDUULQH=XVDQD&DPLOD3URFHGLPLHQWR
WULEXWDULR\GHODVHJXULGDGVRFLDO%XHQRV$LUHV'HSDOPDSHWVFRSXHGHSUHVFLQGLUGH
HVDVDSDULHQFLDV\GHWHUPLQDUODREOLJDFLyQWULEXWDULDVHJ~QODUHDOLGDGRFXOWDVLQQHFHVLGDGGHGHPRQV
WUDUODQXOLGDGGHODFWRMXUtGLFRDSDUHQWH
&ISRUWRGRV./DUHQ]0HWKRGHQOHKUHFLWS
&I/DUHQ]0HWKRGHQOHKUHFLWS7LSNH6WHXHUUHFKW, FLWS
48 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
c) Eliso e simulao
V-se, nesses exemplos, que a eliso se refere a fatos realmente acontecidos, que
tiveram a subsuno malograda.
2SFLWS
&I7LSNH6WHXHUUHFKW, FLWHGS3DXOLFNRSFLWS%KOHU2WWPDU6WHXHUUHFKW
:LHVEDGHQ7K*DEOHUS.UXVH6WHXHUUHFKWFLWS
6WHXHUXPJHKXQJXQG$XVOHJXQJVPHWKRGHQ6WX:
$S&tYQo56$FGDa7GR7ULEXQDO)HGHUDOGH5HFXUVRVGH5HO0LQ$PpULFR
/X]5HYLVWDGR7ULEXQDO)HGHUDOGH5HFXUVRV9LGHS
1.4
O art. 116, pargrafo nico, do CTN acrescenta expresso a autoridade administrativa poder desconsiderar atos ou negcios jurdicos a frase com a finalidade
de dissimular a ocorrncia do fato gerador do tributo ou a natureza dos elementos constitutivos da obrigao tributria....
Interessa-nos, aqui, examinar o sentido e o alcance da expresso ... com a finalidade de dissimular.
A dissimulao poder ser tomada em dois sentidos: a) como mecanismo da
simulao, como fizeram os juristas de ndole formalista; b) como ingrediente da
eliso, na linha do modelo francs, que adotamos.
Die 6WHXHUUHFKWVRUGQXQJFLWS)LQJLHUWZLUGQXUGLHDQJHPHVVHQH5HFKWVJHVWDOWXQJQLFKW
GHUZLUWVFKDIWOLFKH6DFKYHUKDOW2EVHUYD3+HUUHUD0ROLQDRSFLWS0HGLDQWHHOIUDXGHGHOH\VH
UHDOL]DYHUGDGHUDPHQWHHODFWRRQHJRFLRMXUtGLFRPDQLIHVWDGRSRUORVLQWHUHVDGRVORTXHGLIHUHQFLDHVWD
JXUDGHODVLPXODFLyQDXQTXHFRQXQDQDOLGDGDWLSLFD\DUWLFLRVD
9LGHSHVHJXLQWHV
50 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
mas um do sujeito distinto (declaro dar a Caio para ocultar a doao feita a
Maria), ou diverso o objeto (declaramos na compra e venda um preo diferente
do real), ou algum outro elemento, a simulao nestes casos relativa, porque
um negcio querido, mas resulta dissimulado sob falsas aparncias.119
b) Dissimulao e eliso
Pelo contrrio, a dissimulao prevista na LC no 104/2001 refere-se apenas
hiptese de incidncia ou ao fato gerador abstrato, o que caracteriza a eliso e jamais
a simulao.
A legislao brasileira, diante de vrios modelos estrangeiros de melhor qualidade, preferiu optar pela soluo francesa, que estabelece que no podem ser
opostos administrao dos impostos os atos que dissimulam a verdadeira compreenso de um contrato ou de uma conveno (qui dissimulent la porte veritable
dun contrat ou dune convention).
Quando o art. 116, pargrafo nico, do CTN diz que a administrao pode
desconsiderar atos ou negcios praticados com a finalidade de dissimular a ocorrncia do fato gerador tributrio est se referindo dissimulao do fato gerador
,QVWLWXFLRQHVGHGHUHFKRFLYLO0DGULG(G5HXVVGYS/RJRGHSRLVUHSLVD5XJJLHURQD
VLPXODomRUHODWLYDKDYHQGRVHTXHULGRXPQHJyFLRHUHDOL]DGRRXWURGLVWLQWRRQHJyFLRVLPXODGRpQXOR
GHYHQGR FRQVLGHUDU H[LVWHQWH R GLVVLPXODGR TXH p R UHDOPHQWH TXHULGR SOXV YDOHW TXRG DJLWXG TXDP
TXRGVLPXODWHFRQFLSLWHQS
&I;DYLHU$OEHUWR7LSLFLGDGHGDWULEXWDomRFLWSQDVLPXODomRUHODWLYDH[LVWHPGRLVQHJyFLRV
MXUtGLFRVRQHJyFLR VLPXODGRFRUUHVSRQGHQWHjYRQWDGHGHFODUDGDHQJDQDGRUDHRFRQWUDWRSRUEDL[R
GHOH RFXOWR RX HQFREHUWR R QHJyFLR GLVVLPXODGR FRUUHVSRQGHQWH j YRQWDGH UHDO GRV VHXV DXWRUHV
'HU]L0LVDEHORSFLWS
1.5
De feito, a nova clusula geral antielisiva trazida pela LC no 104/2001 nada tem
que ver com a simulao porque atua no plano abstrato da definio do fato gerador
e dos elementos constitutivos da obrigao tributria (sujeito passivo, tempo, base de
clculo, alquota etc.), impedindo que seja dissimulada a sua ocorrncia mediante interpretao abusiva do texto da lei tributria. Opera, portanto, no plano da mens legis,
distorcendo o seu sentido para dissimular a ocorrncia do fato gerador apropriado.
Retornando s lies de Tipke, observa o jurista germnico que a eliso da lei
tributria pressupe um abuso da possibilidade formal do direito, que se apega no
finalidade, mas letra da lei.122 Marco Aurlio Greco apreende muito bem a fenomenologia da norma antielisiva123: Para que ocorra a hiptese de incidncia da
norma autorizadora da desconsiderao indispensvel: 1) que exista a definio
legal desse fato gerador, tipicamente descrito; e 2) que, materialmente, ele ocorra,
embora dissimuladamente.
Interpretando o direito francs, Gest e Tixier124 assim se manifestam: Trata-se de atos ou de montagens jurdicas (montages juridiques) que, sem ser fictcios,
apresentam carter muito artificial, e no tm outra motivao que a de contornar
(contourner) uma regra fiscal cogente.
Die 6WHXHUUHFKWVRUGQXQJ, FLW S (V PXVV HLQ 6WHXHUJHVHW] XPJDQJHQ ZHUGHQ $2
VSULFKWYRQ8PJHKXQJGHV6WHXHUJHVHW]HV
,G LELG S 'LH 8PJHKXQJ GHV 6WHXHUJHVHW]HV VHW]W HLQHQ 0LVVEUDXFK YRQ *HVWDOWXQJV
P|JOLFKNHLWHQGHV5HFKWVYRUDXVGHU]ZDUQLFKWDP*HVHW]HV]ZHFNZRKODEHUDP*HVHW]HVZRUWODXW
YRUEHL]LHOW
&RQVWLWXFLRQDOLGDGHGRSDUiJUDIR~QLFRGRDUWGR&71FLWS
*HVW*7L[LHU70DQXHOGHGURLWVFDO3DULV/LWHFS
52 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
Ao analisar o direito italiano, que probe a finalidade exclusiva de obter fraudulentamente uma economia de imposto, observa Raffaello Lupi que o termo
fraudulentamente no deve ser interpretado no sentido do direito penal, mas
como a utilizao de uma escapatria, de uma construo juridicamente artificiosa, um rodeio (aggiramento) do tratamento fiscal normal de um fenmeno; acrescenta em nota de rodap que a fraudolenza aponta para o artifcio e a capziosit
jurdica, que instrumentaliza a imperfeio normativa ao construir astutamente,
ainda que luz do sol, um regime jurdico de favor.125
1.6
Resta saber se o art. 116, pargrafo nico, do CTN, trazido pela LC no 104/
2001 de aplicao imediata.
Parece-nos que fica na dependncia de normas federais, estaduais ou municipais
de carter procedimental para que possa ser aplicado. Tendo surgido a norma antielisiva por lei complementar federal, a regra procedimental ordinria correspondente
no ser apenas federal, mas dever operar no mbito do processo administrativo fiscal da Unio, dos Estados e dos Municpios. Se as legislaes desses entes da federao j possurem regras de procedimento administrativo que permitam a aplicao da
norma antielisiva, nada obsta a incidncia imediata do art. 116, pargrafo nico, do
CTN. Afinal de contas, a LC no 104/2001 no est introduzindo uma novidade no
direito brasileiro, seno que veio explicitar o que j era aplicado pelos Tribunais sob a
forma de combate fraude lei ou ao abuso de forma jurdica.
Sucede que o Governo Federal optou por baixar a MP no 66/2002, introduzindo desnecessrias complicaes na sistemtica da norma antielisiva. Mas a medida
provisria foi recusada pelo Congresso Nacional. De modo que, no plano federal,
as normas que regulam o processo tributrio administrativo podem ser aplicadas
nos casos de combate eliso abusiva, embora sejam rudimentares e lacunosas.
Na prtica da eliso fiscal o contribuinte opera alm da possibilidade expressiva de letra da lei (mgliche Wortsinn), para empregar novamente a expresso de
Larenz,126 isto , monta o seu negcio ou estrutura a sua empresa ultrapassando os
'LULWWRWULEXWDULR3DUWHJHQHUDOH0LODQR*LXIIUqS
0HWKRGHQOHKUHFLWS
2.1
A contra-analogia
O mecanismo integrativo de combate eliso a analogia ou a contra-analogia, j que, como vimos, o planejamento abusivo resvala para a analogia praticada
pelo contribuinte. Tipke percebeu, excelentemente, que o combate eliso pode
desembocar no emprego da analogia, inclusive pela jurisprudncia, disfaradamente.131 Mas a analogia se torna inevitvel, anota o ex-Catedrtico de Colnia,132
diante da indeterminao dos prprios princpios fundamentais da tributao.
No combate fraude lei visvel o argumento contra-analgico. No exemplo
dado no item 1.3.b., o contribuinte buscou, pela analogia com a locao, transformar as prestaes de uma compra e venda em aluguis. A contra-analogia consistiu
na desconsiderao, por parte do Fisco, da subsuno operada pelo contribuinte e
na requalificao da locao como compra e venda.
2.2
A reduo teleolgica
.LUFKKRI6WHXHUXPJHKXQJXQG$XVOHJXQJVPHWKRGHQFLWSORFDOL]DRSUREOHPDGDHOLVmRQD
SURFXUDGDUHJUDFRQFRUUHQWH.RQNXUUHQ]UHFKW&IWDPEpP5RVHPEXM7/DVLPXODFLyQ\HOIUDXGHGH
OH\HQODQXHYDOH\JHQHUDOWULEXWDULD, FLWS1RVRQSXHVORVUHVXOWDGRVHFRQyPLFRVGHORVKHFKRV
EDMRFREHUWXUDORVTXHVLUYHQSDUDHOPLQLPRGHVHPHMDQ]DEXVFDGRVLQRTXHHVHOHIHFWRGHULYDGRGHOD
DSOLFDFLyQGHOKHFKRLPSRQLEOHFRQWHQLGRHQODOH\HOXGLGDDOTXHVLUYHSDUDVXH[WHQVLyQDQDORJLFDVREUH
ORVUHVXOWDGRVHFRQyPLFRVGHORVKHFKRVRFRPSRUWDPLHQWRVHOXVLYRV
&I5/XSL(OXVLRQHFLWS(PVXPDXPDLQWHUSUHWDomRHPPROGHDQWLHOLVLYRSRGHLPSHGLU
TXHDHOLVmRVHYHULTXHPDVXPDYH]TXHVHMDYHULFDGDQmRVHUYHSDUDHOLPLQiOD
6WHXHUUHFKW, FLWS
54 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
CONCLUSES
0HWKRGHQOHKUHFLWS
,GLELGS
,GLELGS
&I 1HXKDXVHQ 0LFKDHO +HLQULFK $2 XQG GDV (UEVFKDIW XQG 6FKHQNXQJVWHXHUUHFKW HLQH
8QWHUVXFKXQJPLVVEUDXFKYHUGlFKWLJHU*HVWOWXQJHQ.|OQ+XQGW'UXFNS
9LGHSH
CAPTULO III
As clusulas gerais antielisivas, sendo ambguas e analgicas, devem ser complementadas por clusulas especficas que ofeream maior consistncia ao combate
eliso. Fechar o ordenamento jurdico atravs de Spezialklauseln, porm, observa
Tipke, um ideal inalcanvel.1 Alguns pases, como Itlia, Frana e Blgica, tm
procurado adotar fatispcies especficas antielisivas ao invs de clusulas gerais.2 O
emprego das presunes absolutas e das fices seria outro meio para o fechamento das clusulas antielisivas, mas conduzem tambm insatisfao da doutrina,
pois que contrastam com os ideais de justia fiscal, mxime com o princpio da
58 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
&I*RQ]DOH]*DUFLD(XVpELR/HMHXQH(UQHVWR'HUHFKRWULEXWDULR,6DODPDQFD3OD]D8QLYHUVLWDULD
S
9LGHSHVHJXLQWHV
3.
1o A incidncia do imposto independe da denominao da receita ou do rendimento, da localizao, condio jurdica ou nacionalidade da fonte, da origem e da
forma de percepo.
Essa norma especfica antielisiva consolida clusulas anteriormente aparecidas no direito tributrio por meio da legislao ordinria. Assim aconteceu com o
art. 51 da Lei no 7.450/1985:
Ficam compreendidos na incidncia do imposto de renda todos os ganhos e rendimentos de capital, qualquer que seja a denominao que lhes seja dada, independentemente da natureza, da espcie ou da existncia de ttulo ou contato escrito, bastando
que decorram de ato ou negcio que pela sua nalidade tenha os mesmos efeitos do
previsto na norma de incidncia do imposto de renda.
2SFLWS
,GLELGS
,GLELGS
,GLELGS
60 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
4.1
4.2
(OLVmRHHYDVmR&DGHUQRGHSHVTXLVDVWULEXWiULDV
&LVmRGHVRFLHGDGHGHFDSLWDOHVWUDQJHLURHLPSRVWRGHUHQGD5HSHUWyULRGH-XULVSUXGrQFLD,2%
'LUHLWRLQWHUQDFLRQDOWULEXWiULRGR%UDVLO5LRGH-DQHLUR)RUHQVHS
9LGHVREUHRSULQFtSLRGDWUDQVSDUrQFLDQRGLUHLWRQDQFHLUR7RUUHV5LFDUGR/RER7UDWDGRGHGLUHLWR
FRQVWLWXFLRQDOQDQFHLURHWULEXWiULR9DORUHVHSULQFtSLRVFRQVWLWXFLRQDLVWULEXWiULRV5LRGH-DQHLUR5HQR
YDUYSHVHJXLQWHV
renda das empresas residentes relativo ao lucro obtido por suas controladas e coligadas no estrangeiro.
A transparncia fiscal o princpio jurdico de legitimao que torna possvel
a incidncia do IR sobre as empresas controladas no residentes por lucros ainda
no disponveis.16 Opera por intermdio do mecanismo da desconsiderao da
personalidade jurdica da controlada no estrangeiro ou do levantamento do vu
de opacidade,17 e tem por objetivo desencorajar a concorrncia fiscal danosa entre
os pases no ambiente de globalizao.
Mas a transparncia fiscal adquiriu tal peso na fundamentao da norma antielisiva que passou a denominar o prprio instrumento utilizado pela legislao de
diversos pases, sendo adotada pela doutrina, inclusive a brasileira18 e distanciando-se da conotao que existe no direito financeiro atual.19
Trs caractersticas principais devem estar presentes para a responsabilizao
tributria da empresa no residente: a participao do residente na sociedade no
residente, a natureza no funcional da base imponvel e o domiclio situado em
pases de baixa tributao (= parasos fiscais).20
4.3
&I75RVHPEXM)LVFDOLGDGLQWHUQDFLRQDO, FLWS/DMXVWLFDFLyQGHOUpJLPHQ7),GLItFLOPHQWHSXHGH
HQPDUFDUVHHQODGRFWULQDGHODEXVRGHODSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHVRFLHGDGHVPHUFDQWLOHV;DYLHU$
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO, FLWS
&I6LOYD6pUJLR$QGUp5*GD7UDQVSDUrQFLDVFDOLQWHUQDFLRQDOQRGLUHLWRWULEXWiULREUDVLOHLURRDDT
$QFHOHV(OLDQD.DUVWHQ7UDQVSDUrQFLDVFDOLQWHUQDFLRQDO&RQWUROOHG)RUHLJQ&RUSRUDWLRQV
&)&XPDYLVmRDQDOtWLFDjOX]GDVLVWHPiWLFDMXUtGLFRWULEXWiULDEUDVLOHLUD5HYLVWD)yUXPGH'LUHLWR
7ULEXWiULR
&I0DFLHO7DtVD2OLYHLUD7ULEXWDomRGRVOXFURVGDVFRQWURODGDVHFROLJDGDVHVWUDQJHLUDV5LRGH-D
QHLUR5HQRYDUS
&I5RVHPEXM7XOLR)LVFDOLGDGLQWHUQDFLRQDO, FLWS7{UUHV+HOHQR7DYHLUD'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDO SODQHMDPHQWR WULEXWiULR H RSHUDo}HV WUDQVQDFLRQDLV 6mR 3DXOR 5HYLVWD GRV 7ULEXQDLV
S
62 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
$/HLQoGHHVWDEHOHFLD$UW1RFDVRGHHPSUHVDVFXMRVUHVXOWDGRVSURYHQKDPGH
DWLYLGDGHVH[HUFLGDVSDUWHQR3DtVHSDUWHQRH[WHULRUVRPHQWHLQWHJUDUmRROXFURRSHUDFLRQDORVUHVXO
WDGRVSURGX]LGRVQR3DtV
$UW2VOXFURVUHQGLPHQWRVHJDQKRVGHFDSLWDODXIHULGRVQRH[WHULRUVHUmRFRPSXWDGRVQDGH
WHUPLQDomRGROXFURUHDOGDVSHVVRDVMXUtGLFDVFRUUHVSRQGHQWHDREDODQoROHYDQWDGRHPGHGH]HPEUR
GHFDGDDQR
o2VOXFURVDXIHULGRVSRUOLDLVVXFXUVDLVRXFRQWURODGDVQRH[WHULRUGHSHVVRDVMXUtGLFDVGRPL
FLOLDGDVQR%UDVLOVHUmRFRPSXWDGDVQDDSXUDomRGROXFURUHDOFRPREVHUYkQFLDGRVHJXLQWH
,DVOLDLVVXFXUVDLVHFRQWURODGDVGHYHUmRGHPRQVWUDUDDSXUDomRGRVOXFURVTXHDXIHULUHPHP
FDGDXPGHVHXVH[HUFtFLRVVFDLVVHJXQGRDVQRUPDVGDOHJLVODomREUDVLOHLUD
,,RVOXFURVDTXHVHUHIHUHRLQFLVR,VHUmRDGLFLRQDGRVDROXFUROtTXLGRGDPDWUL]RXFRQWURODGRUD
QDSURSRUomRGHVXDSDUWLFLSDomRDFLRQiULDSDUDDSXUDomRGROXFURUHDO
&I6FKRXHUL/XtV(GXDUGR'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDO$FRUGRVGHELWULEXWDomR,PSRVWRGHUHQGD
/XFURVDXIHULGRVSRUFRQWURODGDVHFROLJDGDVQRH[WHULRU'LVSRQLELOLGDGH(IHLWRVGRDUWLJRGDPHGLGD
SURYLVyULD3DUHFHU'LUHLWRWULEXWiULRDWXDO
$UWo2VOXFURVDXIHULGRVQRH[WHULRUSRULQWHUPpGLRGHOLDLVVXFXUVDLVFRQWURODGDVRXFROLJDGDV
VHUmRDGLFLRQDGRVDROXFUROtTXLGRSDUDGHWHUPLQDomRGROXFURUHDOFRUUHVSRQGHQWHDREDODQoROHYDQWDGR
QRGLDGHGH]HPEURGRDQRFDOHQGiULRHPTXHWLYHUHPVLGRGLVSRQLELOL]DGRVSDUDDSHVVRDMXUtGLFD
GRPLFLOLDGDQR%UDVLO
o3DUDHIHLWRGRGLVSRVWRQHVWHDUWLJRRVOXFURVVHUmRFRQVLGHUDGRVGLVSRQLELOL]DGRVSDUDHP
SUHVDQR%UDVLO
D QRFDVRGHOLDORXVXFXUVDOQDGDWDGREDODQoRQRTXDOWLYHUHPVLGRDSXUDGRV
E QRFDVRGHFRQWURODGDRXFROLJDGDQDGDWDGRSDJDPHQWRRXGRFUpGLWRHPFRQWUDUHSUHVHQWDWLYD
GHREULJDomRGDHPSUHVDQRH[WHULRU
&ISRUWRGRV;DYLHU$OEHUWR'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO, FLWS
&I5(Qo$FGR3OHQRGH5HO0LQ0DUFR$XUpOLRRTJ2DUWGD
/HLpLQFRQVWLWXFLRQDODRUHYHODUFRPRIDWRJHUDGRUGRLPSRVWRGHUHQGDQDPRGDOLGDGHGHVFRQWR
4.4
A doutrina se dividiu no exame da regulamentao trazida pela MP no 2.15835: alguns autores manifestaram-se pela inconstitucionalidade de ambas as regras;27
outros, com posio moderada, aceitavam a novidade, mas levantaram diversas
dvidas sobre a legitimidade constitucional de alguns de seus aspectos, mxime os
QDIRQWHUHODWLYDPHQWHDRVDFLRQLVWDVDVLPSOHVDSXUDomRSHODVRFLHGDGHHQDGDWDGRHQFHUUDPHQWR
GRSHUtRGREDVHGROXFUROtTXLGRMiTXHRIHQ{PHQRQmRLPSOLFDTXDOTXHUGDVHVSpFLHVGHGLVSRQLELOLGD
GHYHUVDGDVQRDUWGR&71LVWRGLDQWHGD/HLQo
&I2OLYHLUD5LFDUGR0DUL]GH2FRQFHLWRGHUHQGD,QRYDomRGRDUWGR&71SHOD/HL&RPSOHPHQ
WDUQoDTXHVWmRGDGLVSRQLELOLGDGHVREUHOXFURVGHFROLJDGDVHFRQWURODGDVQRH[WHULRURDDT
64 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOFLWS
$',QoYRWRGH,QIRUPDWLYR
$',QoYRWRGH,QIRUPDWLYR
,QIRUPDWLYRVH
$',Qo')5HO0LQ(OOHQ*UDFLH,QIRUPDWLYRQoGR67)23OHQiULRUHWRPRX
MXOJDPHQWRGHDomRGLUHWDGHLQFRQVWLWXFLRQDOLGDGHDMXL]DGDSHOD&RQIHGHUDomR1DFLRQDOGD,QG~VWULD
&1,FRQWUDRoGRDUWGR&71DFUHVFHQWDGRSHOD/&TXHGHOHJDjOHLRUGLQiULDD[DomR
GDVFRQGLo}HVHGRPRPHQWRHPTXHVHGDUiDGLVSRQLELOLGDGHHFRQ{PLFDGHUHFHLWDVRXGHUHQGLPHQWRV
RULXQGRVGRH[WHULRUSDUDQVGHLQFLGrQFLDGRLPSRVWRGHUHQGDHRDUWFDSXWHSDUiJUDIR~QLFR
GD0HGLGD3URYLVyULDTXHFRPRREMHWLYRGHGHWHUPLQDUDEDVHGHFiOFXORGR,53-HGD
&6// FRQVLGHUD GLVSRQLELOL]DGRV SDUD D FRQWURODGRUD RX FROLJDGD QR %UDVLO RV OXFURV DXIHULGRV SRU
FRQWURODGDRXFROLJDGDQRH[WHULRUQDGDWDGREDODQoRQRTXDOWLYHUHPVLGRDSXUDGRVY,QIRUPDWLYRV
H(PYRWRYLVWDR0LQ$\UHV%ULWWRMXOJRXRSOHLWRLPSURFHGHQWH5HMHLWRXLQLFLDOPHQ
WHDVSUHOLPLQDUHVGHLOHJLWLPLGDGHDWLYDHGHDXVrQFLDGRVSUHVVXSRVWRVIRUPDLVGHHGLomRGDPHGLGD
SURYLVyULDHPTXHVWmR
1RPpULWRHQIDWL]RXTXHDGLVFXVVmRHQYROYHULDDFRQVWLWXFLRQDOLGDGHRXQmRGRDUWGD0HGLGD
3URYLVyULDSUHFHLWRTXHIDULDDVYH]HVGDOHLRUGLQiULDDTXHVHUHIHUHRoGRDUWGR
&71GHPRGRDVHGHWHUPLQDURPRPHQWRGDRFRUUrQFLDGRIDWRJHUDGRUGR,53-HGD&6//$VVLQDORX
66 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
TXHVHWUDWDULDGHQRUPDLQVHULGDQRkPELWRGDVFKDPDGDVUHJUDV&)&FRQWUROOHGIRUHLJQFRUSRUDWLRQ
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MXOJDPHQWRIRLVXVSHQVRSDUDVHFROKHURYRWRGR0LQ-RDTXLP%DUERVDOLFHQFLDGR
4.5
O combate eliso consistente na no distribuio de lucros obtidos por controladas no estrangeiro surgiu nos Estados Unidos, na dcada de 1930, com as disposies que ulteriormente, no Governo Kennedy (1962), se incorporaram como
Subpart F do Internal Revenue Code, criando a figura da Controlled Foreign Corporation (CFC). Expandiu-se posteriormente a tcnica do CFC americano para outros
pases, especialmente a Alemanha (Aussensteuergesetz, de 1972), o Reino Unido (Finance Act, de 1984), Frana (art. 209 do CGI, 1980) e a Espanha (TFI Transparencia Fiscal Internacional). Explica didaticamente Alberto Xavier:
As medidas adotadas traduzem-se essencialmente em, por fico legal, desconsiderar a personalidade jurdica das sociedades cuja constituio ou funcionamento tenha sido ou seja inspirada predominantemente por razes de
ordem fiscal, como se essa sociedade fosse transparente (pass-trough entity)
em termos de permitir a tributao dos respectivos scios, sem aguardar necessariamente pelo momento da distribuio dos lucros entretanto acumulados.34
hoje imenso o nmero de pases que adotam o sistema da CFC. Os Relatores Gerais do Congresso realizado em 2001 pela International Fiscal Association, dedicado ao tema Limits on the Use of Law Tax Regimes by Multinational
Business, Brian J. Arnold e Patrick Dibout, dividem-nos segundo os mtodos seguidos: mundial ou global (global approach) e de jurisdio designada (designated
jurisdiction).35 De acordo com o mtodo global ou mundial, adotado pelos Estados Unidos, Canad e Israel, a tributao recai sobre certos ingressos (ingressos
passivos e no empresariais genuine business income), independentemente de
qual seja o pas de domiclio da controlada. No mtodo de jurisdio designada,
o que importa que o ingresso seja obtido em certos parasos fiscais ou em pases
de baixa imposio.36 Alguns pases, como Austrlia e Nova Zelndia, mesclam
os dois sistemas, de tal forma que sejam alcanados os rendimentos passivos obtidos pelas controladas no estrangeiro, salvo em sete pases considerados de altos
impostos.37
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO5LRGH-DQHLUR)RUHQVHS
&DKLHUVGH'URLW)LVFDO,QWHUQDWLRQDOYE
&IWDPEpP;DYLHU$'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO, FLWS
$UQROG'LERXWRSFLWS
68 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
9LGHSHVHJXLQWHV
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&I0HQGHV*LOPDU$SURSRUFLRQDOLGDGHQDMXULVSUXGrQFLDGR6XSUHPR7ULEXQDO)HGHUDO5HSHUWyULR
,2%GH-XULVSUXGrQFLD
&I$UQROG'LERXWRSFLWS
Tasa Oliveira Maciel, em sugestiva dissertao de mestrado aprovada pela Faculdade de Direito da Universidade Gama Filho, critica:
A segunda diculdade na anlise do regime de TLCE (Tributao dos Lucros das
Controladas Estrangeiras) brasileira que, no mundo inteiro, de maneira geral,
uma entre duas solues adotada; ou se aplica o regime a determinados tipos de
rendimentos vale dizer, rendimentos passivos (juros, dividendos, alguns tipos
de ganho de capital, nanciamentos intragrupo, aluguis, bonds), e no renda
gerada por uma atividade produtiva , ou se aplica o regime a toda a renda da
entidade controlada, com a previso de excees a serem aplicadas em determinadas circunstncias (por exemplo, quando se comprova que existe uma poltica
razovel de distribuio de dividendos, ou que a criao da empresa no se deu
por razes scais, ou que ela se dedica a uma atividade comercial ou industrial
no mercado local etc.). por isso que a maioria das legislaes traz, direta ou
indiretamente, os requisitos para a aplicao das normas de TLCE.
Tomando por base no apenas os pases europeus, mas tambm pases em desenvolvimento, como Argentina, Mxico e Venezuela, o que se constata que
apenas no Brasil existe uma legislao de TLCE (art. 74 da Medida Provisria
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOFLWS
7UDQVSDUrQFLDVFDOLQWHUQDFLRQDOQRGLUHLWRWULEXWiULR5HYLVWD'LDOpWLFDGH'LUHLWR7ULEXWiULR
70 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
O Brasil assinou tratado contra a dupla tributao com diversos pases, sob a
inspirao do art. 7o, no 1, da Conveno Modelo da OCDE:
Os lucros de uma empresa de um Estado Contratante s podem ser tributados
nesse Estado, a no ser que a empresa exera sua atividade no outro Estado
contratante por meio de um estabelecimento estvel a situado. Se a empresa
exercer sua atividade deste modo, os seus lucros podem ser tributados no outro
Estado, mas unicamente na medida em que forem imputveis a esse estabelecimento estvel.
2SFLWS
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/XtV(GXDUGR6FKRXHUL
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KDYHQGRSDUDRVHIHLWRVGRDFRUGRTXDOTXHULQWHJUDomRHQWUHHODV$VVLPHP
SULQFtSLRD&RQVXOHQWHHVXDVXEVLGLiULDVmRWUDWDGDVQRDFRUGRGHELWULEXWDomR
FRPRGRLVFRQWULEXLQWHVGLVWLQWRV
E
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'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOFLWS
2SFLWS&IWDPEpP9RJHO/HKQHURSFLWS
72 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
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HVWDEHOHFLPHQWR&RQWXGRXPDTXHVWmRDSUHVHQWDGDpVREUHDSRVVLELOLGDGHGH
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GRYHUERSRGHUPD\EHWD[HGLQWKHRWKHU6WDWHQRWH[WRGR0RGHOR
4.6.2
Os tratados internacionais assinados pelo Brasil, desde que internalizados pelos atos especficos de aprovao legislativa, derrogam ou suspendem a eficcia da
lei tributria brasileira.
O Cdigo Tributrio Nacional explcito:
Art. 98. Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modicam a legislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha.
O Supremo Tribunal Federal j ressalvou a superioridade do tratado internacional sobre a legislao tributria interna, ao contrrio do que ocorre em outros
ramos do direito.53 Em algumas oportunidades o Pretrio Excelso54 optou por proclamar a precedncia do tratado internacional sobre a regra da legislao ordinria
pelo critrio da especialidade (a lei nova que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes no revoga, nem modifica a lei anterior art. 2o, 2o da
Lei de Introduo ao Cdigo Civil), tendo recebido os aplausos dos tributaristas.55
A regra brasileira, insista-se, no ser revogada pela prevalncia do tratado, mas
&I5(Qo$FGR3OHQRGHo5HO0LQ&XQKD3HL[RWRRTJ23URI&HOVRGH
$OEXTXHUTXH0HOOR'LUHLWRFRQVWLWXFLRQDOLQWHUQDFLRQDO5LRGH-DQHLUR5HQRYDUSFRQVLGHUD
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GRVWUDWDGRVVREUHDOHLLQWHUQD
$',QQo')0HGLGD&DXWHODU$FGR3OHQRGH5HO0LQ&HOVRGH0HOORRTJ
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EUHDVUHJUDVLQIUDFRQVWLWXFLRQDLVGHGLUHLWRLQWHUQRVRPHQWHVHMXVWLFDUiTXDQGRDVLWXDomRGHDQWLQRPLD
FRP R RUGHQDPHQWR GRPpVWLFR LPSXVHU SDUD D VROXomR GR FRQLWR D DSOLFDomR DOWHUQDWLYD GR FULWpULR
FURQROyJLFROH[SRVWHULRUGHURJDWSULRULRXTXDQGRFDEtYHOGRFULWpULRGDHVSHFLDOLGDGH3UHFHGHQWHV
+DEHDV&RUSXVQo')$FGHGR3OHQR5HO0LQ6RDUHV0XxR]RTJ([
WUDGLomR3UD]RGHSULVmR&RQLWRHQWUHDOHLHRWUDWDGR1DFROLVmRHQWUHDOHLHRWUDWDGRSUHYDOHFHHVWH
SRUTXHFRQWpPQRUPDVHVSHFtFDV+DEHDV&RUSXVQ o')$FGHGR3OHQR5HO0LQ
7KRPSVRQ)ORUHVDJ,,,$H[LVWrQFLDGH7UDWDGRUHJXODQGRDH[WUDGLomRTXDQGRHPFRQLWR
FRPDOHLVREUHHODSUHYDOHFHSRUTXHFRQWpPQRUPDVHVSHFtFDV
&I;DYLHU$OEHUWR'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO, FLWS*UXSHQPDFKHU%HWLQD7UHLJHU
7UDWDGRVLQWHUQDFLRQDLVHPPDWpULDWULEXWiULDHRUGHPLQWHUQD6mR3DXOR'LDOpWLFDSeFHUWR
TXHRFULWpULRGDHVSHFLDOLGDGHpSUHGRPLQDQWHPHQWHQRVWUDWDGRVTXHYLVDPPDWpULDWULEXWiULDDSWRD
4.7
H uma incompatibilidade estrutural entre as legislaes nacionais que estabelecem regras de CFC e os tratados contra a dupla tributao.59
VROXFLRQDUDQWLQRPLDVHQWUHWUDWDGRHOHLLQWHUQDSRLVTXDQGRYHLFXODPUHJUDVWULEXWiULDVPRGLFDPR
FRPDQGRJHUDOGDVQRUPDVLQWHUQDOLPLWDQGRDLQFLGrQFLDWULEXWiULD
&I0HOOR&HOVR$2oGRDUWoGD&RQVWLWXLomR)HGHUDO,Q7RUUHV5LFDUGR/RER2UJ7HRULD
GRVGLUHLWRVIXQGDPHQWDLV5LRGH-DQHLUR5HQRYDUS;DYLHU$OEHUWR;DYLHU+HOHQDGH$UD~MR
/RSHV7UDWDGRV6XSHULRULGDGHKLHUiUTXLFDHPUHODomRjOHLIDFHj&RQVWLWXLomR)HGHUDOGH5HYLVWD
GH'LUHLWR7ULEXWiULRERDUWooGD&RQVWLWXLomR)HGHUDODWULEXLH[SUHVVDVXSHULRULGDGHKLH
UiUTXLFDDRVWUDWDGRVHPPDWpULDGHGLUHLWRVHJDUDQWLDVIXQGDPHQWDLVHQWUHRVTXDLVVHLQFOXLDPDWpULD
WULEXWiULDDUWFDSXW
&I0HOOR&HOVRGH$OEXTXHUTXH&XUVRGHGLUHLWRLQWHUQDFLRQDOS~EOLFR5LRGH-DQHLUR5HQRYDU
YS(VVDFODVVLFDomRHQWUHWUDWDGRVOHLVHWUDWDGRVFRQWUDWRVGHYHVHUDEDQGRQDGD(VWDpD
RSLQLmRGH6FHOOH.HOVHQ4XDGUL6HUHQL0RUHOOLHWF1DYHUGDGHWRGRHTXDOTXHUWUDWDGRpIRQWHGH',
XPDYH]TXHHVWDEHOHFHPQRUPDVGHFRQGXWD
&I+HOPLQHQ0DUJDDQD7KHGLYLGHQGFRQFHSWLQLQWHUQDWLRQDOWD[ODZ'LYLGHQGSD\PHQWVEHWZHHQ
FRUSRUDWHHQWLWLHV7KH+DTXH.OXZHUS2VUHJLPHV&)&SRGHPVHUYLVWRVFRPRFRQLWDQWHV
FRPRHVStULWRGRVWUDWDGRVWULEXWiULRVWKHVSLULWRIWD[WUHDWLHVVHRVUHJLPHVVHDSOLFDPQmRDSHQDV
DVLWXDo}HVGHHOLVmRVFDOWD[DYRLGDQFHVLWXDWLRQVPDVWDPEpPFRPUHVSHLWRDRXWUDVFRPSDQKLDV
74 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
Nos pases que adotam o mtodo de jurisdio designada (designated jurisdiction), como a Itlia, a Finlndia e muitos outros, a existncia de tratado de bitributao serve de teste decisivo para afastar qualquer suspeita sobre a presena de
regras de baixa tributao no outro Pas. Se os Estados tm conveno assinada
porque obviamente no so parasos fiscais nem mantm sistema de tributao
favorecida. Ainda mais quando pertencem Unio Europeia ou assinam tratados
consentneos com o modelo da OCDE.
Explicam Arnold e Dibout, Relatores-Gerais do Congresso de So Francisco
realizado pela IFA em 2001:
No mesmo sentido, de acordo com as regras numerosas de CFC, os rendimentos
em pases com os quais a Noruega tem um tratado scal so isentos se menos
que 50% dos seus rendimentos passivo. A Sucia tem uma lista branca similar
abrangendo a maior parte dos seus parceiros em tratados. O Reino Unido tem
uma lista branca dos pases de alta tributao. Sob as regras de CFC da Finlndia, as controladas residentes em pases com os quais a Finlndia tem um tratado
e nos quais a alquota efetiva dos impostos seja igual a 75 por cento ou mais da
taxao nlandesa, esto isentas a menos que se beneciem de certos regimes de
baixa imposio. Apesar disso, as controladas residentes em pases com tratado,
que no estejam isentas naquela base, podem obter a iseno provando que pagam de fato impostos estrangeiros iguais a 60 por cento pelo menos dos impostos nlandeses que seriam pagos se residissem na Finlndia.60
HVWUDQJHLUDVHQJDMDGDVHPQHJyFLRVDWLYRVRXDFRPSDQKLDVHPMXULVGLo}HVGHDOWDWULEXWDomRKLJKWD[
MXULVGLFWLRQV
,ELGHPS
Nos Estados Unidos, Canad e Israel, que seguem o mtodo global ou mundial, classificando as CFC de acordo com os rendimentos no empresariais que
produzem em pases de baixa fiscalidade, o tratado no importante, porque
no denota necessariamente a preeminncia de rendas negociais ou empresariais.
Se vier a ser observada a presena de rendimentos passivos sujeitos a tributao
privilegiada, o sistema americano autoriza que se atinjam aqueles rendimentos,
at porque no reconhece a superioridade hierrquica e a invulnerabilidade dos
tratados contra a dupla tributao e no convive com tratados assinados com parasos fiscais.62
No Brasil, embora no haja exceo expressa na MP no 2.158/2001, no se
pode interpret-la de modo a desconsiderar existncia do tratado, pois seria absurdo dar quela regra a extenso equivalente soma de ambos os mtodos o global
e o da jurisdio designada. A existncia de tratado de bitributao j suficiente para
expressar o sentido econmico das relaes entre as partes contratantes. Lus Eduardo
Schoueri afirma:
Entendemos que ainda que fosse constitucional a exigncia do tributo nos modelos da Medida Provisria no 2.158-35, encontraria ela bice nos acordos celebrados pelo Brasil, que apenas permitem a tributao dos dividendos auferidos
pela empresa brasileira, no dos lucros da controlada no exterior.63
&I5RJHUV-RKQ(/HPDQRZLF](GZDUG3&DKLHUVGH'URLW)LVFDO,QWHUQDWLRQDOEH
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOFLWS1RPHVPRVHQWLGR;DYLHU$OEHUWR2VLVWHPDGHWULEXWDomR
GRVOXFURVQRH[WHULRU9DORU(FRQ{PLFRS(8PDVHJXQGDRUGHPGHOLPLWHVGL]UHVSHLWR
jLQDSOLFDELOLGDGHGRFLWDGRH[WUDWHUULWRULDOGHWULEXWDomRjVHPSUHVDVGRPLFLOLDGDVHPSDtVHVTXHFHOH
EUDUDPFRPR%UDVLOWUDWDGRVFRQWUDDGXSODWULEXWDomRHTXHFRQWrPXPDFOiXVXODVHJXQGRDTXDORV
OXFURVGHXPDHPSUHVDGHXP(VWDGRFRQWUDWDQWHVySRGHPVHUWULEXWDGRVQHVVH(VWDGR
5HFXUVRQo$FQoGHGDa&kPDUDGRo&RQVHOKRGH&RQWULEXLQWHV
76 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
4.8
Grande parte da doutrina do direito internacional tributrio rejeitava a compatibilidade entre as legislaes de CFC ou de transparncia fiscal internacional
(TFI) com o modelo da OCDE. Tlio Rosembuj, por exemplo, afirmava:
En la lnea sealada por Sandler puede indicarse que, en general, el rgimen
TFI contraria el Modelo OCDE, art. 7, al gravar el benecio de una entidad
no residente, al gravar una sociedad por el mero hecho de ser extranjera y, nalmente, porque es una aplicacin excesiva de ultraterritorialidad de la norma
tributaria local.65
O 38 dos comentrios ao art. 10 introduziu importantes mudanas na interpretao das legislaes de CFC:
)LVFDOLGDGLQWHUQDFLRQDO0DGULG0DUFLDO3RQVS
&I/DQJ0LFKDHO&)&5HJXODWLRQVDQGGRXEOHWD[DWLRQWUHDWLHV%XOOHWLQIRULQWHUQDWLRQDOVFDOGRFXPHQWDWLRQY
4.9
2EVHUYD SUHFLVDPHQWH 7DtVD GH 2OLYHLUD 0DFLHO RS FLW S R UHJLPH EUDVLOHLUR XWLOL]RX R
PpWRGR GR FWLYH GLYLGHQG R TXH VH GHSUHHQGH WDQWR GD UHGDomR GR DUWLJR GD 03 FRPR
GRIDWRGHHOHQmRSHUPLWLUDFRQVROLGDomRGHSUHMXt]RVDXIHULGRVSHODVRFLHGDGHQRF{PSXWRGROXFUR
GRVyFLREUDVLOHLURGHIRUPDTXHHVWiEHPFODURQDOHJLVODomRTXHVHWUDWDGHOXFURGDVRFLHGDGHQmR
UHVLGHQWHRTXDOFRQVRDQWHRDUWLJRVySRGHULDVHUWULEXWDGRQR%UDVLODSyVVXDHIHWLYDGLVWULEXLomR
78 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
6WHXHUJOHLFKKHLWGXUFK9HUHLQIDFKXQJFLWS
(URVLRQQDWLRQDOHU%HVWHXHXQJVSULQ]LSLHQLQ%LQQHQPDUFNW"6WHXHUXQG:LUWVFKDIW
,WHPGRV&RPHQWiULRVDRDUWo
80 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
Conveno Europeia de Direitos Humanos (1950): a livre circulao de mercadorias (art. 28, antigo art. 30), livre circulao de pessoas (arts. 39 e 43, antigos 48 e
52), livre prestao de servios (art. 49 do TCE, antes art. 59) e livre circulao de
capitais. A declarao europeia coincide em suas linhas gerais com as declaraes
universais, absolutamente indispensvel no ambiente da globalizao e encontra
a sua simetria na declarao de direitos do art. 5o da Constituio de 1988. A interpretao do art. 74 da MP no 2.158/35 que permita atingir indiscriminadamente
lucros das controladas no exterior conflita escancaradamente com os princpios da
liberdade inerente s relaes internacionais.
4.10.
O sincretismo metodolgico
Deve ser evitado o sincretismo metodolgico, que ocorreria com o recurso a diversas categorias jurdicas incompatveis entre si.
4.10.1
O art. 74 da MP no 2.158/2001, que se aplica tributao dos lucros camuflados das controladas no estrangeiro, contrasta com as multas fiscais prprias da
simulao.
A diferena entre simulao e legislao da CFC clara.
Na simulao h fingimento quanto aos fatos tributrios ocorridos. Crime tributrio, portanto.
Na tributao das controladas e coligadas no estrangeiro procura o Fisco alcanar os lucros escondidos pelas subsidirias, tornando-os transparentes tributao pelo pas de residncia da matriz. regra especfica antielisiva.
Inconfundveis, conseguintemente, as duas figuras jurdicas. Ou bem o contribuinte acusado de simulao, ou bem submetido legislao de CFC por
postergar a disponibilizao dos lucros.
4.10.2
Tambm so inconfundveis a desconsiderao da personalidade jurdica da holding e a tributao dos lucros no disponibilizados das controladas no
estrangeiro.
A desconsiderao da personalidade jurdica instrumento de combate eliso abusiva. Aplica-se para atingir a holding que no tenha propsito negocial nem
objetivos econmicos proporcionais. mecanismo ligado s clusulas gerais antielisivas e, especificamente no Brasil, ao art. 116, pargrafo nico, do CTN.
A prtica da legislao da CFC tem outra dinmica, prpria de regra especfica
antielisiva: torna transparentes os resultados no operacionais obtidos pelas controladas das empresas residentes no Brasil, quando o outro pas no tenha assinado
tratado de bitributao. O Fisco brasileiro, portanto, atinge diretamente no estrangeiro os lucros at ento opacos ou camuflados. Se houver desconsiderao da personalidade jurdica, opera limitadamente no mbito da controlada no estrangeiro,
como explica Alberto Xavier:
Ora, nos casos acima referidos, os acionistas podero ser tributados independentemente da distribuio do lucro, isto , por lucros que juridicamente ainda se
inserem na titularidade da sociedade, cuja personalidade assim desconsiderada para efeitos scais.74
4.11
DWUDQVSDUrQFLDTXHSURWHJHSRUWUDWDGRRVUHVXOWDGRVHFRQ{PLFRVGDVFRQWUR
ODGDVFRQWUDDDSOLFDomRGHUHJUDVGH&)&
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO FLWS
82 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
E
DERDFRQFRUUrQFLDILVFDOTXHpUHVJXDUGDGDSHORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDLVFRQ
WUDDGXSODWULEXWDomRHTXHQmRVHFRQIXQGHFRPDPiFRQFRUUrQFLD
F
DQHXWUDOLGDGHLQGLVSHQViYHOSDUDDSUHVHUYDomRGDFRQFRUUrQFLD
G
RVGLUHLWRVGDOLEHUGDGHFRQVXEVWDQFLDGRVQDVOLEHUGDGHVGHHVWDEHOHFLPHQWRH
GHFLUFXODomRGHFDSLWDLV
Em sntese, o art. 74 da MP no 2.158-35/2001 no compatvel com o tratado contra a dupla tributao celebrado pelo Brasil com diversos pases, tratado
esse que prev a competncia tributria exclusiva do pas de domiclio da sociedade controlada, no que concerne aos seus lucros, e consequentemente a excluso de
competncia do Brasil, pas de domiclio da sociedade controladora.
TREATY SHOPPING
5.1
Conceito
'RXEOHWD[DWLRQFRQYHQWLRQV$PDQXDORQWKH2(&'PRGHOWD[FRQYHQWLRQRQLQFRPHDQGRQFDSLWDO
/RQGRQ7KRPVRQS7UHDW\VKRSSLQJFRQVLVWVLQDUHVLGHQWRIDVWDWHZKLFKLVQRWDSDUW\
WRDFRQYHQWLRQHVWDEOLVKLQJDQHQWLW\ZLWKLQDVWDWHZKLFKLVDSDUW\LQRUGHUWRWDNHDGYDQWDJHRIWKH
SURYLVLRQVRIWKDWFRQYHQWLRQ
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO, FLWS
Sendo forma de abuso de direito, o treaty shopping no viola a letra, mas o esprito do tratado.77
5.2
Tipologia
77
8FNPDU9LFWRU,WUDWWDWLLQWHUQD]LRQDOLLQPDWHULDWULEXWDULD,Q8FNPDU9LFWRU&RRUG&RUVRGLGLULWWR
WULEXWDULR LQWHUQDWLRQDOH 3DGRYD &HGDP S 1RQ VL YLROD GLUHWWDPHQWH OD OHWWHUD GL DOFXQD
GLVSRVL]LRQHQRUPDWLYDEHQVuORVSLULWRGHOWUDWWDWR
78
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLOFLWS6HUUDQR$QWyQ)HUQDQGR/DVPHGLGDVDQWLDEXVR
HQORVFRQYHQLRVSDUDHYLWDUODGREOHLPSRVLFLyQLQWHUQDFLRQDO\VXFRPSDWLELOLGDGFRQODVPHGLGDVDQWLD
EXVRGHFDUiFWHULQWHUQR\HOGHUHFKRFRPXQLWDULR,Q7{UUHV+HOHQR&RRUG'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDODSOLFDGR6mR3DXOR4XDUWLHU/DWLQS
84 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
5.4
79
&I;DYLHU$OEHUWR'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO, FLWS$OJXQVGRVWUDWDGRVFHOHEUDGRV
PDLVUHFHQWHPHQWHSHOR%UDVLOMiFRQWHPSODPHVWDUHVVDOYDQRTXHWDQJHDGLYLGHQGRVMXURVHUR\DOWLHV
3ODQHMDPHQWRVFDODWUDYpVGHDFRUGRVGHELWULEXWDomRWUHDW\VKRSSLQJ6mR3DXOR5HYLVWDGRV7ULEX
QDLVS
5.4.2
Mtodos da OCDE
ORRNWURXJKDSSURDFKTXHpRPpWRGRGDWUDQVSDUrQFLDRXGROHYDQWDPHQWRGR
YpX
E
H[FOXVLRQ DSSURDFK FULWpULR GH H[FOXVmR DSOLFiYHO jV HPSUHVDV TXH JR]DP GH
UHJLPHSULYLOHJLDGR
F
5.4.3
*HQHUDOERQDILGHSUHYLVLRQ
'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOFLWS1RPHVPRVHQWLGR8FNPDU9,WUDWWDWLLQWHUQD]LRQDOLLQ
PDWHULDWULEXWDULD FLWS%DNHU3RSFLWSTXHH[SOLFDYLVDUDOLPLWDomRGREHQHFLiULRHIHWLYR
DH[FOXLURVPHURVGXFLiULRVDJHQWHVHSURSULHWiULRVIRUPDLVGRUHQGLPHQWRIRUPDORZQHURIWKHLQFRPH
9RJHO/HKQHU'%$'RSSHOEHVWHXHUXQJVDENRPPHQ0QFKHQ&+%HFNS
0RGHOWD[FRQYHQWLRQRQLQFRPHDQGFDSLWDO3DULV2(&'SHVHJXLQWHV
&I 5RVHPEXM 7XOLR 7UHDW\ VKRSSLQJ HO DEXVR GH WUDWDGR ,Q 8FNPDU 9 &RUVR GL GLULWWR WULEXWDULR
LQWHUQDWLRQDOH, FLWSHVHJXLQWHV
3%DNHU'RXEOHWD[DWLRQFRQYHQWLRQV, FLWS8FNPDU9,WUDWWDWLLQWHUQD]LRQDOLFLWS
TXHLQGLFDDLQGDFRPRQRUPDJHUDODQWLDEXVRRDUWGR0RGHORGRV(VWDGRV8QLGRV
%DNHU3'RXEOHWD[DWLRQFRQYHQWLRQV, FLWS
87
&I6FKDXPEXUJ+DUDOG,QWHUQDWLRQDOHV6WHXHUUHFKW.|OQ26FKPLGWS
86 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
No Brasil no h soluo clara e definitiva diante da posio de parte da doutrina e da prpria jurisprudncia do STF (ADIn no 2.588), que defendem a inconstitucionalidade das normas gerais antielisivas. H juristas que entendem ser lcita a
utilizao do treaty shopping na ausncia da norma proibitiva.88 Mas h vozes favorveis aplicao de normas gerais.89
6
6.1
O princpio arms length, que vem se positivando em inmeros pases, a espinha dorsal da problemtica dos preos de transferncia. Com a globalizao da
economia e a intensificao das relaes entre as empresas associadas nos diferentes
pases tornou-se necessria a regulamentao dos preos dos servios e das mercadorias que podem vir a ser objeto de negcio entre as pessoas vinculadas, a fim de
evitar a indevida transferncia de lucros. O princpio arms length sinaliza no sentido de que tais preos devem ser os de concorrncia ou de mercado, sem superfaturamento nem subfaturamento, isto , iguais queles praticados por empresas
independentes, ou, metaforicamente, por pessoas situadas a distncia do brao
(at arms length).
6.2
O modelo da OCDE
88
/XtV (GXDUGR 6FKRXHUL HP OLYUR DQWHULRU j /& Qo DUPDYD ,QH[LVWH QD OHJLVODomR SiWULD
QRUPDTXHSRVVDLPSHGLUDSUiWLFDGHHVWUXWXUDVWDLVFRPRDGR7UHDW\6KRSSLQJ
89
&I$QGUDGH$QGUp0DUWLQVGH$WULEXWDomRXQLYHUVDOGDUHQGDHPSUHVDULDO8PDSURSRVWDGHVLVWHPDWL]DomRHXPDDOWHUQDWLYDLQRYDGRUD%HOR+RUL]RQWH)yUXPS1R%UDVLOLQH[LVWHUHJUD
H[SUHVVDYHGDQGRRWUHDW\VKRSSLQJ(QWUHWDQWRGHSHQGHQGRGDVFLUFXQVWkQFLDVGHIDWRHPFDGDFDVR
RVFRSRGHUiGHVFRQVLGHUDURVHIHLWRVWULEXWiULRVSHUVHJXLGRVXPDYH]FDUDFWHUL]DGDDVLPXODomRR
DEXVRGRGLUHLWRRDEXVRGHIRUPDDIUDXGHjOHLFRPRDQWHULRUPHQWHUHIHULGR
&I+DPPHU5LFKDUG0)L[DomRGHSUHoRSDUDDWUDQVIHUrQFLDGHPHUFDGRULDVHPIDFHGRFyGLJRGH
LPSRVWRV GRV (VWDGRV 8QLGRV ,Q 3ULQFtSLRV WULEXWiULRV QR GLUHLWR EUDVLOHLUR H FRPSDUDGR (VWXGRV HP
KRPHQDJHPD*LOEHUWRGH8OK{D&DQWR5LRGH-DQHLUR)RUHQVHS
Quando
a) uma empresa de um Estado Contratante participa direta ou indiretamente da
direo, controle ou capital de uma empresa do outro Estado Contratante, ou
b) quando as mesmas pessoas participam direta ou indiretamente da direo,
controle ou capital de uma empresa do outro Estado Contratante e em ambos
os casos as duas empresas estejam ligadas, nas relaes comerciais ou nanceiras, por condies aceitas ou impostas que diram das que seriam estabelecidas
entre empresas independentes, os lucros que, sem essas condies, tenham sido
obtidos por uma das empresas, mas que no o foram em razo dessas condies,
podem ser includos nos lucros dessa empresa e tributados como tais.91
6.3
A recepo no Brasil
(LVRRULJLQDOHPLQJOrV$UWLFOH$VVRFLDWHGHQWHUSULVHV
:KHUH
DDQHQWHUSULVHRID&RQWUDFWLQJ6WDWHSDUWLFLSDWHVGLUHFWO\RULQGLUHFWO\LQWKHPDQDJHPHQWFRQWURORU
FDSLWDORIDQHQWHUSULVHRIWKHRWKHU&RQWUDFWLQJ6WDWHRU
EWKHVDPHSHUVRQVSDUWLFLSDWHGLUHFWO\RULQGLUHFWO\LQWKHPDQDJHPHQWFRQWURORUFDSLWDORIDQHQWHU
SULVHRID&RQWUDFWLQJ6WDWHDQGDQHQWHUSULVHRIWKHRWKHU&RQWUDFWLQJ6WDWHDQGLQHLWKHUFDVHFRQGLWLRQV
DUHPDGHRULPSRVHGEHWZHHQWKHWZRHQWHUSULVHVLQWKHLUFRPPHUFLDORUQDQFLDOUHODWLRQVZKLFKGLIIHU
IURPWKRVHZKLFKZRXOGEHPDGHEHWZHHQLQGHSHQGHQWHQWHUSULVHVWKHQDQ\SURWVZKLFKZRXOGEXWIRU
WKRVHFRQGLWLRQVKDYHDFFUXHGWRRQHRIWKHHQWHUSULVHVEXWE\UHDVRQRIWKRVHFRQGLWLRQVKDYHQRWVR
DFFUXHGPD\EHLQFOXGHGLQWKHSURWVRIWKDWHQWHUSULVHDQGWD[HGDFFRUGLQJO\
&I$0HGLGD3URYLVyULDQoDOWHURXRVDUWVHGD/HLQoGHPDVQmRFKHJRX
DVHUFRQYHUWLGDHPOHLQRSUD]RGRDUW oGD&)SURYRFDQGRLQ~PHURVSUREOHPDVGHVXFHVVmR
88 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
o DUPVOHQJWKpUHDOPHQWHXPSULQFtSLRMXUtGLFR"
E
FRPRRFRUUHDVXDFRQFUHWL]DomRQRUPDWLYD"
F
VHRVPpWRGRVSUHYLVWRVQDOHJLVODomRFRQWUDULDUHPRSULQFtSLRGHYHPVHUDSOLFD
GRVDLQGDTXHQmRHVWHMDPSUHYLVWRVHPWUDWDGRGHELWULEXWDomR"
G
KDYHQGRRXWURVPpWRGRVTXHVDWLVIDoDPRSULQFtSLRSRGHPVHUDSOLFDGRV"
6.4
&I2(&'7UDQVIHU3ULFLQJ*XLGHOLQHVIRU0XOWLQDWLRQDO(QWHUSULVHDQG7D[$GPLQLVWUDWLRQ
&I9RJHO.ODXV'HURIIHQH)LQDQ]XQG6WHXHUVWDDW$XVJHZlKOWH6FKULIWHQELV+HLGHOEHUJ
&)0OOHUS
,ELGS$$PpULFD/DWLQDWUDGLFLRQDOPHQWHWHPHQIDWL]DGRDWHUULWRULDOLGDGHQDOHJLVODomRGRLP
SRVWRGHUHQGD1mRpVXUSUHHQGHQWHSRULVVRTXHRVDXWRUHVODWLQRDPHULFDQRVWHQKDPVHHPSHQKDGR
SDUWLFXODUPHQWHHPSURPRYHURSULQFtSLRTXHFRQVLGHUDPVHUPDWpULDGHHTXLGDGHQmRDSHQDVFRPUH
ODomRDRFRQWULEXLQWHPDVDLQGDPDLVFRPUHIHUrQFLDDRV(VWDGRVHQYROYLGRVR(VWDGRGHUHVLGrQFLDH
RGHIRQWH
90 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
&I6FKRXHUL/XtV(GXDUGR3UHoRVGHWUDQVIHUrQFLDQRGLUHLWRWULEXWiULREUDVLOHLUR6mR3DXOR'LDOpWLFD
SQmRpSRVVtYHODWLQJLUXPSDUkPHWURDUPVOHQJWKVHPXPDDQiOLVHFRPSDUDWLYD7DYRODUR
$JRVWLQKR7RIIROL7ULEXWRVHSUHoRVGHWUDQVIHUrQFLD,Q6FKRXHUL/XtV(GXDUGR5RFKD9DOGLUGH2OLYHL
UD&RRUGV7ULEXWRVHSUHoRVGHWUDQVIHUrQFLD6mR3DXOR'LDOpWLFDYS
97
7UDQVIHUSULFLQJLQ/DWLQ$PHULFDQHZUXOHVLQ0H[LFRDQG%UD]LO,QWHUQDWLRQDO7UDQVIHU3ULFLQJ-RXUQDO
%UD]LOLDQODZVWLSXODWHVWKHPDQQHUIRUFDOFXODWLQJDFHLOLQJIRUGHGXFWLEOHH[SHQVHVRQLP
SRUWVDQGDPLQLPXPJURVVLQFRPHRRURQH[SRUWVLQWUDQVDFWLRQVFDUULHGRXWZLWKUHODWHGSDUWLHV7KHUH
LVQRJHQHUDODUPVOHQJWKSULQFLSOHRQZKLFKWKHWUDQVIHUSULFLQJUXOHVDUHEDVHG$FWXDOO\WKH%UD]LOLDQ
UXOHVVHHPOLNHDPLQLPXPUHYHQXHLQVXUDQFH7KHDSSOLFDWLRQRIWKHVHUXOHVPD\LQGHHGUHVXOWLQFRQLFWV
ZLWK2(&'RU86PHDVXUHVRQWUDQVIHUSULFLQJ
preo justo (fair price). Mas o que preo justo no capitalismo? Na verdade preo
justo no sequer conceito com trnsito no liberalismo econmico, sendo remaniscncia da tica medieval.98 Como se calcula, ento, o tal fair price? Essa aporia
imanente ao arms length principle, que torna extremamente difcil determinar o
preo de mercado nas transaes entre empresas coligadas, demonstra, por si s,
que se trata de vero princpio jurdico. Procura-se, ento, para superar o impasse,
o preo de mercado ou o preo de concorrncia, que expressaria o fair price. Mas
qual o exato significado de preo de mercado? Como se constri razoavelmente
o preo de concorrncia no mbito das empresas coligadas? Situaes especficas
como poltica governamental referente a salrios e incentivos podem ser levadas em
considerao? Todas essas indagaes cercam a problemtica do arms length99 e o
elevam ao status de princpio.
Os princpios jurdicos so analgicos. Constroem-se simultnea e sucessivamente atravs da deduo a partir de valores e ideias ou de induo. Deles se deduzem as regras. O arms length, do qual se extraem as normas e os mtodos, tambm
segue a analogia, eis que se baseia essencialmente na comparao com os preos
praticados por empresas independentes, ou seja, procura permanentemente o tertium comparationis.
Os princpios jurdicos se vinculam a valores. O arms length est intimamente ligado justia e capacidade contributiva, eis que tem por objetivo garantir a
transferncia de bens e servios pelo preo justo, normal ou de concorrncia.
Os princpios se concretizam na ordem jurdica atravs de normas. O arms
length principle, por exemplo, abre-se para uma pluralidade de normas ou mtodos
de apurao do preo de transferncia, o que torna legtimo que as legislaes nacionais adotem pontos de vista especficos e se afastem em alguns aspectos.
Os princpios se equilibram entre si e se aplicam mediante a devida ponderao com os outros princpios que compem o sistema aberto de valores. Dependendo
98
&I5LW]PDQQ)UDQ]3UHoR,Q(QGHUOH*HRUJHVHWDO'LFLRQiULRGHpWLFDHFRQ{PLFD6mR/HRSROGR
8QLVLQRVS$WHRULDPRGHUQDGRSUHoRHPDQFLSRXVHGDSURFXUDGRSUHoRMXVWRRXQDWXUDO
RXWURUDPRWLYDGDHWLFDPHQWHDVVXPLQGRXPFDUiWHUSUHGRPLQDQWHPHQWHLQVWUXPHQWDO(ODVHRFXSDPDLV
FRPFRQVLGHUDo}HVGHHFLrQFLDHH[SHULrQFLDGRTXHFRPQRUPDVPRUDLV
99
&I7UDQVIHU3ULFLQJ*XLGHOLQHVIRU0XOWLQDWLRQDO(QWHUSULVHDQG7D[$GPLQLVWUDWLRQ,
%HFDXVHH[WHUQDOPDUNHWIRUFHVGRQRWDOZD\VDSSO\GLUHFWO\DVVRFLDWHGHQWHUSULVHVPD\HVWDEOLVKFRP
PHUFLDODQGQDQFLDOUHODWLRQVWKDWGLIIHUIURPZKDWWKHG\QDPLFVRIWKHPDUNHWZRXOGUHTXLUHIRUH[DPSOH
WUDQVIHUSULFHVWKDWGLIIHUIURPWKHSULFHLQWKHRSHQPDUNHW
,QPDQ\FDVHVWKHUHPD\EHDJHQXLQHGLIFXOW\LQDFFXUDWHO\GHWHUPLQLQJVXFKDSULFHLQWKHDEVHQFH
RIPDUNHWIRUFHVRUZKHQDGRSWLQJDSDUWLFXODUFRPPHUFLDOVWUDWHJ\DQGHVWLPDWLQJWKHDUPVOHQJWKSULFH
ZLOOQHFHVVDULO\LQYROYHDQHOHPHQWRIMXGJPHQW
92 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
6.7
&I*RQ]DOH]*DUFLD(XVpELR/HMHXQH(UQHVWRRSFLWS
&I 0RVTXHUD 5REHUWR 4XLURJD 2 UHJLPH MXUtGLFR WULEXWiULR GRV SUHoRV GH WUDQVIHUrQFLD H D /HL
no,Q5RFKD9DOGLUGH2OLYHLUD&RRUG7ULEXWRVHSUHoRVGHWUDQVIHUrQFLD6mR3DXOR'LDOpWL
FDS%HWWHQ5LMNHOH5RWRQGDUR&DUPLQH7KHFRQFHSWRIDQDUPVOHQJWKUDQJH,QWHUQDWLRQDO
WUDQVIHUSULFLQJMRXUQDO
&I 6FKRXHUL /XtV (GXDUGR 3UHoRV GH WUDQVIHUrQFLD QR GLUHLWR WULEXWiULR EUDVLOHLUR 6mR 3DXOR 'LD
OpWLFD S 9rVH GDt TXH QD VLVWHPiWLFD GHVHQYROYLGD SHOD 2&'( Ki FODUD SUHYDOrQFLD GH
DSOLFDomRGRSULQFtSLRDUPVOHQJWKHPUHODomRDRVPpWRGRV(VWHVQmRWrPH[LVWrQFLDRQWROyJLFDQmRVH
MXVWLFDQGRSRUVLPHVPRVVHQmRQDPHGLGDHPTXHVLUYDPSDUDDQDOLGDGHSDUDDTXDOIRUDPFRQFH
ELGRVTXDOVHMDSHUPLWLUDFRQFUHWL]DomRGRSULQFtSLR
De notar que o eventual reconhecimento de contradio entre as normas positivas e o arms length principle depende de prvia interpretao, a ver se a adequada
ponderao de princpios no seria suficiente para eliminar possveis antinomias.
Independentemente do exame de casos concretos, algumas contradies so aparentes e podem ser ultrapassadas pela interpretao.
As presunes da Lei no 9.430/1996, por exemplo, so relativas, podendo
ser desfeitas na procura do lucro real ou das circunstncias fticas que cercam as
transferncias de mercadorias e servios.103 As presunes se analisam sombra de
princpios jurdicos como os da legalidade, plena produo das provas, busca da
verdade material, boa f etc., que no podem deixar de ser sopesados com o princpio da capacidade contributiva. Se, portanto, se substituir a interpretao literal
da norma pela ponderao dos princpios que a informam, a antinomia se torna
aparente e ser contornada. A doutrina brasileira recente tem adotado este ponto
de vista de que a Lei no 9.430/1996 criou presunes juris tantum, que admitem
prova em contrrio.104 As margens de lucro, as pautas mnimas, as inverses do
nus da prova, tudo objeto de ponderao e de equilbrio entre princpios.105 Alguns autores, que partem da convico oposta de que os mtodos so obrigatrios,
chegam concluso de que contradizem o art. 148 do CTN.106 Parece-nos, pois,
que inexiste contradio entre os mtodos e o princpio, eis que todos eles buscam
&I ;DYLHU $OEHUWR 'LUHLWR WULEXWiULR LQWHUQDFLRQDO GR %UDVLO 5LR GH -DQHLUR )RUHQVH S
7RGDYLDRGLUHLWRjSURYDSHORFRQWULEXLQWHQmRGHYHULDUHVWULQJLUVHDHVVHHOHPHQWRFRPSRQHQWHGR
SUHoRPDUJHPGHOXFURPDVDEUDQJHUWRGRVRVHOHPHQWRVUHOHYDQWHVSDUDGHPRQVWUDUDOHJLWLPLGDGH
GDSUHYDOrQFLDGRSUHoRHIHWLYRVREUHRSUHoRSDUDPpWULFREHPFRPRDVSURYDVLG{QHDVVHPTXDLVTXHU
UHVWULo}HV OHJDLV $ SUHVXQomR OHJDO DEVROXWD RX TXDVH DEVROXWD LQHUHQWH j SUHYDOrQFLD DXWRPiWLFD
GRVSUHoRVSDUDPpWULFRVVREUHRVSUHoRVUHDLVFRQGX]jGHWHUPLQDomRGHXPDEDVHGHFiOFXORRXGH
HOHPHQWRVGHVWDGLVWLQWDGDSUHYLVWDQDOHLQRTXHFRQFHUQHDRLPSRVWRGHUHQGDHTXHpDUHQGDUHDO
EDQFDGDQRVSUHoRVUHDLVHHIHWLYRV7{UUHV+HOHQR7DYHLUD8WXPL$QD&ODXGLD2FRQWUROHVFDOGRV
SUHoRVGHWUDQVIHUrQFLDHRVPHLRVGHSURYDDGPLWLGRVSDUDDGHQLomRGHSUHoRVHFXVWRVPpGLRV,Q
6FKRXHUL /XtV (GXDUGR 5RFKD 9DOGLU GH 2OLYHLUD &RRUGV 7ULEXWRV H SUHoRV GH WUDQVIHUrQFLD 6mR
3DXOR'LDOpWLFDS
&I5ROLP-RmR'iFLR$VSUHVXQo}HVGDOHLHRVFDVRVHVSHFLDLVQRVSUHoRVGHWUDQVIHUrQ
FLD,Q5RFKD9DOGLUGH2OLYHLUD&RRUG7ULEXWRVHSUHoRVGHWUDQVIHUrQFLD, FLWS3LUHV$GLOVRQ
5RGULJXHV&RQWUROHGRSUHoRGHWUDQVIHUrQFLDHDVRSHUDo}HVGHFRPpUFLRH[WHULRU,Q6FKRXHUL/XtV
(GXDUGR 5RFKD 9DOGLU GH 2OLYHLUD &RRUG 7ULEXWRV H SUHoRV GH WUDQVIHUrQFLD 6mR 3DXOR 'LDOpWLFD
YS
&I54XLURJD0RVTXHUDRSFLWS$PDUDO$QWRQLR&DUORV5RGULJXHV2SUHoRGHWUDQVIHUrQFLD
QR%UDVLOHDH[SHULrQFLDLQWHUQDFLRQDO,Q5RFKD9DOGLUGH2OLYHLUD&RRUG7ULEXWRVHSUHoRVGHWUDQVIHUrQFLD, FLWS
&I5H]HQGH&RQGRUFHW%ULJDJmR*XVWDYR&RXQWU\VXUYH\V%UD]LO,Q5RWRQGDUR&DUPLQH5LHQV
WUD-RKQ*7KHWD[WUHDWPHQWRIWUDQVIHUSULFLQJ$PVWHUGDP,QWHUQDWLRQDO%XUHDXRI)LVFDO'RFXPHQ
WDWLRQS0DUWLQV,YHV*DQGUDGD6LOYD3UHoRVGHWUDQVIHUrQFLDV,Q5RFKD9DOGLUGH2OLYHLUD
&RRUG7ULEXWRVHSUHoRVGHWUDQVIHUrQFLD, FLWS
94 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
3UHoRVGHWUDQVIHUrQFLDQRGLUHLWRWULEXWiULREUDVLOHLUR, FLWS
&I6FKRXHUL/XtV(GXDUGR3UHoRVGHWUDQVIHUrQFLDHDFRUGRVGHELWULEXWDomR,Q5RFKD9DOGLUGH
2OLYHLUD&RRUG7ULEXWRVHSUHoRVGHWUDQVIHUrQFLD, FLWS7{UUHV+HOHQR7DYHLUD3OXULWULEXWDomR
LQWHUQDFLRQDOVREUHDVUHQGDVGHHPSUHVDV6mR3DXOR5HYLVWDGRV7ULEXQDLVS
&I5(Qo$FGR3OHQRGHo5HO0LQ&XQKD3HL[RWRRTJ23URI&HOVRGH
$OEXTXHUTXH0HOOR'LUHLWRFRQVWLWXFLRQDOLQWHUQDFLRQDO5LRGH-DQHLUR5HQRYDUSFRQVLGHUD
HVVHDFyUGmRXPYHUGDGHLURUHWURFHVVRSRUQmRHVWHQGHUDRVGHPDLVUDPRVGRGLUHLWRDSUHYDOrQFLD
GRVWUDWDGRVVREUHDOHLLQWHUQD
3UHoRVGHWUDQVIHUrQFLDQRGLUHLWRWULEXWiULREUDVLOHLUR, FLWS
extenso muito maior que a do art. 98 do CTN, reservado s questes, como a dos
preos de transferncia, que no envolvam os direitos humanos.
Se no houver acordo de bitributao assinado pelo Brasil, que incorpore e positive o princpio arms length, e tendo em vista que o art. 9o do Modelo OCDE no
se aplica diretamente aqui, parece-nos que prevalecer a norma brasileira, se realmente admitir a interpretao que a considere conflitante com o princpio tributrio internacional. Vimos antes que os princpios jurdicos se abrem para mltiplas
possibilidades de concretizao na via normativa. Nada obsta, assim, que o direito
nacional adote mtodos ou normas concretizadoras que o afastem das que compem outros ordenamentos. Sabe-se que a poltica de preos de transferncia nos
Estados Unidos, por exemplo, sempre foi muito mais rgida que a de outros pases.
A Conveno Modelo da OCDE, que proclama o princpio arms length, nada diz
sobre os mtodos de sua concretizao. O OECD Report, que se transformou em
Guidelines, estampando diversas orientaes para os pases filiados, mantm ainda
alto grau de ambiguidade.112 Os pases membros da OCDE vm adotando diferentes metodologias, que no infirmam o princpio superior, mas que deixam entrever
caminhos prprios pelos Estados Unidos, Alemanha e Japo.
&I0HQFN7KRPDV1HZDSSURDFKHVLQWKHHOGRIWUDQVIHUSULFLQJ7KHVWDWHRIWKHGLVFXVVLRQ,QWHUQDWLRQDO7UDQVIHU3ULFLQJ-RXUQDO
2(&'7UDQVIHU3ULFLQJ*XLGHOLQHVIRU0XOWLQDWLRQDO(QWHUSULVHDQG7D[$GPLQLVWUDWLRQ
+RZHYHUEHFDXVHWUDQVIHUSULFLQJLVQRWDQH[DFWVFLHQFHWKHUHZLOODOVREHPDQ\RFFDVLRQVZKHQWKH
DSSOLFDWLRQRIWKHPRVWDSSURSULDWHPHWKRGRUPHWKRGVSURGXFHVDUDQJHRIJXUHVDOORIZKLFKDUHUHOD
WLYHO\HTXDOO\UHOLDEOH&IWDPEpP%HWWHQ5LMNHOH5RWRQGDUR&DUPLQH7KHFRQFHSWRIDQDUPVOHQJWK
UDQJH,QWHUQDWLRQDO7UDQVIHU3ULFLQJ-RXUQDO
96 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
SUBCAPITALIZAO
7.1
Conceito
2(&'7UDQVIHU3ULQFLQJ*XLGHOLQHVIRU0XOWLQDWLRQDO(QWHUSULVHDQG7D[$GPLQLVWUDWLRQ
0RUHRYHU01(JURXSVUHWDLQWKHIUHHGRPWRDSSO\PHWKRGVQRWGHVFULEHGLQWKLV5HSRUWWRHVWDEOLVK
SULFHVSURYLGHGWKRVHSULFHVVDWLVI\WKHDUPVOHQJWKSULQFLSOHLQDFFRUGDQFHZLWKWKH*XLGHOLQHVRIWKLV
5HSRUW
&I%RLGPDQ1DWKDQ&RXQWU\VXUYH\V&DQDGD,Q5RWRQGDUR&DUPLQH5LHQVWUD-RKQ*7KHWD[
WUHDWPHQWRIWUDQVIHUSULFLQJ$PVWHUGDP,QWHUQDWLRQDO%XUHDXRI)LVFDO'RFXPHQWDWLRQQoS
7KHSULQFLSOHHVWDEOLVKHGE\WKHVHUXOHVLVWKDWWKHUHEHDUHDVRQDEOHDPRXQWIRULQWHUQDWLRQDOLQWHU
FRPSDQ\SD\PHQWV7XUQHU5REHUW6WXG\RQWUDQVIHUSULFLQJ7RURQWR(UQVW <RXQJZZZQJFFD
&I&DKLHUVGH'URLW)LVFDO,QWHUQDWLRQDO*HQHUDO5HSRUW
&I$QGUDGH$QGUp0DUWLQVGH$WULEXWDomRXQLYHUVDOGDVUHQGDVHPSUHVDULDO8PDSURSRVWDGHVLVWHPDWL]DomRHXPDDOWHUQDWLYDLQRYDGRUD%HOR+RUL]RQWH)yUXPS$SDUGDFOiXVXODJHUDO
DQWLHOLVLYDYDOHPVHLQ~PHUDVMXULVGLo}HVGHUHJUDVHVSHFLDLVFRPDQDOLGDGHHVSHFtFDGHFRDUFWDU
GHWHUPLQDGRVSURFHGLPHQWRVTXHHQYROYHPDXWLOL]DomRGHLQVWLWXWRVMXUtGLFRVTXHSRUVXDQDWXUH]DRX
FRQJXUDomRGDULDPD]RjPDQLSXODomRSRUSDUWHGDVHPSUHVDVTXHVHHQFRQWUDPSUHVHQWHVHPP~O
WLSODVMXULVGLo}HV
eRFDVRWtSLFRGDVUHJUDVHQYROYHQGRDVLVWHPiWLFDGRVSUHoRVGHWUDQVIHUrQFLDMiUHIHULGDVQRLWHP
eWDPEpPRFDVRGDVQRUPDVDFHUFDGRVUHTXLVLWRVSDUDDFDSLWDOL]DomRGHVXEVLGLiULDVORFDLVGH
HPSUHVDVHVWUDQJHLUDVHDFHUFDGDXWLOL]DomRGRVWUDWDGRVGHGXSODWULEXWDomR
$UW2VMXURVSDJRVRXFUHGLWDGRVDSHVVRDYLQFXODGDTXDQGRGHFRUUHQWHVGHFRQWUDWRQmRUHJLV
WUDGRQR%DQFR&HQWUDOGR%UDVLOVRPHQWHVHUmRGHGXWtYHLVSDUDQVGHGHWHUPLQDomRGROXFURUHDODWp
RPRQWDQWHTXHQmRH[FHGDDRYDORUFDOFXODGRFRPEDVHQDWD[D/LERUSDUDGHSyVLWRHPGyODUHVGRV
(VWDGRV8QLGRVGD$PpULFDSHORSUD]RGHVHLVPHVHVDFUHVFLGDGHWUrVSRUFHQWRDQXLVDWtWXORGHVSUHDGSURSRUFLRQDOL]DGRVHPIXQomRGRSHUtRGRDTXHVHUHIHULUHPRVMXURVo2YDORUGRVHQFDUJRV
TXHH[FHGHUROLPLWHUHIHULGRQRFDSXWHDGLIHUHQoDGHUHFHLWDDSXUDGDQDIRUPDGRSDUiJUDIRDQWHULRU
VHUmRDGLFLRQDGRVjEDVHGHFiOFXORGRLPSRVWRGHUHQGDGHYLGRSHODHPSUHVDQR%UDVLOLQFOXVLYHDR
OXFURSUHVXPLGRRXDUELWUDGR o1RVFDVRGHFRQWUDWRVUHJLVWUDGRVQR%DQFR&HQWUDOGR%UDVLOVHUmR
DGPLWLGRVRVMXURVGHWHUPLQDGRVFRPEDVHQDWD[DUHJLVWUDGD
$UW3DUDHIHLWRGRVDUWVDVHUiFRQVLGHUDGDYLQFXODGDjSHVVRDMXUtGLFDGRPLFLOLDGDQR
%UDVLO,DPDWUL]GHVWDTXDQGRGRPLFLOLDGDQRH[WHULRU,,DVXDOLDORXVXFXUVDOGRPLFLOLDGDQRH[WH
ULRU,,,DSHVVRDItVLFDRXMXUtGLFDUHVLGHQWHRXGRPLFLOLDGDQRH[WHULRUFXMDSDUWLFLSDomRVRFLHWiULDQR
VHXFDSLWDOVRFLDODFDUDFWHUL]HFRPRDVXDFRQWURODGRUDRXFROLJDGDQDIRUPDGHQLGDQRVoHoGR
DUWGD/HLQoGHGHGH]HPEURGH,9DSHVVRDMXUtGLFDGRPLFLOLDGDQRH[WHULRUTXH
VHMDFDUDFWHUL]DGDFRPRVXDFRQWURODGDRXFROLJDGDQDIRUPDGHQLGDQRVoHoGRDUWGD/HL
noGHGHGH]HPEURGH9DSHVVRDMXUtGLFDGRPLFLOLDGDQRH[WHULRUTXDQGRHVWDHD
HPSUHVDGRPLFLOLDGDQR%UDVLOHVWLYHUHPVREFRQWUROHVRFLHWiULRRXDGPLQLVWUDWLYRFRPXPRXTXDQGRSHOR
PHQRVGH]SRUFHQWRGRFDSLWDOVRFLDOGHFDGDXPDSHUWHQFHUDXPDPHVPDSHVVRDItVLFDRXMXUtGLFD9,
DSHVVRDItVLFDRXMXUtGLFDUHVLGHQWHRXGRPLFLOLDGDQRH[WHULRUTXHHPFRQMXQWRFRPDSHVVRDMXUtGLFD
GRPLFLOLDGDQR%UDVLOWLYHUSDUWLFLSDomRVRFLHWiULDQRFDSLWDOVRFLDOGHXPDWHUFHLUDSHVVRDMXUtGLFDFXMD
VRPDDVFDUDFWHUL]HFRPRFRQWURODGRUDVRXFROLJDGDVGHVWDQDIRUPDGHQLGDQRVoHoGRDUW
GD/HLQoGHGHGH]HPEUR9,,DSHVVRDItVLFDRXMXUtGLFDUHVLGHQWHRXGRPLFLOLDGDQR
H[WHULRUTXHVHMDVXDDVVRFLDGDQDIRUPDGHFRQVyUFLRRXFRQGRPtQLRFRQIRUPHGHQLGRQDOHJLVODomR
EUDVLOHLUD HP TXDOTXHU HPSUHHQGLPHQWR 9,,, D SHVVRD ItVLFD UHVLGHQWH QR H[WHULRU TXH IRU SDUHQWH
RXDPDWpRWHUFHLURJUDXF{QMXJHRXFRPSDQKHLURGHTXDOTXHUGHVHXVGLUHWRUHVRXGHVHXVyFLRRX
DFLRQLVWDFRQWURODGRUHPSDUWLFLSDomRGLUHWDRXLQGLUHWD,;DSHVVRDItVLFDUHVLGHQWHRXGRPLFLOLDGDQR
H[WHULRUTXHJR]HGHH[FOXVLYLGDGHFRPRVHXDJHQWHGLVWULEXLGRURXFRQFHVVLRQiULRSDUDDFRPSUDH
YHQGDGHEHQVVHUYLoRVRXGLUHLWRV;DSHVVRDItVLFDRXMXUtGLFDUHVLGHQWHRXGRPLFLOLDGDQRH[WHULRU
HPUHODomRjTXDODSHVVRDMXUtGLFDGRPLFLOLDGDQR%UDVLOJR]HGHH[FOXVLYLGDGHFRPRDJHQWHGLVWULEXL
GRUDRXFRQFHVVLRQiULDSDUDDFRPSUDHYHQGDGHEHQVVHUYLoRVRXGLUHLWRV
$UW $V GLVSRVLo}HV UHODWLYDV D SUHoRV FXVWRV H WD[DV GH MXURV FRQVWDQWHV GRV DUWV D
DSOLFDPVHWDPEpPjVRSHUDo}HVHIHWXDGDVSRUSHVVRDItVLFDRXMXUtGLFDUHVLGHQWHRXGRPLFLOLDGDQR
%UDVLOFRPTXDOTXHUSHVVRDItVLFDRXMXUtGLFDDLQGDTXHQmRYLQFXODGDUHVLGHQWHRXGRPLFLOLDGDHPSDtV
TXHQmRWULEXWHDUHQGDRXTXHDWULEXWHDDOtTXRWDPi[LPDLQIHULRUDYLQWHSRUFHQWRo3DUDHIHLWRGR
GLVSRVWRQDSDUWHQDOGHVWHDUWLJRVHUiFRQVLGHUDGDDOHJLVODomRWULEXWiULDGRUHIHULGRSDtVDSOLFiYHOjV
SHVVRDVItVLFDVRXjVSHVVRDVMXUtGLFDVFRQIRUPHDQDWXUH]DGRHQWHFRPRTXDOKRXYHUVLGRSUDWLFDGD
DRSHUDomRo1RFDVRGHSHVVRDItVLFDUHVLGHQWHQR%UDVLO o3DUDRVQVGRGLVSRVWRQHVWHDUWLJR
FRQVLGHUDUVHi VHSDUDGDPHQWH D WULEXWDomR GR WUDEDOKR H GR FDSLWDO EHP FRPR DV GHSHQGrQFLDV GR
SDtVGHUHVLGrQFLDRXGRPLFtOLRInciso acrescido pela Lei no 10.451, 10/05/2002o&RQVLGHUDVH
WDPEpPSDtVRXGHSHQGrQFLDFRPWULEXWDomRIDYRUHFLGDDTXHOHFXMDOHJLVODomRQmRSHUPLWDRDFHVVRD
LQIRUPDo}HVUHODWLYDVjFRPSRVLomRVRFLHWiULDGHSHVVRDVMXUtGLFDVjVXDWLWXODULGDGHRXjLGHQWLFDomR
GREHQHFLiULRHIHWLYRGHUHQGLPHQWRVDWULEXtGRVDQmRUHVLGHQWHVAlterada pela Lei no 11.727, de 23
de junho de 2008,RYDORUDSXUDGRVHJXQGRRVPpWRGRVGHTXHWUDWDRDUWVHUiFRQVLGHUDGRFRPR
FXVWRGHDTXLVLomRSDUDHIHLWRGHDSXUDomRGHJDQKRGHFDSLWDOQDDOLHQDomRGREHPRXGLUHLWR,,R
SUHoRUHODWLYRDREHPRXGLUHLWRDOLHQDGRSDUDHIHLWRGHDSXUDomRGHJDQKRGHFDSLWDOVHUiRDSXUDGRGH
FRQIRUPLGDGHFRPRGLVSRVWRQRDUW,,,VHUiFRQVLGHUDGRFRPRUHQGLPHQWRWULEXWiYHORSUHoRGRV
VHUYLoRVSUHVWDGRVDSXUDGRGHFRQIRUPLGDGHFRPRGHVSRUWRQRDUW,9VHUmRFRQVLGHUDGRVFRPR
UHQGLPHQWRWULEXWiYHORVMXURVGHWHUPLQDGRVGHFRQIRUPLGDGHFRPRDUW
98 PLANEJAMENTO TRIBUTRIO
7.3
8
8.1
Os juros sobre o capital prprio (JCP) se afirmam no bojo da thin capitalization como instrumento elisivo lcito que consiste em utilizar a figura do emprstimo para a capitalizao da empresa, com o consequente pagamento de juros, e no
de dividendos.120
8.2
&I7{UUHV+HOHQR7DYHLUD&DSLWDOHVWUDQJHLURHSULQFtSLRGDQmRGLVFULPLQDomRWULEXWiULDQRGLUHLWR
LQWHUQRHQDVFRQYHQo}HVLQWHUQDFLRQDLV5HYLVWD'LDOpWLFDGH'LUHLWR7ULEXWiULR$QGUDGH
$QGUp0DUWLQVGH6RDUHV9DQHVVD)HUQDQGD2UHJLPHMXUtGLFRGDVXEFDSLWDOL]DomR5HYLVWD)yUXPGH
'LUHLWR7ULEXWiULRHVSH;DYLHU$OEHUWR'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO,
FLWS6mRGLYHUVDVDVWpFQLFDVSHODVTXDLVSRGHPVHUHYLWDGDVSUiWLFDVWHQGHQWHVDDPSOLDU
DUWLFLDOPHQWHDVGHVSHVDVUHODWLYDVDMXURVGHPRGRTXHHVWHVVHEHQHFLHPGHWUDWDPHQWRVFDOHYHQ
WXDOPHQWHPDLVIDYRUHFLGRTXDQGRFRPSDUDGRFRPRGRVOXFURVGLVWULEXtGRV8PDSULPHLUDFRQVLVWHQD
YHULFDomRGDUD]RDELOLGDGHGRPRQWDQWHGRVMXURVHPIDFHGRYDORUGHPHUFDGRQRVMXURVGRVSUHoRV
GHWUDQVIHUrQFLDUHFXVDQGRVHDGHGXWLELOLGDGHGRH[FHVVRHPIDFHGRFULWpULRREMHWLYRGHXPDWDUPV
OHQJWKLQWHUHVWRXRXWURFULWpULROHJDOPHQWH[DGReDWpFQLFDXWLOL]DGDQRDUWoGD&RQYHQomR0RGHOR
GD2&'(HQRGLUHLWRLQWHUQRQRDUWGD/HLQoGH
&I;DYLHU$OEHUWR'LUHLWRWULEXWiULRLQWHUQDFLRQDOGR%UDVLO, FLWS3UHFLVDPHQWHSRUTXHQR
%UDVLOQmRVHYHULFDRSUHVVXSRVWRTXHWHPOHYDGRFHUWRVSDtVHVDDGRWDUHPRUHJLPHVFDOGDVXEFDSL
WDOL]DomRWUDWDPHQWRPDLVEHQpFRGHMXURVGRTXHGHGLYLGHQGRVH[RQHUDGRVGHUHWHQomRQDIRQWHH
LVHQWRVGHWULEXWDomRQDSHVVRDMXUtGLFDEUDVLOHLUDUHFHSWRUDex viGRDUWGD/HLQoHDLQGD
SRUTXH R UHFXUVR D FDSLWDLV SUySULRV IRL FRQYHQLHQWHPHQWH HVWLPXODGR FRP D JXUD GRV MXURV VREUH R
FDSLWDOSUySULRDOHLQmRDGRWRXTXDOTXHUSURYLGrQFLDVFDOUHODWLYDjFDSLWDOL]DomRLQVXFLHQWHPHQWHDWp
D0HGLGD3URYLVyULDQoGHFRQYHUWLGDQD/HLGHGHMXQKRGH
8.3
americanos Stanley S. Surrey e Paul R. McDaniel, ao denominarem de gasto tributrio (tax expenditure) o incentivo sediado na receita e equipar-lo ao verdadeiro
gasto representado na despesa (subveno), contribuiu decisivamente para clarear o
assunto, repercutindo sobre a doutrina, a legislao e a jurisprudncia de diversos
pases. Os economistas americanos121 distinguem entre o componente normativo,
estrutural (normative, structural component) e o componente do gasto tributrio
(tax expenditure component) presentes no imposto de renda. Incluem-se na estrutura normativa do imposto (the normative structure of the tax): as regras sobre a base
de clculo e a definio de renda; o perodo de incidncia do imposto e as exigncias contbeis para a aplicao no perodo; a estrutura das alquotas escolhida;
aplicao do imposto s transaes internacionais; procedimentos administrativos
apropriados. O Congresso dos Estados Unidos reconheceu a distino doutrinria
e a incorporou sob a designao genrica de desvio da estrutura normal do imposto (deviation from the normal tax structure).
Retornando caracterizao do benefcio criado pelo art. 9o da Lei
no 9.249/1995 como crdito estrutural, podem-se identificar as principais notas
que o transformam em direito adquirido:
D
FRPS}HDHVWUXWXUDQRUPDWLYDGR,5GHPRGRSHUPDQHQWH
E
DVXDDOtTXRWDHDEDVHGHFiOFXORVmRDVXVXDLV
F
SRGHVHUFRPSHQVDGRFRPRUHWLGRSRURFDVLmRGRSDJDPHQWRRXFUpGLWRGHMX
URVDWtWXORGHUHPXQHUDomRGHFDSLWDOSUySULRDVHXWLWXODUVyFLRVRXDFLRQLVWDV
DUWooGD/HLQoRTXHGHPRQVWUDWHUDILQLGDGHVQDHVWUXWXUD
GDLPSRVLomR
G
SURMHWDVHWDPEpPSDUDRkPELWRGRGLUHLWRLQWHUQDFLRQDOWULEXWiULR
O crdito estrutural o oposto do crdito-incentivo ou das concesses legislativas que, sendo renncias de receita, podem ser revogadas por lei ulterior e no
geram direito adquirido. Bom exemplo de crdito-incentivo, no Brasil, o do correspondente aos rendimentos segregados pelo legislador, que o Superior Tribunal de
Justia vem negando que se possam incorporar ao patrimnio do contribuinte.123
7D[H[SHQGLWXUHV&DPEULGJH+DUYDUG8QLYHUVLW\3UHVVS
&I;DYLHU$OEHUWR1DWXUH]D-XUtGLFRWULEXWiULDGRVMXURVVREUHFDSLWDOSUySULRIDFHjOHLLQWHUQDHDRV
WUDWDGRVLQWHUQDFLRQDLV5HYLVWD'LDOpWLFDGH'LUHLWR7ULEXWiULR
$J5J$FQo$FGH5HO(OLDQD&DOPRQDJ7ULEXWiULR,PSRVWR
GH 5HQGD GH 3HVVRD -XUtGLFD ,QFLGrQFLD VREUH $SOLFDo}HV )LQDQFHLUDV 5HJLPH GH 7ULEXWDomR HP
6HSDUDGR$UWLJRVHGD/HL/HJDOLGDGH3UHFHGHQWHV
Mas nada obsta a que o crdito estrutural do IR, que constitui direito adquirido do contribuinte, venha a ser compensado com prejuzos acumulados, que, na
viso do Supremo Tribunal Federal, teriam a natureza de incentivo fiscal quando
referidos a exerccios anteriores.124 O direito adquirido se refere, obviamente, ao
crdito estrutural garantido pela Lei no 9.249/1995, que poder ser compensado
com prejuzos fiscais gerados no perodo de apurao ou com qualquer outro crdito de imposto de renda acumulado pelo contribuinte (ex., art. 9o, 6o, da Lei
no 9.249/1995).
8.4
O Parecer Normativo no 1, de 24/09/2002 (Cosit) trouxe vrias determinaes sobre o dispositivo legal acima transcrito:
$MXULVSUXGrQFLDGDV7XUPDVGH'LUHLWR3~EOLFRGR6XSHULRU7ULEXQDOGH-XVWLoDHVWiVHGLPHQWDGD
QRVHQWLGRGHTXHRUHJLPHGHWULEXWDomRGRLPSRVWRGHUHQGDLQVWLWXtGRQRVDUWVHGD/HL
SDUDDVSHVVRDVMXUtGLFDVTXHDXIHULUDPJDQKRVHPDSOLFDo}HVQDQFHLUDVGHUHQGD[DHHPRSHUDo}HV
UHDOL]DGDVQDVEROVDVGHYDORUHVGHPHUFDGRULDVGHIXWXURVHDVVHPHOKDGDVDSDUWLUGHoGHMDQHLUR
GHQmRDOWHURXRFRQFHLWRGHUHQGDSUHYLVWRQRDUWGR&71XPDYH]WDLVJDQKRVQmRHVWmR
UHODFLRQDGRVFRPDDWLYLGDGHPGDVHPSUHVDV
eSRUWDQWRSHUIHLWDPHQWHOHJDODWULEXWDomRDXW{QRPDHLVRODGDDLQGDTXHWHQKDPDVHPSUHVDV
VRIULGRV SUHMXt]RV VHQGR YHGDGD D FRPSHQVDomR GRV GpELWRV WULEXWiULRV GDt GHFRUUHQWHV TXDQGR GD
DSXUDomRGRVHXOXFURUHDO
&I5(Qo$FGR3OHQRGH5HO0LQ(URV*UDXDJ(PHQWD5H
FXUVR([WUDRUGLQiULR7ULEXWiULR,PSRVWRGH5HQGD'HGXomRGH3UHMXt]RV)LVFDLV/LPLWDo}HV$UWLJRV
HGD/HLQo&RQVWLWXFLRQDOLGDGH$XVrQFLDGH9LRODomRGR'LVSRVWRQRV$UWLJRV,QFLVR
,,,$OtQHDVDHEHo;;;9,GD&RQVWLWXLomRGR%UDVLO
2 GLUHLWR DR DEDWLPHQWR GRV SUHMXt]RV VFDLV DFXPXODGRV HP H[HUFtFLRV DQWHULRUHV p H[SUHVVLYR
GHEHQHItFLRVFDOHPIDYRUGRFRQWULEXLQWH,QVWUXPHQWRGHSROtWLFDWULEXWiULDTXHSRGHVHUUHYLVWDSHOR
(VWDGR$XVrQFLDGHGLUHLWRDGTXLULGR
(LVDUHGDomRWUD]LGDSHOD/HLQoYLJHQWHjGDWDGDODYUDWXUDGRDXWRGHLQIUDomR$UWo
6XMHLWDVH j PXOWD GH TXH WUDWD R LQFLVR , GR FDSXW GR DUW GD /HL Qo GH GH GH]HPEUR GH
GXSOLFDGDQDIRUPDGHVHXoTXDQGRIRURFDVRDIRQWHSDJDGRUDREULJDGDDUHWHULPSRVWRRX
FRQWULEXLomRQRFDVRGHIDOWDGHUHWHQomRRXUHFROKLPHQWRLQGHSHQGHQWHPHQWHGHRXWUDVSHQDOLGDGHV
DGPLQLVWUDWLYDVRXFULPLQDLVFDEtYHLV
O Fisco federal deu aos dispositivos transcritos compreenso que os fez colidirem escancaradamente com o disposto no art. 9o da Lei no 9.249/1995. Podem
at consonar com o art. 9o da Lei no 10.426/2002, em sua charra literalidade. Mas
quando se combinam o art. 9o da Lei no 9.249/1995 com o art. 9o da Lei no 10.426,
de 2002, salta aos olhos a incoerncia da interpretao.
De feito, desenvolveu-se a ideia de que a simples falta de reteno do IR gera a
possibilidade de aplicao da multa isolada, de natureza tipicamente penal. ver a
deciso da 3a Turma da DRS/REC:126
Multa Isolada. Falta de Reteno do Imposto de Renda. Juros Sobre o Capital
Prprio
No efetuada a reteno pelo responsvel tributrio, este sujeita-se imposio
da multa de ofcio isolada, ainda que j encerrado o ano-calendrio, pois a
fonte pagadora que se mostra revestida na qualidade.
Tal interpretao contrasta com a possibilidade de compreenso do texto do art. 9o da Lei no 9.249/1995. Realmente o dispositivo citado, que permite
$FQoGH
8.5
Instituto tributrio ainda em fase de construo o da reteno na fonte. Observa Berliri que s recentemente, a partir de 1973, se estabeleceu na legislao
italiana o direito restituio das importncias retidas na fonte; confundia-se, at
$GRJPiWLFDWULEXWiULDYHPLOXPLQDQGRDRORQJRGDV~OWLPDVGpFDGDVDHVWUXWXUDGDVXEVWLWXLomRRX
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ID]HQGiULDHOHpRREULJDGRDRSDJDPHQWRGRLPSRVWR(QWULFKWXQJVSLFKWLJHU
ento, o direito restituio por erro na reteno e por excesso, bem como no se
determinava com clareza se o sujeito ativo da repetitria era o agente da reteno
ou aquele que sofrera o nus financeiro do desconto.128
O CTN (art. 45, pargrafo nico) permite expressamente que a lei atribua
fonte pagadora da renda ou dos proventos tributveis a condio de responsvel
pelo imposto cuja reteno e recolhimento lhe caibam, obrigao que pode recair
inclusive sobre os entes polticos imunes, pois a imunidade se afirma em homenagem ao contribuinte substitudo.
Certa parte da doutrina minoritria nega-se a considerar o agente da reteno como substituto, pois o recolhimento do imposto de renda retido na fonte,
constituindo mera antecipao do tributo devido pelo contribuinte no confronto
final feito na declarao, no resolve a obrigao tributria e, por isso, seria mero
dever instrumental perante a Administrao.129
A reteno do imposto de renda na fonte efetuada antes que se saiba se ocorrer realmente o fato gerador do tributo, o que depender das ulteriores percepes
de renda e do tempo futuro. Por isso mesmo na Espanha h muita perplexidade
na doutrina para explicar a antecipao no caso de reteno do imposto de renda,
pois, segundo Eusbio Gonzlez Garcia, si la obligacin del contribuyente no h
nacido an, nadie puede substituirle, nadie puede cumplir lo que an no se debe;
considerando que hay que estudiar mucho e que hace falta elaborar una teora
nueva. O antigo Catedrtico de Salamanca diz que constituiria argumento circular afirmar que a reteno do imposto de renda, como fazem alguns, garantia do
cumprimento da obrigao tributria por parte do contribuinte.130
Todo o tema da sujeio passiva tributria, assim no que toca ao contribuinte
como no que concerne aos responsveis, entre eles includo o substituto, est governado pela ideia de justia fiscal, especificamente positivada no princpio constitucional da capacidade contributiva.
Na substituio tributria a capacidade econmica do substituto fica resguardada pelo direito de regresso contra o substitudo, para recompor a equao financeira da incidncia do tributo de acordo com a sua capacidade contributiva e para
se reembolsar da importncia eventualmente recolhida, em nome do contribuinte,
Fazenda Pblica. H certa coincidncia na doutrina brasileira em torno do direito
&RUVRLVWLWX]LRQDOHGLGLULWWRWULEXWDULR0LODQR*LXIIUqYS
&I SRU WRGRV 6DLQ] GH %XMDQGD )HUQDQGR /HFFLRQHV GH GHUHFKR QDQFLHUR 0DGULG 8QLYHUVLGDG
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0HPRULDV&DUWDJHQD,/$'7WRPR,S
ao reembolso. Entende-se que no tem ele vera natureza tributria, sendo antes um
mecanismo de direito privado para restituir os interesses proporo justa.131 O
substituto tem o poder de providenciar a reteno do numerrio pertencente ao
contribuinte ou de se valer do mecanismo do preo para recuperar o que lhe incumbe recolher ao Tesouro. No caso presente no chegou a haver qualquer desembolso por parte do agente da reteno e, por conseguinte, no h que se falar em
preservao da sua capacidade contributiva pelo reembolso.
Mas o substitudo no se afasta inteiramente da relao jurdico-tributria. Mantm direitos subjetivos como sejam as isenes e as imunidades. Se o substituto no
os reivindicar, o substitudo pode agir em nome prprio para proteger direitos seus e
preservar a sua capacidade contributiva. Explica Amilcar de Arajo Falco:
Diversamente, na substituio, o contribuinte , no um simples atingido
por efeitos econmicos do tributo (Steuertrger), mas um verdadeiro devedor
(Steuerschuldner).
A circunstncia de mxima relevncia jurdica, porque dela decorrem vrios
corolrios.
Assim que a atribuio do fato imponvel se dar em relao ao contribuinte e,
caso ocorra alguma iseno subjetiva, a incidncia no poder vericar-se.
Por outro lado, pago o tributo pelo substituto, tem este ao regressiva contra o
substitudo, a m de ser reembolsado.
Enm, tem o contribuinte, ao lado do substituto, o direito de impugnar o dbito tributrio.132
)DOFmR$PLOFDUGH$UD~MRRSFLWS
8.6.1
D
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E
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S
8.6.2
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+DJXH.OXZHU
vem demonstrando, nas ltimas dcadas, que a aplicao dos princpios constitucionais aos casos concretos deve ser precedida da sua ponderao diante dos interesses em jogo, a fim de que se evitem as antinomias entre eles, de difcil superao
no ordenamento democrtico. Enquanto a aplicao das regras jurdicas se funda
em argumentao binria, em que uma regra corrige ou revoga a que a contradiz,
a dos princpios se baseia na ponderao, de tal forma que, em determinadas situaes, um princpio apresenta peso menor que o de outro que se ajusta melhor ao
caso, sem da se poder concluir pela superioridade de qualquer deles.138 Os princpios constitucionais vivem em equilbrio e na permanente busca da harmonia.
A ponderao de interesses, relativamente ao caso que se examina, pode ser
analisada atravs dos princpios da igualdade, simplificao, concorrncia, capacidade contributiva e proibio de enriquecimento sem causa, todos em permanente
equilbrio e coimplicao.
a) Igualdade
No mundo nosso contemporneo, com a emergncia da globalizao, da informtica e da sociedade de risco, cresce a significao do direito tributrio, que passa
a necessitar de novos instrumentos para a preservao da igualdade e para a promoo, nos limites do razovel, da desigualdade entre contribuintes e atividades econmicas. As pequenas diferenas entre os contribuintes passam a ser toleradas,139
como j disse o Supremo Tribunal Federal no caso da substituio para frente no
ICMS.140 Mas as desigualdades maiores devem ser controladas pelo Judicirio, ainda que apaream no bojo de outros princpios (simplificao, concorrncia etc.).
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b)
Simplicao
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casos em que for inevitvel a desigualdade, devem ser garantidas as medidas para
aliviar o prejuzo do contribuinte, inclusive com as remisses por equidade (art.
227 AO).146 Mas, adverte Huster,147 proibida apenas a tipificao que exclui grande
nmero de casos ou um grupo considervel. Observa Isensee que a nova posio adotada pelo Judicirio alemo, nitidamente contrria orientao que prevalecera a
partir de 1919 e durante o perodo do Terceiro Reich, consequncia da contempornea estatalidade baseada nos direitos fundamentais.148
Problema simtrico ao da tipificao o da quantificao, que os alemes chamam de Pauschalierung, que consiste em estabelecer limites para a base de clculo
dos impostos ou para outras padronizaes legais, inclusive por intermdio de estimativas ou pautas fiscais. As barreiras quantificadoras podem resvalar para a arbitrariedade, se no forem dosadas pelo Legislativo.149 Sendo tambm mecanismo de
simplificao fiscal, devem ser aplicadas segundo a proporcionalidade e a ponderao. Qual deve ser o limite mnimo isento do imposto de renda? Ningum sabe
exatamente; s a lei poderia fix-lo.
No direito tributrio brasileiro a tipificao e a quantificao tm encontrado o
seu maior desenvolvimento nas temticas da substituio tributria, do Simples,
da seletividade do IPI e da graduao dos riscos fiscais das contribuies sociais.
claro que o sistema do Simples, como qualquer outra tipificao legal, abrange a quase totalidade do universo a que se destina, mas nele alguns casos perifricos
e no essenciais so incompatveis com a igualdade almejada pela simplificao,
mas devem ser tolerados. Quando, todavia, os casos de incoerncia, incompatibilidade e desigualdade se avolumam, em quantidade ou qualidade, a tipificao
perde a sua razoabilidade, passa a ser discriminatria e se torna, por conseguinte,
inconstitucional.
A tcnica da reteno na fonte tem por objetivo a praticidade e a simplificao
fiscal. Mas s pode ser adotada no limite em que facilite o trabalho fiscalizador e
5HFKWXQG]LHOH=XU'RJPDWLNGHVDOOJHPHLQHQ*OHLFKKHLWVVDW]HV%HUOLQ'XQFNHU +XPEORW
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GRVGHPRGRPDLVJUDYRVRTXHRXWURV
no aumente custos nem prejudique significativamente o contribuinte. Na hiptese em exame, a Lei no 10.526/2002 deve ter a sua interpretao redirecionada, a
fim de se compatibilizar com o art. 9o da Lei no 9.249/1995 e com os princpios da
praticidade e da simplificao. Para facilitar a arrecadao da receita pblica mediante reteno na fonte no pode a lei prejudicar a fruio de crditos estruturais do IR.
c) Concorrncia
A proteo da concorrncia torna-se, nesta fase de globalizao econmica e
de massificao da fiscalidade, um dos mais sensveis princpios da tributao.
A Emenda Constitucional no 42, de 19/12/2003, acrescentou um novo artigo
Constituio Federal, dispondo sobre a matria:
Art. 146-a Lei Complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao,
com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo.
6WHXHUJOHLFKKHLWGXUFK6WHXHUYHUHLQIDFKXQJ,Q)LVFKHU3HWHU(G6WHXHUYHUHLQIDFKXQJ'HXWVFKH
6WHXHUMXULVWLVFKH*HVVHOVFKDIW
Johanna Hey prope que se prestigie o princpio da capacidade de concorrncia (Wettbewerbsfhigkeit), mais importante que o da capacidade contributiva (Leistungsfhigkeit) e inconfundvel com o de neutralidade da concorrncia
(Wettbewerbsneutralitt).151
A transformao da reteno como antecipao em reteno exclusiva na fonte, em que afinal consiste a interpretao dada pela Fazenda ao art. 9o da Lei
no 9.249/1995, combinado com o art. 9o da Lei no 10.426/2002, prejudica sensivelmente os contribuintes, por afetar-lhe as condies de concorrncia frente s
outras empresas que pagam o IR com base no lucro real. H ofensa juridicidade
tributria, suscetvel de controle judicial ou administrativo.
d) Capacidade contributiva
O princpio da capacidade contributiva tambm restaria violado com uma tal
interpretao do art. 9o da Lei no 9.249/1995.
Tanto na Alemanha152 como nos Estados Unidos,153 chegou-se convico
de que o conceito econmico de renda no se deixava juridicizar plenamente,
pela necessidade de se recorrer a princpios ticos e jurdicos, como o da capacidade contributiva, e de se pesquisar minuciosamente sobre custos e despesas, a
fim de possibilitar que a base de clculo do tributo coincidisse com o ncleo do
fato gerador.
A interpretao dada acabaria por afetar a mensurao da renda no mercado,
prejudicando visivelmente a capacidade contributiva do contribuinte. Impedir, por
interpretao formalista, a fruio de crditos estruturais do IR implicaria modificar as pr-condies econmicas para a produo da renda tributvel.
e)
(URVLRQQDWLRQDOHU%HVWHXHXQJVSULQ]LSLHQLQ%LQQHQPDUFNW"6WHXHUXQG:LUWVFKDIW
&I7LSNH.ODXV/DQJ-RDFKLP6WHXHUUHFKW.|OQ26FKPLGWS1HPDWHRULDGDIRQWH
4XHOOHQWKHRULHQHPDWHRULDGRDFUpVFLPRGHFDSLWDOOtTXLGR5HLQYHPRJHQV]XJDQJVWKHRULHSXGHUDP
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&I6XUUH\6WDQOH\H0F'DQLHO3DXO57D[H[SHQGLWXUHV&DPEULGJH+DUYDUG8QLYHUVLW\3UHVV
S7KHUHLVQRHTXLYDOHQWOHJDOGHQLWLRQRILQFRPH5RVHQ+DUYH\63XEOLF QDQFH%RVWRQ0F
*UDZ+LOOS
O imposto de renda retido na fonte referente ao JCP, quando se trata de beneficirio pessoa jurdica que apura o tributo com base no lucro real, compensado
com outros dbitos do contribuinte. Tornada obrigatria a reteno e o recolhimento nos casos de contribuinte com prejuzos acumulados, criar-se-ia situao
anmala equiparvel tributao exclusiva na fonte, com indisfarvel enriquecimento sem causa da Fazenda e empobrecimento injusto do contribuinte.
A proibio de enriquecimento sem causa princpio jurdico sensvel, plenamente aplicvel ao direito tributrio.
9
9.1
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PDWLRQ%ULHI'HFHPEHU'HVGHRLQtFLRGHDHYDVmRVFDOLQWHUQDFLRQDLVSDUDDDGRomRGH
VWDQGDGWULEXWiULRFUHVFHXPXLWRQDDJHQGDSROtWLFDUHHWLQGRRVHVFkQGDORVUHFHQWHVTXHDIHWDUDPRV
SDtVHVHPWRGRRPXQGRHHYLGHQFLDQGRTXHDFULVHQDQFHLUDJOREDODSRLDYDVHJHUDOPHQWHQRVFHQWURV
QDQFHLURVFRPRFRQVWDWRXR*QDVXDUHXQLmRGHDEULOGH
&I&RRSHU*UDHQH67D[DYRLGDQFHDQGWKHUXOHRIODZ$PVWHUGDP,%)'SHVHJXLQWHV
=LPPHU)UHGHULFN)RUPDQGVXEVWDQFHLQWD[ODZ7KH+DJXH.OXZHU9DGRV&DKLHUVGH'URLW
)LVFDO,QWHUQDWLRQDO
O combate eliso fiscal originada dos sigilos bancrio e fiscal se apoia nos
princpios da transparncia e da proteo da concorrncia.
5(Qo$FGDa7GH5HO0LQ&DUORV9HOORVRDJ&RQVWLWXFLRQDO
6LJLOR%DQFiULR4XHEUD$GPLQLVWUDGRUDGH&DUW}HVGH&UpGLWR&)DUWo;,6HpFHUWRTXHRVLJLOR
EDQFiULRTXHpHVSpFLHGHGLUHLWRjSULYDFLGDGHTXHD&RQVWLWXLomRSURWHJHDUWo;QmRpXPGLUHLWR
DEVROXWRTXHGHYHFHGHUGLDQWHGRLQWHUHVVHS~EOLFRGRLQWHUHVVHVRFLDOHGRLQWHUHVVHGD-XVWLoDFHUWR
pWDPEpPTXHHOHKiGHFHGHUQDIRUPDHFRPREVHUYkQFLDGHSURFHGLPHQWRHVWDEHOHFLGRHPOHLHFRP
UHVSHLWRDRSULQFtSLRGDUD]RDELOLGDGH1RFDVRDTXHVWmRIRLSRVWDSHODUHFRUUHQWHVRERSRQWRGHYLVWD
SXUDPHQWHFRQVWLWXFLRQDOFHUWRHQWUHWDQWRTXHDGLVSRVLomRFRQVWLWXFLRQDOpJDUDQWLGRUDGRGLUHLWRHV
WDQGRDVH[FHo}HVQDQRUPDLQIUDFRQVWLWXFLRQDO,,5(QmRFRQKHFLGR
$UWo$VDXWRULGDGHVHRVDJHQWHVVFDLVWULEXWiULRVGD8QLmRGRV(VWDGRVGR'LVWULWR)HGHUDOH
GRV 0XQLFtSLRV VRPHQWH SRGHUmR H[DPLQDU GRFXPHQWRV OLYURV H UHJLVWURV GH LQVWLWXLo}HV QDQFHLUDV
de 9/01/2001, por seu turno, confirmando a orientao traada pela Lei no 9.311,
de 1996, autorizou o levantamento do sigilo nos casos de discrepncias entre o pagamento da CPMF e do IR. O importante, no caso brasileiro, a exemplo do que j
acontece no direito de outros povos, que o sigilo possa ser desvendado pela prpria
autoridade administrativa indicada na lei, o que permitiria a agilizao do processo e
a eficcia da fiscalizao. De notar que no se advoga aqui a extenso da ao administrativa para o rastreamento generalizado das situaes bancrias dos contribuintes,
mas a sua limitao aos casos sob suspeita de sonegao e que sejam objeto de procedimento administrativo. Inexiste razo para se manter o tabu do sigilo bancrio e sua
elevao a direito da liberdade; o princpio constitucional da intimidade cede o lugar
a outros princpios constitucionais, nomeadamente os da concorrncia e da eficincia, no jogo de ponderao de interesses governado pela transparncia fiscal.
bem verdade que aps o advento da LC no 105/2001 e da legislao especfica, alterou-se significativamente a jurisprudncia. O STJ, ao julgar o REsp
no 687.193,160 decidiu:
LQFOXVLYHRVUHIHUHQWHVDFRQWDVGHGHSyVLWRVHDSOLFDo}HVQDQFHLUDVTXDQGRKRXYHUSURFHVVRDGPL
QLVWUDWLYR LQVWDXUDGR RX SURFHGLPHQWR VFDO HP FXUVR H WDLV H[DPHV VHMDP FRQVLGHUDGRV LQGLVSHQVi
YHLVSHODDXWRULGDGHDGPLQLVWUDWLYDFRPSHWHQWH2GLVSRVLWLYRWUDQVFULWRIRLUHJXODPHQWDGRSHOR'HFUHWR
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$FGDa7XUPDGH5HO0LQ(OLDQD&DOPRQDJURDDT1R
PHVPRVHQWLGR(PEDUJRVGH'LYHUJrQFLDHP5(VS56$FGD3ULPHLUD6HomRGR6XSHULRU
7ULEXQDOGH-XVWLoDGH5HO0LQLVWUR7HRUL$OELQR=DYDVFNLDJURDDT
'LUHLWR7ULEXWiULR6LJLOR%DQFiULR/&H/HL8VRGH'DGRVGH0RYLPHQWDo}HV
)LQDQFHLUDVSHODV$XWRULGDGHV)D]HQGiULDV3RVVLELOLGDGH&RQGLo}HV$SOLFDomR,PHGLDWD3UHFHGHQWHV
$/HLDPSOLRXDVKLSyWHVHVGHSUHVWDomRGHLQIRUPDo}HVEDQFiULDVDWpHQWmRUHVWULWDVDUW
GD/HLDUW,,GR&71DUW oGD/HLSHUPLWLQGRVXDXWLOL]DomRSHOR)LVFRSDUD
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0HMRUDUHODFFHVRDODLQIRUPDFLyQEDQFDULDSRUPRWLYRVVFDOHV3DULV2&'(
,ELGSH
9.3
Sigilo scal
O sigilo fiscal no Brasil foi regulado pelo art. 198 do CTN, posteriormente
alterado e ampliado pela Lei Complementar no 104, de 10/01/2001:
Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a divulgao,
por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de informao obtida em razo
do ofcio sobre a situao econmica ou nanceira do sujeito passivo ou de terceiros e
sobre a natureza e o estado de seus negcios ou atividades.
1o Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos previstos no art. 199, os
seguintes:
I requisio de autoridade judiciria no interesse da justia;
II solicitaes de autoridade administrativa no interesse da Administrao Pblica, desde que seja comprovada a instaurao regular de processo administrativo, no
rgo ou na entidade respectiva, com o objetivo de investigar o sujeito passivo a que
se refere a informao, por prtica de infrao administrativa.
2o O intercmbio de informao sigilosa, no mbito da Administrao Pblica,
ser realizado mediante processo regularmente instaurado, e a entrega ser feita pessoalmente autoridade solicitante, mediante recibo, que formalize a transferncia e
assegure a preservao do sigilo.
3o No vedada a divulgao de informaes relativas a:
I representaes scais para ns penais;
II inscries na Dvida Ativa da Fazenda Pblica;
III parcelamento ou moratria.
2*ORERS
7URFDLQWHUQDFLRQDOGHLQIRUPDo}HVDVQRYDVWHQGrQFLDV,Q5RFKD9DOGLUGH2OLYHLUD*UDQGHVTXHVW}HVDWXDLVGRGLUHLWRWULEXWiULR6mR3DXOR'LDOpWLFDYS
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Como se depreende, o conceito atual de pases com tributao favorecida compreende pases que garantem o sigilo societrio e a condencialidade do benecirio efetivo dos rendimentos, bem como aqueles que se recusam a cooperar com
as autoridades scais de outros Estados e que concedem vantagens especcas
para investimentos de no residentes, sem condicion-los ao exerccio de atividade econmica.172
No plano cosmopolita destaca-se o trabalho da OCDE, que acaba por influenciar at a conduta de pases que no so a ela filiados, como o Brasil.173 O
novo art. 26 da Conveno Modelo da OCDE dispe sobre a troca de informaes.174 Outros documentos importantes da OCDE so a proposta para a adoo
de modelos de transparncia e cooperao fiscal175 e a reformulao da black list dos
pases no cooperativos.176
,QmRWULEXWHDUHQGDRXDWULEXWHjDOtTXRWDPi[LPDLQIHULRUDYLQWHSRUFHQWR
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,9 QmR SHUPLWH DFHVVR D LQIRUPDo}HV UHODWLYDV j FRPSRVLomR VRFLHWiULD WLWXODULGDGH GH EHQV RX
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LQIRUPDWLRQRQO\IRUVXFKSXUSRVHV7KH\PD\GLVFORVHWKHLQIRUPDWLRQLQSXEOLFFRXUWSURFHHGLQJVRULQ
MXGLFLDOGHFLVLRQV
ZZZRHFGRUJGDWDRHFG
ZZZRHFGRUJ
CAPTULO IV
Evaso scal
INTRODUO
A SIMULAO
O que caracteriza a simulao, na sua vertente de simulao relativa, que implica a dissimulao, o fingimento ou a manipulao dos fatos praticados. Opera
no plano do fato gerador concreto, e no do fato gerador abstrato ou hiptese de
incidncia.
A teoria do direito civil considera a dissimulao como forma de simulao relativa. Era ponto de vista terico, que se no positivava no direito civil brasileiro, o
qual cuidava simplesmente da simulao (art. 102 do Cdigo Civil de 1916). Agora, com o CC de 2002, a matria aparece claramente disciplinada:
Art. 167. nulo o negcio jurdico simulado, mas subsistir o que se dissimulou, se
vlido for na substncia e na forma.
1o Haver simulao nos negcios jurdicos quando:
I aparentarem conferir ou transmitir direitos a pessoas diversas daquelas s quais
realmente se conferem, ou transmitem;
II contiverem declarao, consso, condio ou clusula no verdadeira;
III os instrumentos particulares forem antedatados, ou ps-datados.
&I 7HSHGLQR *XVWDYR %DUER]D +HORLVD 0RUDHV 0DULD &HOLQD %RGLQ GH &yGLJR FLYLO LQWHUSUHWDGR
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VLPXODomRDEVROXWDHPTXHRTXHVHTXHUpDSHQDVFULDUDDSDUrQFLDHDVLPXODomRUHODWLYDHPTXH
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(OLVmRHHYDVmRVFDO6mR3DXOR-RVp%XVKDWVN\S
$EJDEHQRUGQXQJ)LQDQ]JHULFKWVRUGQXQJ.RPPHQWDU.|OQ'U2WWR6FKPLGWDUWQRWDPDU
JLQDO:LUGPLWGHP*HVFKlIWHLQEHVWLPPWHUZLUWVFKDIWOLFKYHUQQIWLJHU=ZHFNYHUIROJWVRLVWHVNHLQ
6FKHLQJHVFKlIW
O direito brasileiro, diante de vrios modelos estrangeiros de melhor qualidade, preferiu recepcionar a soluo francesa.
Quando o art. 116, pargrafo nico, do CTN diz que a administrao pode
desconsiderar atos ou negcios praticados com a finalidade de dissimular a ocorrncia do fato gerador tributrio est se referindo dissimulao do fato gerador
abstrato e no dissimulao do fato gerador concreto. O ato ou negcio praticado
(fato gerador concreto) dissimulador da verdadeira compreenso do fato gerador
abstrato, o que, sem dvida, uma das caractersticas da eliso abusiva, na qual h
desencontro entre forma e substncia e entre intentio juris e intentio facti.
No direito alemo a eliso se chama Steuerumgehung, que literalmente significa contornar, ladear, circular, envolver ou dar a volta em torno da lei do imposto. Tipke6 explica que para se caracterizar a eliso: Uma lei tributria deve ser
contornada. O art. 42 do Cdigo Tributrio fala do contorno da lei tributria.
A clusula geral antielisiva do art. 116, pargrafo nico, do CTN, nada tem
que ver com a simulao porque atua no plano abstrato da definio do fato gerador e dos elementos constitutivos da obrigao tributria (sujeito passivo, tempo,
base de clculo, alquota etc.), impedindo que seja dissimulada a sua ocorrncia
mediante interpretao abusiva do texto da lei tributria. Opera, portanto, no plano da mens legis, evitando que se distora o sentido da lei para dissimular a ocorrncia do fato gerador apropriado.7
Die 6WHXHUUHFKWVRUGQXQJ .|OQ 2 6FKPLGW S (V PXVV HLQ 6WHXHUJHVHW] XPJDQJHQ
ZHUGHQ$2VSULFKWYRQ8PJHKXQJGHV6WHXHUJHVHW]HV
9LGHSHVHJXLQWHV
9LGHSHVHJXLQWHV
verdadeiro (ex., compra e venda por baixo preo, que doao). No primeiro caso
ocorre a simulao absoluta; no outro, a simulao relativa.
J na eliso o fingimento no se d com relao ao fato concreto, mas com referncia ao fato gerador abstrato definido na lei, que distorcido na subsuno.
Tipke observa: Fingida apenas a forma jurdica correspondente, no o fato
econmico.9
Em outras palavras, na eliso abusiva, em qualquer das suas manifestaes
(fraude lei, dissimulao do fato gerador abstrato, ausncia de propsito mercantil) pretende o contribuinte fazer prevalecer a forma jurdica sobre a substncia,
enquanto na simulao procura revestir o contedo ftico com o nomen juris ou a
forma jurdica inadequados.10 Mas tanto na simulao quanto na eliso abusiva h
o desencontro entre forma e substncia jurdica.11
Outra distino importante consiste em que no abuso de direito e na eliso
abusiva o fato gerador concreto lcito, embora a consequncia jurdica constitua
ilcito atpico, enquanto na simulao ocorre o contrrio: a ilicitude e a falsidade
dos meios produz a ilicitude penal.
Mas ainda h diferenas relevantes a considerar: na simulao e na fraude contra a lei12 o fingimento e a manipulao acontecem aps a ocorrncia do
fato gerador, enquanto na eliso abusiva e na fraude lei a desinterpretao
anterior;13 naquelas discute-se sobretudo a respeito da matria de fato, ao passo
que na eliso a controvrsia gira em torno da questo de direito; conseguintemente, naquelas a prova o seu ponto nevrlgico e incumbe ao Fisco produzi-la, ao
contrrio da eliso abusiva, na qual no se abre a instncia da prova; na simulao
9
10
&I=LPPHU)UHGHULN)RUPDQGVXEVWDQFHLQWD[ODZ*HQHUDO5HSRUW&DKLHUVGH'URLW)LVFDO,QWHUQDWLRQDOD5RVHPEXM7XOLR(OIUDXGHGHOH\ODVLPXODFLyQ\HODEXVRGHODVIRUPDVHQHOGHUHFKR
WULEXWDULR0DGULG0DUFLDO3RQVS
11
2VDXWRUHVTXHGHIHQGHPDSOHQDOLFLWXGHGDHOLVmRGLVFRUGDPGHVWHSRQWR&ISRUWRGRV6DPSDLR
'yULD$QWRQLR5REHUWR(YDVmRHHOLVmRVFDO6mR3DXOR-RVp%XVKDWVN\,EHWS
12
13
&I6DPSDLR'yULDRSFLWSQDIUDXGHRSHUDVHDGLVWRUomRGDUHDOLGDGHHFRQ{PLFDQRLQVWDQWH
HPTXHRXGHSRLVTXHHOHMiVHPDQLIHVWRXVREDIRUPDMXUtGLFDGHVFULWDQDOHLFRPRSUHVVXSRVWRGHLQ
FLGrQFLD$RSDVVRTXHSHODHOLVmRRDMXVWHDWXDVREUHDPHVPDUHDOLGDGHDQWHVTXHHOHVHH[WHULRUL]D
UHYHVWLQGRDGDIRUPDDOWHUQDWLYDQmRGHVFULWDQDOHLFRPSUHVVXSRVWRGHLQFLGrQFLD
14
9LGHSHVHJXLQWHV
15
)LJXUDVFRUUHODWDVDEXVRGHIRUPDDEXVRGHGLUHLWRGRORQHJyFLRVMXUtGLFRVVLPXODGRVIUDXGHjOHL
QHJyFLRLQGLUHWRHGLVVLPXODomR,Q$QDLVGR6HPLQiULR,QWHUQDFLRQDOVREUH(OLVmR)LVFDO%UDVtOLD(VDI
S
Para os tributaristas brasileiros sempre foi clara a distino entre fraude contra
a lei (= evaso) e fraude lei (= eliso abusiva). Marco Aurlio Greco afirma:16
Hipteses de razovel e justicvel divergncia de qualicao jurdica no conguram a fraude a que se refere o inciso II (do art. 44 da Lei 9.430/96). Poderia
em tese congurar a fraude civil ou fraude lei, mas esta no est alcanada pelo
inciso II.
3ODQHMDPHQWRWULEXWiULR6mR3DXOR'LDOpWLFDS
5HFXUVRQo$FQoGDa&kPDUDDOUo(PHQWD,35-1RWDV&DOoD
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5HFXUVRQo$FQoGDa&kPDUDGH5HPHVVDVGH5HQGLPHQWRV7ULEXWi
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DUW,,GD/HLQoGHTXDQGRRFRQWULEXLQWHWHQKDSURFHGLGRFRPHYLGHQWHLQWXLWRGHIUDX
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IUDXGHQRVWHUPRVGRDUWLJRLQFLVR,,GR5HJXODPHQWRGR,PSRVWRGH5HQGDDSURYDGRSHOR'HFUHWR
noGHDXWRUL]DQGRDDSOLFDomRGDPXOWDTXDOLFDGDDSUiWLFDUHLWHUDGDGHUHPHWHUUHQGLPHQ
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VLPXODomRSUHVVXS}HDLQWHQomRGRVXMHLWRSDVVLYRGHLPSHGLURXUHWDUGDUDRFRUUrQFLDGRIDWRJHUDGRUGD
SNTESE
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URRXVySDUFLDOPHQWHHUDYHUGDGHLURH[FRPSUDHYHQGDSRUEDL[RSUHoRTXH
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UHODWLYD-iQRDEXVRGHGLUHLWR HOLVmRDEXVLYDHPVXDVGLYHUVDVFRQILJXUD
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RILQJLPHQWRQmRVHGiFRPUHODomRDRIDWRFRQFUHWRPDVFRPUHIHUrQFLDDRIDWR
JHUDGRUDEVWUDWRGHILQLGRQDOHLPHQVOHJLV
E
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DVXEVWkQFLDHQTXDQWRQDVLPXODomRSURFXUDUHYHVWLURFRQWH~GRIiWLFRFRPR
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F
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QDVIDOWDGHWULEXWDomRVXMHLWDQGRVHRFRQWULEXLQWHDSHQDVjPXOWDEiVLFD
Cremos que se assiste no Brasil, a exemplo do que ocorreu na Espanha, a grande subverso tributria promovida pela prpria Receita Federal, principalmente
aps a rejeio da MP no 66/2002 pelo Congresso Nacional. Como no conseguiu,
na sua qualidade de rgo formulador da poltica tributria do Pas, complementar
a legislao das normas antielisivas, enfraquecendo o ordenamento por ausncia de
regras procedimentais e de sanes, est levando os seus agentes substituio da
eliso pela simulao, que tem procedimento especfico e multa de 150%.
CAPTULO I
Um debate oportuno
AS QUESTES PROPOSTAS
O tributarista Douglas Yamashita, com o objetivo de organizar uma coletnea de artigos sobre Eliso e Evaso, motivado pela introduo do pargrafo nico
no art. 116 do CTN e das figuras de fraude lei (art. 166, VI), abuso de direito
(art. 187) e abuso da personalidade jurdica (art. 50) no Cdigo Civil de 2002, formulou as seguintes hipteses de trabalho:
/HYDQGRHPFRQWDSRVLWLYDRXQHJDWLYDPHQWHR5(Qo%$VREUHVHJX
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IUDXGHjOHLWULEXWiULD"3RUTXr"
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no p DGPLVVtYHO QR RUGHQDPHQWR MXUtGLFR SiWULR DWXDO R DEXVR GH
SHUVRQDOLGDGHMXUtGLFDVXMHLWDjGHVFRQVLGHUDomRSDUDILQVWULEXWiULRV"3RUTXr"
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GR&RQVHOKRGH&RQWULEXLQWHVGR0LQLVWpULRGD)D]HQGDRSLQHVREUHRVOLPLWHVOH
JDLVGDLQFRUSRUDomRjVDYHVVDVSDUDILQVGHFRPSHQVDomRGHSUHMXt]RVILVFDLV
O SEGURO DOTAL
2.1
Em alguns casos, diante das alegaes de que o seguro dotal no fora contemplado pelo Decreto no 24.239, de 1947, decidiu o Supremo no sentido de que a
eliso, se existente, era lcita.3
Em tais casos no havia emprstimo de seguradora, nem referncia a resgate
posterior do seguro. Nos ltimos acrdos citados na nota 3, o Ministro Sampaio
Costa, Relator, esclarecia que h seguro ainda em vigor, o que inutiliza totalmente
o argumento de que foi contratado s para lesar o fisco.4
$JXUDGDIUDXGHjOHLWULEXWiULDQDMXULVSUXGrQFLDGR6XSUHPR7ULEXQDO)HGHUDO5HYLVWD 'LDOpWLFD GH
'LUHLWR 7ULEXWiULR
5(Qo$FGR3OHQRGH5HO0LQ5LEHLURGD&RVWD5'$(PHQWD
eOtFLWRDRFRQWULEXLQWHDEDWHURSUrPLRGRVHJXURGRWDOGRF{PSXWRGDUHQGDJOREDOOtTXLGDVXMHLWDjV
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$VOHLVVFDLVWrPTXHVHULQWHUSUHWDGDVUHVWULWLYDPHQWH2QGHDOHLEHQHFLDDtFKHJDREHQHItFLRRQGH
DOHLVFDOUHVWULQJHDQLQJXpPpGDGRDPSOLDU
5(QoFLWS
2.2
Na maior parte dos casos5 o STF concluiu pela existncia de fraude lei6 e,
conseguintemente, pela ilicitude da deduo do imposto de renda. Em tais hipteses a conduta ilcita do contribuinte consistia em adquirir o seguro e pagar o prmio nos ltimos dias do ano e resgat-lo nos primeiros dias do ano seguinte, com
a restituio do prmio pela seguradora.7
2.3
Em outras decises, proferidas em processos nos quais havia a prova de emprstimo da seguradora ao contribuinte, o Supremo Tribunal Federal concluiu pela
ilicitude da deduo do prmio, sob o argumento da prtica de simulao ou fraude contra a lei.8
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GD&RVWD5'$(PHQWD$IUDXGHVFDOPHGLDQWHVHJXURGRWDOGHYHVHUDSUHFLDGD
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7
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5'$
8
506Qo$FGR3OHQRGH5HO(GJDU&RVWD5'$1mRpOHJtWLPD
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YLGD9RWRGR0LQLVWUR(GJDU&RVWD5HODSXUDGRFRXFRPDVLQIRUPDo}HVSUHVWDGDVSHOR'HOHJD
GR5HJLRQDOGR,5TXHDTXHODVGHVSHVDVQmRIRUDPHIHWLYDVSRLVTXHRSDJDPHQWRGRSUrPLRVHIH]FRP
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(PHQWD&RQVWLWXLIUDXGHjOHLVFDODHPLVVmRGHDSyOLFHGHVHJXURVHJXLGDGHHPSUpVWLPR
GDVHJXUDGRUDDRVHJXUDGR5HFXUVR2UGLQiULRHP0DQGDGRGH6HJXUDQoDQo$FGDa7GH
5HOSDUDRDFyUGmR0LQ$OLRPDU%DOHHLURDJ(PHQWD,PSRVWRVREUHDUHQGD
'HGXomRGRSUrPLRGHVHJXURGHYLGD6HGRWDODSUHPLR~QLFRSDJRSRUHPSUpVWLPRGDVHJXUDGRUD
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omRHFRQ{PLFDGDOHLVFDO$SOLFDomRGDWHRULDGDVLPXODomRGRVDWRVMXUtGLFRV1RVHXYRWRR0LQLVWUR
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DtXPDIUDXGH'LUVHipXPDIUDXGHUHTXLQWDGDLQWHOHFWXDOL]DGDVXWLO$LQGDDVVLPpXPDIUDXGH
2.4
3.1
A problemtica jurdica
Foi muito discutido, perante o Conselho de Contribuinte da Unio, o problema da incidncia do imposto de renda sobre a prestao de servios personalssimos, como sejam os desempenhados por artistas de televiso ou tcnicos de
futebol. A dvida consistia em saber se a incidncia recaa sobre os rendimentos da
pessoa jurdica ou da fsica.
3.1.1
A simulao
Em certo caso a fiscalizao de rendas chegou a exigir o imposto sob o argumento da prtica da simulao. Mas o Conselho de Contribuintes requalificou a
9
&RQWUD7URLDQHOOL*DEULHORSFLWSTXHDGHUHjWHVHGDSUHYDOrQFLDGDIRUPDVREUHDVXEVWkQFLD
&I *RGyL 0DUFLDQR 6HDEUD GH RS FLW S D SRVLomR PDMRULWiULD GR 7ULEXQDO IRL IUDQFDPHQWH
UHFHSWLYDjWpFQLFDGDIUDXGHjOHLVFDOQRFRQWH[WRGRGLUHLWREUDVLOHLURQmRFRQVLGHUDGRWDOJXUDFRP
DVUHVHUYDVHSUHYHQo}HVTXHHPLQHQWHVGRXWULQDGRUHVOKHRS}HPSULQFLSDOPHQWHDSyVDDSURYDomRGD
/&
9LGHS
9LGHS
3.1.2
Em outra oportunidade o Conselho de Contribuintes desconsiderou a personalidade jurdica de animador de programa de televiso para decidir pela incidncia do imposto sobre a pessoa fsica:
IRPF. Rendimentos de prestao individual de servios. Apresentador/animador
de programas de rdio e televiso. Sujeito passivo da obrigao tributria.
So tributveis os rendimentos do trabalho ou de prestao individual de servios,
com ou sem vnculo empregatcio, independendo a tributao da denominao dos
rendimentos, da condio jurdica da fonte e da forma de percepo das rendas,
bastando para a incidncia do imposto, o benefcio do contribuinte por qualquer
forma e a qualquer ttulo (art. 3o, 4o, da Lei 7.713, de 1988) (...) Desta forma, os
apresentadores e animadores de programas de rdio e televiso, cujos servios so
prestados de forma pessoal, tero seus rendimentos tributados na pessoa fsica, sendo
irrelevante a existncia de registro de pessoa jurdica para tratar dos seus interesses.15
3.2
Parece-nos que o Conselho de Contribuintes estava trilhando o caminho correto. No havia simulao, pois no ocorrera qualquer fingimento com referncia
ao fato gerador concreto.16 O caso era de utilizao de formas e estruturas jurdicas
inadequadas, o que poderia conduzir desconsiderao da personalidade jurdica,
como acontece no direito comparado17 e como foi autorizado expressamente pelo
Cdigo Civil de 2002 no seu art. 50.
5HFXUVR Qo $F GD a &kPDUD GR 3ULPHLUR &RQVHOKR GH &RQWULEXLQWHV Qo GH
5HO-RVp5LEDPDU%DUURV3HQKD
5HFXUVRQo$FGDa&kPDUDGRo&RQVHOKRGH&RQWULEXLQWHVQoGH
5HO1HOVRQ0DOOPDQQ
9LGHS
&I7RUUHV5LFDUGR/RER1RUPDVGHLQWHUSUHWDomRHLQWHJUDomRGRGLUHLWRWULEXWiULR5LRGH-DQHLUR
5HQRYDUS
A INCORPORAO S AVESSAS
4.1
O Prof. Douglas Yamashita, coordenador da obra coletiva sobre Eliso e Evaso de Tributos, selecionou dois acrdos da Cmara Superior de Recursos Fiscais
para a discusso sobre os limites da incorporao s avessas, com a compensao de
prejuzos fiscais. Neles se fixam as teses opostas da licitude da incorporao e da
simulao, como se passa a examinar.
4.1.1
5HFXUVRQo53$FGHQo&65)5HO0DULDP6HLI
4.1.2
A tese da simulao
A simulao foi aceita pela Cmara Superior de Recursos Fiscais diante das
circunstncias fticas do caso examinado, e no significa adeso tese oposta. A ler:
IRPJ Incorporao s Avessas Matria de Prova Compensao de Prejuzos
Fiscais A denio legal do fato gerador interpretada abstraindo-se da validade
jurdica dos atos efetivamente praticados. Se a documentao acostada aos autos
comprova de forma inequvoca que a declarao de vontade expressa nos atos de
incorporao era enganosa para produzir efeito diverso do ostensivamente indicado, a autoridade scal no est jungida aos efeitos jurdicos que os atos produziriam, mas verdadeira repercusso econmica dos fatos subjacentes.21
4.2
Sntese
Parece-nos, em sntese, que os acrdos da Cmara Superior de Recursos Fiscais, examinados nos itens anteriores, consonam com os pressupostos tericos em
matria de eliso e evaso, como exposto nos itens 4.1.1. e 4.1.2.
$F&65)QoFLWQRWDDQWHULRUS
$F&65)Qo6HVVmRGHRDDT,53-,QFRUSRUDomRGH6RFLHGDGHV
&RPSHQVDomRGH3UHMXt]RV
1mRREVWDQWHDVH[DJHUDGDVRSHUDo}HVGHDUUXPDomRGHRUJDQL]DomRVRFLHWiULDTXDVHHVJRWDQGR
DVSRVVLELOLGDGHVOHJDLVSDUDWDQWRRFHUWRpTXHDLQFRUSRUDomRGHTXHVHWUDWDUHVXOWDVHPRIHQVDj
/HLGHUHJrQFLDQRH[HUFtFLRGHGHPRGRSHUPLWLUDFRPSHQVDomRGHSUHMXt]RVDLQFRUSRUDGRUD
FRPRVUHVXOWDGRVGDLQFRUSRUDGDQRH[HUFtFLRVHJXLQWHjTXHOH FRUUHVSRQGHQWHDRDQREDVHGHLQ
FRUSRUDomR
$F&65)Qo5HFXUVRQo6HVVmRGH5HO9HULQDOGR+HQULTXHGD6LOYD
CAPTULO II
O CASO GRENDENE
$SHODomR&tYHOQo56$FGDa7XUPDGR7ULEXQDO)HGHUDOGH5HFXUVRVGH5HO
0LQ$PpULFR/X]5HYLVWDGR7ULEXQDO)HGHUDOGH5HFXUVRV
/HJLWLPLGDGHGDDWXDomRGR)LVFRHPIDFHGRVHOHPHQWRVFRQVWDQWHVGRVDXWRV
&RQVWLWXtGDVIRUDPQRPHVPRGLDGHXPDVyYH]SHODVPHVPDVSHVVRDVItVLFDVWRGDVVyFLDVGD
DXWRUDRLWRVRFLHGDGHVFRPRREMHWLYRGHH[SORUDUFRPHUFLDOPHQWHQRDWDFDGRHQRYDUHMRFDOoDGRV
HRXWURVSURGXWRVPDQXIDWXUDGRVHPSOiVWLFRQRPHUFDGRLQWHUQRHQRLQWHUQDFLRQDO
7DLVVRFLHGDGHVHPGHFRUUrQFLDGHVXDVFDUDFWHUtVWLFDVHSHTXHQRSRUWHHVWDYDPHQTXDGUDGDVQR
UHJLPHWULEXWiULRGHDSXUDomRHUHVXOWDGRVFRPEDVHQROXFURSUHVXPLGRTXDQGRVXDIRUQHFHGRUD~QLFD
DDXWRUDSDJDYDRWULEXWRGHFRQIRUPLGDGHFRPROXFURUHDO
O CASO HELVERING
&I1RJXHLUD-RmR)pOL[3LQWR'LUHLWRVFDOHXURSHX2SDUDGLJPDFLWS
after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 2 May 2006,
gives the following Judgment.
Grounds
1. The reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Articles
43 EC, 49 EC and 56 EC.
2. The reference was made in proceedings between Cadbury Schweppes plc
(CS) and Cadbury Schweppes Overseas Ltd (CSO) on the one hand and the
Commissioners of Inland Revenue on the other hand concerning the taxation of
CSO in respect of the prots made in 1996 by Cadbury Schweppes Treasury International (CSTI), a subsidiary of the Cadbury Schweppes group established
in the International Financial Services Center in Dublin (Ireland) (the IFSC).
National legislation
3. The tax legislation of the United Kingdom of Great Britain and Northern
Ireland provides that a company resident in that Member State within the meaning of that legislation (the resident company) is subject in that State to corporation tax on its worldwide prots. Those prots include the prots made by
branches or agencies through which the resident company carries on its activities
outside the United Kingdom.
4. On the other hand, the resident company is not generally taxed on the prots
of its subsidiaries as they arise. Nor is it taxed on dividends distributed by a subsidiary established in the United Kingdom. Dividends distributed to a resident
company by a subsidiary established abroad are taxed in the hands of that company. In order to prevent double taxation, the United Kingdom tax legislation
provides, however, for the grant of a tax credit to the resident company up to the
amount of the tax which was paid by the foreign subsidiary as the prots arose.
5. The United Kingdom legislation on controlled foreign companies (CFCs)
provides for an exception to the general rule that a resident company is not taxed
on the prots of a subsidiary as they arise.
6. That legislation, which is contained in sections 747 to 756 and Schedules 24
to 26 of the Income and Corporation Taxes Act 1988, provides that the prots
of a CFC namely, under the version of that legislation applicable at the time
of the facts in the main proceedings (the legislation on CFCs), a foreign company in which the resident company owns a holding of more than 50% are attributed to the resident company and taxed in its hands, by means of a tax credit
for the tax paid by the CFC in the State in which it is established. If those same
prots are then distributed in the form of dividends to the resident company,
the tax paid by the latter in the United Kingdom on the prots of the CFC is
treated as additional tax paid by the latter abroad and gives rise to a tax credit
payable in respect of the tax owed by the resident company on those dividends.
7. The legislation on CFCs is designed to apply when the CFC is subject, in the
State in which it is established, to a lower level of taxation, which is the case,
under that legislation, in respect of any accounting period in which the tax paid
by the CFC is less than three quarters of the amount of tax which would have
been paid in the United Kingdom on the taxable prots as they would have been
calculated for the purposes of taxation in that Member State.
8. The taxation which is attributable to the application of the legislation on
CFCs is accompanied by a number of exceptions. According to the version of
that legislation in force at the time of the facts in the main proceedings, that
taxation does not apply in any of the following cases:
the CFC adopts an acceptable distribution policy, which means that a specied percentage (90% in 1996) of its prots are distributed within 18 months
of their arising and taxed in the hands of a resident company;
the CFC is engaged in exempt activities within the meaning of that legislation, such as certain trading activities carried out from a business establishment;
the CFC satises the public quotation condition, which means that 35% of
the voting rights are held by the public, the subsidiary is quoted and its securities
are dealt in on a recognised stock exchange, and
the CFCs chargeable prots do not exceed an amount set at UK 50 000 (de
minimis exception).
9. The taxation provided for by the legislation on CFCs is also excluded when
the motive test is satised. The latter involves two cumulative conditions.
10. First, where the transactions which gave rise to the prots of the CFC for
the accounting period in question produce a reduction in United Kingdom tax
compared to that which would have been paid in the absence of those transactions and where the amount of that reduction exceeds a certain threshold, the
resident company must show that such a reduction was not the main purpose,
or one of the main purposes, of those transactions.
11. Secondly, the resident company must show that it was not the main reason,
or one of the main reasons, for the SECs existence in the accounting period
concerned to achieve a reduction in United Kingdom tax by means of the diversion of prots. According to that legislation, there is a diversion of prots if it
is reasonable to suppose that, had the SEC or any related company established
outside the United Kingdom not existed, the receipts would have been received
by, and been taxable in the hands of, a United Kingdom resident.
12. The decision making the reference also states that in 1996 the United
Kingdom tax authorities published a list of States within which, subject to specied conditions, a CFC could be established and carry on its activities and be
regarded as meeting the requirements for exemption from the taxation provided
for by the legislation on CFCs.
The facts in the main proceedings and the question referred for a preliminary
ruling
13. CS, a resident company, is the parent company of the Cadbury Schweppes
group which consists of companies established in the United Kingdom, in other
Member States and in third States. That group includes, inter alia, two subsidiaries in Ireland, Cadbury Schweppes Treasury Services (CSTS) and CSTI,
which CS owns indirectly through a chain of subsidiaries at the head of which
is CSO.
14. CSTS and CSTI, which are established in the IFSC, were subject to a tax
rate of 10% at the time of the facts in the main proceedings.
15. The business of CSTS and CSTI is to raise nance and to provide that nance to subsidiaries in the Cadbury Schweppes group.
16. According to the decision making the reference, CSTS replaced a similar
structure which included a company established in Jersey. It was established
for three purposes: rst, to remedy a tax problem encountered by Canadian
taxpayers holding CS preference shares, secondly, to avoid the need to obtain
consent from the United Kingdom authorities for overseas lending transactions
and, thirdly, to reduce the withholding tax on dividends paid within the group
under the scheme of Council Directive 90/435/EEC of 23 July 1990 on the
common system of taxation applicable in the case of parent companies and subsidiaries of dierent Member States (OJ 1990 L 225, p. 6). According to that
decision, those three objectives could have been achieved if CSTS had been
incorporated in accordance with United Kingdom legislation and established in
the United Kingdom.
17. CSTI is a subsidiary of CSTS. In the view of the national court, it was incorporated in Ireland in order not to fall within the application of certain United
Kingdom tax provisions on exchange transactions.
18. According to the decision making the reference, it is common ground that
CSTS and CSTI were established in Dublin solely in order that the prots
(see, to that eect, Case C-251/98 Baars [2000] ECR I-2787, paragraph 22, and
Case C-436/00 X and Y [2002] ECR I-10829, paragraph 37).
32. In this case, the legislation on CFCs concerns the taxation, under certain conditions, of the prots of subsidiaries established outside the United
Kingdom in which a resident company has a controlling holding. It must therefore be examined in the light of Articles 43 EC and 48 EC.
33. If, as submitted by the applicants in the main proceedings and Ireland, that
legislation has restrictive eects on the free movement of services and the free
movement of capital, such eects are an unavoidable consequence of any restriction on freedom of establishment and do not justify, in any event, an independent examination of that legislation in the light of Articles 49 EC and 56 EC
(see, to that eect, Case C-36/02 Omega [2004] ECR I-9609, paragraph 27).
34. Before examining the legislation on CFCs in the light of Articles 43 EC and
48 EC, it is important to answer the national courts initial question seeking to
ascertain whether the fact that a company established in a Member State establishes and capitalises companies in another Member State solely because of the
more favourable tax regime applicable in that Member State constitutes an abuse
of freedom of establishment.
35. It is true that nationals of a Member State cannot attempt, under cover of
the rights created by the Treaty, improperly to circumvent their national legislation. They must not improperly or fraudulently take advantage of provisions
of Community law (Case 115/78 Knoors [1979] ECR 399, paragraph 25; Case
C-61/89 Bouchoucha [1990] ECR I-3551, paragraph 14; and Case C-212/97
Centros [1999] ECR I-1459, paragraph 24).
36. However, the fact that a Community national, whether a natural or a legal
person, sought to prot from tax advantages in force in a Member State other
than his State of residence cannot in itself deprive him of the right to rely on the
provisions of the Treaty (see, to that eect, Case C-364/01 Barbier [2003] ECR
I-15013, paragraph 71).
37. As to freedom of establishment, the Court has already held that the fact that
the company was established in a Member State for the purpose of beneting
from more favourable legislation does not in itself suce to constitute abuse of
that freedom (see, to that eect, Centros, paragraph 27, and Case C-167/01
Inspire Art [2003] ECR I-10155, paragraph 96).
38. As noted by the applicants in the main proceedings and the Belgian Government, and by the Cypriot Government at the hearing, it follows that the fact
that in this case CS decided to establish CSTS and CSTI in the IFSC for the
avowed purpose of beneting from the favourable tax regime which that establishment enjoys does not in itself constitute abuse. That fact does not therefore
preclude reliance by CS on Articles 43 EC and 48 EC (see, to that eect, Centros , paragraph 18, and Inspire Art, paragraph 98).
39. It must therefore be examined whether Articles 43 EC and 48 EC preclude
the application of legislation such as that on CFCs.
40. According to settled case-law, although direct taxation falls within their
competence, Member States must none the less exercise that competence consistently with Community law (Case C-311/97 Royal Bank of Scotland [1999]
ECR I-2651, paragraph 19; Case C-319/02 Manninen [2004] ECR I-7477,
paragraph 19; and Case C-446/03 Marks & Spencer [2005] ECR I-10837, paragraph 29).
41. Freedom of establishment, which Article 43 EC grants to Community nationals and which includes the right to take up and pursue activities as self-employed
persons and to set up and manage undertakings, under the conditions laid down
for its own nationals by the law of the Member State where such establishment
is eected, entails, in accordance with Article 48 EC, for companies or rms
formed in accordance with the law of a Member State and having their registered
oce, central administration or principal place of business within the Community, the right to exercise their activity in the Member State concerned through a
subsidiary, a branch or an agency (see, in particular, Case C-307/97 Saint Gobain
ZN [1999] ECR I-6161, paragraph 35; Marks & Spencer, paragraph 30; and
Case C-471/04 Keller Holding [2006] ECR I-0000, paragraph 29).
42. Even though, according to their wording, the provisions of the Treaty concerning freedom of establishment are directed to ensuring that foreign nationals
and companies are treated in the host Member State in the same way as nationals
of that State, they also prohibit the Member State of origin from hindering the
establishment in another Member State of one of its nationals or of a company
incorporated under its legislation (see, in particular, Case C-264/96 ICI [1998]
ECR I-4695, paragraph 21, and Marks & Spencer, paragraph 31).
43. In this case, it is common ground that the legislation on CFCs involves a
dierence in the treatment of resident companies on the basis of the level of
taxation imposed on the company in which they have a controlling holding.
44. Where the resident company has incorporated a CFC in a Member State in
which it is subject to a lower level of taxation within the meaning of the legislation on CFCs, the prots made by such a controlled company are, pursuant
to that legislation, attributed to the resident company, which is taxed on those
prots. Where, on the other hand, the controlled company has been incorporated and taxed in the United Kingdom or in a State in which it is not subject
to a lower level of taxation within the meaning of that legislation, the latter is
not applicable and, under the United Kingdom legislation on corporation tax,
the resident company is not, in such circumstances, taxed on the prots of the
controlled company.
45. That dierence in treatment creates a tax disadvantage for the resident company to which the legislation on CFCs is applicable. Even taking into account,
as suggested by the United Kingdom, Danish, German, French, Portuguese,
Finnish, and Swedish Governments, the fact referred to by the national court
that such a resident company does not pay, on the prots of a CFC within the
scope of application of that legislation, more tax than that which would have
been payable on those prots if they had been made by a subsidiary established
in the United Kingdom, the fact remains that under such legislation the resident
company is taxed on prots of another legal person. That is not the case for a
resident company with a subsidiary taxed in the United Kingdom or a subsidiary established outside that Member State which is not subject to a lower level
of taxation.
46. As submitted by the applicants in the main proceedings and by Ireland
and the Commission of the European Communities, the separate tax treatment
under the legislation on CFCs and the resulting disadvantage for resident companies which have a subsidiary subject, in another Member State, to a lower
level of taxation are such as to hinder the exercise of freedom of establishment by
such companies, dissuading them from establishing, acquiring or maintaining
a subsidiary in a Member State in which the latter is subject to such a level of
taxation. They therefore constitute a restriction on freedom of establishment
within the meaning of Articles 43 EC and 48 EC.
47. Such a restriction is permissible only if it is justied by overriding reasons
of public interest. It is further necessary, in such a case, that its application be
appropriate to ensuring the attainment of the objective thus pursued and not go
beyond what is necessary to attain it (Case C-250/95 Futura Participations and
Singer [1997] ECR I-2471, paragraph 26; Case C-9/02 De Lasteyrie du Saillant
[2004] ECR I-2409, paragraph 49; and Marks & Spencer, paragraph 35).
48. The United Kingdom Government, supported by the Danish, German,
French, Portuguese, Finnish and Swedish Governments, submits that the legislation on CFCs is intended to counter a specic type of tax avoidance involving
the articial transfer by a resident company of prots from the Member State
in which they were made to a low-tax State by means of the establishment of a
economic life of a Member State other than his State of origin and to prot therefrom (Case C-55/94 Gebhard [1995] ECR I-4165, paragraph 25).
54. Having regard to that objective of integration in the host Member State,
the concept of establishment within the meaning of the Treaty provisions on
freedom of establishment involves the actual pursuit of an economic activity
through a xed establishment in that State for an indenite period (see Case
C-221/89 Factortame and Others [1991] ECR I-3905, paragraph 20, and
Case C-246/89 Commission v United Kingdom [1991] ECR I-4585, paragraph 21). Consequently, it presupposes actual establishment of the company
concerned in the host Member State and the pursuit of genuine economic
activity there.
55. It follows that, in order for a restriction on the freedom of establishment to
be justied on the ground of prevention of abusive practices, the specic objective of such a restriction must be to prevent conduct involving the creation of
wholly articial arrangements which do not reect economic reality, with a view
to escaping the tax normally due on the prots generated by activities carried
out on national territory.
56. Like the practices referred to in paragraph 49 of Marks & Spencer, which
involve arranging transfers of losses, within a group of companies, to companies
established in the Member States which apply the highest rates of taxation and
in which the tax value of those losses is therefore the highest, the type of conduct
described in the preceding paragraph is such as to undermine the right of the
Member States to exercise their tax jurisdiction in relation to the activities carried
out in their territory and thus to jeopardise a balanced allocation between Member States of the power to impose taxes (see Marks & Spencer, paragraph 46).
57. In the light of those considerations, it must be determined whether the restriction on freedom of establishment arising from the legislation on CFCs may
be justied on the ground of prevention of wholly articial arrangements and, if
so, whether it is proportionate in relation to that objective.
58. That legislation covers situations in which a resident company has created a
CFC which is subject, in the Member State in which it is established, to a level
of taxation which is less than three quarters of the amount of tax which would
have been paid in the United Kingdom if the prots of that CFC had been taxed
in that Member State.
59. By providing for the inclusion of the prots of a CFC subject to very favourable tax regime in the tax base of the resident company, the legislation on CFCs
makes it possible to thwart practices which have no purpose other than to escape
the tax normally due on the prots generated by activities carried on in national
territory. As the French, Finnish and Swedish Governments stated, such legislation is therefore suitable to achieve the objective for which it was adopted.
60. It must further be determined whether that legislation goes beyond what is
necessary to achieve that purpose.
61. The legislation on CFCs contains a number of exceptions where taxation
of the resident company on the prots of CFCs does not apply. Some of those
exceptions exempt the resident company in situations in which the existence of
a wholly articial arrangement solely for tax purposes appears to be excluded.
Thus, the distribution by a CFC of almost the whole of its prots to a resident
company reects the absence of an intention by the latter to escape United
Kingdom income tax. The performance by the CFC of trading activities excludes, for its part, the existence of an articial arrangement which has no real
economic link with the host Member State.
62. If none of those exceptions applies, the taxation provided for by the CFC
legislation may not apply if the establishment and the activities of the CFC satisfy the motive test. That requires, essentially, that the resident company show,
rst, that the considerable reduction in United Kingdom tax resulting from
the transactions routed between that company and the CFC was not the main
purpose or one of the main purposes of those transactions and, secondly, that
the achievement of a reduction in that tax by a diversion of prots within the
meaning of that legislation was not the main reason, or one of the main reasons,
for incorporating the CFC.
63. As stated by the applicants in the main proceedings and by the Belgian Government and the Commission, the fact that none of the exceptions provided
for by the legislation on CFCs applies and that the intention to obtain tax relief
prompted the incorporation of the CFC and the conclusion of the transactions
between the latter and the resident company does not suce to conclude that
there is a wholly articial arrangement intended solely to escape that tax.
64. In order to nd that there is such an arrangement there must be, in addition to a subjective element consisting in the intention to obtain a tax advantage, objective circumstances showing that, despite formal observance of the
conditions laid down by Community law, the objective pursued by freedom
of establishment, as set out in paragraphs 54 and 55 of this judgment, has not
been achieved (see, to that eect, Case C-110/99 Emsland-Strke [2000] ECR
I-11569, paragraphs 52 and 53, and Case C-255/02 Halifax and Others [2006]
ECR I-0000, paragraphs 74 and 75).
65. In those circumstances, in order for the legislation on CFCs to comply with
Community law, the taxation provided for by that legislation must be excluded
where, despite the existence of tax motives, the incorporation of a CFC reects
economic reality.
66. That incorporation must correspond with an actual establishment intended
to carry on genuine economic activities in the host Member State, as is apparent
from the case-law recalled in paragraphs 52 to 54 of this judgment.
67. As suggested by the United Kingdom Government and the Commission at
the hearing, that nding must be based on objective factors which are ascertainable by third parties with regard, in particular, to the extent to which the CFC
physically exists in terms of premises, sta and equipment.
68. If checking those factors leads to the nding that the CFC is a ctitious
establishment not carrying out any genuine economic activity in the territory of
the host Member State, the creation of that CFC must be regarded as having the
characteristics of a wholly articial arrangement. That could be so in particular
in the case of a letterbox or front subsidiary (see Case C-341/04 Eurofood
IFSC [2006] ECR I-0000, paragraphs 34 and 35).
69. On the other hand, as pointed out by the Advocate General in point 103 of
his Opinion, the fact that the activities which correspond to the prots of the
CFC could just as well have been carried out by a company established in the
territory of the Member State in which the resident company is established does
not warrant the conclusion that there is a wholly articial arrangement.
70. The resident company, which is best placed for that purpose, must be given
an opportunity to produce evidence that the CFC is actually established and
that its activities are genuine.
71. In the light of the evidence furnished by the resident company, the competent national authorities have the opportunity, for the purposes of obtaining the
necessary information on the CFCs real situation, of resorting to the procedures
for collaboration and exchange of information between national tax administrations introduced by legal instruments such as those referred to by Ireland in its
written observations, namely Council Directive 77/799/EEC of 19 December
1977 concerning mutual assistance by the competent authorities of the Member
States in the eld of direct taxation (OJ 1977 L 336, p. 15) and, in this case, the
Convention between the Government of the United Kingdom of Great Britain
and Northern Ireland and the Government of the Republic of Ireland for the
avoidance of double taxation and the prevention of scal evasion with respect to
taxes on income and capital gains of 2 June 1976.
72. In this case, it is for the national court to determine whether, as maintained by the United Kingdom Government, the motive test, as dened by the
legislation on CFCs, lends itself to an interpretation which enables the taxation
provided for by that legislation to be restricted to wholly articial arrangements
or whether, on the contrary, the criteria on which that test is based mean that,
where none of the exceptions laid down by that legislation applies and the intention to obtain a reduction in United Kingdom tax is central to the reasons for
incorporating the CFC, the resident parent company comes within the scope of
application of that legislation, despite the absence of objective evidence such as
to indicate the existence of an arrangement of that nature.
73. In the rst case, the legislation on CFCs should be regarded as being compatible with Articles 43 EC and 48 EC.
74. In the second case, on the other hand, the view should be taken, as submitted by the applicants in the main proceedings, the Commission and, at the
hearing, the Cypriot Government, that that legislation is contrary to Articles 43
EC and 48 EC.
75. In the light of the preceding considerations, the answer to the question referred must be that Articles 43 EC and 48 EC must be interpreted as precluding
the inclusion in the tax base of a resident company established in a Member
State of prots made by a CFC in another Member State, where those prots
are subject in that State to a lower level of taxation than that applicable in the
rst State, unless such inclusion relates only to wholly articial arrangements
intended to escape the national tax normally payable. Accordingly, such a tax
measure must not be applied where it is proven, on the basis of objective factors
which are ascertainable by third parties, that despite the existence of tax motives
that CFC is actually established in the host Member State and carries on genuine economic activities there.
Costs
76. Since these proceedings are, for the parties to the main proceedings, a step in
the action pending before the national court, the decision on costs is a matter for
that court. Costs incurred in submitting observations to the Court, other than
the costs of those parties, are not recoverable.
Operative part
On those grounds, the Court (Grand Chamber) hereby rules:
Articles 43 EC and 48 EC must be interpreted as precluding the inclusion in the
tax base of a resident company established in a Member State of prots made by
a controlled foreign company in another Member State, where those prots are
subject in that State to a lower level of taxation than that applicable in the rst
State, unless such inclusion relates only to wholly articial arrangements intended to escape the national tax normally payable. Accordingly, such a tax measure
must not be applied where it is proven, on the basis of objective factors which
are ascertainable by third parties, that despite the existence of tax motives that
controlled company is actually established in the host Member State and carries
on genuine economic activities there.
CAPTULO III
AS TRAPALHADAS DA MP No 66/2002
A Receita Federal, como rgo formulador das leis tributrias do Pas, elaborou as regras estampadas na MP no 66, de 29/08/2002, que tinham o objetivo
de regulamentar a norma geral antielisiva do art. 116, pargrafo nico, do CTN.
Como instrumento autoritrio que era, a Medida Provisria, preparada entre quatro paredes, sem discusso prvia, foi mal recebida pelos contribuintes e pela comunidade acadmica e afinal rejeitada pela Lei no 10.637/2002.
A sua recusa serviu para emburilhar definitivamente os limites entre a simulao e a eliso abusiva e para redirecionar os trabalhos dos agentes do Fisco.
1.1
O erro maior da MP no 66/2002, a nosso ver, centrou-se na tentativa de regulamentar normas gerais abertas e de contedo polissmico, que apenas podem ser
objeto de complementao ou interpretao pelo trabalho da doutrina e da jurisprudncia. Em nenhum pas que possua normas gerais antielisivas e so todas as
naes cultas procurou o Executivo regulament-las; nem mesmo na Frana, que
exibe o modelo no qual se inspirou a LC no 104/2001.
De feito, a MP no 66/2002 disse inicialmente que no se aplicaria aos casos de
dolo, fraude e simulao (art. 13, pargrafo nico). Ao depois, estabeleceu que para
a desconsiderao do ato ou negcio dever-se-ia levar em conta, entre outras, a ocorrncia de falta de propsito negocial e abuso de forma. Alm de deixar lacuna, a ser
contraditada pelo argumento a contrario sensu, a MP no 66 ps-se a definir cada qual
daquelas categorias epistemolgicas de forma incompleta e contraditria.1
A soluo do problema s poderia ser, como de fato foi, a no converso da
MP em lei.
Com a falta da regulamentao da norma geral antielisiva o Fisco federal
passou a adotar, no plano prtico, a teoria de Alberto Xavier s avessas: a regra
do art. 116, pargrafo nico, do CTN seria constitucional, porm antievasiva
(= antissimulao).
1.2
As regras procedimentais
Mas a MP no 66 continha dispositivos de grande importncia para a normalidade do direito tributrio brasileiro, como eram os de ordem processual.
Previa no art. 15 a instaurao de procedimento especfico de fiscalizao. No
art. 16 determinava que o ato de desconsiderao seria precedido de representao
do servidor competente para efetuar o lanamento, com a notificao ao sujeito
1
$UWo&RQVLGHUDVHLQGLFDWLYRGHIDOWDGHSURSyVLWRQHJRFLDODRSomRSHODIRUPDPDLVFRPSOH[D
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DWRRXQHJyFLRMXUtGLFRLQGLUHWRTXHSURGX]DRPHVPRUHVXOWDGRHFRQ{PLFRGRDWRRXQHJyFLRMXUtGLFR
GLVVLPXODGR
passivo, que teria 30 dias para os esclarecimentos e provas. A autoridade administrativa, segundo o art. 17, decidiria, em despacho fundamentado, sobre a desconsiderao dos atos ou negcios jurdicos praticados. O sujeito passivo teria 30 dias
para efetuar o pagamento (art. 17, 2o), que, no realizado, ensejaria a lavratura do
auto de infrao (art. 18). Ao lanamento assim efetuado aplicar-se-iam as normas
reguladoras do processo de determinao e exigncia do crdito tributrio (art. 19).
Parece-nos que a recusa do Congresso Nacional em aprovar os arts. 15 a 19
da MP no 66/2002 desnorteou a ulterior ao da fiscalizao de rendas, por ausncia de normas procedimentais. Mas no afetou a eficcia da LC no 104/2001, que
nunca esteve limitada ulterior regulamentao, se o ente pblico possuir regras
de processo tributrio administrativo, como acontece com a Unio e os principais
Estados brasileiros.
1.3
As multas
&I7LSNH'LH6WHXHUUHFKWVRUGXQJ, FLWS
&LVQHURV *XLOOHQ /XL] $ H[SHULrQFLD GD (VSDQKD ,Q $QDLV GR VHPLQiULR LQWHUQDFLRQDO VREUH HOLVmR
VFDO%UDVtOLD(VDIS2DUWGD/H\*HQHUDO7ULEXWDULD/H\QoGLVS}H(QODV
OLTXLGDFLRQHVTXHVHUHDOLFHQFRPRUHVXOWDGRGHORGLVSXHVWRHQHVWHDUWtFXORVHH[LJLUiHOWULEXWRDSOLFDQ
GRODQRUPDTXHKXELHUDFRUUHVSRQGLGRDORVDFWRVRQHJRFLRVXVXDOHVRSURSLRVRHOLPLQDQGRODVYHQWD
MDVVFDOHVREWHQLGDV\VHOLTXLGDUiQLQWHUHVHVGHGHPRUDVLQTXHSURFHGDODLPSRVLFLyQGHVDQFLRQHV
2
2.1
2.2
O exemplo da Espanha
No se pode fazer a injustia de se restringir Receita Federal do Brasil a responsabilidade por tal comportamento.
Na perspectiva do direito tributrio comparado encontra-se o exemplo da Espanha, que, por dificuldades de ordem terica e prtica, tambm resvalou da eliso
para a simulao e s agora encontrou o caminho juridicamente correto.
A Ley General Tributaria, em sua redao original de 1963, definia a fraude
lei (art. 24, 2) e dizia que o imposto seria exigido de acordo com a verdadeira natureza jurdica ou econmica do fato gerador (art. 25, 1).
Os dispositivos eram pouco aplicados e a reforma da Ley 25, de 20/07/1995,
deu nova regulamentao fraude lei (art. 24, 1, 2 e 3)4 e simulao (art. 25).5
4
$UW3DUDHYLWDUHOIUDXGHGHOH\VHHQWHQGHUiTXHQRH[LVWHH[WHQVLyQGHOKHFKRLPSRQLEOHFXDQ
GRVHJUDYHQKHFKRVDFWRVRQHJRFLRVMXUtGLFRVUHDOL]DGRVHQHOSURSyVLWRGHHOXGLUHOSDJRGHOWULEXWR
DPSDUiQGRVHHQHOWH[WRGHQRUPDVGLFWDGDVFRQGLVWLQWDQDOLGDGVLHPSUHTXHSURGX]FDQXQUHVXOWDGR
HTXLYDOHQWHDOGHULYDGRGHOKHFKRLPSRQLEOH(OIUDXGHGHOH\WULEXWDULDGHEHUiVHUGHFODUDGRHQH[SHGLHQ
WHHVSHFLDOHQHOTXHVHGpDXGLHQFLDDOLQWHUHVDGR
/RVKHFKRVDFWRVRQHJRFLRVMXUtGLFRVHMHFXWDGRVHQIUDXGHGHOH\WULEXWDULDQRLPSHGLUiQODDSOLFD
FLyQGHODQRUPDWULEXWDULDHOXGLGDQLGDUiQOXJDUDOQDFLPLHQWRGHODVYHQWDMDVVFDOHVTXHVHSUHWHQGtD
REWHQHUPHGLDQWHHOORV
(QODVOLTXLGDFLRQHVTXHVHUHDOLFHQFRPRUHVXOWDGRGHOH[SHGLHQWHGHIUDXGHGHOH\VHDSOLFDUiOD
QRUPDWULEXWDULDHOXGLGD\VHOLTXLGDUiQORVLQWHUHVHVGHGHPRUDTXHFRUUHVSRQGDQVLQTXHDHVWRVVRORV
HIHFWRVSURFHGDODLPSRVLFLyQGHVDQFLRQHV
5
$UW(QORVDFWRVRQHJRFLRVHQORVTXHVHSURGX]FDODH[LVWHQFLDGHVLPXODFLyQHOKHFKRLPSRQLEOH
JUDYDGRVHUiHOHIHFWLYDPHQWHUHDOL]DGRSRUODVSDUWHVFRQLQGHSHQGHQFLDGHODVIRUPDVRGHQRPLQDFLR
QHVMXUtGLFDVXWLOL]DGDVSRUORVLQWHUHVDGRV
O jovem jurista brasileiro Marciano S. Godoi, em tese de doutorado defendida perante a Universidad Complutense de Madrid e publicada na Espanha, manifesta-se assim sobre o assunto:
6
$H[SHULrQFLDGD(VSDQKD,Q$QDLVGRVHPLQiULRLQWHUQDFLRQDOVREUHHOLVmRVFDO%UDVtOLD(VDI
S
2SFLWS
Nos parece que con la teora de los negocios anmalos de De Castro en la mano,
se multiplican las posibilidades de la Administracin Tributaria detectar una
simulacin en los negocios que segn la mayora de la doctrina tributaria son en
fraude a la ley, indirectos o duciarios.
Por ello Ferreiro Lapatza se muestra francamente refractario a la teora de los
negocios anmalos, pues la Administracin sigue utilizando la gura causalista
de la simulacin para reaccionar frente a verdaderos fraudes a la ley tributaria, lo
que provoca un doble efecto: no se cumplan los requisitos procedimentales de
la declaracin del fraude, y se aplican sanciones pecuniarias, lo que est excluido
en caso de fraude a la Ley.8
A nova Ley General Tributaria (Ley no 58/2003) procurou superar as contradies modificando o apelido de fraude de ley (anterior art. 24) para conflicto en la
aplicacin de la norma tributaria (art. 15). A doutrina j se manifestou no sentido
de que no houve mudana substancial.9
)UDXGHDODOH\\FRQLFWRHQODDSOLFDFLyQGHODVOH\HVWULEXWDULDV0DGULG,QVWLWXWRGH(VWXGLRV)LVFDOHV
S
,ELGS
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ndice onomstico
A
ADONNINO, Pietro 15, 47
ALEXY, Robert 34,35,106,108
AMARAL, Antonio Carlos Rodrigues 93
AMORS RICA, Narciso 39
ANCELES, Aliana Karsten 61
ANDRADE, Andr Martins de 86, 96, 98
ARNDT, Hans-Wolfgang 110
ARNOLD, Brian 41, 67, 68, 74
ATALIBA, Geraldo 47, 48
ATIENZA, Manuel 26
VILA, Humberto 36, 106, 108, 109
B
BAKER, Philip 82, 85
BALEEIRO, Aliomar 8
BARBOZA, Heloisa 124
BARROSO, Lus Roberto 68
C
CALIENDO, Paulo 71
CANARIS, Claus W. 108
CARPENA, Heloisa 21, 24
CARVALHO, Paulo de Barros 47
CASTANHEIRA NEVES, A. 46
D
DANIEL GARCIA, Fernando 40
DAVID, Cyrille 23
DERZI, Misabel Abreu Machado 2, 50
DIBOUT, Patrick 67, 68, 74
DI PIETRO, Adriano 57
DREN, Klaus-Dieter 10, 34, 36, 37
GRIZIOTTI, Benevenuto 13
GRUPENMACHER, Betina Treiger 72
GUIMARES, Vasco Branco 43
H
HABERMAS, Jrgen 32
HAMMER, Richard M. 86
HELMINEN, Margaana 73
HENSEL, Albert 28, 34
HERRERA MOLINA, Pedro M. 39,
49, 127
HEY, Johanna 10, 34, 37, 58, 59, 79,
112
HUCK, Hermes Marcelo 2, 15
HUSTER, Stefan 108,110
ENGISCH, Karl 46
ENGLISCH, Joachim 35, 37
EZCURRA, Marta Villar 167
JARACH, Dino 13
JUSTEN FILHO, Maral 105
G
GARCIA NVOA, Cesar 39
GEST, G. 51
GIANNINI, Achille Donato 12, 103
GIULIANI FONROUGE, Carlos M. 47
GODOI, Marciano Seabra de 8,15,16,
136, 138, 167, 168
GONZALEZ GARCIA, Eusbio 39,
58, 92, 104, 106
GRECO, Marco Aurlio 2, 3, 15, 45,
51,129
K
KIRCHHOF, Paul 24, 25, 29, 48, 53,
79, 109, 111
KLEIN, Friedrich 46
KLEIN, Martin 29
KRUSE, Heinrich Wilhelm 12, 46, 48,
109, 110, 125
L
LANG, Joachim 8, 32, 33, 37, 38, 58,
103, 112
LANG, Michael 76
LARENZ, Karl 11, 14, 46, 47, 52,
54,108
LEE, Dong-Ski 30
LEMANOWICZ, B. 75
LE PERA, Sergio 40
LEHRISSEL, Herv 44, 45
LEHNER, Moris 13, 14, 29,70, 71, 85
LEJEUNE, Ernesto 39, 58, 92
LENZ, Raoul 8
LESSA, Pedro 40
LUPI, Raffaello 52, 53, 57
M
MACIEL, Tasa Oliveira 61, 64, 69,
70, 77
MALHERBE, Jacques 25, 35, 78
MANERO, Juan Ruiz 26
MARCHESSOU, Philippe 46
MARTINS, Ives Gandra da Silva 2,
93,114
MCDANIEL, Paul R. 100, 112
MELLO, Celso de Albuquerque 73, 94
MENCK, Thomas 95
MENDES, Gilmar Ferreira 68
MESSINEO, Alejandro E. 90
MONTEIRO, Washington de Barros 124
MORAES, Maria Celina Bodin 124
MOREIRA ALVES, Jos Carlos 124, 128
MOREIRA NETO, Diogo de
Figueiredo 106
MOSQUERA, Roberto Quiroga 92, 93
MUTN, Leif 42
N
NABAIS, Jos Casalta 8
NAVARRINE, Zusana Camila 40, 47
NEL, Brigitte 117
NEUHAUSEN, Michel Heinrich 54
NOGUEIRA, Joo Flix Pinto 11, 23,
43, 146
O
OLIVEIRA, Ricardo Mariz de 63
OPPENHOFF, Michael 117
P
PADIAL, Ignacio Cruz 74
PAULICK, Heinz 46 a 48
PEREIRA, Regis Fichtner 20
PERELMAN, Chaim 106
PEREZ DE AYALA, Jos Luis 39
PIRES, Adilson Rodrigues 93
PISTONE, Pasquale 22, 25
PROKISCH, Rainer G. 73
R
RAWLS, John 14
REALE, Miguel 24, 46
REZENDE, Condorcet 93
RIBEIRO, Ricardo Lodi 15
RITZMANN, Franz 91
ROCHA, Srgio Andr 69, 121
ROGERS, John E. 75
ROLIM, Joo Dcio 93
ROSEMBUJ, Tlio 15, 39, 53, 61, 76,
S
SAINZ DE BUJANDA, Fernando 10,
33, 104
SALDANHA SANCHES, J. L. 4, 22,
23, 25
SALIBA, Luciana G. Ferreira 8
T
TAVOLARO, Agostinho Toffoli 90
TEPEDINO, Gustavo 124
TIPKE, Klaus 8, 14, 15, 23, 26, 29, 30,
45 a 49, 51, 53, 57, 103, 109, 110,
112, 125 a 127, 165
TIXIER, T. 51
TRRES, Heleno Taveira 2,8, 23, 58, 61,
70, 84, 85, 93, 94, 98, 120, 121
TORRES, Ricardo Lobo 2, 3,7, 14, 23,
32, 33, 35, 60, 68, 105, 108, 139
U
UCKMAR, Victor 22, 41, 83, 85
ULHA CANTO, Gilberto de 12, 60
UTUMI, Ana Claudia 93
V
VOGEL, Klaus 15, 33, 70, 71, 73, 85, 89
W
WAINCYMER, Jeffrey 42
WEBER-FAS, Rudolf 47
X
XAVIER, Alberto 2, 16, 23, 28, 50,60 a
62, 64, 67, 70, 72, 73, 75, 81 a 84, 93,
98, 100, 120
XAVIER, Helena de Arajo Lopes 73
Z
ZIMMER, Frederik 4, 24, 107, 113, 127
ZIPPELIUS, Reinold 46, 106
ndice remissivo
Abuso de direito
e eliso 8, 20, 37
no Cdigo Civil 20-22
do direito tributrio 21, 23
Ilicitude no 20, 21, 26
simulao 126-128
Teoria do 22
Abuso de forma jurdica
e norma antielisiva 8, 35, 48
Ambiguidades
da Receita Federal 163-165
Ambivalncia
do tributo 32, 33
Arms Length
e eliso fiscal 88
Princpio 86-96
Autoridade
administrativa 45
Capacidade contributiva
Princpio da 13, 79, 91, 112
Casos paradigmticos
Grendene 48, 54, 143
Helvering 144-146
Cadbury Schwepps 146-161
Cdigo Tributrio da Alemanha
e as normas gerais antielisivas 27-38
e as normas especiais antielisivas 57
Conselho de Contribuintes
e a tese da eliso fiscal lcita 140, 141
e a tese da simulao 141
Concorrncia
Princpio da 77, 111, 112
Contra-analogia
e eliso 9, 53
Controlled Foreign Corporation (CFC)
Conceito 67, 73-75
Simulao e 80
Desconsiderao
da personalidade jurdica 39, 80, 139
Direito
e tica 23, 24
Direitos fundamentais
e normas antielisivas 32, 34
Disponibilidade de lucro
no estrangeiro 60
Dissimulao
e eliso 50
e simulao 49, 50, 123, 125, 126
Dogmtica
do direito tributrio 1
Eliso
abusiva 8, 9, 15, 130
Conceito de 8, 164
e fraude 137
e incorporao s avessas 140
e propsito mercantil 9, 40
e seguro dotal 136
e simulao 48, 49, 126-128
lcita 8, 11, 15, 136, 140
Evaso
Conceito de 7, 8, 123
e simulao 123, 137, 141
Ilicitude da 9, 10
Fato gerador
Abstrato 7, 123, 125-128
Concreto 7, 47, 48, 127, 128
Requalificao do 22, 25, 47, 48
Fiscalizao
de rendas 166-168
Forma
e substncia 24, 107
Fraude lei (fraus legis)
e eliso 10, 25, 48, 127-129
Fraude contra a lei (contra legem) 10,
127-129
Fundamento metodolgico
da eliso 11-17
Generalidade
Princpio da 90
Globalizao
e o princpio da transparncia 16, 17,
31, 32, 38, 55
Igualdade
e JCP 108, 109
Ilcito
atpico 9, 26
Ilicitude
no abuso do direito 20, 26
Interpretao
do direito tributrio 8, 11-14
conceptualista 11, 12
econmica 11-12
funcional 13
sistemtica 12
valorativa 13
Jurisprudncia
e normas antielisivas 11, 54
dos conceitos 11, 12, 54
dos interesses 11, 12, 54
dos valores 11, 12, 14, 15, 54
Juros sobre capital prprio
como eliso lcita 98
e crdito fiscal do IR 99-101
e regra antielisiva 98
e substituio tributria 103-106
Legalidade
e liberdade 10, 11
e tributo 10, 11
Liberdades
As quatro 79, 80
Limites
do planejamento tributrio 7-10
Multas fiscais
e eliso abusiva 165
Excluso de 165
Neutralidade
Princpio da 79
Normas
Antiabuso 21, 23, 25, 43
antielisiva do IR 59, 60
antielisivas 1, 2, 11, 19, 54, 55
antissigilo 63, 114-119
antissimulao 2
especiais antielisivas 57, 58, 84
gerais antielisivas
na Alemanha 27-38
na Frana 44
na Itlia 42
nos Estados Unidos 40
OCDE
Conveno Modelo 76, 77, 84-88
Parasos fiscais
e sigilo fiscal 113
Ideologia dos 113, 114
Planejamento Tributrio
abusivo 8, 9
legtimo 10, 11
Licitude do 8, 15
Limites do 1, 7
Ponderao de interesses
e JCP 107, 108
Positivismos
conceptualistas 11, 12
economicistas 11
Ps-positivismo
e interpretao jurdica 9, 14, 15
Praticidade
e JCP 110
Preos de transferncia
e mtodos brasileiros 92-96
e normas antielisivas 86
e princpio arms length 55, 86-88, 92
Princpio
Ver pelo nome do princpio
Proporcionalidade
e direitos fundamentais 34, 35
e eliso 9, 27-38
Propsito mercantil
e eliso 9, 40-42
Reduo teleolgica
e eliso 53, 54
e integrao 53
Renda Mundial
tributao da 61-63
Requalificao
dos fatos 22, 25, 26, 47, 48
Sano
e ilicitude 20, 22, 26
Segurana jurdica
e interpretao 12
Seguro
dotal 136-138
Servios personalssimos
Problemtica dos 138
Sigilo
bancrio 113-119
fiscal 113, 119
Simplificao
e proporcionalidade 109-111
Simulao
absoluta 49, 125, 127, 130
como evaso 123-125
e abuso do direito 125-127, 130
e CFC 80
e eliso 48, 125, 128, 166
e incorporao s avessas 140
e seguro dotal 136
e servios personalssimos 138, 139
relativa 2, 50, 51, 123, 125, 130
Sonegao
Conceito de 10
Subcapitalizao
Conceito de 96
e arms lenght 98
e norma especial antielisiva 96
Transparncia
e eliso fiscal 16
fiscal internacional 60, 61
Princpio da 16, 45
Tratados internacionais
contra a dupla tributao 70-72
Treaty Shopping
como norma geral antielisiva 85
Conceito de 82
Estratgias para combate ao 84, 85
Tipologia de 83
Tributo
Ambivalncia do 32, 33
e liberdade 10, 32, 33
Troca internacional
de informaes 120,121
Unidade do direito
Princpio da 22, 23, 124
Vedao
de fraude lei 20, 38, 39