REFORMAS CONSTITUCIONALES EN EL AO 2014

Se adiciona el artculo 4o. de la constitucin poltica de los estados unidos

mexicanos para quedar como sigue:
Artculo 4: Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de
manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizar el cumplimiento de
estos derechos. La autoridad competente expedir gratuitamente la primera copia
certificada del acta de registro de nacimiento.
Se reforman las fracciones I, IV y V del apartado A, y se adiciona una fraccin VIII
al artculo 6to para quedar de la siguiente forma:
Artculo 6to: A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la
Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona
fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser
reservada temporalmente por razones de inters pblico y seguridad nacional, en
los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber
prevalecer el principio de mxima publicidad. Los sujetos obligados debern
documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o
funciones, la ley determinar los supuestos especficos bajo los cuales proceder
la declaracin de inexistencia de la informacin.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de
revisin expeditos que se sustanciarn ante los organismos autnomos
especializados e imparciales que establece esta Constitucin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarn, a travs de los medios electrnicos
disponibles, la informacin completa y actualizada sobre el ejercicio de los
recursos pblicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento
de sus objetivos y de los resultados obtenidos.
VIII. (SE ADICIONA) La Federacin contar con un organismo autnomo,
especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
con plena autonoma tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio
de su presupuesto y determinar su organizacin interna, responsable de garantizar

el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin

de datos personales en posesin de los sujetos obligados en los trminos que
establezca la ley.
El organismo autnomo previsto en esta fraccin, se regir por la ley en materia
de transparencia y acceso a la informacin pblica y proteccin de datos
personales en posesin de sujetos obligados, en los trminos que establezca la
ley general que emita el Congreso de la Unin para establecer las bases,
principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho.
En su funcionamiento se regir por los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia
y mxima publicidad.
El organismo garante tiene competencia para conocer de los asuntos relacionados
con el acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales de
cualquier autoridad, entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o
sindicatos que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el
mbito federal; con excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que
correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuyo caso resolver
un comit integrado por tres ministros. Tambin conocer de los recursos que
interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos
autnomos especializados de los estados y el Distrito Federal que determinen la
reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin, en los
trminos que establezca la ley.
El organismo garante federal de oficio o a peticin fundada del organismo garante
equivalente del estado o del Distrito Federal, podr conocer de los recursos de
revisin que por su inters y trascendencia as lo ameriten.
La ley establecer aquella informacin que se considere reservada o confidencial.
Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables
para los sujetos obligados. El Consejero Jurdico del Gobierno podr interponer
recurso de revisin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los trminos
que establezca la ley, slo en el caso que dichas resoluciones puedan poner en
peligro la seguridad nacional conforme a la ley de la materia.
El organismo garante se integra por siete comisionados. Para su nombramiento, la
Cmara de Senadores, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad, a
propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de

los miembros presentes, nombrar al comisionado que deba cubrir la vacante,

siguiendo el proceso establecido en la ley. El nombramiento podr ser objetado
por el Presidente de la Repblica en un plazo de diez das hbiles. Si el
Presidente de la Repblica no objetara el nombramiento dentro de dicho plazo,
ocupar el cargo de comisionado la persona nombrada por el Senado de la
Repblica.
En caso de que el Presidente de la Repblica objetara el nombramiento, la
Cmara de Senadores nombrar una nueva propuesta, en los trminos del prrafo
anterior, pero con una votacin de las tres quintas partes de los miembros
presentes. Si este segundo nombramiento fuera objetado, la Cmara de
Senadores, en los trminos del prrafo anterior, con la votacin de las tres quintas
partes de los miembros presentes, designar al comisionado que ocupar la
vacante.
Los comisionados durarn en su encargo siete aos y debern cumplir con los
requisitos previstos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artculo 95 de esta
Constitucin, no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los
no remunerados en instituciones docentes, cientficas o de beneficencia, slo
podrn ser removidos de su cargo en los trminos del Ttulo Cuarto de esta
Constitucin y sern sujetos de juicio poltico.
En la conformacin del organismo garante se procurar la equidad de gnero.
El comisionado presidente ser designado por los propios comisionados, mediante
voto secreto, por un periodo de tres aos, con posibilidad de ser reelecto por un
periodo igual; estar obligado a rendir un informe anual ante el Senado, en la
fecha y en los trminos que disponga la ley.
El organismo garante tendr un Consejo Consultivo, integrado por diez
consejeros, que sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de la Cmara de Senadores. La ley determinar los
procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia
Cmara. Anualmente sern sustituidos los dos consejeros de mayor antigedad
en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo.
La ley establecer las medidas de apremio que podr imponer el organismo
garante para asegurar el cumplimiento de sus decisiones.
Toda autoridad y servidor pblico estar obligado a coadyuvar con el organismo
garante y sus integrantes para el buen desempeo de sus funciones.
El organismo garante coordinar sus acciones con la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin, con la entidad especializada en materia de archivos y

con el organismo encargado de regular la captacin, procesamiento y publicacin

de la informacin estadstica y geogrfica, as como con los organismos garantes
de los estados y el Distrito Federal, con el objeto de fortalecer la rendicin de
cuentas del Estado Mexicano.
Se adicionan las fracciones XXIX-S y XXIX-T al artculo 73 para quedar de la
siguiente forma: Artculo 73 XXIX-S. Para expedir las leyes generales
reglamentarias que desarrollen los principios y bases en materia de transparencia
gubernamental, acceso a la informacin y proteccin de datos personales en
posesin de las autoridades, entidades, rganos y organismos gubernamentales
de todos los niveles de gobierno.
XXIX-T. Para expedir la ley general que establezca la organizacin y
administracin homognea de los archivos en los rdenes federal, estatal, del
Distrito Federal y municipal, que determine las bases de organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Archivos.
Se reforma el inciso b) del tercer prrafo de la Base VI del artculo 41 para quedar
como sigue:
Artculo 41: b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y
televisin, fuera de los supuestos previstos en la ley;
Se adiciona una fraccin XII al artculo 76 para quedar de la siguiente forma:
Artculo 76: XII. Nombrar a los comisionados del organismo garante que
establece el artculo 6o. de esta Constitucin, en los trminos establecidos por la
misma y las disposiciones previstas en la ley
Se reforma la fraccin XIX del artculo 89 para quedar as:
Artculo 89: XIX. Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo
garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin hechos por el Senado
de la Repblica, en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley;
Se reforma el inciso l) de la fraccin I y se adiciona el inciso h) a la fraccin II del
Artculo 105 para quedar de la siguiente forma: l) Dos rganos constitucionales
autnomos, y entre uno de stos y el Poder Ejecutivo de la Unin o el Congreso
de la Unin sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales. Lo
dispuesto en el presente inciso ser aplicable al organismo garante que establece
el artculo 6o. de esta Constitucin.
h) El organismo garante que establece el artculo 6o. de esta Constitucin en
contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de

tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el

Senado de la Repblica, que vulneren el derecho al acceso a la informacin
pblica y la proteccin de datos personales. Asimismo, los organismos garantes
equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las
legislaturas locales y el rgano garante del Distrito Federal, en contra de leyes
emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Se reforma el prrafo tercero del artculo 108 para quedar de la siguiente forma:
Artculo 108: Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas
Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su
caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, as como los
miembros de los organismos a los que las Constituciones Locales y el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal les otorgue autonoma, sern responsables por
violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
Se reforman los prrafos primero y segundo del artculo 110:
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los
diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia
del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los
magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la
Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales,
y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal
Electoral, los comisionados del organismo garante establecido en el artculo 6o.
constitucional, los directores generales y sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y
asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, as como los miembros de los organismos a
los que las Constituciones Locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
les otorgue autonoma, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de
este Ttulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que
de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales,
pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las

Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como

corresponda.
Se reforman los prrafos primero y quinto del artculo 111 para quedar de la
siguiente forma:
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al
Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del
Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de
la Repblica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as como el
consejero Presidente, los consejeros electorales del Consejo General del Instituto
Federal Electoral y los comisionados del organismo garante establecido en el
artculo 6o. constitucional, por la comisin de delitos durante el tiempo de su
encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus
miembros presentes en sesin si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de
los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados, en su caso los miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales, y los miembros de los organismos a los que las
Constituciones Locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les otorgue
autonoma se seguir el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero
en este supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se
comunique a las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones
procedan como corresponda.
Se adiciona una fraccin VIII al artculo 116 para quedar d ela siguiente forma:
Artculo 116: VIII Las Constituciones de los Estados establecern organismos
autnomos, especializados, imparciales y colegiados, responsables de garantizar
el derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales en
posesin de los sujetos obligados, conforme a los principios y bases establecidos
por el artculo 6o. de esta Constitucin y la ley general que emita el Congreso de
la Unin para establecer las bases, principios generales y procedimientos del
ejercicio de este derecho.
Se adiciona un inciso ), recorrindose los actuales incisos en su orden, a la
fraccin V, de la Base Primera del Apartado C del artculo 122 para quedar como
sigue

Artculo 122: ) Legislar en materia del derecho de acceso a la informacin y

proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados del Distrito
Federal, as como en materia de organizacin y administracin de archivos, de
conformidad con las leyes generales que expida el Congreso de la Unin, para
establecer las bases, principios generales y procedimientos del ejercicio de este
derecho. El Distrito Federal contar con un organismo autnomo, imparcial y
colegiado responsable de garantizar el derecho de acceso a la informacin y de
proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados, contar con
personalidad jurdica y patrimonio propio, as como plena autonoma tcnica, de
gestin, y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su
organizacin interna;
o) Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al Distrito
Federal, ante el Congreso de la Unin;
p) Para establecer en ley los trminos y requisitos para que los ciudadanos del
Distrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la propia Asamblea; y
q) Las dems que se le confieran expresamente en esta Constitucin.
Se reforma la fraccin III del apartado A del artculo 123 para quedar como sigue:
Artculo 123: III Queda prohibida la utilizacin del trabajo de los menores de
quince aos. Los mayores de esta edad y menores de diecisis tendrn como
jornada mxima la de seis horas.
REFORMA ENERGTICA
Se reforman los prrafos cuarto, sexto y octavo del artculo 25 para quedar de la
siguiente forma:
Artculo 25: El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas
estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin,
manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los
organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan.
Tratndose de la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, y del
servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, as como de la
exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, la Nacin llevar a
cabo dichas actividades en trminos de lo dispuesto por los prrafos sexto y
sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. En las actividades citadas la ley
establecer las normas relativas a la administracin, organizacin, funcionamiento,
procedimientos de contratacin y dems actos jurdicos que celebren las
empresas productivas del Estado, as como el rgimen de remuneraciones de su
personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad,

transparencia y rendicin de cuentas, con base en las mejores prcticas, y

determinar las dems actividades que podrn realizar.
Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyar e
impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa,
sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio
ambiente.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y
proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad e
implementando una poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable que
incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos que establece esta
Constitucin.
El prrafo sexto del artculo 27 para quedar de la siguiente forma:
Artculo 27: En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio
de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino
mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las
reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y
telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de
explotacin de los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto,
regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse
a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las
concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno
Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las
declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y
condiciones que las leyes prevean. Tratndose de minerales radiactivos no se
otorgarn concesiones. Corresponde exclusivamente a la Nacin la planeacin y
el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica; en estas actividades no se
otorgarn concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos
con particulares en los trminos que establezcan las leyes, mismas que
determinarn la forma en que los particulares podrn participar en las dems
actividades de la industria elctrica.

Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el

subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se
otorgarn concesiones. Con el propsito de obtener ingresos para el Estado que
contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin, sta llevar a cabo las
actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos
mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos
con stas o con particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria. Para
cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas
del Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos
en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber afirmarse en las
asignaciones o contratos.
Los prrafos cuarto y sexto del artculo 28 para quedar de la siguiente forma:
Artculo 28: No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y
radiotelegrafa; minerales radiactivos y generacin de energa nuclear; la
planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico
de transmisin y distribucin de energa elctrica, y la exploracin y extraccin del
petrleo y de los dems hidrocarburos, en los trminos de los prrafos sexto y
sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, respectivamente; as como las
actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la
Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el
desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado
al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin,
y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las
respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus
funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad
del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del
desarrollo nacional que corresponde al Estado.
Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder financiamiento. El Estado
contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para
la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin Fiduciaria ser el banco central y
tendr por objeto, en los trminos que establezca la ley, recibir, administrar y
distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos a que se refiere el
prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, con excepcin de los
impuestos.

El Poder Ejecutivo contar con los rganos reguladores coordinados en materia

energtica, denominados Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin
Reguladora de Energa, en los trminos que determine la ley.

LA CRITICA QUE SE TUBO CON LA REFORMA ENERGTICA

1 Rpido agotamiento de reservas petroleras. Si bien es cierto que la agresiva
estrategia de extraccin de hidrocarburos que esta reforma se propone s
aumentar la produccin petrolera, tambin es cierto que agotar ms rpido
nuestras reservas de petrleo. Si los cerca de 14,000 millones de barriles de
nuestras reservas probadas nos iban a durar 10 aos ms a la actual tasa de
extraccin y reposicin, con esta reforma nos durarn mucho menos. Lo anterior,
combinado con nuestro actual subdesarrollo tecnolgico en energas renovables,
nos har perder rpidamente nuestra soberana energtica.
2 Se pierde la oportunidad de empujar la productividad de nuestra economa.
Siendo estratgicos, ese petrleo debera servirnos para nuestro desarrollo, para
aumentar la competitividad de nuestra industria nacional por medio del
abastecimiento barato de insumos derivados de hidrocarburos al resto de la
industria mexicana.
3 Aumenta la carga fiscal a Pemex. El aumento de la carga fiscal se puede
observar en lo dispuesto: i) en la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo; ii) en la
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, y iii) en las modificaciones a la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria de este paquete de leyes
secundarias. Ahora se exige que Pemex contribuya al menos con el 4.7% del
Producto Interno Bruto a fin de que contine sosteniendo cerca de la tercera parte
del presupuesto federal. Entonces, dnde est la presunta descarga fiscal a
Pemex de la que tanto se ha alardeado en el discurso oficial?
4 No se generarn empresas nacionales significativamente. La mayor parte de
empresas en el sector energtico sern extranjeras. Igualmente, al no existir
actualmente un sector bancario nacional con la capacidad financiera requerida
para respaldar las inversiones previstas, habr una influencia creciente de
instituciones financieras extranjeras en el sector. Hoy tenemos serios problemas
de integracin de nuestra industria; las propias secretaras de Hacienda y Crdito
Pblico y de Economa han sido hasta ahora incapaces de articular una estrategia
econmica de largo alcance a la altura de las necesidades del pas; el pas sigue
sin rumbo econmico, sin una definicin clara y ordenada de metas; carecemos de
una agenda de desarrollo

5. No aumentarn significativamente el nivel actividad econmica y de generacin

de empleos. La renta petrolera representa el 6.8 %PIB, por lo que aun
aumentando la produccin como lo proyecta el gobierno federal, esto no incidir
significativamente en la tasa de crecimiento del PIB.
6 Aumentar la concentracin del ingreso y habr transferencia de riqueza al
extranjero. La Ley de Hidrocarburos prev requisitos para la asignacin de
contratos que difcilmente cumpliran empresas nacionales (incluyendo al propio
Pemex). Muy pocas empresas mexicanas realizaran actividades en el sector con
los perfiles requeridos. Unas pocas empresas en su mayora extranjeras
generaran utilidades, pero las transferirn a sus matrices en el extranjero.
Los desastrosos resultados micro y macroeconmicos en otros pases debera ser
suficiente razn para dar marcha atrs a esta reforma energtica. Las
consecuencias en todos los pases donde se han implementado reformas como
sta son: aumento de la pobreza, prdida de control gubernamental,
desmantelamiento de la industria nacional, fuga de capitales, destruccin del
patrimonio nacional (incluyendo el medio ambiente), intervencin extranjera, entre
otras consecuencias. Vanse los casos de: Nigeria, Kazajstn, Ceyln, Egipto,
Irn, Libia, India, Paquistn, Chad, Camern, entre otroS
7 El gasto pblico continuar destinndose mayoritariamente a gasto corriente.
Aun cuando partes de esta legislacin prevn destinar ingresos petroleros a
fondos de inversin, estos fondos ocupan un bajo porcentaje de estos ingresos
comparado con el porcentaje destinado a gasto corriente. Por lo anterior, el
impacto de las inversiones seguir siendo bajo.
8. No se generar ahorro de largo plazo por ingresos petroleros y muy probable
aumentar la deuda pblica. Ello va en detrimento de nuestros hijos. Vanse las
condiciones prcticamente imposibles de alcanzar en las que podra generarse
ahorro de largo plazo de los ingresos petroleros previstas en la Ley del Fondo
Mexicano del Petrleo, as como las modificaciones a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Por su parte, la Ley General de
Deuda Pblica da autonoma de endeudamiento a Pemex, a lo cual recurrir
constantemente, pues no dispondr de sus utilidades.

9. No contribuir a reducir la pobreza, y una vez agotado el petrleo, los niveles de

pobreza pueden dispararse. Esta reforma podr contener por algn tiempo el
aumento en los niveles actuales de pobreza, en tanto el gobierno pueda continuar
recargndose fiscalmente en Pemex. Sin embargo, a medida que la produccin de
Pemex decline y las multinacionales hagan efectivas las benvolas condiciones de
sus contratos, el gobierno federal no dispondr de ms ingresos petroleros. Esa
brecha presupuestal impedir disponer de recursos para evitar que se disparen
an ms los niveles de pobreza en el pas.
10. Se desaprovecharn recursos para atacar los determinantes estructurales de
la pobreza en Mxico. Esta reforma, al igual que el resto de la poltica econmica y
social del pas, carece de mecanismos que ataquen los determinantes
estructurales de la pobreza. La legislacin secundaria no tiene una conexin con
inversiones en la reduccin estructural de la pobreza. A lo anterior se suma el
debilitamiento de la industria nacional (proveedora de empleos), la incertidumbre
de los precios de los energticos para los sectores social y productivo, debido a
que la fijacin de precios quedar fuera del alcance regulatorio gubernamental, y
de condiciones laborales precarias e inciertas para los trabajadores. La
insostenibilidad financiera de los programas sociales ser, entonces, el callejn sin
salida en el que nos habr metido esta reforma.
Estas consecuencias interactuarn en conjunto formando un crculo vicioso de
baja produccin de Pemex, transferencia de riqueza al exterior, baja inversin
pblica, insuficiente creacin de empleos y debilitamiento del mercado interno, con
lo que la presin sobre Pemex vuelve a aumentar, sostenindose una alta carga
fiscal a Pemex, que le impedir, nuevamente, aumentar su produccin. Este
crculo vicioso se ilustra en la siguiente imagen
REFORMA HACENDARIA
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA (LISR)
Con la entrada en vigor de la nueva LISR quedar abrogada la publicada
en el Diario Oficial de la Federacin del 1 de enero del 2002. En esta
nueva LISR se mantienen la mayora de las disposiciones que
estuvieron vigentes en la Ley que se abroga y las modificaciones o
adiciones que sobresalen son los siguientes:
I. Aspectos generales
Se elimina el Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) y el
Impuesto a los Depsitos en Efectivo (IDE). No se propuso ningn
rgimen transitorio en su abrogacin, slo se seala que

las obligaciones y derechos derivados de dichas leyes que hubieran nacido

durante su vigencia debern cumplirse, conforme a los montos, formas
y plazos establecidos en los ordenamientos correspondientes, lo cual
significa, entre otros aspectos, que los saldos a favor que se generen hasta
el 31 de diciembre del 2013 podrn ser recuperados.
El Reglamento vigente de la Ley del ISR que se abroga seguir siendo
aplicable en tanto no se oponga a lo sealado por la nueva Ley. Se
mantiene la posibilidad recuperar el impuesto al activo (IA) pagado en
ejercicios anteriores, aplicando las mismas reglas que se encuentran
vigentes a la fecha. Se incluye la obligacin de emitir comprobantes fiscales
digitales por internet, entre otros, por los sueldos que se paguen, los
anticipos que se reciban, para determinar el costo fiscal de las acciones,
por los anticipos y rendimientos distribuidos, por prstamos recibidos, por
cualquier actividad por la que se debe retener IVA, etc.
Se establecen cambios en el procedimiento para acreditar el impuesto
sobre la renta (ISR) pagado en el extranjero, considerando entre otros, el
realizar el acreditamiento por pas y se establece un procedimiento
especfico para determinar el monto acreditable.
A travs de una disposicin de vigencia anual se incluye que ser aplicable
la tasa del 4.9% sobre intereses pagados a bancos del extranjero.
II. Regmenes fiscales que se eliminan, modifican o se sustituyen Se
eliminaron diversos regmenes fiscales y se incluyeron algunas facilidades
para ciertos sectores, como se seala a continuacin:
Se elimin el rgimen simplificado aplicable a las personas morales; sin
embargo, se otorgaron las siguientes facilidades: Para el caso de los
coordinados de autotransporte, se establece una opcin de cumplimiento
de sus obligaciones fiscales a travs de una persona moral que ser
el coordinado.
Se incluy un rgimen fiscal aplicable a aqullos contribuyentes que realicen
actividades agrcolas,
ganaderas,
silvcolas y pesqueras,
otorgando
ciertas facilidades y exenciones dependiendo del monto de los ingresos
que obtengan. Se faculta para que el Servicio de
Administracin Tributaria (SAT) otorgue facilidades administrativas en
materia de comprobacin de erogaciones por concepto de mano de obra
de trabajadores eventuales del campo, alimentacin de ganado y gastos

menores, que no podrn exceder del 10% de sus ingresos propios con un
lmite de $800,000.00.
Se incorpora un estmulo fiscal (antes se encontraba como parte del
rgimen simplificado aplicable a las personas morales) aplicable a las
sociedades cooperativas de produccin que nicamente se encuentren
constituidas por socios personas fsicas, mediante el cual se podr
diferir la totalidad del impuesto hasta el ejercicio en que se distribuyan a
los socios la utilidad gravable que les corresponda.
Para aquellos contribuyentes dedicados exclusivamente al autotransporte
terrestre de carga federal, forneo de pasaje y turismo,el SAT podr otorgar
facilidades administrativas y de comprobacin para el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales, hasta por un monto de 4% de sus ingresos propios;
se podr tambin establecer que sobre las cantidades erogadas se efecte
una retencin del ISR, sin que no exceda del 17%.
Se elimin el rgimen de consolidacin fiscal; para la salida del citado
rgimen se establecen dos alternativas, conjuntamente con un esquema de
pago fraccionado a 5 aos. En el caso de aquellos grupos que todava no
cumplan con el plazo obligatorio de cinco ejercicios, podrn seguir
consolidando hasta que cumplan dicho plazo, momento en el cual
debern des consolidar. En sustitucin de dicho rgimen se establece
un nuevo rgimen opcional para grupo de sociedades, el cual permite el
diferimiento de una parte del ISR por tres aos y su pago en los tres
siguientes. Los grupos que actualmente consolidan podrn optar por
tributar en este nuevo rgimen para lo cual debern presentar aviso a
ms tardar el 15 de febrero del 2014.
Cabe destacar que la participacin accionaria directa o indirecta deber ser
de al menos el 80% de las acciones con derecho a voto de las
sociedades integradas
Se deroga el rgimen aplicable a las SIBRAS a travs del cual se difera
el ISR por la venta de los inmuebles aportados.
Los Fideicomisos de Inversin en Bienes Races (FIBRAS) tendrn como
lmite de percepcin de ingresos por otros servicios vinculados al
arrendamiento, el 5%, por lo que en caso de rebasarlo no podrn aplicar el
procedimiento establecido para la determinacin del ISR
Se establecen lineamientos adicionales para que las empresas puedan
considerarse como maquiladoras, entre otros que la totalidad de sus

ingresos por su actividad

operaciones de maquila.

productiva, provengan exclusivamente de sus

III. Personas morales rgimen general La tasa del ISR para el 2014 ser
del 30%, eliminando la disminucin que se tena planteada en la Ley que
se abroga de llevarla al 28%.
Se establece que las personas morales que paguen dividendos a personas
fsicas o residentes en el extranjero debern retener un 10% por concepto
ISR el cual se deber enterar a las autoridades fiscales. Lo anterior
aplicar sobre utilidades generadas a partir del 2014. Para estos efectos se
deber determinar el saldo de la Cuenta de Utilidad Fiscal Neta (CUFIN) al
31 de diciembre del 2013 y un nuevo saldo de la CUFIN con las utilidades
generadas a partir del 2014. Si no se hace dicha identificacin de
CUFINES se deber retener y enterar el ISR en todos los casos.
Como parte del procedimiento para determinar el saldo de la CUFIN se
incluy que deben considerarse las utilidades fiscales netas negativas que
se determinen desde 1975 y hasta la fecha.
Se homologa la base gravable para determinar la Participacin de los
Trabajadores en las Utilidades de las Empresas (PTU) a la misma base
del ISR, sin disminuir para efectos de la primera la PTU pagada ni las
prdidas fiscales y sin acumular los dividendos recibidos de personas
morales en Mxico. Se podr disminuir la parte no deducible de las
remuneraciones exentas otorgadas a los trabajadores
En el caso de las ventas a plazos se elimina el esquema de acumulacin
con base a lo cobrado, estableciendo un procedimiento transitorio para las
operaciones efectuadas hasta 2013. Las aportaciones realizadas a los
fondos de pensiones y jubilaciones slo sern deducibles hasta un
47%. Su deducibilidad podr ser hasta un 53% cuando las prestaciones
otorgadas a favor de los trabajadores en el ejercicio, que a su vez sean
ingresos exentos para ellos, no disminuyan respecto de las otorgadas en el
ejercicio inmediato anterior.
Para poder deducir los anticipos de gastos se deber contar en el ejercicio
en que se realicen con el comprobante fiscal que ampare los mismos
(actualmente se requiere que se obtenga el comprobante a ms tardar en
el ejercicio siguiente).
Los pagos por combustibles y aquellos que excedan de $2,000.00,sern
deducibles siempre que se realicen desde cuentas abiertas a nombre del

contribuyente. En el caso de donativos slo se permitir la donacin de

artculos bsicos para la subsistencia humana en lo que se refiere a
alimentacin, vestido, vivienda y salud
Asimismo, se estipula como tope de deduccin para aquellos donativos
otorgados a favor de la Federacin, de las entidades federativas, de los
municipios, o de su organismos descentralizados, el 4% sobre la utilidad
fiscal del ejercicio inmediato anterior, sin que en conjunto con otros
donativos entregados a entidades autorizadas para recibir stos,
rebasen del 7% de la citada utilidad.
Slo ser deducible la entrega de vales de despensa cuando se realicen a
travs de monederos electrnicos autorizados por el SAT. Slo se permitir
la deduccin del 47% de las remuneraciones exentas pagadas a los
empleados. Se podr deducir hasta el 53% de las mismas cuando las
prestaciones otorgadas a favor de los trabajadores en el ejercicio, que a su
vez sean ingresos exentos para ellos, no disminuyan respecto de las
otorgadas en el ejercicio inmediato anterior. Ya no ser deducible el pago
de las cuotas de seguridad social que realice el patrn por cuenta de sus
empleados. Se disminuye el lmite de deduccin por arrendamiento de
automviles de $250 (conforme a Decreto) a $200 por da por vehculo.No
sern deducibles los pagos por concepto de arrendamiento de aviones y
embarcaciones sin concesin o permiso (hasta 2012 eran deducible $7,600
por da).Slo sern deducibles en un 8.5% los consumos en restaurantes
que se efecten dentro de la faja de 50 kilmetros.
No sern deducibles los pagos que se efecten cuando los mismos tambin
sean deducibles para una parte relacionada residente en Mxico o en
el extranjero. Esta limitante no ser aplicable cuando la parte relacionada
que deduce el pago acumule los ingresos generados por quien efecta el
pago, ya sea en el mismo ejercicio fiscal o en el siguiente.
No sern deducibles los pagos que se efecten por concepto de intereses,
asistencia tcnica y/o regalas en el caso de que se realicen a una
entidad extranjera que controle o sea controlada (control efectivo) por la
persona que efecta el pago y adems se de cualquiera de los siguientes
tres supuestos a) el receptor se trate de un residente en un pas que tenga
un rgimen fiscal preferente (se establecen ciertas excepciones), b) que
el pago se considere inexistente para efectos fiscales en el pas o
territorio donde se ubica la entidad extranjera o c) que la entidad
extranjera no consider el pago comoingresos gravable conforme a las
disposiciones fiscales que le sean aplicables.

Se disminuye el lmite de deduccin de los automviles que sean

adquiridos pasando de $175,000 a $130,000. Esto es aplicable a las
adquisiciones realizadas a partir de 2014
Se elimina el estmulo fiscal relativo a la deduccin inmediata de activos
fijos, conservando slo el esquema tradicional de depreciacin en lnea
recta de acuerdo con las tasas estipulada
Se elimina la depreciacin de inversiones al 100% aplicable a activos
fijos destinados a generacin de energas limpias. Sigue siendo
aplicable dicha tasa a las adaptaciones para facilitar los accesos o uso
de instalaciones a personas con capacidades diferentes.
Los gastos preoperativos realizados por la explotacin de yacimientos de
mineral ya no sern deducibles en el ejercicio en que se realicen, sino que
en todos los casos se debern amortizar. Se elimina el sistema de costeo
directo con base en costos histricos.
Se elimina como mtodo de valuacin de inventarios el UEPS.
Se contempla la obligacin para las instituciones financieras de
informar al SAT sobre los depsitos en efectivo recibidos durante el
ejercicio, en cantidad de $15,000 mensuales en adelante.
Las instituciones del sistema financiero llevarn a cabo la retencin del ISR
sobre intereses aplicando al monto del capital la tasa que al efecto
establezca el Congreso de la Unin.
Con esto se elimina el rgimen que entrara en vigor en 2014 de retener
el ISR sobre los intereses reales. Se elimina la obligacin de presentar
diversas declaraciones informativas; esto ser a partir del 2017
Personas fsicas
Se incrementa la tasa del ISR aplicable a las personas fsicas con ingresos
superiores a $750,000 anuales para quedar como sigue:
De $750,000.01 a $1,000,000: 32%
De $1,000,000.01 a $3,000,000: 34%
De 3,000,000.01 en adelante: 35%
Se elimina el rgimen intermedio
establecindose
ahora
un rgimen

y de pequeos
de
incorporacin

contribuyentes,
(aplicable
a

personas fsicas que realicen nicamente actividades empresariales, que

enajenen bines o presten servicios por los que no se requiera para
su realizacin
ttulo
profesional),
el
cual
pretende
introducir
a
contribuyentes con ingresos anuales de hasta de 2 millones de pesos al
rgimen general de Ley, en un periodo mximo de 10 aos.
Se disminuye la exencin en la venta de casa habitacin la cual
actualmente es de 1.5 millones de UDIS (alrededor de 7.5 millones de
pesos), quedando en 700 mil UDIS (alrededor de 3.5 millones de pesos).
Se pagar el ISR a la tasa del 10% sobre la ganancia que se obtenga por
la venta de las acciones realizadas en mercados burstiles
En el caso de dividendos percibidos del extranjero, adicionalmente a que se
deben acumular a sus dems ingresos del ejercicio, se deber enterar el
10% por concepto de ISR, el cual se considerar como pago definitivo.
Se limita el monto de las deducciones personales al 10% de los ingresos
totales (incluyendo exentos), sin que excedan al equivalente a cuatro
salarios mnimos del Distrito Federal anuales (alrededor de $94,000
pesos). Esta limitante no ser aplicable a los donativos otorgados.
Asimismo, se incluye como obligatorio que el pago de las mismas se realice
a travs de los medios instituidos por el sistema financiero.
Se condiciona la deduccin de los intereses reales efectivamente
pagados por crditos hipotecarios destinados a la adquisicin de su casa
habitacin contratados con las instituciones integrantes
del
sistema
financiero, a que el monto del crdito no exceda de 750,000 UDIS
(alrededor de 3.75 millones de pesos).
Residentes en el extranjero
Se aplicar la retencin del 5% del ISR por arrendamiento de remolques o
semiremolques, importados temporalmente. Los ingresos por el otorgamiento
del uso o goce temporal de construcciones o terrenos en territorio nacional,
gozarn de la exencin del ISR cuando dichos terrenos o construcciones se
otorguen en uso o goce cuando menos 4 aos.
Se precisa el la Ley que se aplicar la retencin del 25% por regalas slo
en aquellos casos en los que la enajenacin de los bienes o derechos se
condicione a la productividad o uso ulterior del bien o derecho.

Se pagar el ISR a la tasa del10% sobre la ganancia que se obtenga por

la venta de las acciones realizadas en mercados burstiles.
Las instituciones de enseanza privadas sern consideradas contribuyentes
del ISR, excepto cuando se trate de donatarias autorizadas. Las
asociaciones o sociedades con fines deportivos se considerarn
contribuyentes del ISR.
Se contempla un estmulo del 25% del sueldo pagado a los adultos
mayores de 65 aos o ms, sin que se precise su forma de aplicacin
LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
En trminos generales, continua la tasa del 0% en la venta de alimentos y
medicinas de patente y sigue siendo aplicable la exencin para las
comisiones e intereses sobre crditos hipotecarios, la enajenacin y el
arrendamiento de inmuebles destinados a casa habitacin, as como para
las colegiaturas (servicios de enseanza). A continuacin sealamos los
cambios ms relevantes de este impuesto:
Se iguala la tasa aplicable en la regin fronteriza, a la tasa general del IVA
del 16%.
Se aplicar la tasa general del IVA a las siguientes actividades (hasta este
ejercicio les aplicaba la tasa del 0%):
A la venta de perros, gatos y pequeas especies (utilizadas como mascotas
en el hogar).
A la enajenacin de los productos destinados a la alimentacin de los
animales antes mencionados.
A la venta de chicles o goma de mascar.
Respecto de los servicios de hotelera y conexos a turistas extranjeros.
A las siguientes actividades que actualmente se encuentran exentas les
aplicar la tasa general del IVA:
Autotransporte pblico forneo de pasajeros.
La enajenacin de bienes efectuada por residentes en el extranjero a una
persona moral que cuente con un Programa conforme al Decreto para
el fomento de la industria manufacturera, maquiladora, maquiladora y de
servicios de exportacin.

La enajenacin de cualquier tipo de bienes que se encuentren sujetos al

rgimen aduanero de recinto fiscalizado estratgico.
En el caso de enajenacin de bienes, del otorgamiento del uso o goce
temporal de bienes o de la prestacin de servicios, que se hubieran
entregado o proporcionado antes del 1 de enero del 2014, respectivamente,
a los cuales les sera aplicable una tasa menor (incluyendo las
actividades exentas) respecto de las que estarn vigentes a partir del 1 de
enero del 2014, se podr calcular el IVA aplicando dicha tasa menor o
exencin, siempre que el pago de la contraprestacin respectiva se
realice dentro de los diez das naturales inmediatos posteriores a dicha
fecha.
Por lo que respecta a la prestacin de servicios de hotelera y conexos
cuyos contratos para proporcionar dichos servicios hayan sido celebrados
con anterioridad a 8 de septiembre del 2013, las contraprestaciones que se
reciban durante los primeros seis meses de 2014 estarn sujetas a las
disposiciones vigentes hasta el 31 de diciembre del 2013
Lo sealado en los dos prrafos anteriores no
operaciones que se realicen entre partes relacionadas.

ser

aplicable

en

A la transportacin area de bienes, prestada por residentes en el pas, le

ser aplicable la tasa del 16% a la parte que se consider prestada en
territorio nacional (25%) y la tasa del 0% por la parte que no se considera
prestada en el mismo (75%).
Se homologa el tratamiento para acreditar el IVA en las SOFOMES,
respecto de las dems instituciones del sistema financiero.
Se precisa en qu momento se considerar que se efecta la
enajenacin en el caso de faltantes de bienes en los inventarios y
de donativos por las que se debe pagar el IVA (donativos no
deducibles).
Se considerar importacin de bienes sujetas al pago del IVA, cuando
stos se destinen a los regmenes aduaneros de importacin temporal
para la elaboracin, transformacin o reparacin en programas de maquila
o de exportacin; de depsito fiscal para someterse al proceso de ensamble
y fabricacin de vehculos; de elaboracin, transformacin o reparacin en
recinto fiscalizado, y de recinto fiscalizado estratgico. Lo anterior no aplica
a las mercancas nacionales o a las importadas en definitiva, siempre que
no hayan sido consideradas como exportadas en forma previa para ser
destinadas a los regmenes aduaneros mencionados. Contra el IVA que
se determine por su importacin se podr aplicar un crdito fiscal
equivalente al 100% de dicho impuesto, siempre que se obtenga una

certificacin por parte del SAT (se debe acreditar que se cumplen los
requisitos que permitan el adecuado control de las operaciones que se
realizan al amparo de los regmenes citados). Dicha certificacin tendr
vigencia de un ao y podr renovarse.
Los sealado en los dos prrafos anteriores entrar en vigor un ao
despus de que se hayan publicado en el Diario Oficial de la Federacin
las reglas sobre la citada certificacin.
Se elimina la obligacin de retener el IVA en el caso de que se trate de
personas morales que cuenten con un Programa conforme al Decreto para
el fomento de la industria manufacturera, maquiladora, maquiladora y de
servicios de exportacin, que adquieran de proveedores nacionales
bienes autorizados conforme a dicho programa.
LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIN Y SERVICIOS.
En relacin con el IEPS y bajo la perspectiva de gravar actividades que
resultan nocivas para la salud humana, se tiene principalmente lo siguiente:
Se aplicar una cuota especifica de 1 peso por litro, tanto al productor
como al importador, a las bebidas saborizadas, concentrados, polvos,
jarabes, esencias o extractos de sabores, que al diluirse permitan obtener
bebidas saborizadas, y jarabes o concentrados para preparar bebidas
saborizadas, que contengan cualquier tipo de azucares aadidas
(bsicamente bebidas refrescantes).
Se establece un impuesto a la produccin, enajenacin e importacin de
combustibles fsiles de acuerdo con su contenido de carbono.
Se impondr una tasa que se aplicar a losplaguicidas conforme a la
categora de peligro de toxicidad aguda, que va del 6% al 9%. En el
ejercicio del 2014 aplicarn tasas que va del 3% al 4.5%.
En el caso de la produccin, enajenacin e importacin de alimentos no
bsicos como son entre
otros,
botanas,
productos
de
confitera,
chocolate y dems productos derivados del cacao, flanes, pudines,
dulces de leche, alimentos preparados a base de cereales, helados,
nieves y paletas de hielo, con una densidad calrica de 275 kilocaloras por
cada 100 gramos se les aplicar una tasa del 8%.
En el caso de enajenacin de bienes o de la prestacin de servicios, que
se hubieran entregado o proporcionado antes del 1 de enero del 2014,
respectivamente, a los cuales les sera aplicable una tasa menor
(incluyendo las actividades exentas) a las que estarn vigentes a partir del
1 de enero del 2014, se podr calcular el IEPS aplicando dicha tasa menor
o exencin, siempre que el pago de la contraprestacin respectiva se
realice dentro de los diez das naturales inmediatos posteriores a dicha
fecha.

Lo sealado no ser aplicable en operaciones que se realicen entre partes

relacionadas. Se pagar el IEPS por la enajenacin de bienes que se
encuentren sujetos al rgimen aduanero de recinto fiscalizado estratgico
(actividad que se encontraba exenta).
Se pagar el impuesto por la importacin de bienes que se destinen a los
regmenes aduaneros de importacin temporal para la elaboracin,
transformacin o reparacin en programas de maquila o de exportacin;
de depsito fiscal para someterse al proceso de ensamble y
fabricacin de vehculos; de elaboracin, transformacin o reparacin en
recinto fiscalizado, y de reciento fiscalizado estratgico.
Contra el IEPS que se determine por su importacin se podr aplicar
un crditofiscal equivalente al 100% de dicho impuesto, siempre que se
obtenga una certificacin por parte del SAT (se debe acreditar que se
cumplen los requisitos que permitan el adecuado control de las operaciones
que se realizan al amparo de los regmenes citados). Dicha certificacin
tendr vigencia de un ao y podr renovarse.
Lo sealado en los dos prrafos anteriores entrar en vigor un ao
despus de que se hayan publicado en el Diario Oficial de la Federacin
las reglas sobre la citada certificacin.
Los productores, fabricantes e importadores de cigarros y otros tabacos
labrados tendrn la obligacin de imprimir un cdigo de seguridad en cada
una de las cajetillas de cigarros para su venta en Mxico
CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN
Por lo que respecta al Cdigo Fiscal
establece principalmente lo siguiente:

de

la

Federacin

(CFF)

se

Todas las personas que hayan abierto una cuenta bancaria estarn
obligadas a inscribirse en el RFC; en el caso de personas fsicas que
hayan sealado como domicilio fiscal un lugar diferente a su lugar de
negocios o casa habitacin, o bien cuando no sean localizadas por la
autoridad, se considerar como domicilio fiscal el reportado ante el banco.
Se dan mayores facultades a las autoridades fiscales para solicitar
informacin al sistema financiero respecto de cuentas, prstamos y crditos
que tengan los contribuyentes.
Se incluyen los supuestos de cancelacin de los sellos o firmas digitales
que actualmente se encuentran en la Resolucin Miscelnea, tales como el
hecho de que en un mismo ejercicio se omita la presentacin de tres o
ms declaraciones peridicas consecutivas o seis no consecutivas, as

como cuando la autoridad detecte infracciones

RFC, presentacin de declaraciones y avisos, etc.

relacionadas

con

el

Se incorporan las reglas aplicables al buzn tributario. Se establece una

prelacin en cuanto a las medidas de apremio por parte de las autoridades
fiscales, limitando la aplicacin del aseguramiento precautorio sobre bienes y
valores.
Se establece un procedimiento para llevar a cabo las actuales revisiones de
gabinete de manera electrnica, incluyendo la emisin de resoluciones
preliminares (preliquidacin) a travs del buzn tributario.
A partir del ejercicio del 2014 se elimina la obligacin de dictaminar los
estados financieros. El dictamen fiscal podr ser opcional para aquellos
contribuyentes que de manera individual hayan obtenido en el ejercicio
inmediato anterior (sin que se pueda considerar como persona moral las
empresas de un mismo grupo) ingresos acumulables superiores a
$100,000,000, que el valor de su activo sea superior a $79,000,000 o
que por lo menos trescientos de sus trabajadores les hayan prestado
servicios en cada uno de los meses del ejercicio inmediato anterior.
Dicho opcin deber manifestarse a ms tardar en la fecha en que se
debe presentar la declaracin anual del ISR y el dictamen deber
presentarse a ms tardar el 15 de julio del ao inmediato posterior a la
terminacin del ejercicio de que se trate.
En el caso de los Grandes Contribuyentes que no opten por dictaminar sus
estados financieros, as como los residentes en el extranjero que tengan un
establecimiento permanente en Mxico y cualquier persona residente en
Mxico, respecto de las operaciones llevadas a cabo con residentes en
el extranjero, debern presentar a ms tardar el 30 de junio del ao
inmediato posterior a la terminacin del ejercicio de que se trate, una
declaracin informativa sobre su situacin fiscal (la primera declaracin
deber presentarse a mas tardar el 30 de junio de 2015

Se elimina el procedimiento para solicitar las devoluciones del IVA a travs

de declaratoria emitida por Contador Pblico Registrado.
Las personas que estn obligadas a llevar contabilidad debern ingresar de
forma mensual su informacin contable a travs de la pgina de internet
del SAT y de conformidad con las reglas de carcter general que se emitan
para tales efectos. Se prev que los contribuyentes puedan autocorregirse
en cualquier etapa de revisin llevada a cabo por las autoridades fiscales.
Se seala que para su regularizacin se puede llegar a un acuerdo
conclusivo, el cual es opcional y a peticin del contribuyente. Se tienen
beneficios en cuanto a condonacin de multas y sanciones; tambin se

establecen reglas para transparentar la condonacin del 100% de las

multas.
Se establece un procedimiento para que las autoridades fiscales publiquen
a contribuyentes con quien es riesgoso realizar actos mercantiles o de
comercio, principalmente por el hecho de no cumplir con sus obligaciones
fiscales (entre otros no presentar tres o ms declaraciones peridicas
consecutivas o seis no consecutivas o se tenga sentencia firme por
comisin de un delito fiscal).
Se estipulan medidas
comprobantes apcrifos.

para

identificar

contribuyentes

que

emiten

stos tendrn derecho de audiencia. En el caso de contribuyentes

que utilizaron los comprobantes apcrifos se les da la opcin para
que se autocorrijan o demuestren que recibieron los bienes o servicios.
Se propone que el plazo para que se configure la prescripcin no podr
exceder de diez aos contados a partir de que el crdito fiscal pudo ser
legalmente exigido.
LEY ADUANERA
Se podr llevar a cabo el despacho aduanero en lugar distinto al oficial,
as como en da u hora inhbil a peticin del interesado.
Se abre la posibilidad de contar con ms prestadores de servicios de
prevalidacin electrnica de datos.
Se establece la posibilidad de destinar mercancas al recinto fiscalizado
estratgico, sin que sean retiradas del recinto fiscalizado en que se
encuentran en depsito.
Se establece la revisin de mercancas de forma no intrusiva con anlisis
de riesgos y medios tecnolgicos, eliminando a su vez el segundo
reconocimiento.
Se contempla la posibilidad de llevar a cabo el proceso aduanero a travs
de los representantes legales acreditados ante el SAT, sin la necesidad de
un agente aduanal
Se fija que el representante legal sea el nico responsable solidario.
Se elimina la figura de agente aduanal sustituto

Se sealan entre las causales de cancelacin de la patente aduanal, entre

otras, el permitir que un tercero explote la patente, o se declaren en
los pedimentos, sus anexos o en el aviso consolidado, datos inexactos.
Se incluye
operaciones
digital.

el
de

uso del sistema electrnico aduanero para realizar

comercio exterior a travs de documento electrnico o

Se establece el uso de archivos electrnicos para la comprobacin ante la

autoridad.
Se incluye el trfico ferroviario como medio de introduccin o extraccin
de mercancas a territorio nacional.
Se permite la importacin temporal de locomotoras y equipo especializado
hasta por 10 aos.
Se puede contar con un recinto fiscalizado estratgico aunque no colinde
con una aduana, siempre y cuando se encuentre dentro de la
circunscripcin de cualquier aduana.
OTRAS INICIATIVAS
Como parte de dicha reforma hacendaria se aprob la Ley de Ingresos y
algunas otras reformas a leyes y nuevas leyes, dentro de lo que destaca lo
siguiente:
Se incorpora una reforma a la Seguridad Social mediante el establecimiento
de nuevas leyes a travs de las cuales se propone otorgar una pensin
Universal de $1,092 pesos mensuales y un seguro de desempleo, as como
un programa de excelencia econmica.
En materia de derechos de minera se establece, entre otros
aspectos, el que por las actividades extractivas que se realicen se
deber pagar un 7.5% entre la diferencia que resulte de los ingresos que
se obtengan y las deducciones autorizadas, conforme a las reglas de la
LISR, sin considerar dentro de stas ltimas la deduccin de inversiones,
intereses y el ajuste anual por inflacin deducible.
En el caso de las actividades extractivas de oro, plata y platino se
pagar anualmente un derecho extraordinario sobre la minera, aplicando la
tasa del 0.5% a los ingresos derivados de su enajenacin.

En la Ley de Ingresos se mantienen los mismos estmulos fiscales

(acreditamiento del IEPS en el consumo de diesel, cuotas de peaje, etc.) y
se adicionan los siguientes:
Utilizacin de combustibles fsiles para fines diferentes a su combustin.
Se podr acreditar el IEPS que se pague contra el ISR a cargo
Acreditamiento del derecho especial sobre minera pagado contra el ISR
del ejercicio, respecto de aquellos contribuyentes con ingresos menores a
50 millones de pesos.
Nos ponemos a sus rdenes para analizar y determinar el impacto
financiero que tendrn dichas reformas en el caso particular y las
alternativas que podran implementarse para tales efectos

TELECOMUNICACIONES
1. Preponderancia: La legislacin establece que el rgano regulador, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones (IFT), declarar la preponderancia de una
empresa por sector (radiodifusin y telecomunicaciones) y no por servicios (radio,
televisin abierta, telefona fija y mvil, internet y televisin restringida).
Quienes apoyaron esta medida los legisladores del gobernante Partido
Revolucionario Institucional (PRI), del Verde Ecologista de Mxico (PVEM), de
Nueva Alianza (Panal) y una parte de Accin Nacional (PAN) argumentan que
ese es el criterio que se fij dentro de la reforma constitucional. Por el contrario,
los opositores consideran que era mejor establecer la preponderancia por
servicios, puesto que habra permitido al IFT identificar prcticas monoplicas con
mayor detalle. Adems, dicen que con lo aprobado, la televisora Televisa podr
ser declarada preponderante en el sector radiodifusin, pero no en el servicio de
televisin restringida, en el que controla ms de la mitad del mercado y sus
ganancias crecen.
2. Tarifas de interconexin: Cuando el IFT determine que haya una empresa
preponderante en algn sector, podr imponerle medidas para restringir su control
del mercado y evitar que incurra en prcticas monoplicas. En el caso del sector
telecomunicaciones en el cual el IFT ya declar la preponderancia de Amrica
Mvil, del empresario Carlos Slim, la nueva ley contempla que el instituto
prohba al preponderante cobrar a los otros concesionarios por las llamadas fijas o
mviles que terminen en su red, mientras las otras compaas s podrn cobrarle
por terminaciones en sus redes.

Este esquema, conocido "tarifas asimtricas", fue criticado por algunos

legisladores de oposicin, quienes argumentaron que fue diseado
deliberadamente para perjudicar a la empresa de Slim. Cuestionado por
periodistas la semana pasada, el lder de los senadores priistas, Emilio Gamboa
Patrn, rechaz que la legislacin busque afectar ms a una compaa que a otra
y afirm que "lastima" a todos los monopolios.
3. Las nuevas cadenas de tv: Con la reforma constitucional se estableci que el
Estado tendr que licitar concesiones para dos nuevas cadenas de televisin
abierta. La legislacin secundaria indica que, durante su creacin, esas nuevas
cadenas podrn tener acceso a la infraestructura del preponderante en
radiodifusin es decir, Televisa para poder transmitir. Este punto se agreg al
documento poco antes de que fuera votado en el Senado.
4. Faltas y sanciones: La legislacin establece los tipos de faltas en los que podra
caer un concesionario, as como a qu autoridad corresponder aplicarlas. Si son
violaciones a los derechos de los usuarios como cobros indebidos, sern
responsabilidad de la Procuradura Federal del Consumidor (Profeco); si son
violaciones en materia de contenidos audiovisuales o transmisiones en tiempos
del Estado, sern facultad de la Secretara de Gobernacin (Segob); y, si son
violaciones a normas de competencia, sern del IFT.
En este ltimo caso, las sanciones ms altas que se prevn son de 6% a 10% de
los ingresos de una empresa, si sta da servicios de telecomunicaciones o
radiodifusin sin tener concesin, o si deliberadamente interrumpe el servicio en
una poblacin donde sea la nica compaa.
Otras multas van de 2% a 6% de los ingresos de un concesionario si ste
obstaculiza la operacin de competidores, incumple resoluciones tarifarias o no
establece "las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad y privacidad
de las comunicaciones de los usuarios". Tambin hay otras que van de 1% a 4%
de los ingresos para quien ofrezca espacios publicitarios de forma discriminatoria,
y otras que van de 1% a 3% si bloquea arbitrariamente el acceso de un usuario a
internet.
5. El IFT: El instituto ser el regulador de todo el sector y entre sus principales
responsabilidades estarn el otorgamiento de concesiones y la declaratoria de
preponderancia. Tambin tendr facultades para supervisar contenidos
audiovisuales, aunque los legisladores que se opusieron a la legislacin criticaron
que no se le diera poder para imponer sanciones, sino que esto quedara en la
Segob. Otra tarea que recaer en la secretara, y no en el IFT, ser la clasificacin
de los programas de radio y televisin.

6. Cobros por larga distancia: Dentro de la legislacin se estableci que las

empresas de telefona no podrn cobrar cuotas especiales en llamadas de larga
distancia nacional, fija o mvil, a partir del 1 de enero de 2015. Este fue uno de los
puntos que ms presumieron los promotores de la nueva normatividad,
encabezados por el bloque PRI-PVEM.
7. Portabilidad: La legislacin tambin obliga a que las empresas de telefona
garanticen la portabilidad de nmeros telefnicos de forma gratuita, es decir, que
un usuario pueda conservar su nmero independientemente de la compaa con la
cual contrate el servicio. ste fue otro de los puntos que ms destacaron los
legisladores del PRI y del PVEM.
8. Televisin digital: El documento aprobado establece que la fecha lmite para
que concluya la transicin de televisin analgica a digital es el 31 de diciembre de
2015. La iniciativa presidencial haba generado controversia, pues planteaba que
algunas emisoras tuvieran de plazo hasta 2017.
9. Ms tiempo para la publicidad?: La legislacin seala que los concesionarios
de radio y televisin comercial deben mantener un "equilibrio" entre su
programacin y la publicidad que transmiten. Las estaciones de radio tendrn
derecho a destinar a publicidad hasta 40% de su tiempo total de transmisin (24
minutos por hora). Los canales de televisin podrn destinar hasta 18% (11
minutos por hora).
Esos porcentajes ya estn en el reglamento de la actual Ley Federal de Radio y
Televisin que ser sustituida por la nueva normatividad. Sin embargo, segn
escribi el 8 de julio el especialista Ral Trejo Delarbre en la pgina web de la
revista Letras Libres, al llevar estas disposiciones a una ley y establecer que la
contabilidad de ese tiempo ser "por da", se abre la puerta para que las emisoras
transmitan ms publicidad en los horarios de mayor audiencia.
10. Medios con cdigos de tica: La legislacin incluye un apartado con derechos
de las audiencias, entre los que estn recibir contenidos que respeten los
derechos humanos y en los que se distinga entre programacin y publicidad, as
como entre informacin y opinin. Para ello, la normatividad obliga a que todos los
concesionarios de radio y televisin elaboren cdigos de tica apegados a los
criterios que defina el IFT.
"Los lineamientos que emita el instituto debern garantizar que los concesionarios
de uso comercial, pblico y social cuenten con plena libertad de expresin, libertad
programtica, libertad editorial y se evite cualquier tipo de censura previa sobre
sus contenidos", indica el documento aprobado.

11. Defensores de audiencias: Dentro del mismo apartado sobre derechos de las
audiencias se contempla que los concesionarios tengan un defensor de la
audiencia, es decir, una persona responsable de recibir y atender las quejas de
televidentes o radioescuchas. Segn la legislacin, el defensor de la audiencia
atuar con "criterios de imparcialidad e independencia" y tendr un plazo de 20
das hbiles para responder a una queja.
12. Derechos de personas con discapacidad: Organizaciones civiles, activistas y
algunos legisladores pugnaron para que este tema se incluyera en la legislacin,
pues la iniciativa presidencial no lo contemplaba. Al final, lograron que se
estableciera que al menos uno de los noticiarios con mayor audiencia a nivel
nacional tenga subttulos y traduccin en lengua a seas. Adems, en los tres
aos que sigan a la entrada en vigor de la normatividad, todos los concesionarios
con cobertura mayor a 50% del pas tendrn que incluir subttulos o traduccin en
lengua a seas en toda su programacin transmitida de las 6:00 a las 00:00 horas.
13. Censura en la red: Dentro del apartado de neutralidad de la red, una de las
propuestas presidenciales que gener mayor polmica fue la de abrir la posibilidad
de que la autoridad ordenara a un concesionario bloquear contenidos en internet.
Luego de las protestas de legisladores, expertos y activistas, este punto fue
retirado del documento.
14. Bloqueo de seales: Otra propuesta presidencial controvertida fue la de
permitir el bloqueo de seales en lugares o momentos descritos como crticos para
la seguridad pblica o nacional. Despus de las negociaciones entre bancadas se
acord que el bloqueo de seales se limitara a los centros penitenciarios y sus
entornos, y "cuando as lo instruya la autoridad competente para hacer cesar la
comisin de delitos".
Sin embargo, la nueva legislacin no aclara quines son las autoridades
competentes para el tema, ni el procedimiento para solicitar un bloqueo de
seales.
15. Registro de comunicaciones: Una de las propuestas presidenciales que
causaron polmica y s prevalecieron fue la de obligar a los concesionarios de
telefona a llevar un registro de las comunicaciones de sus usuarios. Segn la ley,
ese registro debe contener estos datos: nombre y domicilio del suscriptor; tipo de
comunicacin (voz, conferencia, datos); nmero de destino; fecha, hora y duracin
de la comunicacin, y caractersticas del equipo usado. Las empresas estarn
obligadas a conservar esos registros durante dos aos: en el primero, la autoridad
podr consultarlos en un sistema en tiempo real; en el segundo, tendr pedir al
concesionario que le d acceso.

Para la organizacin Artculo 19, estas medidas son contrarias a los derechos
humanos porque dan pie a una "vigilancia masiva".
Se da la capacidad de recolectar todos los datos que nuestras comunicaciones y
actividad en lnea generen sin control judicial. Es decir, el Ejrcito podr exigirle a
nuestro proveedor de acceso a internet el registro de nuestras comunicaciones.
Adems, se tendr una plataforma que monitoree en tiempo real cada paso que
damos, dnde estamos, con quin nos reunimos y cualquier huella digital que
generemos, seal la agrupacin en un artculo publicado el 4 de julio
16. Intervencin y geolocalizacin: La legislacin tambin contempla que las
comunicaciones privadas puedan ser intervenidas por razones de seguridad y
justicia, siempre y cuando sea por orden de un juez. Asimismo, se prev que la
autoridad pueda pedir a un concesionario que localice en tiempo real un telfono
celular, incluso sin mandato judicial, si est vinculado con delitos contra la salud,
secuestros o extorsiones y corre peligro la vida de la vctima, segn lo marca el
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
17. Nuevo organismo de medios pblicos: Con la legislacin se crea un nuevo
organismo federal, llamado Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado
Mexicano, que deber coordinarse con los medios pblicos federales existentes y
tramitar ms concesiones, con el propsito de difundir "informacin imparcial,
objetiva, oportuna y veraz", as como de dar espacios a la produccin
independiente y a la pluralidad de ideas. El nuevo sistema ser dirigido por una
junta de gobierno, a su vez integrada por un presidente propuesto por el
Ejecutivo federal y ratificado por el Senado, tres representantes de un consejo
ciudadano y uno de las secretaras de Gobernacin, Educacin y Salud.
18. Financiamiento a medios pblicos: Durante la negociacin de la normatividad,
especialistas y algunos legisladores pidieron que se modificaran las reglas de
financiamiento de los medios pblicos, para permitirles comercializar ms
espacios para aumentar sus ingresos. Sin embargo, la propuesta finalmente fue
rechazada y se estableci que la principal fuente de recursos de estos medios
ser el presupuesto del erario, y que slo podrn ofrecer a patrocinadores
espacios de cinco segundos en un formato claramente diferenciado del de un
comercial.
19. Medios sociales: Organizaciones civiles y algunos legisladores tambin
pidieron que se ampliaran las facultades para que los medios sociales
comunitarios e indgenas comercialicen espacios y puedan generar ms
ingresos por publicidad. Podrn venderlos, aunque slo a dependencias federales,

estatales o municipales, que nicamente podrn destinar a ese fin 1% de sus

respectivos presupuestos para comunicacin social.
Adems, la ley establece que, en FM, se les reservar la banda que va de los 88 a
los 108 MHz, y en AM, la que va de los 1,605 a los 1,705 KHz, espectros que
algunos especialistas consideraron insuficientes.
20. Productores independientes: Quienes votaron en contra de la legislacin
argumentan tambin que no promover la produccin nacional independiente,
pues nicamente seala que "el Ejecutivo federal impulsar medidas de
financiamiento para estos sectores".
En cambio, quienes respaldaron el documento afirman que s lo har, a travs de
incentivos como permitir que un concesionario de radio o televisin comercial
aumente hasta en 5% su tiempo para espacios publicitarios, si destina una quinta
parte de su programacin a obras de productores independientes.

REFORMA EDUCATIVA
La reforma est estructurada para buscar el mejoramiento constante y el mximo
logro educativo de los estudiantes, siendo el Estado quien garantizar los
materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura
educativa y la idoneidad de docentes y directivos para el cumplimiento de tal
precepto constitucional en un marco de inclusin y diversidad. Se eleva a rango
constitucional la posibilidad para que los padres de familia puedan expresar su
opinin sobre los planes y programas educativos. Adems, se establecen diversas
reformas a los artculos 3 y 73 constitucionales y se adiciona una nueva fraccin al
artculo 3 constitucional.
Una vez publicado el decreto en el Diario Oficial de la Federacin, el Congreso de
la Unin tiene seis meses para expedir la Ley del Instituto Nacional de Evaluacin
de la Educacin, as como las reformas a la Ley General de Educacin.
Sistema Nacional para la evaluacin de la Educacin
Artculo principal: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Se aade al artculo 3 constitucional la fraccin IX para crear el Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa, coordinado por el Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin y se le da a este ltimo el carcter de organismo pblico
autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios. La labor del instituto
ser evaluar la calidad, el desempeo y los resultados del sistema educativo

nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior; para

ello deber: El artculo tercero constitucional establece que todo individuo tiene
derecho de recibir educacin preescolar, primaria y secundaria. Tambin se elev
a rango constitucional la facultad del Ejecutivo Federal para determinar los planes
y programas de estudio de la educacin bsica y normal. Adems con la reforma
que se realiz en el 2012 se estableci la obligatoriedad de la educacin media
superior.
El Estado ha quedado obligado a proporcionar la educacin que permita
desarrollar las facultades del ser humano, fomentar el amor a la patria, el respeto
a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional en la
independencia y la justicia.
El sistema educativo ha experimentado un atraso en todos sus niveles, as ha
quedado reflejado en las evaluaciones nacionales e internacionales que han
demostrado lo mucho que hay que hacer para mejorar la calidad en el aprendizaje
de los alumnos. De tal forma que, derivado del Pacto por Mxico, los partidos
polticos, el Gobierno de la Repblica y el Poder Legislativo impulsan una reforma
que moderniza el Sistema Educativo para contar con nios y jvenes con mayores
oportunidades.
La reforma educativa plantea la necesidad de contar con personal docente
calificado, preparado y competitivo. Por tal motivo, se realiz una modificacin
constitucional a la Fraccin III del artculo Tercero, en el que incluye la creacin
del Servicio Profesional Docente, en la cual se establece que los logros y
formacin de los maestros, permitir su pertenencia en el cargo y quienes aspiren
a puestos de direccin y supervisin deben tener las cualidades requeridas y debe
corresponderse al desempeo y mrito profesional.
La reforma educativa tambin plantea la creacin del Instituto Nacional para la
Evaluacin, para esto se adiciona la fraccin IX al artculo Tercero. La finalidad es
que ste Instituto tenga autonoma y capacidad tcnica para evaluar al Sistema
Educativo Nacional a nivel preescolar, primaria, secundaria y nivel medio superior.
Adems plantea Autonoma de gestin en las escuelas, pretende un mejor uso de
los recursos pblicos en beneficio de los planteles, de tal forma que la comunidad
podr decidir cules son sus necesidades y en que se debe invertir los recursos.
(Leyes Secundarias)
Disear y realizar mediciones a los componentes, procesos o resultados del
sistema educativo.
Expedir lineamientos para las autoridades educativas federales y locales para las
evaluaciones correspondientes.

Generar y difundir informacin para la toma de decisiones tendientes a mejorar la

calidad de la educacin.
La direccin del instituto estar a cargo de una Junta de Gobierno compuesta por
cinco integrantes que durarn en el cargo siete aos de forma escalonada con
posibilidad de una sola reeleccin. La eleccin de los integrantes de la Junta de
Gobierno la realizar el Senado de la Repblica, y en sus recesos la Comisin
Permanente, a propuesta del presidente de la Repblica quien enviar una terna a
los legisladores quienes los citarn a comparecer y posteriormente realizarn la
votacin. En caso de que el Senado de la Repblica rechace la totalidad de la
terna, el Ejecutivo Federal deber presentar una nueva terna para la eleccin, si
esta segunda terna es rechazada, el presidente podr nombrar al integrante de la
Junta de entre uno de los integrantes de dicha terna. Si el Senado de la Repblica
no resuelve dentro de un plazo de treinta das la eleccin de alguna de las ternas,
el presidente tendr la facultad de nombrar a un integrante de la terna como parte
de la Junta de Gobierno del instituto.
La Presidencia de la Junta de Gobierno ser nombrada por el voto mayoritario de
tres de sus integrantes.
Servicio Profesional Docente
Se reforma el artculo 73 constitucional para que el Congreso tenga la facultad de
establecer el servicio profesional docente en trminos del artculo 3 constitucional.
Adicionalmente se reforma el artculo 3 constitucional para que el ingreso al
servicio docente y la promocin a funciones directivas o de supervisin en la
educacin bsica y media superior sea mediante concursos de oposicin. La Ley
reglamentaria del artculo 3 constitucional fijar los criterios, trminos y
condiciones para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en
el servicio profesional docente, en todo caso debern corresponder al mrito del
docente en su desempeo para obtener una evaluacin justa y adecuada. El
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) tendr atribuciones
para evaluar el desempeo y resultados del Sistema Educativo Nacional. Para
esto, la reforma busca dotarlo de autonoma constitucional como sucede con
instituciones como BANXICO, INEGI o el IFE y con ello otorgarle facultades
para disear y realizar los cambios necesarios que vaya requiriendo el sistema
educativo. Se buscar que el INEE est formado por personas con reconocida
capacidad y que sea un cuerpo colegiado el que realice la seleccin de estas,
aunque el presidente de la junta de gobierno del INEE ser propuesto ante el
Senado de la Repblica por el titular del Poder Ejecutivo nacional. Todos aquellos
ingresos y promociones dentro del sistema educativo que no sean conforme la ley
se consideran nulos.

Sistema de Informacin y Gestin Educativa

Artculo principal: Censo Educativo (Mxico)
Se prev la creacin del Sistema de Informacin y Gestin Educativa en el que se
contenga la informacin recabada por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa sobre un censo de escuelas, maestros y alumnos con el fin de tener
toda la informacin del sistema educativo.
El secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet, junto con el presidente del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Eduardo Sojo, anunciaron el Censo
de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica que se realizar de
septiembre a noviembre de 2013 para presentar resultados en diciembre del
mismo ao.
Autonoma de gestin
Se contempla el fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas para
resolver los problemas de operacin bsicos, con el fin de mejorar su
infraestructura, comprar materiales educativos y resolver problemas de operacin
bsicos, donde las instancias gubernamentales autorizarn a los directores de los
planteles educativos (escuelas) para la resolucin de estos retos, ello con ayuda
de los de padres de familia, maestros y alumnos.
Escuelas de tiempo completo
Se establecen las escuelas de tiempo completo de forma gradual, conforme a la
suficiencia presupuestaria, para que la jornada educativa sea entre seis y ocho
horas y las instalaciones sean aprovechadas para el desarrollo acadmico, cultural
y deportivo. En las escuelas que as se requiera, se impulsan esquemas de
suministro de alimentos nutritivos por micro empresas locales. De igual modo, se
prohbe la venta en las escuelas de alimentos que no cumplan con el objetivo de
fortalecer la salud de los estudiantes. Por ninguna circunstancia se le negara al
estudiante o alumno la entrada de la escuela ya sea primaria, secundaria lo
importante es ver estudiar a los alumnos o estudiantes.

REFORMA LABORAL
.Lo hace de manera sustancial, ya que de un total de 1010 artculos con los que
cuenta la Ley, fueron modificados ms de 400 de ellos. Anlisis comparativo
desde el Ttulo Primero hasta el Quinto Bis de la Ley, sobre cules fueron las

modificaciones. Anlisis comparativo de la reforma laboral: Ttulo primero,

Principios Generales.
Reformas y adiciones al TTULO PRIMERO de los Principios Generales (del art. 1
al 20)
Artculo 2.- Se adicionan prrafos para dignificar las relaciones laborales, define
cual es el trabajo digno, evita la discriminacin y propicia la igualdad.
Artculo 3.- Se adiciona un prrafo importante que indica que no se considerarn
discriminatorias las distinciones, exclusiones o preferencias que se sustenten en
las calificaciones particulares que exija una labor determinada. Por lo tanto, si el
trabajador no es apto para el puesto y el patrn decide removerlo por ste motivo,
no se considerar discriminatorio.
Artculo. 3 - Bis.- Se adiciona el tema del hostigamiento que es el ejercicio del
poder en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en el
mbito laboral, que se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas; y acoso
sexual, una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un
ejercicio abusivo del poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo
para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.
Se adicionan diversos artculos en los que se contempla la subcontratacin:
Artculo 15- A: El trabajo en rgimen de subcontratacin, es aquel por medio del
cual un patrn denominado contratista ejecuta obras o presta servicios con sus
trabajadores bajo su dependencia, a favor de un contratante, la cual fija las tareas
del contratista y lo supervisa en el desarrollo de los servicios. Este tipo de trabajo
no podr abarcar la totalidad de las actividades, iguales o similares que se
desarrollen en el centro de trabajo. Deber justificarse por su carcter
especializado. No podr comprender tareas iguales o similares a las que realizan
el resto de los trabajadores al servicio del contratante. Ahora la Ley contempla que
de no cumplirse con las condiciones, el contratante se considerar patrn para
todos los efectos de esta Ley, incluyendo las obligaciones en materia de
Seguridad Social.
Artculo 15 - B.- El contrato que se celebre entre la persona fsica o moral que
solicita los servicios y un contratista, deber constar por escrito.
Artculo 15- C.- La empresa contratante de los servicios deber cerciorarse
permanentemente que la empresa contratista, cumple con las disposiciones
aplicables en materia de seguridad, salud y medio ambiente en el trabajo, respecto
de los trabajadores de esta ltima.

Artculo 15- D.- No se permitir el rgimen de subcontratacin cuando se

transfieran de manera deliberada trabajadores de la contratante a la subcontratista
con el fin de disminuir derechos laborales.
Doctrina: El suministrador de personal y el patrn que lo utiliza son responsables
de la relacin laboral con el trabajador. Jurisprudencia de Tribunales Colegiados.
Anlisis comparativo de la reforma laboral.
Reformas y adiciones al TTULO SEGUNDO, Relaciones Individuales de Trabajo.
Artculo 20 al Artculo 55.
Artculo 22 - Bis Cuando las autoridades del trabajo detecten trabajando a un
menor de 14 aos fuera del crculo familiar, ordenar que de inmediato cese en
sus labores. Al patrn que incurra en esta conducta se le sancionar con la pena
prisin de 1 a 4 aos y multa de 250 a 5000 veces el salario mnimo general. Se
adiciona la pena de prisin y multa para el patrn que tenga laborando a menores
de 14 aos.
Articulo 25.
I. Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil, Clave nica de Registro de
Poblacin,
II. Si la relacin de trabajo es para obra o tiempo determinado, por temporada, de
capacitacin inicial o por tiempo indeterminado y, en su caso, si est sujeta a un
periodo de prueba. Se adicionan algunos requisitos para el escrito en que consten
las condicione de trabajo.
Anlisis comparativo de la reforma laboral. TITULO SEGUNDO, Relaciones
individuales de trabajo.
Articulo 28.- En la prestacin de los servicios de trabajadores mexicanos fuera de
la Repblica, contratados en territorio nacional. Deja de contemplar que sern
pagados por cuenta exclusiva del patrn; los gastos de transporte, traslado hasta
el lugar de origen y alimentacin del trabajador y de su familia, en su caso, y todos
los que se originen por el paso de las fronteras y cumplimiento de las
disposiciones sobre migracin, o por cualquier otro concepto semejante, el
trabajador percibir ntegro el salario que le corresponda, sin que pueda
descontarse cantidad alguna por esos conceptos.
Artculo 28-A.- Se adiciona contemplando las condiciones de trabajo, seguridad
social y todas las prestaciones establecidas en el acuerdo, en el caso de

trabajadores mexicanos reclutados y seleccionados en Mxico, para un empleo

concreto en el exterior de duracin determinada.
Artculo 28-B.- Se adiciona contemplando las condiciones de trabajo, seguridad
social y todas las prestaciones establecidas en el acuerdo, en el caso de
trabajadores mexicanos reclutados y seleccionados en Mxico, para un empleo
concreto en el exterior de duracin determinada, que sean colocados por
entidades privadas, (agencias de colocacin).
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO SEGUNDO, Relaciones
individuales de trabajo.
Artculo 35.- Las relaciones de trabajo pueden ser para obra o tiempo
determinado, por temporada o por tiempo indeterminado y en su caso podr estar
sujeto a prueba o a capacitacin inicial. Ahora la Ley contempla que el trabajador
est sujeto a prueba.
Se adicionan diversos artculos que hablan de los periodos de prueba, del Artculo
39-A al artculo 39-F, entre otras disposiciones, prevee lo siguiente:
En las relaciones de trabajo por tiempo indeterminado o cuando excedan de 180
das, podr establecerse un periodo a prueba hasta de 30 das, para verificar que
el trabajador cumple con los requisitos y conocimientos necesarios. El periodo de
prueba, podr extenderse hasta 180 das, para puestos de direccin, gerenciales y
funciones de direccin o administracin en la empresa.
Durante el perodo de prueba el trabajador disfrutar del salario, seguridad social y
de las prestaciones. La relacin de trabajo con periodo a prueba o de capacitacin
inicial, se har constar por escrito; estos periodos son improrrogables. El tiempo
de vigencia de estos periodos, se computar para efectos del clculo de la
antigedad.
Al trmino del periodo de prueba, de no acreditar el trabajador los requisitos y
conocimientos necesarios, a juicio del patrn, tomando en cuenta la opinin de la
Comisin Mixta de Productividad, Capacitacin y Adiestramiento, as como la
naturaleza del puesto, se dar por terminada la relacin de trabajo, sin
responsabilidad para el patrn.
Artculo. 42.- Se adiciona una causa causa de suspensin temporal de las
obligaciones de prestar el servicio y pagar el salario sin responsabilidad para el
trabajador y el patrn:
VIII. La conclusin de la temporada en el caso de los trabajadores contratados
bajo esta modalidad.

Artculo. 42- Bis. Se adicionan las contingencias sanitarias y cmo actuar de los
patrones en ste caso para la suspensin de labores. En los casos en que las
autoridades competentes emitan una declaratoria de contingencia sanitaria que
implique la suspensin de las labores, se estar a lo dispuesto por el artculo 429,
fraccin IV el cual preve que el patrn no requerir aprobacin o autorizacin de
la Junta de Conciliacin y Arbitraje y estar obligado a pagar a sus trabajadores
una indemnizacin equivalente a un da de salario mnimo general vigente, por
cada da que dure la suspensin sin que pueda exceder de un mes.
Artculo 47.- Modifica algunas fracciones respecto de las causas de rescisin de la
relacin de trabajo, sin responsabilidad para el patrn:
II. Incurrir el trabajador, en faltas de probidad u honradez, actos de violencia,
amagos, injurias o malos tratamientos en contra del patrn, sus familiares o del
personal directivo o administrativo de la empresa o en contra de clientes y
proveedores del patrn, salvo que medie provocacin o defensa propia;
VIII. Cometer el trabajador actos inmorales o de hostigamiento y/o acoso sexual
contra cualquier persona en el establecimiento o lugar de trabajo;
XIV Bis. La falta de documentos que exijan las leyes y reglamentos, necesarios
para la prestacin del servicio cuando sea imputable al trabajador.
Artculo 48.- Se reforma drsticamente en atencin a los salarios vencidos; ahora
slo se pagan: importe de tres meses de salario.
Salarios vencidos computados desde la fecha del despido hasta por un perodo
mximo de doce meses.
Si al trmino del plazo sealado en el prrafo anterior no ha concluido el
procedimiento o no se ha dado cumplimiento al laudo, se pagarn tambin al
trabajador los intereses que se generen sobre el importe de quince meses de
salario, a razn del dos por ciento mensual, capitalizable al momento del pago. Lo
dispuesto en este prrafo no ser aplicable para el pago de otro tipo de
indemnizaciones o prestaciones.
En caso de muerte del trabajador, dejarn de computarse los salarios vencidos
como parte del conflicto, a partir de la fecha del fallecimiento.
Adiciona multa a litigantes: Los abogados, litigantes o representantes que
promuevan con la finalidad de prolongar, dilatar u obstaculizar la sustanciacin o
resolucin de un juicio laboral, se le impondr una multa de 100 a 1000 veces el
salario mnimo general.

Adiciona multa a servidores pblicos: Si la dilacin es producto de los servidores

pblicos, la sancin ser la suspensin hasta por 90 das sin pago de salario y en
caso de reincidencia la destitucin del cargo. Adems, en este ltimo supuesto se
dar vista al M.P., para que investigue la posible comisin de delitos contra la
administracin de justicia.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO TERCERO, Condiciones de
Trabajo.
Reformas y adiciones al TTULO TERCERO, Condiciones de Trabajo Artculo 53
al Artculo 131.
Se reforman y adicionan algunos artculos para contemplar las condiciones de
trabajo, la remuneracin por el mismo.
Artculo 56.- Las condiciones de trabajo debern ser iguales para trabajos iguales,
sin que puedan establecerse diferencias y/o exclusiones por motivo de origen
tnico o nacionalidad, sexo, gnero, edad, discapacidad, condicin social,
condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias sexuales, condiciones de
embarazo, responsabilidades familiares o estado civil.Artculo 83.- Tratndose de salario por unidad de tiempo, se establecer
especficamente esa naturaleza. El trabajador y el patrn podrn convenir el
monto, siempre que se trate de un salario remunerador, as como el pago por cada
hora de prestacin de servicio, siempre y cuando no se exceda la jornada mxima
legal y se respeten los derechos laborales y de seguridad social que correspondan
a la plaza de que se trate. El ingreso que perciban los trabajadores por esta
modalidad, nunca ser inferior al que corresponda a una jornada diaria.
Artculo 101.- Previo consentimiento del trabajador, el pago del salario podr
efectuarse por medio de depsito en cuenta bancaria, tarjeta de dbito,
transferencias o cualquier otro medio electrnico. Los gastos o costos que originen
estos medios alternativos de pago sern cubiertos por el patrn.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO TERCERO, Condiciones de
trabajo
Artculo 103 Bis.- Ahora prev el INFONACOT para establecer las bases para
otorgar crdito a los trabajadores, procurando las mejores condiciones de
mercado; y facilitar el acceso de los trabajadores a los servicios financieros que
promuevan su ahorro y la consolidacin de su patrimonio.
Artculo 121.- Ahora contempla que el patrn podr obtener excepcin de la Junta
de Conciliacin y Arbitraje, para la suspensin del reparto adicional de utilidades.

.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO CUARTO, Derechos y
obligaciones de los trabajadores y patrones.
Reformas y adiciones al TTULO CUARTO Derechos y Obligaciones de los
Trabajadores y de los Patrones Artculo 132 al Artculo 163
Artculo 132.- Adiciona algunas obligaciones de los patrones como:
Prevencin de riesgos de trabajo.
Contar con instalaciones adecuadas para el acceso y desarrollo de actividades de
las personas con discapacidad; (cuando haya ms de 50 trabajadores).
Cumplir con las disposiciones en caso de emergencia sanitaria.
Hacer las deducciones y pagos correspondientes a las pensiones alimenticias.
Afiliar al centro de trabajo al INFONACOT, a efecto de que los trabajadores
puedan ser sujetos del crdito que proporciona dicha entidad. La afiliacin ser
gratuita para el patrn;
Otorgar permiso de paternidad de 5 das laborables con goce de sueldo, a los
hombres trabajadores, por el nacimiento de sus hijos y de igual manera en el caso
de la adopcin de un infante;
Artculo 133.- Se adicionan algunas prohibiciones a los patrones o representantes
como: Presentarse en estado de embriaguez o drogado;
Realizar, Permitir o tolerar actos de hostigamiento y/o acoso sexual contra
cualquier persona;
Exigir certificados mdicos de no embarazo para el ingreso, permanencia o
ascenso en el empleo;
Despedir a una trabajadora o coaccionarla directa o indirectamente para que
renuncie por estar embarazada, por cambio de estado civil o por tener el cuidado
de hijos menores.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO CUARTO, Derechos y
obligaciones de los trabajadores y patrones.
Artculo 135.- Y a los trabajadores se les agrega una prohibicin: acosar
sexualmente a cualquier persona o realizar actos inmorales en los lugares de
trabajo.

Elementos esenciales en la probanza de las causas de rescisin patronal.

Artculo 153-A al 153-V.- Se reforman y adicionan preceptos que contemplan la
capacitacin y adiestramiento; a las Comisiones Mixtas de Capacitacin,
Adiestramiento y Productividad, que sern creadas en las empresas que tengan
ms de 50 trabajadores, se regulan y especifican ms sus funciones; tambin se
contempla la capacitacin para las PyMes.
Artculo 159.- La reforma elimina algunos prrafos de ste artculo, los cuales se
pudieran contemplar como inequitativos, ya que la anterior Ley otorgaba
preferencia para subir de puesto dentro de la empresa, a aquellos trabajadores
que tuvieran familia, mientras que la actualmente vigente, slo estipula para
ascender de puesto que el trabajador debe cumplir con mayor antigedad,
demuestre mayor aptitud, acredite mayor productividad y sea apto para el puesto.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO CUARTO, Trabajo de las
mujeres.
Reformas y adiciones al TTULO QUINTO, Trabajo de las Mujeres Artculo 164 al
Artculo 172
En caso de que las autoridades competentes emitan una declaratoria de
contingencia sanitaria, conforme a las disposiciones aplicables, no podr utilizarse
el trabajo de mujeres en periodos de gestacin o de lactancia; esto sin que sufran
perjuicio en su salario, prestaciones y derechos.
En los casos de mujeres embarazadas, ahora la Ley contempla que las 6
semanas previas y posteriores al parto, puedan ser recorridas 4 de las semanas
previas para despus del parto, esto a peticin de la trabajadora y con
autorizacin del mdico. Ahora se prevn 6 semanas de descanso en caso de
adopcin de un infante. Tambin se prev que los dos periodos diarios de
lactancia con los que cuentan las mujeres, puedan cambiarse por una hora en
reduccin a su jornada.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO CUARTO, Trabajo de los
menores.
Reformas y adiciones al TTULO QUINTO BIS Trabajo de los Menores Artculo173
al Artculo 180.
En general los artculos reformados y adicionados en ste ttulo, no hacen
cambios sustanciales, slo especifican ms a detalle cules sern los trabajos en
los que el menor no podr trabajar.

Artculo 175 Bis.- Se adiciona un artculo importante en el que indica que no se

considerar trabajo las actividades que bajo la supervisin, el cuidado y la
responsabilidad de los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad,
realicen los menores de catorce aos relacionadas con la creacin artstica, el
desarrollo cientfico, deportivo o de talento, la ejecucin musical o la interpretacin
artstica.
Reformas y adiciones al TTULO SEXTO, Trabajos Especiales.
TRABAJADORES DEL CAMPO: Se adicionan los dos siguientes artculos que
hablan de los trabajadores eventuales y estacionales del campo; se define la
situacin de trabajo de cada uno.
Artculo 279.- Trabajadores del campo son los que ejecutan las labores propias de
las explotaciones agrcolas, ganaderas, acucolas, forestales o mixtas, al servicio
de un patrn. Los trabajadores del campo pueden ser permanentes, eventuales o
estacionales.
Artculo 279 Bis.- Trabajador eventual del campo es aqul que, sin ser
permanente ni estacional, desempea actividades ocasionales en el medio rural,
que pueden ser por obra y tiempo determinado.
Artculo 279 Ter.- Los trabajadores estacionales del campo o jornaleros son
personas fsicas contratadas para laborar en explotaciones agrcolas, ganaderas,
forestales, acucolas o mixtas, nicamente en determinadas pocas del ao, para
realizar actividades relacionadas o que van desde la preparacin de la tierra, hasta
la preparacin de los productos para su primera enajenacin, ya sean producidos
a cielo abierto, en invernadero o de alguna otra manera protegidos, sin que se
afecte su estado natural; as como otras de anloga naturaleza agrcola,
ganadera, forestal, acucola o mixta. Puede ser contratada por uno o ms patrones
durante 1 ao, por periodos que en ningn caso podrn ser superiores a 27
semanas por cada patrn. No se considerarn trabajadores estacionales del
campo, los que laboren en empresas agrcolas, ganaderas, forestales, acucolas o
mixtas que adquieran productos del campo, para realizar actividades de empaque,
re empaque, exposicin, venta o para su transformacin a travs de algn proceso
que modifique su estado natural.
Anlisis comparativo de la reforma laboral TITULO SEXTO, Trabajos especiales.

Artculo 280.- Se modifica el primer prrafo donde se prevea que los trabajadores
con permanencia continua de 3 meses al servicio de un patrn, tienen a su favor la
presuncin de ser trabajadores de planta. Se adicionan prrafos quedando as: El
trabajador estacional o eventual del campo que labore en forma continua por un
periodo mayor a veintisiete semanas para un patrn, tiene a su favor la presuncin
de ser trabajador permanente. El patrn llevar un registro especial de los
trabajadores eventuales y estacionales que contrate cada ao y exhibirlo ante las
autoridades del trabajo cuando sea requerido para ello. Al final de la estacin o del
ciclo agrcola, el patrn deber pagar al trabajador las partes proporcionales que
correspondan por concepto de vacaciones, prima vacacional, aguinaldo y
cualquier otra prestacin a la que tenga derecho, y deber entregar una
constancia a cada trabajador en la que se sealen los das laborados y los salarios
totales devengados.
Artculo 283.- Se adicionan algunas obligaciones de los patrones donde se prev
el fomento de la alfabetizacin de los trabajadores del campo, proporcionar a los
trabajadores servicios de guarderas, escuela para sus hijos, proporcionar
transporte cmodo.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO SEXTO, Trabajos especiales.
TRABAJO A DOMICILIO: Se anexa un prrafo donde se prev el trabajo a
distancia a travs de la tecnologa, parte de la evolucin tecnolgica. Trabajo a
domicilio es el que se ejecuta habitualmente para un patrn, en el domicilio del
trabajador o en un local libremente elegido por l, sin vigilancia ni direccin
inmediata de quien proporciona el trabajo.
Ser considerado como trabajo a domicilio el que se realiza a distancia utilizando
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
TRABAJADORES DOMSTICOS: Se estipulan detalladamente los descansos de
ste tipo de trabajadores.
Artculo 333.- Los trabajadores domsticos que habitan en el hogar donde prestan
sus servicios debern disfrutar de un descanso mnimo diario nocturno de nueve
horas consecutivas, adems de un descanso mnimo diario de tres horas entre las
actividades matutinas y vespertinas.
Artculo 336.- Los trabajadores domsticos tienen derecho a un descanso semanal
de da y medio ininterrumpido, preferiblemente en sbado y domingo.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO SEXTO, Trabajos especiales.

Se adiciona un captulo para establecer las condiciones de los TRABAJADORES

EN MINAS:
Estipula disposiciones aplicables en todas las minas de carbn de la Repblica y a
todos sus desarrollos mineros en cualquiera de sus etapas, ya sea, prospeccin,
preparacin, exploracin y explotacin, independientemente del tipo de
exploracin y explotacin de que se trate, ya sean, minas subterrneas, de
arrastre, tajos a cielo abierto, tiros inclinados y verticales, as como la extraccin
en cualquier modalidad, llevada a cabo en forma artesanal, mismas que, son
consideradas centros de trabajo.
Entre algunas otras disposiciones, tambin se estipula que los trabajadores
pueden negarse a prestar sus servicios en ciertas ocasiones contempladas en
ste mencionado captulo. Cuando los trabajadores tengan conocimiento de
situaciones de riesgo inminente, debern retirarse del lugar de trabajo expuesto a
ese riesgo, haciendo del conocimiento de esta circunstancia al patrn.
A los responsables y encargados de la operacin y supervisin
desarrollos mineros, que dolosa o negligentemente omitan
medidas de seguridad previstas en la normatividad, y que hayan
identificados por escrito en dictamen fundado y motivado
competente, se les aplicarn las penas siguientes:

de los trabajos y
implementar las
sido previamente
de la autoridad

Multa de hasta 2,000 veces el salario mnimo general vigente en el DF, cuando por
su omisin se produzca un riesgo de trabajo, que genere a uno o varios
trabajadores una incapacidad permanente parcial.
Multa de hasta 3,500 veces el salario mnimo general vigente en el DF, cuando por
su omisin se produzca un riesgo de trabajo, que genere a uno o varios
trabajadores una incapacidad permanente total.
Anlisis comparativo de la reforma laboral TITULO SPTIMO, Relaciones
Colectivas de Trabajo.
Reformas y adiciones al TTULO SPTIMO Relaciones Colectivas de Trabajo.
SINDICATOS, FEDERACIONES y CONFEDERACIONES, Se agregan algunos
artculos y modifican varios prrafos:
En el registro de los sindicatos se debern observar los principios de legalidad,
transparencia, certeza, gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto a la libertad,
autonoma, equidad y democracia sindical.

Se facilita el acceso a la informacin de los sindicatos en trminos del artculo 8

Constitucional y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental. Las autoridades harn pblica, para consulta de cualquier
persona, debidamente actualizada, la informacin de los registros de los
sindicatos. El texto de los estatutos en los sindicatos deber estar disponible en
los sitios de Internet de la STPS y de las Juntas Locales de Conciliacin y
Arbitraje.
Los registros de los sindicatos debern contener, los siguientes datos: domicilio,
nmero de registro; nombre del sindicato; nombre de los integrantes del comit
ejecutivo, fecha de vigencia del comit ejecutivo, nmero de socios, y central
obrera a la que pertenecen, en su caso.
La actualizacin de los ndices se deber hacer cada tres meses.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO SPTIMO, Relaciones
Colectivas de Trabajo.
Artculo 371.- Se modifican algunas fracciones que estipulan medidas para
efectuar la eleccin de los miembros del sindicato de una manera democrtica y
procedimientos internos para resolver controversias entre los agremiados. Los
estatutos de los sindicatos contendrn entre otros:
Procedimiento para la eleccin de la directiva y nmero de miembros,
salvaguardando el libre ejercicio del voto con las modalidades que acuerde la
asamblea general; de votacin indirecta y secreta o votacin directa y secreta;
poca de presentacin de cuentas y sanciones a sus directivos en caso de
incumplimiento. Para tales efectos, se debern establecer instancias y
procedimientos internos que aseguren la resolucin de controversias entre los
agremiados, con motivo de la gestin de los fondos sindicales.
Artculo 373.- La directiva de los sindicatos, en trminos que establezcan sus
estatutos, deber rendir a la asamblea cada 6 meses, cuenta completa y detallada
de la administracin del patrimonio sindical. La rendicin de cuentas incluir:
situacin de ingresos por cuotas sindicales y otros bienes y su destino.
sta obligacin no es dispensable.
En todo momento cualquier trabajador tendr el derecho de solicitar informacin a
la directiva, sobre la administracin del patrimonio del sindicato.

En caso de que los trabajadores no hubieren recibido la informacin sobre la

administracin del patrimonio sindical o estimen la existencia de irregularidades en
la gestin de los fondos sindicales, podrn acudir a las instancias y procedimientos
internos previstos en los respectivos estatutos. Las obligaciones de los sindicatos
podrn ser cumplidas a travs de medios electrnicos.
Anlisis comparativo de la reforma laboral TITULO SPTIMO, Relaciones
Colectivas de Trabajo.
CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO:
Las Juntas de Conciliacin y Arbitraje (JCA), harn pblicas, para consulta de
cualquier persona, la informacin de los contratos colectivos de trabajo que se
encuentren depositados ante las mismas. Asimismo, debern expedir copias de
dichos documentos.
Queda derogado ste prrafo, donde se indicaba que podr tambin establecerse
que el patrn separar del trabajo a los miembros que renuncien o sean
expulsados del sindicato contratante.

REGLAMENTO INTERIOR DE TRABAJO: Se adiciona slo un artculo.

Artculo 424 - Bis Las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, harn pblica para
consulta de cualquier persona, la informacin de los reglamentos interiores de
trabajo que se encuentren depositados ante las mismas. Asimismo, debern
expedir copias de dichos documentos.
SUSPENSIN COLECTIVA DE LAS RELACIONES DE TRABAJO: En
comparacin con lo que anteriormente dispona la Ley al respecto, slo se
modifican algunas fracciones donde se prevn las contingencias sanitarias.
La suspensin de labores o trabajos, que declare la autoridad sanitaria
competente, en los casos de contingencia sanitaria. el patrn no requerir
aprobacin o autorizacin de la JCA y estar obligado a pagar a sus trabajadores
una indemnizacin equivalente a un da de salario mnimo general vigente, por
cada da que dure la suspensin, sin que pueda exceder de un mes.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO SPTIMO, Relaciones
Colectivas de Trabajo.

TERMINACIN COLECTIVA DE LAS RELACIONES DE TRABAJO:

Artculo 439.- Se modifica la fundamentacin, ahora es aplicable el captulo de
Procedimientos Especiales, cuando se trate de la implantacin de maquinaria o de
procedimientos de trabajos nuevos, que traiga como consecuencia la reduccin de
personal, a falta de convenio, el patrn deber obtener la autorizacin de la Junta
de Conciliacin y Arbitraje de conformidad con lo dispuesto en el artculo 892 y
siguientes.
El TTULO OCTAVO que habla de Huelgas, queda sin reforma o modificacin
alguna.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TTULO NOVENO, Riesgos de Trabajo
Reformas y adiciones al TTULO NOVENO Riesgos de Trabajo.
Artculo 475 Bis.- Se adiciona ste artculo.
El patrn es responsable de la seguridad e higiene y de la prevencin de los
riesgos en el trabajo.
Es obligacin de los trabajadores observar las medidas preventivas de seguridad e
higiene que establecen los reglamentos y las normas oficiales mexicanas
expedidas por las autoridades competentes, as como las que indiquen los
patrones para la prevencin de riesgos de trabajo.
Artculo 476.- Se adiciona que tambin la Secretara del Trabajo y Previsin Social
(STPS) pueda considerar las enfermedades de trabajo.
Sern consideradas enfermedades de trabajo las que determine la Ley Federal del
Trabajo (LFT) y en su caso, la actualizacin que realice la Secretara del Trabajo y
Previsin Social.
Artculo 490.- Se modifica lo relativo a que el patrn deber cumplir adems de las
disposiciones legales, con las Normas Oficiales Mexicanas (NOM). En los casos
de falta inexcusable del patrn, la indemnizacin podr aumentarse hasta en un
25% a juicio de la JCA. Hay falta inexcusable del patrn; si no cumple las
disposiciones legales, reglamentarias y las contenidas en las Normas Oficiales
Mexicanas en materia (NOM), de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo;
Artculo 502.- Se modifica para beneficio del trabajador la indemnizacin, ya que
antes de las reformas slo se le otorgaban 730 das de salario. En caso de muerte
del trabajador. La indemnizacin ser la cantidad equivalente al importe de cinco
mil das de salario.

Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO NOVENO, Riesgos de Trabajo

Artculo 504.- Se adiciona un prrafo donde indica: La Secretara del Trabajo y
Previsin Social (STPS) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), debern
intercambiar informacin en forma permanente respecto de los avisos de
accidentes de trabajo que presenten los patrones, as como otros datos
estadsticos que resulten necesarios para el ejercicio de sus respectivas
facultades legales; y
Se modifica el texto del Artculo 512-A al Artculo 512-G, sealando ahora reglas
especficas para poder crear polticas en materia de seguridad, salud y medio
ambiente en el trabajo, as como que secretaras estarn a cargo de sas
disposiciones, etc. Con el objeto de coadyuvar en el diseo de la poltica nacional
en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, proponer reformas y
adiciones al reglamento y a las normas oficiales mexicanas en la materia, as
como estudiar y recomendar medidas preventivas para abatir los riesgos en los
centros de trabajo, se organizar la Comisin Consultiva Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Dicha comisin se integrar por representantes de las STPS; de Salud; de
Gobernacin, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, del Instituto Mexicano
del Seguro Social, as como por los que designen aquellas organizaciones
nacionales de trabajadores y de patrones a las que convoque el titular de la STPS,
quien tendr el carcter de Presidente de la citada Comisin.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO NOVENO, Riesgos de Trabajo
Artculo 513.- La tabla de enfermedades queda sin modificaciones, el artculo se
modifica La STPS, previa opinin de la Comisin Consultiva Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, actualizar las tablas de enfermedades de
trabajo y de evaluacin de las incapacidades permanentes resultante de los
riesgos de trabajo, mismas que se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin
(DOF) y sern de observancia general en todo el territorio nacional.
Artculo 514.- Se modifica sustancialmente ste artculo, se deja de contemplar la
Tabla de Valuacin de incapacidades permanentes que se utilizaba en la LFT,
quedando ahora de la siguiente manera:

Las tablas a que se refiere el artculo anterior sern revisadas cada vez que se
considere necesario y conveniente para el pas, cuando existan estudios e
investigaciones que lo justifiquen.
En todo caso la Secretara del Trabajo y Previsin Social y la Comisin Consultiva
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo debern tomar en cuenta el progreso
y los avances de la medicina del trabajo y para tal efecto, podrn auxiliarse de los
tcnicos y mdicos especialistas que para ello se requiera, informando al Poder
Legislativo.
Cuarto Transitorio
Cuarto. La Secretara del Trabajo y Previsin Social deber expedir las tablas de
enfermedades de trabajo y de valuacin de incapacidades permanentes
resultantes de los riesgos de trabajo, en un trmino de 6 meses contados a partir
de la entrada en vigor del presente Decreto, en tanto se seguirn aplicando las
tablas a que se refieren los artculos 513 y 514 que se reforman.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: TITULO DCIMO, Prescripcin
Reformas y adiciones a TTULO DCIMO, Prescripcin.
Artculo 521.- Slo se modifica el texto para cambiar el nombre de la Junta de
Conciliacin o la de Conciliacin y Arbitraje.

La prescripcin se interrumpe
I. Por la sola presentacin de la demanda o de cualquiera promocin ante la Junta
de Conciliacin y Arbitraje, independientemente de la fecha de la notificacin. No
es obstculo para la interrupcin que la Junta sea incompetente; y Quinto
(Transitorio).- Las Entidades Federativas, en el mbito de sus respectivas
competencias, contarn con un plazo de hasta tres aos para transformar las
Juntas de Conciliacin, en Juntas de Conciliacin y Arbitraje Local, a cuyo efecto
debern incluir dentro de sus presupuestos correspondientes, los recursos
econmicos suficientes para garantizar la implementacin, funcionamiento y
operacin. Estos presupuestos debern ser analizados y aprobados, en su caso,
por el Poder Legislativo correspondiente.
Anlisis comparativo de la reforma laboral: Resolucin documental