Descrio Da pobreza rural no brasil:

uma anlise De 2003 e 2009

Thas Damasceno Lima1
Stephano Hertal Farias Nunes2

Resumo
Este trabalho tem por objetivo descrever a pobreza na rea rural no Brasil
utilizando-se de dados e mapas que subsidiam a anlise dos anos de 2003
a 2009. Para tanto, so apresentadas as diversas abordagens e conceitos de
pobreza e sua mensurao. Em seguida parte-se para o estudo de caso do
Brasil, tendo como principal foco a insuicincia de renda e a insuicincia
alimentar. Por im faz-se uma anlise crtica dos dados colocando em pauta
os programas assistencialistas que podem ter ajudado na diminuio da
pobreza na zona rural. Segundo relatrio da ONU, a maioria dos pobres do
mundo se situam nessa rea.
Palavras-chave: Pobreza Rural; Renda; Brasil.
Classiicao JEL: I3, I32, I38, O1, O15, O18.
1.

IntRoduo

Dado o crescimento paulatino da preocupao da pobreza como um

problema social, h uma necessidade de deini-la. Porm, deve-se considerar
que a deinio de pobreza e de uma linha de pobreza envolve amplo debate
1

Graduada em cincias econmicas pela Universidade Federal de Uberlndia, mestranda do programa de Ps

Graduao em Economia da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (PPGE/Unesp). Email: thaistdl@hotmail.com
Graduado em economia pela Universidade Estadual de Maring, mestrando do programa de Ps Graduao
em Economia da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (PPGE/Unesp) com bolsa de apoio da
Capes e professor colaborador do Departamento de Economia da Universidade Estadual de Ponta Grossa.

Thas Damasceno Lima Stephano Hertal Farias Nunes

entre os pesquisadores da denominada rea social no Brasil (RIBEIRO;

NEDER , 2009, p. 483). Ao longo do tempo foram cunhadas divergentes
percepes de pobreza. Atualmente, h a coexistncia de diversas formas de
compreenso desse problema social seja na esfera da observao e estudo do
problema, seja no mbito da realizao de intervenes de polticas pblicas.
Pobreza um termo que remete carncia relativa de algum atributo
de um ente, seja um indivduo, uma regio ou pas. No meio cientico
necessria uma deinio mais precisa tanto do atributo utilizado para caracterizar o estado de pobreza como do nvel de carncia a partir do qual
se consideraria uma pessoa, famlia, regio ou pas como pobre. preciso
considerar que a pobreza um fenmeno multidimensional que, portanto,
no est relacionado apenas a variveis econmicas, mas tambm a variveis culturais e polticas. Ainda segundo o relatrio Pobreza Rural 2011,
divulgado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), mesmo com a signiicativa diminuio da pobreza na zona rural, nesta rea que a maioria
dos pobres no mundo continua vivendo.
No meio rural torna-se imprescindvel atentar-se aos rendimentos tanto
monetrios, como, principalmente, os no monetrios no estudo da pobreza.
Estes rendimentos no monetrios advm das atividades de produo para o
autoconsumo e tendem a ser maiores quanto maior for o estado de privao
econmica das famlias. Ressalta-se a a diiculdade de mensurao desta
parcela da renda. Desta forma, os indicadores de pobreza para as reas
rurais baseados estritamente na condio de insuicincia de renda tendem
a superestimar a quantidade de pessoas e domiclios pobres.
Para Sen (2000) a expanso das capacitaes do indivduo trazem como
consequncia o aumento da renda deste indivduo, reduzindo, dessa forma,
a pobreza. Com base nessa perspectiva, apesar de um possvel aumento do
PIB no ser condio nica suiciente para melhorar a vida dos indivduos,
ele necessrio para tanto. Como fator de diminuio da pobreza, o crescimento do PIB deve ser redistributivo. Para isso, so necessrias polticas
pblicas formuladas para atuar sobre a redistribuio da renda na tentativa
de reduzir as desigualdades. O autor acredita que as polticas pblicas devem
ser voltadas para ampliar as capacidades humanas, e redistribuir os ganhos
auferidos de um crescimento econmico.

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Descrio da pobreza rural no Brasil: uma anlise de 2003 e 2009

Durante os anos de 2003 a 2009 a pobreza no campo diminuiu cerca

de 30 pontos percentuais. Parte da queda atribuda ao xodo da populao
campesina para as cidades e s polticas pblicas especicas popolao
rural, tais como o PRONAF e apliao ao direito de aposentadoria. Apesar
do aumento das polticas pblicas de assistncia social e de ampliao dos
benefcios previdencirios, ainda constata-se no Brasil uma situao de
persistncia da pobreza rural. Este artigo tem por objetivo retratar aes e
fatos relativos questo da pobreza no campo e aprofundar a anlise dos
determinantes da reproduo da pobreza rural. Alguns determinantes so
clssicos, como os que creditam enfaticamente a persistncia da pobreza
devido concentrao da propriedade da terra no Brasil. Ao restringir o
acesso da populao rural ao recurso essencial para a superao do estado
de pobreza, resulta em uma estrutura de poder poltico dominado pelas
oligarquias agrrias que travam o desenvolvimento rural inclusivo.
O mtodo escolhido para cumprir com o objetivo foi uma anlise de
dados como: taxa de pobreza, insuicincia de renda, insuicincia alimentar,
ocupao dos indivduos no agupamento agrcola e as trajetrias gricas
da renda, pobreza e da desigualdade. Estes indicadores auxiliaram para a
formao do retrato da situao da pobreza no campo nos perodos recentes.
Alm dessa introduo o artigo conta com mais trs sees e a concluso.
Na seo dois e trs so apresentados o conceito de pobreza e suas formas
de mensurao. Na seo de nmero quatro a pobreza contextualizada
realidade brasileira nos anos recentes, e dados do perodo de aes e politicas pblicas assistenciais so observados e analisados. Por im, tem-se a
concluso desse estudo.
2.

As AbordAgEns ConCEituAis dA pobrEzA

Em campanhas polticas brasileiras tornou-se cada vez mais comum

abordar o tema da pobreza dando enfoque nas desigualdades sociais existentes no pas. O Brasil vem se preocupando com a persistncia da pobreza
desde o incio da dcada de noventa, e o tema ganhou ainda mais destaque
aps a estabilizao da inlao, passando a ser at hoje a principal inquietude brasileira (ROCHA, 2003).

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Assim, torna-se mster uma explanao primria do signiicado de

pobreza. Porm importante ressaltar que a deinio da pobreza assim
como sua mensurao constitui-se num campo de pesquisa to amplo quanto
antigo. Conceitualmente a palavra pobreza refere-se a misria, penria, indigncia. pobre aquele desprovido ou mal provido do necessrio; pessoa
que vive em estado de necessidade. A pobreza tida como um termo que
remete carncia relativa de algum atributo de um indivduo, regio ou
pas. Porm, deve-se compreend-la como um fenmeno complexo, no qual
deve ser levado em conta todo o contexto econmico, poltico e social no
determinado tempo em que se tenta dein-lo.
A pobreza e, portanto, as carncias que os indivduos que nela se enquadram possuem, acaba se reletindo na dieta alimentar, com ingesto uma
alimentao de baixo valor nutricional, como tambm se relete na maneira
de vestir, nas condies habitacionais e sanitrias, e at nas oportunidades
de emprego. Essas carncias vo alm do campo material. A pobreza tambm se relete nas altas taxas de analfabetismo, baixa expectativa de vida,
elevada taxa de mortalidade infantil, e a falta de acesso infraestrutura
bsica necessria reproduo da vida humana em sociedade.
Dessa forma, uma abordagem que visa a deinio de pobreza o
conceito da no satisfao de necessidades bsicas (SALAMA & DESTREMAU, 1999). Considerando essencial o acesso a alguns bens, de forma que
sem estes os indivduos estariam impossibilitados de usufruirem uma vida
digna. So considerados: o acesso a gua potvel, rede de esgotos, coleta de
lixo, acesso educao e ao transporte coletivo bens necessrios insero
social do indivduo e manuteno de uma vida saudvel.
V-se portanto que deve ser buscado no apenas a deinio de pobreza
como tambm das necessidades dos indivduos pobres. A privao qual
se refere a noo de pobreza pode ser no s material, como tambm social
e cultural. Logo, ao incluir alm dos aspectos econmicos, os aspectos poltico-sociais e culturais, deve-se considerar a pobreza como uma varivel
multidimensional (KAGEYAMA; HOFFMANN, 2006).
Com base nisso, de acordo com Hagenaars e De Vos (1988) h trs
categorias nas quais pode-se enquadrar a pobreza:
i) Pobreza absoluta: nesta categoria a pobreza deinida como o fato de
ter menos do que um mnimo deinido objetivamente.

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ii)

Pobreza relativa: conceituado como se ter menos do que outros na

sociedade.
iii) Pobreza subjetiva: na qual pobreza sentir que no se tem o suiciente
para seguir adiante.
Entre as formas de medio temos tanto as formas absolutas, como
tambm as relativas e subjetivas como demostrado por Hagenaars e De Vos
(1988) e Kageyama & Hoffmann(2006). No meio cientico exige-se uma
deinio mais precisa tanto do atributo utilizado para caracterizar o estado
de pobreza como do nvel de carncia a partir do qual se consideraria uma
pessoa, famlia ou regio como pobre.
3.

ALgumAs formAs dE mEnsurAo dA pobrEzA

No Brasil, as deinies das linhas de pobreza tm sido vrias, indo de

salrios mnimos e renda diria at consumo dirio de calorias e protenas
necessrias para manter um padro mnimo de nutrio.
Na tica da renda, denomina-se linha de pobreza um valor estabelecido
a priori no qual todos os indivduos que possuem renda igual ou menor do
que tal valor pode ser classiicado como pobre. Dentro dessa viso, importante ressaltar a linha de pobreza estabelecida pelo Banco Mundial de
U$1,00/dia, ou seja, todos aqueles que ganham um dlar por dia ou menos
so caracterizados como pobres. H tambm a linha de pobreza utilizada
pela CEPAL e por Hoffmann (2001) que de e do salrio mnimo, classiicando reciprocamente como pobre e pobre extremo. Torna-se importante
ressaltar que outra forma de se traar uma linha de pobreza adotando os
critrios de elegibilidade das polticas pblicas de combate pobreza como
o Fome Zero e o Bolsa Famlia.
Ainda sobre a renda, o Atlas do Desenvolvimento Humano (2000) e
Helfand e Levine (2006) utilizam a ixao do salrio mnimo considerando que aqueles que possuem renda abaixo do valor estimado como salrio
mnimo pode ser caracterizado como aquele que no possui recursos para
adquirir o bsico estimado para suprir as necessidades individuais.
Seguindo a mesma viso de determinao de uma linha de pobreza
pela renda, Graziano da Silva et al. (2000) apresentam como alvitre uma
metodologia que se baseia na renda total declarada na Pesquisa Nacional

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por Amostra de Domiclios do ano de 1999, considerando o valor estimado

para o autoconsumo familiar agrcola (somado renda declarada) e o valor do aluguel e da prestao da casa prpria pagos (descontado da renda
declarada). O valor obtido o que o autor chama de renda mdia familiar
desponvel per capita e comparado com a linha de pobreza de U$ 1,08
por dia, adotada para as reas rurais do Nordeste e corrigidas para as demais
reas pelos ndices de custo de vida regional do pas.
Como j mensionado, bastante complexo deinir um signiicado de
pobreza, assim como mensurar e traar uma linha que possa dimension
-la. Na literatura sobre indicadores sociais de que as deinies de pobreza
baseadas unicamente na renda podem ser insuicientes para caracterizar
a populao pobre. Isso porque a pobreza no est relacionada apenas a
fatores econmicos, mas tambm a fatores polticos, sociais e culturais,
identiicando assim uma pobreza de carter multidimensional.
Com base no enfoque multidimensional da pobreza, Hoffmann e
Kageyama(2006) traaram uma classiicao entre pobres e no pobres
utilizando uma combinao entre nvel de renda e acesso/disponibilidade
de trs tens bsicos de infraestrutura: a presena de gua canalizada em
no mnimo um comodo, a existncia de banheiro no domiclio ou na propriedade e a presena de luz eltrica no domiclio. Com essa base traou-se
dois nveis de renda como linhas de pobreza. Uma correspondente metade
do salrio mnimo vigente no ms de maio de 2005, que se refere ao valor
de R$ 150,00, e outra correspondente do salrio mnimo da mesma data,
o que corresponde ao valor de R$75,00. Foram considerados tambm os
rendimentos levantados pela PNAD, utilizando como referncia o ms de
setembro de cada ano e inlacionando-os para atualizao dos valores para
todo o perodo estudado. Dessa forma, a pobreza deinida combinando a
linha de pobreza e a existncia dos itens considerados bsicos de infraestrutura. Assim classiicou-se como:

No pobre: aquele com renda demiciliar per capita acima da linha de

pobreza e que possui no mnimo dois dos trs itens de infraestrutura
considerados na pesquisa.

Pobre tipo II: aqueles que possuem renda acima da linha de pobreza e
que vivem em domiclios com menos de dois dos itens de infraestrutura.

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Pobre tipo I: o indivduo com renda abaixo da linha de pobreza e com

um dos trs tens de infraestrutura considerados.

Extrema pobreza: o individuo com renda abaixo da linha de pobreza

deinida e cujo domiclio no possui nenhum dos trs tens de infraestrutura considerados como bsicos na pesquisa realizada.
Na tentativa de conceituar e dimensionar economicamente a pobreza
rural, leva-se em considerao que na anlise de Chambers (2006) classiica
os critrios desse dimensionamento em quatro diferentes grupos:
O primeiro renda-pobreza, que deine a pobreza segundo a renda ou
consumo, baseada em um valor pr-estabelecido para a renda ou nvel de
consumo.
O segundo vincula-se a carncias materiais e remete dimenso subjetiva do desejo. J que alm da renda, a pobreza pode se referir falta ou
insuicincia de riqueza, ou de ativos como casa, roupa, meio de transporte
pessoal, televiso, e assim por diante.
O terceiro agrupamento deriva da viso de Amartya Sen, e se expressa
como privao de capacidade para realizar projetos pessoais, ou simplesmente desenvolver-se nos padres sociais. Esta categoria vai alm da falta
de material ou capacidades humanas, e envolve uma evidente dimenso
social e histrica que baliza a importncia da privao e qualiica a prpria
capacidade.
O quarto grupo considera a natureza multidimensional da pobreza,
assumindo que o status inluenciado por um ou mais fatores.
Dessa forma, deve-se escolher as dimenses apropriadas e que se relacionam condio de privao das famlias. Estas dimenses devem ser
levadas em considerao no clculo dos indicadores de pobreza.
Apesar da complexidade que deinir a pobreza, o mtodo mais utilizado para identiicar e mensurar a dimenso da pobreza o da linha de
pobreza/indigncia, deinida em valores monetrios com limite varivel
segundo a pesquisa. No Brasil as linhas deinitrias tm sido traadas a
partir de vrios critrios, desde salrios-mnimos at linhas baseadas em
protenas e calorias necessrias para manter determinado padro de nutrio
(Mattos e Waquil, 2006, p. 4). Enquadra-se neste peril a linha de pobreza
utilizada pelo Banco Mundial (US$ 1,00/dia) e por Hoffmann (2001) ( e
do salrio mnimo).

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Conforme aponta Diniz & Arraes (s/d), linhas de pobreza baseadas

no consumo observado vm sendo utilizadas desde a realizao do Estudo
Nacional da Despesa Familiar (ENDEF- 1974/1975), ganhando novo
impulso mais recentemente aps a realizao das Pesquisas de Oramentos
Familiares (POF) de 1987/1988 e 2002/2003, ambas do IBGE. De fato, as
informaes destas pesquisas viabilizam a construo de linhas de indigncia
e pobreza que levam em conta as especiicidades das cestas de consumo e
alimentares locais.
Rocha, um dos nomes de maior destaque e que mais tem contribudo
para a compreenso e mensurao da pobreza no Brasil, utiliza estes indicadores e revela, no trabalho mais recente (2006a), passo a passo de como
determinar cinco linhas: 1) Determinao das necessidades nutricionais; 2)
Determinao da cesta alimentar; 3) Estimar o consumo no-alimentar; 4)
Diferenciar o custo de vida regional; 5) Desenvolvimento das linhas. Para
o desenvolvimento das linhas de pobreza regionais Rocha construiu 23
linhas de pobreza e 23 linhas de indigncia diferenciadas, de modo a levar
em conta tanto as diferenas de custo de vida e de hbitos de consumo entre
as reas urbanas e rurais como entre as regies brasileiras. Com base nesta
metodologia, Rocha (2006) estima em 57,7 milhes de pessoas o nmero
de pobres no Brasil.
Seguindo esta mesma matriz metodolgica de dimensionar pobreza
pelo nvel de renda, Graziano da Silva et. al. (2001) prope uma metodologia baseada na renda total declarada na PNAD de 1999, corrigida pelo
valor estimado para o autoconsumo das famlias agrcolas (somado renda
declarada) e pelo valor do aluguel e da prestao da casa prpria pagos
(descontado da renda declarada). A renda assim obtida comparada com a
linha de pobreza de US$ 1,08 por dia.
Com base em um enfoque multidimensional Buainain, Maletta e Villalobos (1999) deiniram a pobreza de uma forma integrada, combinando a
carncia de renda com a carncia de infra-estrutura e servios bsicos nos
domiclios. Admitindo cinco tipos de necessidades bsicas (abrigo, privacidade, educao das crianas, acesso a sanitrio e capacidade de obter uma
renda suiciente), os autores consideraram como pobres os domiclios em
que pelo menos uma das cinco necessidades bsicas no fosse satisfeita.

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importante ressaltar que uma anlise da situao de pobreza rural

com enfoque multidimensinal mostra que a pobreza rural persiste devido
falta de acesso das populaes pobres a condies de vida apropriadas,
o que acaba por criar barreiras para o desenvolvimento social e humano
para a superao da pobreza extrema. As citadas dimenses referem-se
no somente ao acesso a servios e bens pblicos em geral, como acesso
a estudo, que permite uma situao que poder posicionar o indivduo em
uma situao favorvel, acesso ao saneamento bsico, acesso ao sistema de
sade, etc; como tambm referem-se posse de bens de consumo, acesso
terra, condio de moradia, condies favorveis de trabalho, acesso agua
tratada, energia eltrica e posse de bens de consumo durveis.
Numa tentativa de diblar o problema das disparidades existentes entre
as diversas regies brasileiras, Silveira et al.(2007) utiliza as informaes
bsicas da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) do IBGE, pesquisa essa
que cobre tanto as regies urbanas, como as metropolitanas e rurais do Brasil,
aplicando uma metodolgia que se baseia no parmetro de requerimentos
calricos necessrios ao indivduo, evitando assim eventuais distores
nas estimativas.
Seguindo a mesma teoria de pobreza multidimensional, Buainain et
al. (1999) buscaram deinir a pobreza baseando-se em mais de um parmetro, integrando carncia de renda e de infraestrutura e servios bsicos
nas residncias. Dessa forma, os autores consideraram como necessidades
indispensveis: abrigo, acesso a sanitrio, privacidade, educao infantil e
capacidade de obteno de uma renda que seja suiciente para a manuteno familiar. Foram caracterizados como pobres os domiclios nos quais
pelo menos uma dessas necessidades no foram atendidas. Tomando como
referncia essa classiicao, no ano de 1995, pelos dados da PNAD, 12
milhes de domiclios, o que em termos populacionais signiica 53 milhes de pessoas, no alcanavam o padro de satisfao das necessidades
consideradas como indispensveis nessa pesquisa.
Tambm com enfoque na infraestrutura e na tentativa de se traar uma
linha de pobreza, Kageyama (2003) aborda uma linha de pobreza de meio
salrio mnimo vigente no ms de setembro de 2001 para uma renda per
capita dos domiclios agrcolas. Dessa forma, combinando tambm renda e
infraestrutura, o autor considera em sua pesquisa: o material de construo

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das residncias, o tipo de telhado do domiclio, nmero de indivduos residentes por cmodo do domiclio, a presena de gua encanada, existncia
de energia eltrica na residncia, o tipo de instalao sanitria, a existncia
de geladeira, televiso e telefone na residncia e a forma de coleta do lixo.
O autor denominou este indicador como ndice de Nvel de Vida (INIVI),
com ele, cobrem-se as lacunas deixadas pela abordagem unicamente monetria e retratam-se as carncias no apenas de renda como tambm de
bem-estar da populao.
Segundo De Haan (1999) o conjunto das diversas formas de privao
caracterizam o carter mltiplo e cumulativo das desvantagens sofridas pelos
grupos desfavorecidos. Outro autor que defende a viso de carter multidimensional da pobreza Mestrum (2002), pois a multidimensionalidade
permite que se leve em considerao um nmero ilimitado de problemas,
abrangendo suas causas, consequncias e sintomas.
A multidimensionalidade da pobreza para ser mensurada em seu carter,
necessita da construo de um indicador que corresponda abordagem multidimensional e considere a situao de pobreza auto-avaliada, que a forma
na qual o indivduo percebe sua prpria situao social. Correspondendo a
uma abordagem mais abrangente que apenas as necessidades bsicas, dado
que inclui acesso dos indivduos educao, sade, infra-estrutura, alm de
compreender a possibilidade dos indivduos exercerem sua representatividade
social e sua cidadania. Assim, pode-se deinir a pobreza como a capacidade
individual de exercer seus direitos e liberdades, analisando as diversas formas de distribuio e acesso aos recursos coletivos e privados. Esta viso
conhecida como abordagem das capacidades, e ressalta a importncia de
se observar tambm os direitos civis e polticos do indivduo (SEN, 1988).
Sen (2000), adotando a perspectiva das capacitaes demonstra que:
Nessa perspectiva, a pobreza deve ser vista como privao de
capacidades bsicas em vez de meramente como baixo nvel de
renda, que o critrio tradicional de identiicao da pobreza.
A perspectiva da pobreza como privao de capacidades no
envolve nenhuma negao da idia sensata de que renda baixa
claramente uma das causas principais da pobreza, pois a
falta de renda pode ser uma razo primordial da privao de
capacidades de uma pessoa (SEN, 2000, p. 109).

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Descrio da pobreza rural no Brasil: uma anlise de 2003 e 2009

Emerge dessa abordagem a compreenso das liberdades adotada por Sen

(2000), a qual refere-se aos processos que do liberdade de aes e decises
aos indivduos da mesma forma como suas oportunidades. A carncia da
liberdade surge em funo de processos ou oportunidades inadequadas que
privam algumas pessoas de realizarem o mnimo do que gostariam.
Dessa maneira, torna-se imprescindvel que as polticas pblicas tomem como inalidade a expanso das liberdades. Os principais meios para
conquistar esse objetivo no podem, portanto, se restringir um aumento na
renda, mas sim buscar uma diminuio das desigualdades entre as pessoas
e suprir a carncia de capacitaes, de forma a tornar a educao bsica, os
servios de sade e segurana social acessveis aos indivduos, ampliando,
assim, a capacitao das pessoas. Dessa maneira, proporciona-se a melhora
da qualidade de vida, j que uma expanso das capacitaes humanas leva,
consequentemente, ao aumento da renda e ajuda a reduzir a pobreza.
Percebe-se, portanto, que h um debate sobre as formas de se deinir e
mensurar a pobreza. Esse problema social que se mostra cada vez mais em
pauta nas discusses no apenas acadmicas, mas tambm polticas, envolve distintos e importantes mtodos de abordagens. Cada mtodo com suas
justiicativas e peculiaridades, traz uma discusso no apenas do problema
em s, mas das possveis causas e solues a ele atribuda.
4.

pobrEzA no ContExto brAsiLEiro

O contexto socioeconmico brasileiro teve suas estruturas fortemente

alteradas nas duas ltimas dcadas. Essas transformaes incluem mudanas institucionais de forma geral, na estrutura produtiva, assim como nos
padres tecnolgicos, e tambm na dinmica demogrica. Devido a uma
maior interao geogrica, econmica e cultural, o conceito de rural sofreu
algumas distores. Isso, devido ao dinamismo tecnolgico que permitiu
a criao e o desenvolvimento de uma nova infraestrutura do transporte e
meios de comunicao, tornando assim os luxos populacionais e de informao mais intensos num panorama inter-regional brasileiro.
No s as polticas pblicas sociais de garantia de renda, como tambm, as polticas de sade, eletriicao e educao impactaram fortemente
sobre as condies de vida da populao rural. Alm disso, o crescimento

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das pequenas cidades e a renovao da populao rural esboa uma aproximao entre campo e cidade, bem como das relaes estabelecidas entre
essas reas, com importantes consequncias sobre as condies e o modo
de vida da populao rural.
Recentes anlises mostram uma queda da pobreza e a reduo da desigualdade econmica no campo. Ao que tudo indica a pobreza rural est
sofrendo mudanas estruturais no s na sua caracterizao, mas tambm na
sua dinmica. Deve-se ressaltar, portanto, que a importncia social desses
movimentos, demonstra uma grande necessidade de maior conhecimento
dos processos de transformao no meio rural, estritamente necessrio para
uma concretizao das polticas existentes e para a formulao de novas
polticas de intuitos de reforo ao movimento positivo e recente de transformao socioeconmica nas reas rurais.
Logo, um estudo detalhado dessas especiicidades ser de suma importncia para abrir a possibilidade de que as aes pblicas que visam um
enfrentamento da pobreza rural tenham uma focalizao mais adequada e
especica, alm de uma diversidade de instrumentos compatveis com as
necessidades e as potencialidades scioeconmicas presentes no campo.
4.1. Abordagens de mensurao da pobreza a nvel de brasil
A pobreza, independente de sua caracterizao como absoluta ou
multidimensional, possui, no Brasil, a caracterstica de concentrao regional. Sabe-se que as desigualdades regionais brasileiras so fortes traos
da hitria e do desenvolvimento econmico. H grande discrepncia entre
nvel de renda, investimento, poupana, tecnologia, alfabetizao, entre
outros indicadores sociais e econmicos entre as distintas regies do pas.
Segundo Rocha (2010), em pases como o Brasil (que possuem nvel
de renda mdio e economia monetizada), para se estabelecer um limite
entre pobres e no-pobres, possvel utilizar linhas de pobreza. Ressaltase que a pobreza no deinida apenas como insuicincia de renda. Mas,
para uma melhor anlise e pela disposio dos dados, as linhas de pobreza
formuladas por Rocha (2003), se d devido s diferenas locais existentes
no Brasil. Com essas especiicidades busca-se considerar as diferenas nas
estruturas de consumo das famlias e de preos ao consumidor das diversas

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Descrio da pobreza rural no Brasil: uma anlise de 2003 e 2009

regies, sejam elas metropolitanas, urbanas ou rurais. Para deinir as linhas,

Rocha (2003) toma como base, de acordo com as pesquisas de oramento
familiar, o consumo entre indivduos de baixa renda das reas residenciais
das regies estudadas e, para possibilitar uma anlise mais crvel, seus
valores so anualmente atualizados tendo como referncia a variao local
dos preos de acordo com grupos de produtos. Esses dados so formulados
pela autora utilizando-se de dados da Pesquisa de Oramento Familiar.
A anlise do ano de 2004 torna-se interessante pelo fato de que a partir
desse ano h uma evoluo do emprego e da renda no Brasil. No perodo
entre 2004 e 2008 (notoriamente um perodo de crescimento econmico)
a taxa mdia de aumento do Produto Interno Bruto chegou a 4,8%. Houve
tambm um aumento anual do nmero de pessoas ocupadas, de cerca de
2% ao ano durante o quinqunio. Alm disso, a recuperao do valor do
salrio mnimo tambm foi um fator relevante para o aumento da demanda.
A diminuio da taxa de desemprego entre 2004 e 2008 foi um dos aspectos
que interferiu no aumento do consumo de 21,5%. O investimento aumentou 44,8% e as exportaes de bens e servios cresceram 21,2% durante
o perodo supracitado. A partir de 2004 o crescimento total do montante
salarial contribuiu para a retomada do consumo. O sistema inanceiro interno
aumentou sua credibilidade e ampliou o volume e os prazos de emprstimos para inanciar o consumo de bens durveis. Outros importantes fatores
foram os programas de transferncia de renda, os quais sofreram forte
expanso, sendo imprescindveis para o aumento do consumo domstico.
O aumento da demanda efetiva desencadeou o aumento do PIB, que por
sua vez provocou uma ampliao das importaes em cerca de 81,7% no
perodo (BALTAR (s/d)).
Dado o relatrio da Fundao do Desenvolvimento Administrativo
(FUNDAP, 2011), a partir do ano de 2004 a populao em idade ativa (PIA)
amplia a nveis maiores que a populao economicamente ativa (PEA).
A populao ocupada passa a crescer consideravelmente (no total h um
crescimento de 15,6% entre 2004 e 2009), h o incio de uma importante
trajetria de queda do desemprego. Entre 2003 e 2010 h um aumento de
7% dos empregados com carteira assinada, que chega a 2010 a um nvel
de 51% da populao ocupada. Demonstrando assim uma melhoria dos
padres do mercado de trabalho.

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Thas Damasceno Lima Stephano Hertal Farias Nunes

imprescindvel, portanto, a comparao entre 2004 e 2009, dado que o

perodo 2004-2008 , notoriamente, um perodo de crescimento econmico.
Alm disso, em 2008 o Brasil (e o mundo) comea a sofrer os efeitos da
crise norte-americana do subprime, o que reletido no ano de 2009.
possvel notar um grande avano na distribuio de renda no Brasil de
2003 para 2009. importante lembrar que entre 2004 e 2008, o Brasil viveu
um momento de crescimento econmico que foi de grande importncia para
essa melhoria na distribuio dos rendimentos. Deve-se ressaltar tambm o
crescimeto nesses anos dos benefcios sociais e polticas pbicas de combate
a pobreza (ROCHA, 2010). Percebe-se, contudo, que o nordeste ainda em
2009 se encontra como uma rea crtica, possuindo trs estados com cerca
de 30% das pessoas com insuicincia de renda, sendo que essa insuicincia
se agrava na rea rural.
Na igura 1, pode-se evidenciar a pobreza por regio mais afetada.
Pode-se perceber que a incidncia de pobreza (indivduos com renda per
capita entre R$70,00 e R$ 140,00) e indigncia (indivduos com renda at
R$ 70,00 per capita) na regio norte e nordeste consideravelmente maior
que nas demais regies. Enfatiza-se principalmente a regio nordeste, a
qual em 2009 apresenta cerca de 7,2 miles de indigentes e 9,4 milhes de
pobres, nmeros considerados alarmantes.
Figura 1 Percentual e nmero absuluto de indivduos em situao de
pobreza e indigncia no Brasil em 2009 por regio

Fonte: Costa, 2010.

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Textos de Economia, Florianpolis, v.17, n.1, p.11-36, jan./jun.2014

Descrio da pobreza rural no Brasil: uma anlise de 2003 e 2009

Segundo o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA

relatrio de Novembro de 2011), o Nordeste brasileiro a regio com maior
ndice de pobreza rural da Amrica Latina. O relatrio ainda ressalta que os
agricultores em situaes preocupantes, os quais ainda conseguem manter
sua subsistncia, porm com diiculdades, dependem do clima da regio, na
qual a perda da lavoura uma situao que ocorre frequentemente. Alm
disso, atenta-se para o fato de que uma das principais causas da pobreza no
Brasil, e principalmente nessa regio a desigualdade da posse de terras.
As terras cultivveis esto concentradas nas mos de poucos proprietrios.
Outrossim, o FIDA atenta para o fato de que no Nordeste h um cenrio
degradante de baixa renda, condies climticas desfavorveis, limitao dos
recursos naturais, alm do precrio acesso aos servios pblicos. Salienta-se
que o atraso das populaes rurais, em muitas vezes, se d tambm pelo alto
ndice de analfabetismo, limitado acesso infraestrutura e acesso a servios
bsicos como gua tratada, saneamento bsico, atendimento mdico. No
tocante ao acesso gua, grande o nmero de indivduos no Nordeste,
principalmente, que carece de acesso a esse bem.
No grico da igura 2, percebe-se a problemtica nordestina da pobreza
no Brasil. Nota-se que esse no um problema recente e que a desigualdade
sofreu uma atenuao ao longo do tempo. Porm, como ressalta o relatrio
da FIDA, a regio Nordeste continua sendo a regio brasileira com maior
incidncia de pobreza e pobreza extrema (indigncia).
Mesmo com um notrio avano da economia brasileira e uma diminuio considervel da pobreza e pobreza extrema nas regies, o Nordeste
ainda a regio, em 2008, com o maior ndice de pobreza. Porm, deve-se
considerar uma diminuio de cerca de quase 30 pontos percentuais na diminuio da pobreza entre 1995 e 2008 e uma reduo em cerca de quase
25 pontos percentuais na taxa de pobreza extrema nordestina entre esses
mesmos anos.
As regies Sul e Sudeste concentram em 2008 os menores ndices de
pobreza e pobreza extrema do pas. Sendo que esses ndices em 2008 diminuram para cerca da metade do que eram em 1995. No Norte, assim como
no Nordeste, a taxa de pobreza e pobreza extrema ainda so preocupantes,
sendo a taxa de pobreza extrema cerca de 5 pontos percentuais abaixo da
taxa de pobreza, que por sua vez de 22,8% em 2008.

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Thas Damasceno Lima Stephano Hertal Farias Nunes

Figura 2 Taxa de pobreza aboluta e de pobreza extrema nas regies brasileiras nos anos de 1995 e 2008

Fonte: IPEA

Na igura 3, por sua vez, so caracterizados os indivduos que sofrem

com a insuicincia alimentar, esses indivduos so, portanto, aqueles que
no conseguem sequer, auferir o mnimo necessrio para a sobrevivncia.
A insuicincia alimentar caracterizada pela no ingesto da quantidade
mnima de nutrientes necessrios para a manuteno da vida humana, de
forma a suprir as necessidades energticas do indivduo dado o papel social
que ele possui na populao em que vive.
Assim como na igura 3, na igura 4 a distribuio regional em percentual das pessoas que se encontram em estado de insuicincia alimentar
indicado pelas cores, e o nmero real de pessoas que se encontram nesse
em meio a esse problema representado pelos crculos.

26

Textos de Economia, Florianpolis, v.17, n.1, p.11-36, jan./jun.2014

Descrio da pobreza rural no Brasil: uma anlise de 2003 e 2009

Figura 3 Distribuio espacial da insuicincia de renda no Brasil nos

anos de 2003 e 2009

Fonte: Maia; Buainain, 2011.

Figura 4 Distribuio espacial da insuicincia alimentar no Brasil nos

anos de 2003 e 2009

Fonte: MAIA; BUAINAIN, 2011. Acesso em 15 jan. 2013.

Textos de Economia, Florianpolis, v.17, n.1, p.11-36, jan./jun.2014

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Thas Damasceno Lima Stephano Hertal Farias Nunes

No tocante insuicincia alimentar, h uma continuidade da tendncia

de concentrao do problema. Sendo, portanto, as regies Norte e Nordeste
as mais afetadas com essa insuicincia. Os estados do Acre, Amazonas,
Paraba e Alagoas so os que apresentam uma maior porcentagem de indivduos com insuicincia alimentar em 2003. Em 2009, nota-se uma melhora no problema de insuicincia alimentar, entretanto, as regies Norte e
Nordeste continua como as mais afetadas pelo problema. Sendo o estado de
Alagoas a regio com maior ndice de pessoas com insuicincia alimentar
no Brasil no ano de 2009. H tambm uma continuidade da proporo de
pessoas com insuicincia alimentar na rea rural.
Tabela 1- Distribuio da populao (%) segundo indicadores autodeclarados
de insuicincia de renda e de alimentos Brasil 2003 e 2009
2003

indicador de qualidade de vida

urbano

2009

urbano

Rural

Rural

n (1.000) % n (1.000) % n (1.000) % n (1.000) %

Renda permite que se viva com:

Muita Diiculdade

40.491 28

11.271 38

29.065 19

Diiculdade

34.682 24

7.676 26

33.972 22

8.435 26

Alguma diiculdade

49.447 34

8.258 28

56.776 37

10.577 33

Alguma facilidade

12.015

1.625

20.778 13

3.297 10

5.946

786

13.508

1.667

864

146

1.323

186

Facilidade
Muita Facilidade

8.037 25

Quantidade de alimentos:
Normalmente no suiciente

21.720 15

5.881 20

15.306 10

4.474 14

s vezes no suiciente

48.406 34

12.544 42

43.230 28

11.663 36

sempre suiciente

73.156 51

11.340 38

96.858 62

16.052 50

Fonte: MAIA; BUAINAIN, 2011. Acesso em 28 jan. 2013.

Na tabela 1 pode-se perceber a quantidade de indivduos que possuem

grande diiculdade em viver com a renda auferida, tanto na rea urbana
quanto na rea rural. Em 2003 mais de 28% da populao urbana enfrentava
o problema de insuicincia de renda, enquanto que 38% da populao rural
se deparavam com o mesmo problema. Em 2009 h uma melhora signii28

Textos de Economia, Florianpolis, v.17, n.1, p.11-36, jan./jun.2014

Descrio da pobreza rural no Brasil: uma anlise de 2003 e 2009

cativa nesse percentual, passando para 19% da populao urbana e 25% da

populao rural com insuicincia de renda. No que tange insuicincia
alimentar, em 2003 15% e 20% da populao urbana e rural, respectivamente, enfrentavam a problemtica da insuicincia alimentar, enquanto
que em 2009 esse nmero baixou para 10% da populao urbana e 14% da
populao rural. Nota-se, assim, uma melhora signiicante nas duas zonas,
sendo notrio em 2009 o quanto a rea rural ainda tem uma maior porcentagem populacional, quando comparada rea urbana, enfrentando a pobreza
tanto no tocante insuicincia de renda quanto da insuicincia alimentar.
Em relao pobreza rural, faz-se necessria uma anlise do mercado
de trabalho agrcola. Dessa forma, a igura 3 evidenca a situao do trabalho
no agrupamento agrcola. Nota-se que h quatro categorias distintas no grico, so elas: empregados, trabalhadores por conta-prpria, empregadores
e trabalhadores no reunerados. A menor categoria, abrangendo apenas 3%
da populao brasileira desse agrupamento a de empregadores. Ainda no
agrupamento agrcola, 25% so trrabalhadores por conta-prpria (muitos
deles agricultores familiares que podem ser beneiciados pelo PRONAF),
29% so empregados e a grande maioria 43% so trabalhadores no remunerados (nessa categoria se enquadra os indivduos que trabalham na
agricultura familiar sem remunerao, trabalhando para a prpria famlia,
ou aqueles indivduos que trabalham apenas para subsistncia).
Figura 5 Posio na ocupao do indivduo ocupado em empreendimento
do agrupamento agrcola

Fonte: Ipea.

Textos de Economia, Florianpolis, v.17, n.1, p.11-36, jan./jun.2014

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Thas Damasceno Lima Stephano Hertal Farias Nunes

A tabela 2 (que segue abaixo) evidenca a porcentagem de indivduos

com insuicincia severa de renda (IR) e insuicincia severa alimentar
(IA) nos anos de 2003 e 2009 por regies. Compreende-se que em 2003 a
insuicincia tanto de renda quanto alimentar so maiores nas reas rurais
no Norte, Nordeste e Sudeste. Atenta-se para o fato de que a situao rural
ainda mais grave na regio Norte na qual, em 2003, 40,3% dos indivduos
enfrentam situao de insuicincia de renda e 24,7% enfrentam insuicincia
alimentar. No Nordeste esse nmero na rea rural ainda maior, sendo 26%
da populao enfrentando problemas de insuicincia alimentar e 51,7%
enfrentando severa insuicincia de renda.
Em 2009, com uma melhoria da distribuio de renda no pas, os
nmeros de indivduos que passam por situaes de privaes diminuem.
Nesse ano, no Norte o nmero de pessoas com insuicincia de renda cai
para 28,2% e com insuicincia alimentar cai para 15,2% na rea rural. No
Nordeste a situao continua mais grave, apesar de uma considervel melhora. A porcentagem de indivduos que enfrentam insuicincia de renda no
Nordeste cai para 32% enquanto o de pessoas que enfrentam insuicincia
alimentar cai para 18,1% na rea rural.
Tabela 2- Percentual da populao com insuicincia severa de renda (%
IR) e insuicincia severa de alimentos (% IA) segundo grandes regies
Brasil 2003 e 2009
2003
urbano
regio

2009
Rural

urbano

Rural

% ir

% iA

% ir

% iA

% ir

% iA

% ir

% iA

Norte

30.7

16.8

40.3

24.7

20.1

12.0

28.2

15.2

Nordeste

40.7

20.4

51.7

26.0

25.8

13.5

32.0

18.1

Sudeste

25.0

14.9

25.2

15.9

17.2

9.0

19.0

10.4

Sul

17.5

8.9

15.9

5.6

11.8

6.0

11.5

5.7

Centro-Oeste

26.8

10.2

23.9

8.5

17.1

8.8

14.1

9.3

totAL

28.2

15.2

37.9

19.8

18.7

9.9

25.0

13.9

Fonte: MAIA; BUAINAIN, 2011. Acesso em 28 jan. 2013.

Por im, na igura 6 nota-se, principalmente numa anlise mais recente

do ano 1999 a 2005, diminuies do ndice de Gini, da pobreza e um au30

Textos de Economia, Florianpolis, v.17, n.1, p.11-36, jan./jun.2014

Descrio da pobreza rural no Brasil: uma anlise de 2003 e 2009

mento signiicativo da renda. A queda da pobreza e do ndice de Gini notoriamente acentuada a partir do ano de 2003. De 1999 a 2005 perceptvel
uma diminuio da pobreza rural em cerca de 10 pontos percentuais. Nesse
mesmo perodo o ndice de Gini teve um decrscimo que deixa evidente
a diminuio da desigualdade na zona rural. Para alm, a renda nesses 6
anos cresce em cerca de 9 pontos percentuais. Dessa forma aparente a
diminuio da pobreza rural e a melhoria no nvel de vida que os individuos
dessas regies levam.
No total, em 2003, na rea rural, 37,9% dos indivduos enfrentavam
situao de insuicincia de renda no Brasil, e 19,8% da populao passava
por situao de insuicincia alimentar. H, em 2009, uma queda nesses nmeros de 12,9 pontos percentuais e 5,9 pontos percentuais, respectivamente.
Passando assim a 25% a proporo de pessoas que enfrentam situao de
insuicincia de renda na rea rural e 13,9% de indivduos que enfrentam
insuicincia alimentar na rea rural no Brasil.
Figura 6- trajetria da renda, pobreza e da desigualdade nas reas rurais
(Renda em R$, de setembro de 2006)

Fonte: Helfand e Del Grossi (2008), apud: Helfand et al.(2009)

Textos de Economia, Florianpolis, v.17, n.1, p.11-36, jan./jun.2014

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Thas Damasceno Lima Stephano Hertal Farias Nunes

Na anlise dos dados, pode-se percebe que houve reduo da desigualdade e da pobreza na zona rural. Mesmo com uma melhoria da renda
e diminuio da insuicincia alimentar, a pobreza que assola a populao
rural ainda maior que na zona urbana. inegvel, porm, que programas
de redistribuio de renda e combate pobreza como o Bolsa Famlia e
o Fome Zero ajudaram na diminuio das ms condies de vida. Alm
disso, deve-se ressaltar a possibilidade de aposentadoria no meio rural e o
PRONAF que servem como auxlio para melhoria de renda e produo dos
indivduos que vivem na rea campesina.
5.

ConCLuso

Em geral, possvel notar que a pobreza rural sofreu uma diminuio

entre os anos de 1990 a 2010, com uma queda ainda mais persistente a
partir de 2004. Com base nos dados do Instituto de Estudos do Trabalho
e da Sociedade, houve uma queda na proporo de pobres de 56,8% para
23%. Porm aqueles indivduos que continuaram na situao de pobreza
continuam vivendo sem atendimento de suas necesidades bsicas e de forma
to precria quanto antes.
importante salientar que, trantando-se da pobreza de carter multidimensional, h uma grande insuicincia no acesso de bens e polticas
pblicas por parte da populao pobre do campo. As famlias que se enquadram como pobres rurais tm indicadores abaixo da mdia no acesso a
bens e polticas pblicas dos ndices gerais. Em 2009, segundo a PNAD,
a taxa de analfabetismo na rea rural era de cerca de 22%. E mais de 30%
dos indivduos residentes nessas res no possuiam acesso gua tratada.
Tanto em relao s estimativas multidimensionais como em relao
s abordagens absolutas, pode-se perceber que a desigualdade regional
brasileira remonta um cenrio de pobreza distinto entre as mesorregies.
O Nordeste apresenta-se com maior concentrao de pobres, mostrando
assim uma necessidade maior de apoio e polticas pblicas de combate da
pobreza como problema social.
Os pobres rurais da regio nordeste possuem uma taxa de analfabetismo
de quase 31% e a taxa de trabalho infantil chega a pouco mais de 13%. A
proporo de indigentes sem acesso a gua de cerca de 57% e sem acesso
a energia eltrica de 10%.
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Descrio da pobreza rural no Brasil: uma anlise de 2003 e 2009

Assim, fato que a ampliao das polticas pblicas e dos programas

de proteo social de forma a atingirem a populao mais necessitada torna-se indispensvel. A ampliao do Bolsa Famlia, dos inanciamentos do
Programa Nacional de Fomento Agricultura Familiar (PRONAF), assim
como do Plano Brasil sem Misria surge como necessidade dos pobres e
como questo de sobrevivncia para os indigentes. vlido lembrar que
essa ampliao precisa considerar a exixtncia de famlias que no existem
oicialmente, ou seja, aquelas famlias cujos indivduos no possuem, sequer
documentos para poderem participar atualmente desses programas.
A anlise dos dados desse trabalho leva a compreenso de que a recente
queda dos ndices de desigualdade no Brasil, em propores signiicativas
para os agentes de menor renda, mais vulnerveis misria, se possibilitou
atravs de polticas pblicas de combate pobreza voltadas a transferncia
de renda. Com a ampliao do Programa Bolsa Famlia e com a expanso
do sistema de benefcios previdencirios. Estes programas, agindo de forma
conjunta potencializaram fortemente a melhoria dos indicadores de renda das
famlias na condio de indigncia. So, tambm, os principais responsveis
por ingressos de recursos inanceiros nos municpios brasileiros, afetando
signiicativamente os municpios mais pobres, os quais no possuem uma
estrutura econmica eiciente, sendo, desta forma, dependentes das transferncias governamentais dos programas sociais.
No tocante ocupao dos indivduos em relao ao setor da atividade econmica, h uma diminuio na participao dos indivduos no
setor agrcola no valor de 1,12 pontos percentuais entre os anos de 2004 e
2008. Segundo Rocha (2010), isso se deve a um movimento demogrico
da populao, principalmente no que que diz respeito incidncia de pobreza. Entre 2004 e 2008 pode-se perceber uma diminuio dos pobres na
rea rural, devido a um contnuo xodo do campo para a cidade. H, nesse
quinqunio, uma reduo da pobreza dada a valorizao que teve o piso
salarial e a expanso dos benefcios de aposentadoria, principalmente na
rea rural (Rocha, 2010).
Outrossim, a interrupo da reproduo da pobreza outro importante
aspecto a ser considerado. Impedir que as crianas e jovens de hoje venham a
ser as famlias pobres de amanh uma forma de se evitar o ciclo da pobreza.
Para tanto deve-se investir na educao para que se haja melhor instruo e

Textos de Economia, Florianpolis, v.17, n.1, p.11-36, jan./jun.2014

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Thas Damasceno Lima Stephano Hertal Farias Nunes

perspectivas de futuros a esses indivduos. Alm de ser necessria a ampliao das oportunidades de insero no mercado de trabalho, investindo na
qualiicao desses jovens. Logo, a insero social, a ampliao do campo
de aes das polticas pbicas, assim como uma ateno maior s reas de
maior concentrao de pobres so pontos imprescindiveis no s para a diminuio da pobreza como tambm para o impedimento de sua reproduo.
dEsCription of rurAL povErty in brAziL: An AnALysis
from 2003 to 2009
Abstract
This paper describes the rural poverty in Brazil, to do this is used data and
maps that show the poverty in the rural area. The analysis ranges from 2003
to 2009 and presents both different approaches and concepts of poverty
and its measurement. Following, a case study of Brazil, focusing mainly
on the lack of income and food insuficiency, is provided. In the end, a
critical analysis of the Brazilian governments social program is made, by
questioning if it is successful or not to reducing poverty in the rural areas.
Keywords: Poverty Rural; Income; Brazil.
JEL Classiication: I3, I32, I38, O1, O15, O18.
6.

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