Promocin Interna al Cuerpo Administrativo

de la Administracin de Castilla y Len

TEMA 2

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Tema 02

Derecho Administrativo

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Tabladecontenido
1.

LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: MBITO DE APLICACIN Y
CONTENIDOANTECEDENTES HISTRICOS ............................................................................... 3

1.1.

ANTECEDENTES HISTRICOS ................................................................................................ 3

1.2.

PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE ....................... 4

1.3.

LA LEY 4/1999, DE 13 DE ENERO, DE REFORMA DE LA LEY 30/1992 .................................. 6

1.4.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE ......................... 9

1.5.

PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ...... 16

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LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMN: MBITO DE APLICACIN Y
CONTENIDO.

1.
LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN: MBITO DE APLICACIN Y
CONTENIDO.

1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS.

La primera Ley de Procedimiento Administrativo fue la de 19 de octubre de 1889 (Ley Azcrate)
que, en su intento de uniformar el procedimiento, constituy un paso significativo en la
evolucin del Derecho pblico espaol; pero al tratarse de una Ley de Bases, se plasm en un
amasijo de Reglamentos Departamentales, que le hicieron perder esa finalidad de unificacin.
A continuacin, la primera y nica regulacin del rgimen jurdico y del procedimiento
administrativo de la Administracin Pblica es la contenida en los artculos 22 y siguientes de
la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 26 de julio de l957, y en la Ley
de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de l958 (en adelante LPA), que constituyen,
sobre todo esta ltima, una aportacin relevante en la configuracin de nuestro Derecho
Administrativo.
El marco jurdico de estas normas tuvo, como objeto principal, la unificacin de normas
preexistentes: "reunir en un texto nico aplicable a todos los Departamentos Ministeriales", para
garantizar una actuacin comn en el funcionamiento interno de la Administracin, en el que la
garanta de los particulares se contempla desde la unificacin del procedimiento y desde el
concepto de la autorizacin previa para el reconocimiento de un derecho o la satisfaccin de un
inters legtimo.
Ciertamente, la LPA cumpli perfectamente su cometido: la unificacin fue casi absoluta
(ciertas materias, como eran la del silencio administrativo, recursos administrativos y plazos, se
aplicaran en todos los supuestos; y respecto a los procedimientos especiales declarados
vigentes por Decreto de 10 de octubre de l958 y regulados, primeramente, por su normativa
especfica, con carcter supletorio se les aplicara la LPA); los principios inspiradores del
procedimiento siguen plenamente vigentes aunque, obviamente, se refuerzan como
consecuencia por un lado, de la transformacin poltica y jurdica de nuestro pas, y de otro, por
los avances tcnicos que se introducen claramente en la tramitacin del procedimiento; y
finalmente, la preocupacin por las garantas de los administrados es constante en el
procedimiento.

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Ejemplo de todo cuanto se afirma es:

La plena vigencia de la LPA hasta 1992, pese a las transformaciones tan importantes
que estaban ocurriendo en Espaa desde la instauracin del nuevo sistema poltico y
jurdico;

Que la estructura del procedimiento de la nueva ley es prcticamente idntica al ya

derogado;

Y, finalmente, no debemos olvidar que la Disposicin derogatoria nmero 2 de la Ley

de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn en su letra b), dej subsistentes algunas materias de la LPA:
Captulo III del Ttulo I, -Conflicto de Atribuciones-; Captulo I del Ttulo VI -El
procedimiento de elaboracin de disposiciones de carcter general-, etc. que
posteriormente fueron derogados por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y
funcionamiento de la Administracin General del Estado, y por la Ley 50/1997, de 27
de noviembre, de organizacin, competencia y funcionamiento del Gobierno.

Pero, obviamente, la Constitucin de 1978 alumbra un nuevo concepto de Administracin,

sometida a la Ley y al Derecho (Art. 9.3, 103, etc.), acorde con la expresin democrtica de la
voluntad popular. La Constitucin consagra el carcter instrumental de la Administracin,
puesta al servicio de los intereses de los ciudadanos (as se refleja en el principio de eficacia,
servir con objetividad los intereses generales, etc. determinados en su Art.103).
El Procedimiento Administrativo es una pieza fundamental en el proceso de modernizacin de
nuestra sociedad y de su Administracin. Por tanto, a la vez que se ha respetado lo positivo de
la anterior ley, con la nueva regulacin se han introducido nuevas reformas que tienen en
cuenta tanto la multiplicidad de Administraciones Pblicas a que la ley va dirigida, como la
necesidad de ampliar y reforzar las garantas de los ciudadanos para la resolucin justa y
pronta de los asuntos.
Se pretende:

Acercar a los ciudadanos a las diversas Administraciones Pblicas.

La coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas.

La tecnificacin de los medios operativos de las Administraciones para la

modernizacin de la actuacin administrativa y la adaptacin permanente al ritmo de
las innovaciones tecnolgicas, es decir a las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC).

1.2. PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE

NOVIEMBRE.
Las principales innovaciones que introduce el texto originario de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, se concretan en las siguientes:

Aborda el problema de las relaciones entre las Administraciones Pblicas, bajo el

principio de colaboracin o coordinacin, introduciendo como novedad la figura del
Convenio de Conferencia Sectorial, que propiciar el acuerdo multilateral para acciones
sectoriales, lo cual ayudar a la consolidacin del Estado de las Autonomas. Otros
instrumentos como los Convenios de Colaboracin (entre Gobierno de la Nacin y

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Gobiernos de las Comunidades Autnomas) y los Consorcios (organizacin comn)

ayudarn a esa colaboracin.

Desarrolla los principios de organizacin administrativa, recogidos en el artculo 103 de

la Constitucin, en especial la competencia, la jerarqua y la coordinacin.

Se da una nueva formulacin a los rganos colegiados, como consecuencia de la

participacin en los mismos de otras Administraciones o de organizaciones sociales.

Se da una formulacin amplia de lo que se entiende por interesados (se habla de

intereses legtimos individuales o colectivos).

Se formulan una serie de derechos de los ciudadanos en los procedimientos

administrativos (la posibilidad de identificar a las autoridades y funcionarios, el derecho
a formular alegaciones y aportar documentos, el derecho a no presentar los no exigidos
por las normas,...).

Regula el problema de la lengua en los procedimientos (permite la lengua de las

Comunidades Autnomas); regula el acceso a la informacin de los archivos y registros
administrativos y aborda el problema de la informacin de los registros.

Aumenta los supuestos de motivacin de los actos administrativos.

Permite medios de notificacin distintos de los tradicionales, sin merma de las

garantas de autenticidad.

Incorpora como causa de nulidad de pleno derecho, la lesin del contenido esencial de
los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Nueva regulacin del silencio administrativo ms favorable a los interesados.

En las solicitudes de los interesados en el procedimiento administrativo, se permiten

medios telemticos e incluso audiovisuales, para facilitar su formulacin, siempre que
quede acreditada la autenticidad de su voluntad.

Contiene un conjunto de reglas destinadas a simplificar y agilizar los trmites del

procedimiento.

Se introduce la posibilidad de utilizar instrumentos convencionales en la tramitacin y

terminacin de procedimientos.

La accin de oficio, o medios de ejecucin forzosa, queda, en todo caso, subordinada a

los lmites constitucionales, restringindose al mnimo la libertad individual de acuerdo
con el principio de proporcionalidad.

Se da una nueva formulacin a la revisin de los actos administrativos en base a dos

principios, la unificacin de los recursos ordinarios y el reforzamiento de la revisin de
oficio por causa de nulidad.

Se regulan los principios bsicos a que debe someterse el ejercicio de la potestad

sancionadora de la Administracin: legalidad, tipicidad, presuncin de inocencia,
defensa, responsabilidad, proporcionalidad, etc.

Se establece un sistema de responsabilidad comn de las Administraciones Pblicas,

haciendo realidad lo prevenido en el Art. 149.1.18. de la Constitucin.

En resumen, se concretiza lo ordenado en el Art. 105 de la Constitucin.

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1.3. LA LEY 4/1999, DE 13 DE ENERO, DE REFORMA DE LA LEY

30/1992.
El devenir de los acontecimientos, as como una serie de deficiencias en el texto originario de
la Ley 30/1992 fueron los motivos que han llevado a su modificacin. As, la exposicin de
motivos de la Ley 4/1999 considera que durante la aplicacin de la Ley 30/1992: se han
suscitado algunos problemas que han llevado a plantear desde diversos sectores la necesidad
de su modificacin. La proliferacin de normas reguladoras de procedimientos administrativos,
los problemas detectados en la regulacin de ciertos artculos -como los referidos al silencio
administrativo, la revisin de los actos o la responsabilidad patrimonial-, y la supresin del
recurso de reposicin son lugares comunes en las crticas formuladas a la Ley 30/1992, que
justifican su reforma pensando en el buen funcionamiento de la Administracin pblica y, sobre
todo, en los ciudadanos, que son los destinatarios de su actuacin.
Las modificaciones ms importantes introducidas por la Ley 4/1999 son:

En primer lugar, en el Ttulo preliminar se introducen dos principios de actuacin de

las Administraciones pblicas, derivados del de seguridad jurdica. Por una parte, el
principio de buena fe, aplicado por la jurisprudencia contencioso-administrativa incluso
antes de su recepcin por el ttulo preliminar del Cdigo Civil. Por otra, el principio, bien
conocido en el derecho procedimental administrativo europeo y tambin recogido por la
jurisprudencia contencioso-administrativa, de la confianza legtima de los ciudadanos
en que la actuacin de las Administraciones pblicas no puede ser alterada
arbitrariamente.

En el Ttulo I, y como corolario del principio general de buena fe aplicado al derecho

pblico, se incluye tambin el principio de lealtad institucional como criterio rector que
facilite la colaboracin y la cooperacin entre las diferentes Administraciones pblicas,
recogiendo los pronunciamientos del Tribunal Constitucional.

Se introduce y desarrolla el concepto de plan y programa conjunto para articular el

ejercicio de las funciones administrativas del Estado y las Comunidades Autnomas.

La modificacin del artculo 10, sobre comunicaciones a las Comunidades Europeas

pretende ajustar el actual texto a la realidad del derecho comunitario, ya que parece
conveniente diferenciar entre el plazo para la comunicacin de disposiciones de
carcter general o resoluciones y el plazo para la remisin de proyectos de
disposiciones.

En el Ttulo II, el artculo 13 se modifica permitiendo la delegacin de competencias en

rganos de las entidades de derecho pblico dependientes, para facilitar la
descentralizacin y, con ello, una ms fcil gestin que, en definitiva, se traduce en
mayor eficacia y mejor servicio a los ciudadanos. Por otra parte, se clarifica la
redaccin de su apartado 5 respecto a la admisibilidad de la delegacin en los
procedimientos en que se prevea, con carcter preceptivo, un dictamen o informe.

Se modifica el artculo 36 para hacer efectiva la adecuacin de la Ley a la realidad

plurilingstica del Estado, de conformidad con la proposicin no de Ley de 3 de junio
de 1997, incorporando una regulacin inspirada en el artculo 231.4 de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, segn la redaccin dada al mismo por la Ley
Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre.

El artculo 42 sufre una profunda modificacin. En primer lugar, el apartado 1 precisa

los supuestos en que es obligado dictar resolucin expresa, incluyendo los casos de
prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento, desistimiento de la

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solicitud y desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, en los que la

resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia correspondiente.

Respecto al procedimiento, para hacer efectiva la resolucin, se parte de la premisa de

que un procedimiento administrativo que no sea gil y breve es difcil que pueda ser
una institucin al verdadero servicio a los ciudadanos. Por eso, a falta de norma
expresa, el apartado 3 de este mismo artculo establece como plazo general supletorio
de duracin de los procedimientos administrativos el de tres meses, sin que en ningn
caso pueda superar el de seis meses, segn el apartado 2, salvo que una norma con
rango de Ley establezca lo contrario o as se prevea en la normativa comunitaria
europea, plazo en el que deber notificarse la resolucin. El plazo, por otra parte,
comenzar a contarse, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde
que la misma haya tenido entrada efectivamente en el registro del rgano competente
para su tramitacin. Este extremo debe ser comunicado a los solicitantes indicando la
duracin mxima del procedimiento en cuestin, de acuerdo con el apartado 4.

En cuanto al silencio administrativo, el artculo 43 prev, como regla general, el silencio

positivo, exceptundose slo cuando una norma con rango de Ley o norma comunitaria
europea establezca lo contrario. No podemos olvidar que cuando se regula el silencio,
en realidad se est tratando de establecer medidas preventivas contra patologas del
procedimiento ajenas al correcto funcionamiento de la Administracin que disea la
propia Ley. Pues bien, esta situacin de falta de respuesta por la Administracin siempre indeseable- nunca puede causar perjuicios innecesarios al ciudadano, sino
que, equilibrando los intereses en presencia, normalmente debe hacer valer el inters
de quien ha cumplido correctamente con las obligaciones legalmente impuestas.

Por su parte, el artculo 44 regula la inactividad de la Administracin en los

procedimientos iniciados de oficio. Se diferencian los casos en los que pudieran
derivarse el reconocimiento o constitucin de derechos o situaciones jurdicas
individualizadas, en los cuales los interesados que hubieran comparecido podrn
entender desestimadas sus pretensiones (supuestos de subvenciones, concursos de
traslado de funcionarios, etc.), de los casos en que la Administracin ejercite
potestades sancionadoras o de intervencin susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen, en los que los interesados podrn entender caducado el
procedimiento.

Se modifica el artculo 48, que regula el cmputo de los plazos, unificando el inicio de
ste, ya se determinen los plazos en das, meses o aos.

En el Ttulo V, la Ley modifica el rgimen de notificaciones del artculo 58 en aras del

principio de seguridad jurdica, recuperando, por un lado, la convalidacin de la
notificacin en parecidos trminos a como se contemplaba en la Ley de 1958, aunque
reduciendo el plazo a tres meses. Por otro, se introduce en este mismo artculo una
previsin dirigida a evitar que por la va del rechazo de las notificaciones se obtenga
una estimacin presunta de la solicitud.

En el artculo 62.1 se precisa el supuesto de nulidad previsto en su letra a),

eliminndose la expresin contenido esencial referida al mbito de la lesin de los
derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, que constituye una
delimitacin vinculante para el legislador.

Diversas son las modificaciones que afectan al Ttulo VII, con la finalidad de reforzar
las garantas jurdicas de los ciudadanos frente a la actuacin de la Administracin.

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En materia de revisin de oficio, en el artculo 102, se introduce un trmite de

inadmisin de las solicitudes de los interesados, sin necesidad de recabar el dictamen
del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma. Por otra parte,
se introduce la revisin de oficio de las disposiciones generales nulas, que no opera, en
ningn caso, como accin de nulidad.

En cuanto a los actos anulables, se elimina la potestad revisora de la Administracin

prevista en el artculo 103, con lo que se obliga a la Administracin pblica a acudir a
los Tribunales si quiere revisarlos, mediante la pertinente previa declaracin de
lesividad y posterior impugnacin, eliminando tambin la posibilidad de que los
ciudadanos utilizasen esta va que haba desnaturalizado por concepto el rgimen de
los recursos administrativos. De esta forma, se colocan Administracin y ciudadanos en
una posicin equiparable.

Respecto al sistema de recursos previsto en el Captulo II se producen importantes

modificaciones. En particular destaca el establecimiento, en los artculos 107 y 116 a
117, del recurso de reposicin con carcter potestativo, atendiendo, sobre todo, a los
problemas planteados en el mbito de la Administracin Local. Se recupera, en el
mismo artculo 107, el recurso de alzada, que se regula con su configuracin tradicional
en los artculos 114 y 115. Todo ello junto al recurso de revisin contra actos firmes
previsto en el artculo 108, del que se precisa la causa segunda de procedencia del
recurso en el artculo 118.1, introduciendo en el artculo 119 un trmite de inadmisin
similar al previsto para la revisin de oficio. Dada la trascendencia del sistema de
recursos como institucin de garanta para los ciudadanos, en la disposicin transitoria
segunda, se prev que a los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la
modificacin no les ser de aplicacin la misma, salvo en lo relativo al sistema de
recursos.

En el Ttulo IX, y con el objeto de favorecer la descentralizacin en aras del principio

de eficacia, se suprime la prohibicin de la delegacin del ejercicio de la potestad
sancionadora.

La supresin del ltimo inciso del primer prrafo de la disposicin final de la Ley
30/1992 contribuye a asegurar ms intensamente la seguridad jurdica en relaciones
jurdicas entre Administracin y ciudadanos, a la vez que los exonera, como es lgico,
de cargas de orden burocrtico otorgando eficacia directa al derecho reconocido en el
artculo 35.f).

Como cierre de lo expuesto, citamos otras modificaciones de las que ha sido objeto la Ley
30/1992, de 26 de noviembre:

Real Decreto Ley 14/1993, de 4 de agosto, por el que se modific la disposicin

adicional tercera y la disposicin transitoria segunda.

Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden

Social, que aadi el Art. 38.9 y el Art. 59.3 e introdujo la disposicin adicional
decimoctava.

Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.

Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, Administrativas y del Orden

social.

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Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, que modifica la Ley Orgnica 4/2000, de

11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social.

Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su

adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios.

1.4. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE

NOVIEMBRE.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, consta de un Ttulo Preliminar, 10 Ttulos, 146 artculos,
18 disposiciones adicionales, 2 Disposiciones transitorias, 1 Disposicin derogatoria y 1
Disposicin final.
Su estructura es la siguiente:

Ttulo Preliminar: Del mbito de aplicacin y principios generales (Art. 1,2 y 3).

Ttulo Primero: De las Administraciones Pblicas y sus relaciones (Art. 4 a 10).

Ttulo Segundo: De los rganos de las Administraciones Pblicas (Art. 11 a 29).

o

Captulo I: Principios Generales y competencia (Art. 11 a 21).

Captulo II: rganos colegiados (Art. 22 a 27).

Captulo III: Abstencin y Recusacin (Art. 28 y 29).

Ttulo Tercero: De los interesados (Art. 30 a 34).

Ttulo Cuarto: De la actividad de las Administraciones Pblicas (Art. 35 a 49).

Captulo I: Normas Generales (Art. 35 a 46).

Captulo II: Trminos y plazos (Art. 37 a 50).

Ttulo Quinto: De las disposiciones y los actos administrativos (Art. 51 a 67).

o

Captulo I: Disposiciones administrativas (Art. 51 y 52).

Captulo II: Requisitos de los actos administrativos (Art. 53 a 55).

Captulo III: Eficacia de los actos (Art. 56 a 61).

Captulo IV: Nulidad y anulabilidad (Art. 62 a 67).

Ttulo Sexto: De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos

(Art. 68 a 101).
o

Captulo I: Iniciacin del procedimiento (Art. 68 a 73).

Captulo II: Ordenacin del procedimiento (Art. 74 a 77).

Captulo III: Instruccin del procedimiento (Art. 78 a 86).

-

Seccin 1: Disposiciones generales. (Art. 78 y 79).

Seccin 2: Prueba (Art. 80 y 81).

Seccin 3: Informes (Art. 82 y 83).

Seccin 4: Participacin de los interesados (Art. 84 a 86).

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Captulo IV: Finalizacin del procedimiento (Art. 87 a

-

Seccin 1: Disposiciones generales (Art. 87 y 88).

Seccin 2: Resolucin (Art. 89).

Seccin 3: Desistimiento y renuncia (Art. 90 y 91).

Seccin 4: Caducidad (Art. 92).

Captulo V: Ejecucin (Art. 93 a 101).

Ttulo Sptimo: De la revisin de los actos en va administrativa (Art. 102 a 119).

o

Captulo I: Revisin de oficio (Art. 102 a 106).

Captulo II: Recursos Administrativos (Art. 107 a 119).

-

Seccin 1: Principios generales (Art. 107 a 113).

Seccin 2: Recurso de Alzada (Art.114 y 115).

Seccin 3: Recurso Potestativo de Reposicin (Art. 116 y 117).

Seccin 4: Recuso Extraordinario de Revisin (Art. 118 y 119).

Ttulo Octavo: De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y

laborales (Art. 120 a
o

Captulo I: Disposiciones Generales (Art. 120 y 121).

Captulo II: Reclamacin previa a la va judicial civil (Art. 122 a 124).

Captulo III: Reclamacin previa a la va judicial laboral (Art. 125 y 126).

Ttulo Noveno: De la potestad sancionadora (Art. 127 a 138).

o

Captulo I: Principios de la potestad sancionadora (Art. 127 a 133).

Captulo II: Principios del procedimiento sancionador (Art. 134 a 138).

Ttulo Dcimo: De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus

autoridades y dems personal a su servicio (Art. 139 a 146).
o

Captulo I: Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica (Art. 139 a

144).

Captulo II: Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las

Administraciones Pblicas (Art. 145 y 146).

19 disposiciones adicionales (en el texto original de 1992 eran 11).

o

Disposicin adicional primera.- rganos Colegiados de Gobierno. Excluye la

aplicacin de las disposiciones del Ttulo II, Captulo II (rganos colegiados), al
Pleno, y en su caso, a la Comisin de Gobierno de las Entidades Locales, a los
rganos colegiados del gobierno de la nacin y a los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas.

Disposicin adicional segunda.- Informatizacin de registros. Determina que

ser efectivo en la forma y plazos que determinen el Gobierno, los rganos de
gobierno de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la
Administracin Local, en funcin del grado de desarrollo de los medios tcnicos de
que dispongan.

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Disposicin adicional tercera.- Adecuacin de procedimientos. Dispone que en el

plazo de dieciocho meses, a partir de la entrada en vigor de la ley,
reglamentariamente se llevar a efecto.

Disposicin adicional cuarta.- Tasas del procedimiento. Dispone que las tasas se
exigirn de acuerdo con las normas que las regulan.

Disposicin adicional quinta.- Procedimientos administrativos en materia

tributaria. Determina que los procedimientos administrativos en materia tributaria se
regirn por su normativa especfica, y subsidiariamente, por las disposiciones de
esta Ley.

Disposicin adicional sexta.- Actos de Seguridad Social y Desempleo. Establece

que en cuanto a su impugnacin se regirn por la Ley de Procedimiento Laboral,
Art.2; y los actos de gestin recaudatoria de la Seguridad Social, por su normativa
especfica.

Disposicin adicional sptima.- Procedimiento administrativo sancionador por

infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de
cuotas de la Seguridad Social. Se establece que se regirn por sus disposiciones
especficas y subsidiariamente por esta ley.

Disposicin adicional octava.- Procedimientos disciplinarios. Determina que los

procedimientos disciplinarios de las Administraciones Pblicas, respecto del
personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin
contractual, se regirn por su normativa especfica, no sindoles de aplicacin esta
ley.

No obstante, hay que tener en cuenta que la disposicin adicional tercera de la Ley
22/1993, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Reforma del Rgimen
Jurdico de la Funcin Pblica y de Proteccin por Desempleo dispone que, en
defecto de normativa propia al respecto, sern aplicables los Ttulos preeliminar, I,
II, III, IV, V, VII, VIII y X de esta Ley.

Disposicin adicional novena.- (Disposicin sin denominar, regulaba los actos

que ponan fin a la va administrativa en la Administracin General del Estado, y fue
derogada por la Ley 6/1997 (LOFAGE), ya citada).

Disposicin adicional dcima. (Tambin sin denominar, modificaba el articulo

37.1 de la Ley de la Jurisdiccin Contenciosa-Administrativa de 1956, y ha sido
derogada por la disposicin derogatoria 2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa).

Disposicin adicional undcima.- Procedimientos administrativos instados ante

misiones diplomticas y oficinas consulares. Dispone que se regularn por sus
propias normas.

Disposicin adicional duodcima.- Responsabilidad en materia de asistencia

sanitaria. Establece que se rige por lo dispuesto en esta Ley.

Disposicin adicional decimotercera.- Rgimen de suscripcin de convenios de

colaboracin. Atribuye la competencia en la Administracin General del Estado
para suscribir convenios de cooperacin previstos en el artculo 6 de esta Ley.

Disposicin adicional decimocuarta.- Relaciones con las Ciudades de Ceuta y

Melilla. Declara que el Ttulo I de esta Ley es aplicable a dichas relaciones.

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Disposicin adicional decimoquinta.- (Sin denominar, establece que debe

entenderse por rgano competente para la tramitacin de una solicitud en la
Administracin General del Estado, conforme a lo establecido en el artculo 42.3.b)
de la Ley 30/1992).

Disposicin adicional decimosexta.- Administracin de los Territorios Histricos

del Pas Vasco. Define que a efectos del artculo 2 de esta Ley son
Administraciones Pblicas las Diputaciones Forales y su Administracin
Institucional; y las Juntas Generales de los Territorios Histricos en materia de
personal y gestin patrimonial.

Disposicin adicional decimosptima.- (Sin denominacin, hace referencia a los

rganos Consultivos de las CCAA).

Disposicin adicional decimoctava.- Presentacin telemtica de solicitudes y

comunicaciones dirigidas a la Administracin General del Estado y sus Organismos
Pblicos. Establece una serie de obligaciones y criterios respecto de las relaciones
de los ciudadanos, ya sean personas fsicas o jurdicas, con la Administracin
General del Estado a travs de tcnicas de administracin electrnica.

Disposicin adicional decimonovena.- Procedimientos administrativos regulados

en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los
Extranjeros en Espaa y su Integracin Social, modificada por la Ley Orgnica
8/2000, de 22 de diciembre. Establece que los procedimientos regulados por dicha
Ley Orgnica se regirn por su normativa especfica, aplicndose supletoriamente
la presente Ley.

Disposicin adicional vigsima.- Alude al rgimen jurdico de los consorcios y se

aade por la Disposicin final Segunda de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre

Disposiciones transitorias:
o

Disposicin transitoria primera.- Corporaciones de Derecho Pblico. Establece

que la presente Ley se aplicar transitoriamente a dichas Corporaciones mientras
no se apruebe su normativa especfica.

Disposicin transitoria segunda.- Rgimen Transitorio de los Procedimientos.

Disposicin transitoria tercera.- Se aade por la Ley 15/2014, de 16 de

septiembre y alude al Rgimen transitorio de la notificacin por medio de anuncios.
Conforme a esta transitoria, Lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 59 y en la
Disposicin adicional vigsima primera resultar de aplicacin a partir del 1 de junio
de 2015, tanto a los procedimientos que se inicien con posterioridad a esa fecha
como a los ya iniciados.. En cualquier caso, esta cuestin especfica ser objeto
tratamiento en temas posteriores.

Disposicin derogatoria.

Disposicin final.- (Establece su entrada en vigor y la autorizacin al Gobierno para

su desarrollo).

1.4.1. Objeto de la ley.

El objeto de la Ley viene determinado en su artculo primero, que dice literalmente:

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Artculo 1. Objeto de la Ley.

La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento
administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo
aplicable a todas ellas.
Tres son los aspectos que tiene la Ley como objeto de ella, y predicables de las
Administraciones Pblicas: el rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y la
responsabilidad.
El anclaje constitucional de esta Ley, como ya hemos citado, lo encontramos en el artculo
149.1.18 de la Constitucin de 1978 que dice: El Estado tiene competencias exclusivas
sobre las siguientes materias: [...] Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas [...] que en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante
ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organizacin propia de las Comunidades Autnomas[...] y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones Pblicas.
As, sobre el Rgimen Jurdico opera el esquema de bases ms desarrollo, sobre el
procedimiento administrativo comn hay una competencia plena del Estado, pero pudiendo
legislar las Comunidades Autnomas en lo referente a las especialidades derivadas de la
organizacin propia de ella. Por ltimo, la responsabilidad se configura como competencia
exclusiva estatal.
La Ley 30/1992, es una Ley bsica en el sentido constitucional del trmino; no obstante la
Sentencia del Tribunal Constitucional nm. 50/1999, de 6 de abril, determina que ciertos
aspectos de la regulacin de esta ley no tienen el carcter de bsico.
Dicha Sentencia declar que no tienen carcter bsico, y por lo tanto no son aplicables en
todas las Administraciones Pblicas, salvo de forma supletoria a falta de norma propia, los
artculos siguientes:

Art. 17.1, el inciso por quien designe el rgano competente para el nombramiento de
aqullos al regular la suplencia.

Art. 23.1 y 2; 24.1, 2 y 3; 25.2 y 3; 27.2, 3 y 5.

Definir qu constituye el rgimen jurdico, no es tarea fcil, pero del examen de la

jurisprudencia constitucional podemos decir que ese concepto engloba: los aspectos de
autoorganizacin, jerarqua y competencia; la posibilidad de actuar como persona jurdica
pblica o privada; el principio de ejecutividad; la nulidad o anulabilidad; la potestad
sancionadora y la responsabilidad.
Este ncleo de principios forman las bases del rgimen jurdico comn para todas las
Administraciones Pblicas, correspondiendo a las Comunidades Autnomas la legislacin de
desarrollo en funcin de sus peculiaridades y de las necesidades propias de organizacin.
El procedimiento administrativo comn lo podemos definir como el conjunto de normas y
principios que garantizan en todo procedimiento la satisfaccin del inters general y los
derechos de los ciudadanos, y por tanto aplicables a todo procedimiento sea formalizado o no.
Al respecto, la STC de 29 de noviembre de 1988 (fundamento jurdico 31) aclara con nitidez lo
que debe entenderse como procedimiento administrativo comn, as el TC entiende que: En
relacin con lo que haya de entenderse por procedimiento administrativo comn a los efectos
prevenidos en el artculo 149.1.18 de la Constitucin, hay que decir que el adjetivo comn,
que la Constitucin utiliza, lleva a entender que lo que el precepto constitucional ha querido
reservar en exclusiva al Estado es la determinacin de los principios o normas que, por un

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lado, definen la estructura general del iter procedimental que ha de seguirse para la realizacin
de la actividad jurdica de la Administracin, y por otro, prescriben la forma de elaboracin, los
requisitos de validez y eficacia, los modos de revisin y los medios de ejecucin de los actos
administrativos, incluyendo sealadamente las garantas generales de los particulares en el
seno del procedimiento.
El ltimo objeto de la Ley es el sistema de responsabilidad. Esta previsin se desarrolla en el
Ttulo X, culminando una larga evolucin legal que partiendo de una concepcin autoritaria del
poder, que apareca como irresponsable ante los particulares, fue evolucionando, introduciendo
supuestos y casos en que era posible obtener el resarcimiento de los daos sufridos por el
actuar administrativo. Hoy da se asume un principio universal de responsabilidad y que, junto
al principio de legalidad, es uno de los grandes soportes de la actividad de las Administraciones
Pblicas.

1.4.2. mbito de aplicacin de la ley.

Determinado en su artculo segundo, que dice literalmente:
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la
consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente
Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo
que dispongan sus normas de creacin.
Si analizamos dicho artculo comprobamos que su apartado primero establece los tres grandes
sujetos administrativos de base territorial: Estado, Comunidades Autnomas y Entidades
Locales.
En el apartado segundo establece la sumisin al mbito de la Ley de las Entidades de Derecho
Pblico, afirmando que tendrn la consideracin de Administracin Pblica, cuando ejerzan
potestades administrativas.
Este artculo se convierte en uno de los lmites principales a la libertad organizativa de la
Administracin, al fenmeno de la huida del Derecho Administrativo puesto que aquellos
entes pblicos cuya actividad este sometida al derecho privado, cuando ejerzan potestades
pblicas debern someterse necesariamente a esta Ley.
Esta normativa bsica debe completarse con lo establecido en la siguiente normativa:

Respecto de la Administracin General del Estado, vase la Ley 6/1997, de 14 de abril,

de Organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE).

En cuanto a la Administracin Autonmica de Castilla y Len, vase la Ley 3/2001, de

3 de julio, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.

Respecto de la Administracin Local, vase la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del

Rgimen Local (LBRL).

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De la citada normativa podemos establecer la siguiente clasificacin de Administraciones

Pblicas:
I.

ADMINISTRACIONES DE BASE TERRITORIAL, que se caracterizan por:

o

La plenitud de capacidad de obrar,

La generalidad de fines a que aspiran o persiguen y,

La existencia en las mismas, como elemento esencial, del territorio.

1.

Administracin General del Estado, que cuenta con:

2.

3.

Organizacin central.

Organizacin perifrica.

Organizacin exterior.

Administracin de las Comunidades Autnomas, que suelen contar con:

-

Organizacin central.

Organizacin perifrica.

Administracin Local:
-

Reconocidas por la Constitucin:

i.

Municipio.

ii.

Provincia.

iii. Isla.
-

Potestativas (de acuerdo con lo que se establezca en la LBRL y en la

legislacin autonmica de desarrollo):
i.

Entidades de mbito territorial inferior al municipio.

ii.

Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios.

iii. Las reas metropolitanas.

iv. Las mancomunidades de municipios.
II.

Administraciones de base no territorial o ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL, que

se caracterizan por:
o

Ser entes de carcter no territorial,

Dependen siempre de una administracin territorial,

Tienen personalidad jurdica y patrimonio propios,

Estn investidas de potestades y prerrogativas pblicas,

Responden a la llamada descentralizacin funcional, y

Son creadas por ley.

1.

Dependiente de la Administracin General del Estado:

-

Organismos autnomos.

Entidades pblicas empresariales.

Entidades sometidas a rgimen especial.

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2.

Dependientes de la Admn. General de la Comunidad de Castilla y Len:

-

Organismos autnomos.

Entes pblicos de derecho privado.

No son Administracin Institucional las sociedades mercantiles de participacin mayoritaria

pblica, es decir con capital pblico superior al 50%. Como son las Sociedades estatales de la
disposicin adicional 12 de la LOFAGE en el caso de la Administracin General del Estado, y
empresas pblicas del artculo 92 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, en el caso de la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len.

1.5. PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIN DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Vienen determinados en el artculo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que dispone:
Artculo 3. Principios generales.
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar, en su actuacin, los principios de buena fe y de confianza
legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y
colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la
actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que
establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad
con los principios de transparencia y de participacin.
El presente artculo determina los principios generales de actuacin de las Administraciones.
La Ley va a fijar los criterios:

Generales de actuacin interna.

De relacin con los ciudadanos y, por ltimo.

Los relativos a las relaciones entre Administraciones Pblicas.

Este artculo cierra el Ttulo preliminar de la Ley, y lo hace fijando en los apartados 1 y 2
principios de naturaleza tcnica-jurdica, informadores de las normas o interpretativos de stas.
As, el apartado 1 recoge, de forma casi literal, los principios determinados por el artculo
103.1 de la Constitucin, que dice: La Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al
Derecho.

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En el apartado 3 se ocupa de la distincin entre rganos polticos y la Administracin

correspondiente, estableciendo la subordinacin de sta a aquellos dentro de la concepcin del
Estado de Derecho.
El apartado 4 reitera que cada Administracin acta con personalidad jurdica nica.
Cada Administracin es un slo centro de imputacin de derechos y obligaciones. Ello,
claro est, dejando aparte las Administraciones Institucionales que precisamente se
constituyen como personas jurdicas independientes de la Administracin de origen.
Las novedades consisten en incluir un nuevo prrafo segundo al apartado primero y el
apartado 5, esto es, una mencin a los principios de buena fe y confianza legtima, y a los de
transparencia y participacin.
En cuanto a las novedades, los principios de buena fe y confianza legtima derivan del
principio constitucional de seguridad jurdica. El primero ha sido utilizado con cierta frecuencia
por la jurisprudencia, el segundo trae causa, sobre todo, del Derecho comunitario. Los
principios de transparencia y participacin se derivan directamente de la Constitucin.
As el Tribunal Supremo en el Fundamento de Derecho segundo la Sentencia de 1 de
febrero de 1990 dice que: En el conflicto que se suscita entre la legalidad de la actuacin
administrativa y la seguridad jurdica derivada de la misma, tiene primaca esta ltima por
aplicacin de un principio, que aunque no extrao a los que informan nuestro Ordenamiento
Jurdico, ya ha sido recogido implcitamente por esta Sala, que ahora enjuicia, en su Sentencia
de 28 de febrero de 1989 y reproducida despus en su ltima de enero de 1990, y cuyo
principio si bien fue acuado en el Ordenamiento jurdico de la Repblica Federal de Alemania,
ha sido asumido por la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
de las que forma parte Espaa, y que consiste en el principio de proteccin de la confianza
legtima que ha de ser aplicado, no tan slo cuando se produzca cualquier tipo de conviccin
psicolgica en el particular beneficiado, sino ms bien cuando se basa en signos externos
producidos por la Administracin lo suficientemente concluyentes para que le induzcan
razonablemente a confiar en la legalidad de la actuacin administrativa, unido a que, dada la
ponderacin de los intereses en juego -inters individual e inters general-, la revocacin o la
dejacin sin efectos del acto, hace crecer en el patrimonio del beneficiado que confi
razonablemente en dicha situacin administrativa, unos perjuicios que no tiene por qu
soportar derivados de unos gastos o inversiones que slo pueden serle restituidos con graves
perjuicios para su patrimonio, al no ser todos ellos de simple naturaleza econmica.

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