Foi somente a partir da interveno dos organismos institucionais de fomento

criados nos anos 60 que o Cear e regio nordestina experimentou alteraes

no seu quadro produtivo, infraestrutural e nas suas relaes de produo,
muito embora, culminando numa estrutura de ao modernizante na forma,
mas conservadora nas suas estruturas
O forte ajuste liberal a partir de 1994 desmantelou as instituies e as polticas
regionais de enfrentamento das desigualdades entre regies. A reduo das
disparidades regionais perdeu flego ante a crise do modelo
desenvolvimentista o que repercutiu na queda dos investimentos
governamentais
A opo por um modelo de insero externa competitiva em substituio ao
modelo de integrao nacional pressups profundas reformas que obedeceram,
grosso modo, o receiturio apregoado pelo Consenso de Washington e suas
variantes. Estas converteram-se em credenciais importantes para a entrada do
Brasil no processo de globalizao
Eixo da estratgia recente: dirimir as desigualdades intrarregionais por meio de
polticas industrializantes e agroindustriais seletivamente dispostas no
territrio cearense e induzidas por incentivos fiscais.
A partir dos anos 1950, quando o Governo Federal inicia uma ao planejada
de combate s secas nordestinas, com a criao da Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e do Banco do Nordeste do Brasil
(BNB), o Cear passa a experimentar uma reformulao na sua estrutura
econmica.
A poltica nacional de desenvolvimento busca a diminuio das disparidades
interregionais, resultando na criao do BNB, em 1952, e da Sudene, em 1959.
Dessa interveno de planejamento regional, resultou uma poltica de
incentivos fiscais para a regio Nordeste, a qual veio a se refletir no Cear.
Nesse perodo, modernizam-se as indstrias tradicionais, como as txteis, e
surgem novos eixos como a castanha de caju e a exportao da lagosta,
mantendo-se a base de beneficiamento de produtos agrcolas antes existentes.
Nessa fase, destacou-se a expanso dos mercados de produtos
industrializados, que extrapolaram o mbito local, direcionando-se em dois
fluxos comerciais: os produtos manufaturados eram destinados ao mercado
nacional, enquanto os produtos beneficiados se dirigiam ao mercado externo.
Essa fase d sinais de esgotamento na dcada de 1980, quando comea a
diminuir o fluxo de recursos oriundos dos incentivos fiscais. Alm disso, os anos
1990 intensificam uma reestruturao na economia mundial, observando-se a
a configurao da terceira fase do desenvolvimento do estado.
A terceira fase fortemente marcada por uma nova composio poltica,
quando as elites empresariais do estado, agregadas pelo Centro Industrial do
Cear (CIC), assumem o comando do governo.
No campo industrial, o diferencial dessa fase est na poltica de atrao de
indstrias, do que decorre a chamada guerra fiscal entre os estados

brasileiros, que passam a competir abertamente na oferta de atrativos fiscais e

de infra-estrutura a novas plantas produtivas, compensando o baixo nvel de
competitividade mercadolgica.
O Cear revelou-se um dos estados mais agressivos nessa poltica: no perodo
1994-1999, 432 novas indstrias tinham manifestado a inteno de se instalar
no estado, o que representaria um investimento de US$4,7 bilhes. Dessas,
172 j se encontravam implantadas em sessenta municpios cearenses, com a
gerao de 37 mil empregos diretos e 120 mil indiretos (AMORA, 2005).
Essa poltica de atrao propiciou o crescimento da participao do PIB
Industrial do Cear, que se elevou de 26,8%, em 1985, para 38,1%, em 2000.
Influenciou tambm a implantao de novos ramos industriais, como a
metalurgia e a produo de embalagens e de material de transporte, alm de
aumentar a participao de produtos industrializados na pauta de exportaes,
com destaque para calados, tecidos e fios de algodo, couros e peles.
----------------------------------A mobilizao social enjeitada pelo CIC culminou com a ascenso de Tasso
Jereissati ao governo cearense no pleito de 1986, deflagrando uma
reestruturao do Estado que, conforme Gondim (2000:411), no significou o
fim do coronelismo, pois este j estava, se no extinto, pelo menos moribundo
e, tampouco, o projeto poltico-administrativo mudancista do CIC
reconhecidamente inovador foi o responsvel pelos avanos
infraestruturais e sociais ocorridos nos mandatos que se seguiram27. Na
verdade, os fundamentos para a modernizao haviam sido dados por Virglio
Tvora28 em seus mandatos frente do governo cearense que, juntamente
com Carlos Jereissati simbolizavam lideranas representativas de uma
transio para a ideologia da modernidade, refletindo as idias de Celso
Furtado e do Banco do Nordeste. (Parente, op. cit., p. 395).
Datam desse perodo a eletrificao do Estado, a criao do Banco Estadual
(BEC), alm do I Distrito Industrial, da Companhia Docas do Cear,
superintendncias e secretarias de desenvolvimento, planejamento estratgico
e coordenao administrativa. Apesar disso, essas administraes no
conseguiram proteger a mquina pblica dos interesses clientelistas dos
polticos do interior cearense, resistentes a mudanas no modus operandi da
burocracia estatal.
Todavia, para o nascente projeto mudancista iniciado com Tasso, a
modernidade transparecia no mrito empresarial, na eficincia administrativa e
na interveno gil das instituies pblicas (Abu-El Haj, op. cit., p. 87). Desse
modo, foi reformulado o aparelho estatal, comprimindo gastos com o
funcionalismo, saneando as finanas pblicas, ampliando a arrecadao e
racionalizando a ao social do Estado.
Tudo isso garantiu um clima favorvel reproduo capitalista, recuperando a
capacidade estadual no financiamento de contrapartidas junto a recursos
captados em agncias multilaterais de crdito. Esses financiamentos
garantiram nos mandatos subseqentes a contratao de infraestruturas de
grande porte que atraram novos investimentos produtivos nacionais e

estrangeiros.
Aos poucos, a modernidade cearense foi reinventando o governo,
sincronizando a estrutura do Estado ao iderio hegemnico do mercado,
incorporando novos mtodos sistmicos e racionais de gesto, amplamente
difundidos na iniciativa privada (Meneleu Neto, op.cit. p.42). Essa postura
marcaria tambm a gesto de Ciro Gomes (1991-94), quando, nesse sentido,
apoiou a criao do Pacto de Cooperao do Cear.
Com essa reestruturao administrativa, o modelo Nacionaldesenvolvimentista, que atribua ao aparelho de Estado um papel
empreendedor, produtor do dinamismo econmico, deu vez s concepes
Neodesenvolvimentistas amadurecidas pelo CIC, em que o Estado devia
aparecer como propulsor do desenvolvimento, mais flexvel em suas
intervenes, parceiro do setor privado (Abu-El Haj, op. cit.).
, de fato, inusitado, que essa quebra de paradigma venha justamente do
Nordeste, tradicionalmente apegado ao modelo mais arcaico. Entretanto,
elucida Parente (2002:134), esse fenmeno do Brasil moderno materializado na
maior proximidade entre a economia e a poltica com a presena mais direta do
empresariado no Estado Brasileiro teve na especificidade cearense as
condies histrico-polticas de concretizao.
No se pode deixar de observar que, neste momento (1987-94), a conjuntura
econmica nacional foi extremamente desfavorvel ao projeto cearense
hiperinflao e descontrole fiscal-financeiro solapavam a economia exigindo
aes mais racionalizadas dos estados.
Sendo assim, o tipo de administrao implantada no Cear tornou-se
emblemtico para o Pas, pois j procedia o ajuste e a responsabilidade fiscal, e
a sua posio de vanguarda na reforma das contas estaduais, iniciada ainda
nos anos 80, permitiu durante a estabilidade econmica do Plano Real (1994)
uma posio vantajosa na competio por investimentos produtivos31.