Ley General de Acceso de las

Mujeres a una Vida libre de

Violencia
Concela!

Instituto Nacional de las Mujeres

INMUJERES
Direccin General de Planeacin
Claudia Gabriela Salas Rodrguez
Coordinacin
Martha Alida Ramrez Solrzano
Presentacin de contenidos
Yamileth Ugalde
Selvia Larralde
Primera edicin: junio de 2007
Primera reimpresin: mayo de 2008
Segunda reimpresin: abril de 2009

Alfonso Esparza Oteo 119

Col. Guadalupe Inn
C.P. 01020, Mxico, D.F.
www.inmujeres.gob.mx
Impreso en Mxico/Printed in Mexico

Presentacin

Introduccin

Glosario

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

Cul es el objetivo de esta ley?

11

Qu principios orientan la aplicacin de esta ley?

11

Cules son los tipos de violencia contemplados en esta ley?

12

Qu modalidades de la violencia se definen en esta ley?

13

Qu acciones se establecen para atender la violencia familiar

y quines las llevarn a cabo?

14

Qu acciones se establecen para atender la violencia laboral y docente

y quines las llevarn a cabo?

16

Qu acciones se establecen para atender el hostigamiento o acoso sexual 16

y quines las aplicarn?
Qu acciones se establecen para atender la violencia en la comunidad
y quin es el responsable de su aplicacin?

17

Qu acciones se establecen para atender la violencia institucional

y quines debern aplicarlas?

17

Qu acciones se establecen para enfrentar la violencia feminicida

y quines debern llevarlas a cabo?

18

Qu medidas de defensa se contemplan para las vctimas de la violencia 20

y quines debern aplicarlas?
Cules son las instituciones que integran el Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres?

23

Cules son los objetivos y acciones del Programa Integral para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres?

24

Cules son las competencias de la Federacin en materia de prevencin, 26

atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres?
Cules son las facultades de la Secretara de Gobernacin
en el Sistema Nacional?

28

Facultades de la Secretara de Desarrollo Social

29

Facultades de la Secretara de Seguridad Pblica

30

Facultades de la Secretara de Educacin Pblica

30

Facultades de la Secretara de Salud

32

Facultades de la Procuradura General de la Repblica

33

Facultades del Instituto Nacional de las Mujeres

34

Cules son las competencias de las entidades federativas en materia

de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres?

35

Cules son las competencias de los municipios en materia de prevencin, 37

atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres?
Qu lineamientos se proponen para brindar atencin a las vctimas
de la violencia?

38

Qu derechos protegen a las vctimas de la violencia?

38

Qu acciones llevarn a cabo los refugios

en favor de las vctimas de la violencia?

39

Qu servicios deben prestar los refugios a las vctimas de violencia?

39

Presentacin

La violencia es uno de los problemas sociales ms agudos que padecen millones de mujeres
en todo el mundo. Desde finales de la dcada de los setenta, las mujeres se organizaron en
agrupaciones para llamar la atencin de la sociedad y del Estado sobre este fenmeno, y mediante diversas estrategias expresaron que esta violencia no era un asunto ntimo, sino sntoma de la desigualdad, poder e inequidad entre las mujeres y los hombres.
En respuesta a este clamor, los gobiernos se han comprometido a travs de diversos instrumentos jurdicos internacionales, a impulsar programas y polticas pblicas dirigidas a prevenir, atender y sancionar la violencia hacia las mujeres. La Convencin Interamericana para
la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer (Convencin Belm
do Par) es una de las ms importantes en su tipo, pues ha vinculado a los pases miembros
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que la han ratificado o se han adherido
a ella. En Mxico, el decreto de promulgacin de esta Convencin se public en el Diario
Oficial el 19 de enero de 1999, luego de poco ms de dos aos de procesos legislativos para
su entrada en vigor.
En concordancia con sta y otras disposiciones internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, en Mxico se han impulsado cambios en la legislacin y las polticas
pblicas, de las cuales la promulgacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia el 1 de febrero de 2007 (reformada el 20 de enero de 2009) constituye una
de los ms relevantes, pues establece los lineamientos jurdicos y administrativos con que el
Estado intervendr en todos sus niveles de gobierno, para garantizar y proteger los derechos
de las mujeres a una vida libre de violencia.
La creacin de esta ley obedece a la necesidad de contar con un instrumento jurdico que
contenga las disposiciones y condiciones legales para brindar seguridad a todas las mujeres del
pas, sin ser exclusiva de una localidad, sino aplicable en todo el territorio nacional y obligatoria para los tres mbitos de gobierno, en los cuales se aplicarn las polticas pblicas necesarias
para dar respuesta a las demandas de la poblacin; permitiendo, por supuesto, la concurrencia legislativa para que las entidades federativas tomen las acciones conducentes.

As al 27 de marzo de 2009, 31 entidades federativas cuentan con leyes de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en sus mbitos de competencia. Asimismo, desde el Poder
Ejecutivo se han desarrollado programas sectoriales que buscan prevenir las causas estructurales de la violencia, as como establecer servicios para la atencin directa de las vctimas de
la violencia de gnero.
En su carcter de Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el Instituto Nacional de las Mujeres publica
esta ley como una de las primeras acciones para que las y los funcionarios de los tres rdenes
de gobierno dispongan de un insumo bsico para conocer tanto el funcionamiento del sistema como sus objetivos y alcances.
En esta reedicin hemos incluido las modificaciones emitidas en el decreto de reforma publicado el 20 de enero de 2009, que especifica la responsabilidad del Distrito Federal, junto
con los municipios, las entidades federativas y la federacin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; la eliminacin del desamor como un tipo de violencia
y enfatiza la obligacin del Estado de garantizar la seguridad y el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres.
Estoy segura de que los y las funcionarias que colaboran en la administracin pblica federal,
estatal y municipal, hallarn en este material una pauta de anlisis y reflexin para lograr el
propsito principal que le dio origen: la erradicacin de la violencia contra las mujeres.

Mara del Roco Garca Gaytn

Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela!

Introduccin

Qu es el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres? Qu son los refugios a vctimas de violencia? Y las rdenes de proteccin?
Quines las aplicarn? La respuesta a estas y otras preguntas se presentan en esta edicin de la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, cuyos artculos se han reorganizado para responder a las preguntas ms usuales desde su promulgacin el pasado 1 de
febrero de 2007 (reforma publicada en el DOF el 20 de enero de 2009). Por ejemplo, las definiciones propias de esta ley, como empoderamiento, vctima y agresor, se incluyeron a modo
de glosario para que las y los lectores puedan consultarlo las veces que sean necesarias.
Sin omitir ningn artculo, salvo los ocho ltimos de tipo transitorio, se ha respetado la esencia de cada uno. En algunos casos, debidamente sealados con corchetes, se indica si se omiten o agregan algunas palabras, para facilitar la comprensin del documento. Si la lectora o
lector considera necesario consultar la ley original, se incluye la referencia de ttulo y captulo al que corresponde cada artculo, as como la direccin electrnica donde se ha publicado
con sus ms recientes modificaciones.1

www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela!

Glosario

En el artculo 5 de la Ley se definen los siguientes trminos:

Ley

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Programa

Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres.

Sistema

Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de

la Violencia contra las Mujeres.

Violencia
contra las Mujeres

Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao

o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la
muerte[,] tanto en el mbito privado como en el pblico.

Modalidades
de Violencia

Las formas, manifestaciones o los mbitos de ocurrencia en que se presenta la violencia contra las mujeres.

Vctima

La mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de

violencia.

Agresor

Es la persona que inflige cualquier tipo de violencia contra las

mujeres.

Derechos Humanos
de las Mujeres

Se refiere a los derechos que son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales contenidos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW), la Convencin sobre los Derechos de la
Niez (CDN), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par) y dems
instrumentos internacionales en la materia.

10

Instituto Nacional de las Mujeres

Perspectiva
de Gnero

Es una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los

hombres. Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero,
como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas
basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs
de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el
mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a
los recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los
mbitos de toma de decisiones.

Empoderamiento
de las Mujeres

Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier

situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma,
el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que emana
del goce pleno de sus derechos y libertades.

Misoginia

Son conductas de odio hacia la mujer y se manifiesta en actos violentos y crueles contra ella por el hecho de ser mujer.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela!

La Ley General

de

Mujeres

Vida Libre

a una

Acceso

de las
de

Violencia

Cul es el objetivo de esta ley?

La presente ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre
la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los
municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme [con] los principios de igualdad y de
no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Las disposiciones de esta ley son de
orden pblico, inters social y de observancia general en la Repblica Mexicana.

Articulado
Ttulo primero
Captulo I
Disposiciones
generales
Artculo: 1
Artculo: 2

En consecuencia, la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias[,] expedirn las normas legales y tomarn las medidas
presupuestales y administrativas correspondientes para garantizar
el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Estas medidas debern estar en conformidad con los tratados internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, ratificados
por el Estado mexicano.
Articulado

Qu principios orientan la aplicacin de esta ley?

Ttulo primero

Las polticas pblicas federales y locales en la materia deben regirse por cuatro principios, que son:

Captulo I
Disposiciones
generales

a)
b)
c)
d)

La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre.

El respeto a la dignidad humana de las mujeres.
La no discriminacin y,
La libertad de las mujeres.

Artculo: 4

11

12

Instituto Nacional de las Mujeres

Articulado

Cules son los tipos de violencia

contemplados en esta ley?

Ttulo primero

La ley considera cinco tipos de violencia contra las mujeres que son:

Captulo I
Disposiciones
generales

1. Violencia psicolgica: [] cualquier acto u omisin que dae

la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, infidelidad, comparaciones
destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a
la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio.

Artculo: 6

2. Violencia fsica: [] cualquier acto que inflige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda
provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas.
3. Violencia patrimonial: [] cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos,
documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o
recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede
abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima.
4. Violencia econmica: [] toda accin u omisin del agresor
que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de
sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario
menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral.
5. Violencia sexual: [] cualquier acto que degrada o daa el
cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que, por tanto, atenta
contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin
de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la
mujer, al denigrarla y concebirla como objeto.
[Adems, considera] cualquier otra forma anloga que lesione
o sea susceptible de daar la dignidad, integridad o libertad de
las mujeres.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela!

Qu modalidades de la violencia se definen en esta ley?

Articulado

La violencia puede suceder en la familia, la escuela, el trabajo, la comunidad, las instituciones y puede llegar a extremos como la muerte. Cada una de estas modalidades se define como sigue:

Ttulo II
Modalidades
de la violencia

1. Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera
fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya
tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho.

Captulo I
De la violencia en
el mbito familiar

2. Violencia laboral: [] Es la negativa ilegal a contratar a la

vctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de
trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la
intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero.

Ttulo II
Captulo II
De la violencia
laboral y docente
Artculo: 11

3. Violencia docente: [] Son aquellas conductas que daen la

autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su
sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o caractersticas fsicas que les infligen maestras o maestros.

Artculo: 12

4. Hostigamiento sexual: Es el ejercicio del poder, en una relacin

de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los mbitos
laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas,
relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva.

Artculo: 13

5. Acoso sexual: Es una forma de violencia en la que, si bien no

existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que
conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.

Artculo: 13

6. Violencia en la comunidad: Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y
propician su denigracin, discriminacin o exclusin en el mbito pblico.

Artculo: 7

Ttulo II
Captulo III
De la violencia en
la comunidad
Artculo: 16

13

14

Instituto Nacional de las Mujeres

Ttulo II
Captulo IV
De la violencia
institucional
Artculo: 18

Ttulo II
Captulo V
De la violencia
feminicida []
Artculo: 21

Articulado
Ttulo II
Modalidades
de la violencia
Captulo I
De la violencia en
el mbito familiar
Artculo: 8

7. Violencia institucional: Son los actos u omisiones de las y los

servidores pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen
o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio
de los derechos humanos de las mujeres [] as como su acceso al
disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.
8. Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos
humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el
conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.

Qu acciones se establecen para atender

la violencia familiar y quines las llevarn a cabo?
[Dentro de las acciones para atender la violencia familiar, la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios implementarn modelos de atencin,2 los cuales tendrn las
siguientes caractersticas:]
Proporcionar a las vctimas atencin, asesora jurdica y tratamiento psicolgico especializado y gratuito, que favorezcan su empoderamiento y reparen el dao causado por dicha violencia.
Brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos al agresor para erradicar las conductas violentas a travs de
una educacin que elimine los estereotipos de supremaca masculina y los patrones machistas que generaron su violencia.
Evitar que la atencin que reciban la vctima y el agresor sea
proporcionada por la misma persona y en el mismo lugar. En
ningn caso podrn brindar atencin, aquellas personas que
hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo de violencia.

Conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia

familiar, como parte de la obligacin del Estado de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Concela!

Evitar procedimientos de mediacin o conciliacin, por ser inviables

en una relacin de sometimiento entre el agresor y la vctima.
Favorecer la separacin y alejamiento del agresor con respecto
a la vctima, y
Favorecer la instalacin y el mantenimiento de refugios para
las vctimas y sus hijas e hijos; la informacin sobre su ubicacin ser secreta y proporcionarn apoyo psicolgico y legal
especializados y gratuitos. Las personas que laboren en los refugios debern contar con la cdula profesional correspondiente a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningn
caso podrn laborar en los refugios personas que hayan sido
sancionadas por ejercer algn tipo violencia.
Con [] objeto de contribuir a la erradicacin de la violencia
contra las mujeres dentro de la familia, los Poderes Legislativos,
Federal y Locales, en el respectivo mbito de sus competencias,
considerarn:
Tipificar el delito de violencia familiar, que incluya como elementos del tipo los contenidos en la definicin prevista en el
artculo 7 de esta ley;
Establecer la violencia familiar como causal de divorcio, de
prdida de la patria potestad y de restriccin para el rgimen
de visitas, as como impedimento para la guarda y custodia de
nias y nios:
Disponer que cuando la prdida de la patria potestad sea por
causa de violencia familiar y/o incumplimiento de obligaciones
alimentarias o de crianza, no podr recuperarse la misma;
Incluir como parte de la sentencia, la condena al agresor a
participar en servicios reeducativos integrales, especializados y
gratuitos.

Artculo: 8

Artculo: 9

15

16

Instituto Nacional de las Mujeres

Articulado
Ttulo segundo
Captulo II
De la violencia
laboral y docente
Artculo: 14

Articulado
Artculo: 15

Qu acciones se establecen para atender la violencia

laboral y docente y quines las llevarn a cabo?
Las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios en
funcin de sus atribuciones [debern]:
Establecer las polticas pblicas que garanticen el derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones laborales y/o de docencia.
Fortalecer el marco penal y civil para asegurar la sancin a
quienes hostigan y acosan.
Promover y difundir en la sociedad que el hostigamiento
sexual y el acoso sexual son delitos.
Disear programas que brinden servicios reeducativos integrales para vctimas y agresores.
Qu acciones se establecen para atender
el hostigamiento o acoso sexual y quines las aplicarn?
[De conformidad con lo dispuesto por la ley, los tres rdenes de
gobierno tienen la obligacin de:]
Reivindicar la dignidad de las mujeres en todos los mbitos de
la vida.
Establecer mecanismos que favorezcan su erradicacin en escuelas y centros laborales privados o pblicos, mediante acuerdos y
convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos.
Crear procedimientos administrativos claros y precisos en las
escuelas y los centros laborales para sancionar estos ilcitos e
inhibir su comisin.
En ningn caso se har pblico el nombre de la vctima para
evitar algn tipo de sobrevictimizacin, que sea boletinada o
presionada para abandonar la escuela o trabajo.
[] Debern sumarse las quejas anteriores que sean sobre
el mismo hostigador o acosador, guardando pblicamente el
anonimato de la o las quejosas.
Proporcionar atencin psicolgica y legal especializada y gratuita a quien sea vctima de hostigamiento o acoso sexual.
Implementar sanciones administrativas para los superiores jerrquicos del hostigador o acosador cuando sean omisos en recibir
y/o dar curso a una queja.