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Eric BERR
Universit de Bordeaux
GREThA UMR CNRS 5113
Cahiers du GREThA
n 2008-24
Abstract
While sustainable development is a unanimously accepted watchword today, we wish to
show that the post Keynesian school, even if it did not emphasize on environmental issues
and, generally speaking, on sustainable development as such, has tools that make it
relevant on this topic. Indeed, post Keynesian sustainable development can be close to
Sachs ecodevelopment, which is inspired by Kalecki. Thus, post Keynesianism and
ecodevelopment share the same position related to economic growth. They meet, via the
concept of radical uncertainty, on the importance of the precautionary principle. If the
implications of the principle of effective demand seem to oppose them, these divergences
can be easily overcome.
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
1. Introduction
Le dveloppement soutenable est aujourdhui un mot dordre unanimement accept. Il
est la base de nombreuses politiques conomiques, tant dans les pays dvelopps que dans
les pays en dveloppement, et sert de feuille de route aux institutions internationales comme
le montre, par exemple, ladoption des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD)
en 2000. Cette unanimit de faade impose den prciser le contenu, faute de quoi le risque
est grand de le voir rejoindre la longue liste des concepts vids de leur substance.
Il est pourtant indispensable de prendre la mesure du plus grand dfi du 21me sicle, qui
consiste promouvoir des modes de dveloppement qui soient socialement quitables,
cologiquement soutenables et conomiquement viables. Mais envisager lavenir avec un plus
grand optimisme suppose de rompre avec loptique no-librale qui rgit les relations
internationales depuis une trentaine dannes. Pour ce faire, nous souhaitons montrer que le
courant post keynsien, mme sil na que relativement peu intgr les questions lies
lenvironnement et plus largement au dveloppement soutenable, dispose dinstruments qui le
rendent lgitime en la matire.
En effet, les post keynsiens se sont construits en opposition avec la thorie noclassique et rejettent toute approche base sur le consensus de Washington (Berr et
Combarnous, 2005, 2007 ; Berr, Combarnous et Rougier, 2008 ; Bresser-Pereira et Varela,
2004 ; Davidson, 2004). Sils sinspirent des travaux de John Maynard Keynes, les post
keynsiens modernes sont galement les hritiers de Michal Kalecki, Nicholas Kaldor, Joan
Robinson, Roy Harrod ou Piero Sraffa. Des convergences existent avec dautres coles
htrodoxes, notamment avec les conomistes institutionnalistes qui ont puis aux sources de
Thorstein Veblen ou de John Kenneth Galbraith.
Deux caractristiques essentielles sont associes lconomie post keynsienne.
Premirement, elle adopte le principe de la demande effective conduisant la production
sajuster au niveau de la demande et relguant ainsi les contraintes doffre au second plan,
tant court terme qu long terme. Deuximement, elle apprhende le temps dans sa
dimension historique, cest--dire en intgrant la notion dirrversibilit, tout en naviguant
dans un univers incertain, cest--dire non probabilisable. De ces caractristiques dcoulent un
certain nombre de principes que les post keynsiens partagent avec dautres coles de pense
htrodoxes. Tout dabord, ils accordent une grande importance au ralisme des hypothses
qui, bien que simplificatrices, doivent dcrire un monde rel. Ils rejettent linstrumentalisme
no-classique revendiqu notamment par Milton Friedman selon lequel la validit dune
hypothse se mesure son pouvoir de prdiction, ce qui fait dire Paul Davidson, le chef de
file des post keynsiens amricains, quil vaut mieux tre approximatif dans le vrai que trs
prcis dans le faux (Lavoie, 2004, p.21). Ils adoptent une approche holiste o le
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
comportement des individus est influenc par leur environnement social, culturel, et
sopposent lindividualisme mthodologique fondant lhomo economicus. Ils rejettent le
principe de rationalit absolue pour lui substituer celui de rationalit limite ou procdurale
qui conduit, dans un univers incertain o linformation est insuffisante, chercher atteindre
non pas une situation optimale mais une situation satisfaisante. Ils tudient une conomie de
production et non une conomie dchange, ce qui les conduit privilgier le concept de
reproduction celui de raret. Enfin, ils considrent que les marchs ne doivent pas tre livrs
eux-mmes et quils doivent au contraire tre rguls afin de limiter linstabilit du systme
conomique.
A partir de ce corpus thorique, nous souhaitons montrer que le dveloppement
soutenable, vu au prisme du paradigme post keynsien, peut tre rapproch de
lcodveloppement tel quil a t thoris par Ignacy Sachs (1980, 1997). Outre que cela
peut se justifier par le simple fait que Sachs, qui fut en son temps un proche collaborateur de
Kalecki lcole de planification et de statistiques de Varsovie, reconnat sa filiation
kaleckienne, nous pensons que lcole post keynsienne et lcodveloppement partagent une
mme vision du rle de la croissance conomique et quils se rejoignent, via le concept
dincertitude radicale, sur limportance du principe de prcaution. Si les implications du
principe de la demande effective semblent les opposer, nous verrons que ces divergences
peuvent tre aisment dpasses. Mais avant de tenter de concilier lcodveloppement et
lcole post keynsienne, il convient de revenir sur la gense du concept de dveloppement
soutenable et sur les caractristiques principales de lcodveloppement.
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
Ce qui est devenu la Fipad avait commenc en 1971 avec le Symposium de Founex sur le dveloppement et
lenvironnement, premire tape dun chemin marqu ensuite par la Confrence des Nations Unies sur
lenvironnement et le dveloppement de Stockholm (1972), le Sminaire de Cocoyoc (1974) sur des modles
alternatifs dutilisation des ressources et le Rapport Dag Hammarskjld (1975). Lgalement, la fondation a t
tablie en 1976 et dissoute en 1995. Lensemble des dossiers publis par la Fipad est disponible sur le site de la
Fondation Dag Hammarskjld : http://www.dhf.uu.se/ifda/.
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
Vivien (2005, p.23) note que, mme si elle intgre le principe de prcaution, la dclaration de Rio, qui entend
pourtant prolonger la dclaration de Stockholm, semble plutt traduire un recul ou, tout le moins, une autre
orientation. En effet, la question dmographique apparat moins proccupante, les rfrences la nature et
lpuisement des ressources naturelles ont presque disparu tandis quil nest plus question de recourir la
planification pour concilier des objectifs divers.
4
Les partisans de la dcroissance vont plus loin et recherchent une alternative au dveloppement, concept quils
considrent comme toxique car conduisant une perte didentit, une homognisation culturelle et un
alignement sur les valeurs occidentales. Pour une tude approfondie de ces deux courants, voir Berr et Harribey
(2006), Bonnevault (2003), Comeliau (2000, 2006), Harribey (1997, 1998), Latouche (1986, 1995, 2003), Rist
(1996).
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
Dans Berr (2006, p.38), nous avons dfini les puissants comme le groupe dtenant les rnes du pouvoir et
qui est en situation dinfluencer lopinion. Ce groupe rassemble les dirigeants politiques du Nord, mais aussi du
Sud, les dirigeants des grandes firmes transnationales et les principaux organes de presse, bien souvent aux
mains de ces firmes.
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
Ds lors, lcodveloppement doit sappuyer sur trois piliers (Sachs, 1980, p.32) : (i) la
notion de self-reliance favorisant lautonomie des dcisions et lmergence de modes de
dveloppement alternatifs qui tiennent compte du contexte historique, culturel et cologique
propre chaque pays ; (ii) la prise en charge quitable des besoins essentiels de chacun, quils
soient matriels ou immatriels, et en particulier celui de se raliser travers une vie qui ait
un sens6 ; (iii) la prudence cologique, cest--dire la recherche dun dveloppement en
harmonie avec la nature.
La recherche dun dveloppement endogne, suggre par la self reliance, suppose
labandon dune stratgie de dveloppement mimtique, fonde sur une vision rostowienne et
dont lambition irresponsable et indsirable est de gnraliser lensemble de la plante le
modle occidental de dveloppement. Nous avons pourtant pu constater que cette ambition ne
servait que ses promoteurs, les lites du Nord et leurs homologues occidentalises du Sud,
tandis quelle fragilisait les populations des pays en dveloppement mais aussi, bien que dans
une moindre mesure, des pays dvelopps, et accentuaient la pression sur la nature.
De mme, la satisfaction des besoins de chacun passe par une meilleure rpartition des
richesses, donc par une modification du rapport de forces en prsence qui fait, de plus en plus,
la part belle au march et aux firmes transnationales7. Ce rquilibrage des pouvoirs suppose
que lEtat, par le biais dune planification indicative, fixe les grands objectifs et soit le garant
de la ralisation de ces objectifs. Il suppose galement un renforcement du poids de la socit
civile afin dviter que lEtat ne cesse dagir au nom de lintrt gnral8.
Enfin, respecter la nature ne signifie pourtant pas, selon Sachs, rompre avec la
croissance. Lcodveloppement ainsi dfini est quidistant de lconomisme abusif qui
nhsite pas dtruire la nature au nom de profits conomiques immdiats et de lcologisme
Comme le note Sachs (1980, p.68), le dveloppement est trop souvent peru comme lapport tous des
conditions matrielles minima de survie, en termes de nourriture, dabri, de protection de la sant ; sy adjoint
lducation qui permet datteindre ces trois objectifs. Cette vue est trop restrictive : lhomme ne vit pas
seulement de pain et ses besoins non matriels doivent tre pris en considration. Ils comprennent le libre accs
la culture, la possibilit dexercer une activit cratrice dans un environnement de travail appropri, la
convivialit et une participation active la conduite des affaires publiques .
7
Sachs (1980, p.125-126) souligne quil faut, avec clairvoyance et franchise, prendre acte des dpendances
majeures actuellement en exercice afin de ne pas ensuite parler de coopration et dinterdpendance comme si
on tait au dpart dans des rapports transparents sur pied dgalit entre nations et entre peuples. Selon des
degrs et des formes varies, la dpendance de beaucoup de pays du tiers-monde lgard des plus dvelopps
existe par le commerce ingal, par les servitudes technologiques, par le systme montaire et par les
investissements, par la faible ou mauvaise industrialisation, par les mass media et les grands moyens de
communication courant dominant, etc. () Ainsi par exemple, par le biais soit des firmes multinationales, soit
des autres grands systmes transnationaux, continue se dvelopper une internationalisation du systme
productif le plus avanc au profit despaces particuliers et de groupes privilgis : l encore cest pour une
privatisation des bnfices et avantages et pour une double collectivisation des cots : au niveau de chaque pays
qui supporte les diverses consquences sociales et humaines de lemprise dun systme technico-commercial
extrieur dominant ; au niveau de la plante entire qui finit par tre affecte dans diverses dimensions
cologiques importantes. () on peut faire le constat que les principaux dsquilibres matriels et politicoconomiques actuels de notre monde sont dus en majeure partie un usage incontrl et irresponsable des
grands pouvoirs techniques, une volont de puissance illimite des groupes privilgis qui ont le monopole des
moyens, au systme technico-industriel et commercial tel quil fonctionne .
8
Dune manire gnrale, la question des institutions et du pouvoir est au cur de tout processus de
dveloppement, comme la remarquablement montr Galbraith (1983). Kalecki (1943, 1964, 1966, 1971) de son
cot conditionne tout progrs social des changements institutionnels consquents, donc une volution du
rapport de force entre dominants et domins favorable ces derniers. Godard (1998) souligne limportance que
revt la socit civile dfinie comme lensemble des organisations ne relevant pas de lEtat et ntant pas lies
au march ou aux milieux daffaires et le planificateur comme pivots de lcodveloppement.
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
non moins outrancier qui rige la conservation de la nature en principe absolu au point de
sacrifier les intrts de lhumanit et de rejeter le bien-fond de lanthropocentrisme
(Sachs, 1980, p.32). La thorie de la croissance de Kalecki va fournir une base solide cette
approche.
r=
i
a+u
k
(1)
Il nexiste cependant pas de divergence fondamentale entre codveloppement et soutenabilit forte sur la
question de la croissance. En effet, Godard (1998, p.223) note que pour les tenants de lcodveloppement, ce
nest quau terme dune priode de transition assurant la rduction des ingalits internationales de
dveloppement que la question dune limitation matrielle de la croissance mondiale pourra tre envisage .
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
r = +
(2)
10
Nous pouvons remarquer que, bien souvent, cette instabilit est savamment orchestre par les puissants et
savre tre un cran de fume qui, en pnalisant la croissance, permet de demander aux populations toujours
plus de sacrifices qui conduisent une aggravation des ingalits.
10
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
derrire des fils de fer barbels 11. Sil nest pas question de refuser le progrs technique, il
convient cependant den faire un outil au service de la satisfaction des besoins essentiels et du
respect de lenvironnement, ce qui passe par un contrle du contenu de . Pour Sachs (1980,
p.133), les solutions passent aussi par limposition dun contrle social rigoureux sur les
directions du progrs technique : la socit de lavenir devra se servir des dcouvertes de la
science, mais ne pas se laisser dominer par la logique dun progrs technique jug
uniquement par ses apports laccumulation conomique .
La croissance extensive est quant elle tire par laugmentation de lemploi. Dans le
cas o laccroissement de se traduit par une baisse de , nous assistons une multiplication
demplois improductifs, voire fictifs.
En rsum, il apparat que, quelle que soit la trajectoire emprunte, laugmentation de la
productivit du travail peut tre favorable la croissance mais aussi lamlioration du
niveau de vie. Pour ce faire, il est impratif que les gains de productivit raliss soient
quitablement rpartis, montrant ainsi que croissance et rpartition sont indissociables. Mais
pour cela, lintervention de lEtat semble indispensable, permettant de fixer un cap et de
donner une vision long terme permettant de rduire lincertitude.
De la mme faon, Keynes considre que ce quil nomme le chmage technologique, d au fait que nous
dcouvrons des moyens dconomiser de la main-duvre un rythme plus rapide que celui auquel nous lui
trouvons de nouveaux emplois (Keynes, 1930, p.111), doit conduire rduire la peine de chacun et partager
le travail afin de pouvoir se consacrer des activits non conomiques. Notons tout de mme quil apparat
moins enthousiaste dans la Thorie gnrale o, sil ne rejette pas formellement une politique qui viserait une
rduction du temps de travail, la juge prmature (Keynes, 1936, p.326-327). De son cot, Sachs (1980, p.136)
prne une rduction du temps de travail professionnel et, par consquent, plus de temps pour lautoproduction hors march des biens et services dans le secteur domestique et communautaire, et surtout plus de
temps disponible pour les activits culturelles, ludiques et la sociabilit .
12
Ce paragraphe doit beaucoup Dostaler (2005), chap. 1. Il reprend des lments de Berr (2007) qui donne une
prsentation plus approfondie des liens pouvant tre tisss entre la pense de Keynes et le dveloppement
soutenable.
11
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
notre devoir ; nous ne pouvons jamais tre srs quune action produira la plus grande valeur
possible (Moore, 1903, p.216)13. Comme on ne peut prvoir avec certitude les effets de nos
actions, car il ny a pas de base probabiliste, on doit sen remettre un certains nombre de
traditions, de rgles de conduite, la morale dominante et au sens commun.
Keynes va embrasser la religion de Moore, qui lui permet de rejeter lutilitarisme
benthamien quil considre comme le ver qui a rong les entrailles de la civilisation
moderne et qui est responsable de son actuelle dcadence (Keynes, 1938, p.445). Cela lui
permet galement de rejeter les valeurs conomiques, donc le principe de rationalit, au
second plan14. Enfin, Keynes va puiser chez Moore lide que nous vivons dans un monde
largement non probabilisable. En effet, si, comme laffirme Moore, le Bien nest pas
dfinissable car sa dfinition suppose que lon sait ce quil est , nous devons
logiquement en dduire que nous ne pouvons jamais tre srs de leffet, positif ou ngatif, de
nos dcisions. Ds lors, la belle mcanique no-classique ne peut plus fonctionner15. En effet,
les probabilits reposent sur la loi des grands nombres de Bernoulli et ne sont pas applicables
lconomie o lon ne peut se baser sur la rptition des faits. Ainsi, entre deux situations x
et y, que la premire ait une probabilit cent fois suprieure darriver nempche pas que ce
soit la seconde qui puisse survenir, ou mme toute autre situation que lon naura pu prvoir.
Pour Keynes, il convient donc de raisonner en incertitude radicale, cest--dire dans un
univers dans lequel il nexiste aucune base scientifique sur laquelle construire le moindre
calcul de probabilit. Simplement, on ne sait pas (Keynes, 1937, p.249).
Mais, puisquil faut tout de mme agir, il convient de trouver une nouvelle base
partir de laquelle il devient possible de prendre des dcisions. Et ces dcisions doivent tre
tablies, selon Keynes, partir de prvisions16 qui permettent de dterminer un comportement
conventionnel, dont les fondements sont peu solides. Pour lui, les agents conomiques17 se
laissent guider par des faits dont ils se sentent suffisamment certains18, mme si leurs effets ne
sont pas les plus significatifs, et par le degr de confiance quils accordent ces faits19.
Ladoption de cette convention permet limmoraliste Keynes de rejeter les
conclusions de Moore selon lesquelles la morale traditionnelle doit guider notre action. La
base conventionnelle quil dcrit conduit plutt des situations o la rumeur, la crainte, la
dsillusion ou au contraire lespoir qui sont autant dlments non probabilisables
peuvent entraner une rvision brutale et soudaine de ces prvisions et peuvent dboucher sur
13
12
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
des anticipations auto-ralisatrices dont le caractre trs mouvant explique selon lui
lapparition de crises.
20
Pour une analyse dtaille du principe de prcaution, voir notamment Azam (2006) et Godard (2003).
13
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
21
Lavoie (2005) estime que les travaux post keynsiens peuvent tre associs aux analyses dveloppes par
Georgescu-Roegen (1995), qui est un des principaux promoteurs du dveloppement soutenable.
22
Jespersen (2004) confirme ce point de vue en constatant qu lheure actuelle les biens sont produits non parce
quils sont ncessaires mais parce que leur production permet de lutter contre le chmage. Nous pensons
cependant que la lutte contre le chmage et la satisfaction des besoins essentiels sont des objectifs parfaitement
complmentaires, dont la ralisation doit dcouler dun plan de dveloppement formul par lEtat sous le
contrle de la socit civile.
23
Aujourdhui, comme le note Sachs (1980, p.130-131), le dynamisme conservateur nous pousse penser que
la solution de tous les problmes consiste en une fuite en avant : plus de la mme chose, comme si la croissance
conomique elle seule suffisait tout rsoudre, indpendamment de comment elle se fait, qui elle profite et
qui elle sacrifie, quels en sont les contenus, quel est aussi son prix social et environnemental lchelle de
chaque pays et de la plante entire .
14
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
7. Conclusion
Il est maintenant incontestable que les post keynsiens disposent darguments solides
pour investir avec succs le champ du dveloppement soutenable et participer llaboration
de modles alternatifs celui propos par lorthodoxie qui, reposant sur une vision europo
centre et linaire du dveloppement, doit tre combattu. Les liens tisss entre incertitude et
principe de prcaution, une croissance au service dune meilleure rpartition des richesses et
un principe de la demande effective rnov sont au cur dune vision post keynsienne du
dveloppement soutenable qui doit contribuer oprationnaliser la philosophie de
lcodveloppement. Sil faudra du temps pour que nous chassions de nos esprits lide dune
supriorit obligatoire du modle de dveloppement occidental tel quil nous est propos
depuis de nombreuses dcennies, voire de nombreux sicles, il est indispensable de participer
la construction dalternatives.
Du travail a bien videmment dj t ralis et des synergies commencent voir le
jour. Ainsi, la thorie de la consommation propose par Lavoie (2005) sinscrit dans une
dmarche soutenable. Le mini symposium organis Kansas city en 2004 lors de la
confrence bisannuelle de lcole post keynsienne (Courvisanos, 2005 ; Holt, 2005 ;
Mearman, 2005a, 2005b) a confirm que des passerelles pouvaient tre trouves avec dautres
coles htrodoxes, notamment avec lconomie cologique (Gowdy, 1991 ; Holt, Spash et
Pressman, 2009).
Larticulation entre les dimensions sociales et cologiques du dveloppement
soutenable exige des changements institutionnels plus ou moins radicaux afin dassurer une
plus grande quit, que celle-ci soit intra gnrationnelle ou intergnrationnelle. Do une
ouverture indispensable en direction de linstitutionnalisme, en particulier celui promu par
24
Pour Sachs (1980, p.33), lcodveloppement postule un effort de recherche mettant en uvre toutes les
possibilits de la science moderne en vue de la satisfaction des besoins rels de la population partir du
potentiel de ressources constitu par son environnement .
15
Le dveloppement soutenable dans une perspective post keynsienne : retour aux sources de lcodveloppement
Veblen, Commons ou Galbraith25. A cet effet, la grille danalyse des relations de pouvoir
fournie par Galbraith (1983) est trs clairante et permet de mettre en vidence les blocages
institutionnels quil convient de surmonter car, trop souvent, lapplication de nouvelles ides
se heurte au fait que ceux qui ont le pouvoir de faire changer les choses ny ont pas intrt26.
Construire une conomie politique du dveloppement soutenable est un dfi quil est
impratif de relever.
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