Speech by Isabel Moya Prez, representing the Spanish Presidency of

the EU at the Forum on Macro-Regions, Committee of the Regions, 13

April 2010

Macro-regiones.
Quisiera en primer lugar felicitar al Comit de las Regiones por la organizacin
de este seminario sobre un tema tan interesante y agradecer, asimismo, a su
Presidenta, la gentileza que ha tenido de invitarme al mismo como
representante de mi gobierno, que ostenta la Presidencia del Consejo de la
UE hasta el 30 de junio.
En mi intervencin intentar sealar aquellos aspectos de este instrumento
que a mi gobierno le parecen ms interesantes, pero tambin me permitirn
que haga referencia a otros aspectos del mismo que creemos ameritaran una
reflexin ms profunda y pausada, siempre con el objeto de aportar una
crtica constructiva
De acuerdo a la definicin clsica, el territorio es el espacio humanizado. En
consecuencia, frente al carcter esttico del espacio, los territorios se
caracterizan por su incesante dinamismo, que tiende a relegar, a veces
incluso al desvn de la historia, toda actividad o estructura que no sea
susceptible de una permanente adaptacin.
Los padres fundadores de la Comunidades europeas saban bien que la
respuesta al reto permanente del paso del tiempo, la alternativa segura al
riesgo de constante caducidad era la gradualidad. Ese es, al menos, uno de
los sentidos -quiz el ms duradero, amn del que entraa un permanente
estmulo al progreso- que encierran las clebres palabras de Schuman:
Europa no se har de un solo golpe.
Y precisamente las Macro-regiones responden en su concepcin a esa
necesidad de adaptacin que, en aras de un mejor desempeo de una
actividad (o para el logro de un objetivo establecido), no se constrien a los
moldes tradicionales de una organizacin que les impedira ser todo lo
eficaces que pudieran.
Su capacidad para desbordar lo establecido (y as no verse constreidas por
ello) se observa tanto en el plano conceptual como en el terreno operativo:
o Plano conceptual
As, por una parte, vemos cmo su definicin no se cie a rgidos
marcos administrativos o a estrictos criterios geogrficos. En cambio, la
Comisin Europea entiende por Macro-regin un rea que incluye
territorios de un cierto nmero de diferentes pases o regiones
asociados/vinculados por uno o ms rasgos o retos comunes;
o Terreno operativo

Por otro lado, como se observa en el caso de la Estrategia de la Unin

Europea para el Bltico, se renen nueve pases (ocho comunitarios:
Alemania, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Letonia, Lituania, Polonia,
Suecia, a los que se une Rusia) para desarrollar mejor actividades
diversas -pero siempre coordinadas-, que se encuadran en el conjunto
de una serie de prioridades bien definidas, como son, en este caso: la
sostenibilidad medioambiental, la seguridad econmica, la accesibilidad
y mayor atractivo de esa zona geogrfica y una adecentada seguridad
en la zona.
En definitiva, si a los griegos clsicos se atribuye el pensamiento de que las
palabra son la crcel de los conceptos la permanente renovacin de la
Poltica regional de la UE- verdadera sea de identidad de la construccin
comunitaria en su conjunto- muestra su capacidad para romper los barrotes
de esa crcel.
Seora Presidenta, seoras y seores, creo que todos coincidiremos en que
es regla democrtica el permitir la participacin efectiva de todos los agentes
implicados en un determinado proceso de toma de decisiones.
Ello no obstante, en demasiadas ocasiones, somos testigos, en especial en el
seno de las organizaciones internacionales que se reclaman democrticas, de
situaciones de bloqueo procedimental. A este respecto, la iniciativa de las
Macro-regiones, de acuerdo con los resultados hasta ahora obtenidos, parece
encerrar un gran potencial para superar las tradicionales limitaciones de
actuacin a las que acabo de referirme, pues son fruto de la conciliacin de
actores con distinto mbito de competencias y participantes con diferente
nivel de interlocucin.
o As, y por poner un ejemplo concreto, en la Estrategia de la Unin
Europea para el Mar Bltico se dan cita ms de una docena de
miembros de muy diversa naturaleza: Instancias comunitarias (la DG
Regio) la Agencia Sueca para el Desarrollo Econmico Regional,
Instituciones financieras internacionales Programas ya establecidos de
Cooperacin territorial comunitaria y Representacin de la Poltica
Europea de Vecindad.

Igualmente, la iniciativa de las Macro-regiones presenta una tercera

virtualidad: al reunir a territorios muy diversos (ms all de las unidades
administrativas en los que se circunscriben o de las fronteras polticas que los
delimitan), y cuya proximidad no es slo geogrfica sino que tambin
histrica convivencia histrica entre ellos ha sido tan intensa que, ms all de
posibles, su respectivo pasado y presente se nos presenta incomprensible sin
la presencia del otro, ofreciendo una oportunidad inmejorable para la
construccin de un futuro comn.
o A este respecto, la futura Estrategia Europea para el Danubio (con ms
de 2700 Km de longitud) es un buen ejemplo del esfuerzo por conciliar

realidades diversas (el ro atraviesa diez pases, seis de ellos

comunitarios), con demasiada frecuencia enfrentadas, cuya reunin
slo es viable por su compartido nimo de convivir: convivir a lo largo
de un ro que no es sino un flujo de historia en constante movimiento;
movimiento que necesariamente conduce hacia el futuro.
Las bondades del planteamiento de las Macro-regiones no obstante, conviene
no soslayar algunos problemas conceptuales que plantea su formulacin,
con el fin de que cualquier anlisis posterior sobre las mismas no asuma
determinados supuestos que puedan llevar a equvoco sobre su necesidad o
funcin.
Macro-regiones y regiones
En trminos de escala, con mucha frecuencia se aducen razones de eficacia
para justificar la creacin de Macro-regiones o/y regiones funcionales. Se
afirma que las Macro-regiones pueden suponer una respuesta a la
inadecuacin de muchas de las tradicionales y anticuadas divisiones
regionales administrativas, incapaces de adaptarse a las actuales realidades
funcionales.
As, se arguye que las fronteras o divisiones administrativas regionales son
estticas y de mbito relativamente reducido, frente al gran dinamismo y
amplio alcance de las actividades/funciones econmicas. Por ello, en pos de
una mayor eficacia, de una mayor adecuacin a la escala de la realidad
econmica, deben establecerse Macro-regiones.
Sin embargo, segn esa lgica, se estara alumbrando un modelo de
organizacin territorial permanentemente condenado a su caducidad. Como
en el cuento de Italo Calvino, en pos de ese afn de adecuacin a la realidad
acabaramos por construir mapas a escala 1:1 con el iluso afn de identificar
representacin y realidad.
En consecuencia, y en virtud de lo que cabra formular como el principio de
adaptacin que pretenda justificar la creacin de Macro-regiones, lo que en
mi opinin debe buscarse son frmulas flexibles de cooperacin territorial
entre unidades territoriales diversas, en lugar de envoltorios espaciales
supuestamente ad hoc.
Macro-regiones, Estados Miembros y Unin Europea.
Cabe tambin plantear el problema de la escala con respecto a las unidades
mayores contempladas en la gobernanza multi-nivel comunitaria: Estados
Miembros y la propia UE.
Por un lado, si bien son susceptibles de mejora o profundizacin, mecanismos
de cooperacin transnacional ya existen en el seno de la UE; por otra parte,
en trminos comunitarios, la (deseable) escala transnacional de actuacin es
la del conjunto de la UE (y no otra). A este respecto, resulta conveniente
recordar que los mecanismos de cooperacin reforzada que se han planteado

hasta la fecha tienen, por definicin, una aspiracin comunitaria plena y,

aunque en determinados casos no incluyen a todos los integrantes de la UE,
se trata de mbitos abiertos a todos los Estados Miembros, como no podra
ser de otra manera de acuerdo a los ideales de integracin comunitaria.
En consecuencia, las Macro-regiones, en tanto agrupaciones parciales de
determinados territorios, podran suponer una suerte de quiebra del principio
comunitario de actuacin compartida, encarnado en el principio de
cooperacin, e incluso el argumento de que tales unidades suponen formas
de regionalismo abierto, resultara un argumento incompleto, dado que la
verdadera dimensin regional que debe considerarse en el seno de
la UE es la comunitaria.
De naturaleza distinta a los anteriores, otro matiz que tampoco puede
soslayarse en el anlisis del significado y puesta en prctica de la nocin de
Macro-regiones es el de los sujetos polticos impulsores de la misma; en otras
palabras, el refuerzo que supone del papel de los Estados Miembros en el
diseo y ejecucin de la Poltica Regional comunitaria.
Es claro que, a da de hoy, los Estados Miembros desempean un papel
estelar en la configuracin de la citada Poltica, pues tienen la ltima palabra
tanto sobre la cuanta de su dotacin cuanto en lo que se refiere a las
unidades territoriales de articulacin de la misma.
Sin embargo, el protagonismo estatal mayor incluso que el actual- que se
precisa en la constitucin de las Macro-regiones induce a reflexionar sobre la
medida en que las regiones europeas son parte activa en la Poltica regional
comunitaria en consonancia con el protagonismo que se les atribuye en
numerosos foros: ante el planteamiento de las Macro-regiones, ms all del
nombre cabe plantearse si el papel de las regiones no se vera menoscabado
y el despliegue del sistema de gobernanza multi-nivel falseado, debido a unas
iniciativas de organizacin territorial cuyo surgimiento y aprobacin son de
naturaleza eminentemente estatal o pluri-estatal.

En consecuencia, la posible configuracin de Macro-regiones como

asociaciones entre semejantes impulsadas por la eficiencia funcional, por el
mejor uso de los recursos disponibles, no puede eclipsar, ni en modo alguno
menoscabar, algunas nociones que resultan clave en la construccin
democrtica europea:
El mbito de actuacin de toda Poltica comunitaria (por principio) es y
debe ser el conjunto del territorio comunitario;
La cohesin y la solidaridad territorial y no la competencia interregional son las bases de la Poltica regional europea;
La diversidad regional europea no debe enmascarar la profundizacin
en las desigualdades en materia de desarrollo econmico;

 La legitimidad de resultado que deriva de la mayor eficiencia en el

uso de los recursos debe ir acompaada de la legitimidad
democrtica que se desprende del encuadre de los distintos agentes
decisores (cada uno de ellos con un mbito de competencias definido)
en una marco de solidaridad (y no de competitividad) que
garantice la plena vigencia del principio comunitario de
subsidiariedad.

Conclusin
Ahora bien, respetadas las salvedades que acabamos de mencionar, cabe
recordar que el sentido ltimo de la Poltica regional comunitaria trasciende el
afn de aglutinar esfuerzos locales, pues ha de servir para reforzar la
integracin comunitaria.
Para ello, como hemos tratado de mostrar, ser preciso soslayar
fronteras administrativas a menudo caducas, aunar voluntades de
agentes polticos diversos y, en ltima instancia, superar, o redescubrir la historia para construir el futuro.
Y construirlo, por ejemplo, a travs de iniciativas de desarrollo integral
que anen la viabilidad energtica y medioambiental con un desarrollo
econmico respetuoso del modelo social europeo, que hace de la
inclusin y participacin social sus estandartes.
As, ms all de enfoques sectoriales, y por tanto fragmentarios o
miopes por compartimentados contribuye a la integracin comunitaria
la vinculacin de la Poltica regional con las Poltica de innovacin y
desarrollo o, dicho de otro modo, la imbricacin de la iniciativa de las
Macro-regiones con la Estrategia Europa 2020, que tambin ser
objeto de comentario en esta Jornada, pone de manifiesto que el
territorio no es slo sedimento de pasado sino semilla de futuro.