Ordenamiento territorial y biodiversidad

Que es Ordenamiento territorial?

El ordenamiento territorial es el proceso de organizacin del uso y la ocupacin del
territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socio-econmicas, culturales y
poltico- institucionales.
Asimismo, es un proceso que permite identificar las potencialidades y limitaciones del
territorio nacional, departamental o municipal, en base a sus caractersticas ambientales,
socio-econmicas, culturales y poltico institucionales, con el fin de lograr:
El adecuado uso del suelo, asignando usos adecuados a la tierra (Forestal,
agropecuario extensivo o intensivo, agrosilvopastoril, restringido, Areas Protegidas) de
acuerdo a sus potencialidades y limitaciones.
La adecuada ocupacin del territorio, orientando la distribucin de los asentamientos
humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, la localizacin
de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin.
Principios que rigen el Ordenamiento Territorial
Los principios que rigen el ordenamiento territorial son:
Integralidad: El ordenamiento territorial articula los componentes biofsicos, econmicos,
sociales, culturales y poltico institucionales.
Concurrencia: El ordenamiento territorial promueve la articulacin administrativa e
institucional como base de una planificacin y administracin coherente
tanto vertical como horizontal, racionalizando la toma de decisiones y
optimizando el uso de los recursos disponibles.
Subsidiariedad: El ordenamiento territorial fortalece el proceso de descentralizacin
administrativa, asignando a las instancias de gestin pblica que
componen
los
niveles
nacional,
departamental
y
municipal,
responsabilidades y competencias definidas.
Participacin: El ordenamiento territorial asume y dinamiza la integracin entre las
entidades pblicas, privadas y la sociedad civil.
Precautorio: A travs del conocimiento que se tiene del territorio, el ordenamiento
territorial permite definir acciones preventivas para evitar daos
ambientales, sociales y econmicos que podran ser irreversibles.

Para que sirve el ordenamiento territorial?

Organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades, limitaciones y

caractersticas ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales
Orientar las inversiones publicas y privadas a travs de la formulacin e
implementacin de politicas de uso y de ocupacion del territorio.
Promover el uso adecuado de los recursos naturales de acuerdo a sus
caractersticas, potencialidades y limitaciones.
Orientar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de

salud, educacin y servicios bsicos, as como la localizacin de las

infraestructuras vial y de apoyo a la produccin.

Identificar y contribuir al manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica,

riesgo y vulnerabilidad, as como las reas de rgimen especial.

Marco Normativo del Ordenamiento Territorial

Como componente de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, el Ordenamiento
Territorial se lleva a cabo a nivel nacional de acuerdo a lo establecido en los artculos 133,
136, 144 y 170 de la Constitucin Poltica del Estado; a nivel departamental de acuerdo a
las Leyes de Descentralizacin Administrativa y de Participacin Popular; y a nivel
municipal, de acuerdo a las Leyes de Participacin Popular y de Municipalidades.
Por otra parte, de acuerdo al lo mencionado en el marco conceptual, el Ordenamiento
Territorial formula sus instrumentos segn las Normas Bsicas del Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN), el cual se enmarca en la Ley 1178 de Administracin y Control
Gubernamentales (Ley SAFCO) del 22 de julio de 1990
El marco legal que actualmente rige el proceso de Ordenamiento Territorial est
constituido por leyes y normas que por una parte, se refieren al mbito tcnico del
Ordenamiento Territorial o sea, se relacionan directamente o indirectamente con el uso
del suelo o con la ocupacin del territorio (Ley No1333 Medio Ambiente del 7/04/92; Ley
No1700 Nueva Forestal 12/07/96; Ley No1715 INRA del 18/10/96, Ley No2140 para la
reduccin de riesgos y atencin de desastres del 25 de octubre de 2000, Ley No1715 de
Unidades Poltico-Administrativas del 20 de noviembre de 2000, etc.); y por otra parte, se
refieren al mbito institucional (Ley No. 1551 de Participacin Popular 20/04/94, Ley No.
1654 de Descentralizacin Administrativa del 28/7/95, Ley No. 1788 LOPE 16/09/97, etc.).
Tambin, cabe recalcar que el Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial 142/2000-01, cuyo
proceso de formulacin inici en noviembre de 1999, ha sido aprobado por el Honorable
Senado Nacional el 1 de febrero de 2000.

Instrumentos Operativos del Ordemamiento Territorial

Los Lineamientos de Polticas del Ordenamiento Territorial como instrumento tcnicopoltico que establece la visin estratgica que conduce el Ordenamiento Territorial.
Los Informes de Evaluacin del Ordenamiento Territorial en los niveles nacional,
departamental y municipal que son documentos de evaluacin tcnica del grado de
aplicacin de los planes de Ordenamiento Territorial, elaborados cada cinco aos por el
organo rector del ordenamiento territorial a nivel nacional y las instancias tcnicas de las
prefecturas y los gobiernos municipales respectivamente.
El Sistema nacional de Informacin de Ordenamiento Territorial (SNIOT) que es el sistema
de informacin del Ordenamiento Territorial encargado de registrar sistematizar,
actualizar y difundir la informacin sobre el ordenamiento territorial a nivel nacional,
departamental y municipal.
Las Guas Metodolgicas para la formulacin de planes departamentales y municipales de
Ordenamiento Territorial que son los documentos que definen el marco conceptual y los
procedimientos metodolgicos bsicos para que las prefecturas y los gobiernos
municipales formulen sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial.

Instrumentos Normativos del Ordemamiento Territorial

Los instrumentos normativos del ordenamiento territorial son los Planes de Ordenamiento
Territorial en los niveles nacional, departamental y municipal.
El Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) es un instrumento de carcter normativo,
tcnico poltico y administrativo para la gestin del territorio mediante el cual se planifica
y regula el uso del suelo y se optimiza las modalidades de su ocupacin.
Los componentes del plan de ordenamiento territorial son:
El plan de uso del suelo es un instrumento tcnico normativo que define las categoras y
subcategoras de uso del suelo, as como las reglas de intervencin, reglas de uso y
recomendaciones de manejo con el fin de lograr el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales del departamento o de los municipios.
La base para la elaboracin del PLUS es la Zonificacin Agroecolgica .
El plan de ocupacin del territorio que es Instrumento que promueve la estructuracin del
territorio mediante su vertebracin, la optimizacin funcional de los centros, redes, flujos,
de las actividades productivas y distribucin de los servicios, basada en la jerarquizacin
de los asentamientos humanos con el propsito de generar la regionalizacin.

Avances del Ordenamiento Territorial a nivel departamental y municipal

Las experiencias de Ordenamiento Territorial que se desarrollaron en el pas

estuvieron esencialmente relacionadas con la planificacin del uso del suelo a
nivel departamental. Citaremos los PLUS aprobados mediante Decretos Supremos
de Santa Cruz y Pando; las propuestas tcnicas de PLUS del Beni, del rea
amaznica y la cuenca del Altiplano de La Paz; del rea amaznica de
Cochabamba; la Zonificacin Agroecolgica-Socioeconmica y las propuestas
tcnicas de PLUS de Chuquisaca, Tarija y Potos (proyecto ZONISIG)

A nivel municipal, las experiencias de Ordenamiento Territorial que se

desarrollaron a travs de proyectos de ordenamiento territorial tales como
ZONISIG/APDS; BID AMAZONIA, MASRENA, PROSANA, CISTEL/FAO, se refieren a
estudios de Zonificacin Agroecolgica (Tomina, Boeto, Padilla y Azurduy en
Chuquisaca); Planes de Uso del Suelo (Yapacani, San Carlos, y Santa Rosa en
Santa Cruz; Huacareta y Monteagudo en Chuquisaca; Entre Ros en Tarija); Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) o propuestas tcnicas de PMOT
(Villamontes en Tarija; Magdalena, Baures, Huacaraje en Beni; Coroico, Caranavi,
Coripata en La Paz; Villa Tunari en Cochabamba; Cabezas, parte de Charagua en
Santa Cruz; Puna en Potos); Evaluacin de Tierras (Arbieto en Cochabamba).

Que es Biodiversidad?
El inters creciente por la conservacin de la biodiversidad ha llevado a un esfuerzo por
definirla y averiguar por qu existe y cmo se pierde.
En general las expresiones ecologistas y conservacionistas se refieren a la riqueza en
especies (diversidad alfa). Pero la diversidad existe dentro de lo que denominamos
especies. Justamente la presencia de distintos alelos para cada gen (variacin) es la
fuente primordial de materia prima para el proceso evolutivo. Adems la biodiversidad se
manifiesta en la heterogeneidad a nivel dentro de un ecosistema (diversidad beta) y en la

heterogeneidad a nivel geogrfico (diversidad gamma).

El inters creciente por la biodiversidad se debe, en primer lugar, a la riqueza en plantas
y animales, la cual tiene un valor incalculable: es el patrimonio natural, resultado de la
evolucin, es decir, de un proceso histrico que ha ocurrido en el tiempo y es irrepetible.
Pero adems, la prdida de biodiversidad por simplificacin de los ecosistemas y en los
ltimos aos por introduccin de subproductos txicos, es el ms importante e
irreversible, efecto directo o indirecto de las actividades humanas. Los ecosistemas
modificados por el hombre, no pierden necesariamente productividad en biomasa, pero
prcticamente en todas las ocasiones pierden biodiversidad.
El hombre, en todas las pocas, ha tenido necesidad de cambio y al mismo tiempo, miedo
al cambio. Esta contradiccin es manifiesta en la civilizacin industrial que preconiz la
utilizacin despiadada del medio natural, y que ahora muestra una inquietud creciente
ante la prdida de la diversidad biolgica.
El difcil imaginar un desarrollo social como el actual sin afectar el medio natural, y de
ste el elemento ms frgil es la diversidad biolgica. Sin embargo, si en la poca
postindustrial las sociedades humanas quieren ser dueas de su destino, debern poder
regular su actividad y crecimiento, obtener los satisfactores que necesitan sin deteriorar
el legado ms importante de la evolucin biolgica: la biodiversidad
La biodiversidad es el resultado del proceso evolutivo que se manifiesta en la existencia
de diferentes modos de ser para la vida. Mutacin y seleccin determinan las
caractersticas y la cantidad de diversidad que existen en un lugar y momento dados.
Diferencias a nivel gentico, diferencias en las repuestas morfolgicas, fisiolgicas y
etolgicas de los fenotipos, diferencias en las formas de desarrollo, en la demografa y en
las historias de vida. La diversidad biolgica abarca toda la escala de organizacin de los
seres vivos. Sin embargo, cuando nos referimos a ella en un contexto conservacionista,
estamos hablando de diversidad de especies, de variacin intraespecfica e
intrapoblacional, y en ltima instancia de variacin gentica.
Solbrig (1991) define la diversidad biolgica o biodiversidad como la propiedad de las
distintas entidades vivas de ser variadas. As cada clase de entidad (gen, celula,
individuo, comunidad o ecosistema) tiene ms de una manifestacin. La diversidad es
una caracterstica fundamental de todos los sistemas biolgicos. Se manifiesta en todos
los niveles jerrquicos de las molculas a los ecosistemas.
Adems del significado que tiene en si misma la biodiversidad, es tambin un parmetro
til en el estudio y la descripcin de las comunidades ecolgicas. Tomando como base
que la biodiversidad en una comunidad dada depende de la forma como se reparten los
recursos ambientales y la energa a travs de sistemas biolgicos complejos, su estudio
puede ser una de las aproximaciones ms tiles en el anlisis comparado de
comunidades o de regiones naturales. La biodiversidad es quiz el principal parmetro
para medir el efecto directo o indirecto de las actividades humanas en los ecosistemas.
La ms llamativa transformacin provocada por el hombre es la simplificacin de la
estructura bitica y la mejor manera de medirla es a travs del anlisis de la
biodiversidad.
En un sentido estricto, la diversidad (un concepto derivado de la teoria de sistemas) es
simplemente una medida de la heterogeneidad de un sistema. En el caso de los sistemas
biolgicos, la diversidad se refiere a la heterogeneidad biolgica, es decir, a la cantidad y
proporcin de los diferentes elemento biolgicos que contenga el sistema. La medida o
estimacin de la biodiversidad depende,entre otras cosas, de la escala a la cual se defina
el problema