Tesis Modi

Anlisis de la Perspectiva Geopoltica
INTRODUCCION
La Sociedad Internacional Contempornea, particularizada conceptualmente como
universal, fragmentada, heterognea, compleja e interdependiente atraviesa
profundas transformaciones en la actualidad. En este contexto, uno de los factores
protagnicos constituira la tendencia global hacia el multipolarismo como tipo de
sistema internacional1, cuyo rasgo principal representa la afirmacin de que las
Relaciones Internacionales contemporneas tienden hacia la multiplicacin de los
polos de poder y centros de decisin (Kennedy, 1996; Huntington, 1999; Haass,
2008).
Sin embargo, al hablar de los sistemas internacionales, se ha de mencionar que en
el marco de la Guerra Fra (1945-1991), la Sociedad Internacional se caracteriz
por un bipolarismo protagonizado por los Estados Unidos y la ya desaparecida
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). De este modo, la citada
confrontacin domin el escenario geopoltico internacional por casi medio siglo y
condicion las opciones estratgicas del resto de los Estados, preocupados por las
limitaciones y condicionantes que les imponan las superpotencias.
El desenlace de la Guerra Fra (1989-1991) y la simultnea victoria de los Estados
Unidos, trajo consigo la emergencia del mencionado pas como la nica
superpotencia mundial, dando lugar al denominado momento unipolar dentro de la
Sociedad Internacional. As, en los primeros aos posteriores a la Guerra Fra, se
tuvo el pensamiento casi unvoco de que los Estados Unidos sera la nica
superpotencia mundial y no se vaticin el hecho de que podran aparecer
eventualmente otras potencias que podran afectar o modificar la hegemona
estadounidense.
No obstante, en los ltimos dos decenios, una serie de factores han modificado el
orden unipolar, dando paso a lo que los tericos de las relaciones internacionales
llaman multipolarismo, sistema multipolar o multipolaridad. Entre los factores que
Un sistema es definido como la interaccin entre dos o ms unidades distintas y en las

consecuencias de esa interaccin (Pope Atkins, 1994). As, un sistema internacional hace
referencia a un patrn general de las relaciones polticas, sociales, geogrficas que configuran los
asuntos mundiales, o en forma ms simple, el escenario general en que ocurren las relaciones
internacionales en un momento dado (Pearson and Rochester, 2000).
han favorecido este cambio, se encuentra el hecho de que la hegemona que

Estados Unidos ejerca sobre el sistema se ha visto deteriorada por el progresivo
debilitamiento de su propia economa, pero tambin y principalmente, por el
fenmeno de las potencias emergentes, particularizadas por una importante
expansin econmica en los ltimos aos y porque muchas de estas potencias han
comenzado a ejercer un liderazgo en sus respectivos vecindarios geopolticos.
Consecuentemente, se afirma y enuncia el nacimiento de una Nueva Geopoltica
Global impulsada por la actuacin de las potencias emergentes, en donde resaltan
los BRICS, grupo de pases conformado por Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
que se destaca por su importante crecimiento econmico y anhelo de consolidar el
multipolarismo como sistema internacional.
En ese sentido, el Brasil, objeto de estudio de esta investigacin, forma tambin
parte del Foro IBSA (compuesto por India, Brasil y Sudfrica) y ha logrado un gran
protagonismo en el marco de la coalicin del G-20 de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC).
De manera paralela, en Sudamrica, la idea y propuesta de los Estados Unidos de
institucionalizar el Hemisferio Occidental a travs de la constitucin de un
proyecto regional a nivel hemisfrico denominado rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA)- el cual fue planteado a mediados de los 90 durante el gobierno
de Bill Clinton- se ha ido diluyendo en los ltimos aos y, de modo contrario, lo que
se impulsado han sido proyectos sub-regionales que de algn modo resultan
desafiantes y provocadores a las representaciones establecidas por Estados Unidos,
como el ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica) y, la
UNASUR (Unin Suramericana de Naciones).
En esta lnea, especficamente en el 2004, Venezuela promovi el establecimiento
del ALBA, el cual se proyect no slo a Sudamrica sino inclusive hacia
Centroamrica y el Caribe. Entretanto, en el mismo ao, Brasil tambin impuls la
conformacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), la cual se
convirti en la actual UNASUR, a partir del 2008. A diferencia de la propuesta de
Venezuela, Brasil pretendi expandir su influencia hacia Sudamrica y no
Latinoamrica.
Sin embargo, ambos proyectos fueron el producto de la resistencia que tanto

Venezuela como Brasil opusieron en las negociaciones del ALCA.
La UNASUR, en lneas generales, representa un proyecto de integracin regional
que incluye la casi totalidad de los pases sudamericanos. Esta iniciativa tuvo como
origen las Cumbres de alto nivel llevadas a cabo a principios del ao 2000 y
concluy finalmente con la firma del Tratado Constitutivo en mayo del 2008. De
esta manera, es mencionable el papel del Brasil como contraparte del proyecto
norteamericano de integracin hemisfrica, el cual finalmente no lleg a
materializarse.
As, el rol del Brasil como trascendental y estratgico actor del escenario
internacional, se ha incrementado en los ltimos tiempos, gracias a una diplomacia
activa que prioriza la consecucin de los intereses internacionales, los cuales a su
vez se orientan a transformar al pas en una potencia global.
Paralelamente, dos han sido los factores polticos-diplomticos que ms han
influido en la eleccin del tema de investigacin: en primer lugar, el hecho de que
Brasil es catalogado en la actualidad como una potencia fundamentalmente
emergente con grandes aspiraciones a nivel global. El segundo factor hace
referencia a la intencin de buscar una interpretacin geopoltica de la integracin
regional-en razn a que no se han realizado muchos estudios al respecto- y, a partir
de ello, buscar una vinculacin entre la UNASUR, como proyecto de integracin
regional sudamericano, y la perspectiva geopoltica brasilea como elemento
determinante para la conformacin de la misma.
En ese contexto, se podra mencionar que todo parte del cuestionamiento de si es
posible analizar la UNASUR desde una ptica geopoltica, considerando que la
misma surge de una propuesta brasilea que data de principios del siglo XXI. En
este marco, se inscribe la hiptesis del presente trabajo de investigacin: Brasil, al
constituirse como potencia emergente, regional y media est empeado en lograr
mayor representatividad a nivel global. En este sentido, ha impulsado la UNASUR a
partir de diversos factores entre los que se destaca una perspectiva geopoltica.
Consecuentemente, este proyecto integracionista regional representa un objetivo
geopoltico-estratgico brasileo de posicionamiento internacional.
Para confirmar la hiptesis, se aborda el problema desde un enfoque metodolgico

cualitativo, que se complementa con datos cuantitativos. En este contexto, se ha
recurrido a la realizacin de entrevistas personalizadas a especialistas del rea as
como a la lectura y anlisis de libros, vademcums, enciclopedias, revistas
cientficas, ensayos polticos, discursos transcriptos, artculos periodsticos y
pginas de internet para incorporar evidencia que pruebe el constructo terico.
La perspectiva de la presente investigacin constituye la realista o propia de la
Escuela de la Realpolitik, la cual establece una situacin de anarqua en el sistema
internacional en donde los Estados compiten por su supervivencia, constreidos por
la distribucin de capacidades que se derivan de la posesin de distintos recursos
(tradicionales y no tradicionales) y su posicin econmica dentro del sistema, ya
sea del centro, semi-periferia o periferia. La poltica exterior, como instrumento
del Estado, est guiada por el inters nacional (tradicionalmente ligado a la
seguridad nacional), con el fin de explotar sus capacidades para su supervivencia y
aumentar su poder e influencia.
El presente trabajo de investigacin est compuesto por cuatro captulos, cuyo
ordenamiento se efectu partiendo de una revisin general respecto al Sistema
Internacional Contemporneo y evolucionando hacia la particularizacin del Brasil;
especficamente a su catalogacin como potencia y a su geopoltica como poltica
exterior.
CAPTULO I EL PROBLEMA
1. Planteamiento y Delimitacin del Problema
Actualmente, Brasil constituye la sexta potencia mundial, consolidando su
condicin o status de potencia emergente, aspirante a ocupar una posicin global
incluso ms protagnica de la que ostenta en la contemporaneidad. A su vez, se
erige como uno de los pilares dentro de los proyectos de integracin de la regin
sudamericana. En ese contexto, resalta su participacin y membresa dentro de la
UNASUR donde ejerce un liderazgo bastante notorio.
La UNASUR nace oficialmente en mayo de 2008 cuando fue firmado su Tratado
Constitutivo, pero ya desde abril de 2007, durante la primera Cumbre Energtica
de Amrica del Sur, haba sido aceptada la propuesta del presidente venezolano,
Hugo Chvez, de que la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) diera paso a
UNASUR, organismo que agrupara a todos los pases de Sudamrica.
As, el antecedente inmediato de la UNASUR fue la CSN, iniciativa de inspiracin
brasilea. Desde la perspectiva geopoltica, la CSN tuvo la peculiaridad de excluir
no slo a los pases desarrollados del hemisferio, Estados Unidos y Canad, sino
tambin a Mxico, quien en la dcada de los 90 fue uno de los promotores de
acuerdos comerciales con otros pases de la regin en los que se extenda la
filosofa del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)2.
Consecuentemente, la UNASUR constituye la materializacin de una propuesta
brasilea, esbozada desde el gobierno de Itamar Franco en la dcada de los aos
90, que tuvo sus primeros avances con la celebracin de la I y la II Cumbre de
Presidentes de Amrica del Sur en los aos 2000 y 2002, respectivamente; en el
2004 nace la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) y a partir de mayo de
2008, se conforma como UNASUR.
De modo consiguiente, esta organizacin de carcter regional pretende crear un
espacio suramericano que no se trata de un espacio de integracin convencional
2
Cabe mencionar adems que Mxico en otros periodos histricos ha intentado disputar una suerte
de liderazgo regional. Su exclusin de la UNASUR hace de este espacio una propuesta netamente
sudamericana.
segn la concepcin de la teora econmica tradicional, centrada en los temas

comerciales, en donde los pases transitan por etapas de liberalizacin,
armonizacin y convergencia de polticas dirigidas, fundamentalmente, a la
integracin de los mercados3, sino que se trata, en esencia, de un espacio de
concertacin poltica y de dilogo a escala regional.
A lo anterior, debe sumarse que el organismo naciente es el resultado de un nuevo
contexto poltico regional e internacional, caracterizado por la diversificacin de
las relaciones econmico-comerciales -especialmente el incremento de la
participacin de China como socio comercial e inversionista en la regin- y la
relativa prdida de influencia estadounidense en las polticas regionales.
Paralelamente, a partir del conocimiento de que el origen de la UNASUR se
encuentra en una iniciativa promovida por el Brasil, y teniendo en cuenta que los
avances ms notorios han sido en materia de cooperacin poltica, se cuestiona si
la Geopoltica puede ser considerada como un factor determinante para la
conformacin de la misma. Se pretende consecuentemente analizar la UNASUR
principalmente como proyecto geopoltico del Brasil, cuya esencia puede
encontrarse hacia principios del siglo XX, en el pensamiento del Barn de Rio
Branco,
reafirmndose
con
los
posteriores
aportes
de
los
denominados
geopolitlogos clsicos y contemporneos lusitanos, entre los cuales se destacan el

Gral. Golbery do Couto e Silva, Carlos de Meira Mattos, Mario Travassos, Terezinha
de Castro, Darc Costa, entre otros tantos.
En tal contexto, es de particular significancia realizar un estudio respecto al
proyecto regional mencionado en el marco del pensamiento geopoltico brasileo,
atendiendo a que ste se constituye actualmente en una potencia emergente con
un gran activismo diplomtico, adems del hecho de poseer amplias aspiraciones
globales orientadas a consolidarse como global power.
No obstante, el Tratado Constitutivo dispone que en la base de la UNASUR estn la CAN

(Comunidad Andina de Naciones) y el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) que s tienen un perfil
comercial y entre los cuales se ha planteado la convergencia o fusin.
Preguntas de la investigacin
Pregunta central
Cul es la perspectiva geopoltica del Brasil respecto a la UNASUR en el

contexto internacional?
Preguntas especficas
Cul constituye la configuracin y proyeccin del poder tras el sistema

bipolar propio de la Guerra Fra?
Cules son las particularidades del Panorama Geopoltico Contemporneo?
Cules son los rasgos caractersticos de las potencias medias, regionales y

emergentes, particularizando el caso del Brasil?
Cules han sido las caractersticas principales de la Poltica Exterior

Brasilea, haciendo hincapi en su estrategia de insercin internacional?
Cules son los lineamientos geopolticos del Brasil en torno a la UNASUR?
2. Objetivos
2.1 . Objetivo General

Analizar la perspectiva geopoltica del Brasil respecto a la UNASUR en el contexto
internacional.
2.2. Objetivos Especficos
Determinar la configuracin y proyeccin del poder tras el sistema bipolar

propio de la Guerra Fra.
Describir las particularidades del Panorama Geopoltico Contemporneo.
Identificar los rasgos caractersticos de las potencias medias, regionales y

emergentes y el caso particular del Brasil.
Examinar las caractersticas principales de la Poltica Exterior Brasilea y su

estrategia de insercin internacional.
Indagar respecto a los lineamientos geopolticos propios del Brasil en

relacin al proyecto integrativo de la UNASUR.
3. Justificacin
La trascendencia del estudio de la integracin regional se orienta a que sta
constituye
un
fenmeno
caracterstico
de
la
Sociedad
Internacional
Contempornea. En este sentido, desde los primeros aos de la dcada de los 90,
los Estados sudamericanos han reafirmado esta orientacin regionalista al haber
impulsado los bloques integrativos del MERCOSUR y posteriormente la UNASUR.
En el contexto referido, se destaca el papel que ejercen las potencias emergentes
regionales dentro de los procesos de integracin y, principalmente el del Brasil,
pues es el principal actor del sistema regional sudamericano y lder de los procesos
de integracin de la regin, no slo sub-regionales como el MERCOSUR, sino
tambin regionales como es el caso de la UNASUR. Respecto a esta ltima, que es
la que compete en esta investigacin, incluso su origen se debe a una propuesta del
Brasil que se dio durante el gobierno de Fernando H. Cardoso en el ao 2000.
Asimismo, cabe mencionar que desde que asumi la presidencia Luz Incio Lula Da
Silva, en diciembre del 2002, el mismo estableci a Sudamrica como la mayor
prioridad de la poltica exterior brasilea.
La propuesta brasilea desde un principio prioriz, emulando a la antigua
Comunidad Econmica del Carbn y el Acero (CECA), la integracin energtica e
infraestructural sudamericana, patrocinando el proyecto de la Iniciativa para la
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) y, en el mbito de la seguridad, el
Consejo de Defensa Sudamericano (CDS), lo que demostr su intencin de
conformar un bloque integrativo que constituya una alternativa a la clsica Unin
Aduanera o Mercado Comn. Ello evidencia el carcter sui generis y hasta eclctico
que posee la UNASUR, pues no sigue el clsico proceso de integracin, que por lo
general comienza con la suscripcin de Tratados de Libre Comercio (TLC) y
evoluciona a partir de all, hacia niveles ms profundos de integracin. Atendiendo
a lo particular de este bloque regional, es definitivamente cuestionable el inters
geopoltico del Brasil, para llevar a cabo esta propuesta integrativa a nivel
regional.
Es por las concepciones previamente expuestas que resulta conveniente llevar a

cabo esta investigacin y consiguientemente analizar la perspectiva geopoltica del
Brasil respecto a la UNASUR, en el contexto internacional, determinando la
configuracin y proyeccin del poder hegemnico tras el sistema bipolar propio de
la Guerra Fra; describiendo las particularidades del Panorama Geopoltico
Contemporneo; identificando los rasgos caractersticos de las potencias medias,
regionales y emergentes particularizando el caso del Brasil; examinando las
caractersticas principales de la Poltica Exterior Brasilea y su estrategia de
insercin internacional e indagando respecto a los lineamientos geopolticos
propios del Brasil en relacin al proyecto integrativo de la UNASUR.
De igual manera, la misma tiene una significativa relevancia social, en virtud a que
contribuye a una mejor comprensin del comportamiento de la Sociedad
Internacional actual y, en consecuencia, de los Estados, individualizando el del
Brasil como actor trascendental dentro de las Relaciones Internacionales. Aporta
asimismo un conocimiento ms acabado acerca de la Sociedad Internacional
Contempornea y de la Geopoltica, tanto de modo genrico como la propia del
Brasil, as como sus factores y condicionantes, buscando fundamentalmente
fortalecer el pensamiento crtico del lector, adecundolo a su realidad nacional, y
una mejor comprensin de las Relaciones Internacionales.
En referencia a las implicaciones prcticas, la presente investigacin contribuye a
delimitar los factores geopolticos que motivaron al Brasil impulsar la UNASUR,
atendiendo a sus objetivos globales, buscando ser un documento de consulta para
periodistas, analistas polticos, acadmicos y estudiantes universitarios.
Desde el punto de vista terico, la investigacin pretende, mediante la exposicin
de conceptos relativos al tema propuesto y la aplicacin de teoras tales como el
paradigma de la Realpolitik, la Teora de los Sistemas, la Teora de la Hegemona
Cooperativa y Paradigmas Geopolticos diversos, encontrar explicaciones a los
fenmenos estudiados dentro de la investigacin.
10
La utilidad metodolgica de la presente investigacin estriba en que presenta un

enfoque metodolgico esencialmente cualitativo (entrevistas formalizadas y
focalizadas), el cual permite la comprensin interpretativa de la realidad del
contexto investigado, a partir de la capacidad autorreflexiva del investigador para
comprender la realidad histrica.
A su vez, esta investigacin, en razn a que aborda cuestiones o aspectos que
tienen que ver con la Geopoltica en base a un enfoque cualitativo, puede ser
utilizada en nuestro pas como gua para futuras investigaciones que deseen indagar
sobre las diferentes aristas de la ciencia estudiada.
4. Delimitacin y Alcance
La presente investigacin comprende el territorio sudamericano y, de modo
particular, el Brasil. La misma fue realizada entre los meses de diciembre del 2012
y julio del 2013. Es importante considerar que existen aspectos referidos al tema
propuesto que no se conocen y sobre los cuales se debera aproximar en virtud a
mejorarlo. En primer lugar, el hecho de no contar con el acceso a documentos
oficiales del Estado Brasileo que contengan datos propicios y tiles para la
investigacin, as como la opinin y criterio de funcionarios pblicos brasileos
ligados a algn aspecto de la investigacin planteada.
Respecto a la Poltica Exterior Brasilea, slo se conocen algunos datos oficiales e
informaciones que proporcionan los diversos medios de comunicacin, al igual que
libros, ensayos poltico-estratgicos, artculos periodsticos y de anlisis poltico,
cuando lo ideal sera conocer la realidad in situ de modo a lograr una perspectiva
inclusive ms detallada, depurada y acertada respecto a la investigacin. No se ha
considerado, dentro de la investigacin, analizar las relaciones bilaterales del
Brasil con los pases miembros de la UNASUR. Como tampoco se ha abordado al
bloque sub-regional del MERCOSUR a fondo. Por otro lado, la aproximacin que se
ha realizado sobre la UNASUR no ha abarcado todas las aristas referentes al bloque
integrativo y se ha abocado fundamentalmente en la etapa formativa del mismo.
11
CAPTULO II MARCO TERICO

1. Revisin Bibliogrfica
1.1. La Sociedad Internacional Contempornea
1.1.1. La Realpolitik o Poltica del Poder
En virtud a que en la etapa introductoria se hubo mencionado que la perspectiva de
la presente investigacin sera la realista, a continuacin se exponen de modo
sinttico las premisas fundamentales propias de esta Escuela de las Relaciones
Internacionales.
Realpolitik, Realismo Poltico, tambin denominado poltica de poder, es la
manifestacin terica concreta que se genera en la segunda fase del estudio de las
Relaciones Internacionales4 y cuyas premisas bsicas son todava utilizadas por los
analistas internacionales para interpretar los fenmenos que surgen dentro de la
sociedad internacional.
La Realpolitik como va de interpretacin del sistema internacional5, ha gozado de
una fuerte influencia y presencia desde su origen en la dcada de 1930, debido a
que su esencia se traduce en que los Estados actan y son movidos
fundamentalmente por sus intereses propios y su principal objetivo es lograr una
mayor cuota de poder en el orden internacional. As, la principal caracterstica de
la Sociedad Internacional, segn el Realismo Poltico, sera la lucha por el poder.
Sin embargo, de acuerdo con Hans Morgenthau (1978), es un aspecto caracterstico
de las polticas tanto nacionales como internacionales, que sus manifestaciones no
se muestren como realmente son: manifestaciones de la lucha por el poder. Por el
contrario, generalmente se justifican en trminos ticos o legales, es decir, la
verdadera naturaleza de la poltica se oculta por justificaciones y racionalizaciones
ideolgicas (Dallanegra, 1998: p.125).
Fase realista o emprico-normativa que se inicia en los aos 30 y llega hasta finales de los 50. En
Celestino del Arenal: Introduccin a las Relaciones Internacionales, 2003, p. 126.
5
Un sistema es un grupo de unidades organizadas en una estructura definida dentro de la cual
interactan dichas unidades (Waltz, 1979:79)
12
En virtud a que el trmino poder es fundamental dentro de esta Escuela, se

considera oportuno a su vez definirlo. En el presente estudio se considera el
concepto de poder como la influencia que tiene un hombre sobre la mente y las
acciones de otros hombres6. De este modo, teniendo en consideracin que los
Estados adoptan el comportamiento de los individuos que los forman, esta

definicin de poder se puede adaptar fcilmente a los Estados. Entonces, se puede
afirmar que el poder dentro del sistema internacional es la influencia que tiene un
Estado sobre las polticas y las acciones de otros Estados.
Siguiendo la idea previa, Rolando Niella, columnista del diario ABC Color, apunta
que la Realpolitik consiste en tomar decisiones anteponiendo siempre las conveniencias
econmicas y los intereses polticos y estratgicos a cualquier otra circunstancia7.
Todos los Estados actan de forma semejante, tratando siempre de aumentar su poder
(Celestino del Arenal, 1990:129).

Por su parte, Rodrigo Borja define la Realpolitik como el principio de que los Estados
se conducen, en su poltica exterior8 motivados siempre por su inters nacional y no por
consideraciones de altruismo, amistad, idealismo o solidaridad, y que el poder representa
un papel decisivo en las relaciones internacionales9.
El Realismo Poltico hunde sus races en una larga corriente de pensamiento que
partiendo de Mencio, Kautilya, Tucdides y Sun Tzu, alcanza todo su esplendor en
la Edad Moderna Europea de la mano de Maquiavelo y Hobbes, hasta llegar al siglo
XX en el cual se destacaron autores como Hans Morgenthau, Henry Kissinger,
George Kennan, Kenneth Waltz, Robert Keohane, Robert Gilpin, entre otros.
() por ello, lo que retiene a los adversarios es el dao, lo que les mantiene ocupados es
la accin, y lo que les motiva es el beneficio Sun Tzu, The Art Of War (escrito entre el
400 A.C y 320 A.C.)
Morgenthau, Hans (1986). Poltica entre las naciones: La lucha por el poder y la paz. Buenos Aires:
Grupo Editor Latinoamericano. p. 43.
7
Niella, Rolando. (2012, 12 de agosto). Los lmites de la Realpolitik. Diario ABC Color. p. 8.
8
La poltica exterior se define como el conjunto de estrategias que el estado proyecta para lograr
sus objetivos dentro del sistema internacional. En G. Pope Atkins, Amrica Latina en el Sistema
Poltico Internacional, p. 28.
9
Borja, Rodrigo (1990). Enciclopedia de la Poltica. Mxico D.F.: Fondo De Cultura Econmica USA
p. 816.
13
La poltica internacional se transforma as, en un perpetuo juego cuyo objeto es

acrecentar el mximo de poder con el fin de lograr la consecucin de los intereses
del Estado. De modo paralelo a ello, la cooperacin es posible, pero slo cuando
sirve a los intereses de los Estados. En este sentido, a grandes rasgos, las tres
constantes bsicas del Realismo Poltico son: a) Los actores ms importantes en
poltica mundial son las entidades territorialmente organizadas o Estados; b) El
comportamiento de los estados es racional; y c) Los Estados buscan poder y
calculan sus intereses en trminos de poder, relativo a la naturaleza del sistema
internacional al que se enfrentan10.
As, al ser el poder dentro de la Realpolitik el objetivo de la accin poltica, Hans
Morgenthau (1948) considerado padre del Realismo Poltico moderno- sostiene que
esa lucha constante y perpetua por el poder que caracteriza la poltica, se puede
materializar a travs de tres tipos de poltica internacional, segn se busque
conservar el poder, incrementar el poder o demostrar el poder. Estos tipos a los cuales
se reduce toda la poltica internacional son, la poltica de status quo, la poltica
imperialista y la poltica de prestigio.
De modo sinttico, podra decirse que el Realismo Poltico sita a la acumulacin

de poder como la fuente de prestigio o importancia de los Estados. En este sentido,
el prestigio consiste en impresionar a otras naciones con el poder que determinada
nacin posee o con el poder que cree que posee o quiere que otras naciones crean
que posee. Asimismo, los autores realistas afirman que el carcter egocntrico de
los pases en el Sistema Internacional tiene su origen en el deseo inherente, y casi
insaciable, que posee el hombre por el poder.
LOS ESTADOS ACTUAN Y SON MOVIDOS

FUNDAMENTALMENTE POR SUS INTERESES PROPIOS
REALPOLITIK
MS CUOTA DE PODER: MAS
IMPORTANCIA DEL ESTADO
Figura N1. Esencia de la Realpolitik. Fuente: Elaboracin propia.
10
Keohane, Robert (1986). Theory of World Politics: Structural Realism and Beyond. New York:
Columbia University Press. p. 163.
14
1.1.2. El Orden Internacional durante la Guerra Fra

El origen de la contienda conocida como Guerra Fra11 (1945-1989), se remonta a la
desconfianza y hostilidad mutua que surgi entre los Estados Unidos y la URSS,
inmediatamente
despus
de
la
victoria
sobre
su
enemigo
comn:
el
Nacionalsocialismo, el cual fue la nica circunstancia que los haba unido, en el

marco de la Segunda Guerra Mundial12.
Como consecuencia de la victoria sobre el Nacionalsocialismo, comenzaron las
discrepancias entre ambas potencias, ya que ambos pases tenan poco en comn;
Estados Unidos representaba al capitalismo por excelencia y la URSS haca lo propio
con el comunismo.
El trmino Guerra fra se emplea para describir el prolongado conflicto entre el
bloque socialista y el capitalista que se libr en los frentes poltico, econmico,
propagandstico y militar. La contienda mencionada tuvo adems una acepcin ms
analtica, no para definir una particular fase de la rivalidad Este-Oeste, sino para
analizar el antagonismo entre el capitalismo y el comunismo. Bajo este prisma, las
races de la Guerra Fra se situaran en 1917, con el triunfo de la revolucin
bolchevique en Rusia y su reto global al capitalismo.
La Segunda Guerra Mundial produjo una verdadera transformacin en todo el
sistema que rega las relaciones interestatales.
Europa Occidental, ncleo del
podero mundial durante siglos, estaba fsicamente destrozada y econmicamente
postrada. Las cuatro principales potencias de preguerra Alemania, Gran Bretaa,

Francia e Italia estaban enormemente debilitadas y no se hallaban en condiciones
de liderar al viejo continente y mucho menos al mundo. Ante el indefectible
declive de las potencias europeas, fueron los restantes triunfadores de la
11
El concepto Guerra Fra es de origen norteamericano; lo invent en 1947 el periodista Herbert B.

Swope para su uso en un discurso del senador Barnard Baruch. Lo recogi otro periodista Walter
Lipman que lo populariz en una recopilacin de sus artculos titulada La Guerra Fra. Estudio de la
poltica exterior de los Estados Unidos. A finales de los aos cuarenta la expresin haba ganado
carta de naturaleza y se utilizaba para designar al complejo sistema de relaciones internacionales
de la posguerra, la pugna entre las dos superpotencias por la hegemona mundial y la aparicin de
un abismo de hostilidad y temor entre los dos grandes bloques geopolticos.
12
Ambos pases haban entrado en la guerra debido a las agresiones respectivas de japoneses y
alemanes, abandonando la poltica aislacionista del perodo de entre guerras.
15
contienda, Estados Unidos y la URSS, los que emergieron como las principales
potencias hegemnicas en el nuevo orden internacional.
As, Immanuel Wallerstein (2001) se refiere a las potencias hegemnicas diciendo
que constituir una significa la posibilidad de definir las reglas del juego geopoltico, y
de encontrar una salida para casi todas las situaciones simplemente mediante la presin
poltica, sin tener que recurrir al empleo real de la fuerza.
En definitiva, el fin de la Segunda Guerra Mundial produjo un acontecimiento sin

precedentes en la Poltica Internacional: la emergencia de las superpotencias13 y
la Bipolaridad. Las superpotencias constituyeron los Estados Unidos y la URSS,
poseedoras de vastos arsenales atmicos-principal condicin para poseer el rango
de superpotencia- y, a su vez, caracterizadas por emerger como lderes de dos
sistemas polticos antagnicos, capitalismo y comunismo. Alrededor de estos
colosos se cre un sistema de alianzas que condujo al segundo efecto: la
bipolaridad.
Siguiendo la perspectiva de la Teora de los Sistemas, el tipo de equilibrio mantenido
durante la Guerra Fra fue el catalogado como simple, esto se refiere a que la
concentracin de poder en dos polos, cuyas fuerzas similares o equivalentes se
contraponan entre s, permita mantener una relativa estabilidad en el sistema.
Adems, los Estados Unidos, partiendo de la concepcin de incompatibilidad entre
el capitalismo y el comunismo, formul una poltica exterior poco conciliatoria y
bastante firme que, en trminos del historiador norteamericano John Lewis Gaddis,
se resuma en ponerse duros con Rusia14. Consecuentemente, en marzo de 1947,
emerge la afamada Doctrina Truman15, la cual se caracteriz por la directa
13
Denominacin que recibe un Estado de primer rango, dentro del sistema de relaciones
internacionales, dotado de un poder y unos intereses de dimensiones mundiales. El trmino fue
acuado en la obra The Superpowers (Las superpotencias), escrita por el estadounidense W. T. R.
Fox en 1943. Con dicha palabra, Fox identific una nuevo tipo de potencia capaz de ocupar el nivel
ms elevado en un mundo en el que, como demostraba la Segunda Guerra Mundial, por entonces en
pleno apogeo, los estados podan desafiarse y luchar a escala planetaria.
14
Gaddis, John Lewis (summer 1983). The Emerging Post-Revisionist Synthesis on the origins of the
Cold War. Diplomatic History, vol. 7 N 3, p. 176.
15
Es el nombre que recibi el discurso del Presidente Truman del 12 de marzo de 1947 en el marco
de una sesin ante el Congreso norteamericano. Su importancia radica en que a travs de la misma
se anunci la poltica estadounidense respecto al resto del mundo en general, y los cambios en los
objetivos y estrategias de la poltica exterior. La idea central del discurso versaba, esencialmente,
entorno a la responsabilidad que deban adoptar los Estados Unidos en defensa del mundo libre
manifestacin de la existencia de un conflicto ruso- americano
16
basado en
ideologas y modos de vida frontalmente contrarios, que haca necesario que

Estados Unidos se avocara a evitar la expansin de la tirana comunista en la
comunidad internacional.
Sin embargo, la poltica exterior norteamericana del periodo de la Guerra Fra, no
fue delineada exclusivamente a partir de parmetros ideolgicos. El desenlace de
la Segunda Guerra Mundial represent el comienzo de una nueva etapa de
acumulacin econmica para este pas basada principalmente en el mantenimiento
y expansin del complejo militar-industrial y la expansin de las grandes empresas
norteamericanas16.
El acadmico norteamericano Richard Barnet (1974) ha escrito sobre el tema
mencionando que la prosperidad de Estados Unidos desde la Segunda Guerra Mundial ha
dependido cada vez ms de la expansin en el exterior y () puesto que la expansin
de la economa ilimitada en el extranjero es esencial para el mantenimiento de la libertad
y prosperidad en el pas, el gobierno (norteamericano) tiene la obligacin de promover un
clima favorable a la empresa en el mundo entero (1974:238).
Siguiendo con el punto anterior, las grandes sociedades annimas estadounidenses

salieron de la Segunda Guerra Mundial con ms poder que nunca. Las imponentes
empresas de los Estados Unidos contemplaban ahora el mundo como su campo de
expansin y desarrollaban estructuras internas que les permitan realizar una
planificacin a escala planetaria17.
Por otra parte, la necesidad a nivel mundial de detener al enemigo comunista y
asegurar la expansin econmica y poltica norteamericana se combinaron y
tomaron forma en la expresin ms importante de la poltica exterior
de Guerra Fra llevada a cabo por Washington: la denominada Poltica de
Contencin.
frente al asedio de los regmenes totalitarios. En trminos concretos, se estaba pidiendo al Congreso
la autorizacin de apoyar econmicamente a Grecia y Turqua frente al avance comunista.
16
Gordon, D. (1986). La transformacin histrica del trabajo en los Estados Unidos. Madrid:
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
17
Ibid., p.239.
17
Segn su principal idelogo, el diplomtico George Kennan: el elemento principal de

cualquier poltica de Estados Unidos para con la URSS ha de ser una poltica de contencin
paciente y a largo plazo, pero firme, de las tendencias expansivas rusas..., la cabal y
vigilante aplicacin de la fuerza de contencin en una serie de puntos geogrficos y
polticos en constante deslizamiento que corresponda a los deslizamientos y maniobras de
18
la poltica sovitica .
Dentro de la Poltica de Contencin, se destacaron dos aspectos como parte de la

elaboracin de esta estrategia de contencin del comunismo. El primero constituy
una consideracin geopoltica: indicar a Mosc las regiones del mundo que Estados
Unidos no poda permitir cayesen en manos comunistas.
El segundo elemento,
fundamental en el largo plazo, fue un programa masivo de ayuda econmica que

permitiese la recuperacin de Europa y Japn, el cual fue conocido como Plan
Marshall (1948). Por su parte, la URSS tambin deline unilateralmente un
programa econmico similar al Plan Marshall. Se trat del Plan Molotov19,

diseado por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores del soviet Vyacheslav
Molotov.
Asimismo, a partir de 1949, la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte)
- cuyo principal objetivo estratgico era la prestacin de ayuda norteamericana a
los estados europeos en caso de una agresin de la URSS - hizo militarmente lo que
el Plan Marshall se propona econmicamente: acentuar la divisin del mundo en
dos campos. Esto tendra respuesta aos despus en el Pacto de Varsovia (1955),
dominado por los soviticos.
Siguiendo al reconocido economista Richard Davies (2002), una de las razones por
las cuales el conflicto ruso-norteamericano no lleg a un choque militar directo fue
18
Fragmento del denominado Telegrama Largo escrito por el diplomtico George Kennan en
febrero de 1946. El texto del telegrama fue un pilar de la poltica de contencin entendida como un
freno a los avances soviticos en cualquier zona del mundo. Pero adems, una de sus ideas ms
importantes es la de proponer para el largo plazo la erosin de la autoconfianza sovitica. En el
anlisis de Kennan, la contencin estratgica es una precondicin para llegar a la meta: el
fracaso definitivo del sistema comunista mediante la fuerza del ejemplo y la condena del idealismo
revolucionario.
19
El mencionado Plan posteriormente en 1949 adquiere la denominacin de COMECON (Consejo de
Ayuda Mutua Econmica), organizacin de cooperacin econmica formada en torno a la URSS por
diversos pases socialistas, cuyo objetivo fue fomentar las relaciones comerciales entre los Estados
miembro, en un intento por contrarrestar el Plan Marshall y las Organizaciones Internacionales de
corte capitalista.
18
la existencia de una paridad en el poder militar y en el desarrollo armamentstico

entre los dos bloques de poder, que llev a que ambas partes buscaran por todos
los medios eludir un enfrentamiento directo. Ambos teman por encima de todo el
poder potencial que las armas daban al otro20.
Existen, segn Richard Ullman (1996) tres rasgos o caracteres fundamentales que
particularizaron este largo periodo de la historia, las cuales son: primeramente, las
estrategias de ambos polos simpatizaban ms hacia la disuasin21 que al
enfrentamiento directo, no obstante se afirma que hubo algunas situaciones que
dieron cuenta de la fragilidad de la estabilidad del sistema22. En esta lnea, el
socilogo francs Raymond Aron seala en su obra Paz y Guerra entre las Naciones
(1985) que, ser disuadido es ser llevado a preferir la situacin que resultar de la
inaccin a aquella que resultara de la accin en el caso que sta desencadenara las
consecuencias previstas. Por otra parte,
las contiendas militares no fueron
disputadas en territorio de las potencias centrales, sino que stas eran llevadas
siempre a la periferia.
Sobre el punto anterior, Estados Unidos plante como un problema de seguridad
nacional cualquier insurreccin o levantamiento de tipo nacionalista o comunista
que significase una potencial amenaza para el mundo libre, o para las inversiones
o intereses de empresas norteamericanas en el extranjero23. En estos casos,
Washington elabor estrategias contrainsurgentes y orient su respuesta militar
hacia el envo de apoyo material, financiero y/o logstico, segn el caso particular
20
Ello se tradujo en una carrera armamentstica entre ambas potencias cuya meta era desarrollar
y desplegar arsenales que consideraban necesarios para satisfacer sus requerimientos militares y
polticos.
21
Es un conjunto de acciones poltico-estratgicas que implican el empleo de los medios de la
Defensa ms all de los militares, con el fin de desalentar a las intenciones hostiles de adversarios
reales o potenciales contra los Intereses Nacionales y los Objetivos de la Defensa Nacional. Es
fundamental que la fuerza militar posea las capacidades adecuadas para desalentar la
manifestacin de fuerzas hostiles contra el territorial nacional. El objeto es desalentar la
alternativa del uso de la fuerza como opcin aceptable y conveniente por parte de un adversario
para imponernos su voluntad en un asunto en disputa.
22
La crisis de los misiles de octubre 1962 ejemplifica el grado de tensin en las relaciones entre las
dos potencias y la debilidad de la posicin de terceros pases a los que se trasladaba el conflicto.
23
En este sentido se puede hacer mencin a la intervencin del gobierno de Eisenhower en
Guatemala (1952) como consecuencia de la expropiacin de 160.000 hectreas hecha por el
Presidente comunista Jacobo Arbenz a la empresa norteamericana de United Fruit Company (UFCo)
como parte de la reforma agraria que vena impulsando. El desenlace de este episodio fue la huida
de Arbenz y la instauracin de un gobierno militar apoyado por los EEUU, resultado de una
operacin encubierta de la CIA.
19
que se tratara. Este tipo de poltica fue la que lo condujo a involucrarse en pases
como Corea, Indochina, Vietnam, Camboya o Laos.
Por otra parte, un tercer rasgo de la Guerra Fra hace referencia a las zonas
perifricas, en razn a que stas representaron el escenario de las manifestaciones
de violencia y fueron objeto de atencin por parte de las superpotencias mediante
prcticas geopoltica- diplomticas, para aumentar su influencia en la competencia
por el poder.
La Casa Blanca se concentr en la concertacin de una significante red de alianzas
regionales tanto en Europa como en Asia, en virtud a proseguir con la competencia
por influir poltica y diplomticamente, la cual se ampli hasta abarcar todas las
reas del mundo, permitindole conformar una vasta esfera de influencia.
Amrica Latina tambin fue incluida dentro de esta pactomana. El gobierno
norteamericano se propuso obtener el apoyo de esta regin a sus polticas
de Guerra Fra patrocinando en 1947 la firma de un Tratado de seguridad colectiva
suscripto por todas las naciones americanas: el Pacto de Ro.
En ese mismo ao, Estados Unidos tambin impuls la creacin del TIAR (Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca); y, un ao despus, la concertacin del
Pacto de Bogot, que aport un componente de seguridad y cooperacin colectiva
en caso de agresin, que qued institucionalizado en la formacin de la OEA
(Organizacin de Estados Americanos).
El objetivo era imposibilitar la entrada del comunismo a una regin que era
considerada coto privado norteamericano desde la formulacin de la Doctrina
Monroe24, en la que los inversionistas norteamericanos jugaban un papel
importante en las economas de Centro y Sudamrica, y donde su influencia era

prcticamente indiscutible.
Las polticas de los Estados Unidos hacia Amrica Latina se orientaron
eminentemente a detener al enemigo comunista, a evitar que se desafiase su
24
La Doctrina Monroe (Amrica para los americanos), fue elaborada por John Quincy Adams y
atribuida a James Monroe en el ao 1823. Dirigida principalmente a las potencias europeas con la
intencin de que los EEUU no toleraran ninguna interferencia o intromisin de las potencias
europeas en Amrica.
20
posicin como potencia hegemnica en el hemisferio occidental y, por encima de

todo, a defender y preservar los intereses del capital privado norteamericano.
Hasta fines de la dcada del 1950, pareci que la poltica de contencin global para
excluir al comunismo de occidente funcionaba perfectamente.
Pero la evolucin de los acontecimientos en Cuba luego de la revolucin de 1959 y
la incorporacin de la isla al campo socialista, provocaron un cambio radical.
Estados Unidos apel a la presin poltica, se apoy a grupos de oposicin al
rgimen y plane invasiones para derrocar al gobierno cubano. No obstante, ste
result ser un hueso mucho ms duro de roer que los dems pases perifricos. En
este sentido, Henry Kissinger (1994) afirm que la ...poltica exterior de los Estados
Unidos en el continente americano fue, esencialmente, intervensionismo de gran
potencia.
En 1962, con la instalacin de los msiles soviticos que apuntaban a Estados

Unidos, se alcanz el punto ms lgido que la Guerra Fra conoci. En una tensa
confrontacin, el gobierno norteamericano termin negociando con la URSS el
retiro de los msiles de Cuba, mientras acordaba no seguir intentando derrocar al
rgimen de Castro. Amrica Latina pas a ser por primera vez la regin prioritaria
en las consideraciones diplomticas de la agenda de Washington. En este contexto,
la administracin de Kennedy elabor una especie de Plan Marshall para Amrica
Latina, la Alianza para el Progreso el cual represent una estrategia de Washington
para promover inversiones norteamericanas en la regin y ampliar el mercado
latinoamericano para la expansin de las grandes empresas privadas.
En 1985, con la llegada al poder de Mihal Gorvachov se inicia el fin de la Guerra
Fra25. La implantacin de las reformas internas soviticas, especficamente la
Perestroika26 y el Glsnot27, diluyeron la Bipolaridad en el sistema internacional
25
Aparecieron nuevos Estados, el Pacto de Varsovia se disolvi y cayeron o se transformaron los

regmenes socialistas en Europa Oriental.
26
Signific la creacin de un mecanismo dinmico para la aceleracin del progreso social y
econmico. Constituy la intensificacin del desarrollo y la liberacin econmica, permitiendo a las
empresas tomar decisiones sin consultar a las autoridades y fomentando la empresa privada y las
sociedades conjuntas con un nmero limitado de compaas extranjeras, impulsando as la
inversin.
27
Fue una poltica promovida por Mijal Gorbachov poco despus de asumir la presidencia. Consista
en dar una mayor transparencia informativa, en una apertura hacia los medios de comunicacin, en
un intento por dar a conocer los problemas y las crticas existentes.
21
dando paso a la unipolaridad y a la aparicin de los grandes bloques

geoeconmicos.
1.1.3. El Orden Internacional Actual y la Nueva Proyeccin del Poder
En razn a comenzar la presente seccin se considera pertinente hacer una
distincin entre Orden Mundial, Orden Internacional y Orden Econmico;
acepciones fundamentales dentro de la terminologa propia de las Relaciones
Internacionales.
El Orden Mundial hace referencia al que rige exclusivamente entre actores
estatales y no estatales; el Orden Internacional al que opera entre Estados-Nacin
soberanos, y el Orden Econmico internacional alude a las reglas y principios de
acuerdo con los cuales los pases interactan en materia de produccin, finanzas,
comercio e inversin, tal como lo postulan teoras como la
de la estabilidad
hegemnica28.
Poco antes de que la Guerra del Golfo irrumpiera en la historia29, Mikhail
Gorbachov y George
H. W. Bush hicieron pblica, a travs de sus discursos
30
respectivos , la necesidad de crear un nuevo Orden Mundial que reemplazara el

esquema bipolar que haba regido por casi el medio siglo que dur la Guerra Fra.
Como consecuencia, un Nuevo Orden Mundial irrumpe en la Sociedad Internacional,
al cual intelectuales y diplomticos estadounidenses conservadores calificaron de
manera prematura como el momento unipolar31. Para los mismos, comenzaba una
28
Segn esta teora, los regmenes econmicos internacionales fuertes dependen del poder
hegemnico. La fragmentacin del poder entre pases en competencia lleva a una fragmentacin del
rgimen econmico internacional; la concentracin del poder contribuye a la estabilidad.
29
La Guerra del Golfo Prsico a veces llamada primera guerra del Golfo (para distinguirla de la de
2003) o segunda guerra del Golfo (cuando se considera la primera a la guerra Irn-Irak) fue un
conflicto armado entre la coalicin militar de naciones, encabezada por los Estados Unidos, y el
ejrcito irak. Tuvo lugar entre el 2 de agosto de 1990 y el 27 de febrero de 1991, en el sur de Irak y
Kuwait, cuyas costas yacen sobre el Golfo Prsico. El resultado de la Guerra del Golfo fue una
aplastante victoria de los ejrcitos de la coalicin, apoyada por las Naciones Unidas.
30
Gorbachov deline su propuesta en un discurso pronunciado en diciembre de 1988 ante la
Asamblea General de la ONU. Bush hizo lo propio en su discurso Hacia un nuevo orden mundial
pronunciado ante el congreso estadounidense en septiembre de 1990.
31
La unipolaridad es una estructura de poder en la que las enormes capacidades de una
superpotencia hacen imposible que las dems grandes potencias puedan contrarrestarla.
22
Nueva Era Geopoltica caracterizada por la constitucin de los Estados Unidos
como hyperpuissance32 (hper potencia), a partir de la desaparicin de la URSS.

El denominado Unipolar Moment, trmino introducido por Charles Krauthammer
en 199033, debe ser interpretado como la preeminencia global de los Estados
Unidos, basado en el hecho de que es nicamente este pas en el mundo el que
puede actuar con ventaja militar, diplomtica, poltica y econmica para decidir
durante cualquier conflicto, en cualquier parte y frente a cualquier circunstancia,
jugando un papel decisivo en el conflicto. En esta primera etapa de la Post Guerra
Fra, el reto de los competidores econmicos y tecnolgicos an era distante.
Desde un punto de vista ideolgico, el fin de la Guerra Fra marc el triunfo del
capitalismo y la entronizacin de la democracia Occidental. En trminos de Gunder
Frank (1993), una euforia generalizada haba invadido todo el mundo, junto con la
firme creencia de que los triunfos simultneos del capitalismo y la democracia eran
acontecimientos inextricablemente ligados entre s.
Con el ocaso de la Guerra Fra en 1989, tras el desmantelamiento del muro de

Berln, la recuperacin de la independencia de los pases de Europa Oriental y la
desintegracin final de la Unin Sovitica, el mundo entero tuvo la sensacin de
que, finalmente, la paz universal haba descendido sobre la Tierra. Es aqu donde
se hace necesaria la exposicin sinttica del pensamiento del controversial
politlogo Francis Fukuyama, autor de El Fin de la Historia y el ltimo Hombre
(1989), obra en la que afirma con tono triunfalista que la victoria tanto del
capitalismo como de la democracia eran una indicacin inequvoca de que la
humanidad
haba
llegado
al
clmax
de
su
evolucin
social
que,
consecuentemente, la historia haba llegado a su fin34. Fundamentalmente,

consideraba que los conflictos serios entre los pases haban cesado y que, en torno
32
Trmino introducido por el poltico francs Hubert Vdrine, ex Ministro de Asuntos Exteriores
durante el gobierno de Lionel Jospin (1997 2002).
33
Krauthhammer, Charles (1990). The Unipolar Moment. Foreign Affairs. vol. 70, pp. 23- 33.
34
El fin de la historia no se refiere a una interpretacin literal de la frase, sino que el autor se
refiere a un fin en el devenir histrico tal y como lo conocemos, en que ahora los elementos que
definirn el desarrollo humano estarn ms ligados a una compresin e integracin del sistema que
una posible reforma interna del mismo. Fukuyama matiza su tesis con la publicacin en 2004 de
State-Building: Governance and World Order in the 21st. Century, donde hace referencia al
terrorismo como una de las causas de la inestabilidad poltica mundial.
23
a ciertas cuestiones esenciales, haba ahora un consenso general, propicio para el

establecimiento de una nueva pax americana35.
Paralelamente a la tesis de Fukuyama, aparece adems una gran cantidad de
interpretaciones referentes a la post Guerra Fra, entre las que se destaca la
expuesta por Samuel Huntington en El Choque de Civilizaciones (1999), el cual
resalta por establecer que el nuevo Orden Mundial se dara a partir de una
integracin cultural e ideolgica. Para reforzar su teora, se apoya en la
reunificacin de Alemania36, mientras que explica las divisiones en la Unin
Sovitica, Yugoslavia y Bosnia como un conflicto tnico, ms que como una crisis de
carcter econmica o poltica. De tal manera argumenta, que los bloques
ideolgicos sern el motor de la poltica mundial en el siglo XXI.
Lo que aparece en la post Guerra Fra es, en trminos de Huntington (1999), un
extrao hbrido, un sistema uni-multipolar. Este hbrido estara constituido por una
superpotencia con el podero militar y financiero necesario para emprender

cualquier iniciativa que considere oportuna (Estados Unidos), y varias potencias
menores que alientaran un movimiento internacional en favor de un mundo
verdaderamente multipolar en el que ninguna nacin dominara a otras (Rahman, 2002:
2). Otra visin interesante es la de Michael Mastanduno (1997), quien afirmaba a

mediados de los 90 que el Momento Unipolar no mantendra una larga duracin;
para l la pregunta no era si el mundo se convertira en multipolar, sino
cundo37.
El gobierno de George Bush (padre) es considerado como la etapa de trnsito o de

transicin de la Guerra Fra a la Post Guerra Fra (1989 1993), caracterizada por la
reivindicacin
de
su
condicin
de
hegemn
mundial.
Posteriormente,
especficamente en 1993, emerge un sistema poltico internacional-global-regional
35
Denota la etapa de relativa paz que se dio en el mundo Occidental desde el final de la Segunda
Guerra Mundial en 1945 (al no desatarse ningn conflicto armado que comprometiese a una
cantidad considerable de Estados) y que adems coincidi con la posicin militar y econmica
dominante de los Estados Unidos en el contexto internacional.
36
La reunificacin alemana se dio entre 1989 y 1990 y se refiere a adhesin de la antigua Repblica
Democrtica Alemana (RDA) bajo la jurisdiccin de la Repblica Federal de Alemania (RFA).
37
Mastanduno, M. (1997). Preserving the unipolar moment: Realist theories and US grand strategy
after the Cold War. International Security, vol. 21, no. 4.
24
de corte post wesfaliano38 con la llegada al poder Partido Demcrata, encabezado

por William Clinton, cuyo gobierno se orienta a la
delineacin de una poltica
exterior cuyas directrices seran el multilateralismo39 y la multipolaridad entre

regiones (Pax tridica: UE-NAFTA-Asia Pacfico)40.
Este periodo se caracteriza por la redefinicin de la hegemona norteamericana a
partir de un proyecto econmico global de naturaleza neoliberal en donde se
destaca la apuesta hecha a la regionalizacin, materializada con los proyectos del
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN), ambos suscriptos en 1994. De modo paralelo, la
denominada etapa retro westfaliana41 comienza a partir del 2001, con el primer
mandato de George W. Bush caracterizada por ir en direccin opuesta a la gestin
demcrata previa de Clinton; lo cual quedara confirmado con la adopcin del
proyecto neoconservador resumido en el Project for the New American Century,
delineado en 1997 por el Partido Republicano estadounidense.
Los ataques a las torres del Centro de Comercio Mundial de Nueva York, el 11 de
septiembre del 2001 conmocionaron a los Estados Unidos y al mundo entero por
haber roto de un tajo la relativa estabilidad que exista dentro de la Sociedad
Internacional, principalmente desde la Guerra del Golfo42. En definitiva,
los
atentados al World Trade Center alteraron la agenda internacional y generaron el

cambio de las prioridades de la defensa y seguridad norteamericanas. Los mismos
fueron a su vez la mayor penetracin terrorista en suelo estadounidense realizada
por un grupo extranjero, que reivindicaba un discurso y una realidad
38
Rasgos de este sistema constituyen el nfasis puesto en la economa y el comercio por medio de
la firma de tratados comerciales as como en cuestiones relativas a la democracia representativa,
derechos humanos y derechos nacientes regional y global.
39
En referencia a la negociacin para abrir fronteras en el mundo y formar un mercado global
neoliberal.
40
Esta Pax tridica hace mencin a un eje articulador econmico-comercial financiero entre los tres
macro-sistemas de integracin regional (UE-NAFTA-Asia Pacfico) y una socializacin relativa de
poder. Se trata de un proyecto impulsado por Bill Clinton y que habra tenido continuidad si el
candidato demcrata Al Gore hubiera llegado a la Casa Blanca en el ao 2001.
41
La etapa retro wesfaliana incursiona como una contratendencia de post-Westfalia, puesto que
busca obstaculizar los avances y desenvolvimiento de sta.
42
En palabras de Luis Dallanegra: el mundo tuvo un antes y un despus con los acontecimientos
del 11 de septiembre de 2001. Hasta ese momento, las tendencias globales se manejaban
predominantemente dentro del eje econmico, siendo el eje estratgico-militar secundario []
con los acontecimientos del 11 de septiembre, Estados Unidos torci las cosas, de manera tal que
se diera un predominio del eje estratgicomilitar (cfr. Dallanegra, 2003)
25
absolutamente nuevos comparados con los heredados en la segunda mitad del siglo
XX.
Es despus de estos atentados cuando George W. Bush se encuentra con las
condiciones favorables para la implementacin de su proyecto neoconservador,
caracterizado por el unilateralismo (los intereses nacionales pasan a ocupar el lugar
central en la agenda de los foros multilaterales) y la unipolaridad (los Estados
Unidos buscan fortalecerse como superpotencia, fundamentalmente militar). En
este contexto, la administracin Bush, declara la que iba a ser su doctrina en
poltica internacional: unilateralismo sobre multilateralismo, junto con la Guerra
Preventiva43 y la creacin de una alianza global contra el terrorismo a travs de la
llamada Guerra contra el Terrorismo44. Todo ello qued plasmado en la Estrategia

de Seguridad Nacional Norteamericana (Bush, 2002).
En general, las caractersticas medulares e inmediatas del Orden Geopoltico de la

post Guerra Fra fueron: la ausencia de una potencia o grupo de potencias
suficientemente fuertes para amenazar la seguridad nacional de la nica
superpotencia que qued en pie Estados Unidos; la reafirmacin de la
supremaca militar de esta superpotencia; la tensin entre las fuerzas de
integracin
de
fragmentacin
(nacionalismo,
religin,
desigualdades
socioeconmicas) (Gaddis, 1991); y el conflicto entre la imagen de un mundo

unipolar promovido por Estados Unidos y el movimiento internacional en pro de un
mundo multipolar ms igualitario.
Definir el Orden Mundial Actual es una labor difcil de realizar en virtud al nmero
de factores de diversa ndole que juegan un papel trascendental dentro del mismo,
lo que a su vez genera una multiplicidad de visiones y proyecciones que generan
contrastes entre s y dejan en claro la imposibilidad de tener una visin unnime y
43
Se refiere al derecho de guerra anticipada ante la supuesta posesin de armas de destruccin

masiva por algunos Estados del eje del mal, la cual puede ser considerada como la expresin
ms nefasta del neoimperialismo. En Niall Ferguson (2005), Coloso: auge y decadencia del imperio
norteamericano. Madrid: Editorial Debate.
44
Hace referencia a la implementacin de la guerra a los Estados del llamado eje del mal
(Afganistn, Irak, Irn, Corea del Norte, principalmente) y al grupo Al Qaeda dirigido por Osama Bin
Laden. Aqu resalta una paradoja: el gobierno neoconservador de los republicanos busca combatir
una red terrorista pero inicia una guerra convencional contra Estados nacionales (Afganistn e
Irak). En Michel Burleigh (2008), Blood and Rage: A Cultural History of Terroris. Madrid: Editorial
Macmillan.
26
consensuada sobre el Orden Mundial Contemporneo. Lo que s constituye una

afirmacin es que el esquema geopoltico actual se asienta sobre una comunidad de
actores ms diversa que aquel caracterstico de los primeros aos de la Post Guerra
Fra.
Segn la Realpolitik, la bipolaridad45 es una anomala histrica, considerando a la
multipolaridad46 como el estado natural del Orden Internacional. En este sentido,
Henry Kissinger tiene como modelo ideal el sistema multipolar del concierto
europeo del siglo XIX. En el Nuevo Orden Mundial descrito por Kissinger (1994), el
poder se ha vuelto difuso y la capacidad militar, aunque imprescindible, no puede
aplicarse a la resolucin de la totalidad de conflictos. De hecho, pese a su
aplastante superioridad militar, la hegemona de Estados Unidos habra disminuido,
y es menor que al comienzo de la Guerra Fra. Por su parte, el Neorrealismo
considera a la unipolaridad como una anomala, y en virtud a ello vaticina, de
acuerdo con la teora del equilibrio del poder47, la emergencia de competidores de
Estados Unidos, y por tanto, la deriva del actual Orden Internacional hacia un
nuevo reparto de poder.
Es indiscutible que los acontecimientos acaecidos a partir del 11 de septiembre del
2001 han modificado el Orden Mundial que se instal en la ltima dcada del siglo
XX, particularizado ste por la unipolaridad ostentada por los Estados Unidos y la
instauracin de una suerte de segunda
pax americana.
Sin embargo, el
unipolarismo ocult en su seno el ascenso de competidores militares como Rusia y

China y, econmicos y tecnolgicos como la Unin Europea y los pases del Grupo
BRICS48. Siguiendo esta lnea, lo que resulta innegable es la emergencia de nuevas
45
Kenneth Waltz sin embargo, consider al bipolarismo como el sistema ms virtuoso para
garantizar la estabilidad y la paz de un mundo esencialmente anrquico. Por el contrario, para la
teora crtica neo-gramsciana de Robert Cox, el bipolarismo constitua una estructura histrica de
carcter hegemnico.
46
El sistema multipolar se caracteriza por la ausencia de un hegemn y una flexibilidad de alianzas
entre las grandes potencias que tiene por objeto frenar a cualquier competidor (challenger)
potencial.
47
Stanley Hoffman (1977) define equilibrio de poder como la distribucin de poder que puede
calificarse de legtimamente equilibrada. Por su parte Hedley Bull (1981) lo define como una
situacin en la que ningn poder es preponderante, ni puede dictar reglas para los otros.
48
El llamado Grupo BRICS est compuesto por Brasil, Rusia, India y China y desde el 2011 Sudfrica
ha pasado a formar parte del mismo y se caracteriza por constituir un grupo de pases emergentes.
(En el Captulo siguiente se tratar ms a fondo el Grupo BRICS).
27
potencias y el resurgimiento de otras que pretenden ejercer un papel de liderazgo

mundial o regional de acuerdo a sus intereses nacionales.
Al hacer referencia a Rusia49 y al desarrollo de sus capacidades militares resalta el
anuncio hecho por su Presidente Vladmir Putin de una estrategia militar hasta el
2020, la cual tendra un coste de ms de setecientos millones de dlares y
reforzara significativamente al ejrcito del pas euroasitico50. En lneas

generales, la pretensin de Rusia se orienta a consolidar la recuperacin del status
de gran potencia51. En relacin a China, en una conversacin con Henry Kissinger en
1991, Qian Qichen52 advirti que el Nuevo Orden Mundial no poda mantenerse
indefinidamente unipolar y que China53 iba a trabajar por un mundo multipolar, lo
que significaba que sus esfuerzos se centraran en contrarrestar la supremaca
estadounidense. Habl adems de realidades demogrficas y de las ventajas de la
poblacin china, por sus enormes dimensiones54. Liu Mingfu (Coronel del Ejrcito
Popular de Liberacin), autor de China Dream (2010),
considera que dada la
naturaleza competitiva y amoral de las grandes potencias, el auge de China slo

puede protegerse si rene suficiente fuerza militar para disuadir o, llegado el caso,
derrotar a sus adversarios. En este sentido y, al margen del pensamiento de Liu,
China decidi aumentar, en el 2012, su presupuesto militar en un 11,2% lo cual
49
Segn los datos del FMI, el PIB de Rusia ascendi en 2011 a 2.510,8 miles de millones de dlares y
en ese mismo ao se erigi como la tercera economa que ms creci en el mundo. Cabe adems
mencionar que, durante el segundo periodo de mandato de Putin (2004 -2008), se produjo un
crecimiento importante dentro de la economa rusa impulsada por el rpido aumento de los precios
de los hidrocarburos.
50
Putin pretende realizar una profunda transformacin de las fuerzas armadas para convertirlas en
un ejrcito esencialmente profesional. Su programa incluye la renovacin de hasta el 70% de los
equipos de la Marina, con el suministro de 8 nuevos submarinos nucleares, 4 buques
portahelicpteros de los cuales 2 han sido encargados a Francia, 15 y 35 corbetas. La Fuerza
Area ser reforzada con nuevos aviones de combate SU-34 y SU-35, aviones de transporte MI-26 y
helicpteros polivalentes.
51
El 10 de Febrero de 2007 en la 43 Conferencia de Seguridad de Munich, el presidente ruso
Vladmir Putin acus a los Estados Unidos de intentar crear un mundo unipolar gobernado por
Washington en contra del deseo de muchos pases de formar un mundo multipolar donde todas las
partes trabajen coordinadamente por la solucin de los conflictos globales.
52
Poltico y diplomtico chino. Se desempe como Ministro de Asuntos Exteriores de la Repblica
Popular China entre 1988 y 1998.
53
China lleg a ser un miembro importante del sistema internacional como consecuencia de su
separacin de la esfera sovitica, su apertura econmica desde la dcada de 1980 y del proceso de
normalizacin de relaciones con los estados occidentales y con Japn (Manfred Wilhelmy, 2004:44)
54
La poblacin de China se sita en 1.100 millones de habitantes. La del sur de Asia tambin suma
ms de 1.000 millones. Los habitantes de China superan la suma de la poblacin de Estados Unidos,
la Unin Sovitica y Japn. De modo que este sigue siendo un mundo diversificado. (Kissinger,
2012:478)
28
significara un total superior a los 106 millones de dlares55. Por otro lado, el banco
de inversin Goldman Sachs espera que el tamao total de la economa china
supere al de Estados Unidos para 202756.
Podra decirse en este sentido, que aquel Orden Mundial de la dcada del 90 no
mantiene una continuidad al comenzar el siglo XXI principalmente por tres factores
puntuales: a) los ataques terroristas del 9/11, b) el surgimiento de nuevas
potencias y; c) la crisis econmica que se dio dentro de la principal potencia,
Estados Unidos.
Segn Joseph Nye (2003), Quienes recomiendan una poltica hegemnica de Estados
Unidos basndose en unas descripciones tan tradicionales del poder estadounidense parten
de un anlisis deplorablemente inadecuado57. Consecuentemente, se habla del
trnsito del Orden Mundial actual hacia la multipolaridad58.

Fareed Zakaria reconoci en su libro The Post-American World (2009), la
emergencia de un mundo de mayor complejidad, no tanto por la decadencia de
Estados Unidos, sino por la ascendencia de potencias como Brasil, Rusia y
principalmente China e India. Para Zakaria, en el plano poltico-militar Estados
Unidos sigue siendo la nica superpotencia, pero en todas las dimensiones restantes
industrial, financiera, educativa, social y cultural- la distribucin del poder est
cambiando, mudndose fuera del dominio norteamericano (Zakaria, 2009: 6).
En esta lnea, constituye menester hacer mencin a la imagen propuesta por el

afamado analista poltico norteamericano Joseph Nye, el cual consiste en un
55
Li Zhaoxing, actual Ministro de Asuntos Exteriores de China Popular, calific la subida de

razonable y apropiada y afirm que ello tiene un carcter defensivo, no ofensivo.
56
La tasa de crecimiento de China entre 1990 y 2005 fue de un 10% y permiti a este pas triplicar
su peso en la economa mundial. En 2010, China super a Japn para convertirse en la segunda
economa ms grande del mundo. Adems, la economa china fue la que ms crecimiento registr
en 2012 con un PIB de 8,2 billones de dlares y un estimado de 19,51 para el 2022. Su PIB llegar a
16 billones de dlares en el 2020 y su PIB per cpita posiblemente superar los 10,000 dlares en el
mismo ao.
57
Nye, J. (2003, 24 de marzo). EE UU no puede lograr unilateralmente sus objetivos. El Pas, p. 18.
58
No obstante, existen analistas que consideran que el Nuevo Orden Mundial se caracteriza por una
apolaridad (considera que est surgiendo un mundo apolar de sistemas traslapados y poderes
relativos a raz del cambio tectnico en el balance global de poder), mientras que otros hablan
de no polaridad (visin de Richard Haas en la cual argumenta que el mundo actual est dominado
no por uno o dos o incluso un buen nmero de Estados sino por docenas de actores que poseen y
ejercer varios tipos de poder) o neopolaridad (sostiene que si bien los Estados Unidos sigue siendo la
superpotencia, ningn pas por s slo hoy controlar el mundo) para identificar al mismo.
29
tablero tridimensional, con un tablero superior militar unipolar, un tablero
intermedio econmico multipolar, y un tercer tablero de poder blando de

relaciones transnacionales vehiculadas a travs de las nuevas tecnologas de la
informacin59.
En el tablero superior, la distribucin del poder militar define una estructura
claramente unipolar, pues Estados Unidos es el nico pas con un arsenal de fuerzas
nucleares intercontinentales, y capacidad de despliegue estratgico global. En el
tablero intermedio, el poder econmico se distribuye de manera ms equilibrada
entre Estados Unidos, la Unin Europea, Japn y los pases emergentes,
especialmente China. Ello define una estructura multipolar, y no cabe hablar de
hegemona estadounidense. El tablero inferior corresponde a las relaciones
transnacionales que atraviesan fronteras y se sitan fuera del control estatal sean
flujos financieros y transacciones especulativas, actividades en Internet, o la
actuacin de redes terroristas transnacionales y en l, el poder est ampliamente
disperso y no tiene sentido hablar de unipolaridad, de multipolaridad, o de
hegemona60.
Se considera pertinente adems realizar en este apartado un breve recuento sobre
la crisis por la que atraviesa la hegemona61 estadounidense. En este sentido,
Robert Cox, Carlos Eduardo Martins, Immanuel Wallerstein entre otros, afirman que
el periodo de post Segunda Guerra Mundial (1945 - 1967), se caracteriz por la
absoluta hegemona de los Estados Unidos a partir del discurso del mundo libre62,
mientras que desde la segunda mitad de la dcada del 60 se habla del ingreso a
una nueva etapa marcada segn Nogue (2001) por la reestructuracin impulsada por
59
Joseph Nye, partidario de incorporar en lo posible el multilateralismo a la poltica exterior

norteamericana, observa que, en realidad, las diferencias desde el punto de vista estadounidense
no se centran tanto en los fines preservar el liderazgo norteamericano en el mundo- como en las
estrategias. La estrategia de la Administracin demcrata se inclina ms al multilateralismo y al
poder blando (soft power), mientras que la de la Administracin republicana de G.W. Bush se
decanta por el unilateralismo y el uso del poder duro (hard power).
60
Nye, J. (2003). La Paradoja del Poder Norteamericano. Madrid: Ed. Taurus. p. 220.
61
Para que un Estado alcance la hegemona, es necesario que ejerza un liderazgo internacional
suficientemente poderoso para imponer un inters general y sistmico que condicione las distintas
polticas nacionales. No obstante, las hegemonas se construyen y destruyen permanentemente,
describiendo un movimiento cclico en el moderno sistema mundial (Martins, 2007:39).
62
Se refiere al discurso hecho por el Presidente John F. Kennedy en Alemania Occidental en el ao
1963, en el cual la expresin mundo libre es interpretada como aquel en donde la democracia y
el capitalismo constituyen los grandes garantes de la estabilidad social y econmica mundial.
30
la globalizacin de los Estados Occidentales. Siguiendo a Martins (2007), la etapa de
declive de la hegemona norteamericana comienza mediados de los aos 60

cuando se inaugur una fase de descenso. Segn Noam Chomsky, a medida que el
mundo industrial se reconstrua y la descolonizacin segua su curso, la hegemona
estadounidense comenzaba a disminuir. Paulatinamente otros Estados, que haban
sido devastados durante la Segunda Guerra Mundial, comenzaron a recuperar
nuevamente su condicin de potencias econmicas. En 1970, la participacin de
Estados Unidos en la riqueza mundial haba disminuido en alrededor del 25%,
todava no enorme, pero drsticamente reducida. El mundo industrial se estaba
convirtiendo en tripolar, con centros muy importantes en los Estados Unidos,
Europa y Asia (entonces con centro en Japn).
En esta lnea, Wallerstein sostiene que a partir de la dcada de los 70 comenz un
lento proceso de declive del poder de Estados Unidos, sus aliados ms importantes
dejaron de ser sus satlites y comenzaron a ser considerados como socios en la toma de
decisiones conjuntas sobre poltica internacional, pero sin alejarse demasiado de la visin
estadounidense, como el caso del G-7.
Actualmente, en referencia al mbito econmico, las principales amenazas a la

posicin dominante de Estados Unidos en el mundo son el decrecimiento de su
participacin en el comercio mundial, la disminucin de su capacidad de
innovacin tecnolgica y la deuda federal. As, desde el 2008, Estados Unidos ha
sido desplazado al tercer lugar en las exportaciones mundiales, superados por la
Unin Europea y China respectivamente63. Igualmente, el liderazgo estadounidense
en la innovacin tecnolgica se ha visto disminuido. En el 2008, Estados Unidos
continuaba siendo el nmero dos -por detrs de Japn- en las solicitudes de
patentes en todo el mundo, sin embargo para el ao 2012 esta situacin volvera a
cambiar ya que China se aupara el primer lugar respecto a los pases con ms
63
Respecto a Amrica Latina, China desplazar a EE.UU. como mercado de destino de las
exportaciones latinoamericanas a mediados de la prxima dcada. Lo mismo ocurrira con las
importaciones de la regin, pues hacia 2020, China podra superar a EE.UU. y a la UE como
proveedor de Amrica Latina. En CEPAL (2010), Panorama de la insercin internacional de Amrica
Latina y el Caribe 2009-2010.
31
solicitudes de patentes, segn un informe de las Naciones Unidas, que valora el

poder econmico e industrial de Pekn64.
No obstante, lo que ms preocupa a gran parte de los analistas internacionales es
la deuda federal, que ya ha excedido los nueve billones de dlares. Cuando George
Bush lleg a la presidencia en enero de 2001, dicha deuda alcanzaba
aproximadamente tres billones de dlares. Desde entonces, se ha triplicado. Esta
inmensa deuda es explicada en un 50% por las enormes cifras de gasto militar.
Precisamente el factor militar es otro elemento fundamental a la hora de entender
el proceso de decadencia de este pas. Finalizada la Guerra Fra, Estados Unidos
increment sus gastos militares mucho ms rpido que sus rivales, propici una
expansin de la OTAN y se enfrasc en misiones humanitarias alrededor del mundo.
Asimismo, la crisis de 2008 tuvo un fuerte impacto geopoltico, ya que vino a
erosionar ms an la posicin hegemnica de Estados Unidos y con ello la
estabilidad internacional que se haba logrado tras el fin de la Guerra Fra65. En
esta lnea, segn un sondeo del Chicago Council on Global Affairs, apenas el 33% de
los estadounidenses piensan que su pas continuar siendo la potencia dominante
en el futuro66. Otra encuesta de opinin de agosto de 2010, seala que el 65% cree
que el pas est en un estado de decadencia. Sin embargo, lo que resulta
indudable es que las intervenciones estadounidenses en Irak y Afganistn han
repercutido en un cierto desprestigio de la imagen de EE.UU en el mundo.
Dicho debilitamiento es reconocido y previsto incluso por rganos gubernamentales
estadounidenses como el Consejo de Inteligencia Nacional (NIC), el cual admiti en
su reporte Global Trends 2025 que Estados Unidos seguir siendo el pas ms poderoso
del mundo aunque ser menos dominante [] un primero entre iguales (NIC, 2008: IV).
Asimismo, el NIC reconoce el surgimiento de nuevos actores y prev la

consolidacin de un esquema multipolar acompaado un regionalismo acrecentado
64
Inventores y empresas chinos, presentaron durante el 2012, 526.000 solicitudes de patentes en

las oficinas del pas segn datos de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
65
La gran crisis financiera originada en el sistema bancario estadounidense, a finales de 2008 con el
derrumbe del banco de inversin Lehman Brothers, y de las grandes compaas hipotecarias Fannie
Mae y Freddie Mac ha puesto de manifiesto la debilidad del capitalismo financiero global y, en
particular, del norteamericano.
66
Constrained Internationalism: Adapting to New Realities. (2010). Resultados de una Encuesta
Nacional de la Opinin Pblica Norteamericana hecha por The Chicago Council on Global Affairs.
32
como consecuencia del vaco dejado por ese orden multilateral en declive
(Palacios, 2010:34).
Guerra Fra
Postguerra Fra
Escenarios Futuros
Plano Internacional
Bipolaridad:
Estados Unidos Unin
Sovitica
Unipolaridad: Estados Unidos
Multipolaridad: Estados Unidos

Potencias Emergentes
Plano Hemisfrico
Hegemona:
Estados Unidos
Hegemona/Unipolaridad:
Estados Unidos
Bipolaridad: Estados Unidos Brasil
Plano Regional
Bipolaridad: Argentina
- Brasil
Unipolaridad: Brasil
Hegemona: Brasil
TABLA N1. Interaccin y cambio entre los conceptos de equilibrio y hegemona. Fuente:
Luis Schenoni. Recuperado en junio del 2013, de http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003473292012000100003&script=sci_arttext
1.1.4. Panorama Geopoltico Contemporneo

En el siguiente apartado, dedicado a la Geopoltica, Geopolitik en alemn, se
pretende exponer determinados conceptos vinculados a la ciencia citada, adems
de hacer mencin a nociones y pensamientos relativos a la Geopoltica
Contempornea. No obstante, desde un principio, se debe tener en cuenta que esta
disciplina constituye un conocimiento cientfico terico y pragmtico que se basa
en la ntima vinculacin que existe entre el Estado y el espacio; de ah que Robert
Strauss (2011) especificase a la Geopoltica como la lucha por el espacio y el poder
y que Karl Haushofer (1932), mucho antes que Strauss, argumentase que el espacio
rige la historia de la humanidad.
De igual modo, es indudable la masiva utilizacin del vocablo Geopoltica en la

actualidad, principalmente en el marco de los discursos polticos que estadistas
globales ofrecen con frecuencia, en los cuales se hace referencia a alianzas
geopolticas, socios geopolticos, amenazas geopolticas, ejes geopolticos e
intereses geopolticos, donde cada combinacin de trminos posee la intencin de
expresar una idea, un concepto o un fenmeno determinado.
Lo que resulta incuestionable es que, en trminos de Kasperson y Mingui (1971),
cada proceso poltico tiene un rea geogrfica asociada de manera particular a l, y no
hay rea geogrfica que escape a una cierta relacin con un proceso poltico, lo que
33
lleva a concluir que el espacio geogrfico es tambin espacio poltico y ms an, el

espacio geogrfico es espacio geopoltico.
De igual forma, se considera menester definir el trmino Geopoltica, a partir de
consideraciones expuestas por una serie de geopolitlogos de reconocida
trayectoria internacional67. En lneas generales, se entiende por la misma el
estudio de la influencia que ejerce el medio ambiente (asumido en sus dimensiones
68
natural y social) sobre la poltica de un Estado . Otra definicin asequible es la
expuesta por Nick Hornby (1974), la cual hace referencia a sta como la poltica de
un pas determinada por su posicin geogrfica (1974: 364). Asimismo, la Enciclopedia
Britnica concibe la Geopoltica como la utilizacin de la Geografa por los

gobernantes que practican una poltica de poder.
Figura N2. Esencia de la Geopoltica.
Geopoltica
Estudio de
la
vinculacin
entre
PODER
ESPACIO
Fuente: elaboracin propia.
Por otro lado, constituye sustancial efectuar la distincin entre Geopoltica y

Geografa Poltica debido a la constante confusin que suscitan ambos vocablos.
Desde sus orgenes la Geografa Poltica se preocup por las actividades de los
EstadosNacin y ms especficamente por sus dimensiones espaciales y su
organizacin (Hiernaux, 2006:188), mientras que la Geopoltica hace alusin a la
ciencia, la tcnica y el arte que se ocupa de la poltica a nivel geogrfico, pero con
un abordaje diferente de la geografa y dedicada principalmente a la accin y al
poder69. Consiguientemente, la Geografa Poltica es una rama de la geografa
67
La Geopoltica es una de las ciencias que ms ha evolucionado desde su origen a principios del
siglo XX.
68
Yepes Ocampo, Juan Carlos. (2008). Geopoltica: Ciencia o Campo de Conocimiento frente a la
mundializacin (Ensayos). Manizales: Universidad de Manizales. p. 13.
69
Celerier, P. (1994). Geopoltica y Geoestrategia. Buenos Aires: Edit. Pleamar. p. 50.
34
general mientras que la Geopoltica constituye una ciencia poltica70. La

Geopoltica sirve de gua al estadista en la conduccin poltica del Estado y por el
contrario, la Geografa Poltica estudia el pasado y el presente de un Estado,
relacionados con la etnografa, religin, idioma, cultura, gobierno, divisin
poltica, organizacin, etc. (Augusto Pinochet Ugarte, 1984:49)71.
El trmino Geopolitik, si bien constituye un neologismo que recin aparece a
principios del siglo XX en Suecia, especficamente dentro de los escritos del
gegrafo sueco Rudolf Kjelln, representa un mbito dentro de la poltica que ha
sido objetivamente abordado desde la Edad Antigua72, aunque sin la profundidad
con la que se la estudia en la actualidad. En esta lnea, ya los egipcios, griegos y
romanos incursionaron en el estudio de la influencia de los factores geogrficos
sobre la poltica, teniendo a Sesostris, Herodoto, Hipcrates, Tucdides, Platn,
Aristteles, Polibio y Cicern como representantes esenciales de ese periodo
histrico. As pues, Aristteles (384 a. C. 322 a. C) manifestaba ya en su magistral
obra Poltica (330 a. C.) que el pueblo y su entorno son inseparables y se ven
afectados tanto por la geografa como por sus instituciones polticas, adems de
considerar que para juzgar a un Estado, es preciso mirar, ms que al nmero de

habitantes, a su poder general. Posteriormente, en el Renacimiento (s. XIV XVI)
se destaca el aporte hecho por Montesquieu (1684-1753), quien en De Lespirit des
lois (El Espritu de las Leyes) habla de la influencia del suelo en la sociedad y
organizaciones polticas.
Ahora bien, es en el siglo XIX y XX cuando comienzan a aparecer los geopolitlogos
clsicos, llamados arquitectos de la disciplina (Weigert, 1943:87) cuyos aportes e
interpretaciones son todava utilizados para comprender y analizar los fenmenos
polticos y geopolticos contemporneos. En este sentido, se debe destacar los
70
La geografa poltica considera al Estado como uno organismo esttico, fijo a la base geogrfica,
mientras que la geopoltica abarca el crecimiento, el cambio, la evolucin, y la dinmica de los
espacios terrestres y de las fuerzas polticas que luchan entre ellos para sobrevivir (Pinochet Ugarte,
1984:123).
71
La Geografa Poltica estudia a los Estados en cuanto a entidades geogrficas vinculadas al suelo y
considera al Estado como uno organismo esttico, fijo a la base geogrfica, mientras que la
Geopoltica abarca el crecimiento, el cambio, la evolucin, y la dinmica de los espacios terrestres
y de las fuerzas polticas que luchan entre ellos para sobrevivir (Celerier, 1994:76).
72
La Edad Antigua se inicia con la aparicin de la escritura y llega hasta la cada del Imperio
Romano a manos de los brbaros, en el siglo V despus de Cristo, en el ao 476.
35
pensamientos de Friedrich Ratzel, Rudolf Kjelln, Karl Haushofer, Harlford John

Mackinder, Pablo Vidal de la Blanche, John Spykman, entre otros. A grandes rasgos,
estos primeros estudiosos asociaron la Geopoltica con la Realpolitik, en la que los
espacios fueron vistos como mercancas estratgicas en una lucha global por la
supremaca internacional. A pesar de ello, actualmente se puede decir que los
espacios continan siendo factores trascendentales en el marco de los intereses
que poseen las potencias, especialmente aquellas que pretenden ejercer cierta
influencia internacional, ya sea global o regional. En esta lnea, John Agnew (2005)
anota que la expansin territorial ha sido siempre una estrategia para reclamar o
mantener el status de Gran Potencia.
Rudolf Kjelln, clebre gegrafo, creador del vocablo Geopoltica, la define en su

libro El Estado como forma de vida (1916) como La ciencia que concibe al Estado
como un organismo geogrfico o como un fenmeno en el espacio73. Continuando con su
reflexin, consideraba que el atributo ms importante del Estado es el poder y que

una gran potencia requiere para serlo de una extensin, poblacin, recursos
econmicos, tecnolgicos y militares as como de un espritu fuerte. En forma
comparativa, Karl Houshofer anotaba a principios del s. XX que slo una nacin cuyo
espacio est de acuerdo con sus necesidades, tanto materiales como espirituales74 puede
tener esperanzas de alcanzar alguna vez la verdadera grandeza. El geopolitlogo Miguel
ngel Barrios menciona a su vez que, la Geopoltica aparece como el gran auxiliar de
la poltica exterior para ayudarla en la toma de la decisin poltica o econmica que
pondr en marcha las acciones estratgicas y administrativas en la resolucin de
conflictos.
Adems, cabe mencionar que mientras el objeto cientfico de la Geografa es la

Tierra y el de la Poltica constituyen el Poder y el Estado, el de la Geopoltica es la
Tierra y el Poder porque utiliza los datos de la Geografa pero para nutrir a la
Poltica. En la actual coyuntura internacional, las grandes potencias, democrticas
o no, y en general la mayora de los Estados, han evaluado necesario recurrir a la
73
Por otro lado, en 1897 Ratzel al escribir sobre los fenmenos geogrco-polticos, seal que el
observador de dichos fenmenos deba tener el hbito de pensar en trminos de espacio y
consideraba que la Tierra era un todo y que sus partes tambin estaban sometidas a la fuerza de la
gravedad (Gmez, 1995).
74
La necesidad espiritual es por lo general vista como una necesidad de mayor protagonismo y
representatividad a nivel internacional.
36
Geopoltica para sealar el rumbo que es imprescindible dar en el aspecto poltico

al Estado, sistematizando su conduccin de acuerdo con el Criterio Geopoltico de
Gobierno. De ah que hoy en da ningn Estado que quiera construir su porvenir
sobre slidas bases puede prescindir de la Geopoltica.

Grosso modo, lo que realiza la Geopoltica es proporcionar al Estado una nueva
visin del mundo, la geopoltica ser y debe ser la conciencia geogrfica del Estado;
busca suministrar la armadura para la accin poltica y es una gua en la vida poltica
escriba ya Karl Haushofer en su libro Poder y Espacio (1939), donde a su vez la

reconoce como base cientfica del arte de la actuacin poltica en la lucha por la vida o
muerte de los organismos estatales por el espacio vital75.
Es aqu donde resulta menester hacer un alto en razn a tratar la teora del espacio
vital (Lebensraum en alemn) cuya premisa fundamental hace referencia a que si
un Estado poderoso es pequeo tiene el derecho de ampliar su territorio si quiere seguir
siendo poderoso (Haushofer, 1937). A partir de esta concepcin se identifica el
espacio vital como el rea de influencia que un Estado necesita para existir o, en
trminos de Ratzel, el territorio que un pas supuestamente requiere para lograr su
supervivencia y autosuficiencia76.
Si bien esta teora fue utilizada por el Nacionalsocialismo para justificar su poltica
intervencionista, podra decirse que la esencia del espacio vital sigue existiendo, es
decir, los Estados continan luchando por conseguir el espacio que consideran
necesario para lograr sus objetivos nacionales. No obstante, lo que ha cambiado es
el modo de alcanzarlos, pues actualmente se recurre ms al soft power77 (poder
75
Es importante sealar que la Geopoltica tuvo desarrollo especial con el General Alemn Karl
Haushofer, quien en tiempos del nazismo utiliz teora seudocientfica para justificar la expansin
territorial que permitiera conquistar el supuesto espacio vital para los alemanes. Toda esta teora
se apoy en las aportaciones del gegrafo Friedrich Ratzel, quien entenda el espacio vital como
el territorio que un pas supuestamente requiere para lograr su supervivencia y autosuficiencia.
Adolfo Hitler utiliz este concepto para explicar la necesidad que tena el III Reich de expandirse a
nuevos territorios los cuales, a partir de 1937, incluiran la anexin de Austria, antigua
Checoslovaquia y Polonia, entre otras, para derivar posteriormente en lo que fuera la II Guerra
Mundial.
76
A Ratzel se le reconoce como el fundador de la moderna Geografa Poltica, basada en la
influencia del medio fsico en los asuntos de la poltica y las actividades humanas, hasta llegar a
formular los principios del determinismo geogrfico.
77
La premisa esencial del soft Power, hace referencia a una forma indirecta de ejercer el poder ya
que por medio de la persuasin y la atraccin se logra que otros Estados ambicionen lo que el
Estado hegemn ambiciona. La coherente combinacin entre hard power (recursos militares) y soft
power demanda la creacin de redes diplomticas y un apropiado aparato de defensa y seguridad,
37
blando) que al hard power (poder duro, clsicamente relacionado a los recursos
militares y a la guerra), y tambin se debe tener en cuenta que hoy en da se habla
ms de zonas de influencia que de espacio vital, principalmente para evitar
cualquier relacin del trmino con algn proyecto intervencionista78.
Luego del periodo de relativa declinacin de reconocimiento acadmico y cientfico
de la Geopoltica (entre 1940 y 1970), debido principalmente al uso ideolgico que
le dieron los alemanes, la misma volvi a adquirir gran significancia para
comprender la estructura de las Relaciones Internacionales y el dominio del mundo
por parte de los Estados Unidos y la URSS, en el marco de la Guerra Fra,
destacando la lucha de poder por la supremaca sobre reas geogrficas como
frica, Eurasia o Latinoamrica. De igual modo, aparecen nuevas teoras
geopolticas emanadas de potencias como Inglaterra, Francia y Estados Unidos,
orientadas bsicamente al ejercicio del control sobre determinados espacios
terrestres y martimos considerados claves a travs de una gravitacin estratgica y
econmica, sin necesidad de materializar una anexin territorial de tipo formal
sino ms bien, como lo indica Spykman, propugnar el control de la periferia mediante
alianzas interestatales79.
Por otro lado, es destacable mencionar que el responsable del regreso de la

palabra Geopoltica al lxico poltico en los 70 fue el ex secretario de Estado
norteamericano Henry Kissinger, contando con que las conexiones del trmino
Geopoltica con su pasado nazi haban desaparecido de la memoria colectiva80.
Adems, por esa misma poca aparecen autores que realizan una reinterpretacin
de conceptos relacionados a la Geopoltica, entre los que se destaca el del Cnel.
con lo cual se logra lo que se denomina smart power, necesario para consolidar la condicin de
potencia. (Nye, 2011:209)
78
Al hablar de este tipo de proyectos y, a partir de la experiencia sudamericana, se puede hacer
mencin, en el caso brasileo, a la Doctrina de las fronteras vivas desarrollada principalmente
por el Gral. Do Couto e Silva, como una denominacin sutil o disfraz de lo que representan las
zonas de influencia. As, Mi frontera se extiende hasta donde estn mis connacionales y mis
intereses econmicos constituye su premisa fundamental.
79
En este sentido, se puede mencionar que estas teoras se materializaron posteriormente, en el
caso de Inglaterra con el Commonwealth, en el caso de Francia se puede mencionar a la Comunidad
Francesa, posteriormente Agencia de la Francofona. Asimismo, en el caso de Estados Unidos se
puede hacer mencin a Zona de Libre Comercio de las Amricas.
80
Usando con flexibilidad el trmino para describir el papel de los Estados Unidos como fiel de la
balanza de la poltica mundial en los setenta, redescubri la geopoltica tradicional como
instrumento de anlisis de las relaciones internacionales.
38
Argentino Jorge E. Atencio (1965) quien define esta disciplina como la ciencia que
estudia la influencia de los factores geogrficos en la vida y evolucin de los Estados, a fin
de extraer conclusiones de carcter poltico. Tambin en esa dcada, frente a la
Geopoltica Clsica81, se inici la etapa de la Geopoltica Crtica; en ese contexto

aparecen pensadores como Michel Foucault, quien por su parte considera a esta
ciencia como un factor de reconstruccin y de transformacin global, en especial para
los que carecan de poder, y el noruego Johan Galtung quien, siguiendo la lnea de
Spykman, propone el establecimiento de alianzas maximizadoras para aumentar el

poder82.
Estos conceptos renovados sobre la materia aparecen en el marco de un mundo que
comenzaba a ser identificado con la globalizacin. No obstante, aunque este
fenmeno vaticinaba el fin de la geografa (OBrien, R., 1992; Badie, B., 1995), en
virtud al protagonismo exclusivo que otorg en un principio a la dinmica de los
flujos internacionales (donde el componente espacial deja de tener importancia),
la aparicin del regionalismo cambi esta percepcin y se constituy como una
tendencia divergente a la globalizacin, pues se trat de la creacin de proyectos
regionales diferenciados basados en el espacio geogrfico o societal que puede
convertirse en orden mundial (Splinder, 2000: 6-7).
A propsito, para Parag Khanna (2009), la expresin globalizacin que en algn
momento se asoci como sinnimo de americanizacin, ahora se establece como un
fenmeno que acelera la desaparicin de la Pax Americana (2009: XXIII). Se
considera que ello se debi a que la globalizacin ha favorecido el ascenso
econmico de otros pases, que se han colocado como significativos actores en el
tablero mundial de las relaciones de poder83 y a la masividad que el regionalismo
ha adquirido en las ltimas dcadas.
81
En Amrica Latina, la vieja geopoltica alemana (de raigambre darwinista, organicista y racista
asociada estrechamente al proyecto nazi-fascista hitleriano) encontr terreno intelectual y
poltico propicio durante la primera mitad del siglo XX en ciertas escuelas militares y en ciertos
autores: Golbery do Couto e Silva, M. Travassos, M. Mattos, L. Rodrigues, T. de Castro en la escuela
geopoltica brasilea de los crculos concntricos de Castello Branco y Leitao da Cunha.
82
Galtung, Johan. (2003). Paz por medios pacficos: paz y conflicto, desarrollo y civilizacin.
Bilbao: Bakeaz, p. 32.
83
La era de la globalizacin desde la dcada de los setenta del siglo XX ha tenido consecuencias
innegables, pero no todas ellas son negativas. Por un lado, Estados como China e India han
39
La globalizacin adems ha favorecido la necesidad de sentirse identificado con un

espacio geogrfico y un proyecto determinado. Consecuentemente, se podra
mencionar que la Nueva Geopoltica Internacional se ha retrado a lo local y a lo
regional; los proyectos de integracin econmica bajo el regionalismo surgen como
una alternativa y estrategia complementaria para los pases en desarrollo, en razn
a fomentar el crecimiento econmico a partir de la constitucin de un orden
particular con el que se identifican sus miembros. Esto es particularmente evidente
en Amrica Latina, donde los marcos constitutivos de los Estados recalcan la
importancia de la constitucin de una identidad comn en un proyecto compartido.
A partir de los 90, el sistema internacional ha visto acrecentada la interaccin
comercial de los pases mediante la formacin de grupos regionales, la firma de
Tratados de Libre Comercio y la creacin o renovacin de Uniones Aduaneras o
Mercados Comunes, como resultado de la liberalizacin comercial. De ah que S.
Rosire sostenga que las organizaciones intergubernamentales de vocacin regional
disean nuevas solidaridades y plantean una nueva divisin poltica y econmica del
espacio mundial
(Rosire, R., 2007, p.69) y que R. de Koninck
afirme con
objetividad que lo regional tiene creciente importancia geopoltica (J. F. Rousseau,

2006:3).
Paralelamente a lo ltimo que se ha expresado, y a pesar de que no se ha teorizado
y reflexionado lo suficiente sobre el tema, se debe considerar que la existencia o la
mera intencin de constituir una hegemona a nivel regional, puede ayudar a
explicar e interpretar la conformacin de procesos de integracin (Fawcett y
Hurrell, 1992: 50). Este caso puede ser ejemplificado con el ALCA, propuesto por
Estados Unidos en 1994, que pretenda la liberalizacin econmica a nivel
hemisfrico. As, la renovacin del inters estadounidense en la creacin de una
Zona de Libre Comercio hemisfrica y su asentimiento para la firma de acuerdos
regionales, estaba asociada a la renovacin y reforzamiento de los valores que
impulsaba como potencia hegemnica, mediante la creacin de reglas e
experimentado considerables tasas de crecimiento econmico que quiz auguren el principio de un

cambio a largo plazo en la distribucin de la renta global.
40
instituciones que le permitiesen establecer qu temas sern incluidos en la agenda

y la manera en que sern tratados (Hurrell, 1996: 206)84.
Esta concepcin se relaciona a su vez con la definicin del trmino Geopoltica
hecha por autores contemporneos como Tuathail (1992), quien afirma en esta
lnea que la Geopoltica es el estudio de la espacializacin de la poltica internacional
por las potencias del centro y los Estados hegemnicos. Anlogamente, John Agnew
seala que el espacio global es organizado desde instituciones polticas/ acadmicas

85
dominantes ligadas a pases poderosos y/o hegemnicos .
Sin embargo, lo que se considera necesario comprender sobre el punto se refiere a

que la integracin regional puede ser interpretada como una estrategia y objetivo
geopolticos o mejor dicho como una Geoestrategia,
que el pas hegemnico
emplea en razn a lograr un determinado tipo de influencia en una regin

geogrfica determinada.
De este modo Zbignniew Brzezinski define la Geoestrategia como la gestin
estratgica de los intereses geopolticos86 y, resumiendo su interpretacin poltica,
menciona que cuando la Geopoltica sale del mbito espacial de un Estado en

particular para considerar su aplicacin en un escenario ms vasto, regional,
continental o global, que se inspire en intereses econmicos, sociales, polticos,
militares o espirituales de un Estado o bloque de Estados, o sencillamente para que
se aplique una poltica de poder por una potencia invocando la necesidad de un
espacio vital para ella que garantice su supervivencia o su vigencia, la ciencia se
desliza al campo de la Geoestrategia.
La Geoestrategia es siempre delineada en virtud a lograr algn inters geopoltico
especfico,
el cual se define como el conjunto de hombres, bienes y riquezas
localizados en determinado espacio geogrfico, que provocan que un grupo humano luche
contra otros grupos, para mantener su influencia sobre ellos. La expresin valor
84
Se profundizar respecto al desarrollo del ALCA en el Captulo siguiente.

Agnew, J. (2005). Geopoltica: Una Re-visin de la Poltica Mundial. Madrid: Edit. Trama, p. 97.
86
Brzezinski, Z. (1998). El gran Tablero Mundial. Barcelona: Ediciones Paidos Ibrica S.A.
85
41
geopoltico hara referencia a la importancia que tendra una porcin del espacio
87
geogrfico para un determinado grupo humano .
Se puede afirmar en consecuencia, que la nueva manera de pensar el espacio, en

contraste con la Geopoltica tradicional, subraya ahora las posibilidades espaciales
de la cooperacin y la integracin. En este sentido, el regionalismo puede ser visto
como un objetivo y estrategia geopolticos (geoestrategia) y ejemplos de la misma
seran determinados proyectos integracionistas que se desarrollan en los diferentes
continentes.
1.2. Brasil: Potencia Emergente, Media y Regional
1.2.1. Revisin conceptual de los trminos Potencia Emergente, Media y Regional
1.2.1.1. Aproximacin conceptual a los trminos Poder y Potencia
En virtud a dar inicio al siguiente apartado, se considera oportuno definir
primeramente los conceptos de poder y potencia antes de abordar la Jerarqua de
Potencias dentro de la Poltica Internacional88 y las nociones esenciales inherentes
a las mismas.
El trmino poder, como se sabe, ha sido analizado a travs de la historia por una
infinidad de autores, aportando cada uno de ellos su perspectiva sobre el trmino,
en relacin al contexto histrico en el cual vivieron y desarrollaron su
pensamiento. Sin embargo, se considera menester hacer mencin a una definicin
bsica del mismo a partir de la dada por Stephen P. Robbins en su libro
Comportamiento Organizacional (2004), identificando al poder como la capacidad
que tiene A de influir en la conducta de B de forma tal que B acta en concordancia con
los deseos de A89.
87
Portillo, Alfredo (2001). Una Propuesta de definicin de los fenmenos geopolticos. Mrida:
Universidad de los Andes, p. 9.
88
As, el empeo para identificar jerarquas de poder en el sistema internacional no tiene nada de
nuevo, ya que jerarquas de poder, la diferenciacin entre potencias grandes, medianas y menores,
como tambin el ascenso de nuevas potencias y el descenso de potencias tradicionales son una
constante en la historia.
89
La definicin implica un potencial que no necesita ser actualizado para ejercer un efecto y una
relacin de dependencia. Se puede tener poder y no usarlo. (Robbins, 2004:365-366).
42
A su vez, Max Weber (1903) lo define como la posibilidad de imponer la propia

voluntad dentro de una relacin social, an contra toda resistencia. Otra arista ms
contempornea es la del filsofo francs Michel Foucault (1969) quien aprecia de

forma analtica las relaciones de poder, afirmando que el poder es una cosa que
se ejerce indefectiblemente en red. Por otra parte, Joseph Nye identifica el poder
de un Estado-nacin, como la capacidad de obtener los resultados que uno quiere, y en
caso necesario, de cambiar el comportamiento de otros para que esto suceda (Nye,
2003: 25) o, como sostienen
Pablo Valds Phillips y Juan Salazar Sparks, es la
capacidad de accin real y potencial que dispone un Estado para desenvolverse frente a
otros en el campo internacional (Valds y Salazar, 1987: 19).
Vinculando el ltimo punto a las Relaciones Internacionales, Jos De Souza (2005),

particularmente hace mencin a que el poder en las Relaciones Internacionales se
caracteriza por la capacidad de un Estado de influir en otros actores, controlar los
resultados globales y modificar las polticas de otros para el propio beneficio.
Antes de introducir el anlisis respecto a las potencias90 es importante considerar

que el nmero de las mismas ha sido tradicionalmente el criterio para determinar
la tipologa de los sistemas internacionales o regionales de Estados, ya sea ste
unipolar, bipolar o multipolar. Asimismo, en la actualidad se puede decir que ya se
cuenta con una investigacin histrica importante para poder realizar una
conceptualizacin de potencia91 internacional, la cual, en trminos de MarieClaude Smouts (2003) se refiere a aquel Estado ms o menos poderoso segn su
capacidad de controlar las reglas del juego en uno o varios mbitos clave de la
competicin internacional y segn su agilidad para relacionar tales mbitos para alcanzar
con ello una ventaja.
Sin embargo se debe tener en todo momento presente que el elemento que otorga
a un Estado la condicin de potencia es la voluntad de usar dicho poder. En
trminos de Carsten Holbraad (1984), el elemento indispensable para ser una
90
Aunque esta investigacin no pretende indagar en las potencias desde un punto de vista
cronolgico, se menciona que el nacimiento de la primera potencia se fija en la Edad Antigua, ms
precisamente en el siglo VII a.C. con la creacin de Roma.
91
El trmino potencia empez a desarrollarse ampliamente en el concierto diplomtico del siglo
XIX para referirse a todas las naciones que participaban en el sistema europeo de Estados. Sin
embargo, para el objeto de estudio de esta investigacin, esta acepcin de "potencia" no posee
relevancia. Cuando aludimos al trmino "potencia" nos estamos refiriendo a algo ms que un "
Estado o Nacin".
43
potencia es el elemento operativo, la voluntad y la capacidad para usar el poder

imponiendo un cierto orden en la escena internacional adems de estar dispuesto a
hacer frente a su costo.

En esta lnea, podra decirse que potencias92 son aquellos Estados que establecen las
reglas del sistema y que disponen de los recursos y de las capacidades necesarias para
93
movilizarlos de forma ptima en defensa de dichas regla .
Asimismo, el podero
militar, tambin denominado podero beligerante de un pas es fundamental para

determinar su status en la jerarqua de las potencias94. No obstante, debe contar
adems con una base econmica95 floreciente. Por otro lado, para que un Estado
escale al status de potencia constituye un elemento primordial que sus lites
dirigentes y poblacin crean que su sociedad es un modelo para las dems, que se
auto perciban como potencia96 y a su vez, que otros Estados le reconozcan
determinado status en la sociedad internacional.
1.2.1.2. Jerarqua de Potencias: Potencias Globales y Potencias Emergentes
En referencia a la clasificacin de potencias, se considera oportuno exponer la que
realiza el internacionalista francs Marcel Merle en su conocida obra Sociologa de
las Relaciones Internacionales (1974). Segn este autor existen cuatro categoras de
potencias97, colocndose en primer lugar las potencias mundiales (tambin

llamadas grandes potencias o potencias globales) o superpotencias caracterizadas
92
La primera y ms simple acepcin que nos encontramos del trmino potencia en relaciones
internacionales es la de Estado o Nacin soberana, acepcin que recoge tambin el Diccionario de
la Lengua Espaola.
93
Calduch, R. (1991). Relaciones Internacionales. Madrid: Ed. Editorial Ciencias Sociales. p. 78.
94
Sin embargo, se debe mencionar que el podero militar de un Estado no es bueno ni malo,
ticamente es neutral. Es bueno o malo en la medida que se use para buenos o malos propsitos.
95
Una premisa fundamental de las relaciones internacionales establece que cuanto menores sean las
capacidades econmicas de un Estado, mayores sern sus dificultades para mantener opciones
polticas propias y ejercer su independencia en el sistema internacional de un Estado no es ni bueno
ni malo, ticamente es neutral. Es bueno o malo en la medida que se use para buenos o malos
propsitos.
96
Ya Tucdides destac la importancia de este factor en su Oracin Fnebre de Pneles,
pronunciada en el entierro de los atenienses muertos en la primera guerra del Peloponeso:
tenemos un rgimen poltico que no emula las leyes de otros pueblos, y ms que imitadores de los
dems, somos un modelo a seguir.
97
Merle esquematiza su jerarqua de Estados a partir de cuatro categoras: Grandes Potencias
(donde tambin ubica a las superpotencias), Potencias Medias, Potencias Regionales y Pequeos
Estados. Como en esta investigacin no se analizarn a los ltimos, sintticamente se expondr el
concepto dado por Keohane de poder pequeo, al cual lo define como: Estado cuyos lderes
consideran que nunca podrn, actuando solos o en pequeos grupos, tener un impacto significativo
en el sistema.
44
por: a) disponibilidad de intervenir en cualquier parte del mundo, b) riqueza

material, c) autosuficiencia, d) territorio vasto de dimensiones continentales, e)
recursos humanos considerables y f) alto nivel de desarrollo tecnolgico. Igual de
trascendental es el rasgo de capacidad de respuesta a un ataque nuclear, o sea,
amplitud de su arsenal nuclear (Merle, 1974:307).
Sin embargo, dentro de la clasificacin de Merle no se encuentra la categora de
potencia emergente, pues esta categora es mucho ms contempornea as como
compleja de ubicarla dentro de la clsica jerarqua de Estados, razn por la cual se

realizar su caracterizacin al margen de la misma. La denominacin potencia
emergente fue introducida por Jim ONeill en el 200198 y segn Nicols Rombiola
(2011) hace referencia a un pas que siendo una economa en vas de desarrollo,
comienza a crecer con su propio nivel de produccin industrial y sus ventas al exterior. De
esta manera, aparece como competidor de otras economas ms desarrolladas99.
Segn el estudio del National Council of Intelligence (2004) sobre el desarrollo global
y las potencias emergentes hasta el 2020, China, India, Brasil, Indonesia, Rusia y
Sudfrica forman parte de ese grupo100. As, el crecimiento econmico, el nmero
de habitantes, el acceso a tecnologas avanzadas y los recursos militares son los
criterios determinantes para la clasificacin de un estado como rising power
(potencia emergente). Robert Chase y Paul Kennedy (1999) se refieren al respecto
haciendo mencin a que, a rising power is a key country whose future may not only
determine the success or failure of its region but also significantly affect international
stability101.
Volviendo a la clasificacin de Merle, las Potencias Globales, como expone Silva

Michelena (2000), siguiendo al terico marxista italiano Antonio Gramsci, son
98
El trmino se introdujo a travs de un estudio hecho por Goldman & Sachs que analiz la
capacidad econmica global de los denominados BRIC (Brasil, Rusia, India, China) sin hacer hincapi
en su potencial militar y/o influencia poltica global.
99
Otros autores definen potencia emergente como un pas o territorio que tiene una fuerte
influencia, ya
sea militar, poltica o econmica, pero que tambin tiene puntos de
estrangulamiento social y / o estructurales que necesitan ser mejorados.
100
Segn las estimaciones del Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
de inversin Goldman Sachs, durante las prximas dcadas el conjunto de las economas emergentes
de Asia, Europa del Este, Amrica Latina y frica continuar creciendo al menos tan rpidamente
como en los ltimos aos.
101
Trad.: Una potencia emergente es un pas clave cuyo futuro no slo puede determinar el xito
o el fracaso de su regin, sino tambin significativamente afectar la estabilidad internacional.
45
aquellos Estados que gozan de la potencialidad y voluntad para prevenir, o

amenazar con la intervencin, militarmente y de forma decisiva, y de ejercer su
influencia y hegemona, a travs de intervenciones econmicas, diplomticas o
ideolgicas, en todo el mbito de una sociedad internacional, cualquiera sea la
extensin de sta. En esta lnea, Modelsk (1993) define a las potencias mundiales
como aquellos Estados que se encargan, en mayor medida de los dems, del
mantenimiento del orden en el sistema poltico global; como ha mencionado Esther
Barb, slo ellas disponen del poder estructural que permite dictar las reglas de juego a
nivel global en el sistema internacional; el resto de los Estados del sistema son mucho ms
objetos que sujetos de las relaciones internacionales.
Las potencias mundiales se destacan de los dems Estados porque poseen

capacidades
para
desplegar
proyecciones
geopolticas,
geoeconmicas
geoestratgicas de carcter mundial e internacional; es decir, cuentan con el poder

(duro y blando) suficiente para proyectar una poltica exterior capaz de brindar
resultados favorables en disputas militares, diplomticas y econmicas. Por su
parte, Andrew Hurrell (2000) menciona que ostentar el status de gran potencia
depende del reconocimiento de los otros pases, you can claim Great Power status
but membership of the club of Great Powers is a social category that depends on
recognition by others, by your peers in the club, but also by smaller and weaker
states102.
De este modo, las potencias mundiales se han colocado como miembros del G8,
miembros permanentes del Consejo de Seguridad (algunos de ellos) y miembros de
las cpulas directivas de las instituciones y regmenes internacionales ms
importantes (FMI, BM, OMC, OTAN, etc.). Consecuentemente, las potencias
mundiales pueden ser nombradas como directoras y conductoras del Sistema
Internacional. Parafraseando a Wallerstein (2003), las potencias mundiales103 son
102
Trad.: Uno puede reclamar el estatus de gran potencia, pero la pertenencia al club de las
grandes potencias es una categora social que depende del reconocimiento de los dems, de sus
compaeros en el club, pero tambin de los pequeos y dbiles estados.
103
Desde el punto de vista econmico y basados en datos del PIB (PPA) del ao 2012, las primeras
potencias
mundiales
son:
Estados
Unidos, China, India, Japn, Alemania, Rusia, Reino
Unido, Francia e Italia.
46
un conjunto de Estados que forman parte del rea del capitalismo central y desarrollado
entre los cuales llegan a sobresalir una o dos superpotencias
104
No obstante, se debe tener en claro que las superpotencias constituyen una especie
de subgnero dentro de la categora de potencias mundiales, pues se particularizan
por su impresionante poder de disuasin (su capacidad militar y nuclear), el cual es
superior comparativamente al de las dems Grandes Potencias, y constituye la base
de su influencia en el marco internacional105. La categora de superpotencias
emerge tras la Segunda Guerra Mundial, bajo condiciones histricas singulares, y
especficamente se refiere a la URSS y a los Estados Unidos que, en el marco de la
Guerra Fra, ejercieron una hegemona y dominacin sin precedentes en la
Sociedad Internacional, superponindose a las Grandes Potencias. No obstante, las
superpotencias no llegaron a descalificar a stas, las cuales continuaron
manteniendo su status. La diferencia bsica entre las superpotencias y las dems
potencias radica en que las primeras se caracterizan por la disposicin de una
potencialidad militar bastante ms cualificada que la de las otras categoras de
potencias y, por ende, su capacidad disuasoria es proporcionalmente mayor a las
mismas.
1.2.1.3. Potencias Medias
Posteriormente, se encuentran las llamadas potencias medias106, identificadas
como middle powers en ingls y mittelmatch en alemn. De modo general, el
concepto de potencias medias107 ofrece la libertad de poder estudiarlo a partir de
distintas perspectivas en razn a que no existe una teora comprehensiva, uniforme
y consensuada frente al concepto. Consecuentemente, se analizar esta categora
104
Manuel Medina se refiere al trmino superpotencia como aquel Estado con capacidad y voluntad
de ejercer una hegemona absoluta en el marco de una sociedad mundial, mediante la
disponibilidad de un podero militar de naturaleza nuclear, susceptible de provocar una guerra de
destruccin masiva y simultnea, capaz de poner en peligro la existencia de toda la Humanidad, as
como una potencialidad econmica y tcnica que permita mantener e incrementar dicho podero
militar nuclear al objeto de garantizar su capacidad disuasoria. (Medina, 1976:23).
105
Truyol y Serra, Antonio (1977). La sociedad internacional. Madrid: Alianza. p.87.
106
Segn Holbraad, el trmino apareci en los escritos del siglo XIX y se aplicaba a una potencia
situada geogrficamente en el centro y no a un Estado que ocupase una posicin intermedia en la
estructura de poderes del sistema de Estados.
107
Constituye un concepto muy utilizado en los ltimos aos en referencia a pases de tamao
grande o medio con una diplomacia activa en ciertas reas como derechos humanos, mediacin,
fuerzas de mantenimiento de la paz, entre otros, que les supone en algunos casos, un gran prestigio
(Wight, 2002:65).
47
de potencias a partir de las definiciones de Antonio Truyol, Carsten Holbraad,

Robert Keohane y Susan Gratius.
Una de las conceptualizaciones bsicas referente a esta categora de potencias es
la ofrecida por Antonio Truyol (2006), quien se refiere a las potencias medias108
como potencias con intereses particulares o limitados109, que poseen una poltica
exterior con objetivos y actuaciones propias que, dentro de los lmites establecidos
por las superpotencias y las grandes potencias, logran imponer a terceros estados.
Estas potencias medias son, en definitiva, Estados que dependiendo de las grandes
potencias y superpotencias mundiales, gozan de una cierta capacidad de influencia
respecto de otros pases ms pequeos110.
Otra definicin necesaria es la ofrecida por Carsten Holbraad en su obra Middle
Powers In World Politics (1984), en la cual identifica las potencias medias como
aquellas que, debido a sus dimensiones, recursos materiales, voluntad y capacidad de
aceptar responsabilidades, influencia y estabilidad estn en vas de convertirse en grandes
potencias. Por su parte, el reconocido internacionalista Robert Keohane aporta su
concepto de potencia media, considerando a la misma como un Estado cuyos lderes

consideran que solos no pueden actuar de manera eficaz a nivel mundial pero que son
capaces de tener un impacto sistmico en un grupo reducido o a travs de las instituciones
internacionales; la potencia media es un afectante sistmico (system-affecting)111.
Segn Susan Gratius (2007), las potencias medias actuales procuran, mediante
diferentes estrategias e instrumentos, maximizar su influencia sobre pases
pequeos, minimizar la influencia de potencias grandes e impedir la aparicin de
otras potencias medias en la propia regin112. Respecto al Brasil, mediante su
proyecto sudamericano113, el pas pretende influir en su vecindad integrada por
108
Algunos autores incluso llegan a considerar a las potencias medias como anlogas a las clases
medias de la sociedad domstica.
109
Estas potencias cuentan con medios para defender intereses limitados y no pueden unificar
continentes, gobernar ocanos, o controlar el mercado internacional (Wight, 2002: 67).
110
Son Estados que pueden acercarse entre s en defensa de los derechos de los Estados pequeos y,
en situaciones particulares, pueden tomar posiciones conjuntas (Holbraad, 1989: 94).
111
Keohane, R. (1969). Lilliputians' Dilemmas: Small States in International Politics. New York:
Cambridge University Press. p. 296.
112
Fagundes Vicentini, P. (1998). O Brasil como Potncia Mdia: Possibilidades de ao
internacional. Sao Paulo: IDESP. p. 26.
113
Implcitamente se considera que Gratius se refiere aqu a la UNASUR, de la cual se hablar ms
adelante en los siguientes captulos.
48
potencias pequeas, disminuir el margen de maniobra de Estados Unidos y evitar el

surgimiento de otras potencias regionales, tales como Argentina y Venezuela,
mediante su insercin en instituciones colectivas en las que Brasil tiene un papel
protagonista.
Siguiendo el anlisis realizado por Carsten Holbraad, una potencia media puede
asumir diferentes funciones: 1) contribuir a la prevencin de conflictos y el
mantenimiento de la paz, incluyendo la participacin en las misiones de la ONU; 2)
asumir un papel activo y un fuerte compromiso con el multilateralismo
internacional y regional; 3) respetar las normas y reglas internacionales y participar
activamente en su formulacin; 4) ejercer un papel de mediador y pacificador en
situaciones de conflicto dentro y fuera de la propia regin y; 5) disponer de una
notable influencia en asuntos puntuales (paz, comercio, medio ambiente, pobreza,
entre otros) de la agenda internacional y tener capacidad de definir los temas en
los foros multilaterales (agenda setting).
En lneas generales, lo que distingue a las potencias medias de las grandes es la
escasa importancia de su capacidad militar o su relativo peso econmico global,
pero tambin se tiene en cuenta para catalogar a una potencia como grand
(grande) su presencia en los principales rganos de los foros multilaterales.
Consecuentemente, a diferencia de las grandes potencias, las potencias medias no
estn en el G8114 ni constituyen miembros permanentes del Consejo de Seguridad
de la ONU, lo que denota su carencia de representatividad en el rgano de las
Naciones Unidas que aglutina a las principales potencias de la Sociedad
Internacional115.
Paralelamente a los grandes poderes, las potencias medias se proyectan en el
marco de coaliciones de pases y/o en Organizaciones Internacionales promoviendo
consensos interestatales. Ya que su influencia y recursos limitados no permiten
caminos unilaterales, el multilateralismo internacional o regional es el principal
marco de actuacin de las potencias medias. Un ejemplo claro fue la actuacin de
114
Se denomina G8 a un grupo de pases industrializados cuyo peso poltico, econmico y militar es

muy relevante a escala global. Los pases que forman parte de este grupo son los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad junto con Canad, Italia y Japn.
115
Tambin se tiene en cuenta la ponderacin de votos en las organizaciones financieras
internacionales o (de manera informal) en la influencia sobre la agenda de la OMC.
49
Brasil en la OMC, donde estableci una alianza estratgica con India y construy el
lobby G20116 con el propsito de presionar a los pases industrializados para que
eliminasen los subsidios agrcolas117.
TABLA N2. Comportamiento Actual de las Potencias Medias.
ORIENTACION REGIONAL:
MODERADAMENTE ALTA
ACTITUD HACIA LA INTEGRACION REGIONAL Y LA

COOPERACION:
INTERS POR EJERCER LIDERAZGO REGIONAL
NATURALEZA DE LAS ACCIONES PARA

PROMOVER CAMBIOS GLOBALES:
REFORMISTA Y PACIFICADORA
Fuente: Jordaan, Eduard (2003). The concept of a middle power in international relations:
distinguishing between wmerging and traditional middle powers, Politikon No. 30 (2), p. 168.
1.2.1.4. Las Potencias Regionales

Marcel Merle ubica en tercer lugar a las Potencias Regionales. Sin embargo, es
importante mencionar que hacer una diferencia entre Potencias Medias y Potencias
Regionales resulta complejo por la relacin estrecha que existe entre ambas
categoras pero, principalmente, porque una potencia media puede tambin
erigirse como potencia regional y viceversa, pues un Estado considerado potencia
puede tener aspiraciones, tanto en el mbito regional como global118. De ah que
Michael Moore (2004) afirmase: las potencias regionales tambin favorecen un enfoque
multilateral y cooperativo en la Poltica Internacional con un fuerte apoyo para las
instituciones internacionales.
Middle power is a term in the field of international relations to describe states that are
not superpowers or great powers, but still have some influence internationallySome
middle powers can be regarded as regional powers and vice versa; hence, the two terms
116
El G20 es un bloque formado en el ao 2003 por los pases industrializados (G8) y aquellos pases
considerados emergentes en el marco de la quinta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en
Cancn, Mxico. Se enfoca principalmente en cuestiones referentes al comercio agrcola.
117
Esta estrategia fue exitosa: ambos pases fueron invitados a participar en el grupo de los seis
principales negociadores de la ronda de Doha de la OMC (integrado tambin por Australia, EE.UU.,
Japn y la UE).
118
Para definir a un pas como una potencia media se mide principalmente su impacto global,
mientras que la calificacin de potencia regional se refiere a la influencia que ejerce en su propio
entorno (Gratius, 2007:5)
50
are sometimes used interchangeably, though their definitions are not strictly the same
(Nolte, 2006:13)119.
En este sentido, Schoeman (2003) considera muy difcil diferenciar ambos
conceptos pues muchos de los candidatos actuales para el status de potencia
regional tambin figuran en la categora de potencias medias, como India, Brasil,
Mxico, Nigeria y Sudfrica. En este sentido, las potencias regionales usan cada vez
ms
estrategias
tradicionales120.
polticas
tpicamente
adscritas
las
potencias
medias
Por otro lado, Buzan y Waever (2003), al comparar potencias
grandes con potencias regionales, se refieren a que las grandes interactan a un

nivel sistmico global mientras que las potencias regionales actan a nivel
regional121. Brasil, Egipto, Irn, Nigeria y Sudfrica formaran parte de ese grupo de
pases.
Superpowers and great powers define global level polarity, and the line between them
and regional powers is the one that defines the difference between global and regional
security dynamics (Buzan/Waever, 2003: 34).
Segn Detlef Nolte122 (2006) en la actualidad no se cuenta an con modelos

convincentes para poder analizar una potencia regional en todas sus dimensiones.
No obstante, Schrim (2005) realiza una caracterizacin de las mismas afirmando
que: a) deben tener la pretensin articulada de ejercer un papel de liderazgo en la
regin; b) deben poseer los recursos materiales, organizacionales e ideolgicos
para una proyeccin regional e internacional del poder; c) precisan desarrollar
actividades verificables de ejercicio del liderazgo reclamado; d) debe existir la
119
Trad. Potencia media es un trmino en el campo de las relaciones internacionales para

describir los estados que no son superpotencias o potencias grandes, pero que tienen cierta
influencia a nivel internacional. Algunas potencias medias se pueden considerar como potencias
regionales, y viceversa, por lo que los dos trminos se utilizan a veces indistintamente, aunque sus
definiciones no son estrictamente las mismas.
120
As, a las potencias medianas tradicionales se les atribuye un inters pronunciado por
instituciones internacionales (o por crear tales instituciones).
121
Nolte (2006) menciona que la principal diferencia entre ambas categoras es la capacidad de
proyectar su poder militar en diferentes regiones del mundo y ejercer su influencia poltica en
forma global.
122
Los estados que habitualmente figuran entre las potencias regionales se caracterizan
generalmente por un gran nmero de habitantes y un GDP muy alto (en cifras absolutas) en
comparacin con los otros pases en la regin. Adems, disponen de fuerzas armadas convencionales
fuertes y en algunos casos tambin poseen armas nucleares.
51
aceptacin del liderazgo por parte de otros Estados dentro de la regin y fuera de
ella; por ltimo, e) debe tener una influencia poltica efectiva en la regin123.
De esta forma Calduch (1991) se refiere a las potencias regionales como aquellos
Estados que carecen de la capacidad y/o voluntad de ejercer su hegemona a escala
mundial, pero intervienen, econmica, poltica, ideolgica y militarmente de modo eficaz
en un rea geopolticamente ms restringida
124
Una potencia regional puede adems tener aspiraciones de ejercer algn tipo de
hegemona o liderazgo dentro de su regin, en virtud a lograr mayor relevancia a
nivel internacional; pretendiendo a su vez alcanzar estas metas a partir del
regionalismo. Sin embargo, lo que se debe atender en primer lugar en relacin al
vnculo existente entre la hegemona regional y el regionalismo, se refiere a que no
existen muchas investigaciones que traten el tpico mencionado.
Se puede afirmar en consecuencia, que la insercin de la potencia regional en su
regin correspondiente se formaliza a travs de instituciones de integracin
regional, las cuales constituyen un medio para ejercer un liderazgo ms seguro en
la regin y, a la vez, incrementar su relevancia global.
1.2.1.5. Teora de la Hegemona Cooperativa
Es aqu donde se debe introducir una teora sumamente productiva, interesante y
contempornea cuyas premisas resultarn fundamentales para esta investigacin.
Especficamente, se hace referencia a la Teora de la Hegemona Cooperativa Cooperative Hegemony, desarrollada por el terico dans Thomas Pedersen en el ao
2002. La misma sostiene que los procesos de integracin se pueden explicar mejor
a base de los intereses y las estrategias de los estados ms poderosos en la regin.
La hegemona cooperativa bsicamente se enfoca en la lucha por parte de la
potencia regional de ejercer un papel hegemnico dentro de su regin geogrfica a
travs de una forma blanda de dominacin mediante arreglos institucionales
123
El estatus como potencia regional depende de la voluntad de ejercer ese papel, pero tambin de
la aceptacin de ese estatus por parte (a) de otros estados en la regin, (b) otras potencias
regionales o (c) la superpotencia global.
124
En contraste con las potencias medias, las potencias regionales desempean una funcin
importante respecto a crear y garantizar la paz y el orden en el mbito regional.
52
cooperativos, donde la integracin constituye un objetivo geopoltico de la

potencia regional.
Asimismo, hay que distinguir entre la variante ofensiva y la variante defensiva de la
hegemona cooperativa. En el primer caso, una potencia regional emergente utiliza
la integracin regional con la pretensin de jugar un papel mayor en el mbito
global. Generalmente, se trata de Estados con mucho poder econmico, soft power
y con necesidad de mayor prestigio internacional pero con poder militar limitado.
El segundo grupo se compone de Estados que han perdido poder militar, en ese
caso la conexin con la regin tiene como objetivo la estabilizacin de la base de
poder de una potencia grande en descenso.
Por otro lado, siguiendo a Pedersen, entre las ventajas de la hegemona
cooperativa se encuentran, en primer lugar a) la agregacin de poder (advantages
of scale), lo que es especialmente importante para potencias regionales
emergentes que aspiran a un protagonismo mayor en el mbito global, b) sirve para
la difusin de las ideas y los modelos polticos y econmicos preferidos por la
potencia regional en la regin, c) una hegemona cooperativa garantiza estabilidad
en la regin, porque encuadra a los otros estados en la regin mediante incentivos
positivos, porque tiene ms legitimidad como forma de dominacin y porque
reduce el riesgo de la formacin de contra-alianzas en la regin y de alianzas con
estados fuera de la regin.
Adems, como condicin para una estrategia de hegemona cooperativa, la
potencia regional debe tener la capacidad de: a) agregar poder power aggregation
capacity, lo que significa convencer un nmero suficiente de los estados en la
regin de su proyecto hegemnico, b) compartir poder power-sharing capacity con

estados menos poderosos en la regin; y c) comprometerse a una estrategia de
largo plazo para crear una institucionalidad regional commitment capacity.
53
Respecto al power- sharing capacity, Pedersen (2002) comenta: Power-sharing

capacity refers to a big powers capacity to share power with its neighbours on a durable
basis within common institutions with significant competences (Pedersen 2002: 689)
125
En esta lnea, segn Pedersen (2002) y Nolte (2006), la mejor manera de lograr el
liderazgo regional, por parte de una potencia regional, es ejerciendo una
hegemona cooperativa. Consecuentemente, para salvaguardar su liderazgo en el
mbito regional, las potencias regionales tienen que asegurar la exclusin de
potencias extra-regionales y de otras potencias regionales que compiten por el
liderazgo.
Bsicamente, lo que una potencia regional con intenciones de establecer una
hegemona cooperativa realiza, es intentar construir y asegurar su zona de
influencia por medios pacficos. Principalmente, esto se da debido a los lmites
tradicionales y contemporneos impuestos por el sistema internacional.
Los
primeros aluden a la posibilidad de que otros poderes extra-regionales asistan a

Estados que secundan al emergente en razn a debilitarlo, o a la posibilidad de que
se d un balance de poder por parte de cualquier otro poder con una similar
dotacin de recursos. Adicionalmente, los lmites contemporneos se relacionan
con el importante costo de acciones tales como invadir, anexionar o realizar una
guerra total contra cualquier pas vecino126.
Lo que la hegemona cooperativa procura es que eventualmente los dems actores
de la regin desarrollen un inters y aceptacin en que la potencia regional ejerza
un liderazgo dentro de la misma. De ah que se pueda relacionar la famosa frase de
la General Motors de lo que es bueno para General Motors es bueno para EEUU, con lo
que las potencias regionales buscan extender en sus reas de influencia, es decir,
la idea de que lo que es bueno para ellas es bueno para la regin. No obstante, una
hegemona regional (cooperativa) presupone tambin que los Estados menos
poderosos se beneficien de los arreglos institucionales regionales.
125
Trad.: la capacidad de compartir poder se refiere a la capacidad de una gran potencia para
compartir el poder con sus vecinos de forma duradera en las instituciones comunes con
competencias importantes.
126
Por eso actores extra regionales (como por ejemplo los Estado Unidos) concentran sus estrategias
para formar contra coaliciones y para minar la hegemona regional en las potencias medianas
regionales. Los conflictos por la creacin o el debilitamiento de las instituciones creadas para
asegurar la hegemona en el mbito regional aumentarn en el futuro.
54
En esta lnea, al hablar de potencias regionales que poseen intenciones de ejercer

algn tipo de hegemona en la regin, es necesario tratar acerca de los llamados
Agentes de Impugnacin Regional (AIR). Su significancia se relaciona, en palabras de
Alberto Fohrig (2007), a que son actores que sin capacidades de vetar formalmente
las acciones de los Estados Pvot127, deben brindar su consenso para que un actor regional
alcance sus objetivos en el mbito multilateral128. Consecuentemente, la potencia
regional con aspiraciones hegemnicas debe prestar especial atencin a estos

agentes para efectivamente lograr una hegemona cooperativa en la regin, pues la
constitucin de la misma depende del apoyo que reciba por parte de los dems
actores que se encuentran en su regin geogrfica.
As, el principal instrumento poltico que poseen los AIR para relacionarse con la
potencia regional es la presin o chantaje, generalmente interpretado desde una
perspectiva negativa y materializado en el momento en que un Estado se opone
repetidamente a la poltica del hegemn para evitar el logro de sus objetivos129,
aunque tambin presenta otra arista ms favorable al Estado que pretende una
hegemona regional. En este sentido, se hace referencia a los casos en los que el
chantaje no es utilizado por el AIR para evitar que la potencia regional logre su
cometido, sino por el contrario, lo usa para lograr un mejoramiento de su posicin
en el marco de los esquemas propuestos por el hegemn130.
Por ltimo, se considera apropiado mencionar que la constitucin de una
hegemona cooperativa por parte de una potencia regional y emergente no resulta
una labor sencilla de realizar; la dificultad principal radica en lograr que todos los
127
En este caso un Estado Pivote representa a la potencia regional con aspiraciones de constituir
una hegemona cooperativa. Segn Samuel Huntington (1979) un Estado Pivote es aquel que adems
de poseer una importante capacidad econmica y demogrfica por lo general determina el destino
de la regin donde se ubica.
128
Los Agentes de Impugnacin Regional se caracterizan a su vez por tener una potencialidad
importante a nivel regional pero que, en lneas generales, no alcanza a aquel que tiene todas las
condiciones para pretender una hegemona a nivel regional.
129
En este caso, se puede mencionar la tensin que existe entre Argentina y Mxico con el Brasil por
el asiento regional en el Consejo de Seguridad de la ONU.
130
El primero es el de la Argentina y la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), pues en sus
comienzos este pas no apoy la creacin de la misma y nicamente luego de que Brasil otorgara
concesiones, el hecho de reconocerlo como socio estratgico, y a pesar de las sucesivas diferencias
diplomticas, se adhiri al proyecto. Tambin se encuentra el caso de Venezuela, que ejerci
presin a Brasil mediante el ALBA, amenazando con retirar el apoyo de las izquierdas a su
proyecto de integracin (UNASUR) si ste no tena una poltica moderada con relacin al Socialismo
del Siglo XXI. En los captulos siguientes se profundizar acerca de este punto.
55
Estados de la regin apoyen las acciones que ste emprende en los diversos
mbitos del escenario internacional.
1.2.2. Aproximacin a la Potencialidad del Brasil Contemporneo
1.2.2.1. Particularidades del Brasil como Potencia Emergente
Al hablar de las potencias emergentes latinoamericanas es muy difcil encontrar un
consenso entre los diversos autores respecto a cules seran stas. Si bien algunos
hablan de Argentina, otros prefieren considerar a Mxico, no obstante siempre
coinciden en Brasil, esencialmente atendiendo a sus extraordinarios recursos
materiales, los cuales constituyen el primer requisito y criterio para considerarlo
como potencia emergente, partiendo de la clasificacin realizada por Detlef Nolte
(2006). Esta afirmacin conlleva al concepto de George Kennan de Estado
monstruo o Monster State, ya que se trata del quinto pas ms grande del mundo
(representa el 47.3% de la superficie total de Sudamrica), con una poblacin de

ms de 195 millones de habitantes131, es decir, representa la mitad del territorio
sudamericano y un tercio de la poblacin de Amrica Latina.
En este mundo globalizado, un pas con el potencial de Brasil no puede quedarse sentado
en una silla esperando que la gente venga a descubrirlo132.
Dentro de estos recursos materiales, en primer lugar se debe mencionar el factor

geogrfico, que como ya se ha dicho anteriormente, posibilita la formulacin de la
poltica exterior de un Estado. As, se afirma que la geografa es el condicionante
ms importante del Brasil. Los rasgos o condiciones geogrficas del Brasil son: a) su
vasta extensin geogrfica, b) importantes reservas de recursos naturales los cuales
le otorgan autonoma econmica, c) la cantidad de pases con los cuales limita
geogrficamente133, lo que en gran medida explica el motivo por el cual su poltica
131
Kennan G. (1993). Around the Cragged Hill: A Personal and Political Philosophy. New York:
Norton.
132
Esta fue la respuesta que escogi el presidente brasileo, Lula da Silva, luego de que un oyente
del programa Caf con el Presidente le preguntara si no consideraba que estaba viajando demasiado
al exterior.
133
Esta importante cantidad de lmites territoriales posee un lado negativo pues significan ms
dificultades de defensa y seguridad para el resguardo de su soberana territorial. Brasil es adems
el tercer pas con mayores fronteras en el mundo, de los 12 pases que conforman la regin
sudamericana, nicamente no limita con Chile y Ecuador.
56
est enfocada a consolidar la integracin y cooperacin134 y, d) la esencia o

naturaleza de sus vecinos, con quienes posee una historia, origen e identidad
relativamente similares, a pesar de la complejidad de intereses de diversa ndole
existente entre ellos.
Limita con diez de los doce pases sudamericanos, lo que le da una posicin
geopoltica importante en virtud a dos motivos: a) es el nico Estado en todo el
continente que tiene esta ventaja y; b) le da una posicin vital para el intercambio
e influencia econmica, poltica y cultural directa.
Asimismo, Brasil es un pas con importantes recursos naturales, los cuales
constituyen la base de su economa y comercio. As pues, este pas cuenta con la
disponibilidad de agua dulce ms grande del mundo, constituyndose el Amazonas
como la mayor reserva natural del planeta135. Respecto a los recursos minerales,
Brasil es rico en oro, magnesio, nquel, fsforo, plata, uranio, hierro y diamantes;
es uno de los mayores exportadores de mineral de hierro del mundo136 y, en el
mbito energtico, se erige como dcimo tercer productor mundial de petrleo137.
En esta lnea, a mediados del 2007 se descubrieron en la Cuenca de Santos los
yacimientos petrolferos de Tup138, Pan de Azcar y Guar, los cuales aumentaron
enormemente las reservas brasileas de petrleo a tal punto que se triplicaron
llegando a 40.000 millones de barriles, aupndose el Brasil el octavo puesto en la
lista de las naciones con mayores reservas de petrleo en todo el mundo139,
134
Aunque en pocas anteriores, como se ver en el Captulo siguiente, esta no haya sido la
prioridad para el Brasil.
135
Su disponibilidad de agua representa el 12,7% del total mundial. Las cuencas hdricas son
utilizadas en su mayor parte para el desarrollo de la energa hidroelctrica.
136
En el 2009, Brasil se convirti en el segundo socio comercial de China en cuanto a la provisin de
este material. Represent un aumento del 41,5% respecto al 2008. Revista Minera de Venezuela, 16
de febrero de 2010.
137
En el ao 2012 Brasil aparece ocupando el dcimo tercer puesto en el marco de los mayores
productores mundiales de petrleo, con una produccin (barriles-da) de 2,301,000. Un escaln ms
arriba se ubica Venezuela (2,375,000 barriles-da). (CIA World Factbook).
138
Al descubrirse el yacimiento petrolfero Tup en octubre del 2006, se constituy como el campo
petrolero ms grande descubierto en el hemisferio occidental en los ltimos 30 aos y ha
significado el surgimiento de Brasil como una potencia petrolera mundial. (En diciembre de 2010,
el yacimiento Tupi fue rebautizado como "Lula" en homenaje al entonces presidente de Brasil).
139
Brasil importaba el 85% del petrleo que consuma hasta finales de la dcada del setenta, pero
desde entonces se ha convertido en un modelo mundial de autosuficiencia petrolera, al reemplazar
gradualmente sus importaciones de petrleo con la produccin de etanol. Los expertos vaticinan
que Brasil se convertir en un gran exportador de petrleo a partir del 2013, cuando comience la
produccin comercial del campo Tupi.
57
conjuntamente con Venezuela y Nigeria (Onis, 2009:3). Debido a que estos

yacimientos se encuentran a una profundidad bastante importante (entre 5.000 y
7.000 metros), los costos de perforacin son significativos y requieren de
inversiones considerables140 en virtud a poder usufructuarlos.
Por otra parte, Brasil es el segundo productor mundial de biocombustibles, con una
produccin mundial de 22% en este rubro y uno de los mayores productores y
exportadores de etanol (producido de caa de azcar). En la actualidad, el etanol
brasileo
representa la
mejor
opcin para
biocombustibles en larga escala en el mundo
141
la
produccin
sostenible
de
y una de las principales fuentes de
energa del pas junto con la energa hidroelctrica (Brasil es el tercer mayor
productor mundial de esta energa) y el petrleo142.
Respecto al mbito econmico, segn el FMI, Brasil en el 2011 se situ por primera
vez como sexta economa mundial desplazando al Reino Unido y alcanzando los
2.492 billones de dlares de PIB, destacndose adems como primera economa
latinoamericana. Por otra parte, si bien esta posicin fue perdida en el 2012 por un
menor crecimiento del PIB (volviendo a la sptima posicin), su crecimiento fue
igual al de Alemania (0,9%) y superior al de las principales potencias del
continente143. Adems, las previsiones econmicas ms verosmiles apuntan a que
el PIB brasileo podr volver a superar al britnico entre 2015 y 2016 atendiendo
adems a las importantes inversiones que se esperan en relacin al Mundial de
ftbol de 2014 y los Juegos Olmpicos en 2016, puesto que ambos se llevarn a cabo
en Brasil.
140
As, Petrobras se ha comprometido a invertir 224 mil millones de dlares hasta el 2014.
Brasil utiliza el etanol como aditivo de la gasolina desde la dcada de 1920. Oficialmente, el
combustible producido a partir de la caa de azcar ha sido aadido a la gasolina a partir de un
decreto firmado en 1931. Sin embargo, slo con la creacin del programa Pro-Alcohol, en 1975, se
establece definitivamente en Brasil la industria de etanol combustible. Es uno de los programas ms
exitosos de sustitucin de combustibles derivados del petrleo en el mundo. Recuperado el 12 de
mayo del 2013, de http://www.brasil.gov.br/energia-es/matriz-energetica/biocombustibles
142
En el 2008 las principales fuentes de energa del Brasil fueron: el petrleo (36.7%), la energa
hidroelctrica (14.7%) y el etanol (16%). El 46.4% de la energa consumida en Brasil se origina en
recursos renovables (etanol, carbn, hidroelctricas), sin costo para los consumidores.
143
As, en 2012 Francia creci en 0,1%, mientras que el PIB del Reino Unido se contrajo -0,1%, el de
Espaa -1,4% y el de Italia -2,4%. El conjunto global de la zona euro cay -0,5 por ciento en 2012.
(CIA Factbook).
141
58
TABLA N3. Producto Interno Bruto (PIB) del Brasil (miles de millones $)
Pas
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil 1.130 1.340 1.340 1.375 1.492 1.536 1.655 1.849 1.993 2.010 2.172 2.324 2.473
Fuente: Indexmundi. Recuperado en marzo de 2013, de http://www.indexmundi.com
La economa de Brasil est caracterizada por una extensa y desarrollada actividad

en el rea de agricultura, minera, manufactura y servicios. Su economa es
importante en el mbito mundial al ser el tercer exportador mundial de productos
agrcolas, despus de Estados Unidos y China. En este sentido, es el mayor
productor y exportador de caf y azcar en el mundo, primer exportador mundial
de carne, segundo mayor productor y exportador de soja, tercer mayor exportador
de maz y cuarto exportador mundial de algodn. En el 2010 el sector agropecuario
represent el 5,8% del PIB brasileo constituyendo tanto la agricultura como la
ganadera
sectores estratgicos para la economa brasilea,
tanto por su alta
propensin exportadora (el 31% del total exportado en 2010) como por su
importancia como empleador en reas rurales (da trabajo a alrededor de 19
millones de personas).
Brasil adems sostiene uno de los sectores industriales ms grandes de Amrica
Latina, destacndose los sectores automotriz144, areo, la industria extractiva
(minerales y petrleo)145 y el sector informtico146. En esta lnea, apuesta a la
especializacin de productos con alto valor tecnolgico, donde se destaca el sector
de desarrollo de software y la provisin de servicios de tecnologa de la
informacin. Respecto a las empresas brasileas y a la posicin que stas ocupan a
nivel mundial, la empresa Petrobras, segn la Revista Forbes 2012, se ubica en el
dcimo puesto escalando ocho puestos respecto al 2010; otras treinta empresas
144
En 2010, la produccin super los 3,6 millones de unidades (cerca de la capacidad instalada de
3,8 millones), lo que hace de Brasil el sexto mayor fabricante del mundo y el cuarto en volumen de
ventas, slo por detrs de China, Estados Unidos y Japn. Actualmente, estn presentes en Brasil 25
fabricantes de vehculos con ms de 50 factoras.
145
Primer exportador mundial de mineral de hierro y de niobio (utilizado en la industria
electrnica), y uno de los mayores productores de estao, bauxita, magnesio, manganeso, talco, y
oro, entre otros.
146
Brasil resalta como uno de los pases que mayores esfuerzos encamina hacia el desarrollo de la
industria del software con resultados que lo ubican entre los primeros lugares en este sentido.
Cuenta con ms de 3 600 empresas desarrolladoras de software. En el periodo 2003-2010, Brasil fue
el principal receptor de proyectos de empresas transnacionales de software (36%).
59
brasileas ms se encuentran en el ranking de la mencionada Revista147. Asimismo,

se debe mencionar que la estructura de la economa brasilea se ha concentrado
en el sector de servicios en los ltimos veinte aos, sobresaliendo la industria
bancaria. Entre 1988 y 1998, este sector creci en un poco ms de 20%.
En el mbito militar, Brasil es el pas que ms invierte en defensa en la regin
sudamericana y posee las Fuerzas Armadas (FFAA) ms importantes de la regin148.
En su informe anual, el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) ubic
a Brasil en el dcimo lugar entre los primeros quince pases del mundo en lo que se
refiere a gastos militares en 2011149.
Segn Rosendo Fraga, reconocido analista internacional, el incremento de los
gastos militares se debe al objetivo brasileo de llegar a ser potencia mundial y al
hecho de que sus dems socios del BRICS, principalmente China, Rusia y la India
ocupan los primeros lugares del ranking de pases de mayor gasto militar150, lo que
de alguna manera presiona a que Brasil aumente su presupuesto en esta rea.
Adems, Ricardo Rivas, profesor de la Universidad de Buenos Aires considera que
Brasil debe proteger sus recientemente halladas reservas de petrleo en aguas
profundas151, una idea validada en los ltimos tiempos por las Naciones Unidas en su
tratamiento de zonas econmicas exclusivas. Un mayor gasto en defensa no debe
equipararse como una mayor agresin. As, entre 2001 y 2010 el gasto militar
brasileo aument un 30%152. En el 2009, a partir de los datos del SIPRI, ste
147
Empresas Brasileas rankeadas en la Revista Forbes 2012: El Banco Ita Unibanco Holding ocupa
el puesto 30, el Banco Bradesco se apa el 43, el Banco do Brasil el 54 y la compaa Vale ocupa el
56.
148
Cuenta con un ejrcito de 190.000 militares, una marina de 48.600 hombres y la aeronutica de
73.500 efectivos.
149
Brasil recort su presupuesto militar de 2011 en un 8,2%, equivalente a $2.800 millones, como
parte de los esfuerzos por enfriar la recalentada economa y reducir la inflacin. Como resultado, el
presupuesto militar para toda la regin descendi un 3,3% en 2011, segn el SIPRI. No obstante,
durante el gobierno de Lula Da Silva ste aument un 50%.
150
Segn los datos del Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI),
Brasil gasta el 1,5% de su PBI en Defensa, en tanto que los dems miembros del BRIC rondan el 2,3%.
Segn Celso Amorim si Brasil quiere hablar como uno de los BRIC, su presupuesto de defensa tendr
que alcanzar el promedio de los presupuestos de ellos.
151
Se refiere principalmente a los yacimientos petrolferos de Tup localizados en la cuenca de
Santos (300 km al sureste de So Paulo).
152
En gran parte, se refiri a un programa para modernizar las fuerzas armadas nacionales que
incluy la compra de submarinos y helicpteros en el extranjero y la adquisicin de tecnologas.
60
ascendi a 27.000 millones de dlares y para el 2010 lleg a 33.500 millones153.

Debido a que Brasil, como se ha dicho, pretende proyectar su poder e influencia
ms all de Sudamrica a travs de la modernizacin de su sector militar, ha
concluido adems acuerdos de cooperacin militar con Francia (2009) y Estados
Unidos (2010)154.
1.2.2.2. Brasil como Potencia Media
Para ostentar la categora de potencia media, un Estado adems de capacidades
materiales
cuantitativas
debe
contar
con
capacidades
cualitativas
especficamente debe destacarse por su presencia y activismo dentro de

organismos internacionales y foros multilaterales. As, una potencia media lo que
busca es protagonismo a travs de diferentes alianzas internacionales en las cuales
pueda demostrar -si poseyese intenciones de aumentar su representatividad y
prestigio internacionales- que se encuentra en condiciones de ocupar una posicin
ms privilegiada en la Sociedad Internacional.
As, si se realiza una revisin de la literatura especializada se puede visualizar que
la mayor parte de los acadmicos, diplomticos y polticos reconoce al Brasil como
una potencia media, tanto por sus recursos territoriales, demogrficos y
econmicos, como por la formulacin y ejecucin de una poltica exterior
comnmente citada como el ejemplo tal vez ms acabado de una conducta
internacional definida y consecuente (Perez Llana, 1981: 369)155.
En esta lnea, cabe destacar que durante el primer mandato de Lula Da Silva, ste
visit dieciocho pases de la regin, celebr una Cumbre con la Liga rabe en
Brasilia, suscribi varios acuerdos de cooperacin y abri nuevas embajadas
153
Todo ello teniendo en cuenta que tras la conclusin del rgimen militar en 1988 el presupuesto
para este rubro haba disminuido considerablemente.
154
El acuerdo con Francia incluye adems de la transferencia de tecnologa militar (necesaria para
que Brasil pueda construir armamento nuclear), la compra de armamentos por ms de 10 mil
millones de dlares, que incluye la adquisicin de aeronaves militares, un submarino de propulsin
nuclear y cinco submarinos convencionales. El segundo acuerdo incluye la adquisicin de tecnologa
militar y cooperacin en el sector de entrenamiento e intercambios acadmicos, apoyo logstico
entre ambas FFAA e investigacin en el campo militar. El convenio sin embargo no implica la cesin
de derechos de paso a personal estadounidense.
155
La poltica exterior del Brasil se tratar en el Captulo siguiente.
61
(Gratius, 2007:22)156. Uno de los casos ms representativos de mediacin por parte

del Brasil, en su apuesta por un mayor peso diplomtico, fue la del Presidente Lula
Da Silva respecto al tema del programa nuclear de Irn157.
Adems, en esta lnea, cabe mencionar el hecho histrico del ex Presidente
brasileo de haber viajado a Oriente Medio en marzo del 2010 con la intencin de
mostrar su buena predisposicin de mediar en el marco del conflicto rabe-israel,
invitado por Palestina158. Referente a la crisis de Siria, en octubre de 2012 se lleg
a barajar incluso la posibilidad de que Brasil acte eventualmente como mediador
en el conflicto, a partir de que Hillary Clinton afirmase que la voz brasilea es una
voz muy importante en la crisis de Siria.
En el mbito regional debe resaltarse a su vez que, en el marco de la crisis

diplomtica entre Colombia y Venezuela en el 2010, si bien Brasil no ejerci una
gestin mediadora, logr que la mediacin fuese posible en el marco de la UNASUR
y especficamente esta labor fue encomendada al ex Secretario General de esta
Organizacin, Nstor Kirchner159, quien fue considerado como uno de los artfices
del restablecimiento de las relaciones diplomticas, polticas y econmicas entre
ambos pases en agosto de ese mismo ao. En esta lnea, en el 2005, el ex canciller
brasileo Celso Amorim, demostr una vocacin mediadora al realizar sendos viajes
156
Desde su asuncin, el presidente brasileo visit ms de 200 pases; abri 36 nuevas

representaciones diplomticas en el exterior e increment notablemente la presencia brasilea en
frica, Medio Oriente y Asia, lo que explica que hoy el nombre "Brasil" suene en destinos tan
diversos como Gabn, Bangladesh, Sri Lanka, Tanzania, y recientemente, en la polmica Corea del
Norte, a travs de sus embajadas.
157
La mediacin por parte de Brasil se dio a partir de la aceptacin del mandatario iran Mahmoud
Ahmadineyad de sta. Adems, Brasil mantiene una posicin opuesta a la de Estados Unidos y otras
potencias en relacin al desarrollo nuclear de Irn pues se opone a las sanciones que stos quieren
aplicar sobre el pas rabe. No obstante, un mes despus de comenzada la mediacin, el gobierno
de Lula da Silva renunci a seguir mediando en el conflicto sobre el programa nuclear iran, tras el
rechazo de Estados Unidos y otras potencias a la iniciativa impulsada en mayo del 2010 por Brasil.
La solucin que se haba encontrado era que Irn se comprometa a canjear en territorio turco 1200
kilos de uranio dbilmente enriquecido por 120 kilos de combustible enriquecido al 20% para
alimentar su reactor de investigaciones mdicas en Tehern. "Nos quemamos los dedos haciendo
cosas que todo el mundo deca que eran tiles y al final nos encontramos con que algunos no
aceptaron un s como respuesta", declar Amorim al Financial Times.
158
Respecto a la posicin estratgica brasilea, por un lado mantiene una cooperacin importante
con Israel en materia tecnolgica as como en relacin a la exportacin de su cultura (Programa de
Cooperacin Cultural implementado de 2008 a 2010). No obstante, ello no evit que el Brasil
firmase acuerdos con Palestina en 2010 en materia de deporte, educacin, cultura, salud, turismo,
etc.
159
Esta crisis surge entre los mandatarios de Colombia y Venezuela, lvaro Uribe y Hugo Chvez
respectivamente a partir de la acusacin hecha por el primero referente a una supuesta presencia
en territorio venezolano de miembros de las FARC.
62
a La Paz en el marco del enfrentamiento entre los partidarios del presidente Evo
Morales y los autonomistas de las regiones productoras de gas.
Por otra parte, las crisis del 2008 y 2009 entre Colombia y sus vecinos ecuatorianos
y venezolanos, luego de la violacin de la frontera ecuatoriana por tropas
colombianas y la firma de un acuerdo que permite el uso de bases militares
colombianas por tropas americanas, fueron neutralizadas por Lula y por sus
diplomticos en el marco de UNASUR. La iniciativa global contra el hambre
presentada por Lula y apoyada por Francia y otros pases es otro ejemplo del poder
de iniciativa de Brasil y su activa participacin en la poltica internacional160.
Adems, se debe mencionar el destaque que ostenta el Brasil por su participacin
en varias misiones de paz de la ONU161. De alrededor de diecisiete operaciones de
mantenimiento de la paz, Brasil participa de diez de ellas162.
En razn a que bajo el gobierno de Lula Da Silva (2003-2010) la poltica exterior
brasilea prioriz la bsqueda de la reforma de la ONU, en particular la del
Consejo de Seguridad, sta busc una mayor participacin y relevancia dentro de la
Organizacin a travs del apoyo a las misiones de paz que ella promueve163. Entre
las operaciones de mantenimiento de la paz, sobresale su presencia dentro de la
Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL)- la cual es la nica
operacin naval de mantenimiento de la paz de la ONU- y en la Misin de

Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH). Respecto a esta ltima, en
el 2004 Brasil decidi tomar el mando de la misma, y apoya con 1.200 militares y
policas (Susan Gratius, 2007:18)164.
160
En agosto de 2010, el Pte. Lula Da Silva se uni a la campaa mundial contra el hambre
organizada por la FAO, a tal punto que la ceremonia de apertura se dio en Brasilia.
161
A partir de la dcada de 1990, Brasil no slo puso al servicio de la organizacin internacional a
sus militares, sino que tambin envi civiles y policas provenientes de los tres poderes, de los
estados y del Distrito Federal.
162
Actualmente, Brasil participa dentro de las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU que
se encuentran en Sudn, Sudn del Sur, Siria, Lbano, Liberia, Costa de Marfil, Sahara Occidental,
Chipre, Hait y Timor Oriental.
163
Brasil es hoy el 12 contribuyente de tropas en misiones de paz de la ONU.
164
La activa participacin de Brasil y de otros pases de la regin fue interpretada, por algunos
como una injerencia ilegtima y amoral en asuntos internos siguiendo, de alguna forma, la tradicin
intervencionista de Estados Unidos. Otros, en cambio, consideran la misin legtima y el
protagonismo latinoamericano como algo positivo para la regin54 y su capacidad de responder a
crisis de Estado (Mara Regina Soares, 2005:4).
63
De manera complementaria se menciona que, para innumerables internacionalistas

y periodistas, la MINUSTAH es la ms trascendental misin de paz en la que el Brasil
ha participado en los ltimos tiempos y representa un verdadero compromiso
poltico, humanitario y militar de Brasil para finalizar los conflictos en su vecindad.
As, el ex Canciller Celso Amorim se refiri a la misin como: O Brasil est presente
no Haiti e procura ajudar no processo de recuperao desse pas. Pela primeira vez, o
Brasil lidera uma ao de paz que tambm voltada para o desenvolvimento (Amorim,
16/03/2009)165.
Finalmente, con esta misin, Brasil lo que desea ganar es prestigio a escala tanto
regional como global. Segn Susan Gratius (2007), a pesar de que Hait es parte del
continente americano, el compromiso de Brasil en la MINUSTAH no fue en respuesta
a una preocupacin regional. Por el contrario, estaba ms vinculado con la
aspiracin de conseguir un asiento permanente en el Consejo de Naciones Unidas,
puesto que la misin se estableci poco antes del gran debate sobre la reforma del
sistema de la ONU166.
En la actualidad, Brasil adems luce como impulsor de la conformacin de foros
internacionales167 a travs de los cuales procura lograr normas y condiciones
favorables a sus propios intereses, y reafirmar su posicin de potencia media. Sin
embargo, estas aspiraciones tuvieron su aparicin ya en 1919, en el marco de la
Sociedad de Naciones168. A partir de un anlisis de Andrew Hurrell (2000), para
pases como Brasil, las instituciones internacionales representan la oportunidad de
contar con un espacio poltico donde puedan liderar el proceso de formacin de
algunas normas internacionales, desestimando aquellas reglas o prcticas que
165
La atencin del mundo se centr en Hait durante el terremoto ocurrido en enero de 2010,
donde murieron 20 brasileos, cientos de miembros de la ONU y ms de 200 mil haitianos.
Inmediatamente, a peticin de la ONU, Brasil ampli su contingente militar. Brasil tiene programas
de cooperacin tcnica en Hait (seguridad alimentaria, agricultura, formacin profesional, salud,
seguridad e infraestructura, unos 14 millones de dlares en proyectos bilaterales y trilaterales).
Brasil don 55 millones de dlares al fondo de reconstruccin de Hait, administrado por el Banco
Mundial y asign 375 millones de dlares en recursos presupuestarios adicionales a los ministerios
directamente involucrados en proyectos de asistencia a ese Pas.
166
Por otro lado el 27/03/2013, Ban Ki-Moon, Secretario Gral. De la ONU, asign al Gral. Brasileo
Edson Leal Pujol como nuevo comandante militar de la MINUSTAH.
167
Las coaliciones internacionales tienden en la actualidad a ser ms selectas y a estar
representadas por aquellas coaliciones integradas por las grandes economas emergentes en
bsqueda de un nuevo estatus poltico internacional, como el BRICS y el IBSA.
168
Brasil fue la nica nacin sudamericana que particip en la Primera Guerra Mundial como
beligerante.
64
puedan afectarlos y promoviendo aqullas que puedan favorecerlos (Hurrell,

2000:4).
Volviendo a las races del Brasil como potencia media, lo que muchos no saben y, al
mismo tiempo, lo que con esta investigacin se ha descubierto es que, teniendo en
cuenta que en 1919 Brasil se senta ms prximo a las grandes potencias que a los
Estados menores, el mismo realiz una solicitud secreta para ser incorporado como
miembro permanente del Consejo de la ya desaparecida Liga de Naciones. Como
seala Holbraad (1989), El gobierno brasileo, sealando la ausencia de Estados Unidos
en la Sociedad, se propuso a s mismo como lder de los pases latinoamericanos, teniendo
en cuenta que Brasil era la siguiente mayor potencia americana169.
A pesar de ello, las grandes potencias hicieron caso omiso a sus pretensiones e
incorporaron a Alemania como miembro permanente del Consejo. Posteriormente,
en las negociaciones y debates previos a la constitucin de las Naciones Unidas,
Brasil expres sus intenciones de participar en el Consejo de Seguridad, exponiendo
que sus recursos econmicos y ubicacin geogrfica eran criterios suficientes para
incluirlo dentro de este rgano. Sin embargo, por segunda vez las aspiraciones
brasileas fueron desestimadas.
Luego de estas incursiones internacionales poco fructferas, la posicin del Brasil
durante la Guerra Fra se caracteriz por un bajo perfil en relacin con los temas
de paz y seguridad internacionales170. Sin embargo, esta situacin cambia en la
Post Guerra Fra (periodo que encuentra al Brasil con un gran crecimiento
econmico) pues las pretensiones brasileas se vieron con mayores posibilidades de
ser alcanzadas. Asimismo, este pas se mostr ms activo en trminos de soft power
debido a su decisin de formar parte de aquellas coaliciones de Estados que
169
Fue la primera vez que el Brasil demostr su auto-reconocimiento como potencia media,
teniendo en consideracin no slo sus capacidades materiales sino tambin sus condiciones para
representar al continente sudamericano.
170
Sin embargo, segn Soares De Lima, Brasil tuvo una gestin destacada en las negociaciones
econmicas, principalmente dentro del Grupo de los 77 donde se destac en la coordinacin de
coaliciones de pases del Tercer Mundo. En el contexto del Acuerdo General sobre Comercio y
Aranceles (GATT), Brasil se incorpor al Grupo de CAIRNS que tuvo un papel central en la demanda
de la reduccin de barreras a las exportaciones agrcolas.
65
determinaban las reglas y los regmenes internacionales, tales como el G8 o el Foro

Econmico Mundial171.
El mayor involucramiento en las instituciones internacionales mediante una
diplomacia activa, ha llevado al Brasil a autopercibirse como potencia media. Esta
autopercepcin se tradujo adems en un renovado inters por participar como
miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, impulsando
una alianza junto con Japn, Alemania e India, con quienes forma un grupo de
presin dentro de la ONU, conocido como G4. En relacin a este Grupo, en enero
del 2012, ante la Asamblea General el mismo present un comunicado expresando
las siguientes ideas: Compartimos la visin comn de un Consejo de Seguridad ampliado
que refleje mejor las realidades geopolticas del siglo XXI, una amplia coalicin de Estados
miembros apoya la ampliacin del Consejo de Seguridad tanto en su categora temporal
como en la permanente, y tambin respalda la mejora de sus procedimientos de
trabajo172.
En esta lnea, en su discurso ante la Asamblea General de Naciones Unidas en

septiembre de 2006, el ex Presidente Lula Da Silva expres: Brasil promueve la
expansin del Consejo de Seguridad con el ingreso de pases en desarrollo como miembros
permanentes con el objeto de lograr un organismo ms democrtico, legtimo y
representativo, no es posible enfrentar nuevos problemas utilizando estructuras
obsoletas173.
A partir del caso del G4, y como se ver en otros esquemas de alianzas, son las
limitaciones y dificultades que presenta la reforma de los principales Organismos
Internacionales las que explican la aparicin de estos Grupos que segn los
estudiosos poseen varias ventajas para los pases que la impulsan, los cuales son en
171
El objetivo principal de la actual poltica exterior es acentuar la independencia de Brasil

construyendo alianzas estratgicas con otras potencias emergentes a nivel global (Soares De LimaHirst, 2006: 6).
172
Estas lneas fueron aadidas por la embajadora brasilea ante la ONU, Mara Luza Ribeiro. En esa
oportunidad, Ribeiro defendi que frica debera estar representada en la categora de miembros
permanentes del Consejo de Seguridad; en la misma oportunidad seal que 80 pases ya han
mostrado por escrito su respaldo a la reforma que propone el grupo.
173
Discurso de Luis Ignacio Lula Da Silva en las sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas,
Nueva York, 19 de septiembre de 2006. Recuperado el 15 de abril del 2013, de
http://www.un.org/webcast/ga/61/pdfs/brasil-e.pdf
66
su mayora son emergentes174. Asimismo, se debe mencionar la iniciativa del

IBSA175, la cual representa un Foro Trilateral entre India176, Brasil y Sudfrica, tres
pases emergentes que procuran un mayor impacto en el escenario y contexto
internacional a travs de la cooperacin y el poyo trilateral. Respecto a este Foro,
Celso Amorim mencion en el 2009: O Brasil tomou a iniciativa de propor a criao de
novos fruns, como, por exemplo, o Frum ndia-Brasil-frica do Sul. Pela primeira vez, os
trs pases, trs grandes democracias, e multiculturais, criam um frum para discutir
diversas questes com importncia pra a paz.
Dentro del IBSA177 tambin se promueve la Reforma del Consejo de Seguridad, pues
los tres pases miembros argumentan que la actual distribucin de la ONU no
refleja la situacin contempornea de las Relaciones Internacionales. En este
sentido, cabe poner en relieve que el Brasil es el dcimo cuarto pas donante de la
ONU178, demostrando ello que sus aportes financieros son bastante considerables
como para exigir una posicin ms privilegiada en esta Organizacin. As, la
realidad muestra que el foro IBSA179 es una iniciativa til para la bsqueda por
parte de Brasil de un perfil internacional ms asertivo.
La OMC es otro de los escenarios en donde la poltica exterior del Brasil resalta en
el plano global, pues a travs de ella busca mejores condiciones y ventajas
174
Las dificultades que comporta la reforma de los organismos internacionales, explican en parte
que desde hace dcadas se haya recurrido a la constitucin de grupos informales o Gs, a partir de
sus supuestas ventajas: Al margen de la burocracia de las organizaciones existentes, permiten
establecer nuevas agendas, y adoptar decisiones con ms rapidez y agilidad, especialmente en
situaciones de crisis, recurriendo a la diplomacia de cumbres y al contacto directo de los lderes,
que como espacios de comunicacin, aprendizaje y socializacin, contribuyen a generar confianza,
visiones e intereses comunes.
175
El proyecto se formaliz en septiembre del 2003 bajo el nombre de Foro de Dilogo IBSA a
travs de la Declaracin de Brasilia. Desde entonces, los tres pases suscribieron en reuniones
anuales varios acuerdos para la cooperacin sectorial y global.
176
Respecto al poder militar, India cuenta con un armamento nuclear importante lo que convierte al
pas asitico en gran potencia en trminos militares.
177
Las negociaciones para el acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) fueron una historia particular de xito para el
IBSA, pues lograron reducir los aspectos negativos al impedir que se crearan ms patentes que
hubieran aumentado mucho el coste de medicamentos contra el VIH/SIDA en pases en desarrollo,
particularmente en frica. Los gobiernos pueden ahora conseguir licencias para la produccin de
medicamentos sin necesidad de consultar al dueo de la patente.
178
Aporta un 1,52 del presupuesto total. Mientras que India y Sudfrica contribuyen relativamente
poco, 0,42% y 0,29% respectivamente.
179
Antes de ser un elemento importante en el mbito de la poltica internacional, el IBSA todava
necesita consolidarse como referente significativo de las polticas exteriores de cada uno de sus
miembros en aquellas reas y temas que puedan ser relevantes para ellos de una manera individual
y colectiva (Oliveira, 2005: 58).
67
comparativas en referencia a sus relaciones agrcolas, as como en los sectores

industriales y de servicios, junto con otros pases emergentes como India, China y
Sudfrica. Lo que el Brasil persigue primordialmente, al igual que los dems pases
emergentes y en desarrollo, es la liberalizacin del comercio as como la bsqueda
de la ampliacin del acceso a los mercados de productos agrcolas en Estados
Unidos y Europa, a travs de la reduccin de barreras arancelarias y no
arancelarias, la eliminacin de los subsidios a la exportacin y reduccin
substancial del apoyo domstico en esos pases180.
Siguiendo con este punto, en el ao 2003, el entonces Presidente Lula Da Silva,
busc la liberalizacin comercial y el establecimiento de normas econmicas
internacionales favorables a los intereses brasileos mediante una poltica de
alianzas renovada en la OMC a partir de la constitucin del G20181. En efecto, en la
Quinta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Cancn en septiembre de
2003, por iniciativa del gobierno brasileo, emerge el G20 como grupo de presin
que pretende la reduccin y eventual eliminacin de los subsidios agrcolas por
parte de las economas centrales182.
Cabe aclarar a su vez que la creacin del G20 represent y sigue representando una
oportunidad para el Brasil de renovar su rol como intermediario indispensable
entre fuertes y dbiles. Es en este contexto que el ex canciller Celso Amorim, al
realizar un balance de la actuacin internacional del primer gobierno de Luiz Incio
Lula da Silva, afirm que Brasil cambi la dinmica de las negociaciones de la OMC183.
180
Desde su inicio, el gobierno Lula no dej dudas sobre su compromiso y sobre la prioridad que
dara a la OMC y a una solucin para la Ronda de Doha. En su percepcin, el mbito multilateral
sera ms favorable para Brasil porque all la configuracin de fuerzas sera mejor que aquella de los
acuerdos regionales y bilaterales, donde Brasil aisladamente, tendra que medir fuerzas con EEUU y
la Unin Europea.
181
La centralidad del Grupo CAIRNS en la estrategia brasilera fue desplazada en razn a que en
agosto del 2003, Estados Unidos y la Unin Europea presentaron una propuesta conjunta sobre
agricultura que contrariaba el mandato agrcola de Doha (eliminacin de todos los subsidios a la
exportacin; reduccin substancial del apoyo domstico y ampliacin substancial del acceso a los
mercados agrcolas), la cual fue aceptada por algunos pases del grupo. Consecuentemente, Brasil
opt por la conformacin de otra alianza alternativa, especficamente por el G20.
182
Se deben definir disciplinas para la eliminacin de subsidios, especialmente en el rea
agrcola (Lafer, 2001).
183
Segn Gladys Lenchini y Clarissa Giaccaglio (2010), el Brasil en los contextos globales tiende a
mostrarse como lder de la regin en tanto en los espacios regionales asume una posicin que
enfatiza la colaboracin entre pares.
68
En forma paralela, el Grupo BRICS184, compuesto originalmente por Brasil, Rusia,

India y China; y Sudfrica desde el 2011, emergi para Brasil como un instrumento
mediante el cual ha logrado un mayor protagonismo internacional. No obstante,
este acercamiento depende en gran medida de la voluntad poltica de China, Rusia
e India de trabajar juntos en temas como la seguridad internacional, el cambio
climtico, las finanzas internacionales, entre otros. As, lo que realiza el BRICS185
es acercar al Brasil a la alta poltica, en razn a su objetivo de cambiar el estatus
quo y consolidarse como actor global independiente, proactivo y de influencia as
como mostrar sus intereses y posiciones frente a la comunidad internacional.
De este modo, se debe tener siempre presente que el IBSA, el BRICS y el G20
constituyen escenarios importantes para que los intereses brasileos evolucionen a
escala global. Estos resultan ser productivos para que el Brasil exprese sus
intereses y preocupaciones en relacin a los cambios que procura que se den en el
marco de la gobernanza global. Asimismo, estas coaliciones han adquirido gran
significancia para la poltica exterior del Brasil en los ltimos aos, principalmente
porque han permitido que ste se ocupe de diferentes temas como las
negociaciones comerciales multilaterales, las relaciones Sur-Sur, la cooperacin al
desarrollo, la construccin de gobernanza econmica global, teniendo como meta
fundamental la reforma de los regmenes internacionales e instituciones polticas.
En otras palabras, estas nuevas estructuras de gobernanza tienen para el Brasil una
gran trascendencia referente a la construccin de normas, instituciones y
procedimientos de toma de decisin; es lo que el discurso diplomtico ha
denominado diplomacia de geometra variable. En trminos de Alcides Costa Vaz
(2012), la mejor opcin para Brasil sera continuar invirtiendo ms capital poltico en
ellas para hacerlas aptas a expandir sus mrgenes de utilidad a medio plazo, con el
propsito de lograr mejores condiciones para influir en los procesos de construccin de
gobernanza.
184
En el ao 2001 el economista Jim ONeill, director del rea de investigacin econmica de

Goldman Sachs, acu el nombre de BRIC, para los 4 pases con economas emergentes ms
importantes del mundo. El BRIC representa el 40% de la poblacin mundial, el 25 % de territorio
habitable y produce entre el 15 y 20% del PIB mundial.
185
El grupo BRICS se ha convertido en un espacio de discusin que se apoya en los intereses comunes
para acordar posiciones a nivel global frente a importantes temas como lo son el cambio climtico,
cuestiones comerciales y algunos tipos de cooperacin especfica.
69
1.2.2.3. La potencialidad regional del Brasil

Si bien son los recursos materiales e influencia poltica y econmica a nivel regional
los principales criterios para identificar a un Estado como potencia regional, el
criterio que realmente consolida el status mencionado es, adems de su
autopercepcin como potencia regional, el liderazgo que posee en su propia regin
geogrfica. En este sentido, en su discurso de asuncin de la presidencia del Brasil
en el ao 2003, Lula Da Silva afirm con vehemencia que: Todos los pases de
Amrica del Sur ven al Brasil como un lder natural y Brasil hace quinientos aos que no lo
ve y no quiere serlo. Brasil tiene que asumir su grandeza186.
Al margen de las efusivas expresiones del ex Presidente lusfono, la lite poltica

mayormente no emplea trminos que puedan evocar un liderazgo poltico y,
contrariamente, se enfoca en proyectarlo como potencia regional anti-hegemnica
y cooperativa, optando por un estilo de liderazgo consensual187. Por otra parte, el
cierto rechazo del Brasil hacia el hard power se da por tres razones esenciales: a) la
conviccin de que el Brasil no puede encarar la regin de manera solitaria ya que
estara en desventaja respecto a los Estados Unidos que se erige como la
superpotencia militar mundial188, b) porque no favorecera su imagen y prestigio
internacional y c) por la desconfianza masiva que se generara en la regin a causa

del uso del instrumento militar.
As pues, la integracin regional (soft power) aparece como un medio de
acumulacin de poder y de prevencin de conflictos interestatales ms propicio
para una potencia regional como el Brasil. La creacin del MERCOSUR en 1991, su
ampliacin y profundizacin189, as como de la UNASUR190 en 2008, constituyen en
186
Esnal, Luis. (2004, 20 de junio). El precio del liderazgo regional, Diario La Nacin. Recuperado el
12 de abril del 2013, de http://www.lanacion.com.ar/611605-el-precio-del-liderazgo-regional.
187
Un liderazgo basado en la cooperacin, la mediacin y las instituciones regionales es la nica
opcin de Brasil para ganar influencia en la regin, teniendo en cuenta el predominio de Estados
Unidos en el continente americano. Slo con otros pases sudamericanos, en el marco del
multilateralismo regional y a travs de la integracin, Brasil puede crear un cierto contrapeso a
Washington (Gratius, 2007:32).
188
Segn los representantes brasileos entre 2003 y 2010, si bien su pas es mucho ms poderoso
que sus vecinos a nivel militar, la histrica presencia de la primera potencia mundial en la regin
restringe esta faceta de su poder. Slo basta recordar que los Estados Unidos acumulan casi la
mitad de los gastos militares mundiales (CIA 2011)
189
Desde el 2003, su estructura institucional ha sido reforzada particularmente con la creacin de
rganos diversos, no slo comerciales, como los que tratan de los derechos humanos, de la
democracia y de las cuestiones sociales. Han sido creados as: la Comisin de los representantes
70
esta lnea seales de una creciente influencia de Brasil en la regin. A pesar de que
estos proyectos an se encuentran en etapa de construccin y todava poco
institucionalizados, reflejan que la idea del Brasil de una Sudamrica unida y
polticamente separada del resto del continente avanza.
Paulatinamente, Brasil empieza a afrontar los costos de un liderazgo regional,
siendo un ejemplo de ello la aceptacin de los costes financieros y polticos que
supone el liderazgo militar de la MINUSTAH191. Por otro lado, respecto al
MERCOSUR, se debe mencionar la importante contribucin que realiza al Fondo de
Convergencia Estructural del mismo (FOCEM)192 y que beneficia a los socios menos
desarrollados. Lo que se debe tener en cuenta sin embargo, es que un efectivo
liderazgo, implicara el reconocimiento de la jefatura del Brasil por parte de
todos los pases que componen la regin193, lo cual todava no se ha consolidado, y

ello se refleja claramente en la oposicin de Mxico y Argentina al objetivo
brasileo de un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU194. En
este sentido, se remarca que es ampliamente conocida la intencin brasilea de ser
reconocida como una actriz que habla en nombre de la regin195.
permanentes del MERCOSUR (CRPM); el Foro consultivo econmico y social (FCES); el Parlamento
del MERCOSUR; el Centro MERCOSUR de la promocin del Estado de derecho; el Grupo de alto nivel
para el establecimiento de una "estrategia MERCOSUR para el empleo"; el Observatorio de la
democracia del MERCOSUR (ODM); el Instituto social del MERCOSUR (ISM) y el Instituto MERCOSUR
de la formacin (IMEF).
190
Lanzada el 8 de diciembre de 2004 a Cuzco (Per), la idea de la Unin de las naciones
sudamericanas, cualificada en aquel momento de Comunidad sudamericana de las naciones (CSN),
tard en materializarse. Las cumbres de Brasilia (2005), Cochabamba (2006) e Isla Margarita (2007)
sufrieron de las tensiones polticas que reinaban en la regin. Su tratado constitutivo, finalmente
firmado el 23 de mayo de 2008 en Brasilia por los doce pases del subcontinente, marca el resultado
del proyecto inicial de desarrollar una integracin que englobe toda Amrica del Sur.
191
Los efectivos brasileos en Hait han pasado de 1200 hombres en 2004 a 2200 hombres en 2012.
Ver el sitio web de la MINUSTAH: http://minustah.org/
192
El monto total anual del aporte de los estados partes del FOCEM es de unos 100 millones de
dlares y es integrado conforme al siguiente porcentaje: Argentina, 27%; Brasil, 70%; Paraguay, 1% y
Uruguay, 2%. Ver: Diario ltima Hora (05/05/2010).
193
La posicin de potencia regional e internacional no slo depende de sus recursos y polticas, sino
tambin de la percepcin de los dems.
194
En 2004-2005, y ante el modelo brasileo de reforma del Consejo de Seguridad que prev la
creacin de nuevos asientos permanentes, los representantes argentinos y mexicanos se unen al
grupo informal Unidos por el consenso que propone un aumento en el nmero de miembros no
permanentes y un sistema de rotacin entre ms Estados (Malamud 2011, 16).
195
Brasil justifica su candidatura para un asiento permanente en el Consejo de Seguridad,
argumentando la ausencia de una presencia latinoamericana (ms que sudamericana esta vez)
(Vargas, 2008).
71
Por otro lado, a partir del anlisis realizado por Leticia Pinheiro (2000), que la lleva
a elaborar el concepto de institucionalismo pragmtico, se podra afirmar que el
objetivo brasileo es el de institucionalizar la integracin regional hasta un punto
en que no comprometa la soberana brasilea. Paradjicamente, aunque procuran
consolidar
la
integracin
regional
para
emerger
internacionalmente,
la
concentracin histrica de la diplomacia brasilea en el pragmatismo a la hora de

preservar el inters nacional, lo lleva a resguardar una libertad de accin respecto
a los asuntos internacionales, ya sean stos regionales o globales. Ello explica el
dilema entre liderar y cooperar, que conlleva a contradicciones que se revelan
cada vez que Brasil tiene que asumir responsabilidades: cuando Argentina y
Uruguay pelean por las papeleras, cuando negocia con la UE y defiende sus propios
intereses en vez de los del MERCOSUR, cuando quiere consolidar el MERCOSUR pero
no incorpora sus normas, cuando hay una situacin complicada en Colombia y Brasil
no dice nada, cuando Venezuela se enfrenta a Estados Unidos y Brasil calla.
1.3. Poltica Exterior del Brasil: Un Recuento de sus Rasgos Principales
1.3.1. Caractersticas del Brasil Independiente
En razn a dar inicio a esta seccin, es preciso considerar desde un principio que el
ideal o afn de potencia global del Brasil ha constituido una constante dentro de
su rica historia; objetivo que ha pretendido alcanzar a travs de una poltica
exterior que priorizase en todo momento el prestigio internacional, el desarrollo
econmico, la apertura del territorio y la modernizacin, entre otros factores.
Sobre este punto se menciona que, segn Leonardo Meja (2012), la autoimagen
construida por Brasil, a partir de la percepcin de una supuesta superioridad en trminos
de civilizacin, est inspirada en el rgimen monrquico que haba adoptado en un
principio, as como en la naturaleza particular de su proceso de independencia, que a su
vez lo haba llevado a calificar a sus vecinos como anrquicos y salvajes.

La independencia del Brasil, a diferencia de la los pases hispnicos fue, en
trminos de Germn Arciniegas, una independencia sin guerra, a raz de que la
Corte Portuguesa -que se haba trasladado en 1807 al Brasil debido a la invasin
napolenica y que en 1821 volvi a Portugal bajo el mando de Juan VI- acept sin
72
represalias la Declaracin de Independencia del Brasil hecha por el Prncipe Pedro,

quien posteriormente gobern bajo el nombre de Pedro I.
Luego de su independencia en 1822 ste permaneci, por cierto tiempo, apartado
de la mayor parte de los pases de Sudamrica, excepto Argentina, Uruguay y
Paraguay, con los cuales estableci relaciones intensas en razn a su proximidad
geogrfica as como por el hecho de que la mayor parte de los centros de desarrollo
se ubicaban al sudeste y sur del pas196. Asimismo, Mxico, Centroamrica y el
Caribe fueron considerados reas de influencia de los Estados Unidos y no fueron
motivo de inters por parte de Brasil.
1.3.2. La Repblica Velha y el legado del Barn de Rio Branco
Brasil emerge como Repblica en 1889, periodo que histricamente adquiri la
denominacin de Repblica Vieja197 y, al igual que sus vecinos, en aquella etapa
debi enfrentarse a los desafos naturales que se adquieren al establecer un nuevo
sistema de gobierno, se habla de la presencia en el continente y el desarrollo
econmico. Igualmente, en esta etapa histrica se fueron delineando las
particularidades que tendran una persistencia a travs de la historia y que
contribuiran a la configuracin de la identidad brasilea: a) la relacin especial
con Estados Unidos (pas que poco a poco se haba ido convirtiendo en el principal
importador de productos brasileos, principalmente caf y caucho) b) el desarrollo
econmico y; c) la delimitacin de fronteras.
En este periodo de la historia brasilea, el personaje clave fue Jos Mara da Silva
Paranhos Junior, el Barn de Rio Branco (1845-1912), considerado padre de la
diplomacia brasilea; quien se erigi como Ministro de Relaciones Internacionales
entre 1902 y 1912. Su trabajo segn Riordam Roett prioriz tres aspectos:
196
El norte y el este estaban poco poblados y econmicamente atrasados. Las relaciones econmicas
con los pases andinos y las Guayanas fueron secundarias, consecuencia de las distancias y de los
obstculos geogrficos. Hasta la primera mitad del siglo XX los pases andinos tuvieron poco peso y
significacin. Incluso en 1889, Brasil no tena relaciones comerciales con Ecuador; con Venezuela y
Colombia, stas fueron poco significativas; con Per, casi exclusivamente por el departamento de
Loreto y el ro Amazonas.
197
Tambin conocida como Repblica de las Oligarquas, el perodo fue marcado por gobiernos
vinculados al sector agrario, los cuales se mantenan en el poder en forma alternada: la poltica
del caf con leche. La rotura en esa dualidad de gobiernos provoc la Revolucin de 1930 y marc
el fin de la Repblica Vieja.
73
1. El establecimiento de fronteras territoriales anteriormente en disputa con los vecinos

Hispano-americanos, lo que elimin la necesidad de conflicto en este rubro. Esto
traducido en un nuevo enfoque panamericano de solidaridad, congruente con el sentido de
republicaneidad
que
compartan
los
estados
recin
independizados198.
2. El mantenimiento del equilibrio con Argentina en el rea de Ro de la Plata.

3. Los inicios de una relacin especial con Estados Unidos, con los que se sentan
identificados (Roett, 1999:182).
Bsicamente, segn el Barn de Rio Branco, era nicamente con una relacin
preferencial con los Estados Unidos que Brasil podra alcanzar su objetivo,
establecido desde principios del siglo XX: ser reconocido como potencia regional. En
pocas palabras, prioriz una relacin vertical con Estados Unidos, en virtud a
sostener una insercin controlada en el comercio internacional, antes que un
acercamiento importante con sus vecinos199.
Esta percepcin del Barn, caracterizada por una indiferencia hacia su propia
regin, domin una parte importante del siglo XX. Adems, su poltica exterior y
visin geopoltica consideraron a las Amricas como una especie de condominio en
el que Brasil ejercera libremente su influencia sobre el Sur, mientras Estados
Unidos mantendra bajo su tutela el Norte, el Centro y el Caribe. Por otro lado, en
torno a su destacada labor diplomtica, se cre el mito del barn, ya que sin
disparar un slo tiro anex ms de 900 mil kilmetros cuadrados al mapa del pas
de forma pacfica200.Tuvo adems una gestin destacada en relacin a la
renovacin del Ministerio de Relaciones Exteriores201.
198
Segn Botelho (1974) ninguno de los pasos que dio Brasil para consolidar las fronteras alcanzadas
por sus invasiones clandestinas era un paso sin plan previo. Mientras sus vecinos pases
indoespaoles ignoraban muchas veces el alcance de sus propios lmites, Brasil tena exploradas las
zonas cuestionadas, copiosos alegatos histricos y jurdicos para apoyar su causa, por mucho que
ella se fundase solamente en la simple ocupacin de hecho.
199
No obstante, en 1909 impuls el Pacto ABC (proyecto de Tratado de inteligencia cordial y
arbitraje) con Argentina y Chile cuyo nombre oficial era Pacto de No Agresin, Consulta y
Arbitraje firmado en 1915. Este acuerdo si bien fue ratificado por el Brasil (no as por Argentina y
Chile) luego ste opt por una colaboracin con Estados Unidos que se not durante la Primera
Guerra Mundial. Adems, este acercamiento no fue bien visto por los dems pases sudamericanos
que teman el establecimiento de una hegemona.
200
El Barn de Ro Branco es considerado fundador de la moderna diplomacia brasilea, y su legado
es reconocido internacionalmente por su posicin favorable a la solucin pacfica de las
controversias.
201
El Barn se enfoc en aumentar el personal y mejorar la remuneracin del mismo. Estableci la
seccin de Archivo dndole el desarrollo necesario, porque segn l se es el arsenal donde el
74
A finales del siglo XIX, Estados Unidos gozaba ya de un auge econmico importante,
insertndose en la Sociedad Internacional como un actor preponderante. En ese
contexto, las lites brasileas establecen determinados lineamientos anlogos a los
de Estados Unidos, como el afn de nunca volver a estar bajo el yugo europeo y
explotar sus copiosos recursos naturales en pos del desarrollo econmico, con el
propsito de consolidarse como potencia en el sistema internacional. Otra analoga
encontrada entre Estados Unidos y Brasil se relaciona con la estructura
socioeconmica, pues desde un comienzo ambos impulsaron el desarrollo de los
grandes latifundios dominados por la lite (trabajados por esclavos).
El caf se convirti en el principal producto de exportacin brasilea, abarcando el
80% de las exportaciones para 1880. Su exportacin represent la base del
desarrollo econmico acorde al modelo agroexportador; lo cual fue fundamental
para mejorar su posicin en la sociedad internacional. Este crecimiento favoreci
la aparicin de elites vinculadas a la produccin de caf, las cuales se ubicaban en
el sureste brasileo202 y que posteriormente se convertiran en la clase industrial
paulista. Asimismo, esta burguesa emergente permaneci ligada a los intereses
norteamericanos y britnicos, pues la incipiente industria brasilea era construida
mediante el capital extranjero proveniente de estos pases. El modelo
agroexportador se mantuvo hasta 1930, periodo en el cual se produce un cambio
estructural dentro del Brasil que cambiara la orientacin de su poltica exterior.
En esta lnea, se debe mencionar que todos los cambios dentro de la poltica
exterior brasilea han sido relacionados con una crisis y ruptura del patrn
estructural de insercin econmica excepto el golpe de estado de 1964203. La
Primera Guerra Mundial represent para el Brasil la oportunidad perfecta para
consolidar la relacin especial con Estados Unidos-ansiada por el Barn de Rio
Branco- y para presentarse frente a la Sociedad Internacional como el poder
sudamericano y como un verdadero actor en el conflicto. En 1917 Brasil declara la
Ministro y los empleados inteligentes y habilitados encontrarn las armas de discusin y combate.
Adems, cre una biblioteca y una seccin geogrfica en la Direccin del Archivo, como en Francia,
Estados Unidos, Inglaterra y Alemania.
202
Especficamente en los Estados de Sao Paulo y Minas Gerais. Vinculacin conocida como Caf com
Leite, al ser Sao Paulo importante productor de caf y Minas Gerais de lcteos.
203
La naturaleza del cambio de poltica exterior dado por el golpe de Estado de 1964, estuvo
influenciado por la tendencia ideolgica de finales de la Segunda Guerra Mundial y no por una
situacin econmica.
75
guerra a Alemania y empieza a enviar ayuda a Europa, lo que tuvo como

consecuencia que se ganase un lugar en la Conferencia de Pars en 1926 y que haya
llegado a erigirse como miembro no permanente del Consejo de la Liga de las
Naciones. No obstante, su pretensin ya en esta poca era la de formar parte de
esta
Organizacin
como
miembro
permanente,
reclamando
la
posicin
internacional que segn sus decidores y diplomticos le corresponda por

antonomasia.
1.3.3. Cada de la Repblica Velha y gestin internacional de Vargas
Inicialmente, se debe hacer eco de que la Primera Guerra Mundial desequilibr el
modelo agro-exportador brasileo pues ste dependa fundamentalmente de la
demanda exterior, la cual disminuy como consecuencia de la crisis econmica
europea. De modo consecuente, ello signific el comienzo del desarrollo industrial
en el Brasil, que fue a su vez necesario para el desarrollo econmico del pas204.
Objetivamente, la dcada del 30 caus importantes transformaciones para Brasil,
comenzando con la cada de la Vieja Repblica en noviembre de 1930 y el hecho
de
que
Getulio
Vargas,
al
comenzar
ejercer
el
poder,
plantease
fundamentalmente el cambio de la poltica econmica, priorizando la ampliacin

de las bases del sector industrial.
Tales cambios estaban directamente relacionados con la crisis econmica del ao
1929 que adems disminuy la capacidad de importar productos. Asimismo, sus
efectos sobre la economa cafetalera- que predominaba en el pas- fueron terribles
al disminuir considerablemente las exportaciones. Esto implicara la sustitucin del
modelo agro-exportador por el desarrollo de una fuerte industria que permitiese la
eliminacin de la dependencia externa y fomentase una economa interna fuerte.
Referente a ello, segn el propio Vargas, ya en el programa de la Revolucin de
1930 se pona en relieve la criao da indstria bsica (Almeida Neves, 1995).
La denominada Era Vargas se caracteriz por la centralizacin del poder, la
ampliacin de la autonoma y la intervencin del Estado en asuntos econmicos. Su
gobierno adems busc la diversificacin de socios comerciales. Debido al tinte
204
Asimismo, los vnculos econmicos brasileos-estadounidenses se reafirmaron mediante la

inversin norteamericana en el Brasil.
76
nacionalista del gobierno de Vargas, ste mostr afinidad en un primer momento

con el General Francisco Franco adems de haber buscado una sociedad comercial
con el Tercer Reich Alemn, Adolf Hitler. A grandes rasgos, Vargas mantuvo una
posicin pragmtica y basada en la Realpolitik, al no querer perder el vnculo con
Estados Unidos pero tambin al buscar estrechar relacin con Alemania.
Al desatarse la Segunda Guerra Mundial, Vargas continu manteniendo esta relacin
ambivalente tanto con Estados Unidos como con Alemania esperando ver, segn
Baer (2001), a quien sacaba ms provecho205. De esta forma, en 1940 Vargas acept
la inversin alemana respecto a la creacin de la planta acerera Krupp Co. y, a
su vez, empez a reflejar con sus discursos una orientacin de cuo nacionalista y
socializante que, segn Moniz Bandeira (2007), alejaba a Brasil de la rbita
norteamericana. Cabe adems resaltar que estos discursos fueron interpretados
como germanfilos.
Consecuentemente, Roosevelt, al ver amenazada su considerada natural zona de
influencia, se dispuso a realizar concesiones para evitar el alineamiento de los
pases de su vecindario a Alemania, principalmente el de Brasil. En este sentido,

prest dinero al Brasil en septiembre de 1940 para la construccin de otra planta
acerera, se trata de la Volta Redonda de Ro de Janeiro que, segn archivos de la
Fundacin Getulio Vargas, ejerci un inmediato impacto sobre la economa
brasilea206. De esta manera, Vargas practic una suerte de equidistancia
pragmtica al aprovechar los mrgenes de negociacin que le brindaba la
competencia entre los dos sistemas de poder.

Finalmente, lo que hizo que Brasil rompiera relaciones con Alemania en 1942 y le
declarase la guerra a sta y al Eje fue la significativa negociacin que logr con
Estados Unidos, pues ste acept pagar por los embarques de cacao y caf que an
no se haban enviado, financi una planta brasilea de motores aeronuticos207,
205
Se debe recordar adems que Alemania empez a mirar a Sudamrica por la posibilidad de
ampliar su sistema de poder. Por otra parte, Estados Unidos tambin comenz a vincularse a otras
economas para garantizar su crecimiento.
206
La tendencia de estar entre Estados Unidos y Alemania era consecuencia de una decisin de los
centros de poder brasileo. Por una parte, los militares de alto rango admiraban el equipamiento
militar nazi, y por otro, los polticos y diplomticos no queran perder los lazos econmicos que
tenan con Estados Unidos.
207
Especficamente nos referimos a la Fbrica Nacional de Motores.
77
entreg armamento de importante calidad y acept la suba del precio del

caucho208. Adems, Brasil fue el nico pas sudamericano que envi tropas a
Europa, en el marco de la Segunda Guerra Mundial, luego de declarar la guerra al
Eje el 22 de agosto de 1942. Esta intervencin dentro de la contienda le vali de
vuelta la invitacin a la Conferencia de Paz de Pars en 1946, en el marco de la
eterna lucha del Brasil por lograr que se le reconozca el papel principal que se
merece en el sistema (Dulles, 1967). Sin embargo, por segunda vez, el deseo del
Brasil fue relegado a un segundo plano y ste no logr ocupar un puesto

permanente dentro del Consejo de Seguridad de la ONU.
Por otra parte, en el ao 1945 y coincidiendo con el fin de la Segunda Guerra
Mundial, Getulio Vargas es destituido de la Presidencia por un movimiento militar
integrado por Generales que componan su propio Ministerio. En ese entonces, las
presiones en pro de la redemocratizacin se volvan cada vez ms fuertes y, en
trminos de Leticia Pinheiro (2004), el hecho de que Vargas haba enviado tropas
no fue visto de buena manera por las lites polticas influyentes del Brasil,
bsicamente por la incoherencia entre enviar tropas en pos de la democracia en
Europa y un sistema poltico autoritario209.
La poltica exterior del gobierno de Eurico Gaspar Dutra210 (1946-1951), instalado
despus de la destitucin de Vargas, se caracteriz por el alineamiento con los
Estados Unidos y el apoyo a su iniciativa de establecer la ONU. En el mbito
econmico, su gobierno profundiz las relaciones de dependencia con los Estados
Unidos, consintiendo el ingreso de capital extranjero en actividades productivas
nacionales211.
Posteriormente, el segundo mandato de Getulio Vargas (1951-1954) lleg a
particularizarse por un distanciamiento respecto al practicado por Dutra en materia
de poltica exterior. Sus dos premisas en este sentido fueron: promover el
208
Brasil recibi 5 millones de dlares ms por el caucho (Dulles, 2005).

Su destitucin fue consumada a pesar que impuls medidas liberalizantes como la definicin de
una fecha para las prximas elecciones (2 de diciembre), la amnista, la libertad de organizacin
partidaria, y el compromiso de hacer elegir una nueva Asamblea Constituyente.
210
La redemocratizacin sin embargo no coincidi con la ideologa de Dutra pues ste era
abiertamente conservador. Por otra parte, puso al Partido Comunista en la ilegalidad y rompi
relaciones diplomticas con la URSS.
211
Conden cualquier forma de intervencionismo en la economa y estipul la libre importacin de
bienes.
209
78
desarrollo econmico que debera ser implementado mediante el incremento de la

poltica de sustitucin de importaciones212 y mantener la alineacin poltica y
militar con los principios de la solidaridad en el mundo occidental (Albuquerque,
Seitenfus, Castro, 2006 p. 263).
La poltica exterior de Vargas, al ser nacionalista busc lgicamente establecer
transacciones comerciales y financieras con los Estados Unidos en virtud a
promover su objetivo relacionado al desarrollo industrial. En este sentido, cabe
mencionar que Vargas en todo momento fue consciente de que los recursos para la
poltica desarrollista deban conseguirse en el exterior213.
Sin embargo, la relacin especial entre Estados Unidos y Brasil comienza a
erosionar. La Guerra Fra demostr de forma clara la diferencia entre las
finalidades de estos dos pases. Estados Unidos prioriz la reconstruccin de Europa
en el marco del Plan Marshall (que adems lo situaba como la superpotencia
mundial) y este factor junto con la amenaza que representaba la URSS para los
Estados Unidos, causaron que Amrica Latina quedase relegada respecto a las
prioridades de la agenda internacional norteamericana.
Brasil, al igual que en la Segunda Guerra Mundial, procur obtener de los Estados
Unidos los recursos para impulsar su desarrollo econmico. Sin embargo, en aquella
oportunidad ste contest de manera negativa, tanto respecto al apoyo econmico
como armamentstico. Consecuentemente, Brasil se neg a apoyar a Estados Unidos
en los conflictos con China y Corea del Norte en la dcada de los 50214.
1.3.4. La Poltica Exterior Independiente de Kubitschek, Quadros y Goulart
Posteriormente, durante el gobierno de Juselino Kubitschek (1956-1961) comienza
en el Brasil un despegue econmico impresionante denominado el milagro
212
Consecuentemente, fueron identificados los puntos de estrangulamiento de la economa

brasilea. Construir y modernizar puertos, carreteras y ferrocarriles, adems de incrementar la
produccin de fierro, acero y energa elctrica, bien como prospeccin de petrleo y energa
atmica eran parte del plan varguista para incrementar la economa (Vizentini, 1995:58).
213
No obstante, Vargas fue criticado por el acuerdo militar suscripto con los Estados Unidos en 1952
en el cual Brasil recibira equipos militares y servicios, y se comprometa a entregar materiales
bsicos y estratgicos (uranio y arena monaztica) a los norteamericanos ya que esto aisl ms al
pas.
214
A ello habra que sumarle las acusaciones contra el imperialismo realizadas por Vargas, las cuales
fueron interpretadas como una forma de desobedecer para atraer la atencin de los Estados Unidos
a fin de negociar el alineamiento sobre nuevas bases que permitiesen el desarrollo econmico.
brasileo
79
215
, el cual surgi a travs de la consolidacin del modelo de sustitucin
de importaciones. Este crecimiento econmico reforz la poltica exterior

independiente en pos de evitar un lugar subordinado respecto a los Estados
Unidos216. Con el gobierno de Kubitschek, adems se moderniz el pas con la
construccin de la nueva capital: Brasilia. Su poltica exterior en los dos primeros
aos de mandato estaba anclada a la alineacin automtica con los Estados Unidos
y en la atraccin de inversiones extranjeras, lo que concluy con la instalacin de
la industria automovilstica en Brasil217. Sin embargo, fue la Operacin
Panamericana (OPA), inaugurada el 20 de junio de 1958 la que marc un cambio
dentro de la poltica exterior de Kubitscheck.
Esta operacin fue una iniciativa de la diplomacia del gobierno brasileo con el
objetivo de perfeccionar el acercamiento entre Amrica Latina y los Estados
Unidos. As, Kubitscheck busc posicionar al Brasil como el responsable de
organizar esas acciones a favor del desarrollo. Objetivamente, la principal
iniciativa diplomtica de su gobierno fue efectivamente la OPA218, la cual pretenda
que los Estados Unidos, a travs de inversiones en los pases latinoamericanos,
asumiese el compromiso referente a la erradicacin del subdesarrollo219.
De modo paralelo, luego de sus primeros dos aos de gobierno, Kubitscheck
seducido por los beneficios que podran surgir de la apertura econmica a los pases
del este, restableci las relaciones comerciales con la URSS y logr la aproximacin
215
Entre 1964 y 1974 se dio en Brasil un crecimiento acelerado y equilibrado que fue consecuencia
tanto del estmulo a las exportaciones como a la entrada de capitales extranjeros.
216
A pesar de que hubo apoyo econmico por parte de los Estados Unidos con el proyecto Alianza
para el Progreso (Kryzanek, 1996:69), el milagro econmico representaba una nueva era en el
Brasil.
217
Kubitschek promovi el despliegue de la industria del automvil con la llegada de las plantas de
automviles en Brasil, promovi la industria de la construccin naval, la expansin de la industria
pesada, la construccin de plantas de acero y grandes centrales hidroelctricas, como la Usina
Hidroelctrica de Trs Marias en So Joo da Barra.
218
Kubitschek afirmaba que la OPA era un gesto nacido de la sincera voluntad de colaborar y de
valorizar la causa de Occidente. Frutos de la OPA fueron la creacin del Banco Interamericano de
Desarrollo, la ALADI y la Alianza para el Progreso, impulsada por John Kennedy. Sin embargo, a
pesar del mpetu inicial, la OPA no consigui avanzar demasiado, pese al xito del BID, pues le
faltaron ms proyectos concretos para llevar a cabo.
219
Realmente, lo que cambi la orientacin del gobierno de Kubitscheck de una posicin
conservadora a una ms autnoma fue la crisis econmica que se abati despus de dos aos de
gobierno como consecuencia de la desaceleracin del desarrollo industrial, de los gastos excesivos
con la nueva capital, los prstamos externos, el descenso en las exportaciones y la fuga de
capitales. En 1958, la situacin del pas era de una inflacin acelerada, desempleo y merma del
poder adquisitivo de la poblacin.
80
bilateral con pases como Rumania, Yugoslavia y Repblica Democrtica Alemana.

El gobierno de Janio Quadros (enero a agosto, 1961) continu con la lnea
implantada por su predecesor, es decir, una posicin de relativa autonoma en
relacin a la disputa internacional entre las potencias capitalistas y socialistas, en
el marco de la Guerra Fra. Su gobierno represent adems el inicio de la
renovacin de relaciones diplomticas con la URSS.
Asimismo, durante su gobierno se dio la visita del vicepresidente a la Repblica
Popular de China y la condecoracin del Che Guevara220. En este sentido, su
poltica exterior fue definida por Vizentini (1995) como una Poltica Externa
Independiente (PEI), es decir, un conjunto de principios articulados, que extrapolaba
el mbito regional y abra perspectivas mundiales, ultrapasaba las vacilaciones de los
gobiernos anteriores y daba a la poltica externa un perfil y un lugar de destaque en la
vida nacional (Vizentini, 1995:177)221.
Sintticamente, el fundamento de la PEI fue la universalizacin de las Relaciones

Internacionales de Brasil, siendo concebido como instrumento para evitar el influjo
hegemnico de los Estados Unidos y como un medio para alcanzar la autonoma en
el sistema internacional (Aylln, 2010). La PEI pretenda ser un instrumento de la
poltica nacional de desarrollo, a travs de la cual se promovera la ampliacin de
asociaciones con pases desarrollados o en vas de serlo. De esta forma, la PEI
introducira los dos principales temas de la poltica exterior brasilea: la
universalizacin y la autonoma.
En este sentido, dentro del Brasil, en la dcada de los 50 fue creciendo una
especie de frustracin en relacin a Estados Unidos, bsicamente por la escasez de
recursos que destinaba a la regin222 (atendiendo que la prioridad estadounidense
como se ha mencionado estaba en Europa y Asia). Consecuentemente, nace una
poltica exterior mucho ms activa por parte de Brasil hacia Sudamrica,
220
Una de las importantes medidas del gobierno de Jnio Quadros, en lo que se refiere a la poltica
externa brasilea, fue la firma del Tratado de Uruguaiana, en abril de 1961. El acuerdo, firmado
entre Argentina y Brasil trataba de cooperacin cultural, asuntos econmicos y polticos que
interesaban a los dos pases.
221
Sobre ello puede decirse que el contexto internacional contribuy para que tenga lugar una
propuesta ms autnoma, principalmente por la realizacin de la Conferencia de Bandung (1955) y
por la formacin de un movimiento de pases No-Alineados en 1961.
222
Solo asistencia tcnica y equipamientos militares obsoletos (Lampreia, 2010).
81
considerando que hasta esa dcada, los gobiernos brasileos no haban visualizado
a la regin como una zona prioritaria, pues su objetivo principal era ser visto como
aliado preferente de Estados Unidos, a fin de lograr el apoyo de ste respecto a su
desarrollo econmico e industrial.
El posterior gobierno de Joao Goulart (1961-1964), mantuvo esta perspectiva
independiente. As, ste resisti la presin de los Estados Unidos en diversas
reuniones de OEA, orientadas a la expulsin de Cuba. El desgaste de las relaciones
entre Brasil y Estados Unidos durante su gobierno se debi bsicamente al efecto
que sus medidas adquirieron a nivel internacional, pues aparecieron como una
ofensa a la seguridad de Occidente. Por otra parte, el gobierno de Goulart fue
percibido como de izquierda y esto se debi primordialmente a la renovacin de las
relaciones comerciales y diplomticas con la URSS. No obstante, ste siempre
reafirm su distancia en relacin al comunismo internacional.
Asimismo, Amrica Latina haba recibido un tratamiento especial en el contexto de
la PEI, sobre todo en el gobierno de Joo Goulart. La firma del Pacto de
Montevideo, que constituy la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC)223 en 1960 es un claro ejemplo de esta orientacin. Para Goulart, la unin
de
los
pases
latinoamericanos
estaba
relacionada
la
superacin
del
subdesarrollo. En el Mensaje enviado al Congreso Nacional en 1963, Joo Goulart

resaltaba la importancia del entorno regional: la accin conjunta de los pases
latinoamericanos no debe restringirse al campo del comercio entre los pases del
continente, sino que debe inscribirse en un contexto general: mercados ms amplios;
condiciones ms favorables para los pases subdesarrollados; y la integracin econmica de
Amrica Latina con vistas al desarrollo (Mensaje de Joo Goulart al Congreso, 1963,
p. 156).
223
No obstante, al firmarse el Tratado de Montevideo, los pases miembros se encontraban en una

situacin de aislamiento econmico recproco, ni siquiera se haba producido una fase de
cooperacin previa al proceso de integracin. Los pases sudamericanos se acogieron a la
experiencia integradora pero lo hicieron con procedimientos muy complejos. Por consiguiente, el
proyecto de una zona de libre comercio slo implico un conjunto de simples preferencias
arancelarias.
82
1.3.5. La Poltica Exterior Brasilea durante el Rgimen Militar

Como consecuencia de la imagen socialista proyectada por Goulart, principalmente
luego de la oposicin brasilea a la poltica de aplastamiento del rgimen de Fidel
Castro, y por temor respecto a las reformas previstas en materia agraria,
relacionadas con el comunismo224, se produjo el Golpe de Estado de 1964 con el
cual se dio inicio al Rgimen Militar. El mismo adems estuvo avalado por los
Estados Unidos y, en ese sentido, desde 1964 hasta inicios de 1970, Brasil estuvo
fuertemente vinculado a las posiciones norteamericanas. Aquella universalidad y
autonoma de la poltica exterior de los gobiernos de Kubitscheck, Quadros y
Goulart fue sustituida por un mayor aislacionismo y una posterior ruptura de las
relaciones con los pases comunistas.
Este periodo consecuentemente supuso un retroceso al alineamiento automtico
con los Estados Unidos y represent la segunda vida del viejo paradigma del Barn
de Ro Branco, al resucitar la alianza especial con los Estados Unidos225, en su
vertiente ideolgica y pragmtica226.
Durante el gobierno de Castello Branco (1964-1967), Brasil se reaproxim a los
Estados Unidos favorecido por el hecho de que los militares tenan una importante
preocupacin hacia el comunismo, y a la vez una compatibilidad de principios con
los norteamericanos en materia de seguridad internacional. Este apoyo fue
representado con la ruptura de relaciones diplomticas con Cuba en 1964 (Blake,
2005:175). No obstante, lo que se debe tener en cuenta es que lo que particulariz
a la Repblica Militar fue la decisin de modernizar la economa brasilea de una
manera rpida. Roett (1999) agrega a ello que los militares transfirieron reas
clave de toma de decisiones a una nueva elite: los tecncratas227. Generalmente
224
Estas reformas se enmarcaron dentro de las Reformas Bsicas propuestas por su gobierno. La
reforma agraria se refiri a la expropiacin de tierras, especficamente: a) fincas superiores a
quinientas hectreas, las carreteras federales marginales en una tira de cinco millas, b) refineras
privadas en favor de Petrobras, c) zonas ms de treinta hectreas de embalses marginales y obras
de riego financiados por el Gobierno.
225
Por ende se reintroducen trminos como fronteras ideolgicas, amenaza comunista,
seguridad nacional y se sustituir la independencia respecto a la potencia de norte por la
interdependencia.
226
Ricupero, Rubens (1999). O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma
relacao triangular. Sao Paulo: Cultura/USP. p. 47.
227
Delfim Netto fue uno de los principales tecncratas que tuvo el Brasil al gobernar la economa
brasilea durante ms de diez aos en el marco del rgimen militar. Luego del inicio del proceso de
83
eran entrenados en el extranjero, ya fueran economistas o expertos en planeacin

y operaban con todo el apoyo de los militares, sin considerar las posibles
consecuencias sociales o polticas por sus decisiones.
A comienzos de la dcada de los 70 se perciba el ocaso del Milagro Econmico, a
partir de la desaceleracin del crecimiento interno, vinculado con la decisin de
los pases miembros de la OPEP de incrementar los precios del crudo en 1973 (Baer,
2001:84). La crisis del petrleo de 1973 tuvo un importante impacto en la economa
brasilea lo que se tradujo en un aumento de los prstamos internacionales para
mantener el crecimiento. El resultado de ello fue un aumento de la inflacin, de la
cuenta petrolera y de la deuda del pas ante los bancos internacionales. De esta
manera, cuando Ernesto Geisel llega al poder (1974-1979), la crisis brasilea
resultaba ya muy notoria.
Surge as con Geisel un nuevo paradigma conceptual en la poltica exterior, el
pragmatismo responsable y ecumnico. Se lo denomin pragmatismo responsable en
razn a que destacaba la idea de una poltica exterior sin compromisos con
principios ideolgicos, y ecumnico porque persegua la implementacin de una
poltica exterior universal, que no discriminase ninguna opcin para la ampliacin
de las relaciones internacionales del pas. Sobre todo esto, se puede reflexionar y
defender que el pragmatismo responsable fue la versin brasilea de la doctrina de
Kissinger, que sustitua el factor ideolgico en la poltica mundial por el principio
de la Realpolitik.
De modo subsiguiente, el gobierno de Geisel (1974-1979) promovi ampliamente el
proyecto de Abertura, a partir del cual se iniciara un proceso de liberalizacin
poltica y econmica que concluira con la entrega del poder a los civiles. Esta
abertura dio lugar a la diversificacin de socios comerciales, olvidando tintes
ideolgicos que estuvieron desde el gobierno de Castello Branco. Su traduccin en
trminos operativos fue una poltica exterior menos sintonizada con los Estados
Unidos y la reorientacin hacia la regin sudamericana con la firma en 1976 del
Pacto Amaznico. Adems, se produce la reanudacin de las relaciones diplomticas
redemocratizacin, muchos economistas siguieron siendo elegidos por los ministros de Hacienda,
Planeamiento, por los presidentes del Banco Central, e incluso fueron escogidos para ocupar tales
cargos en base a criterios no institucionales.
84
con China y la aproximacin a pases africanos recin descolonizados (se destaca el

reconocimiento del gobierno socialista de Angola) (Pinheiro, 2004:45)228.
La posterior crisis del petrleo en 1979, a la que tuvo que enfrentarse la Repblica
Militar, junto con las deudas con los bancos privados, aumentaron la vulnerabilidad
econmica internacional y auguraron un difcil porvenir econmico. En esta fase,
denominada liberalizacin autoritaria, se empezaron a dar los ltimos pasos para
la transicin democrtica brasilea y perfilando la poltica exterior en el nuevo
sistema internacional que estaba por configurarse (Roett, 1999, p.192-193).
Brasil comenz a posicionarse de modo ms activo respecto a la aproximacin a
Europa Occidental, Amrica Latina y pases no desarrollados. En este sentido, se
debe destacar el acercamiento entre Argentina y Brasil y la solucin del conflicto
territorial del Ro de la Plata en 1984. Este encuentro entre vecinos histricamente
rivales empieza a denotar a su vez un cambio importante en las relaciones BrasilArgentina.
La diplomacia de Figuereido (1979-1985) mantuvo una suerte de continuidad
respecto a la de Geisel, no obstante dej de emplearse el rtulo de pragmatismo
responsable y se la reemplaz por la de universalismo tratando de seguir
manteniendo la autonoma del Brasil en el escenario internacional. Adems, la

diplomacia de Itamaraty sigui actuando en los foros internacionales en
convergencia con el Movimiento de los Pases No Alineados, aunque sin ser
miembro efectivo del grupo. Por otra parte, empez a desarrollarse una diplomacia
menos secreta, ms abierta a la sociedad y ms dialogante con el Congreso
Nacional.
Lo que el Gobierno de Figueiredo realiz fue redefinir la poltica exterior brasilea
a partir de tres ejes en concomitancia con el universalismo: a) la bsqueda de una
relacin bilateral ms autnoma respecto a EEUU229; b) el desarrollo de relaciones
228
La creciente oposicin al gobierno, tambin reflejada en el creciente apoyo al partido de la

oposicin (MDB, Movimento Democrtico Brasileiro), puede considerarse como una de las razones
por las que el gobierno se vio en la necesidad de ir dosificando la liberalizacin. (Roett, 1999,
p.78).
229
Esto se vio reflejado a travs de, entre otros factores, la oposicin del gobierno brasileo a la
propuesta norteamericana de creacin de una Organizacin del Tratado del Atlntico Sur y
desentendimientos en el mbito del GATT
85
alternativas con Europa Occidental, los pases socialistas y las naciones en vas de
desarrollo del Tercer Mundo230 y; c) La revitalizacin de las relaciones con sus
pases vecinos231.
1.3.6. La Redemocratizacin Brasilea y sus efectos sobre la Poltica Exterior
En la ltima etapa del gobierno de Figueiredo, la creciente presin social para
llevar a cabo elecciones directas -organizada con el nombre Diretas J- tena como
objetivo lograr un gobierno civil que en verdad se preocupara por las cuestiones
sociales que fueron descuidadas por los gobiernos militares. Si bien Diretas Ja no
logr que se mantuvieran elecciones directas, el partido de oposicin: Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) al ir ganando presencia en el Congreso,
llev al civil Tancredo Neves al poder ejecutivo232 en 1985, inaugurando de esa
forma la Nueva Repblica y el proceso de transicin hacia la democracia.
Los militares aceptaron el nuevo gobierno civil, no obstante bajo la condicin de
que no persiguiesen a la Junta Militar por abusos a los derechos humanos, lo que
demostraba que los militares an tenan un cierto control sobre la transicin del
poder a los civiles233. De modo equidistante, la desintegracin inminente del
bloque comunista ubicara al gobierno de Sarney frente a un nuevo escenario
internacional con renovadas oportunidades de movimiento y crecimiento.
Por otro lado, en 1988, durante la administracin de Sarney se estableci una
nueva Constitucin de manera a organizar la completa transicin a la democracia,
en la cual tambin se plasmaron los principios que regiran las relaciones
internacionales de este pas (art.4). Adems, se incorporaba
en la misma un
prrafo en el que se haca alusin a la bsqueda de la integracin econmica,

230
La establecida con Alemania fue la ms destacada. Su momento lgido fue la firma del Acuerdo
de Cooperacin Nuclear de 1974. Adems, se establecieron relaciones diplomticas con pases de
Europa Oriental, Oriente Medio, Asia y Japn.
231
La resolucin de las controversias argentino-brasileas en torno a la presa de Itaip-Corpus
supuso, junto a la neutralidad activa de Brasil en el conflicto de las Malvinas, constituyeron los
hitos ms destacados de una nueva fase en las relaciones entre estos dos pases, caracterizada por
el olvido de las rivalidades y el refuerzo de los mecanismos de cooperacin.
232
Neves nunca ocup el puesto de Presidente porque muri antes de poderlo hacer. Jos Sarney
fue el que ocup su lugar, convirtindose en el primer Presidente civil de la Nueva Repblica
Brasilea.
233
Desde sta transicin no ha habido una sola manifestacin poltica por parte de las Fuerzas
Armadas u otras facciones militares nuevas. Esto es evidencia que la democracia brasilea surgida a
finales de los ochenta ha logrado mantener el control sobre las Fuerzas armadas (DAraujo, 2004:3).
86
poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina y a la propuesta de la

formacin de una comunidad latinoamericana de naciones, como objetivos
prioritarios a ser perseguidos por el Brasil.
De esta manera, Sarney volc al Brasil hacia Sudamrica234 y particularmente puso
su mirada en Argentina. El resultado de ello fue la suscripcin del Pacto de Iguaz,
promovido por los presidentes Alfonsn y Sarney, en noviembre de 1985, y su
continuacin con la negociacin del Programa de Integracin y Cooperacin
Econmica (PICE de 1986) y el Tratado General de Integracin, Cooperacin y
Desarrollo (1988), el cual contemplaba la creacin de un mercado comn en el
plazo de diez aos. Posteriormente, ste se transformara en la base del
MERCOSUR.
Sin embargo, lo que se debe tener en consideracin es que, desde la transicin
democrtica que comenz con Sarney a mediados de los 80, surgi un cambio
fundamental en las relaciones bilaterales con la Argentina y, en general, hacia
Amrica del Sur, ya que Brasil encontr su perfil sudamericano, reemplazando las
polticas y percepciones de conflicto y rivalidad por las de cooperacin y
concertacin (Bernal-Meza 2000).
La llegada al gobierno de Fernando Collor de Mello (1990-1992) le signific el ttulo
de primer Presidente de la Repblica electo por voto directo desde 1960. Segn
Azambuja (1991), su poltica exterior estuvo volcada al aumento de la
competitividad internacional del pas, mediante la apertura econmica y la
bsqueda de condiciones favorables de acceso a mercados, crditos y tecnologas.
Impuls un modelo liberal de integracin reflejado en el MERCOSUR235 y, de igual
manera, pretendi fomentar un estrechamiento de las relaciones con Estados
Unidos,
buscando
principalmente
el
desarrollo
de
una
poltica
exterior
primermundista. Por otra parte, respecto a la integracin subregional, sta fue

234
Ejemplos de este vuelque fueron el restablecimiento de las relaciones con Cuba, su participacin
en el Grupo de Ro, la construccin de la hidrova Paraguay-Paran, condena a la invasin de
Panam por los Estados Unidos, la promocin de la primera reunin de los presidentes de Pases
Amaznicos, las visitas presidenciales a Colombia, Bolivia, Ecuador, Venezuela, la aproximacin con
Surinam y la Guyana y la reactivacin del Tratado de Cooperacin Amaznico con la Declaracin de
la Amazona.
235
El grupo regional MERCOSUR fue una medida defensiva como resultado de la cada vez mayor
integracin de Mxico con Estados Unidos.
87
concebida como un movimiento tctico defensivo de los gobiernos de Argentina y

Brasil frente a los potenciales impactos que tendra la regionalizacin hemisfrica
(NAFTA, ALCA). De modo consecuente, fue una necesidad concretar un mercado
comn para poder negociar de modo conjunto con los Estados Unidos.
Es en ese momento cuando la diplomacia brasilea configura una estrategia en
materia de integracin que luego sera profundizada por Cardoso, y que giraba en
torno a tres objetivos: a) evitar la desercin de alguno de los socios del MERCOSUR
especialmente Argentina que fuese tentado a negociar bilateralmente con los
EEUU; b) transformar la naturaleza esencialmente unilateral de la propuesta de la
Iniciativa de las Amricas; c) trabajar por la elaboracin de una posicin conjunta
de los pases del MERCOSUR que fortaleciese su poder negociador frente a los
EEUU (Soares de Lima, 1996).
En relacin al intento de Collor de reconstruir la relacin especial brasileoestadounidense, se debe mencionar que ste se desvanecera ante la lnea que
impondra despus Itamar Franco (1992-1994). La poltica exterior de este ltimo
tuvo continuidad respecto a la del mandato de Collor en relacin al realineamiento
con Estados Unidos en materia de poltica econmica, con la adopcin de polticas
neoliberales impulsadas por los organismos internacionales y recomendadas por el
Consenso
de
Washington.
Sin
embargo,
su
mandato
tuvo
un
relativo
distanciamiento en relacin a las iniciativas propuestas por el pas norteamericano,

especficamente el ALCA.
Fueron objetivos que identificaron la agenda de Franco: a) la reafirmacin de la no
proliferacin nuclear; b) la profundizacin de la integracin regional y el
lanzamiento del proyecto del rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA)236; c)
la aproximacin con posibles parceiros (socios), como China, Rusia, India, frica
del Sur y; d) el activismo en los foros multilaterales (creacin de la OMC, retorno
del Brasil al Consejo de Seguridad de la ONU).
Su gobierno se caracteriz por colocar al Brasil como Global Trader con intereses en
todo el mundo, lo que le devolvi el carcter universalista a la poltica exterior
236
Con el intento de Franco de constituir el ALCSA en 1993 se puso de manifiesto el deseo del Brasil
de disputar a los Estados Unidos la hegemona en el mbito regional.
88
brasilea. Datan adems de su gobierno las propuestas como la Iniciativa

Amaznica y la negociacin y firma del Protocolo de Ouro Preto (POP).
Posteriormente, el gobierno de Fernando H. Cardoso (1995-2003) se orient a la
estabilidad macroeconmica237 y se particulariz adems por el activismo
presidencial, el cual se manifest a travs de una diplomacia de visitas y de
presencia en los foros internacionales, en los cuales Cardoso manifestaba la visin

brasilea
de
las Relaciones Internacionales,
denunciando los riesgos del
proteccionismo de los pases desarrollados, de la globalizacin asimtrica, etc.

Incluy a su vez dentro de la agenda brasilea nuevos temas como la defensa de la
democracia, derechos humanos, medio ambiente y poltica nuclear.
En este sentido, en 1998 se ratific el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP),
punto reticente dentro de la poltica exterior brasilea en tiempos pasados, en
virtud a otorgar mayor credibilidad al pas. Adems, la diplomacia presidencial se
convirti en instrumento para incrementar las relaciones de alto nivel con los
pases industrializados, configurar nuevas parcerias estratgicas, consolidar el
MERCOSUR, profundizar los vnculos con Amrica del Sur y generar un dilogo
positivo con Washington.
El liderazgo que el Brasil de Cardoso buscaba ejercer en Sudamrica era resultado
del nuevo modelo de insercin estratgica del pas en el plano internacional, con
cimiento en dos pilares fundamentales: a) la demarcacin de la regin
sudamericana como rea de influencia a travs de la integracin regional y b) el
multilateralismo como elemento de contrapunto a la hegemona hemisfrica
norteamericana.
Se conclua de esta forma un giro en la poltica exterior brasilea con una especie
de sudamericanizacin238. Su otra prioridad en el marco de la autonoma por la
237
Respecto su gestin econmica se pueden mencionar: la estabilizacin lograda a nivel

econmico, la apertura de la economa, el saneamiento del sistema bancario, desregulaciones, la
renegociacin de la deuda externa, un alza en la productividad, reformas importantes en la
estructura y responsabilidad fiscal, fin del monopolio al Estado de ciertas reas importantes como el
petrleo y las telecomunicaciones y una baja considerable de la inflacin, privatizaciones, que
incluye a ciertos bancos estaduales.
238
Fue Cardozo quien durante un breve periodo en el gobierno de Franco sustituy el trmino
Amrica Latina por el de Amrica del Sur al ser ms funcional al proyecto neodesarrollista brasileo
y desde el punto de vista poltico un medio para ampliar su cuota de poder internacional. A partir
89
integracin fue tratar de mantener una relacin positiva con los Estados Unidos. Sin
embargo, las constantes divergencias en los temas de organizacin del comercio
internacional, y del proyecto del ALCA hicieron que el conflicto se vuelva un factor
permanente dentro de la relacin brasileo-norteamericana.
En esta direccin, se puede afirmar que durante sus dos periodos de mandato
preserv uno de los principios distintivos de la poltica exterior brasilea, al
mantener su autonoma frente a las grandes potencias, especialmente en la
posicin de independencia frente a los Estados Unidos en el proceso de negociacin
del ALCA.
En un principio, este proyecto integrativo hemisfrico fue visto con hostilidad por
las elites brasileas, aunque posteriormente se fue logrando una convergencia con
los Estados Unidos239. El cambio del discurso se reflej en el pasaje de un rechazo
al ALCA segn la frase No estamos preparados para competir con la economa
norteamericana. Con ALCA nuestra industria ser totalmente desmantelada. Por tanto,
vamos a cerrar filas para evitar cualquier acuerdo comercial con Estados Unidos a la
aceptacin de la misma, segn esta otra frase: No estamos preparados para

competir con la economa norteamericana, con el ALCA vamos a tener que competir ms
abiertamente. Por lo tanto, vamos a prepararnos para aumentar nuestra competitividad.
Sin embargo, las disparidades existentes entre ambos pases respecto al

lineamiento general del ALCA causaron que las expectativas de un verdadero
acuerdo se desvanecieran y que Brasil optase en el ao 2000 por constituir dentro
de la regin una Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), principalmente para
construir una visin conjunta frente al ALCA y evitar que los Estados Unidos logre
convencer de modo unilateral a los pases sudamericanos sobre la conveniencia de
su constitucin. De modo concomitante, segn Luiz Alberto de Vianna Moniz
Bandeira, Barn de So Marcos, el propsito del ALCA consista en reavivar la
de este anlisis, el concepto Amrica Latina se convirti despus de la constitucin del NAFTA y de
la inclusin de Mxico en una visin geopoltica que ya no resultaba operativa.
239
Segn Ral Mesa-Bernal (2006) Brasil ahora aceptaba participar de ALCA y cambiaba el discurso
de su poltica exterior: ALCA era una oportunidad. No obstante, otros factores contribuyeron a
que el gobierno de Cardoso sostenga esta posicin pro-ALCA: a) la adscripcin del gobierno brasileo
al modelo neoliberal; b) el cambio respecto al comercio exterior ya que para 2001 los Estados
Unidos pasaban a ser el principal destino de las exportaciones brasileas (principalmente de
manufacturas).
90
Doctrina Monroe, en su dimensin econmica y comercial, y permitir a los Estados
Unidos no slo restablecer su hegemona sobre Amrica Latina sino enfrentar a la

Unin Europea.
1.3.7. La Realpolitik dentro de la Poltica Exterior de Lula Da Silva
Brasil constituye un pas cuya poltica exterior siempre ha estado enfocada en
lograr el reconocimiento internacional de su condicin de potencia global, lo cual
se considera que se debe a sus races imperialistas y a sus evidentes recursos
materiales y humanos. De ah que Susan Gratius (2008) defina como ambiciones del
Brasil: a) el liderazgo regional; b) el reconocimiento como potencia mundial y; c) la
acumulacin de recursos de poder.
En terminos de Mara Regina Soares de Lima, Since the early years of the twentieth
century Brazils major foreign policy aspiration has been to achieve international
recognition in accordance with its belief that it should assume its natural role as a big
country in world affairs240 (Soares de Lima, 2010:21).
De conformidad con esta poltica, la diplomacia brasilea ha sido una firme

defensora de la regulacin del Orden Mundial por las instituciones multilaterales de
alcance universal, basadas en normas y prcticas no discriminatorias; todo ello en
concordancia con los principios de la poltica exterior brasilea recogidos en el art.
4 de su propia Constitucin Nacional: defensa de la independencia nacional, los
derechos humanos, la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la igualdad
entre los estados, la paz, la resolucin pacfica de los conflictos, la cooperacin
internacional, as como el rechazo al terrorismo y al racismo.
Luz Incio Lula Da Silva241, al asumir el gobierno brasileo en el 2003, encontr un

escenario internacional propicio para sus objetivos en materia de poltica exterior.
Asimismo, la multipolarizacin del poder y la crisis financiera del 2008 abrieron
240
Trad. Desde los primeros aos del siglo XX mayor aspiracin poltica exterior de Brasil ha sido
lograr el reconocimiento internacional de acuerdo con su conviccin de que debe asumir su papel"
natural "como un" gran pas "en los asuntos mundiales.
241
Lula Da Silva gan las elecciones en segunda vuelta con el 61.3% de los sufragios convirtindose
en el Presidente ms votado de la historia del Brasil (Infolatan 2009). Para las elecciones del 2003,
Lula gan con el 60,82% de los votos convirtindose en Presidente para un segundo mandato. Segn
Gomes (2010) sus dos gobiernos se caracterizaron por el hecho de que el mismo proyect la imagen
de un hombre que sabe negociar y que es muy prctico y hbil a la hora de llevar a cabo sus
proyectos internacionales.
91
nuevos cambios para la ambicin brasilea de fortalecer su status de potencia

regional, emergente y media en pos de aspirar hacia el ansiado reconocimiento de
potencia mundial. Todo ello sumado a que los Estados Unidos-bajo el gobierno de
George Bush- haba dejado de lado el paradigma liberal que haba caracterizado la
poltica internacional del gobierno de Clinton. En el marco de este contexto,
Sudamrica perdi inters en la poltica exterior norteamericana pero a la vez
signific para el Brasil la oportunidad de girar definitivamente su estrategia de
insercin internacional hacia: a) un mayor acercamiento a los pases en desarrollo
(especialmente pases emergentes); b) la ampliacin de la integracin en el
contexto regional.
Al analizar los dos periodos de su gobierno, se puede afirmar en un primer
momento que, en referencia al mandato de su antecesor, Fernando Enrique
Cardoso existe una continuidad respecto a determinadas prioridades que en
materia de poltica exterior se trazaron durante sus tambin dos periodos de
mandato; especficamente se hace referencia a la trascendencia geopoltica que la
regin reviste para los objetivos globales del pas. De esta manera, segn Leticia
Pinheiro (2010), es el paradigma institucionalista pragmtico el que se ha
establecido en ambos mandatos, cuyas premisas representan: (i) la bsqueda de una
mayor proyeccin internacional y (ii) la construccin del liderazgo regional en Amrica del
Sur. Para las pretensiones brasileas no slo es importante el liderazgo regional
sino tambin el aumento de influencia entre los pases del Sur (Saraiva, 2010).
En su discurso de toma de posesin del mando, el Presidente Lula seal como
principal prioridad la construccin de una Amrica del Sur polticamente estable,
prspera y justa; el eje de la poltica exterior brasilea ser Amrica del Sur. Tenemos
una frontera comn, sin ningn tipo de conflicto de jurisdicciones, con casi todos los
pases de la regin242. Soares de Lima (2008) apunta en este sentido que Lula
defini a Amrica del Sur como base y punto de partida para la nueva insercin del
Brasil en el sistema internacional.
242
Da Silva, Luz Incio (2003). La Poltica Exterior del nuevo gobierno brasileo. Foreign Affaires
en Espaol.
92
En este sentido, los realistas brasileos siempre vieron a la integracin, a partir del
MERCOSUR243, como la base de poder para contrarrestar el dominio e influencia
norteamericana en Sudamrica y para mantener una posicin de superioridad
frente al resto de los pases sudamericanos (Meza, 2010:156). El MERCOSUR ms que
un mercado; es, para Brasil, un destino, sentenciaba Cardoso en 2001. En
contrapartida, Henry Kissinger posteriormente manifest que especialmente en

Brasil hay lderes atrados por la perspectiva de una Sudamrica polticamente unificada
que choca con Estados Unidos y con el NAFTA, infiriendo la perspectiva geopoltica del
accionar brasileo.
La realidad es que Brasil estableci con este bloque de integracin subregional una
lnea divisoria en el hemisferio americano, pues mientras consider a Amrica
Central y Caribe zonas de influencia norteamericana, puso a Amrica del Sur como
zona de influencia del MERCOSUR244.
El MERCOSUR cambi el papel de Brasil en Sudamrica en virtud a haberse constituido
como plataforma para abrir la economa brasilea, ganar peso en la regin y ser
reconocido como poder regional (Gratius, 2007:13). En el marco del gobierno de Lula
Da Silva, si bien no se lograron avances significativos en el rea comercialarancelario, la dimensin social ha adquirido una posicin relevante, al erigirse
Brasil como paymaster del bloque a travs de la creacin e implementacin del
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) en el 2004. El apoyo al
ingreso de Venezuela fue otro aspecto impulsado por Lula, adquiriendo ste un
tinte propiamente realista, pues el ingreso del pas bolivariano al bloque elevara
significativamente sus exportaciones agrcolas al mismo245, significara una
reduccin de aranceles para comprar petrleo y constituira una va para lograr
mayor estabilidad en la regin.
243
El Mercosur es una unin aduanera incompleta de carcter intergubernamental. Creada en 1991

por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, la percepcin predominante entre los analistas de temas
regionales es que las expectativas estructuradas a partir de la firma del Tratado de Asuncin no han
concretizado hasta la actualidad.
244
Sin embargo, el hecho de haber tcnicamente limitado su zona de influencia no le impidi
negociar con Mxico y con los pases de la CARICOM, proceso que comenz en 2007, cuando su
gobierno empez a expandir su influencia en Amrica Central respecto al tema de los
biocombustibles.
245
Segn datos oficiales, el comercio entre Brasil y Venezuela se quintuplic desde 2003 y alcanz
los 5.860 millones de dlares en 2011, de los cuales ms de la mitad corresponde a ventas
brasileas.
93
Aunque en materia econmica no se dieron avances importantes, en poltica

exterior, el MERCOSUR se ha convertido, para Brasil, en un vital instrumento
simblico sobre todo para posicionarse como el actor ms importante de la regin y
como una potencia media en el sistema internacional. No obstante, Lula Da Silva
ira mucho ms all del MERCOSUR al continuar con la idea del ex Presidente
Cardoso de establecer una Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) que
aglutinara a todas las naciones sudamericanas.
Por otro lado, uno de los rasgos caractersticos del gobierno de Lula ha sido sin
duda la diplomacia presidencial246. Aunque no fue el primero que introdujo este
tipo de diplomacia, durante su gobierno hubo una tendencia mucho ms fuerte
respecto al uso de la misma, lo que ha llevado a Maihold (2010) a afirmar que este
esfuerzo forma parte de un activismo en materia de poltica exterior que no encuentra
correspondencia en ninguna otra fase de la historia brasilea. En ocho aos, Lula Da
Silva viaj alrededor de doscientas veces al extranjero, adems de haber abierto

treinta y seis embajadas y consulados, con lo que el pas est representado en un
centenar de capitales por ms de mil diplomticos, y, a diferencia de sus
predecesores que preferan Estados Unidos y Europa, dos tercios de sus viajes
fueron a Asia, frica y Amrica Latina247. Consecuentemente, se lleg a considerar
a Lula como la personificacin de Brasil en la Comunidad Internacional.
1.3.7.1. Proyeccin Regional y Global del Brasil Contemporneo
A partir de los conceptos de autonoma y universalismo, la poltica exterior
impulsada por Lula Da Silva se ha orientado a ampliar la insercin internacional del
Brasil a partir de la multiplicacin de sus socios en todo el mundo, lo que en
trminos de Vigevani (2007) asegurara un mayor margen de maniobra en la realizacin
de sus aspiraciones polticas y econmicas. En este sentido, uno de los objetivos
primordiales representa consolidar un bloque regional para reforzar la fuerza

negociadora del Brasil a nivel global. As, la estrategia regional se vincula con
246
Definida por Flix Pea (2005) como la interaccin directa, por presencia fsica
o por otros medios, entre los jefes de Estado y de Gobierno de naciones soberanas-, que se ha
manifestado en forma muy activa en las ltimas dcadas, sin perjuicio de su larga tradicin
histrica.
247
Bastenier, M. (2010, 15 de agosto). De gelfos y gibelinos. El Pas, p.2.
94
objetivos ms globales. Se pretende consolidar el liderazgo regional para

proyectarlo como un trampoln diplomtico.
En referencia al nivel global, la poltica exterior del Brasil sigue teniendo una
vocacin universalista. As, el principal objetivo del programa de Gobierno Lula
(2007-2010) en materia exterior es procurar la reforma del Consejo de Seguridad de
la ONU y conseguir un asiento permanente en el mismo.
Respecto a lo ltimo que se ha expresado, Susan Gratius (2007) afirma que aparte
de los intereses nacionales, la candidatura de Brasil est motivada por la bsqueda de un
mayor equilibrio entre Norte y Sur y un orden mundial ms justo y representativo.
Asimismo, esto debe ser analizado desde un prisma realista y considerar que ocupar
un puesto como miembro permanente del Consejo de Seguridad significa
incremento de poder, prestigio y un status ms privilegiado dentro de la jerarqua
de potencias. As, Brasil alega que posee todas las condiciones para ocupar ese
puesto: dimensiones continentales, una poblacin relativamente grande y una economa
de gran tamao. Adems de ello, es frecuente en la narrativa oficial leer que Brasil
representara a la regin sudamericana en este rgano de carcter restringido.

Desde la constitucin de la ONU hasta la actualidad, Brasil ha formado parte del
Consejo de Seguridad en diez oportunidades y junto con Japn son los pases que
en mayor cantidad de veces han ocupado ese puesto248. En pos de su deseo de
reforma del Consejo ha constituido justamente con Japn, Alemania e India el
denominado G4, creado en 1995 y el cual present una propuesta conjunta de
reforma del Consejo de Seguridad249.
Bajo el gobierno de Lula Da Silva, Brasil particip como miembro no permanente en
el periodo 2010-2011 y dentro del rgano motiv mltiples iniciativas en razn a
tener un papel protagnico dentro del Consejo y demostrar su capacidad y
condiciones de constituirse como miembro pleno del mismo.
248
A lo largo de su historia ha totalizado 10 mandatos como miembro no permanente del Consejo de

Seguridad (con derecho a voto pero no a veto): 1946-47; 1951-52; 1954-55; 1963-64; 1967-68; 198889; 1993-94; 1998- 99; 2004-05 y 2010-11.
249
Los puntos principales de la propuesta son: 1) el Consejo de Seguridad estara compuesto por 25
miembros; 2) se crearan seis nuevos asientos permanentes; 3) de estos seis, dos seran para pases
del continente africano, dos para pases asiticos, uno para Europa Occidental y uno para Amrica
Latina y el Caribe; 4) en lo que se refiere al derecho de veto, la propuesta fue tmida (o realista):
despus de 15 aos de la reforma seran consideradas las posibilidades de extender este derecho a
los nuevos miembros.
95
En primer lugar, se considera su protagonismo en la Misin de Naciones Unidas de

Hait (MINUSTAH), en la cual desde abril de 2004 ejerce un visible liderazgo,
estando a cargo del Comando Militar de la Misin y siendo adems el pas con
mayor contingente de tropas en el pas (ms de dos mil militares)250. Desde una
posicin realista, el liderazgo de Brasil en esta misin fortalece su candidatura a
un asiento permanente al Consejo de Seguridad, puesto que el pas empieza a
involucrarse en acciones del Consejo pautadas en, o con referencia al Captulo VII
de la Carta de las Naciones Unidas, mostrando a la comunidad internacional que
est preparado para asumir responsabilidades de mayor envergadura.
Por otra parte, ha intensificado sus vnculos con frica251 y Oriente Medio
promoviendo el dilogo palestino-israel y proponiendo incluso una misin del
Consejo de Seguridad a la regin252. En relacin a la cuestin nuclear de Irn, Brasil
nuevamente se destac como un global player emergente al promover el acuerdo
firmado por Irn en el cual este pas se comprometa a enviar parte de su uranio
para ser enriquecido en el exterior253.
Lula Da Silva ha manifestado adems en reiteradas ocasiones que el Consejo de
Seguridad es un organismo que necesita renovacin, Si la ONU quiere volver a tener
representatividad, tomar decisiones y que sean ejecutadas, tiene que ser reformada y
poner a otros pases, nosotros queremos que la ONU tenga mucha fuerza. En el 2005 el
ex Canciller Celso Amorim, refirindose ya a la aspiracin del fundament que lo
250
La MINUSTAH ha sido renovada y ampliada, creciendo en volumen principalmente despus de los

desastres naturales ocurridos en el pas (huracanes en 2008 y el terremoto de enero de 2010).
Actualmente, las prioridades son la seguridad y la reconstruccin del pas.
251
Desde comienzos del gobierno de Lula, Guinea Bissau cobr un importante lugar en el mismo. En
2006 se realiz la Cumbre de la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP) en ese pas; y,
en diciembre de 2007, pas a coordinar la configuracin de la Comisin de Construccin de Paz
(CCP) de la ONU para Guinea Bissau.
252
Por otro lado, legitima la construccin de un Estado Palestino reconocindolo oficialmente el 1
de diciembre de 2010, en una carta enviada al Presidente Mahmoud Abbas, de la Autoridad Nacional
Palestina. Asimismo, los pases de BRICS reconocen a Palestina; respecto al MERCOSUR el bloque
celebr en diciembre de 2011 un acuerdo de libre comercio con Palestina, demostrando su apoyo
poltico a ese Estado.
253
El acuerdo, firmado el 17 de mayo de 2010 y promovido por Brasil y Turqua, se construy
teniendo en cuenta un acuerdo ya propuesto por la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA)
en 2009.
96
natural debe ser que Brasil fuera incorporado como miembro permanente del Consejo de
Seguridad
254
La OMC es la segunda plataforma de la poltica exterior del Brasil en el mbito

global. As, el Brasil de Lula Da Silva junto con la India son los pases del mundo
que ms quejas han presentado en esta instancia internacional. Referente a la
gestin brasilea dentro de la OMC, cabe destacar que ste fue el impulsor del
G20255 junto con otros pases emergentes como China e India; el grupo mencionado
emergi en el 2003 como una alianza pragmtica de los pases del Sur para
defender sus intereses en la Ronda de Doha256, principalmente pases en desarrollo
que son exportadores agrcolas. Asimismo, en el contexto de su gobierno, se
procur la eliminacin de los subsidios que los pases desarrollados concedan a la
exportacin de sus productos, en su mayora agrcolas.
Respecto a la evolucin del ALCA en el marco del gobierno de Lula, si bien ste
declar antes de asumir la presidencia que aquel modelo de integracin no le
pareca adecuado, mantuvo en un primer momento una cierta continuidad al
intentar construir el denominado ALCA light, (que incluira una diversidad de
temas que iran desde la liberalizacin comercial hasta subsidios y reglas
antidumping) que llevara ante la OMC los temas ms delicados para las partes y
mantendra en el mbito del ALCA las cuestiones como regmenes de origen,
solucin de controversias, fondos compensatorios, etc.257.
Esta propuesta venci en la Reunin Ministerial de Miami a finales de 2003, y se
alz como una de las primeras victorias de la poltica exterior brasilea frente a los
Estados Unidos. Sin embargo, las negociaciones del ALCA prcticamente se
254
AFP (2009, 16 de octubre). Consejo de Seguridad de la ONU es fruta madura a punto de caer:
Lula.
Recuperado
el
29
de
mayo
del
2013,
de
http://www.terra.com.co/noticias/articulo/html/acu26265-consejo-de-seguridad-de-la-onu
esfruta-madura-a-punto-de-caer-lula.htm
255
Grupo integrado por: Argentina, Bolivia, Brasil, China, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Egipto,
Guatemala, India, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Per, Filipinas, Sudfrica, Tailandia,
Venezuela.
256
Antes de la creacin del G20, haba una concertacin bipolar entre los Estados Unidos y la Unin
Europea donde ellos establecan los trminos del acuerdo para luego manifestarlo a los dems
pases esperando el consenso posible, lo cual se perciba como antidemocrtico y desfavorable para
los pases en desarrollo.
257
El ALCA light partira de la base de que cada pas negociara una profundizacin respecto al
bloque celebr en diciembre de 2011 un acuerdo de libre comercio con Palestina, demostrando su
apoyo poltico a ese Estado.
97
congelaron desde comienzos del 2004. Asimismo, en abril del 2005, Lula Da Silva
manifest en un Congreso ante la Organizacin Regional Interamericana de
Trabajadores (ORIT) que el ALCA ya no estaba en su agenda, hace dos aos que no
se discute este proyecto en Brasil porque nosotros lo hemos sacado de la agenda,
dejando en claro que desde que lleg al poder su objetivo ha sido propulsar la
interaccin regional de Amrica del Sur, Nosotros intentamos crear una conciencia de
que es posible otro mecanismo de relacin entre los pases sudamericanos, para que
nuestras economas no quedaran dependiendo de las mayores economas del mundo, EEUU
y la Unin Europea (UE)258.
Todo ello queda manifestado en las prioridades en materia de poltica exteriordurante el gobierno de Lula Da Silva- expresadas por el ex Secretario General del
Ministerio de Relaciones Exteriores Pinheiro Guimaraes259, las cuales expresan una
lnea realista al enfatizar la idea de poder y que se pueden resumir en: a)
aumentar el poder poltico, militar, econmico, ideolgico y cientfico-tecnolgico
del Brasil, con el objetivo de acumular recursos de autonoma nacional; b)
construccin de un slido polo poltico y econmico sudamericano; c) no inclusin
de Brasil en el ALCA; d) buscar la incorporacin del Brasil al Consejo de Seguridad
de la ONU como miembro permanente; e) rechazo a la normatizacin260 impuesta
por los grandes poderes; f) promover la multipolarizacin del sistema mundial261; g)
fortalecer la cooperacin multipolar con China, India y Rusia (Pinheiro G., 2002).
Al margen de la consideracin de Sudamrica como prioridad estratgica del Brasil,
se debe poner en relieve adems que durante el mandato de Lula Da Silva se
mantuvo un intenso inters por concertar alianzas estratgicas fuera de la regin
con otras potencias emergentes en razn a aumentar su capacidad y poder global y
a crear espacios de influencia. Adems, se ha enfocado en otorgar un papel
importante a la cooperacin Sur-Sur en pos del mismo objetivo y de impulsar su
258
Sus declaraciones fueron hechas unos das despus de que los Ministros de Relaciones Exteriores
de los 12 pases latinoamericanos que integran la CSN se reunieran en Brasil con el fin de dar forma
a lo que eventualmente se constituy como UNASUR.
259
Pinheiro G. ejerci el puesto hasta el 2009 cuando pas a ser Ministro Jefe de la Secretara de
Asuntos Estratgicos de la Presidncia de la Repblica.
260
Normas y acuerdos internacionales impulsados por los Estados Unidos en el marco de la Post
Guerra Fra.
261
En otras palabras, promover una sociedad internacional multipolar en detrimento del
unipolarismo norteamericano.
98
imagen de potencia emergente buena, el cual se ha constituido en un rasgo del

gobierno de Lula Da Silva.
A relao Sul-Sul no apenas possvel, como necessria. O sul no um
conjunto
amorfo de pases subdesenvolvidos e dependentes que nada tem a oferecer seno

matrias-primas para os pases ricos (...) Juntos podemos ser mais fortes e no apenas
aumentar o nosso comercio, mas participar com mais fora dos foros econmicos e
polticos em que se discutem as grandes questes de interesse da humanidade, como a
OMC e a ONU. (...)262 (MRE, 2007: 23).
As, Brasil en el 2011 mantuvo proyectos de cooperacin con ochenta pases en

desarrollo, de los cuales treinta y ocho se dirigan a frica y los dems se repartan
a pases de Amrica Central, Sudamrica, Asia y Oriente Medio263.
De manera paralela, cabe nombrar adems dos grupos de potencias emergentes
impulsados por Brasil que han pasado a dominar la agenda internacional en razn a
reformular el orden mundial mediante el multilateralismo: el BRICS (Brasil, India,
China, Sudfrica y Rusia) y el IBSA (India, Brasil y frica del Sur)264. La presencia
del pas lusitano dentro de ambos grupos se entiende a partir de una interpretacin
realista, es decir, su inclusin en ambos grupos se da para obtener una mayor cuota
de poder a nivel global, en razn a que a Brasil le interesa modificar su posicin en
el sistema internacional.
As, el IBSA, mecanismo que fue ideado por Lula Da Silva en el 2003 como una
coalicin de tres democracias multirraciales, ha demostrado ser a lo largo de los
ocho aos de gobierno del mismo un instrumento de poltica exterior activo y
262
Trad. La relacin Sur-Sur no slo es posible, sino necesaria. El sur no es un conjunto amorfo de
pases subdesarrollados y dependientes que no tienen nada que ofrecer sino materias primas a los
pases ricos (...) Juntos podemos ser ms fuertes y no slo para aumentar nuestro comercio, sino
adems para participar foros polticos y econmicos en los que se debaten los grandes temas de
inters de la humanidad, tales como la OMC y la ONU
263
Entre los pases receptores de cooperacin se encuentran: Marruecos, Zambia, Botsuana, Timor
Oriental, Guinea Bissau, Angola y Argelia. En 2010 frica recibi el 50% del total de recursos,
seguida de Sudamrica (23%), Amrica Central, el Caribe (12%) y Asia (15%). En 2003 fueron
destinados a los pases africanos un total de USD 524,068.48. En 2010 el monto destinado a los
proyectos y actividades en ese continente ascendi a USD 22.089,092.65, siendo los pases africanos
de lengua portuguesa los beneficiarios del 74% de estos recursos.
264
Respecto a la cooperacin Sur-Sur internacional-multilateral (BRICS, IBSA, G20) pretende un
liderazgo colectivo, en asociacin con otros pases igualmente system-affecting, como India y China
(Saraiva, 2007) mientras que en la cooperacin sur-sur regional, prioriza una estrategia prxima al
patrn de hegemona.
99
basado en el dilogo fluido. En esta lnea, Itamaraty ha calificado esta alianza

como un mecanismo con resultados cada vez ms positivos265. El grupo BRICS es
bastante importante para el Brasil porque, teniendo en cuenta la nueva visin
sobre el orden y el poder globales, le otorga importancia tanto en la poltica como
en la jerarqua internacional. Este bloque, a pesar de que al igual que el IBSA
tampoco cuenta con tratado constitutivo, se ha convertido en un espacio de
discusin donde, a partir de intereses comunes, los pases sientan postura respecto
a temas trascendentales.
Respecto a la agenda bilateral, China fue declarada en el periodo estudiado (20032010) como socio estratgico del Brasil. En el marco del gobierno de Lula, las
relaciones chino-brasileas continuaron creciendo hasta llegar al punto en que
China se convirti en su primer socio comercial, en el 2010266. Por otra parte, Asia
se ha convertido en el principal destino de las exportaciones brasileas (25,8%),
desplazando a la UE (23,1%). Esta reorientacin comercial se entiende si se observa
que el principal origen de las importaciones brasileas es el continente asitico
(28,3%).
Respecto a la India, se destaca el tema de la salud y la produccin de
medicamentos genricos mediante el Acuerdo de Cooperacin en Ciencia y
Tecnologa en el rea de la Salud y el Medicamento. Por otro lado, acerca de la
aproximacin cultural, se puede hacer mencin a la existencia de un Acuerdo que
promueve la cercana entre los dos gobiernos, en el que la academia diplomtica
india
recibe
diplomticos
brasileos
en
cursos
de
corta
duracin.
El
relacionamiento bilateral con Sudfrica se destaca a su vez por el Acuerdo de

Cooperacin Cientfica y Tecnolgica que entr en vigencia en 2008 y que ha tenido
como prioridad los temas de biotecnologa, ciencias espaciales, astronoma,
nanoteconologa e innovacin.
265
Durante los ocho aos de mandato de Lula Da Silva se celebraron cuatro cumbres y seis
comisiones conjuntas a nivel ministerial. Este grupo se ha manifestado de manera conjunta en
diferentes escenarios internacionales. Uno de los logros ms reconocidos es el trabajo de IBAS en el
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en defensa de los Derechos Humanos en los
territorios palestinos. La Decisin del CDH fue aprobar la entrada de medicamentos a estos
territorios con el fin de garantizar el derecho a la salud. Comparar Ministrio das Relaes
Exteriores. Tema de bsqueda: IBAS, 2011. Consulta electrnica.
266
Lessa, Antnio (2010). Brazil's strategic partnerships: an assessment of the Lula era (2003-2010).
Revista Brasileira de Poltica Internacional, p. 124.
100
Lo que se demuestra con todo esto es la declaracin de una poltica exterior de

autonoma por la diversificacin o integracin caracterizada por la capacidad de
emprender
una
diversificacin
de
sus
relaciones
con
diferentes
actores
internacionales, sean tradicionales o no. Asimismo, se debe tener en cuenta que a

partir de la orientacin de esta investigacin, la participacin multilateral del
Brasil debe ser interpretada en trminos realistas, es decir, para obtener ms
poder en virtud a que, en trminos de Schrim (2007), a Brasil le interesa modificar
su propia posicin en el sistema internacional.
Entre los aspectos que refuerzan la fuerte influencia realista y la acumulacin de
recursos de poder en el pensamiento del gobierno Lula pueden sealarse los
siguientes: a) la utilizacin de conceptos pertenecientes a esta corriente terica en
el discurso y en el anlisis de poltica exterior como por ejemplo zonas de
influencia y geopoltica en las argumentaciones de diplomticos y acadmicos
ms cercanos al gobierno, b) la preocupacin por delimitar esferas de influencia

condujo a abandonar el concepto de Amrica Latina como regin homognea y su
sustitucin por dos regiones muy definidas: Amrica del Norte y Central, junto al
Caribe, de una parte, y Sudamrica de otra, c) el esfuerzo por construir, formar
parte y consolidar alianzas contra-hegemnicas: BRICS; IBSA; G20 en el marco de la
OMC, d) El rechazo a otorgar permiso a la Agencia Internacional de la Energa
Atmica (AIEA) para inspeccionar la planta de enriquecimiento de uranio de
Resende, e) la persistencia en no desarrollar instituciones supranacionales en el
marco del MERCOSUR, ni asignar poder a actores no estatales (como por ejemplo,
los que integran el Foro Consultivo Econmico y Social).
1.4. Geopoltica Contempornea del Brasil: Una exgesis respecto a su influencia
en la etapa formativa de la UNASUR.
1.4.1. Antecedentes de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
Si bien la Constitucin brasilea del ao 1988, establece que el Brasil debe buscar
la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica
Latina, con miras a la formacin de una Comunidad Latinoamericana de Naciones,
varios de sus estrategas, diplomticos y presidentes han cuestionado el concepto
de Amrica Latina por considerarlo demasiado genrico y sin consistencia respecto
101
de los reales intereses econmicos y polticos brasileos. Consecuentemente, se ha

promovido bsqueda de un concepto ms operativo para su actuacin en la regin.
Ya durante el gobierno de Collor de Mello se empez a hablar de Sudamrica y no
de Amrica Latina267, presentando la concepcin de Sudamrica como la verdadera
circunstancia geogrfica del Brasil. Este cambio se concret durante la presidencia
de Itamar Franco, al proponer tanto la Iniciativa Amaznica en 1992- durante la

Sexta Reunin Cumbre del Grupo de Ro- como tambin un proyecto mucho ms
slido orientado a la formacin de un rea de Libre Comercio de Amrica del Sur
(ALCSA)268, en 1993. Esta iniciativa fue delineada de modo unilateral por el Brasil,
sin ninguna consulta previa a sus socios del MERCOSUR y fue presentado en 1994
por el ex Ministro de Relaciones Exteriores Celso Amorim en el marco de la ALADI.
Es fundamental hablar del ALCSA porque el mismo represent el primer proyecto
geopoltico brasileo de establecer formalmente a Sudamrica como su zona de
influencia y de intentar limitar la preponderancia estadounidense dentro de la
regin sudamericana. Consecuentemente, representa el primer antecedente de la
UNASUR. En trminos econmicos, la proposicin brasilea del ALCSA correspondi
un primer esfuerzo sistemtico por complementar la estrategia de integracin
subregional representada por el MERCUSUR y para hacer frente tanto al ALCA como
al TLCAN. Si bien el ALCSA269 no tuvo una acogida importante en la regin, ste
represent una el comienzo nueva mirada geopoltica a nivel regional por parte del
Brasil.
Posteriormente, durante los primeros aos del gobierno de Cardoso no se trat
explcitamente de adaptar o reelaborar un proyecto similar al ALCSA en virtud a
que se prioriz la bsqueda de una convergencia comercial con los Estados Unidos a
travs del ALCA, hecho que fue favorecido por la buena relacin entre Clinton y
Cardoso. Sin embargo, en el marco de su segundo mandato, se produjeron una serie
267
Amrica Latina constituye una denominacin introducida por Napolen III con ocasin de su
aventura imperial en Mxico.
268
Esta iniciativa fue presentada en la Sptima Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo
de Ro, realizada en Santiago de Chile el ao 1993.
269
El acuerdo estaba orientado principalmente a liberalizar el comercio intrarregional y promover
la convergencia entre el Pacto Andino y el MERCOSUR. La Zona de Libre Comercio deba ser
alcanzada en un plazo de 10 aos mediante una red de acuerdos bilaterales y/o plurilaterales de
desgravacin arancelaria, lineal, automtica y progresiva, y de eliminacin de otras restricciones.
102
de acontecimientos que hicieron que reviera su poltica exterior y la voltease a

Sudamrica.
En primer lugar, la permanente presencia de divergencias en los temas de
organizacin del comercio internacional, del proteccionismo de los pases
desarrollados y del proyecto del ALCA270, hicieron aflorar el potencial de
conflictividad inherente a la relacin brasileo-norte americana. Por otra parte, la
poltica exterior de George W. Bush al rehusarse a ratificar el Protocolo de Kyoto
(sobre la reduccin de la emisin de gases-invernadero), bloquear los esfuerzos
internacionales para fortalecer la Biological Weapons Convention, denunciar el
Tratado ABM (Anti-Balistic Missile Agreement), y retirar la adhesin de los Estados
Unidos al Tratado que cre la Corte Penal Internacional contra los crmenes de
guerra, instituida en Haya por la ONU, generaron una mayor hostilidad de Brasil
hacia los Estados Unidos271.
Consecuentemente, Fernando Henrique Cardoso en sus dos ltimos aos de
gobierno hace eco a la globalizacin asimtrica y retoma el concepto geopoltico
de Amrica del Sur, todo ello a partir de las diferencias con los Estados Unidos. En
ese sentido, Cardoso convoc en el ao 2000 a una Reunin de Presidentes
Sudamericanos que se constituy en la Primera Cumbre de Jefes de Gobierno de
Amrica de Sur; especficamente sta se dio entre los das 31 de agosto y 1 de
septiembre. En esa oportunidad, Cardoso se destac por haber sealado que era el
momento oportuno de reafirmar la identidad propia de Amrica del Sur, esta
Cumbre representa la reafirmacin de la propia identidad de Amrica del Sur como
regin, sentenci.
No se trataba ya de Amrica Latina, sino de la Amrica del Sur, una zona
geogrficamente definida, reconocida por los Presidentes, en un comunicado conjunto,
270
Adems, una parte considerable del empresariado brasileo tema las consecuencias para la
industria nacional que traera el ALCA. Otra causa del alejamiento fue la desvalorizacin en 1999 de
la moneda brasilea, el real que fue adoptada por el Brasil en 1994.
271
En 2001 Fernando Enrique Cardoso en un discurso en la Asamblea Nacional de Francia se refiri a
los Estados Unidos y afirm que La barbarie no es solamente la cobarda del terrorismo, sino
tambin la intolerancia o la imposicin de polticas unilaterales en escala planetaria. Durante la
visita al presidente George W. Bush, en Washington, destac tambin, diplomticamente, que
haba, from time to time, some difference entre Brasil y Estados Unidos, y, recordando que en la
vspera the President (Bush) said to be American first, complet: Well, I would say the same, to
be Brazil first. Thats normal. But then lets see how to cooperate.
103
como una regin con caractersticas especficas que la distinguen en el escenario

internacional y cuyas caractersticas peculiares y su contigidad geogrfica generan una
agenda comn de desafos y oportunidades (Bandeira, 2010:40).
Los asuntos analizados por los presidentes fueron recogidos en el Comunicado de

Brasilia, en donde se definieron los principales ejes de la integracin regional y las
aspiraciones de los pases participantes. No obstante, segn Meja (2012), estos

estuvieron hbilmente orientados por el inters nacional brasileo. Los temas que
se trataron estuvieron referidos no exclusivamente a la liberalizacin del comercio,
sino que tambin se enfatizaron la infraestructura para la integracin de Amrica
del Sur, la energa, la cooperacin poltica, la informacin, la tecnologa, la
consolidacin y proteccin de la democracia, y el acercamiento entre la CAN y el
MERCOSUR.
El ex presidente Cardoso consideraba que un Acuerdo de Libre Comercio entre
ambas subregiones representaba un objetivo poltico prioritario, constituyndose
el mismo como la espina dorsal de Amrica del Sur como espacio econmico ampliado.
Por otra parte, uno de los principales logros en la mencionada reunin fue la
concertacin del Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura en
Amrica del Sur272, el cual representa el antecedente directo para la posterior
institucionalizacin de una las piedras angulares de la UNASUR, la Iniciativa para la
Integracin para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).
Es as como la UNASUR fue desde un comienzo un camino marcado por un sentido
estratgico profundo y, a la vez, con un fuerte nfasis en el desarrollo de la conectividad
fsica y energtica del espacio suramericano (Pea, 2009: 51).
Se debe tener adems en cuenta que el acento puesto en los temas de la red de
infraestructura que aproxime a los pases del MERCOSUR, de la CAN y Chile y que
ayude a la formacin del mercado sudamericano, estuvo ampliamente influenciado
por el Programa de Desarrollo Regional que el Presidente Cardoso habra lanzado en
272
Este Plan fue elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a pedido del Gobierno
brasileo con los aportes de otros organismos regionales y de pases sudamericanos, y se dispuso la
convocatoria a una reunin ministerial para analizar el mencionado documento. La reunin se
realiz en la ciudad de Montevideo, en diciembre del ao 2000 y en ella se aprob un Plan de Accin
el cual se constituy de diez ejes de integracin y desarrollo delineados para ampliar y modernizar
la infraestructura fsica de la regin, en especial en las reas de transporte, energa y
comunicaciones.
104
el marco del Programa Brasil Avanza, donde la reorganizacin del espacio

sudamericano alrededor de Brasil fue visto como un medio para facilitar su
proyeccin hacia mercados mayores al subregional, como los asiticos, para lo que
precisaba salida al Pacfico, as como para asegurarle la provisin de energa desde
los pases sudamericanos productores de petrleo y gas.
Es as como un siglo ms tarde, los diplomticos brasileos formados bajo el legado
intelectual del Barn de Ro Branco, lograron instrumentar las aspiraciones
geopolticas que l tena con respecto a su pas: Brasil no debe quedarse con la obra
hecha, sino que debe llegar hegemnicamente al Pacfico.
Como consecuencia de la evaluacin positiva que haba tenido la Primera Cumbre

de Brasilia del ao 2000, especficamente los das 26 y 27 de julio del ao 2002 se
llev a cabo, en la ciudad de Guayaquil, la Segunda Cumbre de Presidentes de
Amrica del Sur, en la cual los mandatarios aprobaron el Consenso de Guayaquil
sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo y destacaron la
voluntad de Amrica del Sur de construir, bajo los principios del regionalismo
abierto, de manera coordinada, un espacio integrado, mediante el fortalecimiento
de las conexiones fsicas y la armonizacin de los marcos institucionales. Adems,
en esta oportunidad, se reafirm de la importancia estratgica de la IIRSA.
Finalmente, la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) fue creada el 8 de
diciembre de 2004 mediante la Declaracin del Cusco sobre la Comunidad
Sudamericana de Naciones en el marco de la Tercera Cumbre Presidencial
Sudamericana que fue celebrada justamente en Cusco, Per. La misma estuvo

integrada por los pases miembros del MERCOSUR y de la CAN, adems de Chile,
Guyana y Surinam273. El da 9 de diciembre de ese mismo ao, en Pampa de la
Quina, Ayacucho, se reafirm el respaldo a la IIRSA y a sus avances, cuya agenda y
cartera de proyectos haban sido consensuadas luego de aos de trabajo por las
autoridades competentes de la Iniciativa, en reuniones realizadas en diferentes
pases sudamericanos. Al respecto sealaron:
273
Sin embargo, estos 2 pases han estado siempre ms vinculados a la Comunidad del Caribe, que a
Sudamrica si bien son suscriptores del Tratado de Cooperacin Amaznica, as como de 2 acuerdos
con Brasil (AAP.A25TM No. 38 Brasil-Guyana y AAP.A25TM No. 41 Brasil-Surinam).
105
Reafirmamos nuestro pleno respaldo a la Agenda de Implementacin Consensuada 20052010, y la cartera de proyectos IIRSA. En este sentido, acogiendo la propuesta formulada
en la Sexta Reunin del Comit de Direccin Ejecutiva, rubricamos el mapa que contiene
los proyectos incluidos inicialmente en dicha Agenda.
La Primera Reunin de Jefes de Estado de la CSN se llev a cabo el 30 de

septiembre de 2005 en Brasilia. En esta reunin se agreg a la Declaracin de Cusco
una introduccin y, a su vez, se hizo referencia a la Organizacin de la Comunidad
y a la Agenda Prioritaria274. Los Jefes de Estado aprobaron adems varias
declaraciones, entre ellas la Declaracin sobre la Convergencia de los Procesos de
Integracin de Amrica del Sur y la Declaracin sobre la Integracin en el rea de
Infraestructura.
En la Segunda Reunin de Jefes de Estado de la CSN, realizada el 8 y 9 de

diciembre de 2006 en Cochabamba, se recogieron los aportes que haban sido
formulados por la Comisin Estratgica de Reflexin275, los cuales fueron incluidos
en el denominado Documento de Reflexin, que deba ser sometido a la reunin de
Cochabamba.
El documento se denomina: Un nuevo modelo de integracin en
Amrica del Sur: hacia la Unin Sudamericana de Naciones, y marca un quiebre en el
alcance de las propuestas que se haban venido analizando.

En la Declaracin de Cochabamba, se define un nuevo modelo de integracin para
el siglo XXI cuya caracterstica principal sera la bsqueda del desarrollo de un
espacio integrado en lo poltico, social, cultural, econmico, financiero, ambiental
y en la infraestructura. Asimismo se mencionaba en la misma que la integracin
sudamericana constituye un paso decisivo para lograr un mundo multipolar,
equilibrado, justo, y basado en una cultura de paz.
Finalmente, se consider como necesidad la negociacin del Tratado Fundacional y
Constitutivo de la Comunidad Sudamericana de Naciones, bsicamente para dar una
nueva densidad jurdica a la iniciativa brasilea, en virtud a que objetivamente la
274
Los temas que formaban parte de esta Agenda Prioritaria son: el dilogo poltico; la integracin
fsica; el medioambiente, la integracin energtica; los mecanismos financieros sudamericanos; las
asimetras; la promocin de la cohesin social, de la inclusin social y de la justicia social; y las
telecomunicaciones).
275
sta fue creada en la reunin extraordinaria de los presidentes sudamericanos de Montevideo, en
diciembre de 2005, y conformada por representantes personales de los presidentes.
106
emergencia de la CSN, como sealaba un documento de trabajo elaborado por la

Secretara General de la CAN, constitua un hecho eminentemente poltico, pero
desde el punto de vista jurdico ese acto no haba dado lugar a la existencia de un nuevo
sujeto
que
pueda
internacionales
ser
titular
de
derechos
obligaciones
en
las
relaciones
276
Por otro lado, como consecuencia de la Primera Cumbre Energtica Sudamericana

realizada en abril del 2007 en la isla de Margarita, Repblica Bolivariana de
Venezuela, a solicitud del ex Presidente venezolano Hugo Chvez, se produjo el
cambio de nombre de Comunidad de Naciones Sudamericanas al de UNASUR, lo que
fue aceptado por los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases de Amrica del
Sur277.
La idea de una unin fue siempre promovida por el presidente Hugo Chvez,
implicando profundizar an ms a la comunidad sudamericana. Pero en un raro enroque,
Brasil acept usar la palabra unin, pero a cambio logr imponer la estructura y
funcionamiento de un foro poltico278.
Finalmente, el 23 de mayo del 2008, se llev a cabo la constitucin de la Unin de

Naciones Suramericanas (UNASUR), como una organizacin dotada de personera
jurdica internacional e inspirada en las Declaraciones de Cusco y Ayacucho279.
Asimismo, este organismo se caracteriza por ser intergubernamental, es decir sin
compromisos vinculantes supranacionales280 y por una institucionalidad emanada de
la Diplomacia de Cumbres en la que embajadores, cancilleres y los propios jefes de
Estado y de Gobierno, han tomado bajo sus responsabilidades el manejo de las
276
Al no haberse creado una nueva organizacin internacional, los pases sudamericanos tampoco
adquirieron compromisos de naturaleza jurdica ni establecieron mecanismos para generar
decisiones que los obliguen a ellos o a las organizaciones subregionales de integracin, como la
Comunidad Andina y el MERCOSUR.
277
No obstante, Meja (2012) menciona que antes de una Unin, se trata de un foro de dilogo y
coordinacin presidencial cuya denominacin es el producto de un arreglo poltico entre los
presidentes Chvez y Lula Da Silva.
278
Gudynas, Eduardo (2010, 19 de mayo). Despus de la herencia peruana en la Unasur, La Primera,
p. 4.
279
La UNASUR se extiende sobre una superficie total de 17.658.000 km2; registra un PIB de
3.743.290 millones de dlares y una poblacin 399,4 millones de habitantes (indicadores al ao
2010), en los cuales Brasil participa con el 48,2, 55,8 y 50,8%, respectivamente.
280
Justamente el art. 2 menciona que el objetivo de la unin y sus miras sern alcanzados en el
marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. Establece, asimismo, en
el art. 13, que las propuestas sern aprobadas por consenso e implementadas con base a criterios
flexibles y graduales, pudiendo adems cada Estado eximirse de aplicar total o parcialmente una
poltica aprobada.
107
relaciones comerciales y polticas de los pases involucrados, as como la

identificacin de los problemas que les son comunes281.
1.4.1.1. Objetivos de la UNASUR
Objetivo General: En el art. 2 del Tratado Constitutivo de la UNASUR se

expresa el objetivo general del grupo regional:
() construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin

en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al
dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el
financiamiento y el medioambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad
socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la
democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e
independencia de los Estados.
La UNASUR surge entonces como una iniciativa de fuerte perfil poltico cuyo
objetivo principal se orienta a promover un dilogo poltico estructurado entre sus
Estados miembros.
Objetivos Especficos: El art. 3 del Tratado Constitutivo de la UNASUR

expresa a su vez los objetivos especficos del grupo regional, los cuales
contabilizan veintiuno y entre ellos se destacan de modo genrico:
() el fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados miembros que asegure un
espacio de concertacin para reforzar la integracin suramericana y la participacin de la
UNASUR en el escenario internacional; el desarrollo social y humano con equidad e
inclusin para erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la regin; la integracin
energtica; el desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin y entre
nuestros pueblos; el desarrollo de mecanismo para la superacin de las asimetras; la
consolidacin de un identidad sudamericana; la participacin ciudadana a travs de
mecanismos de interaccin y dilogo, entre UNASUR y los diversos actores sociales en la
formulacin de polticas de integracin suramericana; la coordinacin entre organismos
especializados para la lucha de delitos transnacionales (crimen organizado, trfico de
281
A su vez, la implementacin de los compromisos se llevan a cabo en reuniones peridicas

depende del grado de compromiso y voluntad poltica de los mandatarios con las resoluciones
adoptadas.
108
armas, drogas, etc.); cooperacin en materia de defensa y fortalecimiento de la seguridad

ciudadana.
Como se aprecia, sus objetivos son bastante amplios y ambiciosos y, en lneas

generales, representa un proyecto que va mucho ms all de la liberalizacin
comercial. Teniendo en cuenta la totalidad del Tratado Constitutivo, la UNASUR
segn el profesor Gian Luca Gardini (2010), constituye una forma de integracin
muy peculiar,
principalmente
porque
no
tiene
una
dimensin
comercial
propiamente dicha debido a la falta de consenso en este mbito.

Las importantes diferencias en los principios y cosmovisiones dio como resultado un
compromiso pragmtico: los temas en los que no hay consenso sobre polticas o
instrumentos concretos han quedado fuera de la agenda sin ms282.
Consecuentemente, el carcter marcadamente poltico de la UNASUR ha

desplazado los temas de la liberalizacin comercial y la desregulacin en el orden
de importancia, en el sentido de que la dimensin comercial deja de estar en el
centro del proceso de integracin, adoptndose en su lugar un modelo de
integracin diferente que no sigue inexorablemente las etapas de: a) zona de libre
comercio, b) unin aduanera, c) mercado comn, d) unin econmica y monetaria,
y, e) integracin econmica completa283.
De hecho, no hay en el Tratado Constitutivo ni en las declaraciones de la UNASUR
una caracterizacin clara o una alusin a las modalidades habituales de integracin
de mercados zona de libre comercio o unin aduanera (Perales, 2010:53). Por
otro lado, el hecho de que, salvo una mencin genrica en el prembulo del
Tratado, la CAN y a MERCOSUR no figuren como elementos constitutivos o como
organizaciones asociadas a UNASUR, es un indicador significativo de la falta de
consenso que existe respecto a su papel en la formacin de un espacio econmico
suramericano.
282
Gardini, Gian Luca (2010). Proyectos de integracin regional sudamericana: hacia una teora de
convergencia regional, en Relaciones Internacionales, GERI-UAM, no. 5, p. 15.
283
Por consiguiente, la convergencia entre la CAN y el Mercosur, que se haba venido negociando
por iniciativa del Brasil, qued reducida a una referencia genrica en el Prembulo del Tratado.
109
1.4.1.2. Principios, valores rectores y premisas de la UNASUR

El nuevo modelo de integracin reconoce como sus principios y valores rectores:
Solidaridad y cooperacin en la bsqueda de una mayor equidad, reduccin de la

pobreza, disminucin de las asimetras y fortalecimiento del multilateralismo como
principio rector de las relaciones internacionales.
Soberana, respeto a la integridad territorial y autodeterminacin de los Pueblos
segn los principios y objetivos de las Naciones Unidas, asegurando la prerrogativa de los
Estados nacionales a decidir sus estrategias de desarrollo y su insercin a nivel
internacional, sin injerencias externas en sus asuntos internos.
Paz, para que Amrica del Sur contine siendo una Zona de Paz en la cual los conflictos
internacionales se resuelven a travs de la solucin pacfica de controversias.
Democracia y Pluralismo, para consolidar una integracin sin dictaduras y respetuosa
de los derechos humanos y de la dignidad humana, de los pueblos originarios, de los
afrodescendientes y migrantes, con igualdad de gnero y respeto a todas las minoras y
sus manifestaciones lingsticas y culturales.
Derechos humanos son universales, interdependientes e indivisibles. Se debe dar un
impulso similar tanto al desarrollo de los derechos civiles y polticos, como a los
derechos econmicos, sociales y culturales, reconociendo el derecho al desarrollo como
un derecho sustantivo, en la gida integradora y multidisciplinaria de los derechos
humanos.
Armona con la naturaleza, para un desarrollo sostenible garantizando que las

preocupaciones de carcter ambiental y las referidas al cambio climtico, estn
presentes en todas las iniciativas de desarrollo regional, fundamentalmente en
las obras de infraestructura y energa.
TABLA N 4. Principios y valores rectores de la UNASUR. Fuente: elaboracin propia.
Asimismo, como premisas de la integracin se suscriben las siguientes:
Flexibilidad y gradualidad en la implementacin de la integracin.
Los pases pueden ser parte del proceso, pero asumen los compromisos en
correspondencia con su realidad.
El camino ms adecuado es avanzar en polticas pblicas respetando los

tiempos y soberana de cada pas.
110
Integracin basada en alianzas estratgicas fundadas en el compromiso

democrtico, el fortalecimiento del dilogo poltico, la creacin de un
espacio de concertacin y conciliacin, la contribucin a la estabilidad regional, la articulacin de polticas sociales regionales y la valorizacin de
una identidad cultural sudamericana con participacin de actores locales y
regionales.
1.4.1.3. Principales Ejes Articuladores de la UNASUR

Bsicamente, la UNASUR se asienta sobre tres ejes articuladores:
a) Cooperacin poltica: Se encuentra plasmada en el art. 2 del Tratado
Constitutivo, el cual menciona al dilogo poltico como objetivo general del grupo
regional. Adems, el art. 14 hace referencia al dilogo poltico como el medio para
la concertacin de posiciones comunes como factor de estabilidad regional sobre la
base de valores democrticos y la promocin de los derechos humanos.
b) Apertura comercial: El Tratado Constitutivo menciona dentro de sus objetivos la
bsqueda de una convergencia gradual de la regin hacia una Zona de Libre
Comercio aunque no especifica el modus operandi.
c) Infraestructura comn: Este eje pretende ser alcanzado mediante Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).
Si bien la UNASUR se constituye como una iniciativa regional que persigue objetivos
de la ms diversa ndole, social, econmica, energtica, financiera, educativa,
etc., se debe tener en consideracin que, en ltima instancia, la misma tiende a la
construccin de un espacio de integracin poltica a nivel sudamericano, lo que
denota el carcter sui generis de la misma. De esta forma, hasta el momento, los
ejes de cooperacin poltica y de infraestructura han sido los que ms avances han
tenido, por sobre el eje comercial. La creacin del Consejo de Defensa
Suramericano (CDS) y la incorporacin de la IIRSA a la UNASUR constituyen
ejemplos de los avances en este sentido.
Asimismo, el hecho de que los objetivos hayan sido tan amplios, permiti al Brasil
privilegiar temas de su propia agenda, dado principalmente su capacidad de
111
propuesta, recursos tcnicos y financieros, as como sus habilidades para ganar

adeptos en temas que son considerados de su inters, como son justamente el
Consejo de Defensa Suramericano (CDS) y la IIRSA.
a. El Consejo de Defensa Sudamericano (CDS)
Si bien el ex Presidente venezolano Hugo Chvez ya haba propuesto la creacin de
un sistema cooperativo de seguridad y defensa sudamericanos en los aos 2003,
2006 y 2008, su iniciativa no tuvo xito y finalmente fue la propuesta brasilea la
que sera apoyada por los dems pases de la regin. De este modo, en la Cumbre
de Brasilia del 2008, en la que se aprob el Tratado Constitutivo de la UNASUR, ya
se haba previsto la creacin del CDS, no obstante ello no se materializ en esa
oportunidad284.
No obstante, se decidi volverlo a considerar luego de noventa das, plazo en el
cual un grupo de trabajo, conformado por representantes de los Ministerios de
Defensa y de Relaciones Exteriores de los doce pases, presentara una propuesta
definitiva. De esta manera, su creacin fue acordada el 16 de diciembre del 2008
en la Cumbre Extraordinaria de la UNASUR realizada en San Salvador de Baha,
Brasil285. Respecto a su contenido, se impuso la visin brasilea de convertir al CDS
en una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de defensa286.
Como ya se ha destacado, la propuesta de crear un CDS fue impulsada inicialmente
por el Brasil durante el gobierno de Lula Da Silva, quien promovi su creacin en
razn a lograr la consecucin del objetivo especfico del grupo regional de cooperar
en temas de seguridad y defensa, para la promocin de la estabilidad y paz de la
regin287.
284
El establecimiento del CDS no se dio en la Cumbre de Brasilia debido a la oposicin de varios

pases como Colombia y Uruguay, as como por no haberse contado con una propuesta concreta
sobre los objetivos, principios y estructuras del CDS.
285
En base al Informe preparado por el grupo de trabajo que se haba reunido en Santiago de Chile
en 4 oportunidades convocados por la presidencia Pro Tempore de la UNASUR.
286
Comini, Nicols (2010). El rol del Consejo de Defensa de la Unasur en los ltimos conflictos
regionales. Nueva Sociedad, no. 230, p. 15.
287
El CDS est sujeto a los principios y propsitos establecidos en la Carta de Naciones Unidas, de la
Carta de la Organizacin de Estados Americanos, de los Mandatos y Decisiones del Consejo de Jefas
y Jefes de Estados y de Gobierno de la UNASUR y actuar conforme a los principios acordados en los
estatutos aprobados.
112
En este sentido, el ex Ministro de Defensa brasileo Nelson Jobim, lleg incluso a

entrevistarse personalmente con sus pares del subcontinente a comienzos de 2008
para extenderles la propuesta de creacin del CDS. Adems, la propuesta fue
formalmente llevada a la Junta Interamericana de Defensa (JID) de la OEA el 22
marzo de 2008, en donde el Ministro de Defensa de Brasil, Nelson Jobim, se reuni
con la entonces Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Condolezza Rice. En
esa oportunidad, ste aclar que el CDS no se trataba de una alianza militar similar
a la OTAN sino que ms bien tenda a constituirse como un esquema de seguridad
cooperativo288.
As, los objetivos generales del CDS pueden resumirse en: a) Consolidar Suramrica
como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral
de nuestros pueblos, y como contribucin a la paz mundial; b) Construir una
identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las
caractersticas subregionales y nacionales, y que contribuya al fortalecimiento de
la unidad de Amrica Latina y el Caribe y; c) Generar consensos para fortalecer la
cooperacin regional en materia de defensa.
Lo novedoso del actual proyecto es que, mientras impulsaba el Consejo, Brasil
lanzaba un amplio proceso de reactivacin y modernizacin de su complejo
industrial de produccin para la defensa, que haba sido ya diagramado en el
proyecto Brasil 3 tiempos: 2007, 2015 y 2022289, y en el Programa de Aceleracin del
Crecimiento (PAC) (2007), que fue acompaado por la aprobacin de la Estrategia
Nacional de Defensa (2008).

b. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA)
Esta iniciativa nacida en el ao 2000 en el marco de la Primera Reunin de
288
sistemas de interacciones interestatales que, coordinando

polticas gubernamentales,
previenen y contienen las amenazas a los intereses nacionales y evitan que las percepciones que
de estas tienen los diversos Estados se transformen en tensiones, crisis o abiertas confrontaciones
(Varas, 1995).
289
Iniciativa destinada a definir objetivos estratgicos nacionales de largo plazo, proponer caminos
para la consecucin de esos objetivos y crear condiciones para la institucionalizacin de la gestin
estratgica. Se enunciaron 50 temas estratgicos relevantes para los objetivos del Proyecto entre
los cuales se destac el Sistema de Defensa Nacional, teniendo a la Amazonia como zona prioritaria
para la estabilidad de la regin.
113
Presidentes Suramericanos en Brasilia surge bajo el compromiso y propsito de

impulsar la integracin y modernizacin de la infraestructura fsica bajo una concepcin
regional del espacio suramericano (Comunicado de Brasilia, 2000), todo ello para
incrementar la competitividad de la regin y mejorar la conectividad fsica en las

reas de transporte, comunicaciones y energa entre los pases sudamericanos290. El
objetivo de la integracin fsica y del desarrollo de la infraestructura regional
queda a su vez plasmado en el art.2 del Tratado Constitutivo de la UNASUR y, en
referencia a ello, se debe mencionar que se han establecido diez ejes de
integracin y desarrollo.
Los ejes de integracin y desarrollo son los siguientes: Eje Mercosur-Chile, Eje
Andino, Eje interocenico Central, Eje del Amazonas, Eje del Escudo Guyans, Eje
Per-Brasil-Bolivia, Eje de Capricornio, Eje del Sur, Eje de la Hidrova ParaguayParan, y Eje Andino del Sur, siendo el Brasil parte de siete de los mismos; se
exceptan el Eje Andino, el Eje Andino del Sur y el Eje del Sur291.
Adems, lo que resulta fundamental mencionar en este sentido es que, en el marco
de la IIRSA, por primera vez, Amrica del Sur ha actuado como una unidad singular
e integrada, siendo los resultados ms significativos de este trabajo la
conformacin de la Cartera de Proyectos IIRSA292 en los sectores de transporte,
290
En este sentido, es pertinente mencionar que la infraestructura es primordial para el crecimiento

econmico, la productividad y el desarrollo territorial equilibrado, y su ampliacin ayuda a reducir
las desigualdades regionales y locales. La dotacin de la infraestructura econmica es clave para el
desarrollo de las exportaciones.
291
La cartera de proyectos IIRSA estaba conformada por 40 grupos y 335 proyectos de
infraestructura, y una inversin estimada de US$ 37.424,8 millones. La Agenda de Implementacin
Consensuada, (AIC) 2005-2010, la integraban 31 proyectos (transporte, energa y comunicaciones),
convenidos entre los 12 pases sudamericanos y definidos como prioritarios para la integracin fsica
de la regin, e implicaban compromisos de inversin de carcter pblico y privado de US$ 5.910.4
millones. El financiamiento del IIRSA corre a cargo del BID, CAF, Fondo Financiero para el Desarrollo
de la Cuenca del Plata (Fonplata), Banco Mundial, y del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y
Social (BNDES), en la medida que en la construccin de las obras participen empresas brasileas, as
como del sector privado.
292
Esta Cartera se origin en 2004 y estuvo constituida por 335 proyectos de infraestructura con una
inversin estimada de US$37.424,8 millones. En 2010 se lleg a 524 proyectos con una inversin
estimada de US$96.119,2 millones. Uno de los objetivos del COSIPLAN adems consisti en
actualizar esta Cartera y consecuentemente se lleg a confeccionar un portafolio de 531 proyectos
con una inversin estimada de US$116.120,6 millones.
114
energa y comunicaciones, y la creacin de la Agenda de Implementacin

Consensuada (AIC) 2005-2010293.
1.4.2. Apreciacin sobre la Concepcin Geopoltica-Estratgica del Brasil
En el presente apartado se procura explicar la conexin existente entre la
Geopoltica como un factor determinante tanto para el establecimiento de
Sudamrica como plataforma de insercin internacional del Brasil como para la
consecucin de su meta de erigirse como potencia global; y el regionalismo como
Geoestrategia294 y objetivo geopoltico-estratgico empleado para alcanzar esta
meta, la cual a su vez ha sido histricamente perseguida por el pas lusitano295.
En este contexto, cabe mencionar que una de las metas del Brasil en la actualidad
se orienta a la construccin de una Nueva Geopoltica Mundial, basada en un orden
multipolar con diversos centros de poder y dinmicas propias, naturalmente
propiciado por las potencias denominadas emergentes y, de alguna manera,
representara una contraposicin frente al orden unipolar centrada en la figura de
los Estados Unidos.
Los progresos en los campos econmico y sociopoltico, nos confieren creciente
proyeccin en un nuevo mundo multipolar que se est constituyendo (Da Silva, 2008)296.
Por otra parte, en la ltima dcada (2000-2010), Sudamrica ha experimentado e

implementado una diversidad poltica que responde prioritariamente a la coyuntura
de la poltica internacional, que se produjo como consecuencia a la baja prioridad
que la Poltica Exterior de Estados Unidos da a Sudamrica. Esto conlleva a que a
293
Esta Agenda estuvo constituida por un conjunto de 31 proyectos prioritarios de integracin fsica
regional para el periodo 2005-2010. Estos 31 proyectos implicaban una inversin total de
US$14.023,0 millones en los sectores de transporte, energa y comunicaciones. Para julio del 2010,
2 de los proyectos ya haban concluido (Puente sobre el Ro Acre y Puente sobre el Ro Takutu) y 19
estaban en ejecucin, varios de ellos prximos a concluirse, que representan una inversin estimada
de US$7.677,4 millones. Respecto a los plazos de ejecucin y de acuerdo a la estimacin vigente en
el VI Informe de la AIC de 2010, en 2014 el 77% de los proyectos de la Agenda estaran concluidos,
con una proyeccin de 14 proyectos finalizados a fines de 2011 (sobre un total de 31), 19 a fines de
2012, 21 a fines de 2013 y 24 a fines de 2014 (AIC, Informe de Evaluacin, 2010).
294
Segn Miguel ngel Barrios, Tanto la estrategia como la geoestrategia deben constituir
disciplinas importantes por constituir medios de accin de la poltica (Barrios, 2011:47-48).
295
Consecuentemente, la materializacin del regionalismo como geoestrategia se da con los bloques
de integracin, por ende pueden ser considerados stos como instrumentos geopolticos-estratgicos
o geoestratgicos.
296
Frase acuada en el discurso realizado en el marco de la firma del Tratado Constitutivo de la
UNASUR.
115
nivel suramericano se perciba un nuevo esquema geopoltico que mantiene la idea

de integrar al subcontinente, para fortalecer su proyeccin e insercin en el
Sistema Internacional.
Concomitantemente, la coyuntura actual del sistema internacional es la
oportunidad ms propicia en las ltimas
dcadas, para que Brasil consolide su
liderazgo regional.
La posibilidad de que Brasil ejerciera en Amrica del Sur un liderazgo proporcional al
tamao de su territorio, poblacin y economa, se increment durante los ltimos veinte
aos. Contribuyeron al hecho la finalizacin de la Guerra Fra, el retorno de la regin a la
democracia y la reduccin relativa de la influencia poltica de los Estados Unidos, as como
una tendencia general a la apertura por parte de las economas sudamericanas. Brasil se
encontr frente a condiciones ms favorables para hacer valer su peso diferencial en la
regin, con reducidos riesgos de provocar reacciones en contra por parte de sus vecinos
(Sorj, 2013:24).
1.4.2.1. El Espacio Sudamericano como Destino Manifiesto del Brasil
Constituye menester adems hacer referencia en esta seccin a un concepto
destacado dentro del pensamiento geopoltico de muchos representantes lusitanos
de esta ciencia, referido al denominado destino manifiesto brasileo.
En esta direccin, en la dcada de los 50, el clsico geopolitlogo brasileo
Golbery Do Couto e Silva se particulariz por haber expresado una firme conviccin
respecto a la grandeza del Brasil, haciendo mencin en su aclamada obra
Geopoltica del Brasil (1966) que El Brasil constituye un Imperio que tiene en su
interior las fuerzas primarias Destino Manifiesto para lograr sus objetivos (Silva,
1966:84). El mismo autor destaca a su vez como metfora de su teora, la quinta

sinfona de Beethoven, las cuatro notas, El Destino llama a la puerta, en virtud a
recalcar el inexorable rumbo que posee ste pas hacia la grandeza.
En la presente hora, el Brasil slo tiene una eleccin: agrandarse o perecer. Y para
no perecer es necesario aceptar aquel sabio consejo de Washington: Debis tener siempre
presente que es locura que una nacin espere favores desinteresados de otra, y que todo
lo que una nacin recibe como favor lo tendr que pagar ms tarde con una parte de su
independencia (Op. Cit., 1966:134).
116
La concepcin de Couto e Silva tambin se vincula a la efectuada por Carlos de

Meira Mattos (1979), otro reconocido geopolitlogo brasileo, al afirmar que el
destino del Brasil est en completa relacin con su carcter de pas continental, en el que
debe velar por su seguridad y el fortalecimiento de sus alianzas continentales y extra
continentales, procurando la paz en el continente siendo sta una de sus prioridades en
materia de poltica exterior
297
Asimismo, Paulo Schilling, en su obra El Expansionismo Brasileo (1973) seala que

en resumen, segn los geopolticos de la Sorbona, Estados Unidos debera reconocer el
destino manifiesto de Brasil en Amrica del Sur. Adems, sta no choca en el Caribe con
los intereses de Estados Unidos. sta es la tesis del General Golbery do Couto e Silva, el
gran terico de la Sorbona (Schilling, 1978:21).
A partir de una mirada ms contempornea resulta a su vez significativa la frase

enunciada por el embajador Arajo Castro en 1982, la cual retoma la idea bsica
de Couto e Silva referida a que, Ningn pas escapa a su destino y feliz o infelizmente
el Brasil est condenado a la grandeza
298
. Igualmente, el acadmico brasileo Alfredo
Valladao (2006) ha sostenido, en alusin al concepto de destino manifiesto y a su

relacin propia con los Estados Unidos y el Brasil que, The Manifest Destiny is not
solely a North American conviction because Brazil also considers itself strong and
powerful, able to become a global power (Valladao, 2006:2)299.
Figura N3. Esencia del Destino Manifiesto Brasileo. Fuente: elaboracin propia.
Destino
Manifiesto
del Brasil
GRANDEZA
ACUMULACION DE PODER
RECONOCIMIENTO COMO POTENCIA
GLOBAL
En ntima relacin a la regin sudamericana
297
Vase ms en Carlos de Meira Mattos (1979), Brasil, geopoltica e destino. Ro de Janeiro: Jos
Olympio Editora.
298
Araujo Castro, Raimundo de (1982). Arajo Castro: Col Itinerrios. Brasilia: Ed. UnB. p. 212.
299
Trad. El Destino Manifiesto no es solamente una conviccin de Estados Unidos porque Brasil
tambin se considera fuerte y poderoso, capaz de convertirse en una potencia global.
117
A su vez, el poltico y analista internacional paraguayo Alberto Vargas Pea, al

referirse respecto al destino manifiesto del Brasil seala, la poltica del destino
manifiesto, diseada por Golbery do Couto e Silva y otros geopolticos establecieron que
el destino manifiesto del Brasil era convertirse en una nacin biocenica, y potencia
mundial desde Sudamrica. Para conseguir ese propsito adopta la poltica exterior de
Breznev, que sepult a la URSS. Imponiendo la tesis de la soberana limitada a los pases
del Pacto de Varsovia300.
Sin embargo, esta referencia al destino del Brasil no se ha limitado a aportes

hechos por los geopolitlogos sino que tambin ha sido un aspecto considerado
dentro del discurso poltico de ex Presidentes como Fernando Henrique Cardoso,
quien lleg a mencionar en este sentido, Nuestro destino es el sur, la Cruz del
Sur301. Por otra parte, respecto a los discursos dados por Lula Da Silva, se rescata
esta frase enunciada por el mismo en el ao 2009, en el marco de la Tercera

Cumbre de la UNASUR302, en la cual denota la existencia de un rumbo comn entre
el Brasil y sus vecinos sudamericanos, as como su inters de extender un
compromiso nacional respecto a la integracin regional como un espacio
geopoltico delimitado: La construccin de un destino comn, corresponde al
compromiso de Brasil para asociar su presente y su futuro al destino de Amrica del
Sur (Da Silva, 2009)303.
Si bien las manifestaciones tanto de Cardoso como de Lula Da Silva no hacen ni

pretenden hacer referencia a un destino comn sudamericano orientado a algn
tipo de expansionismo brasileo, lo significativo es tener en consideracin que
stos tambin afirman que el destino del Brasil est ampliamente ligado al de
Amrica del Sur, lo cual constituye un concepto til en trminos geopolticosestratgicos.
300
Vargas Pea, Alberto (2013, 22 de junio). Sudamrica del este: Prisionera del Brasil? Diario La
Nacin. Recuperado el 4 de julio del 2013, de http://www.lanacion.com.py/articulo/130936sudamerica-del-este-prisionera-del-brasil-.html
301
Bandeira, Luis Alberto (2001, 22 de junio). Brasil como potencia regional y la importancia
estratgica da Amrica do Sul en su poltica exterior. La Nacin, p. 8.
302
Esta Cumbre se llev a cabo en Bariloche, Provincia de Ro Negro el 28 de agosto del 2009.
303
Dodds, Klaus (2007). Geopoltica: Una Corta Introduccin. Oxford: Oxford University Press. p. 67
118
1.4.2.2. La Concepcin Geopoltica del Brasil

Respecto a la presente seccin, se considera necesario exponer en un primer
momento, la nocin de que una vez que los decidores de un pas consideran a una
determinada zona o regin como instrumental respecto a sus intereses, ya sean
polticos, econmicos, militares o de otra ndole, se est en condiciones de hablar
de Concepcin Geopoltica. Asimismo, Celso Lafer, ex Ministro de Relaciones
Exteriores del Brasil durante las presidencias de F. Collor y F.H. Cardoso, afirma en
esta lnea que, La concepcin geopoltica es lo que convierte el espacio geogrfico en un
proyecto (Celso Lafer, 2002)
En este contexto, si se pretende comprender de modo conciso la concepcin

geopoltica contempornea que el Brasil posee y practica, se debe comenzar
mencionando que sta se manifiesta implcitamente en las expresiones de Lula Da
Silva al afirmar ste que la principal prioridad en el marco de su gobierno sera la
regin sudamericana; lo que desde un comienzo hace suponer la existencia de
una intencin de profundidad importante respecto al involucramiento brasileo
dentro de su vecindad y, a su vez, en niveles antes desconocidos.
El hecho de que Brasil priorice la regin sudamericana en el marco de una
concepcin geopoltica, hace tambin notar una cierta convergencia respecto al
pensamiento del Barn de Rio Branco, pues ste consideraba fundamental el
establecimiento de relaciones de buena vecindad con los dems Estados de la
regin304. As, en su primer discurso como Jefe de Estado brasileo, en enero del
2003, ante el pleno del Congreso y delegaciones de 118 pases se comprometi a
dedicar su poltica exterior a la constitucin de una Amrica del Sur polticamente
estable, slida, unida y con bases democrticas305. En esta direccin, y tambin en el
marco de la toma de posesin de Lula, el ex Ministro brasileo de Relaciones
304
A pesar de que dentro de su concepcin la integracin regional en ningn momento fue

considerada como una opcin, pues su inclinacin siempre oscil a un relacionamiento privilegiado
con los Estados Unidos.
305
El Mercosur y Amrica Latina, prioridades para Lula da Silva. (2003, 2 de enero). ABC Color.
Recuperado el 11 de abril del 2013, de http://archivo.abc.com.py/2003-01-02/articulos/27443/elmercosur-y-america-latina-prioridades-para-lula-da-silva
119
Exteriores Celso Amorim, dej muy claro esta orientacin al declarar, no Governo
Lula, a Amrica do Sul ser nossa prioridade306.
Una Amrica del Sur unida se mover con el tablero de poder en el mundo, no en
beneficio de uno o de otro de nuestros pases, sino en beneficio de todos (Lula Da Silva,
2008)307.
Nuestra Amrica del Sur no ser ms un mero concepto geogrfico. A partir de es una
realidad poltica, econmica y social, con institucionalidad propia (Lula Da Silva,
2008)308.
La Poltica Exterior Brasilea actual por ende, centra su atencin en el continente
suramericano. En este marco, Celso Lafer (2002) comenta que Amrica del Sur es
incluso parte constitutiva del yo diplomtico brasileo.
O discurso diplomtico e poltico passou a reconhecer a Amrica do Sul como a
circunstncia do eu diplomtico brasileiro309 (Lafer, 2001).
Lo que se establece durante el gobierno de Lula Da Silva es la confirmacin y

profundizacin de esta especie de sudamericanizacin de la poltica exterior
brasilea, proceso que haba comenzado ya con Jos Sarney a mediados de los 80,
cuando se produjo el acercamiento con la Argentina que concluy con el
establecimiento del MERCOSUR en el ao 1991. No obstante, esta orientacin
brasilea era todava una de tipo sub-regional.
La proyeccin a nivel regional del Brasil, desde un punto de vista integrativo, se da
recin en 1993 con la propuesta del ALCSA aunque es en el ao 2000, con el inicio
de las Cumbres de Jefes de Estado Sudamericanos cuando comienza la verdadera
institucionalizacin de la misma.
Desde a primeira metade da dcada de 1990, a Amrica do Sul passa a se delinear como a
principal referncia regional da identidade internacional do Brasil. A Amrica do Sul a
306
Malamud, Carlos (2010). Brasil: actor global sin ser potencia regional? Madrid: Fundacin Botn.
p. 14.
307
Fragmento del Discurso dado por Lula Da Silva en el marco de la Cumbre de la Unin de Naciones
Sudamericana (UNASUR), que tuvo lugar en Brasilia el 23 de mayo del 2003.
308
Moniz Bandeira, Luis Alberto (2009). Geopolitica e Politica Exterior: Estados Unidos, Brasil e
America do Sul. Brasilia: Fundacin Alexandre de Gusmao. pg. 80.
309
Trad. El discurso diplomtico y poltico comenz a reconocer Amrica del Sur como la
circunstancia del yo diplomtico brasileo.
120
plataforma primeira a partir da qual o pas se lana na arena internacional, tornando-se

prioridade na agenda da poltica externa brasileira, principalmente a partir do incio do
sculo XXI. De latino-americano, o Brasil redefine seu horizonte regional e a sulamericanidade passa a compor sua identidade internacional (Freitas Couto, 2010)
310
Consecuentemente, la delimitacin de Sudamrica como prioridad del Brasil denota

de modo implcito su concepcin geopoltica regional contempornea, al establecer
o fijar claramente el mbito geogrfico sobre el cual estaran dirigidos una parte
importante de sus proyectos econmicos y polticos. En esta lnea, se recuerda lo
que el actual Ministro de la Secretara de Asuntos Estratgicos de Brasil Samuel
Pinheiro Guimares, haba sealado en su obra Quinientos aos de periferia en
referencia a la trascendencia que Amrica del Sur representa
para el Brasil:
Amrica do Sul a circunstncia inevitvel, histrica e geogrfica do Estado e da

sociedade brasileira311.
En este sentido, y siguiendo a Matias Specktor (2011), Sudamrica debe ser

prioritaria en la agenda exterior de Brasil por tres motivos:
1. La regin importa porque es la mayor fuente de inestabilidad312: Brasilia es
consciente que la inestabilidad puede llamar la atencin de Washington y
convertirse en una excusa para la intervencin e injerencia en los asuntos
sudamericanos. Lgicamente, a mayor participacin de EE UU en la regin, menor
ser el liderazgo de Brasil en la misma. Por lo tanto, el regionalismo de Brasilia,
procurara proteccin contra riesgos ms que acumulacin de poder.
2. La regin puede servir de escudo: En el largo plazo, el objetivo de Brasilia sera
convertir a la regin en un escudo. Tanto frente a amenazas econmicas globales
(como fueron las crisis financieras de los noventas) como la intervencin poltica o
militar de Potencias off-shore (extraterritoriales).
3. A partir de la perspectiva de la Realpolitik, la regin puede ser una importante
fuente de acumulacin de poder: en trminos de la teora del Complejo de
Seguridad Regional, Brasil ya es una Potencia Regional. Sin embargo, debe contar
con el reconocimiento de sus vecinos en virtud a que stos eventualmente lo
310
Barrios, Miguel ngel (2011). Consejo Suramericano de Defensa: desafos geopolticos y

perspectivas continentales. Buenos Aires: Edit. Biblos. p. 49.
311
Pinheiro Guimaraes, Samuel (1999). Quinhentos anos de periferia. Rio de Janeiro-Porto Alegre:
Editora Contraponto p. 146.
312
Paralelamente, para Nicols Sarkozy un Brasil poderoso es un elemento de estabilidad para el
mundo.
121
apoyen en su candidatura al Consejo de Seguridad de la ONU, considerando su

ambicin de escalar en la categora de Estados y lograr su ascenso a potencia
global. En esta direccin, Brasilia puede aspirar a que la regin se convierta en una
suerte de plataforma para su posicionamiento global.
Asimismo, en lneas generales, ha dejado de formar parte del discurso brasileo el

trmino Latinoamrica y se lo ha mayormente sustituido por el de Sudamrica,
como uma regio com caractersticas especficas que a distinguiam no cenrio
internacional e que as suas peculiaridades e a contigidades geogrficas criavam uma
agenda comum de desafios e oportunidades (Bandeira, 2007:83).
Matas Spektor (2011) tambin se refiri al tema puntualizando que para el Brasil
Latinoamrica representa tres problemas: a) Mxico y el riesgo que representa para
el liderazgo brasileo; b) La mala imagen financiera y econmica de Latinoamrica
producto de las crisis de deuda de los aos 80 y crisis financieras de los 90 y; c)
La fuerte proyeccin de poder que los Estados Unidos emanan hacia Centroamrica
y el Caribe.
Todo lo previamente expuesto demuestra y permite comprender la concepcin
geopoltica que ostenta el Brasil en la coyuntura actual a nivel regional, ubicando a
Sudamrica, en trminos geopolticos clsicos, como su espacio vital313, o en
trminos geopolticos contemporneos, como su zona de influencia. Esta nocin
se puede observar adems en las doctrinas geopolticas clsicas de los estudiosos
brasileos tales como el Barn de Rio Branco, el Gral. Golbery Do Couto e Silva,
Mario Travassos, Carlos de Meira Mattos y Teresinha de Castro, las cuales han
apuntado a la expansin del Brasil al rango de potencia mundial, con Suramrica
como su lebensraum.
En este sentido, el Barn de Ro Branco lleg a expresar en trminos geopolticos
que, para alcanzar una proyeccin continental de la poltica exterior de Brasil era
necesario considerar a Amrica del Sur como su zona natural y de influencia regional.
313
El espacio vital si bien proviene de la literatura nazi, representa sin embargo una idea que no
implica exclusivamente la intervencin o la guerra como medios para apropiarse del mismo sino que
puede ser entendido como un concepto genrico que ayuda a que un Estado pueda fijar el rea en
el cual pretende desplegar sus fuerzas en pos de incrementar su poder ya sea poltico, econmico o
militar.
122
Asimismo, Ricardo Sennes (2004) advierte que los dos principales pilares de la
insercin internacional de Brasil pasan por la delimitacin de Sudamrica como su
rea de influencia y el multilateralismo. El mismo autor adems seala la
existencia de un proceso de sudamericanizacin de la poltica internacional

brasilea y una creciente implicancia y militancia en los asuntos regionales.
Se debe adems interpretar el trmino influencia como una manifestacin de
poder, teniendo como fuente, la conceptualizacin hecha por el geopolitlogo
Miguel ngel Barrios del mismo; entendido ste como la capacidad social que se
manifiesta en cuatro niveles, a partir de un enfoque multidimensional: la autoridad, la
influencia, la manipulacin y la coercin314.
Sobre este punto se seala que desde 1964 la poltica externa brasilea para
Amrica del Sur se ha basado oficialmente en la doctrina geopoltica de los
crculos concntricos; implementada por el presidente Castello Branco y su
canciller Vasco Leitao da Cunha, segn la cual Amrica del Sur se constituye en una
zona de influencia directa de Brasil, una especie de primer crculo de su
influencia e incluso particularizaba a los pases limtrofes como su zona de

influencia inmediata315.
En esta lnea, Guilherme Sandoval Ges sostiene a su vez que, el primer principio
estratgico para enfrentar la proyeccin de Estados Unidos sobre el continente debe ser
el liderazgo benigno brasileo en Amrica del Sur, lo que convierte a la regin en un
espacio vital para el fortalecimiento internacional de Brasil, a lo que aada que si
esto no se consigue, la regin se subordinara geopolticamente a los Estados

Unidos316.
Sobre este ltimo punto, se expone adems un fragmento de la Carta que el ex
embajador del Brasil ante los Estados Unidos Rubens Barbosa, dirigi el 21 de enero
314
Barrios, Miguel ngel (2009). Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Buenos

Aires: Ed. Biblos. p. 174.
315
La formulacin ms conocida de esta doctrina se encuentra en Geopoltica do Brasil del general
Golbery do Couto e Silva. Para Golbery, la meseta central de Brasil, donde actualmente est la
capital, Brasilia, trae inscrito en s mismo un destino imperial manifiesto, que l delimita
cuidadosamente como "infrafronteras" de Brasil.
316
Moniz Bandeira, Luis Alberto (2008). A importancia Geopoltica da Amrica do Sul na Estratgia
dos Estados Unidos. Revista da Escola Superior de Guerra, no. 50.
123
del ao 2000 al ex Presidente F.H. Cardoso, en la cual, de modo explcito alude a

Amrica del Sur como el natural espacio de influencia del Brasil:
Estados Unidos y el resto de los pases de la regin esperan de nosotros una actitud de
esa naturaleza (que Brasil asuma el liderazgo regional, con toda la carga y la
responsabilidad que eso representa). Van a haber celos? Van a haber. Va a haber
desconfianza? Siempre hubo. Tenemos que hacer poltica de nuestra geografa. Amrica
del Sur es nuestro patio y donde suceder (ya est sucediendo) la expansin capitalista
de las empresas brasileas. Debemos ocupar ese espacio antes que otros (EE.UU., Mxico
en el contexto del ALCA, y algunos pases europeos y asiticos) lo hagan317.
1.4.2.3. La integracin regional como Concepcin Geopoltica-estratgica del

Brasil
Primeramente, de modo a abordar el siguiente apartado, es necesario apuntar que
la mayor parte de la literatura actual sobre el regionalismo, interpreta el
fenmeno a partir de una perspectiva que descuida la Geopoltica como factor
decisivo para su conformacin. Un ejemplo ilustrativo es el captulo terico en el
volumen editado por Smith y Nishijima, en el que Manfred Mols describe cuatro
tipos de
integracin
regional
ninguno
de
ellos
aborda
determinantes
geopolticos318. Sin embargo, de modo contrario, se rescata el enfoque expuesto

por el terico dans Thomas Pedersen, quien parte de la interpretacin geopoltica
de que los procesos de integracin regional se explican mejor poniendo el foco en
las potencias regionales.
Retomando la concepcin geopoltica brasilea, que establece a Sudamrica como
su zona de influencia319, cabe mencionar que la misma conlleva lgicamente al
delineamiento de una Geoestrategia, es decir, a la construccin de una estrategia
317
Matas Spektor (2011). El regionalismo del Brasil. Quito: Plataforma Democrtica. p. 9.

Se alude particularmente al volumen editado en el ao 1996 por Shoji Nishijima y Peter H. Smith
denominado Cooperation or Rivalry?: Regional Integration in the Americas and the Pacific Rim
(Latin America in Global Perspective). De modo especfico, el captulo escrito por Manfred Mols es
el de The Logic Of Integration: Regional Integration and the International System.
319
El espacio vital como la zona de influencia son factores aplicables al fenmeno de la
integracin, cuando el mismo parte de una iniciativa unilateral promovida por parte del Estado que
pretende desplegar una poltica de poder en una regin determinada a travs de medios no
coercitivos como lo es la integracin ya sea en su vertiente econmica como poltica. Sin embargo,
es menester puntualizar que, como es de suponer, atendiendo a los cnones internacionales, los
decidores brasileos no se han manifestado mayormente haciendo alusin a Sudamrica como su
espacio vital de modo literal a pesar de que muchos internacionalistas y tericos s lo han hecho.
318
124
que permita el logro del inters geopoltico320, la cual, teniendo en consideracin

los nuevos cnones y limitaciones establecidos en el escenario internacional, no
puede orientarse a un expansionismo violento (guerras) ni a un intervencionismo o
cualquier otro tipo de estrategia relacionada con medios coercitivos.
En la nueva estrategia brasilea se habla de Amrica del Sur como un actor preferencial
de accin donde el mismo va a desarrollar su accin poltica (Gerbasi, 2012:12).
En esta lnea, la Geoestrategia (regional) del Brasil por el contrario se acerca ms

bien al regionalismo, entendido como un paso ms profundo frente al subregionalismo que se alcanz con el MERCOSUR a partir de los aos 90.
Al darle Brasil impulso al proceso de integracin suramericana, habla, a su vez, de una
capacidad de iniciativa geopoltica que va ms all de su entorno inmediato (Rocha,
1998: 314).
La integracin se trata de una decisin de Brasil de otorgarle una creciente importancia
a la regin en su estrategia de desarrollo e insercin internacionalmarcada por un
sentido estratgico profundo (Flix Pea, 2009).
De esta forma, se considera la integracin regional como una clara manifestacin

de soft power, en virtud a que representa una manera suave de ejercer influencia
en una determinada regin.
Brasil proyecta el multilateralismo y regionalismo como ordenadores del mbito
internacional
para descentralizar y regular el poder en el Sistema Internacional
(Fernandes, 2004: 89).

Adicionalmente,
en
referencia
al
establecimiento
del
regionalismo
como
geoestrategia del Brasil, Ral Zibechi en su obra Brasil, El Difcil Camino Hacia el
Multilateralismo (2006) menciona, a comienzos del siglo XXI la nacin ms poderosa de
Sudamrica va camino de realizar su sueo geoestratgico, no a travs de la conquista
militar sino mediante grandes obras de integracin regional y la expansin de sus
principales empresas; a la par, su participacin al frente de una importante misin de paz
le permitira acceder al deseado reconocimiento como potencia mundial, que puede
320
El inters geopoltico brasileo a nivel regional estara vinculado a la consolidacin de

Sudamrica como su zona de influencia.
125
traducirse en un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU (Ral
Zibechi, 2006:4).
Sin embargo, ya en 1957, el entonces Canciller Jos Carlos de Macedo Soares
vaticinaba acerca de que la poltica exterior brasilea se orientara eventualmente
a transformar la clsica visin de fronteras-separacin en modernas fronterascooperacin. En esta lnea, en 1955 se cre el Instituto Superior de Estudios
Brasileos (ISEB), donde se llevaron a cabo investigaciones sociopolticas con una

visin latinoamericana del Brasil (Barrios, 2011:79). El ISEB tuvo influencia en los
gobiernos de Juselino Kubitscheck, Janio Quadros y Joao Goulart ya que stos
miraron con simpata la denominada geopoltica de la integracin, que a su vez se
manifest y concret con el apoyo brasileo a la ALALC en 1960. Sin embargo, con
el advenimiento de los gobiernos militares, esta orientacin sudamericana fue
relegada a un segundo plano en el sentido de que Brasil no promovi de modo
unilateral el establecimiento de ningn bloque regional321.
De modo paralelo, se debe apuntar adems que la integracin regional, para el
Brasil es un objetivo geopoltico-estratgico instrumental orientado a proporcionar una
plataforma para su insercin internacional, mediante la cual vea mejorada su
posicin como potencia. Todo ello teniendo en consideracin uno de los principios
rectores de la poltica exterior brasilea, la autonoma entendida como la
capacidad de tomar decisiones propias tanto en lo poltico como en lo institucional,
as como de escoger su propio modelo de desarrollo.
En este sentido, autores como Augusto Varas, Tullo Vigevani, Haroldo Ramanzini y
Sean Burges tambin se han referido a la integracin regional como un factor
instrumental para el Brasil, atendiendo a su objetivo internacional de consolidarse
como potencia global.
La integracin econmica es vista como un instrumento y no un fin en s mismo
(Vigevani y Ramanzini, 2009: 84).

Todas las iniciativas integracionistas que actualmente recorren Sudamrica, incluyendo
la UNASUR, consideramos que no poseen un valor nico en s mismas, ms bien son
321
Recin con los gobiernos de Sarney y Collor podremos hablar

sudamericanizacin del Brasil, fruto de la constitucin del MERCOSUR.
de
una
gradual
126
instrumentales al posicionamiento poltico regional o global de quienes las formulan, por

lo que su materializacin y estabilidad a largo plazo es altamente aleatoria. En ningn
caso se asemejan al proceso de integracin europeo ni deben ser consideradas como protoexperiencias que van en la direccin que originalmente tomaron los acuerdos que crearon
la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en 1952 (Augusto Varas, 2008).
La integracin permite a Itamarat enmascarar sus consistentes esfuerzos de estructurar
las relaciones y organizaciones continentales en forma decisiva para los intereses
brasileos (Burgues, 2008)322.
Cabe adems hacer referencia a que el regionalismo como plataforma de insercin

internacional del Brasil est basado en postulados de la Realpolitik, en razn a que
el poder representa el determinante principal detrs de la integracin regional
que ste impulsa. El regionalismo es visto por el Brasil como un instrumento de
posicionamiento internacional y por ende un factor que en definitiva incrementara
su supremaca global.
Asimismo, la materializacin de esta Geoestrategia a nivel regional se ha hecho
efectiva con el establecimiento de la UNASUR, como resultado final tanto de un
diseo como de una concepcin geopoltica brasileos que comenz en la dcada
de los 90 con la iniciativa regional del ALCSA323, la cual haba sido propuesta por el
ex Presidente Itamar Franco en 1993. En febrero de ese ao, el ex canciller Celso
Amorim, durante su primera gestin, la present en la ALADI. Fue l quien rescat
el concepto de Amrica del Sur para sealar el mbito de aplicacin del proyecto
comentado, y que pas a convertirse en la primera aproximacin al concepto de
Amrica del Sur, tal como l se expresa hoy en el discurso diplomtico brasileo324.
De esta forma, lo que comienza en 1993 con la proposicin de Itamar Franco es el
llamado Proyecto Geopoltico-Estratgico Sudamericano (Gmez Saraiva,
2011), impulsado de manera unilateral por el Brasil y travs del cual se lleg a
322
Burges, Sean W. (2008). Consensual Hegemony: Theorizing Brazilian Foreign Policy after the Cold
War. International Relations, vol. 22, no. 1, pp. 65-84
323
El ALCSA supone la integracin de un espacio geogrfico quesupera los 17 millones de kilmetros
cuadrados, lo que representa el85% de toda Amrica Latina y el Caribe y aproximadamente el
45%del continente americano. Adems, su poblacin es de aproximada-mente 340 millones de
personas, lo que representan el 67% de Amrica Latina y el Caribe y el 55% de la poblacin total del
continente.
324
Villafae G. Santos, Claudio (2005). Amrica do sul no discurso diplomtico brasileiro. Sao Paulo:
FLACSO. p. 201.
127
privilegiar su identidad y circunstancia especficamente geogrfica en lo

concerniente a buena parte de su poltica regional. A partir del gobierno de Franco,
la regin sudamericana comenz a ser entendida no como una realidad geogrfica
sino ms bien como una realidad geopoltica que busc crear y materializar su
propio mbito de influencia a travs de un proyecto geoestratgico basado en la
integracin regional.
Este proyecto brasileo iniciado en 1993 pretendi desde un comienzo la
construccin de Sudamrica como una regin que sustituya a Amrica Latina, en
razn a que en ningn momento se pretendi extender la iniciativa a los pases
centroamericanos ni a Mxico que, especficamente, segn Bernardo Sorj (2013)
fue marginalizado de la UNASUR desde el inicio de su construccin325.
El hecho de que ste ltimo no fuese incluido dentro del proyecto brasileo se
entiende de modo preciso a partir de una concepcin justamente geopoltica, ya
que Mxico, al tener una capacidad econmica similar a la del Brasil, representara
un contrapeso para el mismo dentro de su considerada zona de influencia, razn
por la cual nunca fue pensada la posibilidad de que ste formara parte de la
iniciativa brasilea.
Por otra parte, si bien el ALCSA representa el inicio del proyecto geopolticoestratgico regional brasileo, ste surge en un principio, a partir de la concepcin
de Miriam Gomes Saraiva (2010), con la intencin de constituir una Zona o rea de
Libre Comercio326 a nivel regional y con objetivos fundamentalmente comerciales.
Represent de modo conciso, y a pesar de que no logr su materializacin como

organizacin internacional, la primera etapa de este proyecto y emergi como una
postura defensiva frente a la creacin del NAFTA y a las aspiraciones
norteamericanas de conformar una Zona de Libre Comercio a nivel hemisfrico,
325
Sorj, Bernardo. Fausto, Sergio (2013). Brasil y Amrica Latina, Qu liderazgo es posible?. Sao
Paulo: iFHC/Centro Edelstein. p. 14.
326
Si bien el ALCSA no logr constituirse, surgieron sin embargo una serie de acuerdos bilaterales y
multilaterales entre los pases del MERCOSUR y el CAN en pos de lograr una convergencia entre
ambos. Estos fueron los acuerdos de MERCOSUR-Chile y MERCOSUR Bolivia de 1997, y
posteriormente los ACE-58 entre MERCOSUR y Per, y el ACE-59 entre MERCOSUR, Colombia,
Ecuador y Venezuela que entraron en vigor en 2005. Con todo esto, cerca del 90% del comercio
entre MERCOSUR y la CAN era ya de libre comercio en 2008 y de acuerdo al marco de tiempo, este
sera liberalizado en 2018. (Ver Cienfuegos 2006).
128
objetivo que comenz con la Iniciativa Para las Amricas y continu con el
proyecto del ALCA.
Se apunta de igual modo que, a inicios de la dcada del 90, las propuestas de
integracin eran meramente comerciales en consonancia con el regionalismo
abierto en boga en esa poca, y se enfocaban bsicamente en la liberalizacin de
mercados. No obstante, segn Gomes Saraiva (2010), el ALCSA emerga con la
proyeccin de convertir a Sudamrica en un actor poltico particular en la comunidad
internacional diferente a Amrica Latina, a lo que debera aadirse el hecho de que con
ello se demostraba por primera vez la intencin del Brasil de institucionalizar su zona de
influencia a partir de la integracin regional.
Finalmente, en la ltima parte del gobierno de Cardoso, de modo especfico, en sus

dos ltimos aos de mandato, se vuelve a plantear la constitucin de un bloque
regional, como consecuencia principalmente de la imposibilidad de llegar a un
acuerdo en el marco del ALCA327, a lo que habra que agregarle la relativa retirada
de los Estados Unidos de Sudamrica, preocupado en conflictos internacionales en
otras reas del planeta, lo que abri un nuevo espacio para que Brasil se perfilara
como fuerza pacificadora y mediadora en conflictos internos latinoamericanos (Gratius,
2007:3).
El citado proyecto, referido especficamente a la Comunidad Sudamericana de
Naciones, represent una cierta continuacin respecto a la anterior iniciativa del
ALCSA, aunque con la peculiaridad de que ste inclua por primera vez aspectos
polticos que denotaban un mayor inters por la institucionalizacin del espacio
sudamericano bajo la gida del Brasil y mediante iniciativas de integracin
regional. Asimismo, se fortalece la concepcin geopoltica regional del Brasil al
procurar el establecimiento de un bloque de integracin que aglutine a todos los
pases que se encuentran en su zona de influencia.
De este modo, con todo lo previamente manifestado, se debe dejar en claro que lo
que posteriormente se denomin como UNASUR no fue ideado durante la
327
Los asuntos sobre los cuales en ningn momento se pudo llegar a un acuerdo se refirieron
especialmente a los temas de servicios, propiedad intelectual, inversiones, compras
gubernamentales, as como por la no incorporacin a la negociacin de aquellas restricciones
vigentes en Estados Unidos a las importaciones de productos de inters del Brasil (azcar, acero,
jugo de naranja, etc.), como los subsidios agrcolas y medidas antidumping.
129
Presidencia de Lula Da Silva, sino que con l se dio continuidad a este proyecto que
haba iniciado ms de una dcada antes.
Al analizar la continuidad del proyecto de la CSN, que posteriormente se denomin
UNASUR es menester hacer referencia adems a la nueva orientacin que adquiri
la Escuela Geopoltica Brasilea en el siglo XXI y que se materializ con los escritos
del geopoltico brasileo Darc Costa. Bsicamente, el pensamiento de ste sostiene
que para fortalecer el Estado Nacional y favorecer su autonoma hay que conformar
un mega Estado regional (Costa, 2005).
De este modo, con la UNASUR, se da un giro desde un proceso de integracin subregional
a uno sustentado en una visin regional (lvarez, 2009: 4-6).
Respecto a la renovacin dentro de la Escuela Geopoltica Brasilea se debe adems

mencionar que sta influy en el Presidente Lula Da Silva y por ende, en la
orientacin que dio a su poltica exterior en el marco de sus dos periodos de
gobierno (2003-2010). As, aunque el ex Presidente Lula Da Silva no haya llegado a
sealar o expresar en ningn discurso dado (durante sus dos mandatos) un
pensamiento geopoltico de modo literal, sus expresiones han denotado no slo una
concepcin geopoltica sino adems geoestratgica, al referirse particularmente a
la institucionalidad regional como instrumento o va de formalizacin de este
liderazgo.
Consecuentemente,
materializada
en
la
UNASUR
un
proyecto
ha
respondido
estratgico
que
una
visin
tiene
por
geopoltica
objetivo
la
institucionalizacin de su zona de influencia, y por ende procura influenciar en la

voluntad poltica de todos los miembros e identificarlos con los intereses de Brasil.
Asimismo, al reunir a toda Suramrica bajo su ideal, Brasil, proyecta la imagen en
el Sistema Internacional, de un Estado garante de los principios y propsitos del
Derecho Internacional. Este proyecto regional resulta ser, de forma subsiguiente,
una instancia multilateral que expresa manifiestamente la Geopoltica Brasilea.
Adems, por primera vez la regin se encuentra con una iniciativa integracionista
delineada especialmente con el propsito de impulsar una integracin de orden
130
poltico en virtud a que no prev el establecimiento de preferencias comerciales de

modo explcito.
La UNASUR debe ser construida como parte de nuestros proyectos nacionales de
desarrollo, y esa ha sido la orientacin de mi Gobierno desde el primer daninguno de
nuestros pases puede, solo, aspirar a la prosperidad (Da Silva, 2008)
1.4.2.4. La Identidad Sudamericana del Brasil

El hecho de que Lula Da Silva haya establecido a Sudamrica como su prioridad vino
adems acompaado del nfasis que ste dio a la identidad sudamericana como un
factor o instrumento de cohesin dentro de la regin. En este sentido, la identidad
sudamericana puede considerarse que surge como una contraposicin al ideal
hemisfrico del ALCA, propiciado por los Estados Unidos. Este impulso dado a la
identidad sudamericana, a partir de la cual se justifica la integracin bajo la idea
de similitud de historia y cultura, se relaciona adems a una constante dentro del
pensamiento internacionalista del Partido de los Trabajadores, del cual Lula Da Silva
es miembro, referido a la promocin de una integracin poltica y social basada en
una identidad a nivel regional328. Por otro lado, al ser la regin sudamericana
una creacin de la concepcin geopoltica y el discurso brasileo, es decir, ms que
una realidad emprica una realidad imaginada, la conformacin de una identidad
regional es fundamental para consolidarla.
En este sentido, Maria Regina Soares de Lima (2009) de Lima apunta que fortalecer
a identidade Sul do Brasil crucial para impulsionar a multipolaridade e a
desconcentrao do poder mundial, condies estruturais necessrias sobrevivncia
poltica dos pases mdios. Asimismo, de modo a constatar esta suerte de
construccin de un destino e identidad comn sudamericanos promovida por el

Brasil, es relevante exponer que el discurso de Lula Da Silva dado en ocasin de la
Tercera Cumbre de la CSN, se destac por haber mencionado ste que, al dar
institucionalidad a nuestra unin, estamos transformando en realidad el sueo integrador
de nuestros prceres y libertadores (Da Silva, 2008).
328
La identidad regional est definida como la conciencia regional es decir, la identificacin que la
poblacin contenida en una regin tiene de ella en relacin con las prcticas institucionales,
discursos y simbolismos (Paasi, 2002).
131
El hecho de que el Brasil haya mencionado a los prceres de la regin puede ser
entendido como un factor estratgico en procura de la convergencia ideolgica
regional y podra ser interpretado adems como una concesin poltica hecha para
evitar una eventual desvinculacin de pases como Venezuela y Bolivia del proyecto
integracionista brasileo, en razn al impulso que stos se encontraban dando a la
iniciativa del ALBA. No obstante, en el marco del discurso mencionado, tambin
Lula Da Silva hizo referencia a sus propios hroes, mencionando el nombre de uno
de los principales personajes de la historia brasilea, Ulysses Guimares, quien
tuvo un importante papel en la oposicin a la dictadura y como promotor de la
democratizacin en el pas: Queridos amigos y amigas, tenemos razones de sobra para
renovar nuestro orgullo, y el lugar en donde estamos, que lleva el nombre del padre de la
Constitucin brasilea, diputado Ulysses Guimares, no podra ser ms apropiado. Adems
de luchar con la obstinacin por la redemocratizacin del Brasil, Ulysses Guimares supo
unir osada con la capacidad de dilogo, lo que volvi posible el consenso. Nuestros
gobernantes tienen sentido de la historia. Saben que las crticas actuales, an cuando
estn revestidas de dramatismo, son pasajeras, no deben superponerse al proyecto de
integracin. Juntos seremos ms soberanos (Da Silva, 2008)
Figura N4. Proyecto Geopoltico-Estratgico Brasileo. Fuente: elaboracin propia.
Gestin estratgica del inters geopoltico
SUDAMRICA
CONCEPCIN
GEOPOLTICA
DEL BRASIL
Espacio
Vital/Zona de
Influencia del
Brasil
GEOESTRATEGIA
Sudamrica es vista como la plataforma

brasilea de insercin internacional y
acumulacin de influencia, poder,
prestigio y reconocimiento internacional.
Proyecto Geopoltico-Estratgico Brasileo
INTEGRACIN
REGIONAL/RE
GIONALISMO
UNASUR
132
1.4.2.5. Interpretacin Prctica de los factores propios de una Hegemona

Cooperativa a partir del caso del Brasil
Partiendo de la afirmacin referente a que la UNASUR emerge como una propuesta
unilateral brasilea de regionalismo y cooperacin poltica regional, se debe
comprender adems que el impulso de creacin de espacios de integracin
regional, as como la profundizacin de los existentes estn podran estar
vinculados con el concepto de hegemona cooperativa propuesto por el analista
internacional dans Thomas Pedersen en el ao 2002; entendido este concepto
como una forma blanda de dominacin mediante arreglos institucionales cooperativos,
que se fundamentan en una estrategia de largo plazo (Detlef Nolte; 2006: 24).
Asimismo, la denominada hegemona cooperativa se encuentra a su vez vinculada a

la estrategia de soft-balancing, representado sta como una estrategia que
permite limitar la unilateralidad de Estados Unidos, en el intento de ajustar el
entramado institucional internacional a la realidad que el Brasil cree actual, la
cual se acerca ms bien al multipolarismo como rasgo fundamental de la sociedad
internacional. As, el soft-balancing es analizado por el politlogo internacional
norteamericano Robert A. Pape en su libro Soft Balancing Against the United States
(2005), del cual se rescata el siguiente fragmento:
Soft-balancing measures: that is, actions that do not directly challenge U.S. military
preponderance but that use nonmilitary tools to delay, frustrate, and undermine
aggressive unilateral U.S. military policies. Soft balancing using international institutions,
economic statecraft, and diplomatic arrangements, has already been a prominent feature
of the international opposition to the U.S. war against Iraq329 (Pape; 2005:10)
Asimismo, la teora de la hegemona cooperativa permite comprender la fuerte

apuesta a la integracin regional desplegada por el Brasil, atendiendo a sus
intereses como potencia regional y a su deseo de proyeccin como actor con peso
en mbito global. Sin embargo, tomando en consideracin los cnones actuales, en
329
Medidas blandas de equilibrio: es decir, acciones que no desafan directamente la

preponderancia militar de Estados Unidos pero que usan herramientas no militares para retrasar,
frustrar y socavar las agresivas polticas militares unilaterales estadounidenses. El Balanceo suave
al usar instituciones internacionales, el liderazgo econmico, y los acuerdos diplomticos, ya ha
sido una prominente caracterstica destacada de la oposicin internacional a la Guerra de los
Estados Unidos contra Irak. (Pape; 2005:10)
133
ningn momento ste pas se ha referido pblicamente en trminos hegemnicos, y

al contrario, siempre se ha mantenido cauto evocando una posicin alejada de toda
preponderancia hegemnica en la regin sudamericana.
Brasil no debe comportarse como si tuviera hegemona. Debe ser el mayor smbolo de la
unidad en el Unasur, el compaero ms viejo, el que tiene capacidad de trabajar para
unir, para componer el dilogo (Da Silva, 2009).
El papel de un pas del tamao de Brasil es exclusivamente el de favorecer a la
330
integracin y a la equidad (Lula Da Silva, 2009)
La teora de la hegemona cooperativa se encuentra adems en consonancia con la

idea de que la adhesin de los pases de la regin al proyecto brasileo de
integracin debe realizarse de forma pacfica, tratando de lograr que los dems
pases se alineen a sus intereses sutilmente. Respecto a la cuestin particular del
Brasil, se trata de modo especfico de una hegemona cooperativa ofensiva, ya que
como potencia regional utiliza los diferentes espacios de cooperacin regional para
reafirmar su intencin de lograr un papel ms importante en el escenario
global. Esta hegemona cooperativa ofensiva, est fundada en poseer un gran
poder econmico y soft-power, pero sin detentar una preponderancia militar.
Al usar instrumentos blandos para objetivos duros (consolidarse como potencia global)
Brasil podra calificarse como una hegemona cooperativa. sta tiene la capacidad de
acumulacin de poder (power aggregation capacity), de compartir poder (power-sharing
capacity) y de asumir un compromiso (commitment capacity) (Susanne Gratius;
2007:24).
Justamente estos tres factores constituyen las condiciones requeridas para
determinar si un Estado lleva a cabo o no una hegemona cooperativa dentro de su
regin.
El primer factor- referido a la capacidad de acumulacin de poder- alude al poder
de convocatoria que el Estado que pretende la hegemona regional debe desplegar
330
Discurso dado por Lula Da Silva en el 12do. Congreso del Partido Comunista de Brasil en
noviembre del 2009.
134
respecto a su regin. En este sentido, se puede afirmar que el Brasil ha logrado

una gran cuota de poder de convocatoria en el marco del proceso de gestacin de
la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) ya que desde la Primera Cumbre de
Jefes de Gobierno de Amrica de Sur, celebrada en Brasilia en el ao 2000, los
doce pases sudamericanos participaron en todas las Cumbres que se realizaron,
hasta la constitucin de la UNASUR en el 2008, hecho sin precedentes en la historia
sudamericana. Asimismo, la totalidad de los pases sudamericanos que suscribieron
el Tratado lo han finalmente ratificado, hecho que ha supuesto la entrada en vigor
del mismo331. Consecuentemente, ello denota an ms la gran capacidad de
convocatoria del Brasil respecto a iniciativas de integracin, a nivel regional.
TABLA N5. Cronologa del Proceso de Ratificacin del Tratado Constitutivo de la UNASUR.
PAS
FECHA DE RATIFICACION DEL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA

UNASUR
1. Bolivia
10 de marzo del 2009
2. Ecuador
15 de julio del 2009
3. Guayana
13 de febrero del 2010
4. Venezuela
14 de marzo del 2010
5. Per
7 de julio del 2010
6. Argentina
7. Chile
10 de septiembre del 2010
8. Surinam
4 de noviembre del 2010
9. Uruguay
30 de noviembre del 2010
10. Brasil
11. Paraguay
15 de septiembre del 2011
12. Colombia
14 de diciembre del 2011

331
El 11 de marzo de 2011, con la aprobacin de Uruguay como noveno Estado, entr en vigor el
Tratado Constitutivo de UNASUR, que haba sido firmado el 23 de mayo de 2008 en Brasilia por las
Presidentas y Presidentes de los doce Estados Miembros: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. En el transcurso del ao pasado,
ratificaron el Tratado los tres pases que an estaban pendientes de hacerlo, Brasil, Paraguay y
Colombia, con lo que actualmente los doce pases suramericanos son miembros plenos de la
materializacin de este gran sueo de
nuestros prceres que es la Unin de Naciones
Suramericanas, UNASUR.
135
El segundo factor se refiere al compromiso que el denominado hegemn debe

desplegar en su zona de influencia demarcada. En este sentido, la responsabilidad
del hegemn para llevar a cabo un proyecto a nivel regional es fundamental para
que pueda tener una capacidad de convocatoria importante dentro de su regin. La
conviccin es adems otro factor que debe ser analizado en el marco del
compromiso regional del hegemn, pues es un factor moral primordial para que el
mismo pueda realmente demostrar un compromiso dentro del espacio geogrfico
que considera como su zona de influencia.
En este contexto, la responsabilidad y compromiso con la regin por parte del
hegemn debe ser expuesta tanto dentro del bloque regional como en los dems
foros multilaterales, de modo a tener una mayor credibilidad internacional. As,
Lula Da Silva en sus primeros viajes como Presidente, proclam al Brasil como
lder regional y se manifest preparado para hacer lo necesario a fin de efectivizar
ese rol332.
Respecto al compromiso brasileo con la regin, se debe comentar adems que
recin en la dcada de los 90 se puede visualizar el comienzo de una
responsabilidad sub-regional por parte del Brasil, al conformarse efectivamente el
MERCOSUR en 1991; y que tres aos despus pudo haberse extendido a la regin si
el proyecto del ALCSA hubiese sido rpidamente adoptado por los pases
sudamericanos, en el marco de una extensin del regionalismo. En esta lnea,
Thomas Pedersen (2002) comenta que el compromiso regional de Brasil es de fecha
reciente y limitado principalmente a su entorno geogrfico. Al excluir a su potencial rival
Mxico y a otros pases centroamericanos de sus iniciativas regionales, est contribuyendo
a una separacin geopoltica entre el Sur y el Norte del continente americano. Puesto que
Estados Unidos es el actor dominante en Norte y Centroamrica, Brasil intenta convertirse
en la potencia en el sur de las Amricas333.
Complementando lo anteriormente mencionado, Javier Alcalde seala que el Brasil

desde la CSN ha mantenido esta responsabilidad en su zona de influencia sustentando la
necesidad de que los pases de la regin organicen el sistema regional sudamericano, con
332
Sotero, Paulo (2007). Brazil: To be or not to be a BRIC? Asian Perspective, vol. 31, no. 4, pp. 4370.
333
Pedersen, Thomas (2002). Cooperative hegemony: power, ideas and institutions in regional
integration. Ed. British International Studies Association.
136
miras a participar en el nuevo orden internacional con un mayor grado de autonoma334.
En esta lnea, segn John Griffith, la idea de que Brasil hubo decidido finalmente
asumir su liderazgo regional, es en s misma una excelente noticia. Era hora de que el
Gobierno y la diplomacia brasilea se hayan convencido de que para ser un actor global
hay que tener una fuerte implantacin regional335.
Subsiguientemente, el compromiso efectivo del Brasil a nivel regional comienza en

el ao 2000 con la gestacin de la CSN que evolucion hacia la UNASUR. No
obstante, esta entidad, a diferencia de su predecesora la Comunidad Sudamericana
de Naciones, posee la naturaleza jurdica de una Organizacin Internacional, toda vez
que se le reconoce en su Convenio Constitutivo (Art.1) personalidad jurdica

internacional. Esto significa asimismo que tiene la capacidad de convenir Acuerdos
Internacionales con otros Sujetos de Derecho Internacional y contraer derechos y
obligaciones, regulados por esa disciplina, independientemente de los Estados que
la conforman. En consecuencia, posee adems una estructura institucional (Arts. 4
a 10), un presupuesto propio (Art. 16) y los privilegios e inmunidades necesarios
para la realizacin de sus funciones (Art. 22).
Paralelamente, algunos internacionalistas brasileos tambin han sealado que
este compromiso brasileo a nivel regional es verdaderamente de relativa larga
data, el cual se ha ido perfilando y adoptando a un ritmo ms seguro en los ltimos
aos. De tal manera se indica que:
En el mbito de las iniciativas diplomticas para reiterar el compromiso con la
integracin regional, surgi la propuesta de constituir el rea de Libre Comercio
Sudamericana (ALCSA) durante el gobierno de Itamar Franco, en contraposicin a la
propuesta de formacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA); el
lanzamiento
de
la
Iniciativa para la
Integracin
de
la
Infraestructura
Regional
Sudamericana (IIRSA) desde el gobierno de Fernando Henrique Cardoso y, finalmente, la

constitucin en 2004, con Lula en la presidencia, de la Comunidad Sudamericana de
334
Alcalde Cardoza, Javier (2010). El liderazgo sudamericano de Brasil: los difciles caminos del
consenso y la hegemona. Buenos Aires: Ed. Foreign Affaires. p. 241.
335
Prrafo extrado de la presentacin sobre UNASUR: Articulacin de un Sistema Sudamericano de
Defensa, efectuada por el profesor John Griffith, dentro del Mdulo sobre Situacin Hemisfrica,
impartido en el Colegio Interamericano de Defensa. Washington D.C., Febrero de 2009.
137
Naciones (CSN), despus denominada UNASUR, uniendo al Mercosur con la Comunidad

Andina
336
Esta exposicin lleva a razonar que los Presidentes pasan, pero la concepcin
geopoltica y compromiso regional del Brasil persiste; la proyeccin regional que inicia
Cardoso en el ao 2000 es culminado por Lula Da Silva en mayo de 2008, a travs

de la firma del Tratado Constitutivo de UNASUR. Estas acciones, fruto de una
diplomacia
institucionalizada
con
intereses
nacionales
precisos,
hacen
de Brasil un pas referente en la regin.

El tercer factor a considerar es el del power-sharing cappacity (capacidad de
compartir poder), el cual, como los dos anteriores, puede percibirse dentro del
estilo de hegemona pretendido por el Brasil. Este factor se refiere a que el
Brasil debe compartir el poder con los dems pases de la regin de modo a
mostrarse como un lder solidario y sin pretensiones hegemnicas a nivel regional.
En este sentido, ejemplos del power sharing cappacity del Brasil pueden ser: a) El
establecimiento de la Sede de la Secretara General de la UNASUR en Quito; b) El
establecimiento
del
Parlamento
de
la
UNASUR
en
Cochabamba;
c)
El
establecimiento del Banco del Sur en Caracas y; d) La promocin en el 2010 de

Nstor Kirchner como Secretario General de la Organizacin337.
Asimismo, con el despliegue de este factor, lo que Brasil intenta bsicamente es
evitar que los pases caracterizados por una pretensin de ejercer una suerte de
liderazgo sudamericano, se opongan a la iniciativa brasilea de constituir la
UNASUR como bloque regional centrado en la cooperacin poltica. Principalmente
se hace referencia a la Argentina y Venezuela como actores cuya membresa es
fundamental para lograr la institucionalidad a nivel sudamericano a travs de la
integracin.
336
Soares de Lima, Maria Regina (2007). Brasil en Amrica Latina. Liderazgo regional en Amrica del
Sur. Buenos Aires: Foreign Affairs.
337
Segn Sergio Berensztein, la eleccin de Nstor Kirchner como secretario general del bloque fue
un ejemplo de este rol preponderante que Brasil ocupa en la regin y de la imagen que quiere dar al
mundo. Con este nombramiento, Brasil encuentra un mecanismo muy inteligente para eliminar un
obstculo ya que, si hay alguien que podra ser un problema en Unasur, es Kirchner. La segunda
cuestin es que, con la designacin de Kirchner, Brasil tambin enva un mensaje a Estados Unidos,
que, junto con las dems potencias, ve a Argentina como a un pas que pude compensar el poder de
Brasil. Aunque en los hechos esto no sea as (Berensztein, 2010).
138
Simultneamente, se puede adems hacer alusin a la relativa convergencia

ideolgica existente entre Brasil, Argentina y Venezuela, a pesar de que ste
ltimo es el que le ha dado una orientacin ms sui generis al relacionarlo con el
anti-imperialismo, a tal punto de haber impulsado una iniciativa de integracin
particular como lo es el ALBA. De modo consecuente, cabe a su vez mencionar, que
la relativa armona ideolgica entre estos tres pases fue un factor que permiti la
creacin de la UNASUR. El diplomtico brasileo Samuel Pinheiro Guimares seala
sobre este punto que es importante que los vecinos tengan una visin del mundo
relativamente similar para poder cooperar y mantener la cohesin dentro de la regin
(Guimares, 2006:87).
Por otra parte, el Brasil ha calificado de fundamental la inclusin y participacin de
la Argentina dentro de la UNASUR, por una cuestin histrica
y geopoltica-
estratgica, ya que sera imposible concebir una verdadera integracin regional sin
el concurso de la Argentina en la misma. En este sentido, el asesor para Asuntos
Internacionales de la Presidencia de Brasil, Marco Aurelio Garca, en una entrevista
concedida a la revista Tiempo Argentino, asegur que el Brasil y la Argentina no
pueden pensarse como totalmente independientes uno del otro, y al mismo tiempo
consider clave mantener slidas alianzas en Amrica del Sur, frente a la crisis
internacional. De esta forma, Brasil demostr su capacidad de compartir poder al
haberse mostrado totalmente de acuerdo con la eleccin de Nstor Kirchner como
Secretario General de la UNASUR en el ao 2010; Lula Da Silva lleg a declarar que
se encontraba cien por cien de acuerdo con la designacin del ex presidente
argentino porque tiene experiencia, conoce el continente y las diferencias polticas e
ideolgicas que tenemos en el continente (Lula Da Silva, 2010)338.
Al margen de ello, se debe recordar adems que la sede de la Secretara de la

UNASUR se encuentra en Quito y no en alguna ciudad del Brasil, lo que denota la
intencin brasilea de no mostrarse como un hegemn regional sino ms bien como
un pas comprometido con su regin y dispuesto a cooperar con la misma.
338
Nstor Kirchner asumi el cargo el 4 de mayo de 2010. Sin embargo, hemos de recordar ste solo
lo ocup unos meses debido a su muerte suscitada el 27 de octubre de ese mismo ao. En homenaje
al recordado ex Secretario, el Edificio de la Secretara, ubicado en Quito, llevar su nombre. Por
otra parte, recin un ao despus se volvi a designar de nuevo a un Secretario General, nos
referimos a la periodista colombiana Mara Emma Meja.
139
Respecto a la relacin con Venezuela, en primer lugar se expone que el Brasil ha

recurrido a estrategias de enmeshment, en virtud a procurar el alineamiento del
gobierno de Hugo Chvez a la rbita brasilea, atendiendo fundamentalmente las
pretensiones de liderazgo regional del carismtico Presidente Chvez han
transformado a Caracas en un activo actor del escenario latinoamericano.
La
orientacin de Caracas represent un desafo al liderazgo regional brasileo, por lo

que Itamaraty se encontr empleando frente a Venezuela una poltica de
enmeshment en razn a enredar a Venezuela, con el objetivo de domesticar al
rgimen chavista y disolver o, por lo menos, aminorar su estrategia regional.
Consecuentemente, Brasil lo invit a formar parte tanto de la UNASUR como del
MERCOSUR339, organizaciones en las cuales Venezuela tiene actualmente voz y
voto.
Por otra parte, y teniendo en cuenta la necesidad de Brasil de sostener buenas
relaciones con Hugo Chvez en razn a su condicin de exponente ms socialista de
Sudamrica, Lula Da Silva no atac al ALBA (a pesar de la perspectiva
latinoamericanista que defenda, rivalizaba con la visin brasilea) y trat de
limitar las crticas que se realizaban desde sectores opositores al modelo propuesto
por Chvez y sus pases aliados, Bolivia y Ecuador. De esta manera, la aquiescencia
del Socialismo del Siglo XXI por parte de Lula puede interpretarse como el pago
que realizara Brasil a Venezuela para que su esquema de Hegemona Cooperativa
prosperase.
Paralelamente, y de modo bilateral, Brasil tambin se destac por haber mostrado
una posicin ms favorable respecto a la renegociacin de Itaip con el Paraguay,
concluyendo sta con la firma del documento denominado Construyendo una
Nueva Etapa en la Relacin Bilateral, por el cual se estableci que el valor pagado
339
El 4 de julio de 2006 se haba suscripto el Protocolo de Adhesin de Venezuela al MERCOSUR. Los

presidentes aprobaron su ingreso al mismo en julio del 2012, sin la participacin de Paraguay, cuyo
Congreso se opona en un principio, y debido a que est suspendido del bloque tras la destitucin
del ex presidente Fernando Lugo en junio del mismo ao. Finalmente, en diciembre del 2012
Venezuela debut como miembro pleno del MERCOSUR al suscribir en el marco de Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) los Acuerdos de Alcance Parcial de Complementacin
Econmica con Brasil, Argentina y Uruguay, integrando de forma definitiva al pilar comercial del
MERCOSUR y, desde del 1 de enero de 2013, se podra exportar todo tipo de productos a Brasil,
Argentina y Uruguay sin pagar aranceles de exportacin exceptuando las listas de excepcin de cada
Estado Parte.
140
por Brasil por la energa paraguaya sera triplicado, alcanzando US$ 360 millones.
Este hecho resulta significativo considerando, en palabras de Miriam Gomez
Saraiva, que Hace tres aos iban a matar a Lula si se pensaba en dar dinero a Paraguay,
ahora ya no ms. Se est por ende construyendo una base poltica que justifique gastar
recursos hacia afuera, que coopere con pases pobres. Las quejas contra la ayuda recursos
externa del Brasil cada vez son ms reducidos, ms aceptable a pesar de su propia
pobreza (Gomez Saraiva, 2011).
Otro caso mencionable es el que se refiere a las inversiones brasileras en Bolivia,

ya que frente al proceso de nacionalizacin de hidrocarburos340, efectuado en el
marco del gobierno de Evo Morales en el ao 2006341, Brasil, al ver limitadas sus
acciones e intereses, no respondi a esta accin con una intervencin armada342,
sino por el contrario demostr una actitud cauta y flexible, que segn Mara Regina
Soares de Lima, se debi a que el gobierno brasileo tuvo en consideracin las
asimetras en el nivel de desarrollo entre Bolivia y Brasil343. Finalmente, el
gobierno brasileo y Petrobras aceptaron el decreto de nacionalizacin del gas y
del petrleo e iniciaron una ronda de conversaciones para definir los nuevos
contratos de operacin que culminaron con la aceptacin por parte de Brasil de
que Bolivia pague con gas la compra de las dos refineras nacionalizadas en Santa
Cruz y Cochabamba (que anteriormente pertenecan a la estatal Petrobrs)344.
340
La idea del estado boliviano era asumir ms control sobre el sector energtico. Sin embargo, la
nacionalizacin no signific una confiscacin de la propiedad de las compaas extranjeras sino el
incremento de los impuestos en el rea del 50% al 82% y la solicitud de que las compaas
extranjeras subscribieran nuevos contratos con el estado boliviano dentro de 180 das (a partir del 1
de mayo del 2006).
341
El proceso de nacionalizacin de hidrocarburos estuvo en consonancia con el pensamiento antineoliberalista de que las empresas multinacionales que dominaban los sectores estratgicos de la
economa lucraban mientras que Bolivia se mantena estancado en su desarrollo econmico y social.
342
En ese sentido, el aparato militar se torn relativamente intil, a pesar de la asimetra
imperante entre ambos implicados. Como seala acertadamente Brantly Womak (2007, p. 27), el
poder militar se torna de poca utilidad porque su liderazgo (de la Potencia) se funda ms en la
centralidad de la atencin y en la calidad de su liderazgo, que en su capacidad de dominar al resto
de la regin.
343
Brasil ha sido firme en la defensa de sus intereses en el conflicto del gas. Esta firmeza se ha
dado a nivel diplomtico de dilogo entre los dos gobiernos y no como algunos crticos de la postura
del gobierno brasileo han sugerido, mediante el uso de tropas (Celso Amorim, 2006)
344
Nos referimos especficamente a las las refineras "Guillermo Elder", en Santa Cruz de la Sierra, y
"Gualberto Villarroel", en Cochabamba, por las cuales la empresa estatal brasilea Petrobras haba
desembolsado 104 millones de dlares en 1999. Al nacionalizarlas, Bolivia debera pagar 112
millones de dlares a la empresa brasilea.
141
Por otro lado, cabe mencionar que una poltica ms firme frente a Bolivia podra
haber resultado contraproducente para Brasil en lo que concierne a la posibilidad
de llegar a crear una aceptacin del deseado papel de liderazgo poltico de Brasil
en Amrica del Sur. Adems de ello, un eventual desentendimiento con Bolivia
hubiese sido problemtico desde la perspectiva de la seguridad energtica de
Brasil, ya que ste depende bastante de acceso al gas natural de Bolivia.
En relacin a este ltimo factor, se expone adems que la poltica flexible por parte
del gobierno Lula, en el corto plazo, puede ser vista como una inversin que puede dar sus
frutos a ms largo plazo (Fryba Christensen, 2006).
Segn Vigevani y Ramanzini todo dependera no obstante de su capacidad de

consolidacin como paymaster, no en el sentido de ofrecer concesiones a reivindicaciones
especficas, sino de una capacidad general para convertirse en el eje de una integracin
productiva moderna (2009:94)
Finalmente y de manera concomitante, se pretende dejar en claro que en ningn

momento este trabajo de investigacin hace alusin a la consolidacin del Brasil
como hegemona cooperativa, sino que nicamente se exponen determinados
factores, sucesos, ejemplos y apreciaciones particulares a travs de los cuales se
afirma que este pas ha llevado a cabo gestiones internacionales, especficamente
en Amrica del Sur, que se enmarcaran dentro de las condiciones necesarias para
que
una
potencia
regional
emerja
eventualmente
como
una
hegemona
cooperativa.
2. Hiptesis
2.1. Hiptesis de la Investigacin.
Brasil, al constituirse como potencia emergente, regional y media est empeado
en lograr mayor representatividad a nivel global. En este sentido, ha impulsado la
UNASUR a partir de diversos factores entre los que se destaca una perspectiva
geopoltica. Consecuentemente, este proyecto integracionista regional representa
un objetivo geopoltico-estratgico brasileo de posicionamiento internacional.
142
3. Marco Conceptual
Potencia Emergente: La denominacin potencia emergente fue introducida por
Jim ONeill en el 2001345 y segn Nicols Rombiola (2011) hace referencia a un pas
que siendo una economa en vas de desarrollo, comienza a crecer con su propio nivel de
produccin industrial y sus ventas al exterior. De esta manera, aparece como competidor
de otras economas ms desarrolladas. Segn el estudio del National Council of
Intelligence (2004) sobre el desarrollo global y las potencias emergentes hasta el

2020, China, India, Brasil, Indonesia, Rusia y Sudfrica forman parte de ese
grupo346. As, el crecimiento econmico, el nmero de habitantes, el acceso a
tecnologas avanzadas y los recursos militares son los criterios determinantes para
la clasificacin de un estado como rising power (potencia emergente).
Potencia Regional: Aquellos Estados que carecen de la capacidad y/o voluntad de
ejercer su hegemona a escala mundial, pero intervienen, econmica, poltica,
ideolgica y militarmente de modo eficaz en un rea geopolticamente ms
restringida347. Es necesario adems que pretenda un liderazgo regional y que el
mismo sea aceptado por los pases de la regin. Debe por otra parte, poseer los
recursos materiales, organizacionales e ideolgicos para una proyeccin regional e
internacional del poder.
Potencia Media: Constituye un concepto muy utilizado en los ltimos aos en
referencia a pases con una diplomacia activa en ciertas reas como derechos
humanos, mediacin, fuerzas de mantenimiento de la paz, comercio, pobreza,
medio ambiente entre otros, que les supone en un gran prestigio internacional
(Wight, 2002:65). Las potencias medias son aquellos pases que poseen la
capacidad de influir sobre otros Estados ms pequeos; una potencia media es un
afectante sistmico. Promueven el multilateralismo internacional y regional, el
mantenimiento de la paz y el respeto hacia las instituciones internacionales.
345
El trmino se introdujo a travs de un estudio hecho por Goldman & Sachs que analiz la
capacidad econmica global de los denominados BRIC (Brasil, Rusia, India, China) sin hacer hincapi
en su potencial militar y/o influencia poltica global.
346
Segn las estimaciones del Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
de inversin Goldman Sachs, durante las prximas dcadas el conjunto de las economas emergentes
de Asia, Europa del Este, Amrica Latina y frica continuar creciendo al menos tan rpidamente
como en los ltimos aos.
347
En contraste con las potencias medias, las potencias regionales desempean una funcin
importante respecto a crear y garantizar la paz y el orden en el mbito regional.
143
Representatividad Global: En primer lugar, la representatividad se conceptualiza

como la capacidad de actuar en nombre de una persona, institucin, colectividad o
348
Estado
. Otra aproximacin a la palabra sera el derecho a estar debidamente
representado en una asociacin, organizacin (nacional o internacional) o empresa349. Al
hablar de la representatividad poltica de un Estado, nos referimos a la capacidad

de actuar en nombre de una colectividad estatal, especficamente en el mbito
poltico. El trmino global hace referencia a una totalidad, a un fenmeno
considerado en conjunto350; designa a todo aquello que tiene que ver con el
mundo, con el globo terrqueo en s. La idea de global o de globalizacin es una
idea muy reciente que surge hacia fines del siglo XX como consecuencia de un
profundo proceso de unificacin y homogeneizacin mundial tanto a nivel poltico,
como social, econmico y principalmente cultural. La representatividad poltica
global de un pas por ende, indica su capacidad de formar parte y actuar como
miembro (incluyendo la presencia dentro de la totalidad de rganos) en el marco
de Foros Multilaterales as como de Organizaciones y Organismos Internacionales351.
Perspectiva Geopoltica: La palabra perspectiva es definida por la Real Academia
Espaola como punto de vista desde el cual se considera o se analiza un asunto.
Consecuentemente, una perspectiva geopoltica hace eco
al anlisis o
interpretacin de un asunto particular a partir de una ptica o punto de vista

geopoltico.
Objetivo
geopoltico-estratgico
de
posicionamiento
internacional:
El
geopolitlogo Miguel ngel Barrios define el poder nacional como la capacidad del
Estado para lograr sus objetivos nacionales. Igualmente conceptualiza la poltica
nacional como el conjunto de objetivos y lineamientos que establece el Estado con la

finalidad de solucionar las problemticas que posee. Entre stos, podran encontrarse
adems objetivos de ndole geopolticos-estratgicos, los cuales a su vez podran

orientarse al dominio de territorios, expansin de las fronteras, integracin
regional, entre otros objetivos
y, de modo consecuente, a la promocin la
insercin internacional del Estado.

348
Diccionario Manual de la Lengua Espaola VOX. (2007) Buenos Aires: Ed. Larousse.
Diccionario Enciclopdico Vox 1. (2009). Buenos Aires: Ed. Larousse.
350
Diccionario Manual de la Lengua Espaola Vox. (2007). Buenos Aires: Ed. Larousse.
351
Bobbio, N. (1998). Diccionario de Poltica. Madrid: Edit. Siglo XXI, p. 234.
349
144
4. Marco Operacional
Variable
Potencia
Emergente
Potencia
Regional
Potencia
Media
Representatividad Global
Perspectiva Geopoltica
Objetivo geopolticoestratgico de
posicionamiento
internacional
Dimensiones
Nivel Poltico
Nivel Poltico
Nivel Poltico
Indicadores
-Crecimiento Econmico
-Capacidad Militar.
-Crecimiento Demogrfico
-Desarrollo Tecnolgico.
-Influencia ejercida dentro de una
determinada Regin.
-Capacidad de liderazgo regional.
-Proyeccin regional.
-Capacidad Econmica, Poltica y
Militar.
-Nivel de aceptacin del liderazgo
regional.
-Capacidad de influencia respecto

de otros pases ms pequeos.
-Capacidad de negociacin en Foros
Multilaterales.
-Proactividad Internacional.
-Representacin como afectante
sistmico.
-Capacidad Econmica y Militar.
-Proyeccin en el marco de
coaliciones de pases o en
Organizaciones Internacionales.
-Capacidad
de
Mediacin
Internacional.
Instrumento
Recoleccin de
Informaciones de
especialistas en
materia de Poltica
Internacional.
Cmulo de
apreciaciones e
informaciones
fehacientes sobre
Poltica
Internacional
recogidos de
Fuentes
Secundarias.
Recoleccin de
Informaciones de
expertos en
materia de Poltica
Internacional.
-Inclusin dentro de rganos

Restringidos que constituyen parte
de Organizaciones Internacionales.
-Nivel de participacin dentro los
cargos directivos de los Foros
Multilaterales y Organizaciones
Internacionales de los cuales forma
parte.
Recoleccin de
Informaciones de
Fuentes
Secundarias
Fidedignas.
Nivel
Geopoltico
-Interpretacin de un proyecto de
integracin regional a partir de una
ptica geopoltica.
Preguntas del
instrumento de
recoleccin de
datos.
Nivel
Geopoltico
-Interpretacin geopoltica de la
UNASUR
como
proyecto
integracionista regional promovido
por el Brasil a inicios del siglo XXI.
Preguntas del
instrumento de
recoleccin de
datos.
Nivel Poltico
TABLA N6. Operacionalizacin de las variables de la hiptesis. Fuente: elaboracin propia.
145
CAPTULO III - METODOLOGA

1. Lugar de Estudio
Nombre Oficial: Repblica Federativa de Brasil.
Superficie: 8.511.965 km2.
Lmites: Brasil tiene fronteras con todos los pases de Amrica del Sur,
excepto con Ecuador y Chile. Limita al norte, con Venezuela, Colombia,
Guyana, Surinam y la Guyana Francesa; al oeste, con Per y Bolivia; al sur,
con Paraguay, Argentina y Uruguay; y al este con el ocano Atlntico. La
frontera ms extensa es la atlntica, con 7.408 kilmetros de costa.
Poblacin: 196.655.000 habitantes (2011).
Capital: Brasilia.
Otras ciudades: So Paulo (11.244.369 hab.); Ro de Janeiro (6.325.037

hab.); Belo Horizonte (2.375.444 hab.); Salvador (2.993.107 hab.); Fortaleza
(2.505.552 hab.) (2010).
Idioma: Portugus (oficial) (alrededor de 172 dialectos)
Moneda: Real.
Bandera: Verde, con un gran rombo amarillo, que lleva en su centro una
esfera azul con 27 estrellas que simbolizan los Estados de la Federacin. En
una franja blanca campea el lema Ordem e Progreso.
Forma de Estado: Repblica federal.
Divisin administrativa: Brasil est formada por 26 Estados y el Distrito

Federal de Brasilia. Se divide en las siguientes regiones: Norte, compuesta
por los Estados de Roraima, Amazonas, Acre, Rondonia, Par, Amap y
Tocantins; Nordeste formada por Maran, Piau, Cear, Ro Grande del
Norte, Paraiba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe y Baha; Centro-Oeste, con
Mato Grosso, Mato Grosso del Sur, Gois y Distrito Federal; Sudeste, con
Minas Gerais, Espritu Santo, Ro de Janeiro y Sao Paulo; y Sur, que incluye
Paran, Santa Catarina y Ro Grande del Sur.
352
PIB (miles de millones de USD): 2.395,97e352 (2012), 2.456,66 (2013)
(e) Datos estimados.
146
PIB per cpita (USD): 12.079e (2012), 12.291 (2013) (IMF - World Economic
Outlook Database - ltimos datos disponibles).
2. Diseo: Tipo y Mtodo de Estudio
2.1. Diseo y Enfoque de Investigacin

El diseo de la investigacin ha sido de tipo no experimental, teniendo en cuenta
que las variables no pudieron ser manipuladas por la tesista. El enfoque
metodolgico de la investigacin fue esencialmente cualitativo353 (no obstante se
adjuntaron datos de caractersticas cuantitativas), pues, en palabras de Jos Carlos
Lozano, se enfoc en tratar de penetrar en los niveles connotativos y latentes de
las personas y de los diversos medios de comunicacin. Ana Guadalupe Reyes (2001)
complementa esta idea y menciona que la perspectiva cualitativa ofrece una visin
profunda sobre fenmenos o temas que van ms all de la cuantificacin sobre
todo cuando se necesitan analizar comportamientos o actitudes que se puedan
entender mejor en su ambiente natural.
2.2.
Corte de la Investigacin
La investigacin fue de corte transeccional o transversal, de nivel inicialmente

descriptivo (no obstante concluy como correlacional) en virtud a que se enfoc en
el anlisis de la UNASUR-como un proyecto de integracin regional promovido por
el Brasil- desde una perspectiva fundamentalmente geopoltica, evaluando los
diversos aspectos, propiedades, dimensiones y componentes del fenmeno
investigado, y donde se aplic la recoleccin de datos en un nico momento354. El
propsito inicial de la presente investigacin represent la descripcin de
situaciones y eventos. Decir cmo es y cmo se manifiesta el fenmeno
mencionado355.
353
En el enfoque cualitativo, se puede preconcebir un diseo de investigacin o no, aunque es

recomendable hacerlo. Desde luego, dentro de este enfoque, la implementacin de uno o ms
diseos se hace ms flexible. En Solvey Bentez-Enns. (2012). Mi Tesis en 100 das, p. 55.
354
Hernndez Sampieri, Roberto y otros (2006). Metodologa de la Investigacin. (4 edicin).
Mxico: Editorial McGraw-Hill. p. 100.
355
dem.
147
2.3. Nivel de conocimiento

La investigacin comenz como descriptiva y finaliz como correlacional,
apoyndose de un contenido crtico, ya que analiz la vinculacin existente entre
la Geopoltica y la UNASUR como una iniciativa regional promovida por el Brasil.
3. Fuente de Datos
En virtud a la obtencin de informaciones y datos necesarios para esta
investigacin, se han utilizado fuentes primarias extradas de forma directa de las
diversas entrevistas personalizadas que fueron hechas a especialistas y expertos
calificados en las reas de poltica internacional, exterior y econmica. Asimismo,
para el recaudo de informaciones de fuentes secundarias se ha recurrido a diversas
obras de referencia, entre ellas: libros, vademcums, enciclopedias, revistas
cientficas, ensayos polticos, discursos transcriptos, artculos periodsticos y
pginas de internet.
4. Poblacin y Muestra
La muestra es un subgrupo de la poblacin () un subconjunto de elementos que
pertenecen a ese conjunto definido en sus caractersticas al que se llama
poblacin356. Para llevar a cabo la presente investigacin se recurri al muestreo no
probabilstico (llamada tambin muestra dirigida) en virtud a que la eleccin de
los elementos no dependi de la probabilidad, sino de causas relacionadas con las
caractersticas del investigador357. Por lo tanto, el procedimiento que se sigui no
fue mecnico, ni se bas en frmulas de probabilidad, en razn a que dependi del
proceso de toma de decisiones del investigador.
Asimismo, se utiliz el muestreo no probabilstico atendiendo al diseo de estudio
elegido (no experimental/cualitativo) y se recalca que el muestreo, al ser no
356
Hernndez Sampieri, Roberto y otros (2006). Metodologa de la investigacin. (4 edicin).

Mxico: Editorial McGraw-Hill. p. 207.
357
dem.
probabilstico,
seleccion
participantes
tpicos
no
asegura
que
148
sean
representativos de la poblacin porque no se ha podido generalizar a la misma ni

exigir representatividad.
El muestreo no probabilstico que se ha utilizado es el intencional u opintico, en
el cual es el investigador quien selecciona la muestra e intenta que sea
representativa, por lo tanto, la representatividad depende de su intencin u
opinin. Queda claro que la evaluacin de la representatividad es subjetiva358.
En este tipo de muestreo se fijan cuotas que consisten en un nmero de individuos
que renen determinadas condiciones.
Universo: Poblacin Paraguaya residente en Asuncin.
Poblacin: Poblacin Paraguaya residente en Asuncin que posea

estudios terciarios.
Muestra: Poblacin Paraguaya residente en Asuncin que posea rango

diplomtico y/o estudios terciarios en poltica o economa internacional.
Se ha observado el siguiente criterio de inclusin: Que tengan la

trayectoria y/o experiencia necesaria para analizar el tema de
investigacin planteado y exponer una opinin al respecto.
5. Tcnicas de Recoleccin de Datos

Se ha empleado como instrumento de recoleccin de datos cuestionarios con
preguntas de respuesta cerradas y abiertas, administradas a travs de entrevistas
personales formalizadas y focalizadas, es decir, aquellos que se desarrollan sobre la
base de un listado fijo de preguntas.
As tambin mediante el anlisis de contenido de libros, ensayos, documentos

varios, datos estadsticos y observacin de materiales audiovisuales, utilizando los
358
Bentez Enns, Solvey (2012). Mi Tesis en 100 das: Una Gua Didctica e Instructiva para el
universitario exitoso. Asuncin: Ed. Marben. p. 60.
149
mecanismos que otorguen confiabilidad, autenticidad, validez y objetividad a la

investigacin.
6. Tcnicas de Anlisis de Datos
El anlisis cualitativo de los datos se ha llevado a cabo mediante el Proceso

General de Anlisis de Datos Cualitativos. Asimismo, el anlisis referido ha
constituido una actividad compleja y dificultosa de efectuar, en la cual
la
interpretacin de datos se ha efectuado a travs del proceso de extraer sentido a

los datos recolectados. Concomitantemente, el anlisis se ha basado en la
intuicin,
creatividad,
imaginacin,
experiencia del investigador.
sensibilidad
terica,
interpretacin
Los resultados se han presentado en forma de
anlisis descriptivos de los datos por variable, producto de las cinco entrevistas que
fueron realizadas (tanto respecto a las preguntas cerradas como abiertas). En este
sentido, se ha analizado de modo independiente las respuestas recogidas respecto
a cada pregunta, de modo a presentar un anlisis estructurado.
En referencia a la manera en que se ha llevado a cabo el anlisis de datos, cabe
mencionar que se consider pertinente la bsqueda de analogas existentes entre
las respuestas dadas por los entrevistados, en virtud a que este mecanismo de
interpretacin de datos supone la exposicin sinttica de los puntos en comn
encontrados respecto a las apreciaciones de los entrevistados.
Igualmente, se pretendi ubicar en primer lugar las concepciones compartidas por
la totalidad de los entrevistados, para posteriormente ir exponiendo las ideas o
conceptos compartidos por una cantidad inferior de especialistas. As, se ha
expuesto dentro del anlisis y discusin de datos, las analogas existentes entre
dos o ms entrevistados. Se ha buscado adems, en razn a enriquecer la discusin
y anlisis de datos, la exposicin de determinados contrastes de perspectivas
existentes respecto a determinadas contestaciones dadas por los profesionales
entrevistados, as como de informaciones que contribuiran al anlisis.
150
CAPTULO IV ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS

1. Exposicin Analtica de los resultados recogidos de las entrevistas efectuadas
a diplomticos y especialistas en Poltica y Economa Internacional
a) La primera pregunta del cuestionario personalizado fue:
Considera al Brasil como una potencia regional, media y emergente?
El 100% de las respuestas recogidas han coincidido respecto a la catalogacin del
Brasil como potencia tanto regional como emergente y media. No obstante, las
respuestas han tenido distintos matices en virtud a la perspectiva personal que
cada uno de los entrevistados expuso.
As, las cinco entrevistas han coincidido en la afirmacin del Brasil como potencia
emergente, atendiendo a su gran crecimiento econmico mundial; ste fue incluso
uno de los primeros aspectos que resalt al preguntarles acerca de la potencialidad
del Brasil. Uno de los entrevistados lleg incluso a hacer mencin a que la
potencialidad econmica del Brasil se pone adems de manifiesto con la eleccin
de este trascendental pas como sede de la prxima Copa del Mundo y de los
Juegos Olmpicos.
Asimismo, el 60% de las respuestas dadas por los entrevistados enfatiz que el
Brasil, a pesar de constituir una potencia regional, media y emergente, todava
posee debilidades, principalmente en lo que respecta a aspectos sociales como lo
es el ndice de pobreza nacional. Uno de ellos incluso lleg a ahondar en referencia
a este punto, expresando que justamente entre los factores por los cuales todava
el Brasil no representa una potencia global se encuentra el hecho de que sigue
teniendo debilidades importantes a nivel interno.
Respecto a la expresin potencia media, debe mencionarse primeramente que ste
para algunos represent un trmino novedoso, lo cual se considera absolutamente
comprensible teniendo en cuenta que el mismo ms bien pertenece al campo
acadmico. Sin embargo, la totalidad de las respuestas dadas coincidi en que el
Brasil goza de un activismo diplomtico importante dentro de los foros
multilaterales, lo cual, de modo implcito, concuerda con los requisitos
151
establecidos para calificar a una potencia media como tal. En esta lnea, dos de los
entrevistados adems recalcaron la gran calidad de la diplomacia brasilea, como
uno de los factores que hacen a la categora de potencia media.
Asimismo, la totalidad de los entrevistados remarc la gran labor brasilea dentro
del G20 de la OMC, lo que ratific la condicin de potencia media que ste ostenta,
atendiendo a su vez que uno de los rasgos caractersticos de esta categora de
Estados es que el mismo sea un afectante sistmico dentro de las organizaciones
internacionales.
El 60% de los entrevistados adems coincidi acerca de la necesidad que tiene el
Brasil de aumentar su capacidad militar en virtud a eventualmente lograr el
ascenso a potencia global. Esta apreciacin concuerda con otro de los rasgos afines
a los de una potencia media, el cual se refiere a que una potencia media se
caracteriza por no poseer un podero militar importante a nivel mundial.
Referente al Brasil como potencia regional, si bien la totalidad de especialistas
convino en que ste indiscutiblemente lo es, cada uno de los mismos tuvo una
perspectiva particular. Se generaron adems contrastes respecto a determinadas
apreciaciones, pues si bien algunos afirmaron que el Brasil constituye una potencia
regional que se encuentra muy cerca de ascender en la categora de Estados y
apuntalarse como potencia global, otros mencionaron que todava le falta
consolidar su potencialidad a nivel regional.
Por otra parte, dos de los entrevistados coincidieron adems en hacer mencin a la
multipolaridad
econmica
como
caracterstica
del
sistema
internacional
contemporneo. Este aporte hecho por ambos entrevistados, se considera

interesante porque precisamente forma parte del marco terico incluido dentro de
la investigacin. El hecho de que se hayan referido al multipolarismo puede
interpretarse adems teniendo en cuenta que hoy en da se tiene muy presente la
existencia de varios polos de poder, debido principalmente al surgimiento de
potencias emergentes,
muchas de las cuales
impulsar proyectos de integracin regional.
a su vez, se caracterizan por
152
b) La segunda pregunta del cuestionario personalizado fue:

A partir de ello, considera que Brasil tiene intenciones de convertirse en
potencia global?
En referencia a esta pregunta, que represent una suerte de continuacin respecto
a la anterior, el 100% de las respuestas recogidas coincidi en afirmar
efectivamente que el Brasil tiene aspiraciones de convertirse en potencia global.
De las cinco entrevistas que se realizaron, dos de los especialistas remarcaron de
igual forma que el Brasil, ya desde el comienzo de su historia, tuvo la ambicin de
erigirse como potencia global. La necesidad de contar con el apoyo de la regin
sudamericana como plataforma de insercin internacional tambin represent otro
aspecto planteado con mucho tino por tres de los entrevistados. De acuerdo a la
percepcin de estos tres especialistas, sin el apoyo de su regin, sera imposible
que el Brasil logre ascender a la categora de potencia global.
El 100% de los entrevistados a su vez enfatiz el hecho de que uno de los factores
que impedira que el Brasil se consolide como potencia global es que no ocupa un
puesto permanente dentro del Consejo de Seguridad de la ONU, concepcin que
denota a su vez que la falta de representatividad global de un Estado y,
especficamente, la circunstancia de que el mismo no se erija como miembro
permanente de una Organizacin tan importante como las Naciones Unidas,
constituye un impedimento para ostentar la categora de potencia global.
Siguiendo esta lnea, se destaca la reflexin efectuada por del Dr. Ramrez
Boettner, la cual hace referencia a la dificultad que representa una verdadera
Reforma del Consejo de Seguridad de la ONU en razn a la situacin actual por la
que atraviesa la Sociedad Internacional. Bsicamente, segn su punto de vista, es
muy poco viable que en los prximos aos se llegue a constatar un relativo
consenso en pos de lograr una eventual Reforma del rgano citado.
Sobre este punto, tambin cabe resaltar que dos de los especialistas recordaron
que desde la primera vez que se intent reformar el Consejo de Seguridad, el
Paraguay se destac por apoyar la misma as como el ingreso del Brasil en calidad
de miembro permanente de este rgano de carcter restringido. Sin embargo, uno
153
de los Embajadores entrevistados acot que, la coyuntura existente hoy en

Sudamrica, como consecuencia de la suspensin del Paraguay del MERCOSUR y la
UNASUR, conlleva el replanteamiento de este apoyo paraguayo al Brasil dentro de
los foros multilaterales como la ONU y la OMC. Teniendo en cuenta lo expresado
por el entrevistado, se deja en entredicho la percepcin de que el retiro de apoyo
del Paraguay hacia el Brasil podra ir en detrimento directo de sus intereses
globales, pues el hecho de que un pas vecino como el Paraguay no lo respalde a
nivel internacional, en definitiva perjudicara su imagen y prestigio como potencia
y, en mayor o menor medida, segn vayan apareciendo nuevas coyunturas, esta
circunstancia afectara sus intereses internacionales.
El mismo Embajador ejemplific el retiro del apoyo paraguayo al mencionar que en
las ltimas elecciones de integrantes de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), el Paraguay no vot a candidatos brasileos. Igualmente, respecto
a la ltima eleccin del Director General de la OMC, ste prefiri votar a un
candidato mexicano, teniendo en cuenta que entre los candidatos a este cargo se
encontraba un brasileo.
c) La tercera pregunta del cuestionario personalizado fue:
Considera Usted que el Brasil tuvo en cuenta una perspectiva geopoltica para
llevar a cabo la iniciativa regional de la UNASUR?
En relacin a esta pregunta, luego de una revisin pragmtica de las respuestas
recogidas, exponemos que el 100% de los entrevistados lleg efectivamente a
vincular la UNASUR con nociones geopolticas. Cabe destacar asimismo, que los
cinco tuvieron muchas ideas en comn, las cuales sern expuestas a continuacin.
Primeramente, se hace mencin a que la totalidad de los entrevistados afirm que
la UNASUR ha constituido una propuesta o concepcin netamente brasilea, que
naturalmente luego fue recibiendo el apoyo de todos los pases que forman parte
de la regin sudamericana para finalmente volverlo una realidad en el 2008.
Otro punto que puede adems mencionarse es que, si bien todos relacionaron la
UNASUR con nociones geopolticas, cada uno de ellos lo interpret de modo
particular; consecuentemente los trminos que stos utilizaron fueron: concepto
154
geopoltico, objetivo geopoltico, idea geopoltica, jugada geopoltica y medio

geopoltico. No obstante, lo fundamental es rescatar que todos los especialistas
realizaron una vinculacin conceptual entre la Geopoltica y la UNASUR, con lo cual
se reafirma la posibilidad de efectuar una conexin entre ambas.
Al explayarse respecto a la tercera pregunta, dos de los entrevistados se
particularizaron adems por referirse a la UNASUR como un proyecto brasileo; el
Dr. Ramrez Boettner habl de
un proyecto geopoltico mientras que el otro
embajador que plante este tema, se refiri a un proyecto nacional de expansin

aunque aclar que la expansin implica de modo implcito una esencia geopoltica.
En esta direccin, dos de los especialistas tambin hablaron de un plan brasileo;
el Emb. Chase Plate359 se refiri a un plan de dominacin de ndole geopoltico que
tiene una antigedad de ms de 200 aos y que fue delineado por el Barn de Rio
Branco mientras que el Emb. Figueredo Fratta simplemente afirm que Itamaraty
tiene un plan tanto poltico como econmico y diplomtico, el cual se desarrolla
dentro del Departamento de Planificaciones y resulta ser a largo plazo,
generalmente de 20 aos.
As, tres de los entrevistados incluso llegaron a ser bastante especficos en el
sentido de exponer un recuento cronolgico respecto a los orgenes de la UNASUR
como proyecto regional. El Econ. Alessandro Cerini mencion en esta lnea, que el
inicio de esta suerte de inters del Brasil hacia su regin, en un sentido
integracionista, comenz a mediados de los aos 80, lo que podra a su vez
relacionarse con el paulatino giro sistmico a la democracia por parte de los pases
sudamericanos.
Por su parte, el Emb. Figueredo Fratta lleg a ser an ms especfico al mencionar
que fue en el ao 2000 cuando comenzaron las reuniones presidenciales que
culminaron con el establecimiento de la Comunidad Sudamericana de Naciones
(CSN) en el 2004 y la UNASUR en el 2008. Afirm tambin que la CSN fue la primera
359
Esta apreciacin dada por el Emb. Chase Plate fue expuesta en el marco de la cuarta pregunta
del cuestionario. No obstante se lo introdujo en esta seccin en razn de efectuar la analoga
correspondiente.
155
demostracin que realiz el Brasil para reunir a los pases sudamericanos bajo su
gida, el cual incluy por primera vez a pases como Guyana y Surinam.
Asimismo, el Embajador Chase Plate mencion que esta orientacin geopoltica que
posee la UNASUR, ya comenz con el MERCOSUR en los 90 y que, bsicamente, el
proyecto regional de la UNASUR representa una continuacin de lo que se pretenda
con el MERCOSUR.
A su vez, el 60% de los especialistas incluy dentro de sus apreciaciones el
concepto geopoltico de zona o rea de influencia, identificando especficamente
a Sudamrica como la propia del Brasil. En este sentido, lo que stos dejaron
implcito es que el espacio geogrfico en el cual Brasil despliega su influencia es
preferentemente Amrica del Sur y no Latinoamrica. Consecuentemente, no se
encontraran dentro de esta zona de influencia ni Centroamrica ni Amrica del
Norte.
Precisamente, tres de los entrevistados interpretaron la UNASUR como un medio
para fijar a Sudamrica como su zona de influencia y principalmente para aislar
Amrica del Norte -de modo especfico a Estados Unidos y Mxico- de la misma.
Bsicamente, este intento de aislamiento se debe al riesgo que representara para
el Brasil tener que compartir membresa con dos pases tan relevantes a nivel
sistmico como lo son Estados Unidos y Mxico, los cuales podran hacer frente al
liderazgo regional del Brasil.
En esta lnea, fueron dos adems los entrevistados que dentro de sus apreciaciones
incluyeron al ALCA, como la propuesta integracionista hemisfrica de los Estados
Unidos que el Brasil deseaba frustrar en razn a que la misma, al ser impulsada por
el pas del norte, supona un riesgo para el liderazgo brasileo en Amrica del Sur.
Uno de ellos mencion adems que el ALCA lo que buscaba era cortar y debilitar
los grupos regionales como el MERCOSUR y el CAN en virtud a continuar
fortaleciendo su hegemona en el continente americano.
No obstante, uno de los especialistas enfatiz que este intento de aislar a los
Estados Unidos por parte del Brasil no represent un enfrentamiento directo entre
ambas potencias, teniendo en cuenta adems la obvia asimetra existente entre los
156
Estados Unidos y el Brasil en cuestin de potencialidad, pues si bien el segundo

representa una potencia emergente, regional y media en ascenso actual, la cuota
de poder general que ostenta los Estados Unidos es mucho mayor que la brasilea.
Sin embargo, si se habla estrictamente de Amrica del Sur, y teniendo en
consideracin las respuestas que fueron recabadas, dos de los entrevistados
incluyeron dentro de su apreciacin, la gran asimetra existente entre el Brasil
como potencia regional y todos los dems Estados.
El nfasis puesto respecto a la aceptacin de todos los pases sudamericanos a la
iniciativa de la UNASUR fue otra de apreciaciones que tres de los entrevistados
mantuvieron en comn, dando a entender que el Brasil con ella dio una muestra
de liderazgo regional, teniendo en consideracin que ste fue el que impuls las
primeras reuniones que dio como fruto la constitucin de este bloque regional.
De modo particular, tres de los entrevistados tambin remarcaron el alto
protagonismo que el Brasil dio al gobierno de Chvez dentro de la UNASUR. No
obstante, ninguno de ellos ahond respecto al tema.
d) La cuarta pregunta del cuestionario personalizado fue:
Qu tipo de hegemona cree que ejerce o pretende ejercer en la regin?
A pesar de que no hubo un consenso respecto a las respuestas dadas por los
entrevistados, el punto en comn entre todos los entrevistados fue que el Brasil, si
ambiciona un liderazgo consolidado dentro de la regin sudamericana, debe ser
ms cooperativo. No hay liderazgo sin cooperacin, lleg a afirmar el Dr. Ramrez
Boettner. La afirmacin de que el Brasil necesita una mayor cuota de solidaridad
dentro de su regin fue igualmente expuesta por dos de los entrevistados.
El Emb. Chase Plate de modo particular apunt en este sentido, que el Brasil
pretende una hegemona poltica regional suave, el Brasil tiene guantes de
terciopelo, no sents, pero te est jugando a muerte mencion con tino. Asimismo, el
pensamiento de ste es similar a la que expuso el Emb. Fratta y que se refiere a

que el Brasil pretende una hegemona poltica y econmica en la regin. El Econ.
Alessandro Cerini tambin aadi en esta direccin que el Brasil tiene evidentes
intenciones hegemnicas pero se muestra como un socio ms en la regin.
157
Paralelamente, tres de los entrevistados incluyeron dentro de su apreciacin que

en el Brasil todava existe una reminiscencia imperial, a raz de los propios orgenes
del mismo, la cual influye dentro de sus acciones internacionales.
Asimismo, el 40% de las respuestas coincidi en que el Brasil prefiere ejercer o
utilizar un soft power (poder suave) en Amrica del Sur en virtud a construir y
consolidar su liderazgo regional.
Otra idea que fue tenida en consideracin por cuatro de los entrevistados hace
alusin a la crisis coyuntural por la que atraviesa la regin sudamericana en la
actualidad, a consecuencia de la suspensin del Paraguay de los bloques regionales
del MERCOSUR y la UNASUR. Segn los entrevistados, la situacin que acontece en
los dos bloques regionales mencionados no beneficia al Brasil en el mbito
internacional y, en palabras del Dr. Ramrez Boettner va en detrimento de sus
intereses globales, pues Brasil, lo que debe buscar en pos de su liderazgo, es estabilidad
regional y consenso, paz antes que nada. Entre otras percepciones, destacamos la del
Emb. Enrique Chase Plate, la cual hizo referencia a que si Brasil no revisa est
posicin, es muy difcil que llegue a realmente a ser un lder en Sudamrica. En esta
lnea, el Econ. Alessandro Cerini aadi a su vez, que esta situacin no beneficia
para nada el prestigio internacional del Brasil.
TABLA N7. Cuadro expositivo de las analogas recabadas de las entrevistas efectuadas.
Exposicin sinttica de las analogas recabadas de las cinco entrevistas llevadas a cabo
(concepciones compartidas por el 100% de los entrevistados)
-El Brasil constituye una potencia emergente
atendiendo a su significativo crecimiento
econmico actual.
-El Brasil goza de un activismo diplomtico
a) Respecto a la 1ra. pregunta:
importante dentro de los foros multilaterales
actuales.
-El Brasil ejerce una gestin bastante destacable
dentro del G20, en el marco de la OMC.
-Actualmente, es indiscutible la catalogacin
del Brasil como potencia regional.
b) Respecto a la 2da. pregunta:
-El Brasil efectivamente tiene aspiraciones de

convertirse en potencia global.
-Uno de los factores que impiden que el Brasil
se consolide como potencia global es el hecho
de que no ocupa un puesto permanente dentro
del Consejo de Seguridad de la ONU.
c) Respecto a la 3ra. pregunta:
d) Respecto a la 4ta. pregunta:
158
-Existe una vinculacin entre la Geopoltica y la

UNASUR.
-El Brasil ha considerado la Geopoltica como un
factor determinante para la constitucin de la
UNASUR.
-La UNASUR ha constituido una propuesta o
concepcin netamente brasilea, que luego fue
recibiendo el apoyo de todos los pases que
forman parte de la regin sudamericana, para
finalmente volverlo una realidad en el 2008.
-El Brasil debe erigirse como un actor
cooperativo y comprometido con su regin de
modo a consolidar su liderazgo dentro de la
regin sudamericana.

Exposicin sinttica de las dems analogas recogidas de las entrevistas realizadas
El 80% de las respuestas recogidas se refiri a las sgtes. nociones:
La crisis coyuntural por la que atraviesa la regin sudamericana en la actualidad, a consecuencia

de la suspensin del Paraguay de los bloques regionales del MERCOSUR y la UNASUR.
El Brasil, a pesar de representar una potencia La necesidad que tiene el Brasil de aumentar su
regional, media y emergente, todava posee capacidad militar en virtud a eventualmente
debilidades, principalmente en lo que respecta a lograr el ascenso a potencia global.
aspectos sociales como lo es el ndice de pobreza
nacional.
La UNASUR es un medio para fijar a Sudamrica La necesidad de contar con el apoyo de la
como su zona de influencia y principalmente para regin sudamericana como plataforma de
aislar Amrica del Norte -de modo especfico a insercin internacional.
Estados Unidos y Mxico.
El nfasis puesto respecto a la aceptacin de Sin el apoyo de su regin, sera imposible que
todos los pases sudamericanos a la iniciativa de el Brasil logre ascender a la categora de
la UNASUR.
potencia global.
La existencia de un recuento cronolgico El alto protagonismo que el Brasil dio al
respecto a los orgenes de la UNASUR como gobierno de Chvez dentro de la UNASUR.
proyecto regional.
La gran calidad de la diplomacia brasilea, como La

multipolaridad
econmica
como
uno de los factores que hacen a la categora de caracterstica
del
sistema
internacional
potencia media.
contemporneo.
Desde el comienzo de su historia, tuvo la Desde la primera vez que se intent reformar el
Consejo de Seguridad, el Paraguay se destac
ambicin de erigirse como potencia global
por apoyar la misma as como el ingreso del
Brasil en calidad de miembro permanente
La UNASUR como un proyecto brasileo.
159
La UNASUR como plan brasileo.
El ALCA, como la propuesta integracionista La gran asimetra existente entre el Brasil y los
hemisfrica de los Estados Unidos que el Brasil dems Estados sudamericanos.
dese frustrar en razn a que la misma, al ser
impulsada por el pas del norte, hubiese supuesto
un riesgo para el liderazgo brasileo en Amrica
del Sur.
La necesitad de una mayor cuota de solidaridad La preferencia del Brasil por ejercer o utilizar
un soft power (poder suave) en Amrica del Sur
por parte del Brasil dentro de la regin.
en virtud a construir y consolidar su liderazgo
regional.
TABLA N8. Cuadro Expositivo de dems analogas recogidas de las entrevistas realizadas. Fuente:
elaboracin propia.
160
CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Conclusiones
La presente investigacin ha tenido como propsito el anlisis de la perspectiva
geopoltica del Brasil respecto a la UNASUR en el contexto internacional, a partir
de los aportes tericos de geopolitlogos clsicos y contemporneos, as como de
analistas internacionales y diplomticos.
En virtud a ello, el primer objetivo de la investigacin hizo referencia a la
proyeccin del poder tras el sistema bipolar de la Guerra Fra, respecto a lo cual se
afirma y concluye que el momento unipolar, propio de los primeros aos
posteriores de la mencionada confrontacin, ha dado paso a un sistema multipolar
principalmente en el mbito econmico - caracterizado por la emergencia de
nuevas potencias como el Grupo BRICS, Japn y la Unin Europea que, junto con los
Estados Unidos, representan las principales potencias a nivel global.
Por su parte, respecto a la descripcin de las particularidades del Panorama
Geopoltico Contemporneo - la cual constituy el segundo objetivo del presente
trabajo investigativo - se afirma concisamente que el mismo ha sido influido por el
fenmeno de la globalizacin y las normas internacionales vigentes, aseverando
que ste posee entre los rasgos que lo distinguen en la actualidad al regionalismo,
entendido como un medio que tienen los Estados para ejercer influencia sobre
espacios que van ms all de sus fronteras.
Paralelamente, y en relacin al tercer objetivo de la presente investigacin, se
afirma y ratifica que el Brasil en la actualidad representa una potencia emergente atendiendo primordialmente a
sus
significativos recursos materiales - y una
potencia media, al constituirse como un actor internacional activo en lo que se

refiere a la mediacin internacional y participacin en organismos y foros
multilaterales, entre los que se destacan la ONU y la OMC. Emerge en la
contemporaneidad a su vez como una potencia regional en vas de profundizacin
del liderazgo que ostenta en Sudamrica. No obstante, su pretensin histrica ha
sido siempre llegar a erigirse como una potencia global y no slo como una
potencia emergente o regional.
161
En este sentido, considerando las caractersticas de la Poltica Exterior Brasilea y,

de modo especfico, su estrategia de insercin internacional cuarto objetivo de la
presente investigacin - se afirma que desde finales de la dcada del 70 y
principios de la de 1980, la poltica exterior regional del Brasil ha sufrido un
cambio significativo. La principal particularidad de esta transformacin constituye
el carcter cada vez ms positivo de esa agenda, que contrasta con el enfoque del
periodo anterior, que consideraba a los pases de la regin como poco importantes,
e incluso como una amenaza para los intereses de Brasil. A finales de los aos 90,
esa agenda se volvi ms definida y especfica. Amrica del Sur se erigi como la
referencia principal en contraste con la tradicional nocin de Amrica Latina-y, a
partir de ella, se impulsaron varias iniciativas de integracin.
Finalmente, y respecto al quinto objetivo de esta investigacin, referido a los
lineamientos geopolticos propios del Brasil en relacin al proyecto integrativo de
la UNASUR, se afirma en primer trmino que ste ha considerado a Sudamrica a
partir de una concepcin geopoltica. Concomitantemente, Amrica del Sur no
debe ser interpretada como una realidad geogrfica sino ms bien como un
proyecto geopoltico brasileo de modo a consolidar su zona de influencia.
El acercamiento del Brasil a los pases suramericanos se entiende como una
estrategia geopoltica de formacin de alianzas para concertar posiciones en la
insercin de demandas a nivel internacional. As, la integracin regional para el
Brasil es un objetivo instrumental y no un fin en s mismo, a travs del cual se
busca proporcionar una plataforma mediante la cual vea mejorada su posicin
internacional. De modo consecuente, es comprensible el hecho de que Brasil haya
mostrado reticencia hacia el proyecto estadounidense del ALCA pues en caso de
que el mismo hubiese tenido xito, habra causado una disminucin de la
preponderancia brasilea en la regin, tanto poltica como econmica.
El ALCSA, impulsado por Itamar Franco a mediados de los 90 y caracterizado en un
primer momento por haber surgido como una reaccin a la creacin del ALCA,
represent a su vez la primera aproximacin a la regin sudamericana en su
totalidad. Posteriormente, evolucion hacia la constitucin de la Comunidad
162
Sudamericana de Naciones (2004), para luego transformarse en la UNASUR (2008),

cuyo Tratado Constitutivo entr en vigor en marzo del 2011.
La UNASUR -como proyecto regional impulsado por el Brasil- bsicamente
constituye el resultado de la poltica exterior contempornea brasilea, la cual fue
aplicada y ejecutada en virtud obtener un mayor rdito de su situacin y condicin
geogrfica, es decir, representa la consecuencia de una concepcin geopolticaestratgica basada en la delimitacin y establecimiento de la regin de Amrica del
Sur como su natural zona de influencia. Asimismo fue pensado para incrementar el
perfil internacional del Brasil, demostrar y ampliar su capacidad de liderazgo
regional y, de modo consiguiente, facilitar su aspiracin de convertirse en una
potencia global.
Sin embargo, la capacidad y el inters del Brasil para dirigir y aplicar las iniciativas
dirigidas a hacer de ese espacio una regin integrada econmica y polticamente,
as como el papel que pretende desempear en ese proyecto, son asuntos que an
estn por resolverse. De modo paralelo, se considera que una manera que tendran
los dems Estados sudamericanos de quebrar esta unidad pretendida por el Brasil,
sera a travs de la fragmentacin del poder a nivel regional, mediante el
delineamiento de otros bloques integrativos, como medio para contrarrestar los
intereses brasileos, promoviendo as una suerte de multipolaridad regional. El
fortalecimiento de la Alianza del Pacfico y una participacin ms activa de los
Estados Unidos en la regin podran ser factores que fomenten este quiebre.
En base a lo expuesto precedentemente, a la amplia bibliografa consultada y
recopilada en la revisin literaria y, de acuerdo a los datos recolectados en las
entrevistas hechas a los especialistas en la materia, se puede afirmar o aceptar la
hiptesis expuesta diciendo que el Brasil, al constituirse como potencia emergente,
regional y media est empeado en la actualidad en lograr mayor representatividad
a nivel global. As, respecto a ese objetivo, ha impulsado la UNASUR a partir de
diversos factores entre los que se destaca una perspectiva geopoltica.
Consecuentemente, este proyecto integracionista regional representa un objetivo
geopoltico-estratgico brasileo de posicionamiento internacional.
163
2. Recomendaciones
El Estado brasileo debera promover los valores y principios democrticos,

tanto a nivel interno como regional, como elementos fundamentales del
desarrollo armnico de su sociedad.
Es fundamental que los gobiernos brasileos de turno profundicen la

cooperacin regional en el marco de la UNASUR, en virtud a: a) Reforzar su
imagen como lder y paymaster de la regin; b) Fortalecer su posicin de
soft-power en la regin y; c) Tener una mayor cuota de apoyo internacional
en el marco de los foros multilaterales y Organizaciones Internacionales.
As, se considera que una de las vas que tiene el Estado brasileo para
actuar como paymaster a nivel regional podra ser a travs de la
construccin de una especie de Fondo de Convergencia Estructural dentro de
la UNASUR, similar al establecido a nivel mercosuriano (FOCEM) y con l
promover eventualmente su status de potencia y lder regional positivo,
comprometido y cooperativo.
Igualmente, los decidores del gobierno brasileo deberan buscar dentro de

su regin un estado de paz, armona y estabilidad, atendiendo a que el
surgimiento de problemas de cualquier ndole, ya sean inconvenientes
bilaterales o multilaterales entre los pases sudamericanos, afectaran sus
pretensiones de liderazgo regional.
Asimismo, se recomienda a los mandatarios brasileos de turno un mayor

compromiso con la regin sudamericana, de modo a promover la
consolidacin de la unidad dentro de la UNASUR y el otorgamiento a la
misma de un mayor peso y protagonismo a nivel internacional.
El Estado brasileo, considerando la imagen de lder regional que procura

proyectar a nivel internacional, debera a su vez promover el respeto hacia
la institucionalidad de los organismos regionales, atendiendo a que un
quiebre de la misma, ya sea dentro de la UNASUR o el MERCOSUR
principalmente, afectara directa o indirectamente sus pretensiones a nivel
regional y global.
164
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173
APNDICE
ENTREVISTA N 1
ENTREVISTADO: Dr. Luis Mara Ramrez Boettner
Embajador en Brasil, 28 de abril de 1992 - 16 de diciembre de 1993; Embajador ante la Santa

Sede, 7 de junio de 1996 - 8 de julio de 1999; Embajador ante la Soberana Orden Militar de Malta
(concurrente), 12 de setiembre de 1996 - 8 de julio de 1999; Representante Permanente ante la
Oficina de las Naciones Unidas y Organismos Especializados con sede en Ginebra, 8 de julio de
1999 - 3 de febrero de 2003.
a) Considera al Brasil como una potencia regional, media y emergente?

Justificar
A. SI
B. NO
Brasil es en la actualidad una potencia emergente mundial que est llegando a un
nivel muy alto econmicamente, incluso ms que en el aspecto cultural. La verdad
es que est mucho ms adelantado en el campo econmico que en los aspectos de
desarrollo poltico-culturales ya que todava tiene un lastre muy grande empezando
con la poblacin que todava no se encuentra a nivel de las grandes potencias
mundiales. Brasil es tambin una potencia regional, podramos decir incluso que
ste
representa
realmente
la
potencia
sudamericana,
porque
hay
una
desproporcin muy grande entre Brasil y los dems pases de la regin; no obstante
me refiero a Sudamrica ya que en Norteamrica existen otras potencias como
Mxico y por supuesto los Estados Unidos. Por otra parte, es innegable que Brasil se
encuentra ejerciendo un papel muy importante en los foros multilaterales por lo
que s, tambin puede ser considerado como una potencia media. Las 2 grandes
fuerzas del Brasil han sido siempre las FFAA e Itamaraty, de ello no hay dudas,
aunque todava debera perfeccionar su capacidad militar si quiere ser ms que una
potencia emergente.
174
b) A partir de ello, considera que Brasil tiene intenciones de convertirse en

potencia global? Justificar
A. SI
B. NO
Absolutamente, Brasil tiene en estos momentos intereses no solo regionales sino
mundiales. Su vinculacin por ejemplo con la China Continental es enorme, en el
aspecto comercial. Lo que acontece es que Brasil, para tener realmente ese rtulo
de potencia mundial, tiene que ser miembro permanente del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas y como estn las cosas ahora es muy difcil que eso ocurra,
tampoco veo que en un futuro se modifique mucho. Pero en el caso hipottico de
que se modifique, el argumento ms importante sera que es la principal potencia
econmica de la regin, tambin por su inmenso tamao territorial y por la
influencia que tiene en Sudamrica, pero necesita adems del apoyo de los dems
pases de la regin. Yo cuando fui representante del Paraguay ante la ONU lo
propuse, en el ao 1994, 95; propuse tanto la reforma del Consejo de Seguridad
como la candidatura del Brasil como miembro permanente.
c) Considera Usted que el Brasil tuvo en cuenta una perspectiva geopoltica
para llevar a cabo la iniciativa regional de la UNASUR? Justificar
A. SI
B. NO
En definitiva. Pero antes tenemos que comprender que hoy vivimos en un mundo
multipolar, en el aspecto econmico, que favorece fenmenos como la integracin
pero tambin la fragmentacin. Despus del periodo unipolar de los primeros aos
de la post Guerra Fra, fuerzas tan poderosas como China, la Unin Europea y este
grupo BRICS, han hecho que volvamos a la multipolaridad de siglos pasados. Pero
mire que sigue siendo unipolar el mundo tanto militarmente como en los aspectos
tecnolgicos. Estados Unidos tiene una tecnologa extraordinaria que no tiene
China, recordemos eso tambin. China es una pequea elite pensante, todava le
falta bastante como para alcanzar a la gran potencia del norte.
Si hablamos en trminos geopolticos, Brasil ha siempre considerado a Amrica del
Sur como su regin de influencia y en los ltimos tiempos ha mostrado de modo
claro su intento de aislar el norte para poder fijar su rea de influencia como
medio de expansin
175
internacional. Siempre el Brasil procur jugar un papel
preponderante dentro de la regin, esa es la verdad. Y s, cuando hablamos de

espacio
sudamericano
por
supuesto
que
estamos
hablando
en
trminos
geopolticos.
Lo que quiere el Brasil al crear la UNASUR es reemplazar cualquier influencia del
norte en Sudamrica, especialmente el de los Estados Unidos y Mxico que esta
tambin buscando un desarrollo importante. Lo que se puede decir de la UNASUR
es que represent una propuesta brasilea que logr la aceptacin de todos los
pases de la regin, aunque despus parecera que se le fue de la mano porque dio
demasiado protagonismo a Chvez. La UNASUR forma parte de un proyecto
geopoltico brasileo, de eso no hay duda. Una manera de decir al mundo que el
Brasil ha tenido la grandeza de conformar un bloque que ha recibido el apoyo de
toda la regin. Brasil se ha dado cuenta de que necesita liderar el espacio
sudamericano en su totalidad para poder tener una mayor cuota de poder
globalparecera reducirse al realismo otra vez, ya que todo se realiza en pos de
tener ms poder.
d) Qu tipo de hegemona cree que ejerce o pretende ejercer en la regin?
Mire, para que el Brasil pueda realmente ser el lder de su regin, debe buscar
primeramente una mayor cordialidad y cooperacin con los otros pases de su
vecindario, No hay liderazgo sin cooperacin. Por ejemplo, el problema bilateral
que est teniendo en la actualidad con Paraguay va en detrimento de sus intereses
globales, pues Brasil, lo que debe buscar en pos de su liderazgo, es estabilidad
regional y consenso, paz antes que nada; esta situacin con Paraguay no le
favorece en su imagen como lder regional. Si Brasil desea ejercer una suerte de
liderazgo regional debe cooperar, no hay de otra. Si pretende ejercer una
hegemona regional, debe cooperar. La poltica de enfrentamiento est desfasada,
debe ser hoy en da una poltica de cooperacin, que debe superar el discurso y
materializarse.
176
ENTREVISTA N 2
ENTREVISTADO: Dr. Luis Enrique Chase Plate
Ex Embajador del Paraguay ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Actual Asesor del
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE). Columnista del Diario ABC Color.

Justificar
A. SI
B. NO
Cuando me hablan del Brasil en lo primero que pienso es en un Imperio y en toda la
herencia portuguesa que posee, pero si me preguntas objetivamente, es la sexta
potencia mundial, econmicamente hablando, pero no debemos olvidar que hay
igualmente un gran ndice de pobreza en este pas. No obstante, ste se ha
reducido con Lula Da Silva ya que mucha gente logr ascender a la clase media.
Brasil es una potencia regional y emergente, que est a un punto de ser potencia
global. Su gestin en el G20 por ejemplo es admirable. Quiz porque no tiene un
puesto fijo en el Consejo de Seguridad a Brasil no se lo reconoce como potencia
globaly respecto a esto tambin se debe decir que el problema con Paraguay
ahora afecta su imagen internacional totalmente.
El trmino potencia media, s que se utiliza acadmicamente, y si tenemos en
cuenta la gestin diplomtica brasilea en la ONU, G20 y BRICS, podra tambin
ser una, claro que sBrasil es una potencia en todo el sentido de la palabras, es
uno de los pases ms importantes del mundo.
A. SI
B. NO
Pero por supuesto, siempre lo quiso. Ahora ya es la sexta potencia econmica
mundial, y militarmente tambin se est armando, lo que en general aumentara su
poder total. Francia est apoyando tecnolgicamente a Brasil ahora, eso es muy
177
importante pero ahora mismo todava no es una potencia militar a nivel mundial.
Se estn construyendo astilleros atmicos en Brasil por primera vez en la historia.
Las guerras nunca van a acabar, eso es categrico y los Estados deben siempre
deben poseer grandes FFAA, Brasil lo est comprendiendo ahora. No estamos
diciendo que Brasil va a participar en alguna guerra sino que se est armando para
disuadir y demostrar su capacidad y potencialidad.
A. SI
B. NO
El Brasil con la UNASUR dio el gran golpe geopoltico al sacar de la rbita
sudamericana a los Estados Unidos, Canad y Mxico. Esa jugada fue claramente
geopoltica. Pero despus de su conformacin es como que dio demasiado
protagonismo a Chvez, quiz ms de lo necesarioaunque reafirmo que la
conformacin de la UNASUR provino de una idea brasilea de liderar la regin a
travs de la integracin. Primero el Brasil demostr una orientacin geopoltica al
conformar el MERCOSUR a principios de los 90 y despus trat de ampliarlo con la
UNASUR que fue una continuacin de esa idea geopoltica de cercar y de tener la
voz ms importante dentro de ambos bloques.
Brasil tiene un plan de dominacin que probablemente viene de hace siglos. Creo
que el personaje ms importante e histrico en lo que tiene que ver con este plan
es el Barn de Rio Branco. Es un plan que tiene ms de 200 aos, y claramente es
un plan geopoltico. Por eso siempre digo que el Dr. Francia- y el Dr. Paciello
tambin concuerda conmigo en esto- no es que se aisl de la regin, sino que le
aislaron, le cerraron todo porque no se someti.
Cuando el vizconde de Rio Branco vino a Paraguay, era como el Zar y fjate lo que
pas con el Tratado Loizaga-CotegipeLoizaga era un flojo, lo que pas es que el
que estaba negociando el Tratado era otro era Jos Falcn pero el vizconde le
habla al Presidente Jovellanos y le dice este tipo nos molesta, cmbielo y lo
cambiaron; los brasileos desde siempre tuvieron una influencia enorme. Un
178
escritor de la poca, el compatriota Juan Silvano Godoi lleg a dedicar todo un

libro al Barn de Rio Branco (hijo del vizconde de Rio Branco), en 1913.
Resulta tambin que ahora los Estados Unidos no quieren aparecer en
Sudamricaha en cierto modo descuidado su patio trasero y eso de alguna
manera dio ms margen al Brasil para promover estos bloques de integracin.
Estados Unidos parecera no tener una poltica hacia Sudamrica, al menos no una
bien definida.
Me acuerdo tambin que cuando el Presidente de los Estados Unidos era Ronald
Reagan se le dijo al Brasil: Usted se encarga de Sudamrica, sin olvidar que al fin y
al cabo Estados Unidos controlaba al Brasil. Brasil es como nuestro gendarme,
nuestro emisario
Brasil pretende hoy ms que nunca una hegemona poltica regional y esto lo
podemos expresar incluso de modo grfico: El Brasil tiene guantes de terciopelo, no
sents, pero te est jugando a muerte, es un experto del poder suave, del
discursoel discurso de Lula Da Silva por ejemplo es brillante. Brasil acta como
estratega y eso lo han heredado de los portugueses, que siempre ganaron
diplomticamente todas las batallas. Por ejemplo, Espaa tena una flota ms
grande que Portugal pero fue ste ltimo quien supo sacar ms provecho del
Tratado de Tordesillas, en 1494.
El Dr. Ramrez Boettner que fue nuestro representante mucho tiempo ante la ONU,
ayud mucho a este despegue del Brasil porque no solo representaba a Paraguay
sino a la regin y siempre apoy al Brasil como representante de la zona. Ramrez
Boettner siempre hablo de ese talento extraordinario de los brasileos de
negociacin, lo que es innegable. Obviamente, hoy en da Brasil en general aspira a
una hegemona suave, no agresiva ni que evoque la guerra. Pero para que los
dems pases lo apoyen es necesario que
Brasil sea ms solidario, ms
comprometido con la cooperacin y menos egosta. Finalmente, lo que hemos visto

en el MERCOSUR ha sido que ste no ha actuado con los pases ms pequeos con
autntica y real solidaridady el Brasil si quiere ser una gran potencia de verdad,
debe ayudar a sus vecinos y dejar ese sesgo imperialista que no le beneficia
respecto a sus intereses globales. Lo que pasa con nuestro pas ahora por ejemplo,
179
perjudica enormemente al Brasil, y si no revisa est posicin es muy difcil que

llegue a realmente a ser un lder en Sudamrica.
ENTREVISTA N 3
ENTREVISTADO: Ex Embajador del Paraguay ante la Repblica Bolivariana de Venezuela360

Justificar
A. SI
B. NO
Creo que ms que nunca hoy Brasil es una potencia emergente, por todo su peso
econmico mundial y claro que regionalmente tambin es una potencia pero le
falta todava consolidarse debido a todas las complejidades que existen hoy en
Amrica del Sur. Igual dira que el Brasil es el pas que tiene ms posibilidades de
consolidarse como potencia regional.
El pro-activismo internacional que el Brasil est llevando a cabo tampoco debe ser
escatimado porque es impresionante. El Brasil siempre est en todasy su
protagonismo internacional es innegable. Lo que pasa tambin es que tienen un
servicio diplomtico exterior profesional que ayuda a la potencialidad del Brasil y a
su imagen.
A. SI
B. NO
Por supuesto que s. El simple hecho de que forme parte activa de Grupo BRICS,
IBSA, su labor en Hait, todo el apoyo que da a los pases africanos son ejemplos
evidentes del deseo del Brasil de ser una potencia globalla ms importante seal
de esta ambicin brasilea es la fuerza que ya hace tiempo ha estado desplegando
para reformar el Consejo de Seguridad de la ONU y ocupar un asiento como
360
El Embajador ha solicitado el resguardo de su nombre en razn a motivos personales y laborales.
180
miembro permanente, esa puede ser la ms clara evidencia de este anhelo

brasileo
Paraguay siempre apoy la candidatura del Brasil como miembro permanente del
Consejo de Seguridad, pero por supuesto que la coyuntura actual hace que ese
apoyo se replantee,
y no slo respecto al Consejo de Seguridad sino tambin
respecto a la OMC y otras organizaciones. Un ejemplo puede ser que en las ltimas
elecciones de autoridades en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y de la OMC, Paraguay vot en contra del Brasil. La verdad al margen es que
Brasil necesita el apoyo de todos para poder alcanzar sus grandes objetivos
globales.
Por otra parte, tenemos que fijarnos tambin en eventos como la prxima Copa del
Mundo y Juegos Olmpicos porque ambos se van a realizar en Brasil y al margen de
los problemas internos que ahora tiene, son acontecimientos que elevan el
protagonismo de este pas y lo acercan ms a esa meta de ser potencia global.
A. SI
B. NO
La UNASUR forma parte de un proyecto nacional del Brasil, esa es la verdadun
proyecto de expansin y si hablamos de expansin, la geopoltica es un factor
implcito.
Brasil pues hace un tiempo que se propuso ser el lder de la regin, por eso
foment la UNASUR para aislar a Estados Unidos y Mxico de Amrica del Sur y lo
logr en un primer momento, porque al final de cuentas todos los pases han
ratificado el Tratado de la UNASUR.
La UNASUR es una estrategia de posicionamiento internacional, no es que enfrenta
directamente a Estados Unidossino que procura con este intento de integracin
sacar rdito poltico y buscar un apoyo de sus vecinos en los organismos
internacionales.
181

Brasil apunta a un liderazgo regional consolidado y sobre ello proyectarse a nivel
globalpero para escalar en la categorizacin de Estados tiene que cooperar ms,
tiene que tener un mayor compromiso con todos los pases sudamericanosla
verdad es que Brasil tiene todas las condiciones para ser potencia global pero para
ello tiene que afianzarse a nivel regional. Las divisiones que se puedan producir en
Sudamrica no lo favorecentodo este conflicto con nuestro pas que tiene el Brasil
lo perjudica muchsimolo que pasa es que un Estado que tiene tantas aspiraciones
como el Brasil tiene que estar bien con todos, por ms chico que sea el otro pas
Todo tiene un precio al finaly el liderazgo o hegemona tiene su costo que se paga
con una gran cuota de cooperacin.
ENTREVISTA N 4
ENTREVISTADO: Econ. Alessandro Cerini
Ex Funcionario de la Unin Europea (UE)
Especialista en Economa Internacional

Justificar
A. SI
B. NO
Brasil es una potencia regional y emergente en todos los sentidos, a nivel
econmico, poltico, demogrfico y que posee adems la misin de ser miembro
permanente del Consejo de Seguridad. Brasil es un pas extraordinariodesde todo
punto de vista, su poder poltico y diplomtico es impresionante tambin, en todas
las
grandes
organizaciones
internacionales
siempre
resaltaBrasil
es
probablemente el pas que ms ha procurado la reforma del Consejo de

Seguridades como que tiene impregnado es su poltica nacional el hecho de que
deben ser ms que simples potencias emergentes y regionales, justo eso lo le en
un artculo en donde Lula afirmaba que el pueblo brasileo estaba cansado de ser
solo potencia emergente
182
Predomina en lo que tiene que ver con Amrica del Sur y compite con Mxico
econmica-comercialmente. Igual si hablamos de proyecto, sabemos que Brasil lo
que pretende es afianzarse en Sudamrica. Me gustara detenerme un poco en lo
que se refiere a las potencias emergentes porque es un fenmeno muy interesante
de verdadpases como Corea del Sur, India, Sudfrica y ni que decir China y Brasil
estn retomando ese antiguo sistema multipolarya que cada vez ms se ven
diversos polos de poder con un crecimiento econmico importante.
A. SI
B. NO
Claro que s, por qu no? Brasil quiso ser potencia global desde siempreha
reclamado ese lugar siemprepero no podr lograrlo si no es primero potencia
regional, eso es categrico. Tiene que consolidarse como potencia regional para
competir en las grandes ligasen donde estn Estados Unidos y China que son los
que ocupan los primeros lugares. Brasil, como tiene ese pasado imperial es como
que est atado a esa meta de ser potencia globalporque as como representa a
una de las principales economas del mundo, necesita mayor representatividad, una
representatividad que por ejemplo Estados Unidos, China, Francia, Inglaterra y
Rusia ya lo tienen porque son miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
En Europa se sabe perfectamente lo que es el Brasil para el mundo y
principalmente para Amrica del Sures una potencia tanto para Sudamrica como
para el mundo. El papel que tiene en el G20 de la OMC es muy significativo porque
ha logrado tener una gran cantidad de aliados principalmente teniendo en cuenta
que todos quieren mayor apertura de los mercados agrcolas.
A. SI
B. NO
Bueno s, totalmentela UNASUR es un medio geopoltico para el Brasil, aunque lo
que se ve en Sudamrica hoy en da es que hay una redundancia de organizaciones
183
subregionaleshan habido demasiado intentos de regionalismo desde los aos 60 y

los avances no han sido demasiado llamativos. La UNASUR tiene un objetivo de
consolidacin regional menos comercial y ms inspirada en la integracin
promovida en la Unin Europeaes una concepcin brasilea, creo que su gnesis
incluso se halla a mediados de los 80 cuando el Brasil empieza a acercarse a su
regin, principalmente el rea del Ro de la Plata. Igual creo que el Brasil siempre
ha considerado a Amrica del Sur, ms que a Latinoamrica como su zona de
influencia.
La UNASUR nace de un concepto geopoltico y tambin con esa misin de enfrentar
y frustrar el ALCA que estaba siendo promovido por los Estados Unidosaunque
personalmente creo que las organizaciones regionales nunca tienen xito cuando
surgen en contra de algo. Brasil busca en la UNASUR ejercer un papel similar al que
ejerce Alemania en la Unin Europea, busca el mismo beneficioPero la situacin
de los pases sudamericanos son tan distintas y asimtricas entre s que hace muy
difcil una verdadera integracinno obstante en Centroamrica se percibe una
integracin bastante avanzada en trminos comercialesaunque en Amrica del Sur
la situacin es muy distinta porque el MERCOSUR si bien ya tena problemas
econmicos, ahora estos problemas polticos complican ms an su futuro.
Cuando un pas tiene intenciones hegemnicas en una regin, es muy difcil que se
pueda llegar a una integracin consolidadaBrasil es un pas que claramente tiene
intenciones hegemnicas en Sudamrica aunque se muestra como un socio ms y en
el discurso, principalmente el de Lula Da Silva en los ltimos tiempos, se reafirma
ello con mucho tino, aunque sabemos que Brasil no ha sido la gran potencia
fraterna y solidariaa pesar de que entre todos los pases sudamericanos haya sido
el que de alguna manera se ha comportado como verdadero paymastery
justamente esa es la imagen que se tiene del Brasil en Europaaunque toda esta
situacin a nivel mercosuriano- me refiero a la injusta e ilegal suspensin del
Paraguay- no beneficia para nada su prestigio internacional
Brasil debe consolidar un liderazgo cooperativo en la regin. Alemania ha
conseguido gran beneficio dentro de la Unin Europea pero eso tambin se debe a
184
todo lo que ha contribuido dentro de este bloqueBrasil debe en definitiva emular

lo hecho por Alemania en Europadebe crear en el marco de la UNASUR fondos de
cohesin en razn a cooperar ms con los pases sudamericanos. Sin embargo, est
claro que Brasil sabe que si no coopera no podr lograr este liderazgo que tanto
anhelahoy en da el soft-power es una gran va para consolidar un liderazgo
regional.
ENTREVISTA N 5
ENTREVISTADO: Emb. Jorge Figueredo Fratta
Embajador en Italia, 19 de julio de 2004 - 24 de octubre de 2007; Embajador en Albania

(concurrente), 24 de mayo de 2005 - 24 de octubre de 2007; Embajador en Israel (concurrente), 24
de mayo de 2005 - 24 de octubre de 2007.

Justificar
A. SI
B. NO
Personalmente creo que es una potencia regional y emergente pero tiene de igual
manera muchas debilidades. Por ejemplo sus FFAA no tienen un poder efectivo
como tienen las grandes potencias blicas del primer mundoincluso podramos
decir
que tiene armamentos obsoletos aunque ahora est buscando comprar
aviones de primera lnea de los Estados Unidosno obstante, al Brasil todava le

falta mucho para llegar a ser una potencia global. Pero es incuestionable que Brasil
es una potencia regional tanto en lo que econmico como en lo militar.
Brasil est demostrando su potencialidad por ejemplo en su movimiento
diplomtico en el sentido de que ya logr un escao importante en el G20 de la
OMC; podemos tambin darnos cuenta que representa una potencia regional en el
sentido de que siempre se encuentra terciando en situaciones sobre todo de tinte
poltico que se presentan en la regin.
A. SI
185
B. NO
El deseo de convertirse en potencia global se refleja en el claro objetivo que tiene
el Brasil de ocupar un puesto permanente en el Consejo de Seguridad aunque creo
que si no tiene el apoyo de su regin, ello va a ser muy difcil. El lado dbil que
est teniendo el Brasil en este momento es que ha dejado de lado a Itamaraty y al
contrario le ha estado dando mucha fuerza a Marco Aurelio Garca y todo su equipo
del PT (Partido de los Trabajadores). Para el Brasil el hecho de ser potencia global
es un sueo, pero todava est muy lejos de elloPor otro lado, respecto a la
reforma del Consejo de Seguridad, se tiene que mencionar tambin que otras
potencias europeas y asiticas tienen la misma ambicin que el Brasil y obviamente
ste se apoya en su regin para intentar reformarlo.
Brasil es un pas que tiene grandes intereses no como los pases pequeos como el
nuestrolos brasileos tienen un inters global de ejercer grandes liderazgos en la
ONU, OMC y otras grandes organizaciones.
A. SI
B. NO
En este momento s, es para cortar la influencia de los Estados Unidosla UNASUR
es un objetivo geopoltico que claramente viene y se demuestra en la Presidencia
del Brasil. No sabemos si esa poltica va a continuar porque si el PT (Partido de los
Trabajadores) pierde su lugar y sube el PMDB (Partido del Movimiento Democrtico
Brasileo), Itamaraty va a volver a tener el lugar que le corresponde ya que en este
momento el mismo ha perdido preponderancia dentro del Brasileso es evidente.
La UNASUR surge de una idea geopoltica brasilea para diferenciar la influencia de
los Estados Unidoslo que los brasileos quieren es romper esa influencia de los
Estados Unidosde ah que se establezca la UNASUR, y en ella se manejan
cuestiones diplomticas completamente distintas a las norteamericanasadems
de ser un organismo regional muy separado de la OEA porque en ella estn los
Estados Unidos y Mxico. Adems, no hay mucha similitud en la orientacin que
tiene la OEA respecto a la UNASUR, en el tratamiento de los temas.
Tenemos que tener presente adems que el ALCA
186
es una accin del gobierno
norteamericano para debilitar a los grupos regionales que se venan formando en

Sudamrica, sobre todo el MERCOSUR y la CAN, con el fin de seguir con la
hegemona de los Estados Unidos en la regin lo que ms estn queriendo los
Estados Unidos es que no prosperen estos bloques sudamericanos ya que eso le
quita hegemonaese es el movimiento geopoltico norteamericano, a ellos no les
conviene que nosotros estemos unidos en estos bloques, por eso por ejemplo Hugo
Chvez despus vio esta situacin y propici el ALBA que si bien no fue muy
correspondido, junt a los pases ms proclives a sus ideas. Hay que tener en
cuenta que Chvez inteligentemente no slo forma el ALBA sino que propone el
Banco del Sur que va directamente en contra de las bancas con sede en los EEUU.
Si hablamos estrictamente de la UNASUR, uno de los primeros movimientos que
advertimos
fue el
del 1 de setiembre de 2000me refiero a la Cumbre de
Presidentes que se realiz en Brasilia, a la que yo asist. En esa oportunidad

estuvieron reunidos los diez Presidentes Sudamericanos para comenzar la
conformacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, la cual fue una idea
brasilea que a mi juicio es la primera demostracin que hace Brasil para reunir a
los pases sudamericanos bajo su gida.
Al Brasil le interesa el liderazgo en la regin y ello se nota justamente en la
Primera Reunin Presidencial del 2000 porque por primera vez se invit a los
Presidentes de Guyana y Surinamy todos preguntaron que stos hacen ac?, pero
Brasil a ultranza reafirm que stos tenan que estar porque son parte de la regin.
El Itamaraty tiene trazado un plan y yo estuve ah, prestando servicio en Brasilia, y
estuve muy cerca de la gente de Itamaraty, teniendo la oportunidad de hablar
mucho con ellosBrasil tiene el Departamento de Planificaciones donde las
acciones se planifican a veinte aos generalmente, y esa planificacin no es solo en
el mbito diplomtico, sino tambin en el plano econmico y poltico del pas.
Todo lo que est pasando ahora en el Brasil era previsible. Yo estuve all hasta el
2001 y todo lo que estamos hablando ahora ellos ya lo haban planificadosobre
cmo el Brasil se tena que conducir en la ONU y la OMC.
187

Brasil pretende una hegemona poltica y econmica en la reginmilitar no porque
no es el momento de establecer una hegemona militar en Amrica del Sur. Brasil
es un pas que aspira a la hegemona al tener una esencia imperialaunque evita
aparecer como un Imperio que se encarga de ordenar las cosas en su regin por
eso, respecto a la UNASUR, ha dado un protagonismo importante a Venezuelapero
eso estrategia y se sabe.
ANEXOS
1. MAPA DE LA UNASUR
Fuente: www.cepal.com (Recuperado en junio del 2013)
2. DATOS BSICOS DE LA UNASUR
Fuente: http://www.ciu.com.uy (Recuperado en junio del 2013)
188
3. MAPA SOBRE EL CAMBIO EN EL ORDEN ECONMICO MUNDIAL
Fuente: http://elordenmundial.wordpress.com/category/juan-perez-ventura/
4. AMRICA LATINA: BLOQUES DE INTEGRACION REGIONAL
Fuente: http://www.observatorylatinamerica.org/es
189
190
5. CIFRAS SOBRE LOS PASES BRICS (MARZO 2013)
Fuente: http://www.imf.org/external/spanish/ (Recuperado en junio del 2013)
6. BRIC vs. G7
Fuente:http://elordenmundial.wordpress.com/category/juan-perez-ventura/ (Recuperado en junio

del 2013)
191
7. MAPA CONCEPTUAL SOBRE GEOPOLTICA CONTEMPORNEA
.
Fuente: Universidad Pontificia Bolivariana (Colombia) http://cmap.upb.edu.co . Recuperado el 9 de mayo del
2012.
192

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