REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR

INSTITUTO DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL DEL MAGISTERIO
CENTRO DE ATENCIN UPATA
NUCLEO BOLIVAR

PLANIFICACION Y POLITICAS EDUCATIVAS

Profesora :
Msc. Benilde Mollegas
Integrantes:
Aray Edwuins
Hernndez Anibal
Herrera Yubirex

Upata, Junio 2015

Planificacin y Polticas Educativas
La planificacin es la previsin de las actividades y los recursos para el logro de
los objetivos que se desean alcanzar. Por lo tanto, planificar es elaborar un plan
general debidamente organizado, para obtener un fin determinado. Cuando se
habla de planificacin educativa, se debe sealar que esta permite orientar y
encaminar su quehacer educativo. En otras palabras, el xito de la gestin
educativa radica en la realizacin de una buena planificacin, coherente y
progresiva, ya que permite entre otras cosas:
Evitar

la

improvisacin

reducir

la

incertidumbre,

las

actuaciones

contradictorias y los esfuerzos innecesarios; unificar criterios a favor de una mayor

coherencia funcional racionalizando las tareas de los diversos actores educativos,
garantizando as el uso racional del tiempo, la coordinacin y la participacin de
todos los involucrados en el proceso. Para conseguirlo, deben superarse posturas
individualistas y antisolidarias, dando paso a una visin holstica y global de
responsabilidad.
Es necesario conocer las diversas fases

de la planificacin educativa en

Venezuela, as como su situacin actual, destacando la importancia que las

polticas educativas tienen para su desarrollo pleno y de calidad.

Fases de la Planificacin Educativa

Primera Fase: La planificacin educativa como logstica
Segn Levin (1987), cualquiera que sea la forma de toma de decisiones de
carcter educativo, normalmente tiene consecuencias logsticas, es decir, una vez
tomadas las decisiones bsicas, hay que ver la forma de ponerlas en prctica.
Lo importante al identificar la parte logstica de la planificacin educativa, es
saber que las decisiones polticas tienen que traducirse en realidades. A menudo

dichas decisiones pueden ser ambiguas, haciendo alusin nicamente a asuntos

de orden general.

Segunda Fase: La planificacin educativa como tecnocracia

Las actividades de los planificadores educativos en calidad de tecncratas
tienden a basarse en ejercicios muchos ms abstractos que aquellos que
corresponden a los que se ocupan de la parte logstica. El enfoque tecnocrtico
tpicamente carece de contenido poltico o social o de anlisis de valores. Su
punto de partida sera, una serie de herramientas en bsqueda de un problema.
Consiste en evitar asuntos complejos tales como valores, cuestiones polticas y la
validez de las hiptesis. Se tratara ms bien de una planificacin de la educacin
destinada a los planificadores.
Tercera Fase: La planificacin educativa como poltica
Hace referencia al empleo del ejercicio de planificacin para contribuir a un
programa poltico que en trminos generales sera el del gobierno y del sistema
poltico vigente. La segunda manera en que los planificadores de la educacin
cumplen un papel poltico es mediante el apoyo que dan a la penetracin del
capitalismo multinacional.
El planificador de la educacin tiende a apoyar el status quo y las estructuras
polticas existentes en formas conscientes e inconscientes, abiertas y latentes, lo
cual parece ser cierto aun cuando abrigue opiniones personales que lo alejen de
aquellas que se reflejan en el actual marco de referencia poltico.
Cuarta Fase: La planificacin educativa como investigacin
La investigacin debera ocupar un lugar prioritario para el planificador de la
educacin. Sin un conocimiento bsico sobre las relaciones entre la educacin y
los sistemas sociales, econmicos y polticos es difcil elaborar programas
educativos que logren objetivos en dichos campos. No obstante, el papel de
investigador educativo ha sido una de las dimensiones ms descuidadas de la
planificacin educativa.

La investigacin se refiere a los intentos por descubrir conocimientos sobre las

relaciones bsicas entre cambios educativos y sus repercusiones sociales,
polticas y econmicas, as como las condiciones bajo las cuales determinados
cambios educativos se presentan.
Fundamentos legales de la planificacin en Venezuela
Se parte de la educacin como un derecho humano y social del que todos
deben disfrutar en igualdad de condiciones, pues el cumplimiento de este derecho
va a posibilitar el disfrute de los otros derechos esenciales. En tal sentido, la
Constitucin establece en su artculo 2 un Estado democrtico con la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico y entre sus
fines primordiales, resalta en su Artculo 3 la defensa y el desarrollo de la persona
y el respeto a su dignidad.
Si realmente existiese la conviccin de que la educacin de calidad para todos
es exigencia para la dignidad y libertad de las personas, clave de la democracia
poltica, del crecimiento econmico y de la equidad social, debera ocupar el
primer lugar entre las preocupaciones pblicas y entre los esfuerzos nacionales.
De ah, la necesidad de asumir la educacin de calidad como tarea de todos,
como proyecto nacional objeto de consensos sociales amplios y duraderos, que
pasa a ser la estrategia fundamental del Estado, las familias y la sociedad, para
incorporar plenamente a todas las personas al quehacer de la vida pblica
contempornea.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se seala
que la educacin es una funcin indeclinable y prioritaria en los fines del Estado y
es un deber constitutivo de la raz ms esencial de la democracia; tambin
expresa que el gobierno desarrolla la triada solidaria entre sociedad, familia y
Estado y que la educacin es plural en su apertura a todas las corrientes del
pensamiento universal.
Desde esta perspectiva, el Estado como rgano derivado de la sociedad y
encargado de velar por sus fines, debe garantizar las posibilidades de desarrollo
de todas las personas, ya que tiene como justa razn de ser el bien comn de

todos. Es decir, no constituye un fin en s, ya que su funcin no es la de dominar o

controlar la persona, la familia, la sociedad articulada en diversas formas de
agrupacin, sino ayudar y estimular la especificidad de cada instancia.
Con base en estas realidades, en 1997 se reforma el nivel de Educacin Bsica
mediante un Currculo Bsico Nacional (CBN) en el que se establecen cuatro ejes
transversales, siendo uno de ellos el Desarrollo del Pensamiento ya que se
consideraba importante tener estudiantes creativos, atentos, capaces de
reconocer las discrepancias y las causas de los fenmenos, erradicando las
actitudes pasivas de aceptacin sin crtica, donde el docente plantea problemas
con soluciones inmediatas.
Estas caractersticas personales del estudiante de Educacin Bsica son
reforzadas en 1998, en la Propuesta Curricular que se presenta como documento
base para la consulta nacional a los docentes y en 1999, cuando se plantea en el
Proyecto Educativo Nacional.
En estos documentos se especifica que se deben desarrollar verdaderas
habilidades y aptitudes para lograr que el alumno adopte una postura crtica ante
situaciones relacionadas con la realidad social. Se pretende con ese Proyecto
profundizar las prcticas investigativas y autoreflexivas del propio aprendizaje.
Polticas educativas
El significado de una poltica en el rea educativa puede tener una variedad de
posturas tericas en el orden epistemolgico tomando como punto neurlgico las
diferentes concepciones terico-metodolgicas en el rea en cuestin.
De ah que el hecho educativo es visualizado de conformidad a una variedad de
enfoques que pretenden centrar su atencin en un conjunto de rasgos del
fenmeno, desechando aquellos elementos de anlisis que no le son relevantes.
Bajo ese criterio es explicable una variedad de interpretaciones sobre el fenmeno
en cuestin.
La poltica educativa como proceso indica la necesidad de establecer objetivos
en el proceso propiamente dicho, y la importancia de la naturaleza y precisin de

tales objetivos. Dicha poltica debe expresar una intencin de los sectores sociales
involucrados, los planes debidamente autorizados por el Estado, en las cuales se
establecen las metas a corto, mediano y largo plazo, y los posibles escenarios en
las cuales deben accionar los agentes socio-polticos y econmicos del momento.
Programas para alcanzar las metas. Toma de decisin y opciones alternas y por
ltimo los efectos cuantitativos y cualitativos en trminos de desarrollo.
La poltica educativa vista de ese modo, como sistema de coordinacin y de
toma de decisiones de los agentes sociales o gubernamentales puede ser de
diferente intensidad. La de mayor grado sera aquella que caracteriza nuestro
tiempo, expresada en trminos de crisis de racionalidad e inestabilidad
institucional, que trasciende los trminos de referencia del presente ensayo.
Sin embargo, nos parece oportuno indicar que, a nuestro juicio, adems de las
razones objetivas de insatisfaccin social de una parte importante de los pueblos
de Amrica Latina, se observa una carencia de identidad y confusin ideolgica
que puede ser un indicador de la falta de polticas educativas dirigidas a la
bsqueda de nuevos espacios de racionalidad o evidentemente precisar la
verdadera racionalidad de un pueblo que fue despojado de su pasado que le ha
impedido tomar una opcin consciente de su proceso de cambio.
Polticas educativas venezolanas
En el marco educativo, con su poltica de la Revolucin Educativa
(PEALVER,1975) este enfoque de Capitalismo de Estado deba ser reforzado
con acciones orientadas a expandir la cobertura de la matrcula en todos los
niveles del sistema escolar y mejorar la calidad de la enseanza impartida.
Por ello el plan (CORDIPLAN, 1976) del sector se plantea tres polticas bsicas,
como son:
1. La democratizacin, expresada fundamentalmente en la formacin ciudadana
adecuada a una sociedad democrtica que deba impartirse y el real acceso a la
educacin bsica y el aprovechamiento de las oportunidades posteriores a la
educacin bsica que ofrece el sistema de acuerdo a las aptitudes conocimientos

e intereses de los ciudadanos, y la posibilidad de organizarse y participar en las

organizaciones de base de la Sociedad.
2. La renovacin o innovacin de manera de transformar al sistema dedicado a
la educacin para las lites para atender con calidad los requerimientos de una
educacin

masificada,

proporcionndole

al

estudiante

una

educacin

individualizada que incorpore los avances tecnolgicos del rea educativa y que
estimulen la capacidad creativa y la generacin de conocimientos y tecnologas
pertinentes a la realidad socio cultural venezolana.
3. Y, finalmente, la poltica para el desarrollo autnomo, para organizar un
sistema educativo coherente y articulado capaz de responder a las metas y
valores de la sociedad y al desarrollo autnomo requerido, y poder formar los
recursos humanos prioritarios no slo para el desarrollo econmico, sino tambin
para el desarrollo humano y la cultura.
Desde estos aspectos surgen en el campo educativo las grandes lneas de
accin, que se presentan dentro del marco del eje del equilibrio social orientado a
la construccin de una sociedad justa, como elemento constituyente de la deuda
social que del nuevo Estado.
De manera especfica estos lineamientos pueden resumirse en los aspectos
siguientes:
Se estableci que la educacin deba ser abordada desde dos perspectivas en
trminos de la calidad que debera tener. La primera de ellas se asocia con la
calidad formal que deba tener la educacin, entendida como [...] la capacidad
tcnica y cientfica, con el desarrollo de capacidades de aprendizaje de contenidos
y mtodos de relevancia acadmica (MPYD, 2001, p. 93). Mientras que la
segunda que estaba constituida por la calidad poltica.
Con estos dos grandes objetivos como marco general el Plan, establece las
polticas especficas que deberan orientar el desarrollo de la educacin nacional
(MPYD, 2001):

1. Garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo. En

este sentido se prev la accin conjunta de la familia y la sociedad con el
Estado, con el objeto de lograr la igualdad de oportunidades en el acceso y
la ejecucin de programas socioeconmicos que permitan asegurar la
permanencia de los educandos en el sistema, y romper con la inequidad
social que le ha sido caracterstica.
2. Extender la cobertura de la matrcula en los niveles y modalidades
del sistema educativo, con especial atencin en la educacin preescolar,
bsica y diversificada y profesional, sobre todo en las zonas de poblacin
rural e indgena.
3. Mejorar la cobertura y calidad de la educacin, para lo cual ser
indispensable una reforma curricular para alcanzar la pertinencia social de
la formacin a impartir, y fortalecer los programas y proyectos no
convencionales de atencin al nio preescolar y escolar.
4. Articular el sistema educativo y el sistema de produccin de bienes y
servicios, de manera de contribuir a elevar la eficiencia productiva, donde la
reactivacin de las Escuelas Tcnicas Industriales y Agropecuarias jugaran
un papel destacado.
5. Desarrollar la planta fsica y la dotacin educativa en sus diferentes
niveles y modalidades del sistema educativo, con miras a garantizar la
calidad de la formacin y la ampliacin de la oferta educativa, en
coherencia con una educacin moderna y elevar su vinculacin con las
polticas pblicas en las reas deportiva y cultural. En este marco, jugaran
una especial atencin la construccin de nuevas plantas fsicas, la
adecuacin de las Escuelas Bolivarianas (proyecto el cual se abordar
posteriormente); y las nuevas aulas de preescolar, los planteles de
educacin tcnica; y el establecimiento de sistemas de informacin de
necesidades y de mantenimiento y conservacin de la planta fsica y la
dotacin de recursos para los diferentes planteles.
6. Lograr el desarrollo del Sistema de Educacin Superior caracterizado
por la equidad y el aumento de la pertinencia social, siendo para ello
necesario: mejorar el acceso a dichas instituciones y del desempeo
estudiantil, su calidad y eficiencia; as como de su capacidad de respuesta

a las demandas de la sociedad y a los programas de desarrollo econmico,

social cultural y regional que se adelantan.
7. Atender de manera integral a los nios, nias y jvenes no
escolarizados, para lo cual se implementarn como estrategias bsicas: la
ampliacin de los programas a todos los estados del pas, el incremento de
la formacin de maestros itinerantes de preescolares, la ampliacin de los
cursos de capacitacin profesional, el desarrollo de programas en las zonas
de difcil acceso; y el fortalecimiento de programas y apoyo de iniciativas de
nivelacin educativa para la poblacin desertora y excluida de la red de
atencin social.
En resumen, podemos sealar que el desarrollo de las polticas pblicas en
materia educativa se orienta ms al abordaje del problema cuantitativo de la
necesidad de mejorar la cobertura de la educacin venezolana, a travs de
enfoques no convencionales distintos a aquellos que le son caractersticos al
funcionamiento normal de los niveles y modalidades del sistema escolar
venezolano.
Ms bien [...] se vincula al hecho de ser una poltica que busca la incorporacin
de toda la poblacin a la educacin estatalmente sustentada, pero no propiamente
a la escuela que tenemos, o por intermedio de ella [...] (BRAVO, 2004, p. 2). Para
ello se han desplegado unos proyectos educativos ...donde interviene la escuela
que existe pero no son tpicamente escolares (BRAVO, 2004, p. 2), denominados
Misiones, implementados a travs de instituciones que segn su naturaleza no
tienen el rol de afrontar el reto de la educacin formal venezolana.
Existen diversos problemas en la planificacin educativa en Venezuela,
destacndose entre ellos la manera poco crtica como est siendo adoptada la
corriente de nuevas ideas y su transmisin mediante cursos improvisados, sin un
mnimo proceso de adaptacin a la realidad del contexto educativo del pas.
La atencin se concentra en sectores sociales y reas geogrficas mejor
desarrolladas que de una forma u otra, pueden intentar mantener el paso y aspirar

integrarse en la sociedad global, mientras que las personas de las regiones ms

pobres se hunden ms en la problemtica educativa.
Indefinicin ideolgica del gobierno, muchas veces anclado en lo bueno y lo
malo del pasado, por lo que hace y por lo que no hace, sin fuentes suficientes de
pensamiento crtico, es preciso que exista mucha ms reflexin crtica y menos
aferramiento a acciones peligrosamente simplistas y mal interpretadas, ya que no
se busca una adaptacin a la realidad del pas para lograr unos resultados ms
efectivos.

Referencias Bibliogrficas

BRAVO, J. L. La Educacin Nacional: proceso, planificacin y crisis, 19581987. 1992. Tesis (Doctoral para optar al ttulo de Doctor en Ciencias del
Desarrollo) CENDES, Caracas.
BRAVO, J. L.; UZCTEGUI, R. A. Siglo XXI Educativo en Venezuela. Caracas:
Editorial Can de

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE VENEZUELA (CRBV). Gaceta Oficial n.

662 Extraordinario del 23 de enero de 1.961Repblica de Venezuela.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (CRBV).
Gaceta Oficial n. 36.860 del 30 de diciembre de 1.999 de la Repblica
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Venezuela construye su camino en transicin hacia la revolucin
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PEALVER, L. La revolucin educativa 1974-1975. Caracas: Ministerio de
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