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Historia Agraria, 60 Agosto 2013 pp. 119-154 ISSN: 1139-1472 2013 SEHA
1. INTRODUCCIN
Al trmino de la Guerra Civil, dos de las cuestiones identificadas como urgentes por el
franquismo fueron la reconstruccin post-blica del pas y la reanudacin del crecimiento
econmico sobre nuevas bases. A estos objetivos, entre otros, respondi tambin la creacin de dos organismos muy importantes en la propaganda del rgimen incipiente: la
Direccin General de Regiones Devastadas (RD) y el Instituto Nacional de Colonizacin
(INC)1.
Jos Antonio Flores Soto es investigador en formacin (Universidad Politcnica de Madrid) y miembro del
grupo de Investigacin: Patrimonio, Paisaje, Documentacin Grfica y Construccin Agroforestal. Direccin para correspondencia: Dpto. Composicin Arquitectnica, ETSAM, Avda. Juan de Herrera, 4; 28040
Madrid. C.e.: joseantoniofs@hotmail.com
1. Regiones Devastadas surgi del Servicio Nacional de Regiones Devastada y Reparaciones, mientras que el Instituto Nacional de Colonizacin lo hizo del Servicio Nacional de Reforma Econmica
y Social de la Tierra, creados en 1938 por el Gobierno de Burgos. Ambos organismos nacieron prcticamente a la vez, llevando desarrollos paralelos, hasta el punto de que a veces tuvieron lmites difusos entre s. Hasta mediada la dcada de 1950 coincidieron en su trabajo en el mundo rural, aunque
con enfoques distintos. Las actuaciones de RD cesaron en 1956. El INC continu ms all, siendo
su etapa de mayor actividad la comprendida entre 1950 y 1965, hasta que en 1971 se fundi, junto
a la Direccin General de Colonizacin y Ordenacin Rural y al Servicio Nacional de Concentracin
Parcelaria, en el Instituto de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA).
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Con la fundacin del INC, el franquismo asumi la creacin de un nuevo orden para
la Espaa rural. Varios factores confluyeron para hacer de la agricultura y el mundo rural elementos centrales para el rgimen salido de la guerra. Como explica Sambricio
(1987), era preciso fijar la poblacin rural a la tierra para evitar que la migracin del campo
a la ciudad provocase el colapso urbano en los difciles aos de la Victoria. Adems, con
la industria paralizada y abundante poblacin desempleada y sin cualificacin, la agricultura vino a ser la apuesta del Rgimen para frenar el paro. Tambin, como defendi
Souza Cmara (1952), la ruralidad fue presentada como la reserva moral de la Espaa
genuina. Finalmente, estaba el secular abandono en que viva el campesinado espaol,
cuya solucin declaraban los jerarcas polticos era ya de todo punto inaplazable.
El INC se hizo cargo de un programa complejo en la Espaa del primer franquismo.
Asumi la regeneracin econmica del discurso del ruralismo espaol como base de la
economa de posguerra, segn explica Barciela Lpez (1988), y al tiempo la construccin
de un nuevo modelo social para la Espaa de la Autarqua. Su actuacin quiso tener una
profundidad mayor que la de una actividad meramente econmica. Los nuevos pueblos
de colonizacin, cuyo cometido inicial era dar soporte material a las gentes que iran a
labrar el campo transformado en regado por el franquismo, fueron revestidos con el
manto ideolgico con el que el Rgimen recuper la labor intervencionista del Estado en
el mundo rural.
En el arranque del INC hay que ver el intento de materializacin de la sociedad rural ideal que el franquismo incipiente quiso construir para su Nueva Espaa. As que,
a la mejora de la ruralidad existente a travs de la agricultura entendida como actividad
econmica fundamental del mundo rural, hay que aadir la orientacin ideolgica de
Falange. Los nuevos pueblos de colonizacin unos trescientos en total seran ejemplo
de la ruralidad deseada por el franquismo, como bien reflejan Villanueva Paredes y Leal
Maldonado (1991). Miguel de Unamuno haba hablado a principios del siglo XX de la
poblacin rural como la depositaria del autntico espritu de la raza: la colonizacin franquista recuper conscientemente el inters por ella, crendole un marco fsico acorde con
ese espritu nacional que le atribua.
Estudiar los pueblos construidos en esta etapa ayuda a comprender cmo a travs del
espacio urbano se contribuy a la construccin de la utopa agraria de Falange. Pero dado
que las actuaciones del INC se prolongaron hasta las postrimeras del Rgimen, tambin
sirve para entender los cambios en la opinin dominante entre los arquitectos vinculados a Colonizacin sobre los rasgos ideales de un pueblo como lugar para la vida de la
gente del campo: unas opiniones que reflejaron las transformaciones del ideario del Rgimen, en parte como proceso adaptativo a los intereses internacionales para asegurarse
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
2. OBJETO Y METODOLOGA
Este estudio aborda el anlisis de la configuracin de los nuevos pueblos construidos por
el INC en el mundo rural espaol tras la Guerra Civil. En particular, analiza la plaza
como espacio urbano representativo. Cada pueblo de colonizacin era un lugar pensado
para la vida rural de la familia campesina de posguerra. En su conjunto definan el modelo de ruralidad propuesto por el franquismo. A travs del estudio de la organizacin de
esos nuevos pueblos se puede tener una idea de qu se consideraba, en especial de qu
consideraban los arquitectos prximos al poder, que deba de ser la ruralidad espaola.
El anlisis del espacio urbano ayuda a desvelar la estructura social propuesta para estas
sociedades rurales ejemplares.
La muestra de estudio est integrada por las actuaciones del INC en Extremadura2.
Estos proyectos y ejecuciones abarcan casi todo el perodo de existencia del Instituto y
fueron los que mayor publicidad recibieron por parte del Rgimen3. Se trata de sesenta
y tres nuevos pueblos construidos en Extremadura y once operaciones de asentamiento
semidisperso. Adems, algunos de ellos, como Vegaviana (de Jos Luis Fernndez del Amo,
1954) en Cceres, adquirieron prestigio nacional e internacional4. Por estas razones, se
puede considerar que el resultado del anlisis de la muestra propuesta es representativo
del proceso general.
2. En Extremadura la actuacin del INC abarca el perodo comprendido entre 1947, en que se
construye, en la provincia de Badajoz, Valdelacalzada (Manuel Rosado Gonzalo), y 1971, cuando se
termina la ltima fase de construccin de Alagn del Caudillo (Joaqun Pastor Pujo), en la provincia
de Cceres. En este perodo se construyeron 63 nuevos pueblos y se proyectaron once asentamientos semidispersos, no todos ellos construidos finalmente, asociados todos ellos a las cuencas hidrogrficas de los ros Guadiana y Tajo, en las provincias de Cceres y Badajoz.
3. El Plan Badajoz, junto con el Plan Jan, fue una de las principales bazas de propaganda de la
intervencin franquista en la ruralidad espaola durante la posguerra.
4. A partir del rotundo xito, inesperado, de Vegaviana en la Exposicin de Arquitectura Internacional del V Congreso de la Unin Internacional de Arquitectos, celebrado en Mosc en 1958, comenz a valorarse la arquitectura del INC dentro y fuera de Espaa. Este pueblo cacereo de
Vegaviana se convirti en el buque insignia de la mejor obra arquitectnica de la colonizacin franquista.
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La obra de referencia en materia de colonizacin franquista son los estudios desarrollados en la dcada de 1980 por el equipo multidisciplinar encabezado por Francisco Javier Moncls Fraga, Jos Luis Oyn Baales y Alfredo Villanueva Paredes. Resultado de
ellos fue la publicacin en varios volmenes de Historia y evolucin de la colonizacin agraria en Espaa (1984-1994). Tambin, las tesis inditas de J.L. Oyn Baales (1985), Justo
Garca Navarro (1988) y Manuel Calzada Prez (2007), as como la publicada de Miguel Centellas Soler (2010). Igualmente, las declaraciones de los arquitectos del INC respecto a su trabajo, en particular las de Jos Tams Alarcn (1948, 1980), director de su
Servicio Central de Arquitectura, en Revista Nacional de Arquitectura y Urbanismo. La
fuente documental principal para esta investigacin es el Archivo del INC. Sus fondos se
encuentran en el Archivo General de la Administracin y el Ministerio de Agricultura,
donde han sido consultados. Otras fuentes primarias son los archivos de arquitectos que
trabajaron en el INC, en particular Jos Luis Fernndez del Amo5, Alejandro de la Sota6
y Genaro Alas Rodrguez7.
Se pretende en este estudio profundizar en la consideracin de la plaza como espacio
urbano representativo en los pueblos del INC. Para ello se analizan sus aspectos morfolgicos, pero tambin se tiene presente su papel en la creacin de imgenes que servan
de fundamento de las identidades colectivas. De modo que, empleando criterios fundamentados de anlisis urbano y arquitectnico as como conceptos de teoras de la arquitectura8, se pondrn de manifiesto los mecanismos empleados por los arquitectos del INC
para configurar, en sus pueblos, este lugar concreto. Se explicar la doble condicin de
la plaza como elemento de orden en el trazado urbano y como pieza de relacin con los
elementos lineales que vertebran la estructura del territorio particularmente con la incorporacin en las trazas urbanas de trayectos aparentemente territoriales.
No se pretende hacer una taxonoma de pueblos de colonizacin. Sera tarea desproporcionada para el propsito de este artculo9. Ms bien, se aspira a ofrecer una visin
con profundidad de anlisis sobre las variantes manejadas del concepto de centro cvico
en las trazas urbanas estudiadas. Tambin se quiere dar cuenta de las implicaciones urbanas de la plaza en estos pueblos, tanto a nivel estructural como de construccin de imgenes representativas para la colectividad. Adems, se aprovecha la ocasin para establecer una comparacin con el precedente italiano de las ciudades de nueva fundacin de
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
la bonifica integrale, lo cual no se ha hecho hasta ahora con suficiente profundidad de anlisis en la bibliografa espaola especfica.
Este estudio aporta al conocimiento sobre el tema la visin estructural del anlisis efectuado. Tambin, el estudio de la evolucin y el cuestionamiento de los criterios empleados por el INC en estos pueblos en la materializacin del concepto de centro cvico,
como elemento de orden urbano y como escena representativa.
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Del mismo modo que hubo una arquitectura oficial para expresar los grandes ideales
del Estado, cuya principal caracterstica fue el utopismo retrgrado (Cirici, 1977), hubo
otra para el mundo rural. Y en sta es en la que cabe encuadrar los pueblos del INC, as
como gran parte de la intervencin paralela de reconstruccin de Regiones Devastadas.
Al menos, caben en ella los pueblos que, con intencin de crear el marco fsico para la
ruralidad idealizada de Falange, se construyeron entre el fin de la guerra y la mitad de la
dcada de 1950. Bien entendido que estos pueblos nacieron al calor del espritu exaltado
de la inmediata posguerra, plasmado en arquitectura en la I Asamblea Nacional de Arquitectos11 por el conocido como Equipo de Madrid12.
Para esta arquitectura de la nueva ruralidad de posguerra se recurri, en el arranque del INC, al mito regionalista de lo popular. De l se sac tanto la idea de cmo deba ser un asentamiento concentrado para ser reconocido como pueblo y como pueblo
espaol, como el aspecto que deba tener su arquitectura para entroncar con la tradicin artesanal, preindustrial, de la construccin en el mundo rural. Era clara la intencin
en estos autores de formar una Espaa popular, fundamento de la regeneracin agraria. No en vano, como apuntaba Souza, la defensa de la ruralidad se entendi en aquel
momento como la de los valores autnticos de la patria. De ah la importancia de estos
pueblos en la inmediata posguerra:
Proteger el medio rural es el secreto del futuro. Es la manera de proteger la propia
raza, de asegurar gente slida, pues l es la cantera fecunda donde se va a buscar
la masa de los hombres necesarios para la vida de la nacin. La industria no engendra gente, la consume, la quema [] La agricultura es la que se muestra capaz en todas la latitudes, en todas las regiones, de engendrar gente laboriosa, paciente, robusta, dominada por el mejor espritu patritico, refractaria a las ideas
disolventes del exterior, inspirada por los preceptos tradicionales, crendose en un ambiente de familia cristiana (Souza Cmara, 1952: 25).
Es un hecho poco conocido el de que muchos de los jvenes arquitectos que llegaron
a ser referentes de la arquitectura espaola de la segunda mitad del siglo XX, comenza-
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ron la profesin en el INC: Alejandro de la Sota, Jos Luis Fernndez del Amo13 o Jos
Antonio Corrales, entre otros. La labor de estos jvenes al comienzo de sus carreras, en
un momento en que pocas cosas ms se podan hacer en Espaa en materia de arquitectura, hace que se pueda ver en estos pueblos un laboratorio experimental de propuestas
urbanas y arquitectnicas, fraguadas en una etapa muy compleja de la arquitectura espaola contempornea.
Los pueblos del INC fueron, antes que nada, la base imprescindible para el desarrollo de algunas de las polticas agrarias del franquismo y de su concreta propuesta de modernizacin del sistema productivo agrario espaol. Pero no slo eran un instrumento al
servicio de una actividad econmica: incorporaban dimensiones sociales e ideolgicas.
Para el desarrollo y la puesta en produccin de las tierras transformadas en regado se precisaba una gran cantidad de labradores. Estos labradores, trasladados a las tierras intervenidas, eran gentes salidas de los deprimidos pueblos espaoles, que necesitaban la ayuda
del Estado para mejorar sus expectativas de vida, as como las de sus familias. As que la
operacin de colonizacin supuso, en el mbito social, un intento de redencin de la poblacin rural vinculada al proyecto: redencin que se lograra con la entrega de un lote
de tierra de cultivo a cada familia labradora y de una vivienda digna. Y as, con la necesidad de entregar a cada colono un pedazo de tierra para explotar y una casa, nacieron
los pueblos, reunin de familias labradoras en torno a unos servicios comunitarios elementales.
Los pueblos de colonizacin vinieron a resolver la cuestin material de dar habitacin
a las familias labradoras que trabajaran las tierras puestas en regado por el INC. Tambin, a darles soporte material para su vida en sociedad. Y en ese objetivo de ofrecer un
soporte material para la vida en sociedad de las familias rurales est la clave de entenderlos
como instrumentos para la transformacin de los modos de vida del mundo rural espaol, a la vez que para la conservacin de las costumbres arraigadas consideradas propias
de la Espaa genuina. Los pueblos, como concentracin de la poblacin rural en el territorio, seran comunidades ejemplares propuestas por Falange para el renacer de Espaa. Como tales, fueron la apuesta del franquismo por una Espaa rural nueva; aunque bien es verdad que, en materia de colonizacin y reforma agraria, el nuevo rgimen
no invent nada, sino que se apropi de la larga trayectoria que vena desde finales del
siglo XIX con el regeneracionismo agrario de Costa y otros autores.
13. Fernndez del Amo comenz a trabajar en RD, pero desarroll la mayor parte de su trayectoria
profesional como arquitecto del INC; siendo una figura bien destacada en l, por la calidad arquitectnica y urbana de sus propuestas.
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En la apropiacin que hizo el franquismo de diversos elementos de las polticas socialagrarias anteriores, a travs de la adopcin del regado como instrumento transformador,
conviene tener en cuenta sus peculiaridades ideolgicas. Slo desde el programa existente
en el arranque del INC se explican muchos aspectos que inciden en la organizacin y apariencia de los pueblos construidos en esta poca, incluida la preferencia por el formato
de asentamiento concentrado pueblo, sobre otras variantes de ocupacin del territorio manejadas en precedentes nacionales e internacionales similares. Se explica adems
que, entre las instituciones comunitarias fundamentales que aparecen en estos organismos urbanos, la iglesia tuviese una ms que considerable presencia. Esa centralidad diferencia con claridad las propuestas de pueblos del franquismo de las inmediatamente precedentes de poblados de la Repblica14. Asimismo ayuda a comprender por qu en los
trazados urbanos se evita deliberadamente aquellos cuyas leyes de gnesis evocan los trazados identificados con la ciudad industrial y burguesa, aun en una versin adaptada
al contexto rural. Para evitarlos se otorga primaca, generalmente, y sobre todo en los pueblos construidos hasta la primera mitad de la dcada de 1950, a los trazados lineales, que
no hacen referencia a la manzana como elemento modular de estructura cerrada y que
quedan, sin embargo, identificados con trazados espontneos de la tradicin popular.
El debate planteado en el INC sobre la formacin de ncleos concentrados, para el
asentamiento de la poblacin rural en el campo transformado en regado, entronca con
experiencias internacionales contemporneas ideolgicamente afines. En particular con
las de la bonifica integrale desarrollada en la Italia de Mussolini. Si las actuaciones fascistas haban sido estudiadas por los arquitectos e ingenieros agrnomos espaoles encargados de la reforma agraria antes de la Guerra Civil, con el franquismo, en especial
antes de la cada de Mussolini, el seguimiento de lo efectuado en Italia se intensific. La
estrategia territorial del caso italiano era una ocupacin jerrquica del territorio intervenido. En la recuperacin del Agro Pontino la intervencin ms estudiada en Espaa
hay varios niveles de asentamiento, aunque no fuese algo previamente ordenado como
conjunto. La base es el parcelamiento en lotes de las tierras y el asentamiento disperso
de los colonos en ellas, con la colocacin de la vivienda de cada familia en la parcela de
labor. Estos asentamientos dispersos tienen una primera referencia comn en pequeos
grupos de instituciones sociales diseminados por el territorio y vinculados a la red de caminos que lo vertebraban: los borghi rurali. Estos ncleos eran esencialmente una reunin de servicios comunitarios para la poblacin rural dispersa, agrupados en torno a una
plaza, en la que se situaban una iglesia, un dispensario mdico, una cantina, una oficina
de correos, un cuartelillo de polica (carabinieri) y algunas tiendas. El ltimo escaln en
14 Los del desarrollo de la Ley OPER para el Valle Inferior del Guadalquivir y el cauce del Guadalmellato, diciembre de 1933.
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
La estrategia de ocupacin territorial del INC es crear en el territorio intervenido una malla polinuclear no jerarquizada, lo ms homognea posible. Los polos de esta malla se materializan con los pueblos de nueva fundacin se evita recurrir, en la medida de lo posible, al apoyo en pueblos ya existentes. Cada uno lleva asociado un rea territorial de
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influencia, con las parcelas de labor de sus colonos, siendo el criterio de asignacin del
terrazgo el conocido como mdulo carro. Este mdulo establece la distancia que los
agrnomos del INC consideraron mxima aceptable para que un labrador recorriese diariamente desde su casa en el pueblo hasta la parcela de labor, fijada entre los 2,5 y 3 km,
correspondiente a un desplazamiento de no ms de tres cuartos de hora con vehculos
de tiro de sangre. No hay niveles jerrquicos entre los pueblos del INC. Todos son potencialmente idnticos, pese a que sus tamaos oscilen entre los 50 y los 400 vecinos: ncleos urbanos pequeos, cuya mxima ocupacin se determinaba no por criterios de jerarqua territorial y urbana, sino por la capacidad del rea de pertenencia asignada segn
el modulo carro y teniendo en cuenta que el nmero de parcelas de labor variaba, segn la calidad de la tierra, con superficies de entre las 2 y las 5 hectreas.
El pueblo de colonizacin es un organismo impuesto al territorio, cuyo objetivo es concentrar a la poblacin labradora que va a explotar las tierras transformadas. Como densificacin de la poblacin en el paisaje, el pueblo es esencialmente una agrupacin de viviendas en torno a un grupo de instituciones, que hacen posible la vida comunitaria de
las familias labradoras. As que la relacin del hombre con el medio donde vive, donde
hallan sustento l y su familia, no es la de un absoluto o parcial aislamiento en su parcela
de labor. El pueblo es el lugar donde se hace posible la vida en comunidad de una poblacin cuya principal ocupacin es la explotacin intensiva de la tierra mediante la agricultura de regado. El colono encuentra en la tierra el objeto de su sustento y la fuente
material de riqueza para el mejoramiento de su modo de vida y en el pueblo, la referencia a su forma de estar en el mundo como integrante de una comunidad. As que el pueblo de colonizacin es, en trminos de Norberg-Schulz (1975), un imago mundi de
acuerdo con la concepcin del mundo rural del franquismo incipiente.
De todo esto se deduce que la primera caracterstica de un pueblo del INC es ser una
densificacin de poblacin en el territorio, que se materializa en una jerarqua urbana, con
unos espacios urbanos y unos objetos arquitectnicos que configuran los lugares para el
desarrollo de la vida cvica y unos espacios domsticos donde se hace posible la vida cotidiana y privada de la familia. As que la imagen primera de cada pueblo es la de una estructura impuesta en el paisaje, donde la masa edilicia base las viviendas de las familias
labradoras se aglutina alrededor de una masa edilicia especfica, referida a lo comn. Es
decir, el pueblo de colonizacin est compuesto por una masa edilicia bsica organizada
mediante elementos lineales, que son los espacios urbanos denominados calle, y un centro de la actividad cvica, integrado por los objetos arquitectnicos que materializan las
instituciones representativas o dotaciones comunes y por los espacios urbanos donde
stas se hacen presentes: el centro cvico.
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
ILUSTRACIN 2
Foto area del nuevo pueblo de colonizacin Torre de la Reina
(Finca El Var, Sevilla), Jos Tams Alarcn y Rafael Arvalo (1952)
15. Jos Tams Alarcn fue director de los Servicios Tcnicos Centrales de Arquitectura del INC,
desde cuyo puesto fiscaliz la creacin de los nuevos pueblos construidos por Colonizacin, lo cual
no es motivo suficiente, vistos los resultados, para achacarle completamente los logros en materia de
ordenacin urbana o arquitectnica que se encuentran en ellos.
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la colonizacin franquista. En esta publicacin se expusieron tanto las razones de la opcin polinuclear de ocupacin del territorio, como lo que en ese momento el INC, a travs de Tams, entendi que deba de ser un pueblo de colonizacin:
El ncleo rural o aldea debe iniciarse con 25 a 35 viviendas de colonos con sus dependencias agrcolas, y como edificios oficiales, una escuela mixta transformable en
capilla a voluntad, la vivienda del maestro y un pequeo edificio administrativo.
Tiene, pues, una poblacin inicial de 150 a 200 habitantes, y pueden en l satisfacerse las ms elementales necesidades de ndole espiritual y de enseanza.
En el pueblo se parte de 80 a 150 casas de colonos, construyndose como servicios la iglesia, con la vivienda del cura; Ayuntamiento, escuelas unitarias, edificio sindical, local de recreo, cine, posada, caf, casas para profesionales, mdico, maestros, secretario de Ayuntamiento y, aproximadamente, un 10 por 100 de artesanos
y comerciantes []
Su estructuracin debe obedecer siempre al principio de mxima adaptacin
al terreno, situando los edificios oficiales y comercios, agrupados en la plaza, relacionados con el resto de las construcciones con un sentido orgnico, para que cumplan fielmente su cometido, con acceso fcil a los lugares de trabajo, procurando en
su trazado una lgica disposicin de solares y calles, teniendo en cuenta que las superficies de aqullos deben ser, como mnimo, de 350 m2, donde puedan desahogadamente situarse la vivienda, dependencias agrcolas y el corral (Tams Alarcn, 1948: 423).
Gracias a estas indicaciones genricas de Tams, se observa que el pueblo de colonizacin es algo ms que una simple aglomeracin de viviendas de labor; y en eso est precisamente la complejidad de proyectarlo, como reconoca el propio Alejandro de la Sota
en la memoria de Esquivel (Sota Martnez, 1953). Es un conjunto ordenado de viviendas y edificios representativos y eso significa que es algo ms que la agregacin de las partes en l presentes. Lo que hace que el pueblo sea ms que una agregacin es la voluntad de que exista un orden en la configuracin del asentamiento concentrado. Ese orden
se introduce fundamentalmente gracias al control de la definicin del espacio urbano. As
que un pueblo no es amontonamiento de piezas, sino su agrupacin ordenada gracias a
la definicin de los espacios urbanos. El espacio urbano introduce orden y jerarqua en
el ncleo, entendido como organismo complejo. Ese espacio urbano definido queda integrado por la plaza y las calles. La plaza es la reunin de las instituciones necesarias para
formar una comunidad social alrededor de un vaco reconocible dentro de la masa urbana. Las calles, sin embargo, son el mecanismo de disponer ordenadamente las vivien130
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das y sus dependencias agrcolas; de modo que se consigue un tejido cohesionado y coherente, capaz de crecer segn unas leyes previstas.
Los pueblos del INC se caracterizan por la voluntad de que en ellos el espacio urbano
sea definido y controlado, es decir, por el deseo de que el espacio urbano introduzca orden en la masa urbana. Esto viene a hacer que estos pueblos entronquen con los organismos urbanos que Rapoport (1969) y Krier (1976) encuadraban en la tradicin urbana latina o mediterrnea, frente a los de la tradicin anglosajona donde el espacio
urbano es residual. De este modo los edificios de la masa urbana viviendas o instituciones se pliegan en su materializacin a las exigencias de la definicin del espacio urbano. Lo cual hace que plaza y calles sean elementos de orden para la traza urbana y, a
la vez, escenas controladas para la vida cvica.
La masa edilicia de base, integrada por las viviendas de colonos, se ordena en los pueblos del INC gracias al espacio urbano calle. La concepcin convencional de ste, al
arranque de la operacin, era la de un trayecto orientado donde se agrupaban las viviendas, en hileras continuas y paralelas entre s, a ambos lados del recorrido. Eran sus
caractersticas fundamentales la linealidad impuesta por tratarse de un recorrido, la continuidad de los planos laterales formados por la sucesin en hilera de viviendas y su vinculacin al trnsito, tanto de personas, como rodado16.
La masa de las instituciones, sin embargo, se concentraba en lo que se ha denominado
centro cvico. ste estaba integrado tanto por los espacios urbanos en torno a los que
se congregan las instituciones la plaza o plazas y los tramos correspondientes de calles
principales para la traza urbana, como por los edificios donde stas se hacan presentes.
El centro cvico no es slo el espacio urbano convencionalmente conocido como plaza
sino algo ms. La plaza es ciertamente su principal representante y la que se reconoce
como lugar dentro de la matriz construida, pero esta identificacin inmediata se debe, sin
duda, a una reduccin. Era la tendencia mayoritaria en los pueblos del INC contar con
una estructura urbana monocntrica: de ah tal reduccin operativa. No obstante, no se
descartaba el esquema policntrico, aunque normalmente se obvie esta circunstancia en
la bibliografa especfica. De hecho, a este esquema pertenecen dos variantes reconocibles en los pueblos de Extremadura. La primera presenta varios focos para la reunin de
las instituciones, siendo uno de ellos el dominante, por tanto, el que se identifica con la
plaza. En este caso, el organismo urbano se comporta prcticamente como si fuese monocntrico, pese a no serlo estrictamente. En la otra variante, sin embargo, las instituciones
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se asocian en grupos, de manera que se crean en la trama urbana varios polos de tensin.
Estos polos organizan el trazado urbano, siendo cada uno entendible como una plaza. Sin
embargo, no suele suceder que se mantengan aisladas entre ellas, sino que establecen un
dilogo muy peculiar que influye en la estructura del organismo urbano.
En el esquema monocntrico, predominante, o en las variantes policntricas siempre
hay un espacio urbano o una concatenacin de ellos que puede ser identificado como la
plaza. Esta plaza desempea un papel urbano muy preciso: se relaciona con los elementos lineales matriz de la traza urbana y contribuye a plantear la relacin del organismo
urbano con el medio donde queda inserto. Adems, la presencia de las instituciones en
ella construye iconos representativos de la colectividad, mediante las cuales los individuos
se reconocen como miembros de una comunidad. Por lo tanto el anlisis de la plaza como
espacio urbano y materializacin del concepto de centro cvico interesa porque sus cometidos se mueven en diversos mbitos de lectura y en las distintas escalas en que sta
pueda plantearse.
ILUSTRACIN 3
Esquemas de varios pueblos de colonizacin en Extremadura
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
17. nica en el caso ms frecuente de un organismo urbano monocntrico, mltiple en el de uno policntrico.
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ILUSTRACIN 4
Estampa popular de una plaza de pueblo como lugar de reunin cvica
(Tordesillas, Valladolid)
La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
ILUSTRACIN 5
Esquemas del profesor A. Pennacchi de borghi rurali del Agro Pontino: cruce
(B. Podgora, 1927), adyacencia (B. Carso, 1931-33) y trmino (B. Montenero, 1934-35);
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estructura bsica de la traza urbana. Con este esquema comienzan a construirse los pueblos del INC, quizs por su apariencia espontnea18.
ILUSTRACIN 6
Esquema de ordenacin de pueblos del INC*
Hay pueblos que se generan aparentemente por un cruce de trayectos con prdida de continuidad para uno de ellos en el encuentro. Cuando esto sucede, la trama del organismo
urbano surge de un cruce en T de elementos lineales y la plaza se coloca de forma adyacente a tal encuentro. La posicin relativa de la plaza respecto a la masa urbana no es en
18. Entendido el trmino espontneo segn el sentido que le dan los profesores Caniggia y Maffei
(1979) en su Lettura delledilizia di base, de acuerdo a la teora de anlisis urbano del profesor Saverino Muratori.
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
todos los ejemplos construidos interior. Suele aprovecharse la asimetra del cruce, en
este esquema, para desplazarla hacia una posicin de borde, lo cual es motivo de que el
pueblo quede orientado de manera que el acceso se produce a travs del trayecto que
pierde su continuidad en el cruce, que acta como eje de simetra para la composicin
de la trama urbana.
ILUSTRACIN 7
Plazas de cruce en varios pueblos de colonizacin en Extremadura y su relacin
con los trayectos matriz de la trama urbana
En los pueblos donde el cruce aparente de trayectos no se salda con la prdida de continuidad de uno de ellos, lo que se hace para resaltar aquel trayecto de los dos que realmente tiene continuidad territorial es colocar en la plaza, prximos a su eje, los edificios principales, generalmente iglesia y ayuntamiento. As que su disposicin suele
indicar sutilmente cual de los dos ejes de la traza urbana es realmente el que hace que
el pueblo se relacione con el territorio. Adems, siempre se intenta que el cruce pierda
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la rigidez del ngulo recto, quebrando uno de los dos recorridos y evitando tambin fugas visuales hacia el exterior desde la plaza. Sin embargo, en los pueblos con traza en T
es el trayecto que pierde la continuidad el que adquiere el verdadero protagonismo. La
colocacin usual de la iglesia como punto final de recorrido es indicio de que el acceso
al pueblo se hace por este trayecto, rematado con la presencia del edificio ms grande y
simblicamente ms representativo del pueblo. Estos gestos, cuando se miran detenidamente y sobre el papel, son sntoma evidente de que los trazados urbanos, pese a su
apariencia espontnea, no son tan inmediatos como simulan y guardan tras de s un
toque de artificiosidad que denota lo estudiadas que estn las implantaciones y las trazas urbanas en el INC.
Con la plaza en posicin central y trazados lineales en aspa hay algunos ejemplos entre los pueblos de colonizacin, aunque pocos. Estos pueblos son, de alguna manera, ms
artificiales que aquellos otros que aparentan surgir de un cruce de trayectos territoriales.
En ellos la plaza no surge donde se cruzan aparentemente dos caminos, sino que es de
ella, como espacio urbano de unas determinadas caractersticas, de donde nacen los elementos lineales que sirven de matriz para la traza urbana. Para ver este tipo de trazados
en los pueblos del INC en Extremadura hay que alargarse hasta el final de la dcada de
1950 y aparecen con muy escasa frecuencia.
Cuando la plaza se coloca en el corazn de la trama urbana e irradia los elementos lineales que la componen, una frmula menos usual, se puede hablar de trazado radial o
en estrella. Es un caso particular de esquema urbano, poco comn en los pueblos del
INC de Extremadura. En l, el centro cvico irradia orden desde sus propias caractersticas como escena urbana. Pese al esquema radiocntrico, no todos los elementos matrices de la traza tienen igual importancia. Se distinguen entre ellos por la construccin del
acceso principal al pueblo, llegando al corazn mismo, o porque se saca la iglesia del tejido urbano y se coloca separada del pueblo a modo de santuario, quedando vinculada
mediante un trayecto a la plaza.
Un caso muy elemental de trazado urbano es el del apoyo del pueblo en un solo elemento lineal. Podra pensarse que por su inmediatez en el trazo es el esquema que se emplea primero en los pueblos del INC, pero no es as. Aparece mediada la dcada de 1950.
Sin que exista razn que lo explique, en el arranque de la operacin se prefieren los pueblos-cruce, quizs por resultar de apariencia menos artificiosa. En los pueblos que recurren a este esquema, un trayecto territorial, colonizado en sus reas laterales de pertenencia, es el elemento matriz de la trama urbana. El centro cvico se asocia a ese
elemento lineal, de modo que, sea nico o mltiple, en ningn caso la plaza es atravesada por l sino que se coloca en posicin adyacente al mismo. Si el centro cvico es una
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
suma de plazas, lo que sucede en este caso es que los espacios urbanos se concatenan
teniendo como comn denominador a este elemento lineal matriz que define la traza bsica del pueblo.
En ocasiones, el centro cvico ocupa una posicin central en la masa urbana, pero el
pueblo no se vincula de forma directa con trayectos territoriales. Se trata de casos que
aprovechan un accidente topogrfico. En ellos, la plaza se coloca en el punto ms elevado
del terreno, siendo un gran vaco urbano alrededor del cual encuentra acomodo la masa
edilicia. Estos pueblos suelen colocarse deliberadamente fuera de la red de trayectos territoriales, a la cual se vinculan mediante elementos de conexin secundarios, que no inciden de manera significativa en el trazado urbano, pues lo importante es el vaco central que da sentido al pueblo como estructura ordenada. Este esquema, que se usa en
contadas ocasiones, no aparece en Extremadura hasta bien entrada la segunda mitad de
la dcada de 1950. Se plasma por primera vez en uno de los pueblos de Alejandro de la
Sota para Badajoz: Entrerros.
Los pueblos adyacentes a un trayecto territorial adquieren dos configuraciones: paralela o perpendicular al trayecto matriz. En ambas, ste acta como elemento de contacto de la masa urbana con el elemento lineal matriz de la trama: queda siempre abierta
hacia el exterior, como escaparate del pueblo. Adems, en estos pueblos la conexin entre el centro cvico y el exterior es directa: se produce sin el elemento lineal de unin, a
modo de cordn umbilical, caracterstico en los pueblos trmino. El acceso es siempre
tangencial, con plaza abierta directamente al exterior en uno de sus frentes. La plaza es
la imagen que el pueblo da de s mismo hacia fuera en este esquema. En ella se muestran las instituciones principales reunidas, los hitos visuales del pueblo tales como la torre-campanario de la iglesia y la torre municipal o similar.
En posicin de borde, el centro cvico tambin se encuentra en otros pueblos colocado
en un extremo de la masa urbana. En esta variante, el centro cvico es un elemento de
cabecera, cuyo cometido es ser conexin de la masa urbana con un trayecto territorial;
siempre con un elemento lineal secundario interpuesto. En estos casos, la plaza puede quedar situada, respecto a la masa urbana, a modo de cabeza de cometa o en posicin de esquina. En ambos casos, el trazado urbano adquiere un carcter eminentemente polarizado, actuando la plaza como foco de atraccin. Tambin es un esquema ste que
aparece a partir de mediada la dcada de 1950 en los pueblos de Extremadura, con Gvora del Caudillo (proyecto de Carlos Arniches, 1954) y La Bazana (de Alejandro de la
Sota, 1954) como primeros casos. La plaza como extremo encuentra un gran desarrollo
en la etapa final del INC, en torno al final de la dcada de 1950.
141
Finalmente existe una variante donde el centro cvico acta como articulacin entre
dos o ms tramas y surge como acuerdo de tramas yuxtapuestas. En este caso, el concepto
de plaza como materializacin del centro cvico queda algo diluido. Se trata de una versin en que comienza a ser complicado hablar de plaza como tal, puesto que el reconocimiento de la figura del vaco urbano y el grado de cerramiento visual del permetro de
la escena urbana ceden ante la necesidad de acomodo de las tramas. As que quizs es ms
correcto decir que el centro cvico est compuesto por una serie de edificios que, mediante
relaciones de proximidad, intentan cerrar visualmente un vaco urbano difcilmente reconocible en contraposicin con la masa construida.
En cualquiera de los casos sealados, la plaza es un elemento inductor de orden en el
organismo urbano. No slo se relaciona con los elementos principales de la traza urbana,
sino que tambin ayuda a formalizar la relacin del organismo urbano con el medio donde
se inserta.Y ya que se ha planteado la analoga con el caso italiano de la bonifica integrale,
como precedente internacional significativo, es preciso decir que muchas de las variantes encontradas en los pueblos del INC en Extremadura tienen un ejemplo concreto entre las ciudades de nueva fundacin del fascismo. De hecho, stas eran conocidas por
los tcnicos del INC, no slo las del Agro Pontino, y por aquellos que desde 1920 se dedicaron a la colonizacin agraria en Espaa.
La principal diferencia que cabe sealar entre un pueblo del INC y una ciudad de
nueva fundacin fascista es el tamao. Mientras que el primero, en el mejor de los casos, prev una poblacin mxima en torno a los 1.300 habitantes, el tamao medio de
la segunda a partir de Aprilia (2PST19, 1936) es de 3.000 habitantes concentrados en
el ncleo urbano. Sin embargo, esto es cuestin menor. Lo realmente importante en la
analoga es la cuestin estructural, que es la que hace comparables los organismos urbanos de ambas operaciones. As, es posible encontrar entre los pueblos del INC con esquema de cruce alguno que se parece mucho a Segezia (proyecto de C. Petrucci, 19391940), en el Tavogliere delle Puglie, como Puebla de Argeme (de G. Valentn-Gamazo,
1957). Tambin se encuentran paralelismos entre Daunilia (proyecto de D. Ortensi, 1939),
en el Tavogliere delle Puglie, y los pueblos del INC tangentes a un trayecto territorial externo, con el centro cvico colocado en la tangencia y abierto al exterior. Para este caso,
son ejemplos los pueblos de Villafranco del Guadiana (de J.A. Corrales, 1955) o Hernn
Corts (de M. Rosado Gonzalo, 1962), entre otros. Igualmente hay paralelismos entre los
pueblos del INC con centro cvico como cabeza de cometa con el planteamiento de Arsia (proyecto de G. Pulitzer, 1936-1937), en Istria. Gvora del Caudillo (de C. Arniches,
19. 2PST, equipo formado por Concezio Petrucci, Emanuele Filiberto Paolini, Riccardo Silenzi y
Mario Tufaroli.
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
1954) o La Bazana (de A. de la Sota, 1956) lo ilustran. Incluso, hay ejemplos de pequeos pueblos de colonizacin donde, como en Guidonia (G. Calza Bini, G. Cancellotti y
R. Nicolosi, 1936-1937), la iglesia se saca de la trama urbana y, a modo de santuario, establece una relacin importante para la traza urbana con la plaza del ayuntamiento. Valga
para este ltimo caso los ejemplos de Barbao (de M. Rosado Gonzalo, 1953) y San Rafael de Olivenza (proyecto de M. Jimnez Varea, 1954).
ILUSTRACIN 8
Comparativa entre los esquemas de trazado de pueblos del INC
y ciudades de nueva fundacin fascista*
143
El conocimiento de la bonifica fascista por los arquitectos del INC es evidente no slo por
las colaboraciones entre los Ministerios de Agricultura de ambos pases a cuenta de la colonizacin del franquismo20. Tambin se trasluce en las similitudes de trazados urbanos
descubiertas entre organismos urbanos de ambas tradiciones, como las que se acaban de
indicar. Esto manifiesta la cercana que se puede establecer entre ellas pese a lo que se
pueda argir para vincular la operacin urbana del INC con otro tipo de precedentes nacionales o internacionales, que no quedan excluidas en esta comparacin.
20. Fruto de estas colaboraciones son, por ejemplo, las conferencias dadas en Madrid los profesores
Mario Bandini, Director General de la Reforma Agraria Italiana y profesor de Economa Rural de la
Universidad de Perugia, y Nallo Mazzochi en el ao 1951; BANDINI (1952).
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
ILUSTRACIN 9
Ayuntamientos de Valdelacalzada (M. Rosado Gonzalo, Badajoz, 1950)
y Valdebtoa (M. Herrero Urgel, Badajoz, 1957)
ILUSTRACIN 10
Propuesta de plaza para el municipio reconstruido por RD de Las Rozas
(Madrid, 1941)
145
En cuanto a la definicin de la figura del vaco urbano, en los primeros pueblos del INC,
el esquema convencional adoptado es el de la figura rectangular. Esto es algo que hereda
directamente de los planteamientos urbanos de Regiones Devastadas, como puede verse
en Blanco (1987) y en la propia revista Reconstruccin. Numerosas plazas de villas y ciudades espaolas asumen para su vaco la figura rectangular y por eso tal vez sea sta la
que se acepta como ms apropiada en los pueblos de colonizacin, especialmente en los
que se construyen hasta la primera mitad de la dcada de 1950. Y esto es independiente
de la formalizacin de los planos verticales del permetro21.
ILUSTRACIN 11
Plazas de vaco con figura rectangular en pueblos de colonizacin*
Pese a ser la ms habitual en los pueblos del INC para la definicin del vaco de la plaza,
la figura rectangular no es la nica empleada, por lo que se ha podido observar. Algo tuvo
que ver, para que esto sucediese, la llegada de jvenes arquitectos desde 1950 a Colonizacin, donde encontraron una excusa para poner en prctica sus inquietudes arquitec-
21. Aunque hay ejemplos de plazas de pueblos espaoles que presentan la figura rectangular en su
definicin, lo cierto es que el modelo parece extraerse y adaptarse a las condiciones de ruralidad, de
los casos bien conocidos de ciudades como Madrid, Salamanca o Barcelona.
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
tnicas. A partir de 1954, aparecen plazas hexagonales, curvas, suma de varios vacos o
resultado de la colocacin prxima de edificios que no llegan a tocarse. Todo ello, sntoma
de experimentacin con los criterios urbanos manejados hasta ese momento. En lo referente a la definicin del vaco de la plaza, esta experimentacin se traduce en la aparicin
de geometras cada vez ms difciles de identificar, con una tendencia creciente a desestructurar las relaciones de continuidad entre los edificios presentes en el permetro de la
escena urbana representativa y, por tanto, hacia la eliminacin de la figura geomtrica fcilmente reconocible en el vaco urbano.
ILUSTRACIN 12
Plazas de vaco no rectangular en pueblos del INC*
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ILUSTRACIN 13
Imagen de la plaza principal de Guadiana del Caudillo
(F. Gimnez de la Cruz, Badajoz, 1947)
La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
El prtico es un recurso compositivo para modular y unificar el alzado de la plaza. Restituye, adems, la continuidad perimetral cuando los edificios del borde son volmenes separados. Como recurso, es empleado en cualquiera de las variantes manejadas. El permetro
porticado es un gesto invariante en las plazas de los pueblos del INC: existe, al menos, prtico en el comercio y ayuntamiento. Gracias a su presencia, la plaza se reconoce como tal,
pese a que en su permetro aparezcan edificios muy distintos y, en no pocas ocasiones, en
abierta pugna de significacin simblica, como sucede con iglesia y ayuntamiento.
ILUSTRACIN 14
Recurso del prtico como cierre visual de los planos lmite del vaco urbano
en Vegaviana (J.L. Fernndez del Amo, Cceres, 1954)
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perspectivas interiores, el campanario acta como cierre visual, situando, en la mente del
observador, la plaza en la masa urbana vivida desde dentro.
En cualquiera de sus configuraciones variaciones de figura, de aspecto y grado de cerramiento la plaza ejemplifica una comunidad humana que se impone en el territorio para
dominarlo. Aun en los casos de mayor dilogo con el medio, como los pueblos de Fernndez del Amo, la plaza es la expresin rotunda de la conquista de la tierra por la comunidad rural. La reunin en ella de las instituciones iglesia, ayuntamiento, escuela y comercio representa la supremaca del ser humano frente al territorio colonizado y la
instauracin en l de comunidades en las que la vida rural se desarrolla de acuerdo a un
orden, reflejo del que rige el Estado.
Del aspecto unitario y con un alto grado de cerramiento de las plazas de los primeros
pueblos, se pasa progresivamente a uno ms descompuesto y menos cerrado. Hay siempre un intento de vinculacin de todas las partes del conjunto mediante el recurso al cierre de las esquinas y al prtico como elemento de conexin. Sin embargo, la modernidad se cuela en esta escena urbana, no slo por la progresiva depuracin de las formas,
sino tambin por la evolucin en la concepcin de la escena urbana del espacio representativo. As que, de los esquemas rgidos del inicio tanto en la definicin geomtrica
de la figura, como en la del permetro, se pasa a una mayor flexibilidad geomtrica, de
unidad y cerramiento, permaneciendo, sin embargo, invariantes los gestos que hacen de
la plaza algo reconocible dentro del conjunto urbano.
8. CONCLUSIONES
El centro cvico adquiere un papel muy importante, tanto a nivel estructural como simblico, en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin. Como concepto urbano incluye en s la reunin de las instituciones comunitarias y los espacios urbanos a ellas asociadas, y es generalmente identificable con el espacio urbano plaza como reduccin
representativa.
La plaza, como reunin de las instituciones comunitarias en torno a un vaco urbano reconocible gracias a su definicin geomtrica en planta y grado de cerramiento visual, induce
las relaciones del pueblo con el medio donde se inserta. Tambin, induce orden estructural
interno al propio organismo urbano que se refleja en la traza principal del pueblo.
La plaza es un espacio urbano altamente significativo en los pueblos del INC porque
constituye la expresin del carcter de la comunidad. Al congregar los edificios de mayor
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La construccin del lugar. La plaza en los pueblos del Instituto Nacional de Colonizacin
AGRADECIMIENTOS
Este artculo forma parte de la investigacin doctoral del autor, que ha podido hacerse
gracias al programa propio de Formacin de Personal Investigador de la Universidad PoHistoria Agraria, 60 Agosto 2013 pp. 119-154
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