Hacia finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, Amrica Latina ha vivido

importantesprocesos de transformacin constitucional, ya sea la aplicacin de

nuevasconstituciones, o bien reformas sustanciales a las ya existentes. En este
sentido,Negretto (2009) seala que desde 1978 a 2008, en la regin se han
elaborado almenos 15 constituciones exceptuando Costa Rica, Mxico,
Panam, RepblicaDominicana y Uruguay. As mismo, 17 constituciones se les
ha aplicado algn paquetede reformas
tanto anteriores como posteriores a 1978 (2009: 39).Segn Nolte en la regin
se han llevado a cabo 326 reformas constitucionales parcialesentre 1978 y
2009, y se han elaborado 15 nuevas constituciones, llegando a 16, sisumamos
la constitucin de la Repblica Dominicana, aprobada en 2009 ypromulgada en
2010 (2011: 2).Dentro de este contexto de cambios constitucionales, tres de
esos pases Venezuela(1999), Ecuador (2008) y Bolivia (2009) logran superar
las retoricas reaccionarias yrompen el statu quo conservador prevaleciente,
mediante la transformacin de lainstitucionalidad formal de sus pases, dando
un giro en la concepcin del Estado y elmodelo econmico con el que funciona
la sociedad, contrario a la lgica neoliberal yEstado Subsidiario que se ha
venido planteando durante las ltimas dcadas dentrode la regin, as como la
bsqueda de integracin social a travs del reconocimientode la pluralidad
tnica, adems, aplicando un modelo de democracia de carcter
msparticipativa.El presente trabajo estar enfocado en el contexto previo al
establecimiento de lasasambleas constituyentes de los tres pases
mencionados, teniendo como objetivocentral la identificacin de factores o
dimensiones explicativas comunes a esos trescasos, que posibilitan la creacin
de los procesos constituyentes. Especial atencin setendr en entender el rol
del conflicto como catalizador de cambio, en el entendido deque los
antagonismos sociales juegan un rol clave a la hora de
realizartransformaciones dentro de la sociedad, de modo tal de que si no
existir conflictosocial, los cambios serian lentos e incrementales (Silva, 2008;
Dahrendorf, 1992;Coser, 1970).En este sentido, las preguntas que se intentan
responder son
Cules son losfactores explicativos que permiten la emergencia de procesos
constituyentes enVenezuela, Ecuador y Bolivia? Cul es el rol del conflicto
para la emergencia delos procesos constituyentes?
Para responder a estas preguntas, se har una revisinbibliogrfica centrada
en el estudio de estos procesos, y a partir de este anlisis,identificar las
variables comunes entre los casos.
1.Deslegitimidad o debilidad la institucionalidad poltica y emergencia
nuevosactores (movimientos y partidos).

Una de las caractersticas distintivas en estospases es que las instituciones

polticas y judiciales decaen en su apoyo ciudadano(Pachano, 2010; Pea y Lillo
2009; Hernndez, 2009; Paz y Mio, 2007). El congreso,los partidos polticos
tradicionales, el poder judicial, en definitiva, todo el
establishment
, pierde legitimidad ciudadana, ve como los causales de todos susproblemas
presentes y herederos de la elite dominante histricamente.Este decaimiento
de las instituciones y de los representantes polticos tradicionales,da paso a la
emergencia de nuevos actores sociales como lderes, partidos polticos
omovimientos sociales, que ejercen una funcin de presin y exigen una
reivindicacinciudadana, entendida esta como una serie de mbitos polticosociales. (Pea y Lillo2009; Hernndez, 2009; Paz y Mio, 2007)2.Exclusin social y Pobreza
. Gargarella (2011) Gargarella y Courtis (2009) sealanque el desarrollo
institucional de los pases latinoamericanos est fundado bajo elprincipio de
exclusin de las masas en el proceso de toma de decisiones. As mismo, enel
caso de los pases andinos, gran parte de la exclusin se da para con los
indgenas,estos a lo largo de toda la historia han quedado fuera de cualquier
tipo departicipacin (Pachano, 2010; Pea y Lillo 2009; Hernndez, 2009;
Bizarro, Moricz,Gonzlez, 2009)
INTENSIN DE UNA NUEVA CONSTITUCIN EN BOLIVIA, ECUADOR Y
VENEZUELA
Los procesos constituyentes de estos tres pases se enmarcan dentro de
sociedadesmovilizadas desde las bases, en contextos de alta conflictividad
social y poltica(Viciano & Martnez, 2010), donde las instituciones
representativas carecen delegitimidad ciudadana, y la sociedad se moviliza
para transformar esta relacinpoltico social as como sus estructuras. Las
Asambleas Constituyentes conformadasen este proceso, tendrn como
objetivo, sin perjuicio de las particularidades de casaproceso,
la reconstruccin del espacio democrtico, el fortalecimiento de losderechos
civiles, polticos, sociales y colectivos y la instauracin de un modeloeconmico
social y solidario, diferente de aqul caracterizado por una supuesta
librecompetencia (Pea y Lillo, 2009: 80).Una visin ms negativa de los
procesos constituyentes seala que estos tienen comoobjetivo permitir la
reeleccin de los lideres preferentemente por un tiempoindefinido
(Negretto,2009; Gratius, 2007 ) as como establecer un nuevo Estado

fundado en una democracia participativa donde las instituciones desempean

unpapel secundario y el lder puede aumentar su margen de poder. (Gratius,
2007
:7).El caso boliviano perseguir la transformacin de sus estructuras coloniales
polticas, jurdicas e ideolgicas, avanzar en una democracia ms participativa
einclusiva; mejorar la distribucin de la riqueza generada por el pas; y avanzar
en lamultietnicidad, eliminando la segregacin tanto econmica, social y
tnica,fortaleciendo e incrementando los derechos de todos los sectores
sociales en general,y de los indgenas en particular (Pea y Lillo, 2009).
Venezuela por otra parte buscabala transformacin del Estado, cambiando su
rol en las relaciones poltica, social yeconmica, y l
a creacin de un
nuevo ordenamiento jurdico que permita elfuncionamiento efectivo de una
democracia social y participativa. (Bizarro, Moricz y
Gonzlez, 184). Finalmente Ecuador, el objetivo principal radica al igual que en
losotros procesos, en cambiar el modelo de desarrollo, centrndose en ser
humano,considerndolo como factor fundamental de la economa, de manera
tal que laredistribucin de la riqueza y distribucin del ingreso basados en el
principio deequidad, son fundamentales en esta transformacin. Busca
transformar el rol delEstado como agente de servicios pblicos, buscando el
equilibrio entre la sociedad, elEstado y el mercado. (Pea y Lillo, 2009.
BOLIVIA
su historia como repblica se caracteriza por la inestabilidad poltica e
institucionalcon constantes golpes de Estado, alzamientos armados militares o
cvico-militares, ycon ello, gobiernos de tipo autoritario, desconociendo las
garantas constitucionalesde libertades y derechos individuales (Rivera, 2009).
Inksater (2005) explica queentre las caracteristicas del Estado Boliviano se
encuentra la informalidad del sistemapoltico, y la debilidad del Estado en si.
Plantea que las malas gestiones de losgobiernos se han tratado de arreglar por
medio de cuotas y pactos politicos, lo que hallevado como consecuencia el
debilitamiento de las instituciones pblicas, agrega queeste hecho, permiten la
corrupcin y trfico de influencias, por lo que se cae en uncirculo vicioso, dado
que el resultado de esta situacin es el continuo debilitamientodel sistema,
incluyendo las instituciones responsables de mantener la ley y el ordenNo tan
solo Inksater plantea la idea del pacto entre la elite, durante las dos
ltimasdcadas antes de la llegada de Morales a la presidencia, Pachano
(2010), Ibarra(2010), Gratius (2007) y Chvez & Mokrani (2007) sealan que la
democraciaboliviana es una democracia pactada, partidocracia o monopolio

partidario, conescasa participacin de las bases y apoyo popular. Donde el

Poder Legislativo seencuentra cooptado por el ejecutivo a partir de la
negociacin de cargos dentro delgobierno, donde participan los tres partidos
ms importantes, y donde la relacin conla sociedad es una historia de
acciones clientelares, prebendarias y patrimonialistas(Chvez & Mokrani, 2007)
ECUADOR
fue uno de los pioneros en el proceso de transicin a la democracia en laregin,
este proceso fue diseado, controlado e implementado por el gobierno
militarque, de acuerdo a Pachano (2010) impulsaron procesos de reforma social
yeconmica. La Constitucin de 1978, caracterizada por los fundamentos de
estadoempresarial, trajo consigo resultados poltico sociales que derivaran en
un
agotamiento de la institucionalidad, entre otras consecuencias, la edificacin
de una
economa inequitativa, una sociedad tensionada, la desestructuracin
institucional, laprecarizacin del trabajo y la debilidad con la que la nacin ha
enfrentado el nuevo
mundo unipolar.
(Paz y Mio, 2006: 89). En 1998, se consagra otra Constitucin, quesi bien
intent modificar los problemas antes mencionados, en la practica, sigui en
elcentro de la instituconalidad la omnipresencia del mercado (Pea y Lillo,
2009).Ecuador es tambien uno de los primeros paises en presentar una crisis al
modelo dedemocracia representativa (Gratius, 2007), con el inicio del
desarrollo democrtico,comenz a la vez un debilitamiento de la credibilidad
poltica y la posicin de poderde la elite. Tal como se seal en el parrafo
anterior, los fundamentos institucionales,sumado a la incapacidad de generar
acuerdos minimos entre las elites polticas yeconmicas, que permitieran el
establecimiento de gobiernos estables y coherentes,que permitieran generar
confianza e inclusin social; la pugna por el control de lossegmentos
estrategicos del Estado, especialmente para la implementacion de unaagenda
neoliberal, todo esto sumada la galopante corrupcin pblica (Pea y
Lillo,2009; Paz y Mio, 2007; Gratius, 2007)

Por su parte, los recientes procesos constituyentes de Ecuador y Bolivia, hay

que sealar que no se diferencian mucho del caso venezolano y, entre otras
cosas muchas cosas, mantienen la fractura social sin que puedan vislumbrarse
ningn tipo de signos de concertacin y cohesin social. Ambos procesos y sus
textos resultantes no estn pensados ni diseados para el global de la

poblacin sino para quienes supuestamente, en este momento, ostentan el

poder.

En el caso de Bolivia, que es el que he tenido la ocasin se seguir con mayor

cercana, llama la atencin que la poblacin de dos tercios de los territorios del
pas hayan votado en contra de la Constitucin propuesta y aprobada
exclusivamente por los constituyentes del oficialismo gobernante. As es
imposible que la carta magna alcance esa dimensin de pacto poltico nacional,
absolutamente necesario para poder subsistir ordenadamente como nacin. De
ah la curiosa contradiccin que se lee en su prembulo, donde se indica, por
un lado, que Bolivia esta comprometida con la libre determinacin de los
pueblos, para aadir a continuacin, que manifestamos nuestros
compromiso con la unidad e integridad del pas.