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Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos

Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

OCDE Mxico
Datos Autor y Fuente
OCDE
SOLO PARA EFECTOS DE LECTURA DEL CURSO

Mxico es ltimo lugar de la OCDE en inversin


educativa por alumno
Revela la organizacin en su Panorama de la educacin 2008 que apenas invierte 2 mil
405 dlares por estudiante, mientras naciones como Estados Unidos alcanzan 12 mil
788; el porcentaje de estudiantes que terminan secundaria es el menor de los 30 pases
miembros.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) revel en su Panorama
de la educacin 2008 o Education at a Glance de este ao que Mxico invierte por alumno 2
mil405 dlares, con lo que se encuentra al final de los pases miembro; muy lejos de los 12 mil 788
de Estados Unidos o de los 12 mil 195 de Suiza que encabezan la lista.
De igual manera, el informe devela que en Mxico el porcentaje de alumnos que terminan sus
estudios secundarios es de 42%, lo que lo ubica en el ltimo lugar, por debajo de Turqua, que tiene
51%.
Para este ao el Panorama de la educacin 2008 contempla las opciones que eligen los pases al
invertir sus recursos, horas de alumnos en la aulas, cantidad de horas que trabajan los profesores,
los tamaos de clases y salarios de los profesores. Los pases miebros son 30 y tambin se les
conoce como el club de los pases desarrollados.
El 20% de la poblacin mexicana tiene estudios universitarios, en los dos rangos que la OCDE
valora, de 25 a 34 aos y de 55 a 64 aos.
En cuanto al salario a profesores, el informe dice: "La principal excepcin es Mxico, cuyos costes
de salario por profesor en comparacin con el PIB pr capita son muy superiores a la media de la
OCDE, lo que se ha compensado con tamaos de clase grandes".
Y otros profesores en este rango son los de Islandia, Irlanda, Noruega, Polonia, Eslovaquia y
Suecia, son respecto al PIB de esos pases.
Segn los resultados y as variantes se demuestran por qu no existe una relacin sencilla entre
cunto se gasta en educacin y el nivel de aprovechamiento.
A pesar de la valoracin mexicana la organizacin resalta que la cantidad de recursos asignados a
las instituciones educativas aumento como media un 19% de 2000 a 2005 en los pases miembro y
el gasto pblico en educacin creci ms de un punto, de 11.9% a 13.2% en promedio.
REDACCIN

EL UNIVERSAL
CIUDAD DE MXICO MARTES 09 DE SEPTIEMBRE DE 200

Con informacin de EFE

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Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

1-

Panorama de la Educacin 2006


Bajo embargo hasta las 07h00 tiempo de Mxico del 12 de Septiembre 2006.

OCDE nota Informativa sobre Mxico

Mxico ha realizado inversiones importantes en materia educativa


Entre 1995 y el 2003, el gasto en la educacin primaria y secundaria en Mxico
aument
49%, el aumento ms marcado en la OCDE despus de Turqua, Grecia, Polonia,
Nueva
Zelanda, e Irlanda. El gasto por estudiante aument 32%, con una tasa algo ms
baja, debido
a que tambin la inscripcin se elev en un 13% (Cuadro B1.5).
Education at a Glance 2005 Bajo embargo hasta las 07h00 del 12 de septiembre, hora de Mxico
-2-

Asimismo, el nivel del gasto en la educacin terciaria aument significativamente


entre
1995 y el 2003, en un 67% (la mayor parte de ste debido a un aumento entre el
2001 y el
2002, mientras que entre 1995 y el 2001 el gasto aument 22%). Sin embargo,
debido a que
las inscripciones en la educacin terciaria crecieron rpidamente (un 48%), el gasto
por
estudiante de educacin terciaria tan slo aument el 13% (Cuadro B1.5). Esto ha
disminuido en parte la gran diferencia que exista entre el gasto por estudiante de
educacin
terciaria y el gasto por estudiante de secundaria en Mxico, pero se sita todava
como la
segunda diferencia ms grande entre los pases de la OCDE, el gasto por estudiante
de
educacin terciaria ha sido 3 veces mayor que el gasto que se realiza en la
educacin
secundaria.
El gasto en educacin como porcentaje de PIB en Mxico permanece an por
encima del
promedio de la OCDE. En el 2003, fue de 6.8%, por encima del promedio de 5.9% de
la
OCDE.
El 24%, del porcentaje del gasto pblico que se invirti en la educacin es el
promedio ms
alto entre los pases de la OCDE y es casi dos veces mayor que el nivel promedio de
la
OCDE (13%). En 1995, la participacin era todava de 22% (Cuadro B4.1).
Education at a Glance 2005 Bajo embargo hasta las 07h00 del 12 de septiembre, hora de Mxico
-3-

A pesar del alto nivel de gasto relacionado con el PIB as como los recursos pblicos
disponibles, el gasto por estudiante permanece bajo en trminos absolutos.
El gasto por estudiante de primaria en Mxico, es de $ 1656 dlares (ajustado por
las
diferencias en la Paridad del Poder Adquisitivo), este es an muy bajo y representa

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aproximadamente un tercio del promedio de la OCDE (US $ 5450). El gasto por


estudiante
de educacin secundaria es de $ 1495 dlares aproximadamente un cuarto del
promedio de
de la OCDE (US $ 6560).
En el nivel post secundaria el gasto por estudiante es de, $ 2790 dlares
significativamente
ms alto, pero este representa tan slo la tercera parte del nivel promedio de la
OCDE (US $
7582).
Adems, en el nivel de educacin terciaria, el gasto por estudiante es de: $ 5774
dlares,
ligeramente ms de la mitad del nivel del gasto promedio por estudiante de la OCDE
(US $
11254). Aunque los estudiantes del nivel terciario estn mucho mejor que los
estudiantes de
primaria o de secundaria, el gasto por estudiante de educacin terciaria sobre el
promedio de
la duracin de los estudios en Mxico es de: $ 19,747 dlares, (Cuadro B1.3b) lo que
es
igual o menor de lo que los Estados Unidos y Suiza gastan por estudiante en un solo
ao, lo
cual asciende a $ 24,074 y $ 25,900 dlares, respectivamente.
Education at a Glance 2005 Bajo embargo hasta las 07h00 del 12 de septiembre, hora de Mxico
-4Education at a Glance 2005 Bajo embargo hasta las 07h00 del 12 de septiembre, hora de Mxico
-5-

La mayor parte del gasto educativo en Mxico se invierte en el gasto corriente


La mayor parte de gasto educativo en Mxico se invierte en el gasto corriente.
Casi el 2.8%
del gasto en los niveles de primaria y de secundaria se destinan al gasto en capital,
dejando
muy poco presupuesto para mejorar la infraestructura educativa (el promedio de la
OCDE es
de 8.2%). El porcentaje de gastos de capital ha aumentado en el nivel terciario a
5.2% pero
este representa todava tan slo un poco ms de la mitad del promedio de la OCDE
de 10.3%
Adems, la mayor parte del gasto actual en los niveles de educacin primaria y
secundaria se
destina a la compensacin del personal, dejando en el nivel de educacin primaria
tan slo el
6.4% para otros gastos, tal como para materiales educativos (el promedio de la
OCDE es de
19.8%). El gasto corriente que no se destina a los salarios se ha beneficiado muy
poco de los
aumentos significativos del gasto en general en la educacin en los ltimos aos
(Cuadro
B6.3). Sin embargo, nuevas iniciativas de poltica que fueron implementadas
recientemente

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quizs puedan cambiar este balance en el futuro.


incluyendo salarios de los profesores ms altos
Los salarios reglamentarios en Mxico son bajos con respecto a los estndares
absolutos (un
poco ms de la mitad del promedio de la OCDE) pero se encuentran dentro de los
ms altos
Education at a Glance 2005 Bajo embargo hasta las 07h00 del 12 de septiembre, hora de Mxico
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de la OCDE cuando se comparan con el PIB per capita. El rango de los salarios de un
profesor con 15 aos de experiencia comparados con el PIB per capita, para Mxico
en la
educacin primaria y en la secundaria se encuentran respectivamente en 1.64 y
2.09, lo que
est muy por encima del promedio de la OCDE de 1.30 y 1.32. Adems, desde 1996,
los
maestros en Mxico han tenido el segundo aumento de salarios ms significativo,
con
percepciones para un maestro con 15 aos de experiencia del 34% sobre el perodo
en el
nivel de primaria y del 40% en la educacin secundaria.
En la primaria, la carga de horas de instruccin de un maestro en Mxico es de
800 horas
reglamentarias por ao, ligeramente por debajo del promedio de la OCDE de 805
horas.
Pero en contraste, un maestro de secundaria en Mxico debe de ensear 1,047
horas por ao,
el nmero ms alto de horas reglamentarias de instruccin entre los pases de la
OCDE
exceptuando a los Estados Unidos (el promedio de la OCDE es de 704 horas).
dejando poco para mejorar la proporcin de estudiantes por maestros
La proporcin de estudiantes por profesores en Mxico ha aumentado en la
educacin preprimaria
a 28 estudiantes por maestro, debido a las polticas para incrementar la
participacin y a que este nivel se volvi obligatorio desde el 2002, 13 estudiantes
ms que
el promedio de la OCDE. En la educacin primaria existe una diferencia similar. En la
educacin secundaria en Mxico, la proporcin es de casi dos veces el nmero de
estudiantes por maestro comparada con el promedio de la OCDE. Esta proporcin
tan alta
puede influir en la cantidad de atencin que se dedica a cada estudiante as como
en la
calidad de los resultados. Estas cifras representan un reto mayor para los maestros,
pero
tambin indican un progreso en el aumento de la participacin escolar y en el
nmero de
estudiantes.
o aumentar el nmero de horas de instruccin o gastar en otros recursos
educativos.
El tiempo de instruccin para los estudiantes en Mxico asciende a 800 horas por
ao para

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los estudiantes de entre 9 y 11 aos de edad (el promedio de la OCDE es de 831


horas) y de
1167 horas para los estudiantes de entre 12 y 14 aos de edad (el promedio de la
OCDE es
de 928 horas). Mxico esta buscando atender este problema a travs de la reforma
de la
educacin secundaria.
Mxico ha tenido un progreso limitado al asegurarse de que los jvenes salgan de
las escuelas
con una preparacin con bases slidas
Slo el 25% de los mexicanos de entre 25 y 34 aos de edad ha completado los
requerimientos bsicos del nivel de preparatoria, y es por mucho el nivel ms bajo
dentro de
los pases de la OCDE, en donde este nivel de educacin se esta volviendo
obligatorio. Ms
preocupante es, que en Mxico ha existido mucho menos progreso en el aumento
del logro
educativo que en el la mayora de los otros pases, ya que Mxico se ha quedado
atrs en
trminos relativos en las generaciones pasadas, de la posicin 26 entre los 45 a 54
aos de
edad se ubica en el nivel 27 entre los 35 a 44 aos de edad se ubica en el 28 entre
los 25 a 34
aos de edad. En contraste, sobre el mismo perodo Corea pas del nivel 24 al 1.
E incluso los que continan con la educacin preparatoria tienen frecuentemente
bajos
resultados.
Mientras que la gran mayora de los estudiantes de 15 aos de edad en los pases
de la
OCDE han logrado por lo menos un nivel bsico de eficiencia en el razonamiento
matemtico (son capaces de resolver las pruebas del nivel 2 de PISA), la proporcin
que
carece del razonamiento suficiente vara extensamente: de abajo del 10% en
Finlandia y
Corea a por encima de un cuarto en Grecia o Italia y a ms del 60% en Mxico. Esto
es un
indicador de cuntos estudiantes probablemente tendrn graves problemas al
utilizar las
Education at a Glance 2005 Bajo embargo hasta las 07h00 del 12 de septiembre, hora de Mxico
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matemticas en sus vidas en el futuro (Cuadro A4.1). Mxico esta buscando atender
este
problema a travs de la reforma de la educacin secundaria
Como nunca antes, ms personas alrededor del mundo estn terminando los
estudios
universitarios y otras formas de educacin terciaria. Sin embargo, el progreso ha
sido desigual
a travs de los pases y algunos se han atrasado considerablemente, cediendo
potencialmente
su habilidad futura para mantener su progreso econmico y social.

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Casi en todos los pases de la OCDE se ha visto un aumento en la participacin de


los
ciudadanos a la educacin en la dcada pasada, y en algunos pases este aumento
ha sido
espectacular. La inscripcin en la educacin terciaria, que abarca el nivel de
educacin
universitaria y los programas vocacionales de nivel avanzado, ha aumentado entre
1995 y
2004 ms del 50% en la Repblica Checa, en Grecia, en Hungra, en Islandia, en
Corea, en
Mxico (52%), en Polonia, en Suecia y en Turqua.
A pesar de estos aumentos, la asistencia a la universidad en Mxico, es del 16%
entre los 25
y 34 aos de edad y del 8% entre los 55 y 64 aos de edad, dentro de los niveles
ms bajos
en la OCDE. Sin embargo, a diferencia de en la educacin secundaria, Mxico ha
logrado
aumentar su posicin relativa, entre los pases de la OCDE, ligeramente, del nivel 26
entre
los 55 y 64 aos de edad para ubicarse en el nivel 24 entre los 25 y 34 aos de
edad.
Education at a Glance 2005 Bajo embargo hasta las 07h00 del 12 de septiembre, hora de Mxico
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En la mayora de los pases de la OCDE, el ndice de empleo sube con el nivel del
logro
educativo. En Mxico, el logro en la educacin terciaria se asocia con un aumento de
17
puntos porcentuales en la tasa del empleo (de 65 a 82%).
La educacin en Mxico se puede construir sobre unas bases slidas en la niez
temprana.
La revisin temtica de la OCDE de la educacin temprana en la niez y del
cuidado ha
subrayado la importancia de un comienzo slido para nios. En Mxico, 45% de los
nios
menores de 4 aos participan en la educacin pre-primaria.. Aunque este nivel se
encuentra
apreciablemente por debajo del promedio de la OCDE de 66%, tiene una posicin
muy
buena en comparacin con otros pases de la OCDE, incluyendo a Australia,
Finlandia,
Grecia, Irlanda, Corea, los Pases Bajos, Polonia y Suiza. Digno de mencin, es que el
gasto
por nio en el nivel de pre-primaria en Mxico es ms alto que en el nivel de
primaria.
Mayores progresos se pueden esperar si los tres aos de educacin preescolar se
hacen
obligatorios en el ao 2008.
El Panorama de la Educacin 2006 puede ser solicitado a la Coordinacin de medios
del

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Centro de la OCDE en Mxico (carolina.ziehl@oecd.org). Para mayor informacin, se


invita a
los periodistas contactar a Carolina Ziehl al telfono: [+52] 55 9138 6235. Los
suscriptores y
los lectores de las instituciones que cuentan con suscripcin pueden acceder al
informe por
medio de SourceOECD, nuestra biblioteca en lnea. Los que no cuentan con
suscripcin pueden
comprar el informe a travs de nuestra Librera en lnea.

Panorama de la Educacin 2007

BAJO EMBARGO HASTA EL 18 SEPTEMBER 2007, 10:00 AM TIEMPO DE MXICO

Nota para Mxico


Los gobiernos estn cada vez ms interesados en las comparaciones internacionales,
con la
finalidad de encontrar polticas ms efectivas que mejoren las perspectivas econmicas
y
sociales de los individuos, polticas que ofrezcan mayores incentivos a la eficiencia en la
educacin y que apoyen la movilizacin de recursos para atender las crecientes
demandas.
En respuesta a esta necesidad, el Directorado de la Educacin de la OCDE ha realizado
un
gran esfuerzo en el desarrollo y anlisis de indicadores cuantitativos internacionalmente
comparables, los cuales son publicados anualmente en el Panorama de la Educacin.
Estos
indicadores ayudan a los diseadores y operadores de polticas pblicas, a calificar sus
sistemas de educacin desde la luz del desempeo de otros pases, y junto con las
revisiones
de poltica que hace la OCDE para cada pas, son diseadas para revisar y soportar los
esfuerzos que los gobiernos realizan hacia reformas de polticas.
Esta nota contrasta los puntos claves para Mxico con las tendencias globales de los
pases de la OCDE, bajo los encabezados: Retos de eficiencia y recursos; retos de
cantidad y
calidad; y retos de equidad.
Panorama de la Educacin 2007, as como su resumen ejecutivo, todos los datos y las
tablas
en Web pueden ser descargados sin costo en www.oecd.org/edu/eag2007.
Las preguntas pueden ser dirigidas a:
Andreas Schleicher
Jefe de la Divisin de Indicadores y Anlisis
Directorado de Educacin de la OCDE
Tel: +33 1 4524 9366, email Andreas.Schleicher@OECD.org

RETOS EN EFICIENCIA Y RECURSOS


El Panorama de la educacin 2007 muestra que entre 1995 y 2004, para todos los
niveles de
educacin combinadas, el gasto en instituciones de educacin aument en promedio
42% en los
pases de la OCDE. La sustentabilidad de la continua expansin depender de una
reformulacin

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de cmo la educacin es financiada y cmo asegurar que sea ms eficiente. En algunos


pases, el
gasto por estudiante en educacin terciaria ha comenzado a declinar los casos ms
notables
estn en la Repblica Checa, Hungra, Reino Unido y Polonia debido a que la inscripcin
ha
aumentado ms rpido que el gasto en este nivel educativo.
Aunque las inversiones adicionales significativas en educacin son importantes, es
perfectamente
claro que mayores recursos no sern suficientes por s solos. La inversin en educacin
necesita
ser ms eficiente. En los pases de la OCDE, el sector educativo an no se ha
reinventado a si
mismo, como lo han hecho otras profesiones, para mejorar sus resultados y aumentar la
productividad. De hecho, la evidencia sugiere lo contrario, que en general la
productividad en
educacin ha declinado, debido a que la calidad en la educacin se ha mantenido
constante,
mientras que el precio por ella ha aumentado claramente. Como los lugares y la
provisin de la
educacin han permanecido sin cambios, la intensidad del trabajo en educacin y la
predominancia
de los salarios de los profesores en todos los gastos (con bases salariales basadas en
calificaciones y aumentos automticos) han hecho aumentar el costo del personal a
travs del
tiempo.

Tendencias globales Resultados clave para Mxico


Los pases de la OCDE gastan 6.2% de su PIB
en instituciones educativas, pero el aumento
en gasto entre 1995 y 2004 cay frente al
crecimiento del ingreso nacional. Hay espacio
adicional para hacer ms eficiente el gasto en
educacin.
_ Ms gente est completando su educacin
media y superior, en muchos pases esta
expansin ha estado acompaada de grandes
inversiones financieras. Entre 1995 y 2004 para
todos los niveles de educacin combinados, el
gasto en instituciones educativas ha
aumentado en 24 pases con datos
comparables para el periodo. El aumento
alcanz, en promedio, 42% de los pases de la
OCDE y fue usualmente mayor para educacin
terciara que para la suma de la inversin en
educacin primaria a post-secundaria (no
terciaria).
_ En el nivel terciario de educacin, el aumento
en gasto durante el periodo de 1995 al 2004 fue
ms pronunciado a partir del ao 2000 que en
el periodo anterior a este, para casi la mitad de
los pases de la OCDE. Entre 2000 y 2004, el
gasto increment ms de 30% en Repblica

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Checa, Mxico, Polonia, Repblica Eslovaca y


Mxico ha hecho inversiones importantes
en educacin. Ha mostrado incrementos
constantes en la inversin en educacin;
no slo en trminos absolutos, sino
tambin en trminos de proporcin del PIB
destinado a la educacin.
_ El gasto en educacin como porcentaje del
PIB aument de 5.6% en 1995 a 6.4% en
2004, y est por encima del promedio de la
OCDE de 5.8% (Tabla B2.1). El gasto
invertido en educacin (23.1%) como
porcentaje del gasto pblico es el ms alto
entre los pases de la OCDE y casi duplica
al nivel promedio (13.4%) (Tabla B4.1).
_ Entre 1995 y 2004, el gasto en educacin
primaria y secundaria en Mxico se
increment alrededor de 47%, el mayor
aumento en la OCDE despus de Australia,
Grecia, Irlanda, Nueva Zelanda, Polonia
Turqua y Reino Unido. El gasto por
estudiante ha aumentado 30%, en una
menor proporcin debido a que la matrcula
creci alrededor de 14% (Tabla B1.5).
_ En el nivel terciario, el gasto en educacin
aument alrededor del 68% entre 1995 y
2004 (el promedio de la OCDE es 58%). Sin
Suiza y Chile.
_ Es importante relacionar el gasto general de
educacin con el gasto hecho por estudiante.
En trminos globales, los pases de la OCDE
gastaron anualmente $7,572 dlares por
estudiante entre educacin primaria y la
terciaria; esto es $5,331 dlares por estudiante
de primaria, $7,163 dlares por estudiante de
secundaria y $14,027 por estudiante de
educacin terciaria. Sin embargo, estos
promedios enmascaran el amplio rango del
gasto a travs de los pases. Representados
por el simple promedio de los pases de la
OCDE, estos gastan el doble en educacin
terciaria que en primaria.
_ Menor gasto por unidad no lleva
necesariamente a menores logros, y sera
incorrecto pensar que menor gasto por unidad
llevara a menor calidad de los servicios
educativos. Por ejemplo, el gasto acumulativo
de Corea y Pases Bajos es menor que el
promedio de la OCDE y an as, ambos pases
se encuentran entre los pases con mejor
desempeo en los resultados de PISA 2003.
_ Los pases con bajos niveles de gasto por

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estudiante, pueden mostrar distribuciones de


inversin relativas al PIB per capita similares a
aquellos pases con altos niveles de gasto por
estudiante. Por ejemplo, Hungra, Corea,
Polonia, Portugal y Estonia pases con gasto
por estudiante y PIB per capita por debajo del
promedio en niveles de educacin primaria,
secundaria y post-secundaria no terciaria
gastan una mayor proporcin de dinero por
estudiante con relacin al PIB per cpita que el
promedio de la OCDE.
_ La tendencia del gasto en educacin es
aumentar con el tiempo en trminos reales,
pues el mayor componente del costo son los
sueldos de los profesores, cuyos salarios
aumentan en general. Por otro lado, el
incremento de los costos por unidad, no son
paralelos al aumento de los resultados en los
niveles de productividad en educacin. A lo
largo de los pases de la OCDE existe potencial
para aumentar los resultados del aprendizaje
en un 22%, mientras que se mantiene la
inversin (eficiencia del gasto). El alcance de
reducir los recursos destinados a la educacin
es un poco ms amplio, de 30% (eficiencia de
la inversin). Las diferencias en eficiencia para
embargo, dado que el aumento en la
matrcula aument 53% en el mismo
periodo, el aumento del gasto por
estudiante en educacin terciaria slo fue
de 10% (Tabla B1.5).
_ Sin embargo, despus de Turqua, Mxico
tiene todava la mayor brecha entre el gasto
por estudiante de educacin primaria que
por estudiante de educacin terciaria. El
gasto por estudiante de educacin terciaria
es ms que tres veces que el gasto por
estudiante de educacin primaria. (Tabla
B1.1.a)
A pesar de los altos niveles de gasto con
respecto al PIB as como recursos pblicos
disponibles, el gasto por estudiante
permanece bajo en trminos absolutos.
_ El gasto por estudiante de primaria se sita
en $1, 694 dlares (ajustado por diferencias
en la Paridad de Poder de Compra), es an
muy bajo y es aproximadamente un tercio
del promedio de la OCDE ($5,832 dlares).
El gasto por estudiante de secundaria
($1,602 dlares) es, tambin,
aproximadamente un tercio del promedio de
los pases de la OCDE de $6,909 dlares

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(Tabla B1.1a).
_ En el nivel medio, el gasto por estudiante es
$2,564 dlares, significativamente mayor,
sin embargo, representa slo un tercio del
nivel promedio de los pases de la OCDE
($7884 dlares).
_ En el nivel terciario, el gasto por estudiante
es de $5,778 dlares, ligeramente mayor
que la mitad del gasto por estudiante en el
nivel promedio de la OCDE ($11,100
dlares). Aunque los estudiantes de
educacin terciaria estn bastante mejor
que los estudiantes de educacin primaria o
secundaria, el gasto por estudiante de
educacin terciaria en el promedio de
duracin de estudios en Mxico ($19,762
dlares, Tabla B1.3b) es igual o menor que
lo que gastan los estudiantes de los
Estados Unidos o Suiza por ao, al rededor
de $22,476 dlares y $21,966 dlares,
respectivamente (Tabla B1.1b).
diferentes tipos de escuelas (por ejemplo, entre
privadas y pblicas) tienden a ser modestas
cuando se ve a la OCDE como un conjunto,
aunque la eficiencia en ahorro es mayor para
escuelas pequeas que para escuelas grandes.
(Indicador B7).
El tiempo de instruccin, los salarios de los
maestros, y la proporcin de alumnos por
profesor varan mucho entre pases.
_ Las elecciones que hacen los pases sobre
cuntas horas y aos debe pasar un estudiante
en el saln de clases, as como las materias
que deban cursar, reflejan las prioridades
nacionales y sus preferencias. Las
consideraciones presupuestarias tambin
pueden ayudar a moldear la educacin: el
salario de los profesores representa la mayor
parte del costo de la educacin, y como tal, es
una consideracin crtica para los diseadores
de polticas pblicas que se esfuerzan por
mantener la calidad de educacin y contener el
gasto. Mientras que el tamao de los grupos se
ha convertido en un tema polmico en muchos
pases de la OCDE, la evidencia del impacto de
esta variable en el desempeo de los
estudiantes es mixta. Entre los descubrimientos
en estos temas de polticas educacionales
tenemos:
_ Se espera que los estudiantes en pases de la
OCDE reciban en promedio 6,898 horas de
instruccin entre los de 7 y los 14 aos de

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edad, de las cuales 1,586 horas son entre 7 y 8


aos; 2,518 horas entre 9 y 11 aos; y 2,794
horas entre 12 y 14 aos. La mayor parte de las
horas de instruccin son obligatorias.
_ En los pases de la OCDE, los estudiantes de 7
y 8 aos de edad reciben un promedio de 769
horas de instruccin obligatoria al ao y 793
horas de instruccin asistida en el saln de
clases. Los estudiantes de 9 a 11 aos reciben
45 horas ms al ao y aquellos que tienen
entre 12 y 14 aos reciben 90 horas ms que
aquellos que del intervalo de 9 a 11 aos.
_ Los salarios de los profesores con ms de 15
aos de experiencia en educacin secundaria
representan el doble del PIB per cpita en
Corea y Mxico; en Islandia, Noruega e Israel,
los salarios son del 75% o menos de PIB per
cpita. Esos salarios se encuentran en un
La mayor parte del gasto en educacin est
ligado a los salarios, dejando muy poco
espacio para mejorar la proporcin
estudiantes-staff o para invertir en mayor
tiempo para instruccin o recursos
educativos.
_ La mayor parte del gasto educativo en
Mxico est ligado al gasto corriente. Cerca
del 3.1% del gasto en nivel primaria y
secundaria es para gasto en capital, dejando
muy poco espacio para mejorar la
infraestructura educativa (el promedio de la
OCDE es de 9.0%). En el nivel terciario, la
proporcin del gasto de capital en Mxico es
de 3.1%, el ms bajo dentro de los pases de
la OCDE (el promedio de la OCDE es de
10.7%) (Tabla B6.2).
_ Inclusive, la mayor parte del gasto corriente
en niveles de primaria y secundaria se va a
compensacin del personal, dejando solo
5.0% para otro tipo de gasto corriente tal
como materiales educativos (El promedio de
la OCDE es 19.9%).
_ Los salarios de los profesores son bajos en
trminos absolutos en Mxico (un poco ms
de la mitad del promedio OCDE) pero entre
los ms altos si se compara con el PIB per
cpita nacional. La proporcin del salario
despus de 15 aos de experiencia contra el
PIB per cpita, para primaria y secundaria
son 1.58 y 2.01, muy por encima del
promedio OCDE de 1.28 y 1.30 (tabla D3.1).
Desde 1996, los profesores en Mxico han
tenido los mayores incrementos en salarios,

12

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

con aumentos de 32% en el periodo para


profesores de primaria y de 37% en
secundaria para profesores con 15 aos de
experiencia. (Tabla D3.2).
_ En el nivel de primaria, la carga de
enseanza en Mxico, 800 horas al ao, es
ligeramente menor al promedio de la OCDE
con promedio de 803 horas (Tabla D4.1) .
En contraste, un profesor de secundaria en
rango que vas desde $16,000 dlares en
Hungra, hasta $51,000 dlares en Alemania,
Corea y Suiza y ms de $88,000 dlares en
Luxemburgo.
_ El tamao promedio de un grupo en primaria es
de 22 estudiantes por saln y vara entre 33
estudiantes en Corea a menos de la mitad en
pases como Luxemburgo o Rusia. Del 200 al
2005, el promedio del tamao de las clases no
ha variado significativamente, pero las
diferencias en el tamao entre los pases de la
OCDE han disminuido significativamente. Los
tamaos de las clases tienden a disminuir en
pases que tenan tamaos relativamente
grandes (como Corea, Japn y Turqua)
mientras que el tamao de clases en pases
donde era muy pequeo se ha incrementado
(por ejemplo, Islandia) (vase los datos del
2000 en la tabla D2.4 en la Web).
_ El nmero de estudiantes por clase aumenta en
un promedio de 3 estudiantes por clase a nivel
primaria y secundaria, pero la proporcin
alumnos-profesores parece disminuir los
niveles crecientes de educacin, debido al
mayor tiempo de instruccin anual, a pesar de
que este patrn no es uniforme entre los
pases.
_ En educacin primaria y secundaria, los pases
de la OCDE gastan 91% del gasto corriente del
cual 63.5% es para compensacin a los
profesores y 15.5% para la compensacin al
resto del personal y el 19.9% restante para otro
tipo de gasto corriente. En el nivel terciario de
educacin, el 89.3% es para gasto corriente,
del cual 42.7% es para compensacin a los
profesores, 23.6% para la compensacin de
otro personal, y 33.8% para otros gastos
corrientes.
Mxico da alrededor de 1,047 horas por ao,
el mayor nmero de horas de enseanza de
la OCDE exceptuando a Estados Unidos (el
promedio OCDE es 707 horas).
_ La proporcin de estudiantes-profesores en

13

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

Mxico ha aumentado en educacin


preprimaria a 29 alumnos por profesor, como
resultado de las polticas para aumentar la
participacin y hacer este nivel obligatorio
en 2002, 15 ms que en el promedio OCDE.
En educacin secundaria en Mxico, hay el
doble de estudiantes comparado con el
promedio OCDE (tabla D2.2). Esta
proporcin tan alta tiene influencia en la
cantidad de atencin destinada a cada
estudiante, as como a la calidad de los
resultados. Estas proporciones incrementan
significativamente los retos para los
profesores, y tambin indican que la
participacin educativa ha aumentado, as
como el nmero de estudiantes.
_ El tiempo de instruccin para estudiantes de
9 a 11 aos es de 800 horas al ao (el
promedio OCDE es de 814 horas) y 1,167
horas para estudiantes de 12 a 14 aos (el
promedio OCDE es 898 horas) (Tabla D1.1)
Los recursos privados en fondos para la
educacin estn aumentado su importancia.
_ En promedio, ms del 90% de la educacin
primaria y secundaria en pases de la OCDE y
en ningn caso menos del 80% (excepto en
Corea y Chile) es pagada pblicamente. Sin
embargo, en cuanto a educacin terciaria la
proporcin de fondos privados vara
ampliamente, de menos del 5% en Dinamarca,
Finlandia y Grecia a ms del 50% en Australia,
Estados Unidos, Japn e Israel, y por arriba del
Recursos privados de financiamiento
hacen que el gasto en educacin en Mxico
est por encima del promedio.
_ Los fondos pblicos destinados a educacin
en Mxico fueron de 80.5% en el 2004,
comparados con el 82.6% en 1995 en
ambos aos, sta fue una de las
proporciones ms bajas entre los 17
miembros de la OCDE que reportaron cifras
para ambos aos (Tabla B3.1) . Cabe
sealar que los fondos privados para
75% en Corea y Chile.
_ En todos los pases para los que hay datos
comparables disponibles, para todos los niveles
de educacin combinados, los fondos pblicos
han aumentado entre 1995 y 2004, en
promedio. Sin embargo, el gasto privado creci
an ms, en tres cuartos de estos pases. No
obstante, en 2004, en promedio 87% del gasto,
para todos los niveles de educacin

14

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

combinados, todava eran recursos pblicos.


_ La proporcin de gasto en educacin terciaria
ha crecido sustancialmente en algunos pases
entre 1995 y 2004, pero esto no fue el caso de
otros niveles de educacin.
_ En promedio, entre los 18 pases de la OCDE
con los que se cuenta con informacin sobre
esta tendencia, la proporcin del gasto pblico
en instituciones terciarias declin ligeramente
entre 1995 y 2000, y cada ao entre 2001 y
2004. Sin embargo, en general el incremento
en inversin privada no ha desplazado el
financiamiento pblico, sino que lo ha
complementado.
_ En educacin terciaria, los hogares cubren la
mayor parte del gasto privado en todos los
pases con datos disponibles, excepto en
Grecia, Hungra y Suecia. El gasto privado de
otras entidades que no son los hogares es an
significativo, representando 10% o ms en
Australia, Hungra, Italia, Corea, Pases Bajos,
Suecia, Reino Unido, Estados Unidos e Israel.
educacin en Mxico, se originan tanto por
los hogares como por otras entidades
privadas y puede ir tanto a instituciones
pblicas como a privadas.
_ Aunque la proporcin del gasto privado en
los niveles de educacin primaria y
secundaria casi no ha cambiado entre 1995
y 2004 (Tabla B3.2a), increment de 22.6%
a 31.1% en el nivel terciario de educacin
(el mayor aumento despus de Australia,
Italia, Portugal, Repblica Eslovaca y Reino
Unido) (Tabla B3.2b).
_ En niveles de preprimaria donde las
proporciones de fondos pblicos y privados
tienen rangos que van del 100% pblico en
Suecia, al 37.9% pblico y 62.1% privado
en Corea, los fondos pblicos en Mxico
eran 80.5% en 2004, similar al promedio
OCDE de 80.0% (tabla B3.2a).
Los pases de la OCDE donde los estudiantes
requieren pagar colegiaturas, pueden an as
tener gran acceso a educacin terciaria.
_ Los pases de la OCDE donde los estudiantes
requieren pagar colegiaturas, pueden verse
beneficiados de grandes subsidios pblicos y
no muestran niveles ms bajos para subsidio
de toda la duracin de programas universitarios
y de Postgrado en Universidades, comparados
con el promedio de la OCDE. Por ejemplo,
Australia (82%) y Nueva Zelanda (79%) tienen

15

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Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

una de las proporciones ms altas de entrada a


educacin terciara tipo A y los Pases Bajos
(59%) y los Estados Unidos (64%) estn por
encima del promedio OCDE. El Reino Unido
(51%) se encuentra un poco por debajo del
promedio de la OCDE (54%), aunque el tipo A
de educacin terciaria aument 4% entre el ao
2000 y 2005.

RETOS DE CALIDAD Y CANTIDAD


Ediciones previas del Panorama de la Educacin han demostrado como la demanda por
ms y
mejor educacin ha conducido a una expansin masiva de los sistemas educativos en la
OCDE,
especialmente en los niveles terciarios Cul ha sido el impacto de esto en el mercado
laboral?
Se ha incrementado la oferta de trabajo de los mejor educados relacionada con la
creacin de
empleos bien pagados? O algn da todo el mundo tendr grado universitario
trabajando por el
salario mnimo?
Es ciertamente concebible que por lo menos algunos de los nuevos graduados terminen
realizando
trabajos que no requieran sus habilidades adquiridas y que obtengan estos trabajos a
expensas de
los menos calificados. Este efecto podra asociarse con un aumento del desempleo entre
las
personas menos calificadas (ya que los mejor calificados tomaran sus empleos), pero
tambin se
relaciona potencialmente con una reduccin del salario relacionado con la certificacin
de los
graduados (debido a que aumenta la oferta de graduados, sin que aumente la oferta de
empleo
para los mismos).
El Panorama de la Educacin 2007 examina esta pregunta y los resultados sugieren que
la
expansin de graduados ha tenido un impacto positivo tanto para los individuos como
para las
economas y los resultados sugieren que, hasta el momento, no existen signos de
inflacin del
valor del mercado laboral de las personas calificadas.
Tendencias Globales Resultados clave para Mxico
Los sistemas educativos se continan
expandiendo a paso veloz
_ En la mayor parte de los pases de la OCDE,
entre los adultos entre 55 y 64 aos (que
entraron a la fuerza laboral en los aos sesenta
e inicios de los setenta) entre el 7 y 27% tienen
su educacin superior concluida, excepto en
Canad y Estados Unidos, donde ms del 30%
lo han hecho. Entre los adultos ms jvenes,
entre 25 y 34 aos, al menos el 30% han
obtenido educacin terciaria en 19 pases y

16

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Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

ms de 40% en 6 pases (Indicador A1). En


promedio, la proporcin de la poblacin con
educacin terciaria se ha incrementado de 19 a
32% de la poblacin entre estos dos grupos.
_ Aunque la mayor parte de pases han
observado un crecimiento en las inscripciones a
la educacin terciaria (Indicador C2) y la
asistencia a este nivel educativo ha crecido, la
proporcin de la expansin vari de maneras
muy distintas entre pases y entre periodos. En
ciertos pases, gran parte de este crecimiento
se ha producido por periodos de polticas
dedicadas a la expansin. Corea, Irlanda y
Espaa, por ejemplo, duplicaron la proporcin
de graduados de educacin terciaria entrante a
la fuerza laboral entre los tardos aos setenta
y finales de los noventa. En Estados Unidos y
En Mxico, la educacin terciaria continua
expandindose
_ A pesar de estar entre los niveles ms bajos
de la OCDE en asistencia universitaria,
Mxico ha crecido de manera significativa
en educacin terciara sobre las
generaciones pasadas, incrementndose de
8% de los que tienen entre 55 y 64 aos a
26% entre los que tienen entre 25 y 34.
(tabla A1.3a).
_ Las proporciones de la participacin actual
sugieren que los niveles de graduacin
continuarn elevndose. El aumento de
inscripcin a educacin terciaria entre 1995
y 2004, que influir en los niveles de
graduacin, fue de 53%, considerablemente
por encima del promedio de la OCDE de
41% (Tabla B1.5), y slo superada por 5
pases: Repblica Checa, Grecia, Polonia,
Hungra y Repblica Eslovaca, que tuvieron
tasas por entre 90 y 124% durante el mismo
periodo. Esta tendencia se refuerza por el
aumento en las tasas de inscripcin a las
universidades. La proporcin de alumnos
que entraron a la educacin terciaria de tipo
A aument de 27% en el ao 2000 a 30%
en 2005.
Alemania, la proporcin se ha mantenido sin
cambios, con relativamente altos grados en
Estados Unidos y comparativamente bajos
niveles en Alemania (Indicador A1).
_ Las proporciones actuales de graduacin para
universidades tradicionales van de un rango del
20% en universidades de Austria, Alemania y
Turqua hasta ms de 40% en Australia,

17

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

Finlandia, Islandia, Italia, Pases Bajos, Nueva


Zelanda, Noruega y Polonia. Estas
proporciones de educacin son mayores en
pases donde los programas son ms cortos.
_ En promedio, a lo largo de los pases de la
OCDE, las tasas de graduacin de los
programas vocacionales cortos representan 9%
y 1.3% para programas de investigacin
avanzada.
_ A diferencia de otros pases, Mxico ha
puesto mucho menos nfasis en educacin
vocacional terciaria (programas de
educacin terciaria tipo B) durante las
ltimas dos dcadas. Mxico tiene una de
las tasas ms bajas de entrada a los
programas de educacin vocacional
terciaria, con una inscripcin del 2% para
estos programas en 2005, y ha cambiado
poco durante los ltimos 5 aos (Tabla
C2.4).
_ Aunque, hoy en da, slo el 0.2% de la
gente joven en Mxico entra a programas
de investigacin avanzada, entre los 12
pases en la OCDE con datos comparables,
tiene el 90%, el rango ms alto, de
estudiantes que permanecen en dichos
programas.
En la mayora de los pases, el nmero de
estudiantes graduados en ciencias ha
aumentado de forma ms rpida que el resto
de los graduados.
_ El nmero de personas con un ttulo en
ciencias por cada 100 mil habitantes se ubica
desde por debajo de 700 en Hungra hasta
2,200 en Australia, Finlandia, Francia, Irlanda,
Corea, Nueva Zelanda y el Reino Unido (Tabla
A3.4).
_ La proporcin de jvenes contra personas
mayores con educacin cientfica es de 3.0,
comparado con la proporcin en otros campos
de estudio que es de 2.3. En Austria y Canad,
la proporcin es mayor de 4.0, y en Hungra e
Irlanda mayor de 6.0, finalmente, en Portugal y
Espaa mayor de 8.0 (Tabla A1.5).
El nmero de graduados en ciencia ha
aumentado en Mxico
_ En Mxico, hay 984 personas con un ttulo
en ciencias por cada 100,000 empleados
con edades entre25 y 34 aos, comparado
con un promedio de la OCDE de 1,675
(tabla A3.4). Sin embargo, un anlisis de la
proporcin entre jvenes y personas

18

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

mayores con grados de educacin terciaria


en ciencias muestra que ha habido una
mejora durante la ltima dcada, tres veces
ms jvenes asisten a carreras cientficas
en Mxico (Tabla A1.5)
_ La proporcin de estudiantes en Mxico
estudiando ciencias es similar al promedio
de la OCDE (11%). Esta tendencia es
similar en otros campos, con excepcin de
la educacin, donde la tasa es un poco
menor, as como en artes y humanidades
donde la proporcin es un poco mayor.
(Tabla A1.4).
_ Un comparativo entre jvenes y gente
mayor, con la ciencia como campo de
estudio muestra un incremento en
graduados en ciencias en la ltimas
dcadas: la proporcin de jvenes entre 25
y 24 con nivel universitario, ms, jvenes
entre 30 y 39 ao con postgrado en ciencias
con relacin a personas entre 55 y 64 aos
con nivel universitario o postgrado en
ciencias es similar al promedio de la OCDE
de 3.0.
Los efectos de la expansin terciaria: una
fuerza laboral de gran calibre o los ms
calificados desplazando a los menos
calificados?
_ Los incentivos laborales y financieros para
acceder a las calificaciones que da la
educacin terciaria continan altos tanto para
los hombres como para las mujeres, a pesar
del rpido crecimiento de aquellos que obtienen
estas calificaciones. Esto puede medirse al
contrastar las ventajas de la educacin terciaria
para los individuos en trminos de mayores
ingresos, menores riesgos de desempleo y los
subsidios pblicos que reciben durante sus
estudios, con el costo al que los individuos
incurren mientras estudian, tales como
colegiaturas, falta de ingresos mientras se
estudia e impuestos ms altos en la vida futura.
En todos los pases con informacin
comparable, la tasa privada ganancia para
aquellos que adquieren ttulos terciarios
inmediatamente despus de terminar la escuela
y mayor que la tasa de inters real, y muchas
veces significativa, con un mnimo de 9.8% en
todos los 11 pases para los que existe
informacin, con excepcin de Dinamarca,
Nueva Zelanda y Suecia (Tabla A9.6)
_ El promedio de desempleo entre aquellos que

19

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

solo cuentan con educacin secundaria es 5


puntos porcentuales mayor que aquellos con el
siguiente nivel educativo y 7 puntos mayor que
aquellos con educacin terciaria (indicador A8).
La informacin muestra que mientas el
desempleo es substancialmente mayor que el
promedio entre los que tienen baja preparacin,
esta situacin no ha empeorado en esos pases
en que se ha expandido la educacin terciaria.
Sin embargo, en aquellos pases en que no se
ha ampliado la educacin terciaria, a habido un
aumento en el riesgo relativo. De hecho, en
esos pases que al no concluir la educacin
post-secundaria (preparatoria o similares) estn
ahora asociados con un 80% de mayor
probabilidad de estar desempleado, comparado
con menos del 50% en aquellos pases que han
incrementado la educacin terciaria.
_ Los pases que ms expandieron la educacin
terciaria al final de los 90s muestran una
tendencia a tener una mayor cada (o un mejor
Los graduados de educacin terciaria en
Mxico tienen mucha mayor oportunidad
de encontrar empleo.
_ En la mayora de los pases de la OCDE,
las tasas de empleo aumentan con el nivel
de educacin. En Mxico, la educacin
terciaria esta relacionada con el 19% de
aumento de la tasa de empleo (de 63 a
82%) (Tabla A8.3a).
_ Sin embargo, el nivel de educacin tiene
menos impacto en las tasas de desempleo
en Mxico que en la mayora de los pases
de la OCDE. En Mxico, Grecia, Corea y
Turqua la falta de educacin postsecundaria
(Bachillerato o equivalentes) no
est asociada con un mayor riesgo de
desempleo.
incremento) en las tasas de desempleo entre
1995 y 2004 que los pases con menor
expansin de la educacin terciaria. Por
ejemplo, Francia, Irlanda y Corea tienen el
crecimiento ms rpido de educacin terciaria y
cerca de cero o disminucin de su desempleo;
Alemania, la Repblica Checa y la Repblica
Eslovaca tienen muy poco o nada de
crecimiento en su educacin terciaria, pero un
crecimiento substancial de su tasa de
desempleo entre los no calificados (Indicador
A1)
_ Los indicadores no ofrecen evidencia de que
los menos calificados estn siendo

20

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

desplazados del mercado laboral y hay


evidencia que apunta lo contrario: que los
individuos menos educados se benefician en
trminos de mejores oportunidades de empleo
conforme ms gente accede a la educacin
superior. Adicionalmente, un anlisis de las
tendencias del nivel absoluto de desempleo
para los adultos con educacin post-secundaria
(bachillerato o equivalente) sugiere que los
cambios en el nivel de desempleo entre 1995 y
2004 no estn relacionados con los cambios en
los niveles de atencin a la educacin terciaria.
De hecho, para ambos casos, desempleo para
secundaria y post-secundaria, no hay
correlacin estadstica significativa entre la
expansin en educacin terciaria y los
movimientos de las tasas de desempleo
despus de controlarlas con el crecimiento del
PIB. Existe, sin embargo, una fuerte correlacin
entre los aumentos en la matricula de la
educacin terciaria y post-secundaria
(bachillerato y equivalentes) y la cada en el
desempleo de los adultos con educacin
secundaria. Todo esto sugiere que las
perspectivas de empleo entre los menos
educados estn atadas al crecimiento de la
economa y en general a la productividad, a lo
que un adecuado suministro de fuerza laboral
mejor calificada puede potencialmente
contribuir.
_ Ms an, altas calificaciones no crean
desempleo entre aquellos con educacin
terciaria o un desplome en su paga. Aunque
esto no quiere decir que los graduados de la
educacin terciaria obtengan empleos de
acuerdo a sus calificaciones, an as indica que
los beneficios de la educacin superior no se
han deteriorado con la expansin de este nivel
educativo. Y aunque han habido pequeos
aumentos en el riesgo relativo de desempleo
para los graduados, estos no han sido peores
en donde la matricula de educacin terciaria se
ha expandido ms rpidamente.
_ En todos los pases de la OCDE los graduados
enfrentan menores niveles de desempleo que
los otros grupos. En trminos salariales, la
informacin sugiere una pequea disminucin
de la creciente ventaja para los graduados de
educacin terciaria donde su oferta ha
aumentado rpidamente, pero no una cada
general. Esta evidencia corrobora resultados
similares de estudios tras-seccionales,

21

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

sugiriendo que los grupos menos educados


comparten el beneficio de mayor educacin
terciaria y que la produccin de habilidades
extras han sido ampliamente absorbidas por el
mercado laboral. El seguimiento de este
fenmeno a lo largo del tiempo, es interesante
notar que los efectos positivos parecen
pronunciarse ms en los aos recientes,
contradiciendo la nocin de que la educacin
terciaria, se est expandiendo demasiado
rpido.
La internacionalizacin de la educacin
terciaria esta avanzando rpidamente.
_ En 2005, ms de 2.7 millones de estudiantes
de educacin terciaria se inscribieron en pases
diferentes al propio. Esto representa un 5% de
aumento en el total de alumnos extranjeros
inscritos y reportados a la OCDE y el instituto
de estadsticas de la UNESCO, que el ao
anterior.
_ La movilidad de los estudiantes es decir,
estudiantes internacionales que viajan a un
pas diferente al propio para realizar estudios
terciarios abarca desde menos del 1% hasta
casi el 18% de inscritos en la educacin
terciaria. Los estudiantes internacionales son
ms numerosos en las matrculas de educacin
terciaria en Australia, Austria, Francia, Nueva
Zelanda, Suiza y el Reino Unido.
_ Francia, Alemania, el Reino Unido y los
Estados Unidos reciben ms del 50% de todos
los estudiantes extranjeros del mundo. En
nmeros absolutos, estudiantes internacionales
de Francia, Alemania, Japn y Corea
representan el nmero ms grande dentro de
los pases de la OCDE. Estudiantes de China e
India representan el nmero ms grande dentro
de las economas asociadas.
_ En Espaa, Suiza y los Estados Unidos, y la
economa asociada Brasil, ms del 15% de los
estudiantes internacionales estn inscritos en
programas de investigacin avanzados.
_ 30% o ms de los estudiantes internacionales
estn inscritos en ciencias, agricultura o
ingenieras, en Finlandia, Alemania, Hungra,
Suecia, Suiza, el Reino Unido y los Estados
Unidos.
_ Los graduados internacionales contribuyen con
el 20% o ms de la tasa de graduacin de los
programas de educacin terciaria tipo A en
Australia y el Reino Unido. Lo mismo sucede
con los graduados extranjeros en Blgica. La

22

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

contribucin de los graduados internacionales y


extranjeros para las tasas de graduacin de la
educacin terciaria es especialmente alta en los
programas de investigacin avanzada en
Blgica, Suiza, Reino Unido y los Estados
Unidos.
Los Estados Unidos es el destino preferido
de los estudiantes mexicanos en el
extranjero.
_ Cuando deciden estudiar fuera del pas
educacin terciaria, el 95% de los
estudiantes mexicanos en el extranjero, lo
hacen en un pas miembro de la OCDE. Los
principales destinos educativos de los
mexicanos son: Estados Unidos (56.7%),
seguido por Espaa (13.3%), el Reino
Unido (7.7%), Francia (6.0%) y Alemania
(4.9%) (Tabla C3.3). Consideraciones tales
como el lenguaje, la proximidad geogrfica,
similitud de los sistemas educativos, y redes
de migracin son determinantes importantes
en la eleccin del destino. Cabe destacar
que muchas universidades mexicanas
tienen programas de intercambio con los
Estados Unidos.

RETOS DE EQUIDAD

Mientras los individuos con alto nivel de preparacin continen viendo slidas
recompensas en el
mercado laboral, aquellos sin slida base de preparacin, definidos por la OCDE como
aquellos
que no estudiaron el nivel post secundaria (bachillerato o similar), han sufrido
importantes
deterioros en sus perspectivas en el mercado laboral en la mayora de los pases. Es por
ello, cada
vez ms importante para los sistemas de educacin y entrenamiento el asegurar que los
adultos
jvenes que salgan de la escuela con una slida base de preparacin o en su defecto
acudan a
entrenamiento.
El Panorama de la Educacin 2007, compila la informacin sobre las tasas de
graduacin en
post-secundaria (bachillerato o similar) y su incidencia e intensidad la educacin no
formal
relacionada con el empleo, con ms informacin sobre la relacin entre el entorno social
y tanto los
resultados del aprendizaje en la escuela como la participacin en los niveles
universitarios. La
fortaleza de la relacin entre el entorno socioeconmico de los individuos y sus
resultados
acadmicos ofrece una forma de examinar que tan extensamente estn utilizando los
pases su

23

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

potencial para generar el futuro capital humano y permite una evaluacin de la equidad
en la
distribucin de las oportunidades de aprendizaje.

Tendencias globales Resultados clave para Mxico


En la mayora de los pases de la OCDE, la
educacin post-secundaria (bachillerato o
equivalente) se esta volviendo universal, pero
en algunos pases una minora cuantificable se
est quedado rezagada.
_ La proporcin de individuos de la poblacin que
han completado exitosamente la educacin
post-secundaria (bachillerato o equivalente)
(vanse la notas de definicin al final del
documento) ha venido aumentando en casi
todos los pases de la OCDE, y rpidamente en
algunos de ellos. En ms de la mitad, la
proporcin de personas entre 25 y 34 aos de
edad con post-secundaria ahora excede el
80%, y en Canad, la Repblica Checa, Corea,
la Repblica Eslovaca y Suecia excede el 90%
(Tabla A1.2)
_ Aquellos que han cursado por lo menos la
educacin post-secundaria disfrutan de
ventajas substanciales en sus ingresos (Grfica
A9.4). Para muchos pases, la desventaja en
los ingresos de aquellos que carecen de
educacin post-secundaria ha empeorado
significativamente (Tabla A9.2a)
_ Las diferencia de gnero en las tasas de
empleo y desempleo son mayores entre
aquellos sin educacin post-secundaria
(Grfica A8.1)
Durante las ltimas generaciones, Mxico
ha visto un progreso limitado en el
aseguramiento de que los jvenes salgan
de la escuela con una slida base de
preparacin
_ Slo 24% de los mexicanos entre 25 y 34
aos de edad han completado la educacin
post-secundaria, los que representa, por
mucho, la tasa ms baja de la OCDE,
donde este nivel educativo se esta
convirtiendo en la norma. Ha habido menos
progreso en Mxico en incrementar la
matrcula en la educacin post-secundaria
que en la mayora de los otros pases, de tal
forma que Mxico ha cado en trminos
relativos al paso de las generaciones, de
lugar nmero 28 entre los individuos de 45
a 54 aos de edad (aquellos que
completaron este nivel hace
aproximadamente 30 aos) al lugar 29 entre

24

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

los de 35 a 44 aos de edad, hasta el lugar


30 entre los que tienen entre 25 y 34 aos
de edad (aquellos que completaron el nivel
hace una dcada). En contraste, durante el
mismo periodo, Corea se movi del lugar 23
al 1 (Tabla A1.2a). Ntese que los
individuos (25-34 aos de edad) en este
anlisis cumplieron 16 aos entre 1986 y
1996.
sin embargo, ms recientemente las
tasas de graduacin de la post-secundaria
han mostrado un despunte.
_ La proporcin de estudiantes gradundose
de los niveles post-secundarios ha crecido
de un 33% en el ao 2000 a un 40% en el
2005, lo que ha reducido la brecha entre la
participacin en post-secundaria entre
Mxico y otros pases de la OCDE. (Tabla
A2.2).
La educacin en Mxico puede construirse
con fundamento en el crecimiento de la
educacin preescolar.
_ La revisin temtica de la OCDE sobre
educacin temprana ha subrayado la
importancia de un comienzo fuerte para los
nios. En Mxico, 47% de los nios de 4
aos recibe educacin preescolar (Tabla
C2.1). Aunque este promedio es
significativamente menor que el de la OCDE
(69%), es mucho mayor que el de otros
pases de la OCDE, incluyendo a Australia,
Finlandia, Grecia, Irlanda, Corea, los Pases
Bajos, Polonia, Suiza, y Turqua. Ntese,
que el gasto por infante en preescolar es,
en Mxico, mayor que en primaria y
secundaria (tabla B1.1a).
En algunos pases, las expectativas de los
estudiantes para su propio futuro educativo,
estn ntimamente relacionadas con su
entorno social.
_ El 57% de los estudiantes de 15 aos de la
OCDE esperan ir a la universidad, pero esta
tasa varia desde un alto 95% de los estudiantes
coreanos hasta el bajo 21% de los alemanes.
Los indicadores muestran que las expectativas
varan dentro de los pases de acuerdo al
desempeo personal, el gnero, el entorno
socioeconmico y el estatus migratorio.
Informacin recabada en el ao 2003 a travs
del Programa Internacional de Evaluacin de
los Estudiantes (PISA) de la OCDE, muestra
que las expectativas de los estudiantes de 15

25

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

aos de completar el nivel universitario estn


ntimamente ligadas a su desempeo en
Los estudiantes mexicanos tienen ms
esperanza de asistir a la universidad que
los estudiantes en otros pases.
_ El porcentaje de estudiantes de 15 aos
que esperan estudiar la Universidad es de
49% (Tabla A4.1a).
_ Ms mujeres que hombres esperan
completar la educacin superior, con un
56% de ellas sobre un 42% de ellos. (Tabla
A4.3a).
_ An entre los estudiantes con desempeo
ms bajo, aquellos que se encuentran en el
Nivel 1 o por debajo de l en aptitudes
matemticas en PISA 2003, el 39% espera
asistir a la Universidad, comparado con el
promedio de la OCDE de 33% (Tabla
A4.2a). entre los estudiantes mexicanos con
matemticas y lectura. Sin importar sus
habilidades acadmicas, los estudiantes de 15
aos de niveles socioeconmicos bajos tienen
menores expectativas de completar la
universidad que aquellos de altos niveles
socioeconmicos. En la mayora de los pases,
los estudiantes inmigrantes de 15 aos
consideran tener mayor esperanza de
completar el nivel universitario que sus
contrapartes nacionales. Las expectativas
relativas de estos estudiantes son an mayores
cuando se les compara con nacionales con
aptitudes y entornos socioeconmicos
similares.
mejor desempeo, aquellos que alcanzaron
los Niveles 5 y 6, la tasa sube al 93%,
considerablemente por arriba del promedio
de la OCDE de 78%.
_ Los estudiantes dentro del 25% con nivel
socioeconmico ms aventajado tienen 2.2
ms posibilidades de completar la
educacin universitaria. (Tabla A4.4).
_ Los estudiantes mexicanos tienden a
reportar actitudes y acercamientos positivos
y favorables hacia la educacin. En
particular, los estudiantes reportan altos
niveles de inters en matemticas, ellos
cuentan fuertemente con la elaboracin de
estrategias para aprender, y reportan un
alto grado de apoyo por parte de sus
maestros. Sin embargo, su ansiedad en
matemticas es alta comparada con otros
estudiantes de la OCDE, y su sentido de

26

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

pertenencia y auto-eficiencia es una de las


ms dbiles despus de Japn y Corea
(Tabla A5.1)

NOTAS

_ Educational attainment is defined as the highest grade completed within the most
advanced
level attended in the educational system of the country where the education was
received.
Some countries may also find it useful to present data on educational attainment in
terms of the
highest grade attended.
_ Lower secondary education is defined as schooling between the ages of 11 and 13. It
generally continues the basic programmes of the primary level, although teaching is
typically
more subject-focused. Lower secondary education may either be terminal (i.e.
preparing
students for entry directly into working life) and/or preparatory (i.e. preparing students
for
upper secondary education). This level usually consists of three years of schooling in
OECD
countries.
_ Non-formal education is defined as organized and sustained educational activities
that are not
typically provided in the system of schools, colleges, universities and other formal
institutions
that constitutes a continuous ladder of full-time education for children and young
people. Nonformal
education may take place both within and outside educational institutions, and cater to
persons of all ages. For detailed definitions, see Indicator C5 in Education at a Glance
2007.
_ Post-secondary non-tertiary education is defined as programmes straddling the
boundary
between upper secondary and post-secondary education from an international point of
view,
even though they might clearly be considered upper secondary or post-secondary
programmes
in a national context. Although their content may not be significantly more advanced
than upper
secondary programmes, they serve to broaden the knowledge of participants who have
already
gained an upper secondary qualification. The students tend to be older than those
enrolled at
the upper secondary level.
_ Pre-primary education is defined as the initial stage of organized instruction,
designed
primarily to introduce very young children to a school-type environment, that is, to
provide a
bridge between home and a school-based atmosphere. They are centre or school-based,
designed to meet the educational and developmental needs of children at least three
years of
age, and have staff qualified to provide an educational programme for children.

27

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

_ Primary education usually begins at ages five, six or seven and generally lasts six
years in
OECD countries. Programmes at the primary level generally require no previous formal
education, although it is becoming increasingly common for children to have attended a
preprimary
programme before entering primary education. The boundary between pre-primary and
primary education is typically the beginning of systematic studies characteristic of
primary
education, i.e. reading, writing and mathematics. It is common, however, for children to
begin
learning basic literacy and numeric skills at the pre-primary level.
_ Tertiary-level education is defined as higher education (HE). Indicators in Education
at a
Glance 2007 cover both the current performance of the HE system and the proportion of
the
adult population (25-to-64-year-olds) who have attained HE qualifications. Tertiary
programmes
are generally divided by type of course: tertiary-type A (largely theory-based and
designed to
provide sufficient qualifications for entry to advanced research programmes and
professions
with high skill requirements, such as medicine, dentistry or architecture) and tertiarytype B
(typically shorter and focused on practical, technical or occupational skills for direct
entry into
the labour market). Graduation rate is defined as the ratio of tertiary graduates to the
population at typical age of graduation.
_ "Upper secondary education corresponds to the final stage of secondary education in
most
OECD countries. Instruction is often more organized along subject-matter lines. The
entrance
age to this level is typically 15 or 16 years.

EDUCATION AT A GLANCE 2008: OECD INDICATORS ISBN 978-92-64- 046283 OECD 2008

Education at a Glance 2008: OECD Indicators Summary in Spanish


Panorama de la educacin 2008: Indicadores de la ocde
Resumen en espaol
Panorama de la educacin es el compendio anual de la OCDE de estadsticas comparables
internacionalmente en el campo de la educacin.
La edicin de 2008 sigue la pista a la continua expansin de la educacin, que ha derivado en que 57%
de la gente joven ya asista a la universidad.
Conforme los sistemas educativos enfrentan los desafos del crecimiento, las comparaciones
internacionales pueden permitirles verse a s mismos a travs de los lentes de cmo funcionan las polticas
en otros lugares del mundo.

28

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

EDUCATION AT A GLANCE 2008: OECD INDICATORS ISBN 978-92-64- 046283 OECD 2008

2 Opciones difciles o tiempos difciles: hacia


estrategias perdurables para invertir en los
sistemas educativos en expansin
Los gobiernos de la OCDE tienen ambiciones elevadas
para sus sistemas educativos al desear que crezcan tanto
en volumen como en calidad. Sin embargo, los
presupuestos pblicos se enfrentan a limitaciones
estrictas y la educacin sigue siendo predominantemente
una empresa pblica. Entonces, la financiacin de la
educacin ha podido satisfacer las demandas extras a que
ha estado sometida y ser capaz de hacerlo en el futuro?
En trminos de volumen, la expansin contina durante
las ltimas dcadas en resultados y participacin
educativa; y a un ritmo que excede muchas proyecciones
realizadas. Con la finalizacin de la educacin
secundaria segunda etapa prxima a universal en casi
todos los pases de la OCDE, la mayor expansin reciente
se ha dado en la educacin del sector terciario
(Indicador A3). Mientras que en el ao 1995, el 37% de
una cohorte de poblacin ingresaba a programas de nivel
terciario, ahora es el 57% como media de todos los
pases de la OCDE (Indicador A2). Siempre es difcil
pronosticar el futuro a partir de tendencias pasadas. La
expansin de la educacin terciaria seguir a este rpido
ritmo impulsada por una demanda en constante aumento
de los muy cualificados? O se estabilizar y los
beneficios relativos disminuirn? A principios del siglo
XX, pocos habran pronosticado que, entre los pases de
la OCDE, la educacin secundaria segunda etapa en gran
parte sera universal para finales del siglo (Indicador
C2). As que es igualmente difcil pronosticar cmo
habr evolucionado la formacin terciaria para finales
del siglo XXI.
Lo que es evidente es que, por ahora, los incentivos para
alcanzar una preparacin terciaria siguen siendo fuertes,
tanto en trminos de salarios ms altos como en mejores
perspectivas de empleo (Indicadores A8, A9 y A10).
Adems, la demanda del mercado laboral de trabajadores
muy cualificados ha crecido de forma considerable
(Indicador A1).
Satisfacer la demanda manteniendo la calidad,
seguramente crear presiones para que se mantengan o
aumenten los actuales niveles de gasto y para que se
mejore la eficiencia del gasto en educacin. En los
ltimos aos ya ha habido aumentos considerables en los
niveles de gasto, tanto en trminos absolutos como en
proporcin de los presupuestos pblicos. La cantidad
total de recursos asignados a las instituciones educativas
en todos los niveles educativos aument en todos los
pases durante el ltimo decenio, y en un 19% como

Grfica A1.3 Poblacin que ha alcanzado al menos el nivel


universitario (2006)

29

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

media slo entre los aos 2000 y 2005 (Indicador B3).


En el ao 2005, los pases de la OCDE gastaban el 6.1%
de su PIB conjunto en educacin considerando todos sus
niveles; del cual, el 86% proceda de fuentes pblicas y
todos, menos 7 de los 28 pases de la OCDE, gastaron al
menos el 5% (Indicador B2). Otra indicacin manifiesta
de los esfuerzos hechos por los gobiernos puede hallarse
en el hecho de que

EDUCATION AT A GLANCE 2009: OECD INDICATORS ISBN 978-92-64-024762 OECD 2009

Education at a Glance 2009: OECD Indicators


Summary in Spanish

Panorama de la Educacin 2009: Indicadores de la OCDE


Resumen en espaol
Panorama de la Educacin (Education at a Glance) es el compendio anual de comparaciones
estadsticas internacionales para el mbito de la educacin de la OCDE.
La edicin de 2009 muestra cmo los sistemas educativos continan expandindose. En 2007, cerca del
doble de personas concluyeron el nivel superior comparado con las que lo hicieron a mediados de la
dcada de los 90.
En el contexto de la crisis econmica, en donde los recursos son limitados pero la necesidad de invertir
en capital humano es alta, la edicin de 2009 analiza si los procesos educativos, el financiamiento y los
resultados de la educacin determinan el valor agregado de los sistemas educativos.

30

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

2 Haciendo valer
la inversin: Invertir eficientemente recursos escasos para expandir
los sistemas educativos
En una crisis econmica, la presin para que los sistemas educativos
funcionen de forma efectiva se ha intensificado en dos direcciones. Por un
lado, se incrementan los recortes presupuestales, y por el otro, la inversin en
capital humano se vuelve an ms importante puesto que la adquisicin de
habilidades y competencias relevantes ser una condicin esencial para la
recuperacin econmica.
Panorama de la Educacin 2009 da una visin detallada de cmo los
sistemas educativos continan creciendo, de sus resultados, de cmo se
financian y de cmo se organizan. Estas cifras permiten una amplia variedad
de anlisis del valor agregado de estos sistemas y del grado de eficiencia en el
cumplimiento de sus metas.
La expansin contina
En la ltima dcada, el volumen de actividad educativa se ha expandido
rpidamente. En particular, el nmero de personas que participan en la
educacin despus de la educacin obligatoria, ha crecido de una minora a
una amplia mayora. Esta expansin contina hacia una participacin casi
universal en la educacin media superior y un mayor incremento en el ingreso
a instituciones de educacin superior. Para 2007, un tercio de los jvenes de
25-34 aos haban alcanzado una calificacin terciaria y en algunos pases
como Canad, Corea, Japn y el pas asociado la Federacin Rusa, este
porcentaje rebasa el 50% de este grupo de edad.
Panorama de la Educacin 2009 cuantifica esta expansin en trminos de
tasas de inscripcin en diferentes edades, aos de estudio, tasa de
certificacin y el perfil de logro de la poblacin adulta. En cada una de estas
medidas, se ha visto un gran crecimiento desde 1995, pero hay grandes
diferencias entre pases en trminos de la magnitud del mismo y del grado al
que se ha sostenido en este ltimo perodo.
La tasa de cobertura (Indicador C1) fue de 81% para los jvenes de 15-19
aos en 2007, un incremento de ocho puntos porcentuales desde 1995.
Mientras que en muchos pases en donde la cobertura de educacin media
superior ya alcanzaba prcticamente el nivel universal a mediados de los 90
se han observado pocas variaciones, en pases como la Repblica Checa,
Grecia, Hungra, Irlanda y Polonia, se han observado incrementos rpidos
hacia tasas de cobertura muy elevadas. Pases como Mxico y Turqua, han
visto grandes incrementos en la cobertura, sin embargo, atienden nicamente
a la mitad de los jvenes de este grupo de edad. Una expansin similar, de
siete puntos porcentuales en la cobertura del grupo de edad 20-29 significa
que, en promedio, uno de cada cuatro jvenes en los veinte aos estn
estudiando. En la Repblica Checa, Grecia, Hungra y Polonia, la proporcin
se ha ms que duplicado desde 1995 y en el resto de los
EDUCATION AT A GLANCE 2009: OECD INDICATORS ISBN 978-92-64-024762 OECD 2009

Panorama de la Educacin 2010


Elementos clave sobre el estado de la educacin en Mxico

31

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

La educacin representa una inversin fundamental


La publicacin anual del Panorama de la Educacin hace el balance de la situacin de los
pases respecto de sus sistemas educativos y el progreso que han realizado con vistas a
elevar el desempeo, mejorar la equidad y optimizar la utilizacin de los recursos. La
publicacin de la presente edicin coincide con un momento en que toda la atencin se
concentra en el doble reto de estabilizar las finanzas pblicas a largo plazo y construir las
bases para un crecimiento econmico duradero.

La educacin pesa cada vez ms en el gasto pblico de la mayora de los pases, con un
promedio actual de 5.7% del PIB y Mxico sigue la tendencia. En tiempos de restricciones
presupuestarias, slo los sistemas que demuestren resultados y eficiencia sern valorados,
por lo que los gobiernos tienen que encontrar formas de optimizar la utilizacin de los
recursos.

Al mismo tiempo, invertir en la educacin hoy es ms importante que nunca, ya que


permitir responder a los cambios demogrfico y tecnolgico que estn teniendo efecto en
los mercados laborales. Los indicadores de este ao revelan que la crisis econmica reciente
afect principalmente a los jvenes con un nivel de educacin bajo, generando un aumento
de cerca de cinco puntos porcentuales de la tasa de desempleo entre 2008 y 2009 para los
alumnos que no completaron los estudios de preparatoria. La situacin de los jvenes de 15
a 19 aos afuera del sistema educativo es an ms preocupante, ya que cerca del 45%
estaban desempleados en 2008 o no formaban parte de la fuerza laboral. A contrario, los
individuos titulares de diplomas de educacin superior salieron adelante mucho mejor. La
tasa de desempleo para este grupo de la poblacin experiment un leve aumento, de menos
de dos puntos porcentuales. Adems, cerca del 75% de los alumnos con un diploma de
educacin superior consigui un trabajo cualificado en los primeros aos de su entrada al
mercado laboral.

Puesto que la demanda de educacin es muy alta, las inversiones en educacin son
rentables y aumentan los beneficios para los individuos, las economas y los contribuyentes.
Este ao, hacemos nfasis en los beneficios a favor de los contribuyentes, mientras que
muchos pases se preguntan ahora quin tiene que pagar, por qu, cundo y de qu forma,
especialmente en la educacin superior. En promedio, en los pases de la OCDE, una persona
titular de un diploma universitario genera a lo largo de su vida laboral 119,000 USD ms en
impuesto sobre la renta y contribuciones sociales que un individuo con cualificacin de nivel
preparatoria. A pesar del costo de la educacin superior, el alto nivel de pagos tributarios y
de contribuciones sociales de parte de los individuos titulados por las universidades hacen
que la educacin superior (terciaria) represente una buena inversin a largo plazo para los
gobiernos. Los ingresos a largo plazo recibidos por la hacienda pblica redondean 86,000
USD en los pases de la OCDE, o sea cerca de tres veces el monto de la inversin pblica por
estudiante de educacin superior.
Expandir los sistemas educativos
Por lo tanto, de acuerdo a lo anterior, no es sorprendente que la mayora de los sistemas
educativos se hayan extendido. Mxico tambin ha ampliado su sistema educativo de forma

32

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

estable, por lo que la proporcin de personas con un ttulo de nivel preparatoria se ha


duplicado, pasando del 19% de los individuos de entre 55 y 64 aos al 40% de los
individuos de entre 25 y 34 aos. Las ltimas estadsticas de 2010 muestran una tasa de
graduacin de 44%. Sin embargo, esta cifra es muy inferior a la de la mayora de los pases
de la OCDE (80%) y en Latinoamrica los pases que han presentado un mayor progreso
son Chile y Brasil. En la educacin superior, la tasa de crecimiento de graduacin en Mxico
alcanza 1.8% pero permanece inferior al promedio de la OCDE (3.4%).
En la mayora de los pases, el rpido crecimiento del nmero de personas con mejor
educacin no ha generado un declive de sus resultados en el mercado laboral, que es lo que
se ha visto en las personas con niveles ms bajos de capacidades. El hecho de que los
mercados laborales hayan absorbido el aumento significativo de individuos titulares de un
diploma de educacin superior revela la rapidez con que vara la demanda del mercado
laboral respecto de la mano de obra cualificada.
Sin embargo, en el mercado laboral mexicano, las ventajas de la educacin an no son
claras. Los indicadores no precisan en qu medida los problemas del mercado laboral estn
relacionados con una falta de demanda de mejor cualificacin o la calidad de la oferta.
Tambin cabe notar que el 42% de los estudiantes mexicanos de educacin superior nunca
se titulan, dejando a Mxico en el 4to lugar en la OCDE.
Conforme los cambios del mercado laboral, tambin es necesario que los adultos puedan
retomar sus estudios con el fin de actualizar sus competencias o cambiar de profesin. Si
bien en los pases de la OCDE 40% de los adultos ya participan en un momento dado en
algn tipo de educacin, formal o informal, esta cifra vara de forma considerable no slo
entre los pases sino tambin entre los grupos de distintas edades o educacin. Por ejemplo,
los individuos de educacin superior tienen cerca de tres veces ms probabilidades de
participar en un seminario de capacitacin que las personas que no cuentan con un ciclo
completo de educacin secundaria. Eso significa que en los sistemas educativos actuales, las
personas que ms necesitan seguir una formacin tienen menos probabilidades de hacerlo.
Recursos
Mxico dedica el 5.7% de sus ingresos nacionales a sistemas educativos, es decir ms que
Brasil (5.2%) pero menos que Chile (6.4%). Puesto que el presupuesto pblico es
relativamente reducido, la educacin en Mxico tiene la mayor tasa de inversin en los
pases de la OCDE (21.7% del gasto pblico total en comparacin con un promedio de
13.3% en la OCDE).
Sin embargo, el gasto por alumno permanece muy bajo en Mxico. Alcanza 2,111 USD por
alumno de educacin primaria comparado con un promedio de 6,741 USD en la OCDE, y
2,236 USD por alumno de educacin secundaria contra un promedio de 8,267 en la OCDE.
En comparacin, los alumnos de educacin superior obtienen mejores recursos con 6,971
USD por estudiante cuando el promedio de la OCDE es de 12,907.
Con un presupuesto por alumno limitado, Mxico toma decisiones de gasto relativamente
eficientes, dando prioridad al sueldo de los docentes ms que a aulas de pocos alumnos. Sin
embargo, ms del 90% de los gastos es consumido por el personal, dejando poco margen
de maniobra para otros recursos educativos. De forma general, de acuerdo con el PISA
2006, la calidad de los resultados de aprendizaje en Mxico an no es representativa del
gasto por alumno. Los resultados del PISA 2009 en diciembre darn a conocer si la situacin

33

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

ha mejorado y en qu medida.
Para concluir, es importante destacar que los padres en Mxico tienen mucho menos
influencia en las escuelas que en la mayora de los pases de la OCDE. Por ejemplo, Mxico
es el nico pas donde una caracterstica permanente de las escuelas pblicas es no tener un
organismo rector en el que los padres pueden participar (aunque en algunos pases, dichos
organismos slo existen de forma espordica). Mxico es uno de los tres pases que no
cuentan con asociaciones de padres, cuyo papel es recomendar o influenciar la toma de
decisiones, ni con leyes en virtud de las cuales los padres pueden constituir una demanda
formal.

El Universal
Secciones
Mxico

Acelerar cambio en educacin, pide OCDE


El creador de los programas de evaluacin educativa de la OCDE urgi a Mxico a acelerar el paso en elevar la
calidad de la enseanza, ya que al ritmo actual tardar 50 aos en alcanzar el nivel de alto rendimiento que plantea
el organismo internacional
FRENAR ESPERA. Mxico no puede esperar medio siglo para alcanzar el nivel requerido. El mundo avanza y los
sistemas evolucionan; la velocidad es la clave, mencion Andreas Scheleicher, creador del Programa de Evaluacin
Internacional de Alumnos de la OCDE (Foto: Pedro Mera/EL UNIVERSAL )

Mxico necesita acelerar mucho ms el paso y emprender las acciones que modifiquen su sistema educativo,
puesto que al nivel actual tardar 50 aos en alcanzar los niveles de alto rendimiento que pide la Organizacin para
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), asegura Andreas Scheleicher, creador del Programa de Evaluacin
Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls).
El jefe de la Divisin de Indicadores de esa organizacin, advierte que Mxico no se puede dar el lujo, de tardarse
cincuenta aos, medio siglo en mejorar la calidad de su educacin, debido a que se han medido las consecuencias
de malos resultados de los estudiantes en reas como el sector econmico y las repercusiones son muy dramticas,
por ejemplo, en el acceso laboral. Adems de que un mal desempeo de los estudiantes en las escuelas de nivel
bsico predice el fracaso en la educacin superior.
Despus de participar en las cuatro evaluaciones comparativas internacionales, Scheleicher afirma, en entrevista con
EL UNIVERSAL, que Mxico s ha logrado mejorar, est en el camino correcto; ha implementado polticas pblicas,
incentivos para profesores y el examen para ingresar al sistema como docente; ha desarrollado un sistema de
rendicin de cuentas y ha creado nuevos programas de estudio, ingredientes importantes, pero ahora el reto es
acelerar el ritmo. Van en el camino correcto, pero tienen que avanzar mucho ms rpido para lograr un avance
significativo.
El experto internacional de la evaluacin de los sistemas educativos afirma que en el actual contexto de desarrollo y
competencia mundial, la brecha entre la gente con buena y mala educacin es cada vez ms grande. La educacin

34

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

puede ser un catalizador, tiene un gran potencial para cambiar un entorno, el entorno en el que vivimos, dice el
creador de las mediciones internacionales de evaluacin.
El especialista de la OCDE afirma que invertir ms dinero en la educacin no es garanta de xito, por lo que el reto
es cmo invertir.
Respecto a los maestros dice que se debe llevar a los mejores a las zonas ms necesitadas, las ms pobres y de
bajos desempeos. Dice que no ayuda que los maestros slo se evalen una sola vez para garantizarles un puesto
para el resto de su vida.
Para mover el sistema educativo y llevarlo al nivel promedio que tienen los pases de la OCDE (500 puntos en
lectura, matemticas y ciencias), cuntos aos nos podra llevar en la ruta que hoy tiene Mxico?
Todo depende de la velocidad de avance que le den ustedes, al nivel actual de avance, le va llevar a Mxico 50 aos.
Mxico nos ha demostrado en los ltimos aos que lo puede hacer. Mxico ha demostrado que s puede mejorar el
desempeo y puede cerrar las brechas socioeconmicas, la pregunta ahora es hay que acelerarlo? S, porque no
podemos esperar medio siglo para estar al nivel que quisiramos. El mundo sigue avanzando, los sistemas siguen
evolucionando, y no se quedan como estn ahorita, nuestros parmetros cambian, entonces la velocidad es la clave.
En caso de que los niveles de desempeo de Mxico permanezcan, en donde 40% de los jvenes se ubican en los
niveles ms bajos de lectura y 51% en matemticas, qu nos espera en el futuro?
De hecho, nosotros hemos medido las consecuencias de resultados malos para distintos pases y podemos ver que
existen resultados muy dramticos en trminos de acceso al mercado laboral y acceso de educacin superior. Un
mal desempeo en las escuelas predice un fracaso en la educacin superior.
Explica que nunca se haba visto (en la historia del mundo) tanto la oportunidad de desarrollo en la vida de la gente
que alcanza una buena educacin, que est bien educada.
Las dimensiones de tener una buena educacin, agrega, implican tener acceso a oportunidades nunca vistas. Sin
embargo, tampoco nunca habamos visto los castigos entre la gente que no tiene una buena educacin, o sea, en
trminos de quedar fuera de la participacin social. No tener acceso a una serie de cosas que nos da el no tener una
buena educacin.
Las consecuencias de los estudiantes con mal desempeo son ms dramticas el da de hoy comparativamente con
lo que era el pasado.
Cuando se entregaron los resultados de PISA 2009 el gobierno federal plante que Mxico va en la ruta correcta
para llegar a la meta fijada de 435 puntos en promedio para el ao 2012. Es suficiente para lo que OCDE est
esperando en trminos de la competencia internacional?
Nosotros pensamos que hay muchas cosas que se estn haciendo correctamente pero todava tenemos que acelerar
mucho ms el paso para llegar a enfrentar a los pases con los que compite Mxico.
En el caso de los maestros, la OCDE recomend hace tres meses que hay que evaluar a los docentes, pero qu
hacer con los maestros que tienen malos resultados?
La cuestin no es cmo nos deshacemos del maestro, definitivamente no creo que muchos sistemas en el mundo se
puedan deshacerse de los profesores. La pregunta es cmo podemos crear incentivos para mejorar su trabajo.
Uno se tiene que preguntar si nuestro profesor est haciendo un mal trabajo porque no quiere hacer un buen trabajo
o si est haciendo un mal trabajo porque no sabe cmo hacer un buen trabajo. Si respondemos sta preguntas hay
muchas cosas que podemos hacer.
Usted plantea que el maestro es fundamental en la mejora educativo qu puede hacer Mxico para que las tareas
polticas que el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) combina con sus tareas educativas no
intervengan en los resultados?
Existen sistemas educativos en donde los sindicatos han logrado transformar su relacin con los gobiernos... Lo ms
importante es la profesin, valorar la profesin. Poner a los profesores en la primera lnea en las escuelas y darle
contundencia a esto, ayuda mucho en poltica pblica.

El Universal
Secciones
Mxico

35

Mdulo: Formulacin y Evaluacin de Proyectos


Unidad: 1. Pertinencia Social en la Educacin

Persiste deterioro educativo: OCDE


En una dcada de mediciones, la enseanza nacional ha presentado leve mejora en matemticas y lectura y un
retroceso en ciencias. Matemticas es la nica asignatura en donde hay un constante crecimiento desde 2000; el
desempeo de los jvenes de 15 aos subi 32 puntos
Despus de una dcada de evaluaciones, la calidad de la educacin, Mxico sigue ocupando el ltimo lugar de
desempeo entre los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
Al dar a conocer los primeros resultados del Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA, por
sus siglas en ingls) 2009, Mxico ocup el lugar 48 (420 puntos en promedio) de entre 65 naciones, 33 de la OCDE,
en las reas de lectura, matemticas y ciencias, con una escala que va de los 262 a los 698 puntos.
En comparacin con los resultados que obtuvo nuestro pas en el 2000 se presenta una cada de 6 puntos en
ciencias; mientras que avanz en comprensin de lectura 3 puntos.
Matemticas es la nica asignatura en donde hay un constante crecimiento desde 2000, y en este periodo de
exmenes el desempeo de los jvenes de 15 aos subi 32 puntos.
A pesar de esos movimientos por materia, se advierte que 46% de los jvenes tienen resultados insuficientes de
aprendizaje al llegar a los 15 aos, puesto que se ubican en los tres niveles ms bajos.
Para la OCDE estar en esos niveles significa que al concluir la secundaria o cursar el primer ao del bachillerato los
estudiantes apenas reconocen en un texto ideas sencillas.
Su conocimiento cientfico es tan limitado que sus explicaciones son muy obvias y son derivadas de las evidencias
que se les muestran en la prueba [el examen PISA].
En tanto que en el caso de las matemticas solo tienen las habilidades de resolver operaciones rutinarias en donde
se les dan instrucciones directas y en situaciones explcitas.
En algunos casos, advierte, los estudiantes tienen seras dificultades para usar las matemticas como herramienta
para beneficiarse de nuevas oportunidades educativas y de aprendizaje en la vida.
Sin alto nivel
En el extremo opuesto, en el nivel ms sobresaliente, Mxico no logr ubicar a ningn joven.
Es cero la proporcin de mexicanos en el ms alto nivel de desempeo. La SEP asegur que los cambios en el
desempeo nacional en la prueba son significativamente relevantes.
Al comparar los datos de 2003 y 2009 constatamos avances en lectura y matemticas, y a partir de 2006 tambin en
el rea de ciencias. Hay un avance general, dijo la SEP.
Para evitar calificativos a los sistemas de educacin, en esta ocasin la OCDE realiz una reclasificacin de los siete
niveles de puntajes con los que clasific a los pases, de manera que desapareci de la escala el nivel cero y en su
lugar creo los niveles 1b y 1a con lo que identifica a los alumnos que en un texto reconocen slo ideas sencillas y
para ello se apoyan de dibujos o instrucciones.
Los resultados de la prueba aplicada en marzo de 2009 a 52 mil estudiantes quinceaeros de Mxico que asistan a
mil 700 escuelas tambin revelaron que la educacin que se ofrece en el Distrito Federal es la que obtiene los
mayores desempeos en todo el pas y le siguen Nuevo Len, Aguascalientes y Chihuahua.
La calificacin de la educacin que se ofrece en la ciudad de Mxico se acerca a la que reciben los jvenes de Israel,
Luxemburgo y Grecia; pero eso significa que estn casi 100 puntos por debajo de los resultados que obtienen los
mejores pases de la prueba PISA: Corea del Sur, Finlandia, Canad, Japn y Suiza.
En contraste en el final de la tabla permanecen Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Tabasco. Llama la atencin que ahora
San Luis Potos se sum a este grupo de entidades con bajos desempeos. Mientras que Puebla sali de este
bloque de entidades con bajos resultados. Entre las entidades que se haban colocado con los mejores puntajes en
el ao 2003 y no lograron mantenerse en ese grupo estn Sonora y Quertaro; mientras que Chihuahua increment
su desempeo.

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