SISTEMA INNOVATIVO DE

PARTICIPACIN CIUDADANA
CON CONGRESISTAS

EVALUACIN FINAL

Csar A. Sanabria Montaez

Jorge Cabrejos Polo

Fundacin
Hanns
Seidel

Coordinacin General:
Bettina von Dungen - Directora de la Fundacin Hanns Seidel en el Per
Autores:
Csar A. Sanabria Montaez
Jorge Cabrejos Polo
Editado por:
Fundacin Hanns Seidel - Stiftung C.V.
Calle Mara Parado de Bellido N 261, Miraflores, Lima 18 - Per
Correccin:
Andrs Huguet Polo
Diseo:
Johnny Vivanco
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N - 2009-01784
ISBN N 978-612-45444-0-8
1ra. Edicin,
Enero 2009, Lima - Per
Tiraje: 1,000 ejemplares
Impreso en:
Digital Press EIRL
Jr. Manuel Gonzlez Prada N 525, Surquillo, Lima 34 - Per

Todos los derechos reservados.

Esta publicacin no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada o
trasmitida por un sistema de recuperacin en ninguna forma ni por ningn
medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, por fotocopia o
cualquier otro, sin la autorizacin previa por escrito del autor o la editorial.

Contenido

Resumen ejecutivo ........................................................................................

Presentacin .................................................................................................
LA MODERNIZACIN DEL ESTADO, LA PARTICIPACIN
CIUDADANA Y LAS TECNOLOGAS DE COMUNICACIN .......................
1. La modernizacin del Estado ..........................................................
2. La participacin ciudadana ..............................................................
3. La participacin ciudadana en el Per .............................................
4. Las tecnologas de comunicacin e informacin en el
desarrollo de la participacin ciudadana .........................................

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18

EL PROYECTO. ANTECEDENTES Y CARACTERSTICAS .......................

1. Objetivos ..........................................................................................
2. mbito de intervencin ....................................................................
3. Breve descripcin del proyecto ........................................................
4. Organizacin ....................................................................................
5. La estrategia de intervencin ...........................................................

21
23
23
23
26
26

OBJETIVOS Y METODOLOGA DE LA EVALUACIN ..............................

1. Objetivos ..........................................................................................
2. Metodologa .....................................................................................
a. mbito de estudio .......................................................................
b. Desarrollo de la evaluacin ........................................................
c. Instrumentos de recoleccin de informacin ..............................

29
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31
31
31

RESULTADOS DE LA EVALUACIN .........................................................

1. Efectividad .......................................................................................
a. Estrategias implementadas ........................................................
b. Logro de los objetivos estratgicos ............................................
2. Sostenibilidad ..................................................................................
a. Sostenibilidad social ..................................................................
b. Sostenibilidad tcnica .................................................................
c. Sostenibilidad poltica ..................................................................
3. Relevancia .......................................................................................
a. Correspondencia entre el diseo del proyecto y la
problemtica de participacin ciudadana ...................................
b. Aportes del proyecto a la participacin ciudadana ....................
c. Correspondencia entre el diseo del proyecto y las
polticas nacionales ....................................................................

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33
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45

4. Eficiencia .........................................................................................
a. De gestin ..................................................................................
b. Costo / efectividad ......................................................................
5. Impacto ............................................................................................
a. Influencia del proyecto en la participacin ciudadana ................
b. ndice costo / efectividad del proyecto ........................................

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48
49

CASOS EMBLEMTICOS ..........................................................................

51

LECCIONES APRENDIDAS ........................................................................

53

CONCLUSIONES .........................................................................................

55

RECOMENDACIONES .................................................................................

57

ANEXO: Artculo sobre el Proyecto .............................................................

60

RESUMEN EJECUTIVO

OBJETIVOS
1.

La presente Evaluacin Final del Proyecto Sistema Innovativo de

1
Participacin Ciudadana con Congresistas , se realiz a pedido de la
Fundacin Hanns Seidel - Per y ha sido financiada por el Fondo de Naciones
Unidas para la Democracia (UNDEF). El Centro de Asesora y Consultora
(CESEPI) de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos es el que realiz dicha evaluacin.

2.

No slo se trata de examinar los aspectos relativos al proyecto, sino pretende

convertirse en una herramienta para la toma de decisiones en la gestin
pblica, orientada a desarrollar la democracia y la participacin ciudadana, de
modo que se logre incluir a los ciudadanos en la actuacin del Estado como
actores importantes en las decisiones pblicas.

3.

El estudio corresponde a una evaluacin final de un proyecto desarrollado a

solicitud de la Fundacin Hanns Seidel y gestionado por la Empresa Voxiva,
cuyo objetivo ha sido mejorar la democracia a travs de una continua
participacin ciudadana, mediante un sistema moderno de comunicacin,
haciendo que interacte la poblacin con sus representantes ante el
Congreso de la Repblica, en un pas como Per y en departamentos
alejados de la capital (ms de 900 Km. de distancia) y con poblacin dispersa.

4.

El objetivo es medir concretamente los logros del proyecto durante su

desarrollo; por tanto, se ha examinado al proyecto bajo distintos criterios de
evaluacin: efectividad, sostenibilidad, relevancia, eficiencia e impacto, de
modo que se puedan establecer pautas para su replicabilidad.

EL PROYECTO
5.

Las principales caractersticas del proyecto evaluado son:

a.

El mbito de ejecucin comprendi el departamento de Arequipa, con

1 152 303 habitantes (4,08% del total de poblacin nacional) y el
departamento de Piura, con 1 676 315 habitantes (6,1% de total
nacional).

b.

La participacin de dos congresistas, hombre y mujer.

UNDEF Project Number UDF-PER-06-097 Innovative System for Citizen's Participation with
Congressmen/women.

c.

La participacin, adems, de diversos actores: las organizaciones

del sector pblico, la ciudadana y organizaciones sociales de los
departamentos de Arequipa y Piura, el staff de asesores de los
congresistas participantes.

d.

El proyecto desarroll una herramienta de comunicacin para la

participacin ciudadana: una tecnologa basada en el uso del
telfono e Internet, a partir de un conjunto de aplicaciones y
componentes que permite el ingreso, almacenamiento y distribucin
de informacin en tiempo real; as los ciudadanos podan
comunicarse e interactuar con los congresistas, registrando
mensajes relativos a denuncias, quejas, solicitudes y trmites, entre
otros.

e.

Dadas las facilidades de acceso a la telefona (de cualquier tipo) o al

Internet, la tecnologa permite que los ciudadanos geogrficamente
dispersos puedan interactuar con sus representantes ante el
Congreso de la Repblica los 365 das al ao y las 24 horas del da.

f.

Los mensajes de los ciudadanos podan ser revisados y evaluados

por personal autorizado por los congresistas, desde cualquier
computadora que tenga acceso al Internet. Lo que ha enfatizado el
proyecto es la respuesta del despacho congresal ante la
participacin ciudadana.

g.

La estrategia de intervencin implic un conjunto de acciones de

difusin en cada departamento para que la ciudadana conozca y
participe a travs del sistema de comunicacin interactiva y
participacin ciudadana con los congresistas, reuniones con
congresistas y su staff, la capacitacin de dichos actores, la puesta
en marcha del proyecto, su monitoreo y evaluacin para mejorar su
desarrollo y las alianzas estratgicas con Universidades.

MANDATOS
6.

El estudio, por tanto, est dirigido a los Gobiernos de otros pases, al

Congreso de la Repblica del Per, a los gobiernos regionales, a los
organismos multilaterales y organizaciones que apoyan el desarrollo de la
democracia y de la participacin ciudadana, pues la propuesta de
comunicacin interactiva desarrollada en Per se podra presentar como
una oportunidad para fortalecer las instituciones democrticas, la
participacin ciudadana y el desarrollo social.

PROBLEMA
7.

En los pases de Latinoamrica, y particularmente en el Per, la estrategia de

desarrollo ha cambiado muy profundamente en los ltimos aos. En general
prevalece en la regin una nueva estrategia de desarrollo que entrega al
mercado un papel ms importante en la asignacin de los recursos. Un
comn denominador ha sido la modificacin substancial del papel del Estado
en trminos de su dimensionamiento, el carcter de sus intervenciones, su
relacin con el mercado y con los diferentes actores sociales.

8.

Una caracterstica a la cual el Per no es ajeno es el desarrollo democrtico,

existe ahora un amplio consenso en torno al sistema poltico democrtico.
El cambio en el papel del Estado y las mayores responsabilidades de
lasociedad civil son procesos complementarios derivados de las profundas
transformaciones que se han venido operando en el mundo.

9.

La participacin ciudadana en el Per es aun dbil, aunque ha logrado

superar los procesos de eleccin de representantes de gobierno, pues en la
actualidad ha encontrado espacios en casi todos los niveles de gobierno. La
relacin entre Estado y sociedad civil se ha dado de manera ms activa;
sobre todo en las regiones, y dentro del marco de la descentralizacin del
pas, se han activado comits de coordinacin locales y regionales, mesas
temticas, mesas sectoriales y comits de gestin, donde la mayor
participacin e ingerencia est vinculada a los planes concertados y
presupuestos participativos de los gobiernos locales y regionales; a nivel
nacional se destaca el foro del Acuerdo Nacional que, si bien es cierto ha
permitido delinear polticas de Estado, ello ha sido con escasa trascendencia
en las decisiones pblicas.

10. El Congreso de la Repblica del Per, desde 1996, tiene presente la

participacin ciudadana, pero muy dbilmente, pues el avance de sus
acciones est ms vinculado a la informacin, capacitacin y participacin
social. A ello se adiciona que el Congreso tiene una alta desaprobacin
ciudadana, el 77,3% de la poblacin lo desaprueba (datos de la Compaa
Peruana de Investigacin de Mercados y Opinin Pblica - CPI a octubre
2008), y una de las razones de ello es que: No hacen nada / no promulgan
leyes a favor del pueblo / no tienen capacidad para legislar (segn la
expresin del 29% de los que desaprueban).
11. En este complejo marco se inscribe el proyecto que ha sido evaluado
utilizando una metodologa que ha permitido examinar lo actuado. Para ello
se hizo una revisin de los informes de los gestores del proyecto y tambin se
disearon las Guas de Pautas de Entrevistas y de los Grupos Focales para
conocer las opiniones y percepciones de los actores: congresistas
involucrados, staff de asesores de dichos congresistas y poblacin que
particip en el proyecto.

ANLISIS DE LOS RESULTADOS

12. Los resultados de la evaluacin del proyecto son: el indicador de efectividad
del sistema para integrar a ciudadanos con congresistas seala que el 56%
del total de las interacciones de los congresistas con los ciudadanos en las
regiones de Arequipa y Piura se realizan a travs del sistema propuesto por el
proyecto.
13. El indicador de efectividad sobre la provisin de un sistema automatizado
2
basado en la solucin e-gov , seala que la efectividad del sistema es buena y
ha logrado y superado sus metas trazadas; las interacciones del ciudadano
con la plataforma deberan quedar registradas de manera completa en un
tiempo menor a cinco minutos, y en la prctica esto ha tomado un mximo de
tres minutos, lo cual le da robustez al sistema.
14. Sobre la efectividad medida como respuestas efectivas y tiempo real de
respuestas de congresistas a la participacin ciudadana, el proyecto ha
logrado que los representantes parlamentarios respondan al 42% de
comunicaciones, las dems estn en proceso y slo 5% de las respuestas
han quedado pendientes. En Piura, 25% han sido atendidas y slo 7% de las
respuestas han quedado pendientes. Asimismo, el tiempo mximo de
respuesta desde el despacho congresal a los ciudadanos ha sido de una
semana. Los aspectos positivos del proyecto que resultan de este indicador
es que ha habido una reorganizacin de los recursos humanos, no
contratando ms de ellos, y se ha creado disciplina por el hecho de tener que
destinar un da de la semana para responder a los ciudadanos.
15. La efectividad de acceso y disponibilidad del sistema medida por las horas
operativas del sistema nos seala que el sistema estuvo operativo durante la
duracin del proyecto el 99% de las horas del da.
16. El indicador de sostenibilidad de mejorar la participacin ciudadana nos
permiti observar que, desde la perspectiva de los congresistas, es
importante el sistema porque permite contar con procedimientos que mejoran
la interaccin a la vez que reducen la interaccin personal cara a cara y el
correo tradicional, adems de que les permite desarrollar de manera
interactiva sus funciones de fiscalizacin y control, conocer los problemas de
los ciudadanos y tratar de solucionarlos.
17. El otro indicador de sostenibilidad sobre aceptacin ciudadana al proyecto
seala que los ciudadanos valoran las condiciones de accesibilidad desde
cualquier lugar del departamento y a cualquier hora y da; asimismo, muestra
la aceptacin por sus bondades de sencillez y la oportunidad de interaccin
de los ciudadanos con sus representantes ante el Congreso.

Gobierno electrnico

18. Respecto a la aceptacin del sistema por parte de los partidos polticos y el
Congreso de la Repblica como un medio de trabajo, la percepcin que
tienen los congresistas y asesores es que la generalizacin del uso del
sistema permitira planificar y mejorar la gestin de los congresistas.
Asimismo, permitira tener un sistema de participacin ciudadana,
beneficioso incluso en trminos polticos para los congresistas.
19. Sobre la relevancia del proyecto, el estudio encontr que la percepcin que
sobre el proyecto tienen los ciudadanos y su satisfaccin es alta, pues
sealan que el canal de comunicacin es adecuado, eficaz y pertinente.
Este resultado de pertinencia y satisfaccin es resaltado por los congresistas.
Aunque se ha notado que existe una confusin en algunos ciudadanos entre
lo que es el sistema de comunicacin y la resolucin de un problema
planteado.
20. En trminos de eficiencia, el estimado de costos por beneficiario del proyecto
es de US $ 1,21. Asimismo, los ciudadanos manifiestan que el sistema es
muy barato o que casi no han gastado para lograr sus objetivos de
comunicacin.
21. El nivel de cumplimiento de las actividades programadas para el proyecto es
alto (el 100% de las actividades planeadas). Slo una actividad relacionada
con mayor poblacin quechuahablante ha dificultado su cumplimiento debido
al cambio de mbito del proyecto.
22. Respecto del impacto, el estudio evalu la rentabilidad social del proyecto. En
principio, ha permitido que existan 1 521 participaciones de ciudadanos
con sus congresistas, lo que habra sido ms limitado de no existir el
proyecto. Adems, en trminos de costoefectividad, se hall un ndice de
costoefectividad que asciende a US $1,79 por usuario potencial. Monto
mucho ms barato que si existiera el sistema tradicional que incluye costos
explcitos (gastos de bolsillo) y costos de oportunidad de tiempo de traslado y
prdida de horas laborales.
APRECIACIONES FINALES
23. Podemos afirmar que el proyecto, en trminos de efectividad, sostenibilidad,
relevancia, eficiencia e impacto, ha demostrado tener una robustez interna y
externa, por lo que se recomienda altamente pueda ser utilizado en distintos
pases con realidades similares, de escasa inclusin, dispersin de la
poblacin y lejana del centro de decisiones. En pases con mayor
participacin ciudadana, tambin puede ser una herramienta a ser utilizada,
dada su interactividad y facilidad de uso.
24. Las limitaciones que tiene el sistema de comunicacin, se centran en la
necesidad de una mayor difusin, pues dadas las caractersticas e
idiosincrasia de la poblacin peruana, ciudadanos y congresistas, se tiende a
no tener presente este medio por motivos distintos.
9

PRESENTACIN

El presente documento forma parte de la EVALUACION FINAL DEL PROYECTO

S I S T E M A I N N O VAT I V O D E PA R T I C I PA C I O N C I U D A D A N A C O N
CONGRESISTAS. Proyecto UNDEF Nmero: UDF-PER-06-097, desarrollado por
el Centro de Asesora y Consultora (CESEPI) de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos a pedido de la Fundacin Hanns
Seidel.
El proyecto ha sido financiado por el Fondo de las Naciones Unidas para la
Democracia y gestionado por la Fundacin Hanns Seidel y la Empresa Voxiva en los
departamentos de Arequipa y Piura en el Per, en la que ha planteado la participacin
ciudadana como mecanismo de desarrollo de la democracia, y han intervenido dos
congresistas (hombre y mujer), su staff de asesores, las organizaciones pblicas, las
organizaciones sociales y la ciudadana, este proyecto adems ha enfatizado varias
condiciones centrales: la participacin ciudadana, el desarrollo de la democracia, el
uso de las tecnologas de comunicacin e informacin para la interaccin de los
actores sociales y polticos.
As se examinan las caractersticas del proyecto, las decisiones adoptadas a travs de
la estrategia de desarrollo del proyecto y los resultados, todo ello examinado desde los
criterios de efectividad, sostenibilidad, relevancia, eficiencia e impacto.
Esperamos que la presente evaluacin sirva para tomar decisiones en lo que
concierne a mejorar la actuacin del Estado y de los congresistas y su interaccin con
la ciudadana, sobre todo en lo que es la reafirmacin de la participacin ciudadana
como una va vlida y eficiente a ser tomada en cuenta por los gobiernos.
Finalmente, queremos agradecer a los integrantes del equipo tcnico y de apoyo de la
Fundacin Hanns Seidel y de Voxiva por el apoyo constante en la presente evaluacin,
especialmente a Bettina von Dungen, Csar Delgado Aparicio y Gabriela Aramayo,
quienes con sus aportes han contribuido a lograr los objetivos trazados. As tambin,
agradecer la participacin de los funcionarios y personal profesional de CESEPI por
sus aportes a esta evaluacin.
Lima, diciembre de 2008.
Csar Sanabria
Jorge Cabrejos

11

LA MODERNIZACIN DEL ESTADO, LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Y LAS TECNOLOGAS DE COMUNICACIN
1.

La modernizacin del Estado

La estrategia de desarrollo ha cambiado muy profundamente en Amrica Latina en los

ltimos aos. Con variantes provenientes de las diferentes realidades nacionales, de
los niveles de desarrollo alcanzados previamente y de la velocidad y coherencia con la
cual se adoptaron las medidas, en general prevalece en la regin una nueva estrategia
de desarrollo que entrega al mercado un papel ms importante en la asignacin de los
recursos. Un comn denominador ha sido la modificacin substancial del papel del
Estado en trminos de su dimensionamiento, el carcter de sus intervenciones, su
relacin con el mercado y los diferentes actores sociales.
El Per no es ajeno a ello, el cambio en el papel del Estado y las mayores
responsabilidades de la sociedad civil son procesos complementarios derivados de
las profundas transformaciones que se han venido operando en nuestros pases.
Sin embargo, en muchos mbitos como el poltico, institucional y normativo an
existen precariedades y retardos que limitan la participacin de los ciudadanos e
inhiben un mayor desarrollo de la democracia y del bienestar econmico, creando
grandes dudas sobre el actuar de los polticos y del Estado.
As, la modernizacin del Estado debe ser concebida como una mejor participacin
del Estado en la economa y en la sociedad, en el sentido de que permita integrar e
incluir en una sola agenda de desarrollo la reforma econmica, la reforma social y la
reforma del Estado.
El tema real es el rol del Estado frente a los problemas de la economa y de la sociedad,
el modo de interrelacin que se establece entre Estado y sociedad civil, as como la
capacidad de gestin real del Estado para cumplir el papel que sera conveniente que
3
lleve a cabo histricamente .
Entonces, la necesidad de tener un Estado moderno empieza por desarrollar su
integracin con la sociedad civil. As, se debe cambiar al Estado burocrtico, alejado
de los intereses ciudadanos, que pone ms trabas que facilidades, desalentador de la
participacin, de estilo autoritario de gestin, dando lugar un Estado ms abierto para
liderar las necesidades de la poblacin, proactivo con la participacin de los
ciudadanos, enfocado a las demandas ciudadanas y con estilos de gestin que
vinculen la participacin de la sociedad en las decisiones de poltica pblica.
3

Vase: B. Kliksberg, Cmo transformar el Estado? Ms all de mitos y dogmas, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 2.ed, 1992; y Gerencia Pblica en tiempo de incertidumbre, Madrid, Instituto
Nacional de Administracin Pblica, Espaa, 1993. Diez falacias sobre los problemas sociales de
Amrica Latina, Cmo reformar el Estado para enfrentar los desafos sociales, En la Revista de la
Facultad de Ciencias Econmicas. UNMSM, Junio y Diciembre de 2000. Vase, asimismo, el sugerente
trabajo en Constantino Nalda Garca, Administracin Pblica para la Democracia, CLAUD, 1993.

13

Ello, nos lleva a abrir plenamente el Estado a la participacin ciudadana, lo que implica
descentralizar, tener mayor control social y ms transparencia en los actos pblicos,
desburocratizar, favorecer todas las formas de cogestin de los ciudadanos,
igualmente activar instituciones de participacin permanentes que hagan madurar
crecientemente a la ciudadana y favorezcan la organizacin y expresin de la
sociedad civil.
Se entiende, adems, que el Estado debe facilitar y crear condiciones apropiadas para
la empresa privada y la sociedad civil de modo que interacten para el logro del
bienestar social. En l, el Estado disea polticas estratgicas para captar, en
combinacin con el sector privado, nuevos mercados y desarrollarlos, as como captar
4
tecnologas innovadoras .
Por otra parte, el desarrollo mundial ha llevado a que los Estados se encuentren con un
nuevo paradigma gerencial, que requiere se utilice herramientas de la gerencia
privada moderna (aunque nacieron en el Estado), adaptadas a las necesidades de los
pases. As, la planificacin estratgica debe ser retomada por el Estado; igualmente,
es necesario el desarrollo del liderazgo a partir de polticas que desarrollen la funcin
de direccin, el control, el desarrollo de planes de monitoreo y evaluacin que permita
delinear cambios y acciones del Estado y que en l se incluya el desarrollo del control
social a travs de la participacin ciudadana. Se trata de "reinventar el gobierno",
tener un Estado modernizado es tener un "Estado inteligente, que utilice instrumentos
de gestin y que acorte sus distancias con el ciudadano.
5

Algunos aspectos que se debe tener en cuenta para la transformacin del Estado :
a.

Concentracin del gobierno central en la realizacin de un proceso

eficiente de formulacin, monitoreo, evaluacin y retroalimentacin de
las polticas pblicas

Lo cual implica un modelo de representacin interactiva en nuestra sociedad en el que

el Estado se nutra de propuestas y de la interaccin con los ciudadanos; esto es lo que
se denomina un Estado participativo. Se trata del abandono de la toma de decisiones
rutinarias y burocrticas y del desarrollo de mecanismos e instrumentos de accin y
monitoreo del Estado (ejemplos: coordinacin, sistema de informacin estratgica,
informacin interorganizacional) que permitan conocer los efectos de las polticas
pblicas y que no slo se examinen los resultados a nivel de indicadores
macroeconmicos.
b.

La descentralizacin de la accin del Estado

La descentralizacin no necesariamente promueve la democratizacin, sino que

deben darse ciertas condiciones para que ello se produzca. Entre ellas se encuentra la
real participacin del ciudadano en las decisiones pblicas. El desarrollo de la
4

Kliskberg Bernardo: El rediseo del Estado. Una perspectiva internacional. 1996. Primera reimpresin.
Fondo de Cultura Econmica. 1996.
Listado hecho basado principalmente en el texto de Kliskberg, citado en el tem anterior.

14

2.

La participacin ciudadana

El cambio de circunstancias econmicas, polticas y sociales en las que se

desenvuelve el Per ha obligado a poner un creciente nfasis en la eficacia y eficiencia
de las instituciones. Ello se inscribe dentro del marco anterior citado y donde se
constata tambin que el desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin
es un instrumento vlido a ser aprovechado para modernizar el Estado y acercarlo
hacia el objetivo de ponerse al servicio de la ciudadana.
Asimismo, la presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin
necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica.
Puede decirse que la realizacin progresiva de los derechos de las personas est en
relacin directamente proporcional al aumento de la calidad de la participacin
ciudadana.
De ah la importancia de la participacin ciudadana, "un proceso gradual mediante el
cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la
toma de decisiones, fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones de los asuntos
pblicos y privados que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para
permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se
7
desenvuelve" .
Podemos deducir de lo anterior que la participacin es un proceso de generacin de
conciencia crtica y propositiva en el ciudadano.
El fin de la participacin ciudadana no es tanto ella en s misma, por cuanto la finalidad
que debera perseguir es la mejora sostenible de las condiciones de vida de la
sociedad.
La participacin social
Es la que realizamos, ya sea en nuestro mbito geogrfico o funcional inmediato, en
procura de mejorar condiciones de vida para una determinada colectividad. Ejemplo:
nuestra participacin en juntas de vecinos, sindicatos, grupos ecolgicos, sociedad de
padres de familia, colegios profesionales, etc.
La participacin poltica
Es la que realizamos cuando directamente o a travs de nuestros representantes,
buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones
gubernamentales.
Obvia es la trascendencia de la participacin poltica porque es la que podra permitir
la ms amplia influencia del ciudadano en los asuntos pblicos, as como la
responsabilidad de participar en ellos.
7

http://rds.org.hn/participacion_ciudadana/part_c/

16

As, en el ordenamiento jurdico, pueden identificarse derechos, deberes y

mecanismos relacionados con la presencia ciudadana en lo pblico; de igual forma, en
ocasiones tambin hallaremos restricciones expresas a esta participacin.
3.

La participacin ciudadana en el Per

La participacin ciudadana en el Per ha logrado superar los procesos de eleccin de

representantes de gobierno, pues en la actualidad ha encontrado espacios en casi
todos los niveles de gobierno, ello sobre todo a partir del Gobierno de Transicin del
ao 2001. Estos espacios de discusin, debate y participacin, aunque estn an en
construccin, buscan generar ciertos consensos sobre las decisiones y polticas
pblicas.
La relacin entre el Estado y la sociedad civil se ha dado de manera ms activa sobre
todo en las regiones y dentro del marco de la descentralizacin en el pas, donde se
han activado comits de coordinacin locales y regionales, mesas temticas, mesas
sectoriales y comits de gestin, en los cuales la mayor participacin e ingerencia est
vinculada a los planes concertados y presupuestos participativos de los gobiernos
locales y regionales. A nivel nacional se destaca el foro del Acuerdo Nacional que, si
bien es cierto ha permitido delinear polticas de Estado, sin embargo en ambos
8
gobiernos de la presente dcada su trascendencia en las decisiones pblicas ha sido
mnima.
Debemos anotar que este avance de la participacin ciudadana va de la mano con las
polticas de reforma, democratizacin y modernizacin del Estado, lo que implica
poner al Estado al servicio de la poblacin y generar canales para incluir a todos los
actores sociales en los procesos de decisin y control social.
El Congreso de la Repblica del Per no es ajeno a este proceso y tiene desde 1996
una Direccin de Participacin Ciudadana, cuyo objetivo busca permitir que los
ciudadanos que quieran influir en las decisiones del Congreso encuentren los canales
adecuados para hacer llegar su opinin a los congresistas o a las comisiones
9
legislativas o investigadoras .
Para ello ha implementado mecanismos de capacitacin ciudadana y de informacin
sobre el Congreso. As, existen dos sistemas: a) de pedidos y b) de opiniones
legislativas; y, sobre todo, se programan talleres participativos, que desde setiembre
10
2003 hasta febrero 2008 (en 4 aos y 5 meses) capacitaron a 4 173 ciudadanos .
Tambin se han creado programas de visitas al Congreso. Como se observa, la
organizacin y el entendimiento sobre la participacin ciudadana (recibir opinin sin
mecanismos vinculantes) es muy dbil, y se encuentran ms dedicados a la educacin
de la poblacin sobre derechos y liderazgo o a la participacin social.

Gobierno de Per Posible a cargo de Alejandro Toledo (2001-2006) y Gobierno del Partido Aprista
Peruano (2006 -2011).
http://www.congreso.gob.pe/participa/documentos/boletin11082004_1_.pdf.
10
http://www.congreso.gob.pe/participa/talleres/taller_estadisticas.htm.
9

17

4.

Las tecnologas de comunicacin e informacin en el desarrollo de la

participacin ciudadana

El cambio tecnolgico del uso de las comunicaciones ha cambiado radicalmente la

forma de vida de la poblacin. El uso del Internet, la TV por cable, el desarrollo de las
comunicaciones va celular, demuestran un cambio tecnolgico que tiene implicancias
econmicas, sociales, polticas, culturales, educativas, y ya no se puede concebir la
vida de las personas sin estos desarrollos tecnolgicos.
La relacin del ser humano con la tecnologa es compleja. Por un lado, la utilizamos
para ampliar nuestros sentidos y capacidades. A diferencia de los animales, el ser
humano transforma su entorno, adaptndolo a sus necesidades, las reales y las
socialmente inducidas, pero termina transformndolo a l mismo y a la sociedad. En
11
este sentido, podramos decir que somos producto de nuestras propias criaturas.
Entonces, las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin que son un
conjunto de procesos y productos derivados de las nuevas herramientas (hardware y
software), soportes de la informacin y canales de comunicacin relacionados con el
almacenamiento, procesamiento y transmisin digitalizados de la informacin,
debern facilitar la interaccin de las personas y la sociedad.
Las caractersticas ms importantes de las nuevas tecnologas son las siguientes:
inmaterialidad, interactividad, instantaneidad, innovacin, elevados parmetros de
calidad de imagen y sonido, digitalizacin, influencia ms sobre los procesos que
sobre los productos, automatizacin, interconexin y diversidad.
El paradigma de las nuevas tecnologas son las redes informticas. Formando redes,
los ordenadores no slo sirven para procesar informacin almacenada en soportes
fsicos (disco duro, disquete, CD ROM, etc.) en cualquier formato digital, sino tambin
como herramienta para acceder a informacin, a recursos y servicios prestados por
ordenadores remotos, como sistema de publicacin y difusin de la informacin y
como medio de comunicacin entre seres humanos.
En cambio, la tecnologa es el proceso de aplicacin de los conocimientos tcnicocientficos en el campo econmico y social. Es decir, la tecnologa integra tanto los
elementos materiales, operacionales y los de conocimiento, informacin,
organizacin, comunicacin y relaciones interpersonales.
As, el cambio permanente que vivimos en la actualidad est directamente relacionado
con el desarrollo de una sociedad. La sociedad peruana se actualiza constantemente
con el desarrollo tecnolgico y se promueven nuevas formas de vida, actividades
econmicas, servicios y negocios ligados a la informacin y las comunicaciones. No
existe sector en la vida de las personas, empresas, finanzas, ocio, salud, gobierno,
agro, educacin, etc. que no haya sido influido por este proceso de cambio.

11

Adell Jordi: Tendencias en educacin en la sociedad de las tecnologas de la informacin.

Revista Electrnica de Tecnologa Educativa. Nm. 7, noviembre 1997.

18

El cambio e innovacin tecnolgica en informacin y telecomunicaciones camina

mucho ms aceleradamente que otros sectores. Un individuo sin informacin y sin
derecho a comunicarse est impedido para acceder a un pleno desenvolvimiento
humano y social, lo que implicara un estado de exclusin social.
"Estas tecnologas pueden servir a una variedad de diversos fines: mejor entrega de
los servicios de gobierno a los ciudadanos, mejor interaccin con las empresas e
industrias, empoderamiento del ciudadano en el acceso a la informacin, o de una
gerencia ms eficiente del gobierno. Las ventajas resultantes pueden ser: menor
corrupcin, transparencia creciente, mayor conveniencia, crecimiento del rdito, y/o
12
reducciones de costes.
Por consiguiente, el Gobierno Electrnico es el uso de las Tecnologas de Informacin
y Comunicaciones para mejorar los servicios e informacin ofrecidos a los
ciudadanos, aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestin pblica e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector pblico y la transparencia ciudadana. Se
gua por el criterio de poner al Estado al servicio del ciudadano, lo cual implica una
nueva forma de entender la gestin pblica. As, cambian algunos criterios de
actuacin de parte del estado:

La demanda de servicios a partir de las necesidades en lugar de

conocimiento de la estructura del Estado: es decir se privilegia la mirada
ciudadana.

Los ciudadanos son libres para acceder y consultar informacin de actos

pblicos del Estado.

Los sistemas de informacin del Estado debern estar relacionados entre s y

orientados a atender al ciudadano.

Los ciudadanos tienen derecho a conocer y modificar la informacin que de

ellos posee el Estado.
El proyecto participacin ciudadana se incluye dentro de lo mencionado, es decir en
relacin con la reforma del Estado, tiene la importancia de acercar al Estado hacia el
ciudadano, y que ste haga valer sus derechos de participacin a travs de sus
representantes.
La propuesta del proyecto evaluado en trminos conceptales pretende:

Estar al alcance de todos los ciudadanos.

Ser fcil de usar: simple y sencillo.

Ser ms eficiente: menor costo de acceso respecto a la forma presencial.

12

Idem.

19


Tener una participacin del sector privado: el Estado interacta con el sector
privado mediante procesos complementarios.

Ser evolutivo: es decir conformar un proceso: (1) Ciudadano; (2) congresista;

(3) Interaccin; (4) Transaccin o coordinacin; y (5) Transformacin.
Todo ello debe significar una atencin al ciudadano; lo cual implica:

Nuevas formas de relacin Gobierno (representantes congresales)

ciudadano, mediante el uso de tecnologa de la informacin y comunicacin
con independencia del lugar fsico.

Desarrollo de la democracia: creacin de mecanismos que, usando

tecnologa de comunicacin e informacin permitan al ciudadano jugar un rol
activo en el quehacer del pas, permitiendo abrir nuevos espacios y formas de
participacin.
Es evidente que, dadas las caractersticas de desarrollo de la sociedad peruana y de la
organizacin del Estado, el desarrollo del proyecto estar limitado por una serie de
barreras que superan largamente la cuestin tecnolgica. stas pueden ser de distinto
tipo: sociales, culturales, normativas, de procedimiento, interorganizativas,
infraestructura, recursos, etc.

20

EL PROYECTO. ANTECEDENTES Y CARACTERSTICAS

La economa peruana en los ltimos aos ha tenido una actividad econmica con
tasas altas de crecimiento. En 2007, el Producto Bruto Interno se expandi en 9,0%, la
tasa de crecimiento ms alta desde 1994. Con este resultado, a diciembre de 2007, se
ha experimentado un crecimiento continuo de 78 meses. Al igual que en 2006, esta
expansin se ha explicado, fundamentalmente, por el dinamismo del consumo e
inversin privados, los que impulsaron un incremento de la demanda interna de 11,7%
13
(1,7 puntos porcentuales por encima de lo registrado en 2006) . A la fecha (diciembre
de 2008) dichas tasas de crecimiento se mantienen; sin embargo, se estima que la
crisis internacional tocar a la economa peruana el prximo ao 2009.
Este crecimiento se ha debido al clima econmico internacional favorable que existi
con altas tasas de crecimiento y precios altos de nuestros principales productos de
exportacin, y en el orden interno dentro de un clima de confianza de los agentes, un
entorno macroeconmico de estabilidad de precios, aumento del crdito y manejo
prudente del gasto pblico.
Por una parte, el dinamismo del consumo privado en 2007 se explica por el mayor
poder adquisitivo de la poblacin debido al incremento del empleo formal de forma
descentralizada (8,3% en empresas de 10 a ms trabajadores, a nivel nacional), a la
mayor oferta crediticia (crditos de consumo se incrementaron en 37%) y a las
expectativas optimistas de los consumidores respecto al desempeo de la
14
economa .
Un aspecto importante en el contexto econmico social es que a pesar del continuo
crecimiento econmico, se constata que los beneficios en la poblacin son muy lentos,
as la pobreza alcanza a 39.3 % de la poblacin, es decir, (tienen) un nivel de gasto
15
insuficiente para adquirir una canasta bsica de consumo ; esta cifra muestra una
reduccin de la pobreza en el ltimo ao en cerca de 5%; sin embargo, persisten aun
caractersticas estructurales de la pobreza.
La pobreza est ms ligada al rea rural; la incidencia de la extrema pobreza, por rea
de residencia, contina concentrndose en el rea rural. La extrema pobreza en el
16
rea rural fue de 37,1 % y en el rea urbana fue de 4,9 % .
Asimismo, mientras la recesin se est presentando en los pases desarrollados, la
economa peruana espera crecer un 9,5% este ao y, para el prximo ao 2009,
existen dos versiones al respecto: segn la primera (la versin del gobierno), se
espera crecer entre un 6% y un 7%, ello gracias al impulso de la inversin productiva.

13

MEF. Marco Macroeconmico Multianual 2009 - 2011. Mayo 2008. Ver Tambin la misma
explicacin del crecimiento en los ltimos aos en la Memoria Anual 2006 del BCRP. Pgina 15.
14
Ibdem. Pgina 38.
15
INEI. La pobreza en el Per en el ao 2007. Informe Tcnico. Mayo de 2008.
16
INEI. dem.

21

Sin embrago, es evidente que la recesin en los pases del primer mundo afectar
laproduccin, las exportaciones, la recaudacin, la llegada de remesas y el crdito de
consumo interno; de ello surge la segunda versin que seala que se espera un
crecimiento del PBI de slo 1% o 2%.
Es evidente que, cualquiera sea la proyeccin, existirn cambios en las polticas del
Estado (que lanz en estos ltimos das un paquete econmico anticrisis, con una
inyeccin de un poco ms de 3,000 millones de dlares a la economa), en el
comportamiento de los otros agentes, que repercutir sobre todo en los ms pobres
del pas, y que podra hacer que lo avanzado en lucha contra la pobreza retroceda.
Un segundo aspecto, no menos importante, es el tema de la corrupcin, que limita el
accionar y la credibilidad del Gobierno y de los polticos. En estos ltimos meses, en el
17
Per ha salido a la luz pblica una serie de grabaciones de conversaciones entre
personajes vinculados al Gobierno, que dan seales de supuestos actos de
corrupcin, y que ha trado consigo la cada del Primer Ministro y el Gabinete
Ministerial. Actualmente existen dos procesos, uno a nivel judicial investigando estas
acciones y otro, que es poltico, pues el Congreso de la Repblica ha formado una
comisin investigadora al respecto.
Ello evidentemente mella la credibilidad de los polticos. Una encuesta de opinin
18
pblica a nivel de Per urbano realizada en octubre de 2008 sealaba la alta
desaprobacin de la gestin que realiza el Congreso de la Repblica (evidentemente
implica ello a los congresistas): 77,3% de la poblacin urbana. La tendencia de
desaprobacin que registra el Congreso va en aumento, as en el mes de agosto de
2007 el 66,0% de la poblacin urbana sealaba su desaprobacin al Congreso, en
febrero marzo de 2008 fue el 69,7%, en mayo de 2008 el 66,6% y en agosto de 2008
el 72,8 %.
En la encuesta a nivel de Lima Metropolitana efectuada por la Universidad de Lima,
denominada Barmetro, del mes de Diciembre de 2008, el 70,2% de la poblacin
limea desaprueba la gestin del Congreso.
En este contexto se inscribe el proyecto evaluado, que ha desarrollado un piloto con
dos congresistas de la Repblica: Juan Carlos Eguren, representante del
departamento de Arequipa y Fabiola Morales, representante del departamento de
Piura.

17

18

Se conoce a este caso como los petroaudios, pues se ha puesto al descubierto una serie de
coordinaciones para que el Estado asigne reas de exploracin petrolera a una empresa noruega,
Discover Petroleum, que tena contratados como sus representantes a connotados personajes ligados
al gobierno actual.
Encuesta desarrollada por la Compaa de Estudios de Mercado y Opinin Pblica SAC (CPI),

22

1. Objetivos
El objetivo del proyecto ha sido mejorar la democracia a travs de una continua
participacin ciudadana donde interacta la poblacin con sus representantes
ante el Congreso de la Repblica, en un pas como Per y en departamentos
alejados de la capital (ms de 900 Km. de distancia) y con poblacin dispersa, a
travs de un sistema moderno de comunicacin.
2.

mbito de intervencin

El mbito de intervencin del proyecto comprendi el departamento de Arequipa,

19
con 1 152 303 habitantes (4,08% del total de poblacin nacional) y el
20
departamento de Piura, con 1 676 315 habitantes (6,1% de total nacional),
siendo ste, el segundo departamento ms poblado del pas, despus de Lima.
3. Breve descripcin del proyecto

19

20

a.

El proyecto para el logro de su objetivo ha desarrollado un sistema innovativo

de comunicacin e interaccin ciudadana con sus representantes al
Congreso.

b.

Esta herramienta de comunicacin para la participacin ciudadana es una

tecnologa basada en el uso del telfono e Internet, a partir de un conjunto de
aplicaciones y componentes que la empresa Voxiva desarroll; esta
tecnologa permite el ingreso, almacenamiento y distribucin de informacin
en tiempo real; as los ciudadanos pueden registrar mensajes relativos a
denuncias, quejas, solicitudes, trmites, entre otros.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de

Vivienda.
Ibdem.

23

c.

Los mensajes de los ciudadanos pueden ser revisados y evaluados por

personal autorizado de los congresistas, desde cualquier computadora que
tenga acceso a Internet.

d.

Dadas las facilidades de acceso, la tecnologa permite que los ciudadanos

geogrficamente dispersos puedan interactuar con sus representantes ante
el Congreso de la Repblica.

e.

Los actores identificados que interactan en el proyecto son:

Los congresistas de la Repblica participantes en el proyecto.

Instituciones Pblicas: Redes extendidas en los departamentos y que

pertenecen al Estado.

Organizaciones Sociales de Base: Grupos sociales de inters (clubes de

madres, asociaciones de productores, de ganaderos, de regantes, de
padres de familia en colegios, etc.)

Staff de asesores de cada congresista.

Ciudadana en General.

f.

El funcionamiento de la tecnologa desarrollada ha permitido:

Que los congresistas y staff de asesores tengan un cdigo y una clave

que les permita ingresar al sistema va Internet, y puedan: identificar al
usuario reportante, la organizacin a la que pertenece, su ubicacin
geogrfica y tener informacin general.

Que la ciudadana en general pueda ingresar al sistema va uso del

telfono o de Internet. El sistema permite al ciudadano ingresar desde
cualquier tipo de telfono (fijo, pblico, comunitario, satelital, celular,
etc.) o a travs de radio-telfono o va Internet, y pueden acceder al
sistema, realizar el reporte respondiendo a un conjunto de opciones que
pueda clasificar segn su requerimiento: queja, denuncia, solicitud,
trmite, etc. Puede, tambin, adicionar un mensaje de voz con
informacin complementaria e ingresar a un mdulo donde recibir la
informacin del despacho congresal que el congresista vea por
conveniente difundir.

El sistema de participacin ciudadana diseado cuenta con los mdulos de

Participacin Ciudadana a travs de la Telefona y Participacin Ciudadana va
Internet.

24

Participacin Ciudadana a travs de la Telefona

El acceso va telefnica se dio a travs de llamadas a un telfono fijo asignado a cada
congresista, a un costo de llamada local S/. 0.50 por 2 minutos en horario normal y 3
21
minutos en horario reducido , estas llamadas podra hacerlo el ciudadano las 24 horas
del da en cualquier momento del ao y desde cualquier lugar. La recepcin de
llamadas la haca un sistema de voz que le da instrucciones para que puedan navegar
por los mens a travs del teclado de nmeros del telfono.
Para el caso de Arequipa, al inicio se present el saludo del congresista, luego el
sistema brindaba opciones de: a) encuesta, b) opinin o sugerencia, c) denuncias,
pedidos y consultas; y d) informacin al ciudadano. Cada opcin implicaba un sentido
interactivo de opciones que el ciudadano elige y en las que participa.
Para el caso de Piura, al inicio se present el saludo de la congresista, luego el sistema
brindaba opciones de: a) opinin y sugerencias, b) encuesta y c) denuncias.
Participacin Ciudadana va Internet
Los ciudadanos con acceso al Internet tambin pueden hacer uso de este sistema de
comunicacin y participacin ciudadana, ello a travs de una pgina web que brinda
las mismas opciones utilizadas por la va telefnica. En este caso, el participante
deber escribir y participar. Ambos congresistas tienen una pgina web y cada uno
tiene diseos distintos, pero el acceso para participar es ilimitado.Respecto a los
congresistas y su staff de asesores, tienen cdigo y clave de acceso, desde donde
pueden contar con una informacin estructurada, geo-referenciada o filtrada segn
criterios. Tienen as diferentes presentaciones: cuadros, tablas, grficos, estadsticas,
etc. En dicho acceso, pueden ingresar a una pgina de reportes que permite escuchar
y leer quienes estn participando y el objeto de su participacin; asimismo, se tiene
informacin acerca del nmero de registro, subtipo de registro, fecha y hora, unidad
reportante, nombre y cdigo identificador de usuario, provincia, accin tomada,
situacin de la atencin brindada, etc.
La idea principal de esta interaccin ciudadana es la respuesta y salida que haga el
despacho congresal al ciudadano, de modo que su opinin, pedido, queja, trmite,
etc., sea atendido.

21

Telefnica del Per: Tarifas de telefona pblica vigentes a diciembre de 2008 (horario normal de
7.00 a.m. hasta las 11.00 p.m.). Hay que anotar que otras empresas han desarrollado tarifas ms
baratas a travs de la instalacin de telfonos pblicos o de servicio de locutorios.

25

4. Organizacin
El desarrollo del proyecto ha tenido un liderazgo conjunto integrado por la Fundacin
Hanns Seidel y la empresa Voxiva.
A su vez, la empresa Voxiva ha contado con una organizacin especfica para el
proyecto que se detalla en el organigrama adjunto. Se observa que se trata de un
esquema funcional, donde cada uno de los actores ha tenido atribuciones y funciones
especficas y que, a pesar de ser un esquema de arriba hacia abajo, se ha
desarrollado una organizacin integrada.
Diagrama N 1. Organigrama de Voxiva para la gestin del proyecto

Supervisor General

Coordinador del Proyecto

Asesora Principal

Asesora Varios

Coordinador de Desarrollo

Coordinador del Centro

de Operaciones de
Red (NOC)

Coordinador del
Proyecto en Arequipa

Programadores

Coordinador del
Proyecto en Piura

5. La estrategia de intervencin
El desarrollo del proyecto comprendi primero un estudio de las condiciones de
22
acceso y participacin ciudadana en el Per y especficamente en Arequipa y Piura .
La estrategia estableci los requisitos para el funcionamiento del sistema interactivo
entre ciudadanos y congresistas. Por ello, indag los procesos de solicitudes de recojo
22

Inicialmente, el proyecto plante la participacin de una congresista por el departamento de La

Libertad, de modo que se pueda tener la participacin de poblacin quechuahablante, pero la
congresista en cuestin fue desaforada del Congreso por un problema de corrupcin.

26

y procesamiento de la informacin desde el ciudadano al congresista, identific la

infraestructura de telecomunicaciones rural y urbana en el mbito de intervencin y
defini los procedimientos de respuesta del congresista hacia el ciudadano.
Luego de ello se defini la configuracin tecnolgica del proyecto, es decir las
especificaciones tcnicas y funcionales, se dise la plataforma sobre la que se
configur la aplicacin, la contratacin del proveedor del housing, ISP y telefona, la
adquisicin de equipos (servidores, comunicacin y telefona), la configuracin de
servidores y la instalacin del software base de Voxiva.
La estrategia de intervencin implic luego un conjunto de acciones de difusin para
que la ciudadana conozca y concurra a travs del sistema de comunicacin
interactiva y participacin ciudadana con sus congresistas en cada
departamento,reuniones con congresistas y su staff, capacitacin de dichos actores,
la puesta en marcha del proyecto, su monitoreo y evaluacin para mejorar su
desarrollo y las alianzas estratgicas con universidades.

27

OBJETIVOS Y METODOLOGA DE LA EVALUACIN

En la presente seccin del estudio se registran los objetivos y la metodologa que se ha
usado para proceder a la evaluacin final del Proyecto Sistema Innovativo de
Participacin Ciudadana con Congresistas, la definicin de las variables y los
indicadores que permitirn la sealada evaluacin y el correspondiente anlisis costoefectividad.
El Proyecto de Participacin Ciudadana es un proceso tecnolgico que ayuda a
generar un canal de comunicacin directo de los ciudadanos con congresistas de la
Repblica y facilita la elaboracin de respuestas rpidas.

Paneles

Calendarios

Magnetos

29

Cuadernos de notas
y lapiceros

Afiches

Magnetos

1.

Objetivos

Desarrollar la evaluacin final del proyecto Sistema Innovativo de

Participacin Ciudadana con Congresistas, a cargo de Voxiva realizado
en los departamentos de Arequipa y Piura.

Evaluar el proyecto Sistema Innovativo de Participacin Ciudadana con

Congresistas, en trminos de la identificacin y medicin del proyecto a
travs de criterios de efectividad, sostenibilidad, relevancia, eficiencia e
impacto.

Identificar indicadores que permitan realizar la evaluacin dentro de los

criterios sealados.

Sealar las actividades, los procesos y efectos (impacto) del proyecto

Sistema Innovativo de Participacin Ciudadana con Congresistas.

Identificar las percepciones de la poblacin que particip en el proyecto,

respecto a sus bondades y limitaciones.

30


Identificar y medir los recursos utilizados en el proyecto

Identificar y medir los beneficios del proyecto (el impacto).

La evaluacin final, motivo del presente estudio, ha tenido por objeto observar el
impacto del proyecto sobre el grupo meta de ciudadanos de Arequipa y Piura.
En el sentido expuesto, el presente anlisis nos permitir evaluar el impacto en la
solucin de problemas relacionados con la comunicacin con congresistas de la
Repblica para la poblacin objetivo que est vinculada al proyecto y los cambios
positivos que ha significado el uso del sistema interactivo.
2.

Metodologa
a.

mbito del estudio

Como ya se mencion, el mbito de intervencin del proyecto ha sido las
ciudades de Arequipa y Piura, que corresponden a las capitales de los
departamentos del mismo nombre. En cada una de las ciudades
mencionadas, el Proyecto de Participacin Ciudadana ha realizado el piloto
mediante la eleccin de un congresista de cada ciudad. En este sentido, la
evaluacin final del proyecto se ha aplicado en las dos ciudades sealadas.

b.

Desarrollo de la evaluacin
La evaluacin final se ha realizado en dos partes. Primero, se han definido
variables de anlisis e indicadores tericos, se han establecido los
procedimientos que han permitido el recojo de la informacin y los resultados
de la medicin se han comparado con las metas del proyecto. Las variables
elegidas han sido: efectividad, sostenibilidad, relevancia y eficiencia.
En segundo lugar, la evaluacin de impacto ha integrado el anlisis costoefectividad mediante el cual se han identificado los beneficios del proyecto en
funcin a los costos incurridos.
La interaccin de ambas mediciones nos permite informar sobre la evaluacin
final y el impacto del proyecto.

c. Instrumentos de recoleccin de informacin

Fuentes primarias
Se han diseado y aplicado instrumentos como grupos focales y entrevistas
en profundidad a congresistas, a sus asesores y a ciudadanos que han hecho
uso del sistema de participacin interactiva. De este modo, se han realizado
tres grupos focales: dos en Piura y uno en Arequipa; igualmente, se han

31

llevado a efecto cuatro entrevistas a ambos congresistas y a sus asesores

principales, seora Carla Nieto asesora del congresista Juan Carlos Egureny seor Miguel Burstein asesor de la congresista Fabiola Morales-.
Fuentes secundarias
Se ha utilizado para el desarrollo del presente estudio de evaluacin la
informacin estadstica provista por los informes trimestrales de avance de la
firma Voxiva, as como reportes presupuestarios y de gestin alcanzados por
la firma sealada.

32

RESULTADOS DE LA EVALUACIN DEL PROYECTO SISTEMA

INNOVATIVO DE PARTICIPACIN CIUDADANA CON
CONGRESISTAS
1.

Efectividad
La variable efectividad aplicada a la evaluacin del proyecto mide los logros
alcanzados segn los objetivos que se ha propuesto alcanzar el proyecto. Para
medir la efectividad, se han definido indicadores, los cuales se han puesto en
relacin con los distintos objetivos del proyecto para relevar sus logros y alcance
real.
a.

Estrategias implementadas

Para examinar la efectividad del sistema se construyeron indicadores que han

permitido medir las participaciones de los ciudadanos con los respectivos
congresistas a travs del proyecto, de modo que se reduzca la interaccin cara a
cara y el correo tradicional para hacer preguntas, comunicaciones, denuncias,
etc. En general, interactuar con los congresistas seleccionados.
El objetivo del indicador ha sido medir la efectividad del sistema para integrar a los
ciudadanos en las consultas y comunicacin con congresistas y, por tanto, reducir
la interaccin tradicional de comunicacin entre la ciudadana y los congresistas.
b.

Logro de los objetivos estratgicos

Los indicadores construidos para medir la variable efectividad en el Proyecto

Sistema Innovativo de Participacin Ciudadana con Congresistas,han sido
cuatro.
Indicador a1. Efectividad del sistema para integrar a ciudadanos con
congresistas
Resultados del indicador. Comunicaciones interactivas
En el Cuadro N. 1, se utiliz el conteo estadstico provisto por fuentes
documentales; se observa, por tanto, el nmero de participaciones a travs del
proyecto.
Cuadro N. 1
Participacin de ciudadanos en el mbito del proyecto.
Noviembre 2007 Septiembre 2008
Denuncia
Medicin
Participaciones por el sistema Nmero
806
%
53

Opinin

Subtotal

Encuesta

Total

214
14

1020
67

501
33

1521
100

33

La medicin realizada nos permite verificar que se han realizado 1 521

participaciones interactivas de ciudadanos con los congresistas Eguren y Morales
entre los meses de noviembre de 2007 y septiembre de 2008. La proporcin
respecto a los motivos de la participacin fue la siguiente: denuncias (53%),
opinin (14%) y respuestas a encuestas (33%).
El proyecto en su fase de diseo se inici en mayo de 2007; la participacin
interactiva ciudadana mediante el sistema comenz el 16 de noviembre de 2007
en Arequipa y el 15 de febrero de 2008 en Piura. Se ha recopilado informacin
estadstica hasta el 16 de septiembre de 2008. El sistema en su fase de
participacin interactiva del ciudadano con los congresistas tuvo una duracin de
diez meses en Arequipa y siete meses en la ciudad de Piura.
El promedio mensual de participacin a travs del proyecto alcanz a 138
comunicaciones en el mbito de intervencin.
Comunicaciones no interactivas
El promedio mensual de oficios y cartas emitidos en la ciudad de Arequipa por la
oficina del congresista Eguren en el perodo inmediatamente anterior al
funcionamiento del sistema interactivo fue de 55 (2006) y 70 (2007). El incremento
de la documentacin sealada para 2007 fue de 27% como promedio mensual.
Cuadro N. 2
Comunicaciones emitidas (no interactivas) por el congresista Eguren
(Arequipa), segn tipo de comunicacin. Aos 2006 2007.
Promedio mensual

Ciudad: Arequipa

N de oficios cursados

N de cartas

Total

Ao 2006

30

25

55

Ao 2007

45

25

70

% de incremento

50

27

Comparaciones
El promedio mensual de comunicaciones interactivas (138), todas las cuales han
generado una respuesta, es ligeramente mayor que el correspondiente a las
comunicaciones no interactivas histricas emitidas por ambos congresistas. En
Arequipa, las comunicaciones interactivas de participacin han superado en 28%
a las comunicaciones tradicionales. Durante el perodo de medicin, el 56% de
las comunicaciones de los congresistas con los ciudadanos se realiza de manera
interactiva.

34

Indicador a2. Provisin de un sistema automatizado basado en la solucin

23
e-gov
El indicador sealado evala la efectividad interna del sistema atendiendo a la
provisin de soluciones de tecnologa avanzada.
Las metas trazadas del proyecto sealaban que las interacciones del ciudadano
con la plataforma deberan quedar registradas de manera completa en un tiempo
menor a 5 minutos.
En la medicin, hecha con informacin de fuente primaria, se ha comprobado que
el proceso de participacin ciudadana, que implica ingresar al sistema, marcar las
opciones y plantear el tema o forma de participacin, ha tomado en realidad un
mximo de 3 minutos, lo cual le otorga la debida robustez al sistema.
La percepcin del sistema por parte de los ciudadanos es positiva; as se coment
en la ciudad de Arequipa respecto de la comunicacin establecida a travs de la
lnea telefnica y por correo electrnico:
...(tuvimos) una comunicacin por correo y la otra por celular y no
hubo problemas de desenvolvimiento del sistema. (Ciudadano de
Arequipa).
Respecto de la pagina web del congresista Eguren, un participante en un grupo
focal realizado en la ciudad de Arequipa, mencion que:
... (la pgina web) es de fcil acceso y es ms fcil que la del
Congreso.
Confirmando lo mencionado, la efectividad del sistema interactivo es buena y ha
logrado superar sus metas; la percepcin de la poblacin es positiva, aunque
durante el trabajo de campo algunos participantes sugirieron cambios derivados
de estilos de participacin; sugieren que debe privilegiarse la presentacin de
documentos que formen expedientes para su seguimiento. Plantearon, as
mismo, incorporar en la pgina web espacios o links para poder adjuntar de modo
electrnico dichos documentos.
Desde la perspectiva de los congresistas y su staff de asesores, se ha calificado al
sistema como una herramienta muy til para la funcin de representacin. El
sistema les facilita enormemente a los congresistas conocer las necesidades de
los ciudadanos.
Se han recogido expresiones de los congresistas Fabiola Morales y Juan Carlos
Eguren, adems del asesor de la Dra. Morales, quienes comentando sobre el uso
amigable del sistema sealaron:
23

Gobierno Electrnico

35

Los congresistas Eguren y Morales precisaron:

la elaboracin de la respuesta puede durar 5 minutos como 1
semana, dependiendo de la complejidad de la consulta o del trmite a
realizar. (Juan Carlos Eguren, congresista por Arequipa).
Bueno, todas las semanas respondamos lo de la semana, el
problema lgicamente no estaba resuelto en esa semana, as que
hemos vuelto a llamar, y por tanto hay personas e instituciones con la
que no solamente nos hemos comunicado muchas veces ms, sino
que a partir de las llamadas hemos hecho audiencias publicas y otras
actividades con ellos mismos, los hemos llegado a conocer y a
atender sus problemas personalmente. (Fabiola Morales,
congresista por Piura).
Hemos tenido que adquirir una disciplina de recoger la informacin
como contestar puntualmente un da a la semana que normalmente
es el viernes. (Fabiola Morales, congresista por Piura).
La existencia del proyecto no ha significado un mayor uso de recursos humanos
en los despachos congresales, segn sealan los propios congresistas; la
comunicacin interactiva ha generado disciplina, mayor conocimiento de los
requerimientos de la poblacin y la programacin de actividades. De la
informacin trabajada se concluye que el tiempo promedio de respuesta a la
participacin es de una semana.
Examinando desde la perspectiva de los ciudadanos, encontramos afirmaciones
sobre el tiempo de respuesta del despacho congresal:
Aproximadamente en una semana tuve la respuesta, dos o tres das,
seor, y realmente me sorprendi una respuesta a la llamada que
hice, yo convers con mis hermanos para qu vas a llamar pero
justo, estbamos en una reunin y me llaman, y hablamos, pusimos
en altavoz; buena persona, inclusive en la campaa le acompae.
(Ciudadano de Arequipa).
Una semana, la segunda vez que le solicit fue el da que me
contest, la segunda fue al toque (muy rpido), la tercera fue que le
envi los documentos que me dijo que iba a estar el 15 de agosto que
es el da domingo o lunes. (Ciudadano de Arequipa).
A la semana recibo una llamada telefnica a mi celular, porque dej
en la casilla de voz mi nmero, me llam la secretaria de la
congresista y me dijo que haban tomando inters y me pidieron
ciertos datos que le faltaban. Posteriormente me da su correo
electrnico. (Ciudadano de Piura).

38

Estas expresiones muestran que el tiempo de respuesta a la comunicacin

interactiva de la ciudadana ha sido de una semana. Las ltimas transcripciones
confirman la informacin dada por los otros actores y sealada lneas atrs.
Indicador a4. Efectividad de acceso y disponibilidad del sistema
El indicador de acceso al sistema interactivo y su disponibilidad mide las horas
operativas que tiene el sistema para que la poblacin participe a travs de l.
Cuadro N. 5
Disponibilidad del sistema medido en % de horas operativas
Departamento

Arequipa

Piura

Horas operativas del sistema

99.44%

98.59%

La informacin del cuadro anterior es la de la base estadstica del proyecto y

seala que el porcentaje de horas operativas del sistema es muy alto: en
promedio, el 99% de las horas del da el sistema se encuentra a disposicin de los
ciudadanos.
2.

Sostenibilidad
La sostenibilidad ha sido definida para los propsitos de la presente evaluacin
como la capacidad del sistema interactivo para generar atributos que permitan la
continuidad en el tiempo de la accin desarrollada por el proyecto. Los
indicadores utilizados nos han permitido obtener apreciaciones positivas sobre la
sostenibilidad poltica, social y tcnica del Proyecto de Participacin Ciudadana
mediante medios interactivos con congresistas de la Repblica del Per.
a.

Sostenibilidad social

Indicador b1. Mejora de la participacin ciudadana

El congresista es visto por la ciudadana como su representante regional ante el
Congreso y el sistema interactivo facilita la participacin ciudadana por intermedio
de l. Como observamos en los indicadores de efectividad, el uso del sistema
interactivo es mayor al tradicional, lo que le otorga una fuerte tendencia a un uso
mayor a partir de potenciar costumbres y por el fuerte incremento del uso de
tecnologas de comunicacin por la poblacin. Sin embargo, la interaccin a
travs de llamadas telefnicas y uso de Internet ha tenido una tendencia irregular
en el tiempo de duracin del proyecto.

39

b.

Sostenibilidad tcnica

El desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin en Arequipa y

Piura, y en el Per, nos seala que tcnicamente el proyecto es sostenible dado
que en Lima el 61,1% de los hogares cuenta con un telfono mvil (celular); en los
centros urbanos de las regiones del pas un 44,4% de los hogares tambin cuenta
con un celular, y existe una penetracin del 6,16% en los hogares rurales24.
Asimismo, se ha sealado que en nuestro pas el 25% tiene conexin a Internet
desde su casa, el otro 75% lo hace mediante una cabina de Internet y que, en el
ao 2008, de cada 100 peruanos 60 tendr un celular.
Es evidente tambin que en el rea rural hay limitaciones que estn siendo
abordadas por polticas al respecto. As el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, ha empezado a realizar estudios de mercado para examinar las
demandas de este tipo de comunicaciones.
c.

Sostenibilidad poltica

Indicador b2. Aceptacin del sistema interactivo como un medio de trabajo

por los partidos polticos y el Congreso de la Repblica
El objetivo de este indicador es medir la aceptacin del resto de los congresistas a
la instalacin del sistema como una herramienta til de trabajo.
Dadas las caractersticas del sistema interactivo, la percepcin que tienen los
congresistas y sus asesores es que la generalizacin del uso del sistema
permitira planificar y mejorar la gestin de los congresistas.
Las percepciones y opiniones a este respecto fueron:
Preguntado por si los otros congresistas estaran interesados en conocer el
proyecto:
Claro que s, es una muy buena opcin, es una iniciativa que debe
ser extendida a los dems congresistas. (Juan Carlos Eguren,
congresista por Arequipa).
Asimismo, la congresista Morales (Piura), preguntada sobre si ha comentado a
otros congresistas sobre la participacin interactiva ciudadana, respondi:
S, hemos conversado con los congresistas, la opinin de ellos es
que no tienen tiempo para contestar las llamadas, ellos prefieren ir a
los lugares y manejarse digamos de manera ms tradicional. Yo creo
que para usar este proyecto o este producto hay que entender ms el
24

http://www.peru-global.com/2007/09/el-terremoto-de-las-telecomunicaciones.html

41

mundo de la informacin y hacia donde va y hay que utilizar otras

herramientas; no slo son las tradicionales Yo creo que tiene que
haber una labor de explicacin, de convencimiento, porque la gente
cuida mucho su tiempo y es poco disciplinada. Hemos tenido que
adquirir una disciplina de recoger la informacin y estar
puntualmente un da a la semana que normalmente es el viernes.
(Fabiola Morales, congresista por Piura).
La evaluacin ha encontrado dos posturas en la opinin de los congresistas
entrevistados. La primera seala lo favorable de la extensin del uso del sistema
interactivo por parte de otros congresistas; y la segunda, sin entrar en
contradiccin con la anterior, enfatiza las limitaciones de tiempo, la poca
disciplina y el poco entendimiento de las tecnologas de informacin y
comunicacin; lo cual expresa un cierto sentido tradicionalista de trabajo en los
congresistas peruanos.
Sobre la participacin del Congreso a travs de su Oficina de Participacin
Ciudadana para incluir dentro de sus actividades una propuesta como la realizada
por el proyecto, la congresista Fabiola Morales seal: Yo creo que s, si hay
voluntad.
Es decir, la opinin es que el sistema interactivo es factible de tener un uso
extendido por parte de los congresistas peruanos; la voluntad poltica para la
sealada extensin es necesaria. Se entiende que el uso del sistema obligara a
una mayor disciplina para atender la participacin ciudadana.
Asimismo, los asesores de los congresistas opinaron que el proyecto es poco
conocido por otros asesores y que el Congreso o los partidos polticos pueden
adoptar esta forma de participacin ciudadana.
Deberan adoptar esta forma de participacin ciudadana; es, hasta
polticamente hablando, beneficioso; eso s, es mucho trabajo;
pero para eso estamos (Carla Nieto, asesora del congresista Juan
Carlos Eguren).
Preguntado por si habra inters de otros asesores respecto al proyecto:
S, en alguna una reunin de asesores de otra bancada a la que no
pertenecemos ahora, comentaron que se enteraron de la pgina
Web del proyecto. Yo creo que s (habra inters por conocer) porque
muchos de ellos dijeron que era una pgina, un programa interactivo
de muy fcil acceso. (Dr. Miguel Burstein, asesor de la congresista
Fabiola Morales).
Respecto a los congresistas Eguren y Morales, se percibe que la adopcin del
sistema interactivo de participacin ciudadana planteado por el proyecto es
beneficiosa en trminos tcnicos y polticos; la interactividad, lo sencillo de su
acceso y la facilidad de comunicacin de las respuestas conllevan tambin la
42

obligacin para los congresistas de ser ms disciplinados y de tener mayor

contacto con la ciudadana peruana. La respuesta al trabajo de campo por parte
de los entrevistados pone en claro que su percepcin es que el sistema interactivo
es una herramienta que hace falta implementar en medios polticos tan poco
desarrollados como el peruano.
Un elemento importante a tener en cuenta es que los congresistas son de regiones
lejanas a Lima, capital del pas, que es donde funciona el Congreso de la
Repblica del Per. El sistema interactivo posibilita a los congresistas mantener
el contacto con sus electores de manera sencilla y rpida. La sostenibilidad
tcnica, poltica y social del proyecto radica en la aceptacin de los congresistas,
quienes estiman que el sistema de comunicacin interactiva es una buena
herramienta de comunicacin con los ciudadanos; del mismo modo, les permite
desarrollar sus funciones de fiscalizacin y control, conocer los problemas de sus
electores y proponer soluciones.
Indicador b3. Aceptacin ciudadana al proyecto
El objetivo del presente indicador es medir la satisfaccin de los ciudadanos que
utilizan el sistema interactivo.
Por el lado de los ciudadanos, las opiniones de sostenibilidad son las siguientes:
Lo importante que el Distrito de Curamori (Piura) es que se puede
entrar en esta comunicacin (...). Me he comunicado por telfono y
ella (la congresista) me llamaba y su asesor. (Ciudadano de Piura).
Es una iniciativa muy buena que al inicio era un poco confusa en
cuanto a lo que se pretenda lograr y cmo acceder en el portal en la
web era poco entendible, pero luego de la comunicacin directa que
tuve con el congresista pude ver que es una buena herramienta.
(Ciudadano de Arequipa).
(La pgina web del sistema) es muy adecuada y es beneficiosa para
la imagen poltica de los congresistas. (Ciudadano de Arequipa).
Sobre la extensin del sistema a todos los congresistas:
Si se extiende a todos los congresistas y a las otras instituciones
pblicas, porque para resolver los problemas necesitan que
interacten juntas las instituciones, pueden dar solucin a los
problemas que hay ac que son muchos.(Ciudadano de Arequipa).
Se sealan como atributos del proyecto las condiciones de accesibilidad, desde
cualquier lugar del departamento y a cualquier hora y da; asimismo, la aceptacin
de la ciudadana al sistema propuesto expresa que sus bondades, su sencillez y la
43

oportunidad de interaccin de los ciudadanos con sus representantes ante el

Congreso es positiva.
3.

Relevancia

La investigacin sobre esta variable est referida a que las repercusiones buscadas
por la aplicacin del proyecto estn alineadas con los objetivos de la poblacin elegida
como beneficiaria de su aplicacin.
a. Correspondencia entre el diseo del proyecto y la problemtica de
participacin ciudadana
Indicador c1. Percepcin que sobre el proyecto tienen los ciudadanos
El objetivo de este indicador ha sido evaluar la percepcin que sobre el objetivo
general del sistema interactivo tienen los ciudadanos y la correspondiente
satisfaccin obtenida.
Una de las manifestaciones sobre la relevancia del sistema est expresada, en
trminos generales, por la respuesta expresada por la ciudadana:
El canal de comunicacin interactivo que provee el sistema es
adecuado, eficaz y pertinente.
La ciudadana seala al respecto:
el nico congresista de la regin con que se comunican los
ciudadanos de Arequipa es el Sr. Eguren A los dems, los
ciudadanos apenas los conocen. (Ciudadano de Arequipa).
(la participacin fue positiva?) S, bastante. En mi caso (realic) una
pregunta () acerca de unas leyes, unos proyectos de ley, y s, el
congresista me llam a fin de intercambiar opiniones al respecto, eso
me sorprendi bastante al recibir la llamada del mismo congresista
directamente, pudimos conversar por mas de diez minutos al
respecto, fueron unas tres veces por comunicacin va telfono.
(Ciudadano de Arequipa).
La comunicacin fue por telfono y una vez por Internet, hubieron
varias comunicaciones vinculadas a la pesca, pero el motivo principal
fue por prdida de embarcaciones que se haban dado en Paita,
prcticamente estaban naufragando. Solicit el apoyo en la
bsqueda, salvamento y rescate de esos nufragos, era una
embarcacin y cinco tripulantes. Todo eso le comunicamos y me
atendi el seor Burstein, asesor de la doctora. (Ciudadano de
Piura).
44

Sin embargo, algunos ciudadanos que han participado en grupos focales sealan
que el sistema tiende a ser fro, sobre todo cuando se comunica a travs del
telfono.
b. Aportes del proyecto a la participacin ciudadana
La evaluacin del sistema ha permitido conocer que, desde la perspectiva de los
congresistas y asesores, hay satisfaccin en los ciudadanos cuando participan a
travs del sistema interactivo para comunicar sus inquietudes, denuncias o
propuestas.
Se le consult al congresista Eguren (Arequipa) en los trminos siguientes:
Dadas las condiciones actuales de percepcin negativa de los congresistas por
parte de la ciudadana del Per, este canal de comunicacin (el sistema
interactivo) es pertinente? Seal: Definitivamente y precis, sobre la
satisfaccin de los ciudadanos, que:
Se han hecho los esfuerzos necesarios para atender los pedidos de
las personas que han solicitado informacin, apoyo u otros a travs
del sistema. (Juan Carlos Eguren, congresista por Arequipa).
nosotros tenemos cartas de agradecimiento, llamadas de
agradecimiento por temas concretos, tenemos una relacin de gente
que incluso pona retos, vamos a ver si funciona el proyecto porque
voy a llamar y en muchos casos, gracias a eso hemos podido
hacerlo. (Fabiola Morales, congresista por Piura).
c. Correspondencia entre el diseo del proyecto y las polticas nacionales
Los asesores de los congresistas respondieron sobre la pertinencia de este canal
de comunicacin respecto al diseo del sistema y los objetivos de poltica.
S (es pertinente) porque nunca nos han dejado un mensaje
diciendo estoy en desacuerdo con su gestin; por el contrario, nos
han felicitado; estamos de acuerdo, hay algunos puntos que no se
comparten, pero bienvenidos, es necesario conocer esas opiniones
que no van con las nuestras para ver en qu se fundan para, tal vez,
cambiar nuestro criterio acerca de lo que es necesario para la
ciudadana.(Carla Nieto, asesora del congresista Juan Carlos
Eguren).
Uno de los primeros casos que nos lleg, unos policas que una
municipalidad les tenia que pagar dinero y ms o menos a grandes
rasgos y se hizo las gestiones; nos demoramos un poquito, creo que
ms o menos dos semanas, pero se pag e inclusive nos mandaron
por esta misma va un agradecimiento por las acciones realizadas.
45

Otro pedido que tramito directamente, un colegio en Piura que se

estaba cayendo a pedazos, y el Ministerio de Economa y Finanzas
les haba emitido un presupuesto para su reconstruccin pero la
Direccin Regional de Educacin no tramitaba el documento, bueno
se hizo y quedaron todos muy agradecidos y la directora nos llam
inclusive a agradecernos. (Dr. Miguel Burstein, asesor de la
congresista Fabiola Morales).
La necesidad de comunicacin del ciudadano con los congresistas como
representantes polticos de una regin se ve complementada con el sistema;
evidentemente, la satisfaccin es clara y, por tanto, se constituye en un canal de
comunicacin pertinente. La interaccin entre el diseo del sistema y la
participacin ciudadana para crear iniciativas de poltica es positiva para la
evaluacin de los ciudadanos participantes as como la de los propios
congresistas.
Debemos mencionar que hemos encontrado alguna confusin en los ciudadanos,
entre lo que es el sistema de comunicacin interactiva y la inmediata resolucin de
sus respectivos problemas.
Un tema relevante es la participacin de las mujeres. La importancia que viene
teniendo la presencia de las mujeres en la poltica nacional ha sido para el
proyecto una grata revelacin pues, aunque no mayoritaria, la participacin de la
mujer ha sido resaltada por la congresista Morales, quien seal su importancia y
la pertinencia con el proyecto.
4.

Eficiencia

La indagacin sobre esta variable tena el objetivo de conocer si existe una relacin
apropiada entre los recursos utilizados para ejecutar el proyecto y los resultados
obtenidos por su aplicacin, as como saber sobre el cumplimiento de las actividades
programadas.
a. De gestin
Indicador d1. Evaluacin del nivel de cumplimiento de las actividades
programadas en el proyecto
Objetivo del indicador: Medir el cumplimiento de las actividades que se han
planificado para llevar a efecto el proyecto.
A fin de evaluar la gestin realizada en las diversas fases de ejecucin de las
actividades del proyecto, adjuntamos los resultados de la evaluacin de la gestin
a travs de los datos contenidos en el siguiente cuadro.

46

Cuadro N. 6
PROYECTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA - CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDADES

Item

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Detalle de la actividad

Realizar el diseo del sistema que permite la reduccin de la interaccin

cara a cara.
Completar la plataforma tecnolgica del sistema.
Incorporacin de la traduccin al idioma quechua.
Implementacin de las oficinas virtuales en oficinas de congresistas.
Permanente soporte a congresistas para atender y responder consultas.
Cumplimiento de las actividades de publicidad del sistema.
Suscripcin de convenios con cuatro universidades.
Instalacin de data centers con nmeros fciles de telfonos.
Instalacin del sistema de informes trimestrales.
Instalacin del sistema de monitoreo y evaluacin.

% de
cumplimiento

100
100
50
100
100
100
100
100
100
100

Fuente: Informes trimestrales del proyecto.

El nivel de cumplimiento de las actividades programadas para el proyecto es alto.

La incorporacin del departamento de Piura en vez de La Libertad (otro
departamento del Per que cuenta con mayor poblacin quechuahablante) ha
dificultado la consecucin de la actividad Incorporacin de la Traduccin al
Idioma Quechua, la misma que se ha cumplido en 50%. Debemos anotar aqu
que el idioma quechua es un idioma fundamentalmente oral y que se habla
principalmente en las zonas de menor desarrollo (rea rural), y requiere un
tratamiento especfico en su difusin y dirigido a las posibilidades de la interaccin
va voz.
b. Costo / efectividad
Indicador d2. Costos del proyecto por beneficiario
El objetivo del indicador aplicado ha sido evaluar los costos incurridos en el
proyecto por cada uno de los beneficiarios meta.
En el Cuadro N. 7 se presenta la estimacin de la poblacin beneficiaria, que
asciende a 190 170. sta se estima tomando un 10% de la poblacin mayor de 18
aos, porcentaje que est constituido por los beneficiarios, los que son
identificados como los ciudadanos mayores de edad que pueden tener inters
en comunicarse con los congresistas Eguren y Morales. El porcentaje de
estimacin procede de la encuesta independiente realizada en la ciudad de
Arequipa por encargo de la firma Voxiva durante el mes de abril de 2008.
Entonces se estim un costo de 1,21 US$ por beneficiario atendiendo a la
inversin realizada.
47

Cuadro N. 7
Proyecto Participacin Ciudadana - Identificacin de beneficiarios
Ciudad

Poblacin Total Poblacin mayor a

18 aos

Poblacin beneficiaria
del proyecto (1 de
cada diez)

Arequipa

1 152 303

781 917

78 192

Piura

1 676 315

1 119 778

1 11 978

TOTAL

2 828 618

1 901 695

1 90 170

Fuentes: INEI, XI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. 2007

Encuesta realizada en la ciudad de Arequipa. 2008

Indicador d3. Costos para los usuarios

Objetivo del indicador: Evaluar la percepcin que sobre los costos por el uso del
sistema tienen los ciudadanos.
Los ciudadanos manifiestan en la evaluacin mediante fuentes primarias de
informacin (grupos focales) que el sistema es muy barato; los usuarios sealan
que casi no han gastado para lograr sus objetivos de comunicacin.
Por ello, los participantes en los grupos focales realizados en las ciudades de
Arequipa y Piura sealan la necesidad de mejorar la publicidad del sistema, de
modo que la facilidad del sistema y su bajo costo les permita interactuar
asiduamente con los congresistas.

5.

Impacto
a. Influencia del proyecto en la participacin ciudadana
El sistema interactivo de comunicacin con congresistas ha significado para la
ciudadana del Per el descubrimiento de una nueva forma de mantenerse en
relacin con los congresistas regionales que ha elegido para representar sus
intereses en la creacin de leyes y polticas por parte del Estado peruano.
La existencia del sistema y su uso frecuente es importante, porque en la relacin
con los poderes del Estado no se ha considerado prioritario para los ciudadanos el
mantenimiento de relaciones fluidas. Las investigaciones anteriores, que han
servido como marco de referencia para la elaboracin del presente informe,
sealan claramente este criterio: un porcentaje relativamente bajo de la poblacin
considera o ha considerado informar o ser informado de sus propias iniciativas o
las iniciativas de leyes y normas provenientes de los congresistas de su regin.

48

La existencia del presente canal, de tecnologa avanzada, fcil uso y reducido

costo, ha tenido un impacto positivo en el desarrollo de las relaciones de
representacin congresal para un creciente nmero de ciudadanos. Estimamos
que la frecuencia de uso del sistema se ir generalizando conforme se haga ms
conocido el sistema interactivo (el impacto ser mayor).
Es evidente que los impactos se logran en el largo plazo, pero en el presente
proyecto los frutos son evidentes: segn la informacin insertada en el presente
informe, son 1 521 interacciones ya realizadas por ciudadanos de Arequipa y Piura
a travs del sistema.
b. ndice costo / efectividad del proyecto
El anlisis costo efectividad indica el costo actualizado (VAC: costo a valor
adquisitivo constante) incurrido en la ejecucin del Proyecto de Participacin
Ciudadana por medios interactivos con congresistas de la Repblica del Per por
beneficiario objetivo de la aplicacin del sealado proyecto. Es un anlisis de
impacto que expresa una relacin apropiada entre los recursos utilizados y los
resultados obtenidos. En este sentido, el ICE (ndice Costos Efectividad) seala el
nivel de rentabilidad social del proyecto.
Para realizar el presente anlisis, se han requerido los costos incurridos por los
diversos componentes del proyecto desde su inicio, se ha identificado el nmero
de beneficiarios, el costo social del capital (11%, tasa sealada por el Ministerio de
Economa y Finanzas del Per para descontar costos de proyectos de contenido
social) y los aos de vida til que se han estimado para el citado proyecto.
Para una vida til estimada de 5 aos del proyecto por tener un soporte
tecnolgico de avanzada, su obsolescencia se presenta ms rpida que para un
proyecto comn, el ICE asciende a US $1,79, el cual es el costo proyectado a
valores constantes por usuario potencial. Debe tenerse en cuenta que dicho costo
integra todas las actividades del proyecto y debe interpretarse como el costo total
directo e indirecto de atender, procesar y responder las consultas y denuncias de
los ciudadanos.
Entendemos que un sistema alternativo la atencin tradicional cara a cara, es
decir, con presencia de los ciudadanos y congresistas o asesores, por ejemplo es
ms oneroso cuando se aade a sus costos especficos el costo de oportunidad
del tiempo de los congresistas, de su staff y del propio ciudadano.

49

CASOS EMBLEMTICOS

1.

La congresista Morales recibi la comunicacin del PNP Pedro Monteza Zapata,

quien identific el sistema como el nico que le podra ayudar a obtener un
resultado positivo en una gestin que no haba obtenido progreso: a los policas
de la localidad de Piura, a pesar de que tenan un convenio con la Municipalidad
provincial de esa ciudad, no se les haba cancelado, desde el ao 2007, el
porcentaje que se les asignaba en la recaudacin por papeletas por ordenamiento
del trnsito. El seor Monteza, interesado en resolver el problema, se comunic
por celular con la congresista dejando en la casilla de voz su peticin y nmero
telefnico. A la semana recibi el mensaje a fin que enviara informacin de
respaldo. El personal y la propia congresista se comunicaron con las autoridades
pertinentes y en el mes de junio, en dos semanas, obtuvieron resultados: los
policas recibieron un adelanto de un fondo que, hasta la fecha, no s saba quin
lo mantena. En el siguiente mes de julio el saldo fue cancelado en su totalidad. El
valor recuperado ascendi a un milln de soles. Los policas y el seor Monteza
han agradecido a la congresista por la exitosa gestin, de manera encomiosa y a
travs del propio sistema.

2.

La seora profesora Amparo Lescano, directora de un colegio pblico de nios

especiales de Piura, a pesar de sus reiteradas gestiones, no reciba fondos para el
local del colegio que estaba a punto de derrumbarse. Habiendo ledo en el Diario
El Tiempo sobre la existencia del sistema Voz para Todos, se comunic a travs
del telfono y el correo electrnico con la congresista Fabiola Morales. Despus
de la comunicacin, comenz a recibir cartas de funcionarios del MEF
informndole del avance de la gestin. El problema fue solucionado pocos das
despus, cuando recibi la partida presupuestal que le ha permitido iniciar las
tareas de reparacin del edificio. Considera que la interaccin por el sistema de la
congresista Morales permiti la solucin del lgido problema, situacin que ha
agradecido profusamente.

3.

En la ciudad de Arequipa, los funcionarios del staff del congresista Eguren han
recibido numerosas felicitaciones debido a que es el nico sistema que ha
funcionado plenamente para resolver este tipo de problemas. A travs del sistema
se han hecho alrededor de 1 000 gestiones exitosas para la efectivizacin de
pensiones para jubilados de la ONP en Arequipa, cuyas peticiones se
encontraban estancadas mucho tiempo y cuya solucin ha generado gran
satisfaccin en la poblacin.

51

LECCIONES APRENDIDAS

Si pasamos revista a las razones del buen desempeo del proyecto, las apreciaciones
siguientes podran ser extensivas a cualquier proyecto similar:
1. Un proyecto innovativo de comunicacin ciudadana como el examinado, a pesar
de las limitaciones existentes de dispersin de la poblacin, lejana entre actores
(ciudadano y congresista a ms de 900 kilmetros de distancia), escasa
credibilidad en los polticos, problemas culturales y de exclusin, encuentra una
buena respuesta a partir de determinados elementos del proyecto, como son la
sencillez, rapidez, economa y la respuesta e interaccin.
2. Un proyecto de participacin ciudadana requiere el apoyo de la clase poltica, de
modo que se articule la interaccin entre ciudadanos y representantes del
gobierno.
3. El desarrollo de este tipo de proyectos destinados a facilitar el acceso e interaccin
entre ciudadanos y congresistas para la toma de decisiones pblicas requiere de
una activa poltica de informacin y difusin de sus bondades, para que la
poblacin pueda participar y hacer llegar su voz y criterio sobre la actuacin
pblica, toda vez que se navega a contracorriente, dadas las condiciones en
pases como el Per de escasa credibilidad de los congresistas y de los polticos
en general.
4. La poca participacin ciudadana en la toma de decisiones y en el desarrollo de la
democracia, puede ser incrementada a partir de propuestas como las del
proyecto, en el que la tecnologa permite un acceso ilimitado a los ciudadanos a la
comunicacin con sus representantes y donde tambin se requiere una mayor
informacin y educacin sobre los derechos ciudadanos por parte del Gobierno.
5. La solucin tecnolgica que promueve el proyecto es de fcil alcance para todos
los ciudadanos, sin importar edad ni gnero.
6.

La escasa participacin de la poblacin quechuablante se debe bsicamente a

que se trata de un idioma fundamentalmente oral, por lo que la informacin de este
tipo de proyectos hacia esta poblacin debera enfocarse en medios y difusin
oral.

7. Uno de los problemas existentes es la confusin que existe en los ciudadanos

respecto del proyecto de comunicacin e interaccin y el resultado de su
participacin ya que, al plantear los ciudadanos problemas a veces de orden
estructural o que tienen que ver con salidas en las que se incluyen otras instancias
del Gobierno, el resultado de la participacin no siempre se da en un plazo breve;
ello dificulta percibir las bondades del proyecto, por lo que la difusin de este tipo
de proyectos deber incidir mucho ms en que es un facilitador de la participacin
ciudadana.
53

8.

El desarrollo del proyecto en dos departamentos dismiles (Arequipa, ubicado en

el sur del Per, con poblacin mayoritariamente de la sierra; y Piura, ubicado en el
norte del Per, con poblacin mayoritariamente de la costa) ha mostrado en
ambos casos amplia participacin ciudadana, lo cual muestra que el mecanismo
de interaccin y comunicacin planteado es viable a pesar de las diferencias
culturales, sociales y polticas que puedan existir entre poblaciones ubicadas a
ms de 1 800 kilmetros de distancia.

9.

La estrategia de desarrollo del proyecto planteada ha sabido sortear las

limitaciones de la realidad poltica peruana, por lo cual se seala que se trata de
una propuesta que ha contado con un esquema de implementacin y desarrollo
del producto que debe ser tenido en cuenta.

10. La base de datos que genera un proyecto como el examinado permitir a los
polticos que participen en este tipo de proyectos enfocar mejor su actuacin en
funcin de las necesidades de la poblacin.

54

CONCLUSIONES

1. Para el logro del desarrollo y la democracia se requiere abrir plenamente el Estado

a la participacin ciudadana, para lo cual es necesario descentralizar, crear
transparencia en los actos pblicos, desburocratizar, favorecer todas las formas
de cogestin de los ciudadanos, activar igualmente instituciones permanentes de
participacin que desarrollen la ciudadana e incentiven que la sociedad civil se
organice e intervenga en las decisiones de las polticas pblicas del pas. El
proyecto evaluado es una herramienta de ello.
2. El objetivo del proyecto ha sido mejorar la democracia a travs de una continua
participacin ciudadana mediante un sistema moderno de comunicacin donde
interacta la poblacin con sus representantes ante el Congreso de la Repblica,
en un marco de un pas como el Per y en departamentos alejados de la capital
(Arequipa y Piura estn a ms de 900 Km. de distancia) y con poblacin dispersa.
3. El proyecto, de acuerdo a la evaluacin realizada, en trminos de efectividad, ha
logrado cumplir las metas trazadas, permitiendo integrar a ciudadanos con los
congresistas de la Repblica; asimismo ha demostrado tener efectividad interna
del sistema, en el sentido de que ingresar a ste, marcar las opciones y plantear el
tema o forma de participacin ha tomado un mximo de 3 minutos, lo cual le da
robustez al sistema.
4. Igualmente, la efectividad analizada, en trminos de disponibilidad y acceso, ha
tenido una capacidad de atencin de 99% horas del da.
5. En trminos de sostenibilidad, los actores indican que el sistema es una
herramienta muy verstil, amigable y fcil de usar. Se ha convertido, para los
congresistas, en una buena herramienta de comunicacin con los ciudadanos;
asimismo, les permite desarrollar de manera interactiva funciones de fiscalizacin
y control, conocer los problemas de los ciudadanos y tratar de solucionarlos.
6. Es relevante tambin desde la perspectiva de los ciudadanos; el canal de
comunicacin interactivo que provee el sistema de participacin ciudadana es
apreciado por los usuarios como adecuado, eficaz y pertinente.
7. Los ciudadanos manifiestan que es importante el sistema porque permite contar
con procedimientos que reducen la interaccin personal y el correo tradicional con
congresistas.
8. En trminos de eficiencia e impacto, el proyecto denota bajos costos y una relacin
de costo efecto tambin muy apreciable frente a los mtodos tradicionales de
participacin ciudadana, cuyos costos son tienen mayores, derivados de los
costos de oportunidad del tiempo de traslado y los tiempos de espera, que
adicionalmente se agregan a los costos explcitos.

55

9.

La pgina web del sistema es adecuada y es beneficiosa para la imagen poltica

de los congresistas.

10. El acceso a la pgina web de los congresistas provista por el sistema es rpido. La
pgina es ms amigable que la del Congreso de la Repblica.
11. La generalizacin del uso del sistema permitira planificar y mejorar la gestin de
los congresistas. La opinin mayoritaria de los entrevistados seala que debera
ser usado por todos los congresistas.
12. El sistema se considera muy barato; los usuarios casi no han gastado para lograr
sus objetivos de comunicacin.

56

RECOMENDACIONES

1.

Dadas las caractersticas descritas y las bondades apreciadas del sistema de

participacin ciudadana, se debera propender a que el Estado (Congreso de la
Repblica) adopte este canal de comunicacin, lo cual permitira no solo una
mayor vinculacin entre el ciudadano y el Estado sino la participacin de la
empresa privada como enlace y soporte de desarrollo de tecnologa de avanzada
en la comunicacin e informacin.

2.

El hecho de que el sistema propuesto desarrolle la participacin ciudadana de las

regiones, y sobre todo sea ms eficiente que el mtodo tradicional, debera llevar
a que el Congreso evale esta forma de interaccin entre el congresista y la
ciudadana, dadas las economas que generara en la poblacin y se ample as
las posibilidades de interaccin con la poblacin.

3.

Es necesario tener en cuenta que el promedio mensual de usuarios del sistema se

encuentra declinando, por lo cual, para su desarrollo como producto, se hace
necesario consolidar la difusin y propaganda a partir de informacin y convenios
con la poblacin ms joven, relacionndose con los colegios o aprovechar los
espacios de las organizaciones sociales de base.

4.

Por el hecho de interactuar a travs del telfono con una voz grabada, algunos
usuarios manifiestan que el sistema no es amigable; por ello se debera examinar
este detalle, de modo que en la difusin se ponga nfasis en entrenar o
sensibilizar frente a esta forma de respuesta inicial, para ir luego hacia una
interaccin ms directa.

5.

Frente al hecho de que existan congresistas que no tienen inters por el sistema y
algunos ciudadanos que prefieren la comunicacin cara a cara, o tradicional, se
debera desarrollar mecanismos de difusin en los que se explique que la
propuesta del proyecto es complementaria, y que ello llevara a una mayor
disciplina y dedicacin en el trabajo congresal, pues permitira dar espacio a la
participacin ciudadana y al desarrollo de la democracia, sobre todo para
aquellos ciudadanos de lugares ms alejados del pas.

6.

El cambio de la atencin a travs del sistema de La Libertad a Piura ha ocasionado

que no se alcance a cumplir las metas de traduccin a consultantes de idioma
quechua. Se debera por tanto evaluar la propuesta de incluir a los
quechuahablantes en la participacin ciudadana, entendiendo que los
mecanismos de mayor acceso son por la va telefnica.

7.

El sistema debe permanecer en el tiempo porque acerca al congresista a la

poblacin. Sobre todo a la poblacin que no tiene recursos de desplazamiento
cuyo acceso est limitado por barreras econmicas.

57

ANEXO

Fundacin
Hanns
Seidel

Project: UNDEF FHS

Innovative System for Citizens' Participation with Congressmen/women

Since 2007 UNDEF is financing the pilot project Innovative System for Citzens'
Participation with Congressmen/women in Peru. The project, implemented by the
Hanns-Seidel-Foundation, promotes citizens' participation in two regions of Peru to
support a Congresswoman and a Congressman in each region, from different political
parties, to help them represent its constituencies in a better way through the use of
technology. The Hanns Seidel Foundation e.V., through its office in Peru, signed a
contract with VOXIVA S.R.L. as technological Partner. The aim of the project is that
the citizens will have access to the congressmen from any phone or any internet in
spanish or quechua, and requests will be registered automatically, rapidly taken care of
and answered asynchronously.

Visit to Peru from the General Manager and the Head of the Department of
Latinamerica of the Hanns Seidel Foundation in October 2008.
From left to right: Csar Delgado (Voxiva), Ignacio Soto (Voxiva), Dr. Dietmar
Ehm (Hanns Seidel Foundation), Bettina von Dungen (Hanns Seidel
Foundation Peru), Fabiola Morales (Congresswoman Peru), Dr. Peter
Witterauf (Hanns Seidel Foundation), Gabriela Aramayo (Voxiva), Staff
members of Fabiola Morales.

During the visit of Dr. Peter

Witterauf, General Manager,
and Dr. Dietmar Ehm, Head
of the Department of Latin
America of the Hanns Seidel
Foundation, in October
2008 they interviewed the
Congressmen and their staff
about their experience with
the project.
The Congressmen outlined
that the perception about
the project is that they are
highly satisfied because
they indicate that the
communication channel is
adequate, effective and
pertinent.

In general the political parties and the Republic Congress agree that the generalization
of the use of the system will allow to plan and improve their work.
Furthermore it allows to have a system for citizen participation. Finally one can say
that it is highly recommended to use the system in different countries with similar
realities, of scarce inclusion, dispersed population and distant center of decision
making. In countries with a bigger citizen participation, it can also be a tool to be used,
given its interactivity and easiness to use.
59

Fundacin
Hanns
Seidel

Project: UNDEF FHS

Innovative System for Citizens' Participation with Congressmen/women

Training
To each member of the staff of the Congressman/woman of Arequipa and Piura is
offered a personalized training in the use of the System for Citizens' Participation with
Congressmen/women,
In the training the staff learned the functions that the application roles have and how to
register their answers to citizens' participations (Opinions, denounces or surveys) in
the system.
During the training, both the trainer and the staff of the Congressman/woman of
Arequipa and Piura, exchanged ideas and questions, answering all the possible doubts
that the staff had about the system.

Training activity in Arequipa with the staff

of the congressmen Juan Carlos Eguren.

The staff of the Congressman Juan Carlos Eguren was the first on receiving the
training.
As the system is friendly to use, the staff of the Congressman learned in one day all the
activities that they can do with this application.
The Congressman Juan Carlos Eguren and his staff organized their work to dedicate
time to revise and answer everyday the citizens' participations registered in the system.
60

Fundacin
Hanns
Seidel

Project: UNDEF FHS

Innovative System for Citizens' Participation with Congressmen/women

Before the launch of the system

for Citizen's Participation with
Congressmen/women, the staff of
the Congresswoman Fabiola Morales
received the training.
After the training the Congresswoman
and her staff organized a work plan to
include in their activities the task of
answering every Friday the citizens'
participations registered in the
system.
Training activity in Piura with the staff of the
congresswoman Fabiola Morales.

Furthermore the training, the VOXIVA team gives 24 hours of support to the staff of
the Congressman/woman respectively, to absolve any doubt or inconvenient that they
could have when they are operating the system for Citizen's Participation with
Congressmen/women.

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