Fecha de clasificacin: 8 de julio de 2005.

Unidad Administrativa: Direccin General de Clasificacin y

Datos Personales.
Reservado: pginas de 1 a 8
Periodo de reserva: 1 ao.
Fundamento Legal: Art. 14, fraccin IV de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
Ampliacin del perodo de reserva:
Confidencial:
Fundamento Legal:
Rbrica del Titular de la Unidad Administrativa:
Fecha de desclasificacin:
Rbrica y cargo del servidor pblico:

DIRECCIN GENERAL
DATOS PERSONALES.

DE

CLASIFICACIN

OPININ AL RECURSO DE REVISIN NMERO 576/05 PRESENTADO

CONTRA LA RESPUESTA OTORGADA POR PARTE DE LA COMISIN
FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES.
CONSIDERANDOS
Primero. El Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es
competente para conocer del presente asunto de conformidad con lo previsto en
los artculos 37, fraccin II, 49, 50 y 55, fraccin V de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin, el once de junio de dos mil dos; 88 y 89 del
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, 17, fraccin X del Reglamento Interior del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin Pblica, ambos publicados en el Diario Oficial de la
Federacin, el once de junio de dos mil tres, y 3 y 4 del Decreto del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin Pblica, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el veinticuatro de diciembre de dos mil dos.
Segundo. El recurrente solicit a la Comisin Federal de Telecomunicaciones:
1) Copia certificada del expediente relativo a la autorizacin, licencia, permiso y/o
concesin a Radiomvil Dipsa S.A. de C.V. y/o Procosertel S.A. de C.V. para la
operacin y/o instalacin de estaciones terrenas de telefona celular en el pas.
2) Copia certificada del acuerdo de la Comisin Federal de Telecomunicaciones
por el cual se autoriza a Radiomvil Dipsa S.A. de C.V. y/o Procosertel S.A. de
C.V. la instalacin y/o operacin de una estacin terrena de telefona celular en la
calle Qumica # 44, Esq. Economa, de la Col. Industrial en la ciudad de Santiago
de Quertaro, Quertaro.
Por su parte, la Comisin Federal de Telecomunicaciones, al dar respuesta a la
solicitud formulada por el recurrente, indic que la Direccin General de Servicio
Local y Radiocomunicacin, solicit al Comit de Informacin, con el oficio

CFT/CGST/DGSLR/02513/2005, la declaracin de inexistencia de la informacin

solicitada y seal que la informacin relativa a concesiones del servicio de radio
telefona mvil con tecnologa celular se encuentra en la direccin
http://www.cft.gob.mx/conse/celular.shtml.
Asimismo, el rgano desconcentrado precis que de conformidad con el artculo
5 prrafo segundo de la Ley de Telecomunicaciones, Para los efectos de esta Ley
se considera de inters pblico la instalacin, operacin, y mantenimiento de
cableado subterrneo y areo y equipo destinado al servicio de las redes pblicas
de telecomunicaciones, debindose cumplir las disposiciones estatales y
municipales en materia de desarrollo urbano y proteccin ecolgica aplicables.
Tercero. Por lo que respecta a la informacin sealada en el inciso 1) del
considerando anterior, la Comisin Federal de Telecomunicaciones, en su escrito
de alegatos, adjunt el oficio CFT/D06/CGST/DGSLR/0251372005, emitido por la
Direccin General del Servicio Local y Radiocomunicacin y en el que se seala
que la unidad administrativa no cuenta con algn expediente relativo a la
autorizacin, licencia, permiso y/o concesin de la empresa sealada por el
recurrente en su solicitud, para la operacin y/o instalacin de estaciones terrenas
de telefona celular en el pas.
Al respecto, debe sealarse que la Ley Federal de Telecomunicaciones dispone:
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:

Estacin terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se utiliza para transmitir o recibir
seales de comunicacin va satlite.
Artculo 31. Se requiere permiso de la Secretara para

II.
Instalar, operar o explotar estaciones terrenas transmisoras.

De las disposiciones anteriores se desprende que efectivamente, para que se

pueda instalar, operar o explotar una estacin terrena, se requiere del permiso que
al efecto emite la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Ahora bien, debe sealarse que en una audiencia celebrada en este Instituto el da
5 de julio de 2005, la Comisin Federal de Telecomunicaciones aclar lo siguiente:
En primer lugar es conveniente aclarar que no existe un concesionario
denominado Procosertel, S.A. de C.V. Por lo tanto, el concesionario a que se
refiere la solicitud de acceso y sobre la que versa el recurso de revisin es
Radiomvil Dipsa, S.A. de C.V. (tambin conocido por su nombre comercial
Telcel). Al respecto, se aclara que no se han otorgado permisos para la
instalacin y operacin de estaciones terrenas a Radiomvil Dipsa. Por lo que se
ratifica la respuesta a la solicitud de acceso a la informacin y los trminos del
recurso de revisin en el sentido de que no existe la informacin solicitada.
Radiomvil Dipsa est autorizado para usar, aprovechar y explotar bandas del

espectro radioelctrico, as como instalar, operar y explotar una red pblica de

telecomunicaciones para prestar servicios de radiotelefona mvil celular y de
acceso inalmbrico fijo o mvil dentro del estado de Quertaro, mediante ttulos
de concesin otorgados en 1991 con cobertura de la regin 6 y dos ttulos de
concesin otorgados en 1998 con cobertura en la regin 7 entre otras. Por lo
anterior, se infiere que dicha compaa no utiliza seales va satlite para la
prestacin de servicio de telefona celular.
Como conclusin, Radiomvil Dipsa no cuenta con permiso para operar una
estacin terrena en el estado de Quertaro ni en otra parte del pas, pues no
utiliza ese tipo de tecnologa o instalaciones en la prestacin de sus servicios.
De la aclaracin anterior y de las disposiciones arriba citadas, se concluye:
a) Que conforme a lo dispuesto por el artculo 31 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, s se requiere de un permiso de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes para instalar, operar o explotar estaciones terrenas
transmisoras;
b) Que la empresa referida por el recurrente en su solicitud, no cuenta con un
permiso para instalar una estacin terrena en virtud de que no utiliza esa
tecnologa, esto es, las seales transmitidas va satlite, para la prestacin de sus
servicios de telefona celular.
De esta forma, si la empresa referida por el recurrente, de acuerdo con la
Comisin Federal de Telecomunicaciones, no cuenta con un permiso para instalar
una estacin terrena, vlidamente se puede concluir que no existe en los archivos
del rgano desconcentrado un expediente relativo al otorgamiento de dicho
permiso.
Al respecto, conviene sealar que el artculo 42 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica seala que las dependencias y
entidades slo estn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus
archivos. De esta forma, la informacin solicitada por el recurrente, no existe
dentro de los archivos de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, pues no se
le ha otorgado a la empresa sealada por el solicitante un permiso para la
instalacin, operacin o explotacin de estaciones terrenas.
Asimismo, el artculo 46 de la propia Ley seala que cuando los documentos no se
encuentren en los archivos de la unidad administrativa, sta deber remitir al
Comit de la dependencia o entidad la solicitud de acceso y el oficio en donde lo
manifieste. El Comit analizar el caso y tomar las medidas pertinentes para
localizar, en la dependencia o entidad, el documento solicitado y resolver en
consecuencia. En caso de no encontrarlo, expedir una resolucin que confirme la
inexistencia del documento solicitado y notificar al solicitante, a travs de la
Unidad de Enlace, dentro del plazo establecido en el Artculo 44.

Por otro lado, la fraccin V del artculo 70 del Reglamento de la Ley seala que en
el caso de la unidad administrativa determine que la informacin solicitada no se
encuentra en sus archivos, deber enviar al Comit dentro de los cinco das
hbiles siguientes a aquel en que se haya recibido la solicitud de la Unidad de
Enlace, un informe en el que exponga este hecho y oriente sobre la posible
ubicacin de la informacin solicitada.
En ese sentido, es pertinente hacer notar que de los antecedentes que obran en el
expediente integrado con motivo del recurso de revisin que nos ocupa, se
advierte que el recurrente, como parte en el procedimiento que se sustancia, por lo
que hace a materia probatoria no aporta elementos que permitan a este Instituto
determinar lo contrario a lo manifestado por el sujeto obligado en su respuesta a la
solicitud y en el desahogo al traslado.
Al respecto, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin supletoria a
la Ley, conforme a lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, y al artculo 7 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental establece lo siguiente:
Artculo 81.- El actor debe probar los hechos constitutivos de su accin y el reo los
de sus excepciones.
Artculo 82.- El que niega solo esta obligado a probar:
I. Cuando la negacin envuelva la afirmacin expresa de un hecho;
II. Cuando se desconozca la presuncin legal que tenga a su favor el colitigante, y
III. Cuando se desconozca la capacidad.

Por lo anterior, y teniendo en cuenta las disposiciones antes citadas, la carga de la

prueba en el presente caso corresponde al recurrente, resultando que de lo
manifestado y aportado por l mismo en sus puntos petitorios, no resulta suficiente
para acreditar que en los archivos del sujeto obligado existe un permiso otorgado
en los trminos solicitados.
Ahora bien, del oficio de respuesta a la solicitud identificado bajo el nmero SAI
No. 912100007905- se desprende que la Comisin Federal de
Telecomunicaciones sigui el procedimiento previsto en las disposiciones jurdicas
arriba invocadas, pues en dicho documento, la Unidad de Enlace le notific al
recurrente que mediante acuerdo nmero CI/080405/59, el Comit de Informacin
del rgano haba resuelto confirmar la inexistencia de la informacin referida en el
numeral 1) del considerando anterior.
Este Instituto, tras haber efectuado una revisin en el Sistema de Solicitudes de
Informacin (SISI), en el folio correspondiente a la solicitud que motiv el recurso
de revisin que nos ocupa, no pudo encontrar el Acuerdo del Comit de
Informacin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones referido en el escrito
de respuesta.

De esta forma, se instruye a la Comisin Federal de Telecomunicaciones para que

le entregue al recurrente, el respectivo Acuerdo de su Comit de Informacin y en
el cual, con fundamento en los artculos 42 y 46 de Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 70 fraccin V de su
Reglamento, declare la inexistencia de la informacin a que se refiere el numeral
1) del considerando anterior. Dicho acuerdo deber, en su caso, demostrar que se
sigui con el procedimiento previsto en esas disposiciones, esto es, que se realiz
la bsqueda de la informacin solicitada en aquellas unidades administrativas que
pudieran tenerla. Finalmente, el rgano desconcentrado deber acreditarle a este
Instituto la entrega de dicha resolucin.
Cuarto. Por lo que se refiere a la informacin sealada en el numeral 2 del
considerando segundo de la presente resolucin, la Comisin Federal de
Telecomunicaciones, a travs del oficio CFT/D06/CGST/DGSLR/0251372005,
emitido por la Direccin General del Servicio Local y Radiocomunicacin, seal
que no exista documento alguno relacionado con un acuerdo de esta Comisin
por el cual se haya autorizado a Telcel y/o Procosertel, la instalacin y/o operacin
de una estacin terrena de telefona celular en la calle Qumica # 44, esq.
Economa, de la Col. Industrial en la ciudad de Santiago de Quertaro, Quertaro.
Asimismo, seal que con base en el artculo 5 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, ni la Secretara de Comunicaciones y Transportes ni la
Comisin Federal de Telecomunicaciones son competentes para autorizar y/o
revocar autorizaciones de uso de suelo a los concesionarios de servicios de
telecomunicaciones, para realizar labores de instalacin fsica de torres o de
antenas necesarias para prestar dichos servicios, toda vez que corresponde a las
autoridades locales y municipales otorgar tales autorizaciones de conformidad con
la normatividad aplicable.
De lo manifestado anteriormente, se desprende que, con respecto a la informacin
requerida en el numeral 2) del considerando segundo anterior, no se trata de una
inexistencia de informacin, sino de la incompetencia de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones.
Al respecto, el tercer prrafo del artculo 40 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental prev que cuando la informacin
solicitada no sea competencia de la entidad o dependencia ante la cual se
presente la solicitud de acceso, la unidad de enlace deber orientar debidamente
al particular sobre la entidad o dependencia competente.
De acuerdo con lo anterior, la incompetencia implica que de conformidad con las
atribuciones conferidas a la dependencia o entidad, no habra razn por la cul
sta deba contar con la informacin solicitada, en cuyo caso, se tendra que
orientar al particular para que acuda a la instancia competente.
De esta forma, la incompetencia es una calidad atribuida a la autoridad, que en el
caso que nos ocupa, es la Comisin Federal de Telecomunicaciones.
5

Ahora bien, en la audiencia celebrada en este Instituto el 5 de julio de 2005, la

Comisin Federal de Telecomunicaciones precis:
La autorizacin de la instalacin y construccin de las estaciones base para
transmisin de seales de telefona inalmbrica no es competencia Federal sino
municipal, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Al respecto, la nica obligacin con la que cuenta el
concesionario Radiomvil Dipsa conforme a lo dispuesto en su ttulo de concesin
otorgado en 1998 es informar peridicamente a la Comisin la ubicacin de las
estaciones radiobase, repetidoras y centrales que instale en la prestacin del
servicio, en el entendido que a la Comisin Federal de Telecomunicaciones no se
le reporta la obtencin de las autorizaciones necesarias para su instalacin por
ser materia competencia de las autoridades locales o municipales.
Como conclusinla Comisin Federal de Comunicaciones no es competente
para autorizar la instalacin de estaciones base, sino que ello es competencia de
la autoridad municipal de conformidad con lo establecido el artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el referido artculo 5 de
la Ley Federal de Telecomunicaciones pues se refiere a una cuestin de uso de
suelo.
De lo anterior se desprende que los artculos 5 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y el 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos son los que determinan la competencia de la autoridad responsable de
emitir el acuerdo, la autorizacin o el permiso como el que requiri el recurrente
en su solicitud.
Al respecto, el artculo 5 de la Ley Federal de Telecomunicaciones dispone:
Artculo 5
Las vas generales de comunicacin materia de esta Ley y los servicios que en ellas se presten
son de jurisdiccin federal.
Para los efectos de esta Ley se considera de inters pblico la instalacin, operacin, y
mantenimiento de cableado subterrneo y areo y equipo destinado al servicio de las redes
pblicas de telecomunicaciones, debindose cumplir las disposiciones estatales y municipales en
materia de desarrollo urbano y proteccin ecolgica aplicables.

Por otra parte, el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al respecto seala:
Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
V.- Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas, estarn facultados
para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus
jurisdicciones territoriales;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

De las disposiciones antes transcritas, se desprende que lo que es competencia

de la Federacin son las vas generales de comunicacin. Ahora bien, de la
informacin a que se refiere el inciso 2) del considerando segundo de la presente
resolucin, se infiere que lo que el solicitante requiri, fue informacin relativa a la
autorizacin o permiso por virtud de la cual se llev a cabo la instalacin de una
estacin que es utilizada por una empresa de telefona celular para prestar sus
servicios.
En este orden de ideas, de lo dispuesto por el artculo 115 constitucional arriba
citado, se desprende que efectivamente, la materia relacionada con el desarrollo
urbano, el uso del suelo, as como el otorgamiento de licencias o permisos para
las construcciones, corresponde a la esfera de competencia local.
De esta forma, si la informacin solicitada por el recurrente la referida en el
numeral 2) del considerando segundo de esta resolucin- se refiere a la
autorizacin o permiso para la instalacin de una estacin por parte de una
empresa de telefona celular, esa materia, al estar relacionada con el desarrollo
urbano, el uso del suelo y el otorgamiento de licencias o permisos para
construcciones, incide en el mbito de la esfera competencial del municipio
correspondiente a la ciudad de Santiago de Quertaro. Por lo tanto, la Comisin
Federal de Telecomunicaciones es incompetente para poseer el documento de
autorizacin o permiso, pues de acuerdo con el artculo 115 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos esa informacin es de la exclusiva
competencia de la autoridad municipal.
Quinto. En virtud de lo expuesto en los considerandos anteriores, resulta
procedente confirmar la respuesta de la Comisin Federal de Telecomunicaciones,
dado que la informacin a que se refiere el numeral 1) del considerando segundo
de esta resolucin, no existe en los archivos del rgano desconcentrado por las
razones expuestas en el considerando tercero de la presente resolucin.
Asimismo, la Comisin Federal de Telecomunicaciones es incompetente para
poseer la informacin a que se refiere el numeral 2) del considerando segundo,
pues se trata de informacin que corresponde a la esfera competencial del
municipio de la ciudad de Santiago de Quertaro, en atencin a las razones
expuestas en el considerando anterior.
No obstante lo anterior, se instruye al rgano desconcentrado para que con
fundamento en los artculos 42 y 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica Gubernamental y 70, fraccin V de su Reglamento, le

notifique al recurrente la declaracin de inexistencia de la informacin antes
sealada, en los trminos y por las razones expuestas en el considerando tercero
de la presente resolucin.
Por lo expuesto y fundado, este Instituto:
RESUELVE
PRIMERO: Con fundamento en los artculos 55, fraccin V y 56, fraccin II de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
SE CONFIRMA la resolucin emitida por la Comisin Federal de
Telecomunicaciones en los trminos sealados en los considerandos de la
presente resolucin.
No obstante, se instruye al rgano desconcentrado para que le notifique al
recurrente la declaracin de la inexistencia a la que se refiri en el considerando
quinto anterior, as como que le acredite a este Instituto la entrega de la resolucin
respectiva.
SEGUNDO: Con fundamento en los artculos 56, prrafo segundo de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as
como 91 de su Reglamento, se instruye a la Comisin Federal de
Telecomunicaciones para que en un trmino no mayor de diez das hbiles,
contados a partir del da hbil siguiente al de su notificacin, cumpla con la misma,
y en el mismo trmino informe a este Instituto sobre su cumplimiento.
TERCERO: Con fundamento en el artculo 86 del Reglamento de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, notifquese la
presente resolucin al recurrente, en la direccin sealada para tales efectos, y
por oficio al Comit de Informacin de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones, a travs de su Unidad de Enlace.
CUARTO: Con fundamento en los artculos 37, fraccin XIX y 56 prrafo segundo
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, as como en el numeral tercero del Acuerdo por el que se delegan
diversas facultades de representacin legal del Instituto, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 7 de agosto de 2003, se instruye a la Direccin General
de Coordinacin y Vigilancia de la Administracin Pblica Federal del Instituto, el
seguimiento de la presente resolucin.
QUINTO: Se pone a la disposicin del recurrente para su atencin el telfono 01800-TELIFAI (835-4324) y el correo electrnico vigilancia@ifai.org.mx para que
comunique a este Instituto sobre cualquier incumplimiento de la presente
resolucin.