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GEOGRAFA ECONMICA DE LA COMUNIDAD ANDINA:

LAS REGIONES ACTIVAS EN EL MERCADO COMUNITARIO


Informe final presentado a la Secretara General de la Comunidad Andina

Edgard Moncayo Jimnez


Bogot, octubre de 2003

ii

TABLA DE CONTENIDO
CAPTULO PRIMERO. GLOCALIZACIN: NUEVOS ENFOQUES TERICOS
SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL (SUBNACIONAL) EN EL CONTEXTO DE LA
INTEGRACIN ECONMICA Y LA GLOBALIZACIN.................................................... 1
I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................3
II. LA PERSPECTIVA ECONMICA .......................................................................................4
1 . La Nueva Geografa Econmica (NGE) .............................................................................5
2 . Acumulacin flexible o posfordismo .................................................................................13
3 . La Competitividad Regional..............................................................................................23
III. LA PERSPECTIVA POLTICA..........................................................................................27
IV. LA PERSPECTIVA DEL NEOINSTITUCIONALISMO Y EL CAPITAL SOCIAL. ......40
V. LA PERSPECTIVA AMBIENTAL......................................................................................43
VI. HACIA UNA VISIN INTEGRAL DEL DESARROLLO REGIONAL ..........................47
CAPITULO SEGUNDO. FACTORES REGIONALES DE LOCALIZACIN,
COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIN SUPRANACIONAL........................ 53
I. INTRODUCCIN ..................................................................................................................55
II. LA CONCENTRACIN DE LA PRODUCCIN EN EL INTERIOR DE LOS PASES..57
III. EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE PASES .......................................................69
IV. LAS IMPLICACIONES DE LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA EN
LA DISPERSIN DEL INGRESO DE LOS PASES MIEMBROS........................................76
V. CONCLUSIONES.................................................................................................................79
CAPTULO TERCERO. LA INTEGRACIN COMERCIAL ANDINA EN EL
CONTEXTO DEL SEGUNDO REGIONALISMO LATINOAMERICANO ....................... 81
I. INTRODUCCIN ..................................................................................................................83
II. EL AUGE DEL COMERCIO INTRALATINOAMERICANO ...........................................83
III. SEGUNDO REGIONALISMO VS. PRIMER REGIONALISMO.....................................87
IV. EFECTOS DINMICOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA ..................................93
V. EL COMERCIO DE LA COMUNIDAD ANDINA.............................................................97
CAPTULO CUARTO. IDENTIFICACIN DEL ORIGEN REGIONAL
(SUBNACIONAL) DEL COMERCIO INTRA-ANDINO DE BIENES............................... 103
I. INTRODUCCIN ................................................................................................................105
II. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE COLOMBIA A
LA CAN ...................................................................................................................................106
III. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE VENEZUELA
A LA CAN ...............................................................................................................................119
IV. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE ECUADOR A
LA CAN ...................................................................................................................................127
V. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE PER A LA
CAN .........................................................................................................................................135
iii

VI. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE BOLIVIA A


LA CAN. ..................................................................................................................................143
VII. SNTESIS .........................................................................................................................151
APNDICE ESTADSTICO ...................................................................................................157
CAPTULO QUINTO. ANLISIS DE LAS REGIONES ACTIVAS EN EL COMERCIO
INTRA-ANDINO ....................................................................................................................... 185
I. LAS REGIONES COLOMBIANAS ACTIVAS EN EL MERCADO ANDINO .................187
II. LAS REGIONES VENEZOLANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA ..................................................................................................................................189
III. LAS REGIONES ECUATORIANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA ..................................................................................................................................193
IV. LAS REGIONES PERUANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA ..................................................................................................................................195
V. LAS REGIONES BOLIVIANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA ..................................................................................................................................198
VI. LAS REGIONES FRONTERIZAS ...................................................................................200
1 . Las regiones fronterizas de Colombia con los pases andinos .......................................200
2 . Las regiones (estados) fronterizas de Venezuela con los pases andinos .......................201
3 . Las regiones (provincias) fronterizas de Ecuador con los pases andinos.....................204
4 . Las regiones fronterizas de Per con los pases andinos ...............................................204
5 . Las regiones (departamentos) fronterizas de Bolivia con la CAN..................................205
CAPTULO SEXTO. LAS DINMICAS SECTORIALES Y ESPACIALES DEL
CRECIMIENTO EN LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA................................. 207
I. INTRODUCCIN ................................................................................................................209
II. LAS DINMICAS SECTORIALES DEL CRECIMIENTO .............................................210
1 . La "desindustrializacin"................................................................................................212
2 . La "terciarizacin"..........................................................................................................213
3 . La "reprimarizacin" minera. .........................................................................................217
III. LAS DINMICAS ESPACIALES EN LA COMUNIDAD ANDINA.............................219
CAPTULO SPTIMO. LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE SECTO-REGIONAL DE
LAS POLTICAS INDUSTRIALES Y REGIONALES EN LOS PASES MIEMBROS DE
LA CAN....................................................................................................................................... 223
I. INTRODUCCIN ................................................................................................................225
II. LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS INDUSTRIALES..............................................226
1 . En los pases desarrollados.............................................................................................226
2 . En Amrica Latina ..........................................................................................................228
3 . El Consenso de Washington............................................................................................232
4 . Las polticas de competitividad.......................................................................................235
5 . El debate actual sobre poltica industrial .......................................................................237
6 . Las polticas industriales en la prctica .........................................................................241
III. LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS REGIONALES................................................245
1 . En los pases desarrollados.............................................................................................245
iv

2 . En Amrica Latina ..........................................................................................................246


IV. LA INTERVENCIN SECTO-REGIONAL......................................................................251
BIBLIOGRAFA........................................................................................................................ 255
NDICE DE MAPAS
Mapa IV.C.1: Grado de actividad de las regiones colombianas
Mapa IV.C.2: Exportaciones de las regiones fronterizas de Colombia
Mapa IV.V.1: Grado de actividad de las regiones venezolanas
Mapa IV.V.2: Exportaciones de las regiones fronterizas de Venezuela
Mapa IV.E.1: Grado de actividad de las regiones ecuatorianas
Mapa IV.E.2: Exportaciones de las regiones fronterizas ecuatorianas
Mapa IV.P.1: Grado de actividad de las regiones peruanas
Mapa IV.P.2: Exportaciones de las regiones fronterizas de Per
Mapa IV.B.1: Grado de actividad de las regiones bolivianas
Mapa IV.B.2: Exportaciones de las regiones fronterizas de Bolivia
Mapa IV.CAN.1: Regiones activas en el comercio intra-comunitario
Mapa IV.CAN.2: Regiones fronterizas activas en el comercio intra-comunitario

115
117
123
125
131
133
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153
155

CAPTULO PRIMERO. GLOCALIZACIN: NUEVOS ENFOQUES TERICOS SOBRE EL


DESARROLLO REGIONAL (SUBNACIONAL) EN EL CONTEXTO DE LA INTEGRACIN
ECONMICA Y LA GLOBALIZACIN

I. INTRODUCCIN
Las

cuestiones

atinentes

al

espacio,

la

geografa

la

organizacin del territorio han adquirido, en las ltimas dos


dcadas,

una

desarrollo,

importancia
tanto

en

el

creciente
plano

en

los

estudios

socioeconmico

sobre

como

el

en

el

interregionales

al

poltico1.
Las

profundas

crecientes

desigualdades

interior de los pases, la emergencia de ciudades y regiones de


prominencia global y la crisis del Estado-nacin, son algunos de
los

fenmenos

que

estn

en

el

origen

de

la

mencionada

(re)territorializacin del desarrollo2.


A primera vista parece una paradoja que justo cuando al
lado del "fin de la historia" comenzaba a hablarse del "fin de
la geografa"3 o del "fin del territorio"4 para sugerir un mundo
en el que las distancias se estaran trivializando5, se est
produciendo una recuperacin de la dimensin territorial en todos
los

rdenes

relevantes

de

la

economa

la

poltica

contemporneas. Lo que ocurre es que, en la medida en que los


profundos procesos de reestructuracin a escala mundial son a la
vez

causa

(al

transformaciones

menos
en

parcialmente)
los

espacios

consecuencia

subnacionales,

de

las

las

dos

tendencias globalizacin y localizacin se convierten en los


dos rostros jnicos de la misma moneda.

Helmsing, A.H.J. (2001), Hacia una reapreciacin de la territorialidad del desarrollo econmico, Territorios No.5,
Bogot: Cider, Uniandes.
2
Storper, Michael (1995), The Resurgence of Regional Economies. Ten Years Later, European Urban and Regional
Studies 2(3).
3
OBrien, R. (1999), Global Finantial Integration: The End of Geography, Londres: Pinter.
4
Badie, Bertrand (1995), La fin des territoires. Essai sur le dsordre internacional et son lutilit sociale du respect.
Pars: Fayard.
5
"Time-space compression" implica una abreviacin del tiempo y un "encogimiento" del espacio. Progresivamente,
el tiempo que toma hacer las cosas se reduce y esto a su turno reduce la distancia vivencial entre diferentes puntos
del espacio: Harvey, David (1989), The Condition of Postmodernity, Oxford: Blackwell, traduccin del autor.
3

Tanto

es

as

que

para

denotar

pertenencia

de

los

dos

conceptos lo global y lo local al mismo campo relacional, se


ha

apelado

extraos

"fragmegracin"7.
socioeconmico

La

neologismos

re-espacializacin

poltico

se

puede

"glocal"6

como
del

analizar

acontecer

desde

diversas

perspectivas, las cuales revisaremos brevemente a continuacin.

II. LA PERSPECTIVA ECONMICA


...las

causas

de la riqueza y pobreza de las naciones el


gran objeto de todas las investigaciones de
la Economa Poltica.
Malthus a Ricardo, carta de enero 26 de 18178

En la bsqueda del Santo Grial de las causas del desarrollo


econmico,

los

economistas

han

recorrido

ansiosos

desde

los

terrenos de la divisin del trabajo, la expansin del mercado y


la

acumulacin

del

capital

hasta

los

de

la

tecnologa

el

comercio internacional, pasando por un misterioso paraje llamado


el "Residuo de Solow".
Los determinantes del crecimiento solan buscarse en las
distintas formas del capital fsicas, financieras, tecnolgicas
e incluso humanas sin reparar en un recurso que parecera ser
evidente: el territorio.
Esta omisin sorprende, an ms, en campos tericos como el
del comercio internacional, en el cual los modelos estndar (v.g.

La expresin se atribuye a Robertson. Vase de este autor: Robertson, R. (1992), Globalization: Social Theory and
Global Culture, Londres: Sage.
7
La expresin es de Rosenau. Vase: Rosenau, James N. (1997), Cambio y complejidad, desafos para la
comprensin en el campo de las relaciones internacionales, en: Anlisis Poltico No.32, Bogot: IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia.
8
Citada por: Landes, David S. (1998), The Wealth and Poverty of Nations, Why some are so Rich and some so Poor,
Nueva York: WW. Norton Company, Inc.
4

HecksherOhlin)

prcticamente

ignoraban

conceptos

como

la

distancia, el espacio y los costos de transporte.


Los temas atinentes a la geografa quedaban confinados a los
dominios

de

la

recientemente

economa

estaban

en

regional,

la

periferia

los

cuales

del

main

hasta

stream

muy

de

la

teora econmica. En la aceptacin creciente de la idea de que el


desarrollo y la competitividad tienen un carcter localizado,
confluyen distintos enfoques tericos, tal como se ver en los
siguientes apartados.

1. La Nueva Geografa Econmica (NGE)

En esencia, la NGE plantea que el crecimiento de la economa


en

una

determinada

causacin

localizacin,

circular,

en

la

que

los

obedece

una

rendimientos

lgica

crecientes

de
a

escala y los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante de las


empresas,

conducen

una

aglomeracin

de

actividades

que

se

autorefuerza progresivamente.
Una

vez

productiva,

que

este

una

regin

patrn

tiene

tiende

ser

una

alta

concentracin

acumulativo:

la

regin

dominante adquiere una ventaja de localizacin, esto es, ella


deviene atractiva para las firmas debido al gran nmero de firmas
que ya producen all (y no, por ejemplo, por tener una mejor
dotacin de factores). En otras palabras, el xito explica el
xito9.
Claro
porque

llega

centrpetas

que

estos
un

que

procesos

momento
obran

en
favor

acumulativos
que
de

en
la

tienen

contra

de

un

lmite,

las

fuerzas

aglomeracin

(economas

Una buena introduccin a la NGE se encuentra en: Schmutzler, Armin (1999), The New Economic Geography,
Journal of Economic Surveys vol.13(4).
5

externas, encadenamientos y mercados laborales densos), comienzan


a actuar fuerzas centrfugas como los precios de la tierra, y los
costos

del

polucin).

transporte
La

deseconomias

interaccin

de

estos

externas

dos

(congestin

tipos

de

fuerzas

y
va

moldeando la estructura espacial de una economa.


Como suele ocurrir en el desarrollo de la teora econmica
(y en general de todas las ciencias sociales), la mayora de los
elementos postulados por la NGE no son completamente nuevos.
En

efecto,

el

concepto

de

las

ventajas

de

aglomeracin

vinculadas a los rendimientos crecientes de escala se remonta a


las contribuciones de Marshall (1920) y Young (1928), habiendo
sido reelaborado por los modelos de crecimiento endgeno en los
aos

ochenta,

el

de

la

causacin

circular

debida

los

encadenamientos haba sido planteada por Hirshman y Myrdal en los


aos de 1950 y 1960.
As

mismo,

aglomeracin

la

se

idea

oponen

de

que

diversas

las

tendencias

fuerzas

hacia

centrfugas

la

est

inspirada en los modelos del gegrafo alemn de principios del


siglo XIX, J.A. Von Thnen y en los de sus continuadores de la
escuela de Jena, en la primera mitad del siglo XX, Christaller y
Lsh.
Los

aportes

nuevos de

la

NGE

estn

referidos,

entonces,

principalmente a tres aspectos: (a) la utilizacin de modelos con


rendimientos de escala crecientes y competencia imperfecta para
explicar los patrones de aglomeracin, (b) una mejor comprensin
de los factores determinantes del comercio internacional y (c) la
integracin de los diversos enfoques anteriores en un solo marco
terico coherente.
La nueva sistematizacin terica constituye segn Krugman
y
6

sus

colegas

una

verdadera

teora

general

de

la

economa

espacial que subsume todos los modelos anteriores10. Los estudios


empricos realizados con el instrumental analtico de la NGE han
encontrado

amplia

evidencia

de

la

causacin

circular

de

acumulacin en campos como el crecimiento urbano, la localizacin


del

capital

humano,

la

expansin

industrial

el

desarrollo

regional.
En la esfera del comercio internacional que para Krugman
es un caso especial de geografa econmica tambin operan los
mecanismos

circulares

configuraciones

de

aglomeracin

centro-periferia

que

ello

explicara

caracterizan

las
los

intercambios comerciales. Al respecto dice nuestro autor:

...las fronteras entre la economa internacional y la


economa regional estn volvindose borrosas en algunos casos
importantes. Solamente es preciso mencionar la Europa de 1992: al
convertirse en un mercado unificado, con libre movilidad del
capital y del trabajo, cada vez tendr menos sentido pensar en
las relaciones entre los pases que la componen en trminos del
paradigma tradicional del comercio internacional11.

y prosigue Krugman:
...describir la misin de la Comisin [Europea] como la
puesta en prctica de lo que aqu estamos intentando hacer en un
plano puramente intelectual: eliminar la economa internacional
(dentro de los lmites de Europa) y substituirla por la geografa
econmica12.

Con

base

predicen

que

en

las

la

premisas
mayor

anteriores

integracin

Krugman
induce

y
una

Venables
mayor

especializacin interregional y citan en su apoyo el hecho de que


Estados Unidos por ser ms integrado que Europa tiene una

10

A partir de un primer trabajo publicado en 1991, Krugman y sus colegas fueron desarrrollando el marco terico
que plasmaron en 1999 en un solo volmen, vase: Fujita, Masahisa; Paul Krugman y Anthony Venables (1999), The
Spatial Economy, Cities, Regions and International Trade, Cambridge, Mass.: The MIT Press.
11
Krugman, Paul (1992), Geografa y comercio, Barcelona: Antoni Bosh editor S.A., p.14.
12
Ibid, p.77.
7

estructura regional ms especializada13. Aunque algunos autores


sealan que la integracin puede atenuar, o incluso reversar, el
patrn de aglomeracin espacial14, el anlisis emprico de las
tendencias de especializacin regional en Europa revelan que las
industrias sujetas a

economas

de escala

crecientes se estn

concentrando en las regiones que tienen acceso a mercados ms


amplios15. Estos resultados confirman la hiptesis de Krugman y
Venables.
Otra

implicacin

interesante

de

la

NGE

es

la

relacin

negativa entre la estructura de concentracin regional de un pas


y el grado de liberalizacin comercial del mismo. Segn Livas
Elizondo y Krugman16, mientras mayor sea la apertura comercial de
un

determinado

pas,

menor

ser

su

concentracin

productiva

regional, porque en la medida en que la economa se vincula ms


al

mercado

internacional,

la

demanda

interna

deviene

menos

importante. Es decir, si los polos de aglomeracin tradicionales


son mediterrneos, por ejemplo, los nuevos productores tendern a
situarse

en

las

localizaciones

ms

cercanas

al

comercio

internacional (las costas).


Aunque

se

ha

encontrado alguna

evidencia

relacin negativa en mencin (Ades y Glaeser

17

emprica

de

la

18

y Hanson ), su

validez general ha sido cuestionada sobre la base de que en el


mundo

real

dichos

polos

mediterrneos

(como

Bogot

Quito)

tambin son sede de servicios financieros, gubernamentales y de


13

Krugman, Paul y A. Venables (1996), Integration, Specialization and Adjustment, European Economic Review 40.
Ricci, Luca Antonio (1999), Economic Geography and Comparative Advantage: Agglomeration versus
Specialization, European Economic Review 43.
15
Amiti, Mary (1998), New Trade Theories and Industrial Location in the E.U: A Survey of Evidence, Oxford
Review of Economic Policy, vol.14(2).
16
Livas-Elizondo, R. y Krugman, P. (1996), Trade Policy and the Third-World Metropolis, Journal of Development
Economics 49.
17
Ades, A.F. y Glaeser, E.L. (1995), Trade and Circuses: Explaining Urban Giants, Quarterly Journal of
Economics, 110.
18
Hanson, G.H. (1996), Localization Economies, Vertical Organization, and Trade, Cambridge, Mass.: MIT Press.
8
14

telecomunicaciones que pueden verse tambin beneficiados con la


apertura comercial19. De hecho, una investigacin realizada en
Colombia no corrobor la hiptesis de Livas-Elizondo y Krugman en
cuanto a una relocalizacin de inversiones de Bogot hacia la
Costa Atlntica como consecuencia de la apertura20.
Ahora bien, en lo relativo al crecimiento interregional, la
NGE dado al supuesto de las economas de aglomeracin antes
que

validar

movilidad

la
de

21

neoclsica ,
mercado

hiptesis
los

sostiene

conduce

de

convergencia

factores)
que

el

postulada
libre

inexorablemente

(por

la

por

la

juego de
una

las

va

de

la

ortodoxia
fuerzas

intensificacin

de

del
las

desigualdades regionales (polarizacin) tal como ya lo haban


planteado Myrdal y Kaldor.
Las investigaciones empricas muestran que si bien hasta los
aos

ochenta

se

produjo

un

largo

ciclo

de

convergencia

al

interior de un grupo numeroso de pases (Estados Unidos, Japn,


los de la Unin Europea, Canad y varios de Amrica Latina)22,
ms

recientemente

se

observa

en

casi

todas

las

latitudes

un

proceso de polarizacin. Las disparidades estn aumentando tanto


entre pases, como al interior de los mismos.

19

Isserman A.M. (1990), Its Obvious, Its Wrong and Anyway they Said it years ago? Paul Krugman on Large
Cities, International Regional Science Review y
Henderson, J.V. (1996), Ways to Think about Urban Concentration: Neoclassical Urban Systems versus the New
Economic Geography, International Regional Science Review.
20
Fernndez M., Cristina (1998), Agglomeration and Trade: The Case of Colombia, Ensayos de Economa No. 33,
Bogot: Banco de la Repblica.
21
Barro, Robert (1991), Economic Growth in a Cross Section of Countries, Quarterly Journal of Economics 106 y
Barro, Robert y Xavier Sala-i Martin (1991), Convergence across States and Regions, Brookings Papers on
Economic Activity No.1.
22
Una buena presentacin de la literatura emprica sobre convergencia inter e intra en los pases desarrollados y sus
bases tericas y metodolgicas se encuentra en: Sala-i-Martin, Xavier (2000), Apuntes de crecimiento econmico,
Barcelona: Antoni Bosh editor, S.A. Para las referencias latinoamericanas, vase: CEPAL (2001), Una dcada de
luces y de sombras, Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, Bogot: Alfa Omega, p.303.
9

Dicho fenmeno ha sido verificado a escala de 122 regiones


de la Unin Europea23, en el interior de Espaa y Francia24 y en
Japn25.

En

Amrica

Latina

se

ha

encontrado

evidencia

de

reversin en la convergencia en Colombia, Per, Brasil y Chile26.


En estas dinmicas transicionales hacia la convergencia o
divergencia tambin juega la geografa, en el sentido de que el
crecimiento de un pas o de una regin est influenciado por el
desarrollo
basados

de

en

sus

el

vecinos,

enfoque

como

lo

demuestran

los

trabajos

econmico

de

la

Dependencia

Espacial

(Spatial Econometrics). Los canales a travs de los cuales se


produce

esta

interaccin

son el comercio, la

tecnologa, los

flujos de capital y las condiciones polticas y sociales27.


Sobre la significativa dependencia del crecimiento de un
territorio con respecto a sus vecinos, se ha encontrado evidencia
tanto a escala de pases como de regiones28.
Lo

anterior

implica

que los

procesos de

convergencia

no

obedecen a movimientos independientes de cada economa, sino a


trayectorias conjuntas (clubes) de territorios contiguos, lo cual
pone de manifiesto la pertinencia de los acuerdos supranacionales
de

integracin

los

esquemas

de

cooperacin

entre

regiones

subnacionales.

23

Magrini, Stefano (1999), The Evolution of Income Disparities among the Regions of the European Union,
Regional Science and Urban Economics 29.
24
Cuadrado Roura, Juan R. (1998), Disparidades regionales en el crecimiento. Convergencia, divergencia y factores
de competitividad territorial, Ponencia presentada al V Seminario Internacional de la Red Iberoamericana sobre
Globalizacin y Territorio, Cider, Uniandes, Bogot.
25
Fujita, Masahisa y Takatoshi Tabuchi (1997), Regional Growth in Postwar Japan, Regional Science and Urban
Economics 27.
26
CEPAL (2001), op. cit., p.303.
27
Ramrez, Mara Teresa y Ana Mara Loboguerrero (2002), Spatial Dependence and Economic Growth: Evidence
from a Panel of Countries, Borradores de Economa No. 206, Bogot: Banco de la Repblica, Subgerencia de
Estudios Econmicos.
28
Rey, Sergio J. y Brett D. Montouri (1999), US Regional Income Convergence: A Spatial Econometric Perspective,
Regional Studies Vol.33(2) y Magalhes, Andr; G. Hewing and C.R. Azzoni (2000), Spatial Dependence and
Regional Convergence in Brazil, Regional Economics Applications Laboratory, Real 00 T-11, University of lllinois
at Urbana-Champaign.
10

La relevancia de los procesos espaciales auto-organizados


con base en los efectos de aglomeracin y en las externalidades,
ha sido relativizada por un enfoque que destaca la importancia de
la

geografa

econmico

fsica

de

los

el

entorno

territorios29.

En

natural
esta

en

el

crecimiento

perspectiva

terica,

factores como la distancia de las regiones a las costas, la


latitud (distancia a la lnea ecuatorial), la calidad de los
suelos

los

recursos

naturales,

entre

otros,

se

tornan

determinantes.
Bajo

la

influencia

del

enfoque

en

mencin,

el

BID

ha

publicado un trabajo en el que se examinan empricamente para


Amrica Latina las relaciones entre geografa fsica (incluyendo
el

impacto

de

los

fenmenos

naturales)

el

desarrollo

econmico30. Aunque en principio la vinculacin entre geografa y


desarrollo

evoca

la

ingrata

resonancia

de

un

determinismo

fatalista que ha conducido a veces al etnocentrismo y el racismo,


el hecho cierto es que no puede ignorarse la evidencia de que
existen

fuertes

regularidades

empricas

en

las

que

aparecen

factores como el clima y la distancia de los centros productivos


a

las

costas,

estrechamente

vinculados

con

los

niveles

de

desarrollo.
Algunos analistas llegan incluso a sugerir una suerte de
"maldicin"

originada

en

la

disponibilidad

de

los

recursos

naturales y la localizacin en el trpico, segn la cual estos


dos factores estn inversamente asociados con el crecimiento y la
distribucin del ingreso de los pases31.

29

Gallup, John Luke; Jeffrey D. Sachs y Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development, en:
Annual World Bank Conference on Development Economics 1998, Washington D.C.: The World Bank.
30
BID (2000), Geografa y desarrollo en Amrica Latina, Informe Econmico y Social 2000, cap. 3, Washington
D.C.
31
Gavin, Michael y Ricardo Haussman (1998), Nature, Development and Distribution in Latin America-Evidence on
the Role of Geography, Climate and Natural Resources, Documento de Trabajo No.378, Washington D.C.: IDB.
11

Sobre el tema de los recursos naturales, conviene sealar


que en contraste con la aproximacin de Gavin y Hausmann, otros
enfoques estn revalorizando el aporte que estos factores bien
aprovechados pueden hacer al desarrollo, tal como ha ocurrido
en los pases Nrdicos, Canad, Australia y Nueva Zelanda. La
clave est en aprender a industrializar y a procesar los recursos
naturales,

formando

en

torno

ellos

clusters

que

integren

actividades proveedoras de insumos, servicios de ingeniera y


equipos32.
En

este

sentido,

un

estudio

reciente

del

Banco

Mundial

seala que si un pas rico en recursos naturales adopta en forma


eficiente

las

tecnologas

apropiadas,

puede

crecer

en

forma

similar a los que basan su crecimiento en el sector industrial33.


Los enfoques de la NGE y el que destaca la importancia de la
geografa fsica no son incompatibles, tal como lo reconocen sus
principales proponentes. Al respecto Krugman anota que:
Los dos enfoques bien pueden parecer contradictorios: uno
parece ser una historia de predestinacin, el otro una historia
de azar... la contradiccin es ms aparente que real. De hecho,
entender por qu pequeos eventos azarosos pueden tener grandes
consecuencias para la geografa econmica, es tambin crucial
para entender por qu las diferencias subyacentes en geografa
natural pueden tener efectos tan grandes... as, los enfoques
resultan ser complementarios antes que contradictorios34.

Por su parte Gallup et al. piensan que:


Una ciudad puede emerger a causa de ventajas iniciales de
costos
derivadas
de
la
geografa,
pero
puede
continuar

32

Ramos, Joseph (1998), Una estrategia de desarrollo a partir de los complejos productivos (clusters) en torno a los
recursos naturales, Revista CEPAL No.66, Santiago de Chile.
33
El estudio fue dirigido por Guillermo Perry. Vase de este autor: De los recursos naturales a la economa del
conocimiento, Washington D.C.: Banco Mundial, Oficina del Economista Jefe para Amrica Latina.
34
Krugman, Paul (1999), The Role of Geography in Development, en: Annual World Bank Conference on
Development Economics 1998, Washington D.C., p. 90.
12

prosperando debido a las economas de aglomeracin,


cuando tales ventajas iniciales hayan desaparecido35.

incluso

La conclusin es clara: la aglomeracin retroalimentadora y


tambin

la

dotacin

poltica

inicial

econmica

de

recursos

industrial,

naturales

de

pueden
una

dar

regin

la

nuevos

impulsos para su desarrollo sostenido.

2. Acumulacin flexible o posfordismo


En 1950 el Condado de Santa Clara (California) era un rea
agrcola,

que

generaba

slo

800

empleos

manufactureros,

la

mayora de ellos en plantas procesadoras de alimentos. En los


aos setenta se creaba una nueva firma cada dos semanas y en los
ochenta,

haba

una

concentracin

de

330.000

empleados

en

el

sector de alta tecnologa (incluyendo 6.000 Ph.D.) y el empleo


total

creca

ingreso

tasas

familiar

de

del

este

orden

del

territorio

30%.
ha

Desde

sido

entonces,

el

ms

de

el

alto

California y uno de los mayores de los Estados Unidos.


Esta asombrosa transformacin se produjo gracias a que en
Silicon Valley (nombre contemporneo del Condado de Santa Clara)
se

convirti

microelectrnica

en
y

el
de

vibrante
las

corazn

tecnologas

de

de

la

revolucin

informacin,

dando

origen a todo un nuevo modelo de produccin. La mayora de los


inventos en este campo el circuito electrnico integrado, el
microprocesador,

el

sistema

Unix

el

computador

personal

fueron desarrollados en esta franja de 70 kms. por 15 kms. en la


pennsula de San Francisco, que se extiende desde Palo Alto hasta
los suburbios del norte de San Jos36.

35

Gallup, John Luke et al. (1999), op. cit, p.6.


Castells, Manuel y Peter Hall (1994), Technopoles of the World, the Making of 21st Century Industrial Complexes,
Londres: Routledge, cap.2.
13

36

La conversin de un rea agrcola en un pujante polo de


innovacin tecnolgica puede explicarse, desde luego, utilizando
los

conceptos

de

"accidente

histrico",

"aglomeracin

acumulativa" y "economas externas" que provee la Nueva Geografa


Econmica (vase el apartado anterior), pero existe tambin un
enfoque terico que ha centrado especficamente su atencin en
las

regiones

industriales

exitosas

en

los

territorios

caracterizados por su capacidad y funcionar con altos niveles de


eficiencia colectiva. Esto es, los distritos industriales y los
entornos innovadores (milieux innovateurs).
Fueron

los

investigadores

estadounidenses

Piore

Sabel,

quienes, extrapolando muy creativamente los hallazgos de varios


socilogos italianos sobre la tercera Italia, sentaron las bases
de la teora de la acumulacin o especializacin flexible.
En

su

influyente

escrito

en

1984,

dichos

produccin fordista
rgidamente

libro

"The

autores

Second
sostenan

caracterizado

estructurada

estaba

por

Industrial
que

el

rgimen

la produccin

siendo

Divide"37

reemplazado

en
por

de

masa
un

rgimen basado en la acumulacin flexible (posfordista), cuya


forma espacial seria el distrito o sistema local de pequeas
empresas.
De acuerdo con el enfoque de la acumulacin flexible, en los
nuevos

modelos

productivos

llamados

genricamente

Sistemas

Industriales (o productivos) Regionales (SIR) interactan tres


dimensiones:

estructura

industrial

(intensiva

en

pymes),

instituciones y cultura local (capital social) y organizacin


interna de las firmas38.
37

Piore, Michael J. y Charles Sabel (1984), The Second Industrial Divide: Possibilities for Prosperity, Nueva York:
Basic Books. [traduccin al espaol. La segunda ruptura industrial, Buenos Aires: Alianza Editorial, 1993].
38
Saxenian, Annalee (1996), Regional Advantage, Culture and Competition in Silicom Valley and Route 128,
Cambridge: Harvard University Press.
14

Los

agrupamientos

generacin

de

informacin

economas
personas

interempresarial
utilizacin
aplicacin

de

de

Pymes

externas,

la

nuevas

su

fuerza

en

los

spillovers),

creacin

infraestructuras
de

basadas

(knowledge

mediante

conjunta

derivan

de

la

flujos

de

cooperacin

asociaciones,

servicios

tecnologas.

la

de

comunes

La

la

la

existencia

de

capital social se relaciona con la habilidad de las personas para


asociarse entre ellas y con la medida en la que sus normas y
valores

compartidos

les

permiten

subordinar

sus

intereses

individuales a los ms amplios de la comunidad en su conjunto.


Por

ltimo,

los

distritos

industriales

se

asocian,

desde

el

punto organizativo, a un sistema en constelacin o red (network)


en

la

que,

en

contraste

con

las

formas

convencionales

de

relaciones interfirma mercados y jerarquias, las relaciones


empresariales se dan en forma no estandarizada, esto es, a travs
de acciones cooperativas y de divisin concertada del trabajo39.
De estas redes hacen parte esencial unos mercados de trabajo
especializados.
De

acuerdo

con

la

visin

que

se

est

describiendo,

lo

especfico de los sistemas productivos locales tiene que ver con


el modo en el que el colectivo de empresas interacta con el
ambiente social, cultural y geogrfico en el que est inserto.
Estas interacciones que van ms all de los aspectos econmicos,
se relacionan con la confianza (trust) y el aprovechamiento del
conocimiento tcito40 o en clave marshaliana de la atmsfera
empresarial de la comunidad. Es decir, se trata de un sistema en
39

Benko y Lipietz hablan incluso de nebulosas de redes o redes de distritos para significar las ciudades-regin como
Los Angeles que contienen en su interior varios distritos metropolitanos de tamao medio. Vase de estos autores:
Benko,George y Lipietz Alain (1994), Las regiones que ganan, Valencia: Editions Alfons El Magnanim, p. 373
40
El concepto es de Michael Polanyi y se refiere al conocimiento adquirido por los individuos que no est
formalizado ni codificado y que ellos mismos no pueden articular completamente. Citado en:: Wolfe, David A.
(1997), op. cit., p.13.
15

que la produccin de mercancas implica la reproduccin social


del organismo productivo; un proceso productivo que junto a las
mercancas reproduce los valores, conocimientos, instituciones y
circunstancias geogrficas que sirven para perpetuarlo41.
Brunet

Belzunegui

ofrecen

una

buena

sntesis

de

los

conceptos anteriores:
El distrito industrial puede definirse como un sistema
productivo localizado donde se ubican un gran nmero de empresas
que se dedican a la elaboracin, en distintas fases, de un
producto homogneo. La actividad de estas empresas pertenece a un
mismo ciclo de produccin con diferentes responsabilidades
estratgicas en el mismo. Pero todas ellas conforman un todo
social
y
econmico.
Lo
caracterstico
de
los
distritos
industriales es la compenetracin e interrelacin entre la esfera
social, poltica y econmica, donde el funcionamiento de una de
ellas est condicionado por la organizacin y funcionamiento de
las dems. Las decisiones que se toman en cada esfera repercuten
en la estabilidad del sistema en general, a travs de las
implicaciones de las otras esferas42.

Adems de la Tercera Italia que es el ejemplo ms destacado,


la

existencia de

Estados

Unidos

(Valencia),

distritos

industriales

(Silicom

Valley,

Alemania

se

ha

Orange

(BadenWrtenberg)

documentado

County),

Dinamarca

en

Espaa

(Jutland),

Blgica (Flandes) y en varios pases de Amrica Latina, entre los


que se pueden mencionar los casos de Brasil (Campinas, So Jose
dos

Campos,

Florianpolis).

Per

(Gamarra,

Lima)

Mxico

(Guadalajara y Len).
No obstante, la prediccin de Piore y Sabel en cuanto a la
sustitucin del sistema fordista por el de produccin flexible,
est

an

muy

lejos

de

ser

un

hecho

cumplido.

Diversas

investigaciones empricas realizadas en Estados Unidos, Francia y


Portugal, no han confirmado la difusin generalizada del distrito
41

Brunet Ignasi y ngel Belzunequi (2000), Empresa y estrategias en la perspectiva de la competencia global,
Barcelona: Ariel, pp.216 y 217.
42
Brunet y Belzunequi (2000), op. cit., p.211.
16

industrial

como

nueva

forma

de

organizacin

espacial

de

la

produccin.
Esto debido, entre otras razones, a que, como se mencion
arriba, su desarrollo es bsicamente pathdependence, es decir,
es

determinado

por

factores

histricos

culturales,

que

no

pueden ser replicados a voluntad.


En estas circunstancias el concepto de distrito industrial
ha sido sometido a crticas de diverso talante, entre las que
figuran la falta de rigor conceptual respecto de elementos como
las

redes

de

empresas,

la

nocin

de

competencia

cooperativa

(coopetencia) y el carcter puramente local de la dinmica del


distrito43.

Otros

autores

anotan

que

la

nocin

del

distrito

industrial desconoce el papel de los servicios y de la innovacin


en la dinmica de los sistemas productivos regionales44.
Para superar estas limitaciones surge el concepto de medio o
entorno innovador (mileu innovateur), desarrollado por el grupo
GREMI (Group de Recherche Europen sur les Milieux Innovateurs),
en el cual se destacan investigadores como Aydalot y Maillat.
El punto de partida para la construccin de la nocin de
medio innovador es la constatacin de que no slo la actividad
econmica

en

general,

sino

especficamente

los

procesos

de

innovacin tecnolgica, y por ende las empresas que los generan


tienden

concentrarse

en

ciertos territorios, sobre

todo

de

carcter urbano-metropolitano. Es en especial en estos espacios


donde se dan las precondiciones que propician el surgimiento de
innovaciones: acumulacin de know-how tcnico, recursos humanos
calificados,
43

infraestructuras

tecnolgicas,

universidades

Un buen anlisis crtico de la literatura sobre acumulacin flexible se encuentra en: Markussen, Ann (1999), Fuzzy
Concepts, Scanty Evidence, Policy Distance: the Case for Rigour and Policy Relevance in Critical Regional Studies,
Regional Studies, vol.33(9).
44
Vzquez Barquero, Antonio (1999), La teora del desarrollo endgeno, Madrid: Pirmide.
17

centros de apoyo, capital de riesgo, etc., adems de las ventajas


que

proporciona

la

propia

proximidad

espacial

de

las

firmas

innovadoras45.
De esta manera vuelven a aparecer aqu los elementos de red,
aprendizaje colectivo y externalidades que estaban presentes en
el concepto de distrito industrial.
El enfoque de medio innovador pone nfasis en el hecho de
que el territorio no acta como simple escenario inerte y pasivo
donde se localizan las empresas, sino que interacta con ellas,
dando lugar a la figura del territorio socialmente construido,
esto es, surgido de las estrategias de los actores.
En la medida en que el concepto de medio innovador involucra
las nociones de red, sinergias y aprendizaje en el marco de un
determinado

territorio,

resulta

muy

afn

al

de

sistema

de

innovacin desarrollado en la literatura neoshumpeteriana.


La primera definicin de este sistema, propuesta por Freeman
(1988), lo identificaba con la red de instituciones en el sector
pblico y privado cuyas actividades e interacciones producen y
difunden

nuevas

tecnologas

escala

nacional.

Autores

como

Lundvall, Nelson y Edquist han contribuido posteriormente a la


elaboracin

y aplicacin

del enfoque del

Sistema

Nacional

de

Innovacin (SIN).
A juicio de Chudnovsky, los elementos definitorios del SIN
son la innovacin, como un proceso interactivo de produccin y
difusin de tecnologa, y el aprendizaje colectivo. El concepto
ya se est aplicando para efectos de definicin de polticas en
varios pases europeos y latinoamericanos46.

45

Mndez, Ricardo (1998), Innovacin tecnolgica y reorganizacin del espacio industrial: una propuesta
metodolgica, Revista Eure, vol. XXIV (73), Santiago de Chile.
46
Chudnovsky, Daniel (1999), Polticas de ciencia y tecnologa y el sistema nacional de innovacin en la Argentina,
Revista de la CEPAL No. 67, abril.
18

Trasladado al plano de los territorios subnacionales, al


enfoque del SIN da lugar al de Sistema Regional de Innovacin
(SRI).
Un SRI puede ser definido como un conjunto de redes de
agentes pblicos, privados y educacionales que interactan en un
territorio

especfico,

aprovechando

una

infraestructura

particular, para los propsitos de adaptar, generar y difundir


innovaciones tecnolgicas47. Por eso se habla tambin de Regin
Inteligente48.
La fortaleza del enfoque del SRI es su visin sistmica, la
cual desplaza la atencin desde distintos actores y elementos
aislados

hacia

el

funcionamiento

eficiente

del sistema

en

su

conjunto.
Aunque

el

SRI

no

ofrece

lineamientos

especficos

de

poltica, si es un instrumento muy til para identificar las


fortalezas

debilidades

del

potencial

de

innovacin

competitividad de un territorio y a estos efectos est comenzando


a ser utilizado por las regiones49.
No obstante, conviene advertir que varios estudios de caso
realizados en Europa revelan que la contribucin de las redes y
las interacciones en las regiones altamente innovadoras, no son
tan significativas como se sostiene en los enfoques del distrito
industrial, el medio innovador y el SRI.

47

Carlson, B. y R. Stankiewicz (s.f.), On the Nature, Function and Composition of Technological Systems, Journal of
Evolutionary Economics, 1(2). Citado por: Montero, Cecilia y Pablo Morris (1999), Territorio, competitividad
sistmica y desarrollo endgeno. Metodologa para el estudio de los sistemas regionales de innovacin en:
Ilpes/CEPAL, Universidad del Bio Bio (1999), Instituciones y actores del desarrollo territorial en el marco de la
globalizacin. Santiago, Chile: Ediciones Universidad del Bio Bio, p. 330.
48
Florida, R. (1995), Towards the Learning Regions, Futures, vol. 27, No.5.
49
En el trabajo citado de Montero y Morris se hace una aplicacin del esquema del SRI a la Regin del Libertador
Bernardo OHiggins. En otros pases de Amrica Latina el SRI se est utilizando ampliamente para las polticas
regionales de C y T. Vase al respecto: Morales, Juan Ricardo y Jess Hernn Perdomo (1998), Ciencia, innovacin
y desarrollo regional. Bogot: Colciencias.
19

Esto

sera

metropolitanas,

en

especialmente
donde,

segn

cierto
estas

en

fuentes,

las

regiones

predominan

la

innovacin realizada por firmas individuales que mantienen sus


investigaciones en secreto. Para estas empresas es ms importante
el acceso a capital de riesgo y a personal con formacin avanzada
que el networking50. En consecuencia, no toda rea con empresas
innovadoras puede considerarse un medio innovador.
Los polos SRI son, la mayora de las veces, path dependance,
esto es, el resultado de la historia, del azar y de las economas
de aglomeracin generadas por la accin espontnea de las fuerzas
del mercado, pero excepcionalmente aparecen como consecuencia de
intervenciones deliberadas de poltica industrial y tecnolgica
ejecutadas por los gobiernos. Es el caso de los tecnopolos.
Pierre

Lafitte,

fundador

de

Sophia

Antpolis,

(Francia)

define el tecnopolo como:


La
accin
de
juntar
en
el
centro
de
una
misma
localizacin, actividades de
alta
tecnologa, centros de
investigacin, empresas y universidades, adems de instituciones
financieras, para promover el contacto entre estos cuerpos, de
tal manera que se produzca un efecto sinrgico del cual puedan
emerger nuevas ideas e innovaciones tecnolgicas, para luego
promover la creacin de nuevas empresas51.

Los tecnopolos pueden asumir diversas modalidades: parques


cientficos (Parque Cientfico de Cambridge, Parque Industrial de
Stanford),

tecnpolis

(Sophia

Antpolis

Tsukuba,

Japn)

complejos urbano-acadmico-tecnolgicos (Research Triangle Park,


en Carolina del Norte, Estados Unidos, y Munich en Alemania).

50

Simmie, James, editor (1997), Innovation, Networks and Learning Regions? Gateshead, Tyne and Wear: Jessica
Kingsley Publishers Ltd, parte V.
51
Citado por: Benko, Georges (1998), El impacto de los tecnopolos en el desarrollo regional. Una revisin critica,
Revista Eure No.73, Santiago, Chile, dic.
20

En Japn, como parte integral de una poltica industrial con


un

fuerte

regional52,

contenido

existen

en

la

actualidad

26

tecnpolis, entre las cuales se destacan las de Hakodate, Ube


(Yamagushi),Sendai,

Shinonogawa,

Kumamoto,

Oita

(Kenhoku

Kunisaki) y Tsukuba.
Las configuraciones caleidoscpicas descritas anteriormente
tienen un elemento comn: su condicin urbana53. Durante los aos
setenta y ochenta, la congestin y el malestar social, que con
frecuencia

acompaaron

el

crecimiento

urbano,

generaron

una

visin pesimista del futuro de los grandes conglomerados urbanos.


sto y el crecimiento urbano menos concentrado y, por tanto, ms
difuso,

anunciado

por

el

enfoque

de

la

acumulacin

flexible,

dieron pie a la tesis de la desurbanizacin o contraurbanizacin,


como

una tendencia inherente al desarrollo

capitalistas

avanzadas,

en

su

transicin

de

las sociedades

hacia

la

sociedad

posindustrial prefigurada por Bell.


Como hemos visto, muy por el contrario, la reestructuracin
capitalista y la globalizacin estn convirtiendo las grandes
reas urbanas en las formas espaciales dominantes de la nueva
geoeconoma mundial. Son las regiones que ganan, en la expresin
que Benko y Lipietz hicieron famosa54.
En este sentido, un concepto que ha tomado mucha fuerza es
el del cluster. Aunque su origen se remonta a Marshall y sus
connotaciones

52

estn

muy

emparentadas

con

las

del

distrito

"Ley para acelerar el desarrollo regional a travs de complejos industriales de alta tecnologa" (1983). Vase: Park,
Sang-Chul (1997), The Japanese Technopoles Strategy, en: Simmie, James, ed. (1997), op. cit. Vase tambin un
completo survey de las tecnopolos en el mundo en: Castells, Manuel y Peter Hall, op. cit.
53
Caravaca Barroso, Inmaculada (1998), Los nuevos espacios ganadores y emergentes, Revista Eure No. 73,
Santiago de Chile, dic.
54
Estos autores aclaran que se estn refiriendo a una "victoria" econmica, sin entrar en el debate de los criterios
polticos, sociales, ticos y ecolgicos de la emulacin. Es con esta misma connotacin que nosotros utilizamos el
trmino. Benko y Lipietz (1994), op. cit., p. 376.
21

industrial55, su creciente popularidad se debe a los trabajos y


recomendaciones de poltica de Porter. Segn la definicin de
este autor:
Los clusters son concentraciones geogrficas de firmas e
instituciones
interconectadas
en
un
determinado
sector.
Comprenden una gama de industrias y otras entidades importantes
para la competitividad, ligadas entre s.
Ellos incluyen... proveedores de insumos especializados
como
componentes,
maquinaria,
servicios
e
infraestructura
especializada... frecuentemente se extienden hacia delante para
incluir
los
canales
de
distribucin
y
los
clientes
y
horizontalmente
hacia
los
fabricantes
de
productos
complementarios
y
firmas
en
sectores
relacionados
por
tecnologa, habilidades o insumos comunes... muchos incluyen
instituciones
gubernamentales
y
de
otra
ndole
como
universidades,
agencias
de
normalizacin,
centros
de
investigacin, asociaciones gremiales y centros de formacin
vocacional...56

Como se puede observar, aqu estn juntas todas las teoras


de

encadenamientos,

asociatividad,

aglomeracin,

networking,

externalidades,

innovacin,

proximidad,

cooperacin,

etc.

Ms

adelante volveremos sobre las contribuciones de Porter.


Vale la pena hacer notar que pese a estar inscritas en
tradiciones intelectuales muy diferentes, los enfoques de la NGE
y

de

la

Acumulacin

coincidencia,

aunque

Flexible(AF)
tambin,

tienen

desde

varios

luego,

hay

puntos
entre

de

ellos

57

diferencias importantes .
Lo primero tiene que ver con la consideracin que ambas
visiones

le

histricos

conceden
en

la

al

papel

gnesis

de

del

azar

los

accidentes

las

aglomeraciones;

las

externalidades en la evolucin de las mismas; y a la causalidad


circular

y acumulativa

entre historia

actividad

humana.

En

cuanto a lo segundo, tal vez el desacuerdo ms marcado est en el


55

Schmitz, Hubert y Khalid Nadvi (1999), Clustering and Industrialization: Introduction, World Development, vol.
27, No. 9.
56
Porter, Michael E. (1998), Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Bushiness Review, Nov/Dic,
p. 78. La traduccin es del autor.
57
Helmsing, A.H.J. (2001), op. cit., pp.52 y ss.
22

efecto

de

las

externalidades

intangibles,

no

mercantiles

(la

"atmsfera" de Marshall o el "conocimiento tcito" de Polanyi),


que para los tericos de la AF es tan decisivo y del que la NGE
prescinde por encontrarlos difcil de cuantificar58.
De todas formas, es bien interesante la observacin de Wolfe
en cuanto a que, paradjicamente, mientras la atencin que se
presta a las tendencias hacia la globalizacin es cada vez mayor,
las nuevas teoras se focalizan en la importancia de los factores
y condiciones vinculados al territorio59.

3. La Competitividad Regional
El concepto de competitividad, aplicado a escala nacional,
surgi a mediados de los aos ochenta en los Estados Unidos como
una cuestin centrada en el vnculo entre el avance econmico de
los pases y su participacin en los mercados internacionales.
Fue

el

llamado

"productivity

slowdown"

el

desempeo

declinante del sector industrial de la economa norteamericana en


el

periodo

mencionado,

preocupacin

de

perder

lo
la

que

produjo

carrera

en

por

Estados
el

siglo

Unidos

la

XXI.

En

consecuencia, se realizaron numerosos trabajos para analizar el


problema y se crearon cuerpos asesores del ms alto nivel, como
la

"Comisin

Presidencial

sobre

Competitividad

Industrial"

(Presidents Commission on Industrial Competitiveness, 1985) y la


"Comisin del MIT sobre Productividad Industrial" (MIT Commission
on

Industrial

Productivity,

1986),

para

producir

las

recomendaciones pertinentes.

58

Para una interesante apreciacin crtica de la NGE desde la orilla de la AF, vase: Martin, Ron (1999), The New
Geographical Turn in Economics: Some Critical Reflections, Cambridge Journal of Economics 23.
59
Wolfe, David A. (1997), op. cit., p.15.
23

La definicin ms conocida y aceptada de competitividad se


debe a la primera de las comisiones nombradas:
La capacidad de un pas para sostener y expandir su
participacin
en
los
mercados
internacionales
y
elevar
simultneamente el nivel de vida de la poblacin60.

En Europa la OECD tambin comenz a trabajar el concepto


hacia finales de los ochenta y ya a principios de los noventa la
Comisin

Europea

lo

incorpor

en

sus

propuestas

de

poltica

industrial y tecnolgica61.
Ahora

bien,

si

como

se

seal

antes,

las

distintas

vertientes tericas coinciden en sealar el carcter localizado


de

los

procesos

de

acumulacin

de

capital

innovacin

tecnolgica, de aqu puede inferirse que la competitividad es


tambin un asunto de orden regional (o local) o en todo caso
sectoregional. Como bien dice Bendesky:
As, para efectos prcticos, no tiene mucho sentido
considerar la capacidad competitiva de una nacin o incluso de un
grupo de naciones constituidas en una regin. La competitividad
corresponde a los sectores y actividades econmicas y, a partir
de ellas, corresponde tambin a una regin geogrfica en
particular62.

En

el

intento

de

captar

empricamente

las

capacidades

competitivas de las regiones de un pas se han diseado diversas


metodologas y elaborado un gran numero de ejercicios aplicados.
La base comn de estas mediciones es la tcnica del benchmarking,

60

Presidents Commission on Industrial Competitiveness (1985), Commission on Industrial Competitiveness Report,


Washington D.C. Esta definicin ha sido objeto de severas crticas, la ms conocida de las cuales es la de Krugman.
Vase este autor: Krugman, Paul (1994), Competitiveness: A Dangerous Obsession, Foreign Affairs, marzo/ abril.
Una presentacin cuantitativa de los argumentos sostenidos en este artculo se encuentra en: Krugman, Paul (1994),
Vendiendo prosperidad, Barcelona: Editorial Ariel, cap.10.
61
Martinez M., Carlos (1996), La competitividad de la Unin Europea en la Trada. Reflexiones metodolgicas y
anlisis de indicadores, en: Dane (1996), Productividad, competitividad e internacionalizacin de la economa,
Bogot.
62
Bendesky, Len (1994), Economa regional en la era de la globalizacin, Comercio Exterior, nov., Mxico D.F.,
p.989.
24

consistente en la evaluacin comparativa del desempeo econmico


de

unas

regiones,

entre

s,

mediante

la

utilizacin

de

unos

determinados criterios.
Tpicamente los factores utilizados en el benchmarking se
relacionan con: la estructura sectorial de la economa, el grado
de internacionalizacin, la calidad del gobierno y de la gerencia
privada,

la

dotacin

de

infraestructura,

la

eficiencia

del

sistema financiero, la ciencia y la tecnologa, y el capital


humano. En algunas de estas metodologas, como las inspiradas en
los rankings del World Economic Forum y el IMD, la ponderacin
que recibe cada uno de los criterios enumerados est muy imbuida
de

los

enfoques

ortodoxos

que

propugnan

por

market

friendly

policies, tales como: mayor apertura exportadora, flexibilizacin


del mercado laboral y profundidad financiera, que no siempre son
aplicables en el contexto de las regiones atrasadas en donde las
fallas del mercado ameritan intervenciones ms estratgicas y
selectivas63.
Entre las metodologas desarrolladas en los pases avanzados
se pueden mencionar las siguientes:

MEDICIN

AUTOR

Multisectorial Qualitative Analysis


(A tool for assessing the competitiveness
of regions and development strategies for
economic development.)

Australian Housing,
Urban Research Institute (Ahuri)Queesland University of Technology,
Brisbane.

Regional Benchmarking Report

Centre for Urban and Regional Development


Studies, University of New Castle Upon
Tyne, Reino Unido.

63

Para una evaluacin crtica del ranking de competitividad WEF, consltese: Lall, Sanjaya (2001), Comparing
National Competitive Performance: An Economic Analysis of World Economic Foruns Competitiveness Index, QEH
Working Paper 61.
25

En cuanto a Amrica Latina, la mayora de los ejercicios de


medicin de la competitividad regional que se han realizado, se
basan en la metodologa del Foro Econmico Global (Informe de
Competitividad Global). Es el caso de:

MEDICIN

AUTOR

Competitividad de los Estados Mexicanos.

Eduardo
Reinoso,
Centro
de
Estudios
Estratgicos del Instituto Tecnolgico de
Monterrey, 1995.

Estudios Regionales de Competitividad

IESA y Venezuela Competitiva, 1996.

Informes
Chile

de

Competitividad

Regional

Ranking
de
Competitividad
Departamentos de Colombia

de

de PNUD y Subdere (Ministerio del Interior),


1999 y 2000.
los Misin Siglo XXI y Crece, 1997, y Crece,
2001.

Competitividad Regional en Bolivia

PNUD, Informe de Desarrollo Humano, 1998.

La firma Monitor de Michael Porter, utilizando el conocido


enfoque del diamante competitivo desarrollado por este autor64,
tambin

ha

realizado

estudios

de

competitividad

en

varias

regiones de pases latinoamericanos, especialmente en los del


Cono Andino65. Los trabajos de Porter popularizaron el uso de la
nocin de cluster en los anlisis de competitividad regional.
En cambio, es de lamentar que no haya ocurrido lo propio con
otro enfoque que se vale de un polgono de interacciones la
Porter, que es el de la Competitividad Sistmica, presentado por
el Instituto Alemn de Desarrollo66 con base en trabajos de la

64

Porter, Michael (1990), The Competitive Advantage of Nations, Nueva York: Free Press. Elaboraciones posteriores
de este mismo autor sobre clusters y competitividad regional se encuentran en:
Porter, Michael (1998), Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Bussiness Review, nov-dic.
Porter, Michael (2000), Location, Competition and Economic Development: Local Clusters in a Global Economy,
Economic Development Quarterly, Thousand Oaks, feb.
65
Para una buena sntesis propositiva de estos trabajos, vase: Fairbanks, Michael y Stace Lindsay (1997), Plowing
the Sea, Nurturing the Hidden Sources of Growth in the Developing World, Boston: Harvard Business School Press.
66
Esser, Klaus; Wolfang Hillebrand; Dirk Messner y Jrg Meyer-Stamer (1996), Competitividad sistmica: Nuevo
desafo para las empresas y la poltica, Revista de la CEPAL No.59, Santiago de Chile.
26

OECD, y adoptado por la CEPAL en diversos trabajos de corte


sectorial y funcional.
Esta

ltima

entidad

si

est

haciendo

un

esfuerzo

para

"bajar" a escala regional su programa Can Anlisis, que sirve


evaluar la competitividad en los mercados internacionales.

III. LA PERSPECTIVA POLTICA


Globalizacin significa re-regionalizacin
nivel sub y supranacional
Ulrich Beck

juicio

angular

de

de

muchos

la

suscripcin

organizacin

del

experimentando

analistas,

Tratado

poltica
de

una profunda

el

Estadonacin
del

Wesffalia

crisis.

mundo
en

En esta

piedra
desde

1648

la
est

visin, el poder

efectivo del Estadonacin sufre una creciente erosin debido a


un doble movimiento: la supranacionalizacin para proveer marcos
regulatorios para la globalizacin y la descentralizacin para
responder a las demandas de autonoma de las polis regionales y
locales.
La accin conjunta de estas tendencias estara determinando
el vaciamiento ("hollowing out") del Estadonacin, en la medida
en

que

muchas de

delegadas

hacia

sus

arriba

competencias
a

las

tradicionales

instituciones

estn

siendo

internacionales

hacia abajo a las instituciones de orden subnacional.


Las presiones hacia la supranacionalizacin obedecen a que
el Estado est perdiendo autonoma para el manejo de problemas
tales

como

ingreso,

la

flujo

macroeconoma
de

capitales),

(tributacin,
los

derechos

distribucin
humanos,

del
medio

ambiente, narcotrfico y armamentismo, entre otros, los cuales

27

caen

progresivamente

en

la

rbita

de

la

comunidad

internacional67.
Este fenmeno es todava ms notorio en el contexto de los
procesos

avanzados

de

integracin

econmica

el

europeo

par

excellence, en el cual los pases miembros transfieren a los


rganos

comunitarios

sus

competencias

en

materias

como

la

poltica comercial y la innovacin tecnolgica, llegando incluso


a la adopcin de una poltica monetaria y una moneda comunes.
Un aspecto de esa reorganizacin es la prdida parcial, de
jure, de la soberana de los Estados nacionales en ciertos
campos, a medida que los poderes de diseo de polticas se
transfieren hacia arriba, a cuerpos supranacionales, y sus reglas
y decisiones se vuelven obligatorias para los estados nacionales.
Esta tendencia es especialmente clara en la Unin Europea pero
tambin es visible en el NAFTA y otros bloques regionales
organizados intergubernamentalmente68.

No

obstante

la

pertinencia

de

la

observacin

antes

transcrita de Jessop, que es compartida por los tericos que Held


et

al.

llaman

"hiperglobalizadores"69,

la

evidencia

de

que

actualmente las fuerzas de la globalizacin estn desarticulando


la forma especfica de interseccin entre soberana y territorio,
no es lcito declarar que por estas razones el Estado-nacin est
condenado a desaparecer. Como bien advierte Sassen:
Pero me parece que ms que una erosin de la soberana,
como consecuencia de la globalizacin y de las organizaciones
supranacionales, se trata de una transformacin de la soberana,
una soberana que no ha desaparecido, ni mucho menos, pero sus
ubicaciones de concentracin han cambiado a lo largo de las dos

67

Algunos autores sostienen que por el contrario los pases ms avanzados y ms integrados a los mercados
internacionales han aumentado su tamao y por tanto su capacidad para regular su economa. Vase: Rodrik, Dany
(1998), Why do More Open Economies have bigger Governments? Journal of Political Economy, 106(5)y Wolf,
Martin (2001), Will the Nation-State Survive Globalization, Foreign Affairs, vol. 80(1).
68
Jessop, Bob (1999), Hacia una nueva teora del Estado y sus consecuencias sociales, Bogot: Siglo del Hombre
Editores/ Universidad Nacional de Colombia, p.191.
69
Held, David et al. (2002), Transformaciones globales, poltica, economa y cultura, Mxico D.F.: Oxford
University Press, p.XXXI.
28

ltimas dcadas, y la globalizacin econmica ha sido ciertamente


un factor de este fenmeno70.

En
lejos

la
de

propia
ser

un

absolutamente

Unin

Europea

hecho

la

cumplido

dominante.

Es

transnacionalizacin
o

siquiera

cierto

que

una

este

est

tendencia

proceso

de

integracin dej hace mucho tiempo de ser una simple alianza


de

Estados

en

la

que

predomine

la

lgica

de

los

intereses

intergubernamentales (como en las organizaciones internacionales


clsicas), pero no por ello puede afirmarse que los gobiernos
hayan

sido

completamente

desplazados

por

las

instituciones

supranacionales71.
Si

bien

las

interpretaciones

neofuncionalistas

de

la

UE

estn en lo cierto, al sealar que la integracin ha generado una


dinmica
niveles

que
de

consecuente

se

autorefuerza

interdependencia
ganancia

de

acumulativamente

cada

poder

de

vez
los

ms

conduciendo

profundos

rganos

a
la

comunitarios,

tambin es evidente que stos todava estn sujetos a fuertes


condicionamientos impuestos por los Estados miembros.
Prueba

de

lo

primero

es

la

inclusin

de

las

polticas

comercial y monetaria en la rbita de las facultades exclusivas


de las instituciones de Bruselas y de lo segundo, el manejo
estrictamente intergubernamental de la PESC (Poltica Exterior y
de Seguridad Comn), buena parte de los asuntos interiores y de
justicia y, sobre todo, de la desaparicin de cualquier alusin a
la vocacin federal de la UE en el Tratado de Maastrich. En la
mitad de los dos extremos hay una amplia esfera de facultades
compartidas entre los dos sistemas de poder y otra en la que se

70

Sassen, Saskia (2001), Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacin, Barcelona: Editions
Bellaterra, p. 47.
71
ste y los prrafos siguientes (relativos a la UE) se basan en: Morata, Francesc (1998), La Unin Europea,
procesos actores y polticas, Barcelona: Ariel, cap.3.
29

aplica el "principio de subsidiariedad" (nicamente se acta en


comn cuando resulta ms eficaz que hacerlo por separado).
En

el

equilibrio

comunitarias

los

de

facultades

Estados

entre

miembros,

las

instituciones

pesan

ms

que

proporcionalmente las posiciones de los Estados ms grandes, como


lo demuestra el poder de veto ejercido por Francia e Inglaterra,
que han sido tradicionalmente nacionalistas a ultranza.
Este complejo entramado institucional, en el que comienzan a
jugar tambin las regiones y las ciudades y el cual Jacques
Delors calific ingeniosamente como un "OPNI" (objeto poltico no
identificado),
actores

puede

describirse

intereses

como

un

nacionales,

sistema

hdrido

de

supranacionales,

intergubernamentales y transnacionales, cuyo interjuego conduce


en determinadas circunstancias a la soberana mancomunada. Este
concepto implica la creacin de una esfera nueva de soberana
compartida (pooling sovereignty, segn Kehone y Hoffman) y no de
simple transferencia de sta a las instituciones supranacionales.
Segn esta visin, la UE ocupara un espacio variable entre
la

soberana

nacional

y la integracin

supranacional,

que

se

concibe como una nueva entidad poltica en la que la autoridad y


la capacidad de decisin en la elaboracin de polticas se halla
compartida entre mltiples niveles de gobierno (subnacionales,
nacionales y supranacionales)72.
En definitiva, como bien seala Morata:
Europa deber ser capaz
entre dos tipos de exigencias:
cierto nmero de polticas y el
y de la autonoma institucional

72

de hallar un compromiso viable


la regulacin centralizada de un
respeto de la diversidad cultural
de sus naciones y regiones73.

Este enfoque, que es compartido por tericos como Rosenau, Giddens, Castells y Held, es llamado por Held et al.
Transformacionalista. Vase: Held, David et al. (2002), op. cit., p. XXXVII.
73
Morata, Francesc (1998), op. cit., p.108. El nfasis es aadido.
30

Por

lo

dems,

como dice

globalizacin

que

chosen"74

est

ya

volviendo

al

plano

Wolf "is

enfrentando

ms

not

general,

destined, it

contrapropuestas

la
is

movimientos

alternativos, como los que comenzando en Seattle (con ocasin de


la Reunin anual de la OMC en diciembre de 1999), ya han logrado
la institucionalizacin del Foro Social Mundial que ha celebrado
dos cumbres en Porto Alegre (2001 y 2002)75.
...............................
Mientras

que

los

efectos

de

la

globalizacin

la

supranacionalizacin en la soberana del Estadonacin han sido


objeto de una abundante literatura, el otro lado de la moneda
la

gnesis

subnacional

las

ha

implicaciones

recibido

mucho

de

la

menos

emergencia

atencin.

No

del

poder

obstante,

existe una creciente evidencia de que los cambios en el nivel


regional y local son tan significativos como aquellos que estn
ocurriendo en el plano supranacional76.
Manifestaciones claras de lo anterior son, por ejemplo, la
fragmentacin
Sovitica,

de

antiguos

Yugoeslavia

estados
y

nacionales

Checoslovaquia;

como

la

Unin

las

tensiones

separatistas que se registran en Canad, el Reino Unido, Espaa e


Italia; el avance imparable de los procesos de descentralizacin
poltica
emergencia

fiscal
de

nuevas

escala
formas

prcticamente
de

gobierno

universal;
y

la

organizacin

institucional ancladas en lo local (local governance). En este


sentido algunos analistas van tan lejos como proponer que se est

74

Wolf, Martin (2001), op. cit., p.182.


Vase una memoria de la reunin de 2002 en: Foro social Mundial II, Porto Alegre (2002), Otro mundo es posible,
Bogot: Fica.
76
Wolfe, David E. (1997), The Emergence of the Region State, Paper prepared for the Bell Canada Papers 5, The
Nation State in a Global Information Era: Policy Challenges, John Deutsche Institute for the Study of Economic
Policy, Queens University, Kingston, Ontario.
31
75

operando una transicin desde el Estado-nacin hacia el Estadoregin77.


Para

entender

las

tendencias

mencionadas

se

ofrecen

interpretaciones tanto de corte economicista como de carcter


poltico.
Las primeras se escriben en el marco terico de la escuela
de la Regulacin Francesa, segn el cual el cambio en el sistema
tecno-econmico (descrito en el apartado anterior) acarrea una
modificacin en un amplio espectro de instituciones polticas y
sociales.

Es

decir,

una

reestructuracin

de

toda

la

infraestructura socio-poltica, en trminos de Wolfe78.


En la misma lnea se sita Jessop para quien, as como el
Estado de Bienestar Keynesiano (EBK) era la forma de regulacin
ms

apropiada para la

Estado

de

Trabajo

reproduccin

Shumpeteriano

ampliada

(ETS)

del

fordismo,

proporciona

el

el

mejor

79

armazn poltico posible del posfordismo . Siendo las funciones


del

ETS

la

estructurales

promocin
y

el

de

impulso

la
a

competitividad
la

la

flexibilizacin

innovacin
del

mercado

laboral y en la medida en que como hemos visto estos procesos se


llevan a cabo cada vez ms en forma localizada, de aqu se sigue
segn

Jessop

que

el principal escenario

del

ETS sera

la

regin (o la ciudad) y su principal preocupacin la de modelar


las economas regionales para hacerlas ms competitivas a escala
global.
Ha habido modificaciones importantes en el papel de las
ciudades como sujetos, sitios y pilares de reestructuracin
econmica y del logro de competitividad estructural. Estos
77

Omahe, Kenichi (1997), El fin del Estado-nacin, Santiago: Editorial Andrs Bello.
Wolfe, David A. (1997), op. cit., p.6. Este autor cita en su apoyo los trabajos de la terica venezolana Carlota
Prez, quien conjuntamente con Freeman, Lundvall y Nelson, pertenece a la corriente neo-shumpeteriana que ha
desarrollado el concepto de sistemas nacionales de innovacin, mencionado anteriormente.
79
Jessop, Bob (1999), Crisis del Estado de bienestar, hacia una nueva teora del estado y sus consecuencias
sociales, Bogot: Siglo del Hombre Editores/ U. Nacional.
32
78

cambios se reflejan en el inters y el nfasis crecientes en el


"Estado de competencia" a nivel nacional (y al menos en Europa,
supranacional) y en la "ciudad empresarial" a los niveles local y
regional80.

Por

su

parte,

la

conocida

tesis

de

Omahe

uno

de

los

hiperglobalizadores ms radicales plantea en esencia que dada


la inexorable decadencia del Estado-nacin, esta entidad est
siendo reemplazada por los Estados-regin o sea las economas
regionales dinmicas que resultan ms funcionales a los nuevos
circuitos

de

la

mundial81.

economa

Para

este

autor

la

declinacin de los estados nacionales se origina en su creciente


incapacidad para impulsar el crecimiento, el bienestar social, la
distribucin de la riqueza y en su impotencia para controlar los
tipos de cambio y proteger sus mercados de capitales. Al punto de
que:
Lo que esta combinacin de fuerzas ha dejado al fin claro
es que el Estado-nacin se ha convertido en una unidad de
organizacin artificiosa, incluso delusoria, a la hora de
reflexionar sobre la actividad econmica. El Estado-nacin
combina elementos en un nivel errneo de agregacin82.

Por el contrario, en un mundo sin fronteras, las unidades


econmicas

naturales

segn

regin

Shutoken

en

de

Omahe

Japn-Tokio

sern,

por

tres

las

ejemplo,

la

prefecturas

inmediatamente adyacentes, que tiene un PIB total que, si fuera


un

pas

independiente,

le

permita

ocupar

el

tercer

lugar

escala mundial, detrs de Estados Unidos y Alemania; la Padania


en

el

norte

Alemania;

el

de

Italia;

tringulo

BadenWrtemberg

(o

el

de

de

Singapur,

crecimiento

alto

Rin)

en

Johore

80

Ibid., p.177.
Omahe, Kenichi (1997), op. cit.
82
Ibid., p.33.
81

33

(Malasia) y las vecinas islas de Rian (Indonesia); y San Diego


Tijuana, entre muchas otras83.
Para

nuestro

autor,

los

Estadosregin

(Regin

States)

suelen ser lo suficientemente pequeos para que sus ciudadanos


compartan los mismos intereses como consumidores (no ms de 20
millones

de

habitantes),

pero

han

de

tener

el

tamao

mnimo

crtico (no menos de 5 millones de habitantes) para sostener las


infraestructuras de transporte y de comunicaciones y justificar
las

economas

de

servicios

profesionales

necesarias

para

participar en la economa global84.


No
regin

obstante
y

la

la

fuerza

pertinencia

sugestiva

de

la

del

concepto

argumentacin

en

de

Estado

la

que

se

sustenta, estamos de acuerdo con Keating cuando escribe:


Saltar directamente de la reestructuracin econmica al
ascenso de las regiones y al fin del Estado-nacin es una forma
de determinismo econmico o funcional que nos da una impresin
equivocada de lo que est pasando. El ascenso de las economas
regionales no implica el fin del Estado-nacin, puesto que ste
no se origin por razones econmicas o funcionales.
El Estado-nacin contina cumpliendo una variedad de
papeles vitales en seguridad, ciudadana, redistribucin y
formacin de identidad y por lo tanto hay fuerzas muy poderosas
en la poltica, la burocracia, el estamento militar, los negocios
y la sociedad civil interesadas en mantener su vigencia85.

En todo caso, resulta innegable que las transformaciones


regionales que se han venido comentando en este apartado, han
inducido

importantes

institucional

en

innovaciones
las

formas

de

en

la

gobierno

organizacin
en

el

nivel

subnacional. En efecto, al lado de la Associational Economy que


denotan
83

los

autores

posfordistas86,

han

ido

emergiendo

Ibid., p.110.
Ibid., p.127.
85
Keating, Michael (1999), Governing Cities and Regions Territorial Restructuring in a Global Age, Global Cityregions Conference, los Angeles, 21-23 octubre 1999, p.3. Traduccin del autor.
86
Cooke, Philip y Kevin, Morgan (1998), The Associational Economy, Firms, Regions and Innovation, Oxford:
Oxford University Press.
34
84

modalidades como el Estado de trabajo Shumpeteriano (ETS) antes


mencionado
tienen

como

distintos
rasgos

responsabilidad

en

esquemas

comunes

la

algunas

de

associated

transferencia

materias

governance
de

que

autoridad

cruciales

(educacin,

innovacin tecnolgica, infraestructura) a los niveles regionales


y

la

asociacin

gubernamentales

de
en

las
la

organizaciones
tarea

de

pblicas

planificar

con

las

no

promover

el

desarrollo.
En el plano regional y local el gobierno tiende entonces a
convertirse

en

socio,

pblico-privados,

facilitador

alianzas

para

el

rbitro

de

desarrollo

consorcios

mltiples

agencias con propsitos especiales87. Las regiones ms avanzadas


estn

adelantando,

internacionales,
intermstica

una

incluso,
especie

(intermestics)

econmicos y

forjar

sus
de

estrategias

paradiplomacia

tendente

alianzas con

propias

otras

poltica

asegurar

recursos

88

regiones .

Es

lo

que

Torrijos llama "diplomacia centrfuga",


una diplomacia que se aleja del centro estatal y que podra
definirse como aquel conjunto de iniciativas exteriores de tipo
poltico,
social,
econmico,
cultural,
etc.,
diseadas,
emprendidas,
reguladas
y
sostenidas
por
colectividades
territoriales (las regiones) que proclaman y despliegan una
capacidad de actuacin propia89.

En

el

marco

de

la

Unin

Europea,

la

paradiplomacia

ha

conducido a que ms de sesenta regiones europeas y cierto nmero


de ciudades dispongan de oficinas de representacin en Bruselas
y, lo que es ms importante, a la creacin por el Tratado de
Maastrich (1992) del Comit de las Regiones (CdR) que, aunque
87

Azua, Jon (2000), Alianza coopetitiva para la nueva economa, empresas, gobiernos y regiones: innovadoras,
Madrid: McGraw Hill.
88
Keating, Michael (1999), op. cit., p.12.
89
Torrijos, Vicente (2000), La diplomacia centrfuga. Prembulo a una poltica exterior de las regiones, en: Revista
Desafos No.2, Bogot: Cepi, Universidad del Rosario, pp.20 y 21. El nfasis es del original.
35

hasta ahora con carcter consultivo, constituye un instrumento de


expresin

de

los

intereses

regionales

en

los

procesos

comunitarios90. La creacin del CdR se debe, ante todo, a la


presin de los poderosos Lnders alemanes y ha abierto el camino
para que en varios pases miembros (Espaa, Blgica, Alemania,
Austria) se establezcan procedimientos para la participacin de
las

regiones

especial

en

frecuentes

en

la

formulacin

la

referida a

los

esquemas

la
de

de

UE).

la

poltica

Adems, cada

cooperacin

exterior
vez

(en

son ms

interregional

que

desbordan los marcos nacionales (Eje Atlntico, Eje Mediterrneo,


Eurociudades, la Asociacin de los Cuatro Motores91 etc.). El
activismo regional europeo, impulsado por la Asamblea de Regiones
de

Europa

llamado

(ARE),

Europa

de

se

ha

las

plasmado
Regiones

en
y

un

de

proyecto

las

estratgico

Ciudades,

liderado

principalmente por Alemania y Espaa. Este proyecto no se plantea


en trminos antagnicos al de la construccin de la Europa de los
Estados-nacin, puesto que como bien anota Juregui:
...la Europa unida no puede constituirse ni contra
Estados ni contra las regiones, ni tan siquiera al margen
ellos, sino que debe constituir el crisol resultante de
variado, complejo y rico acervo social y cultural de
diferentes colectividades que componen la sociedad europea92.

En
ganadoras

este

sentido,

como

la

experiencia

BadenWrtenberg

reciente

(Alemania)

los
de
ese
las

de

regiones

Rhne-Alpes

(Francia), revela que su xito se explica en buena medida por la


sinergia y complementariedad entre las polticas regionales, las
de sus respectivos estados nacionales y las comunitarias.

90

Este prrafo y los dos siguientes se basan en: Morata, Francesc (1998), op. cit., cap.9.
Las regiones de BadenWrttenberg (Stuttgart), Catalua (Barcelona), RhneAlpes (Lyon) y Lombardia (Miln),
que constituyen el principal motor del crecimiento europeo.
92
Juregui, Gurutz (1997), Los nacionalismos minoritarios y la Unin Europea, Barcelona: Ariel, p.184.
36
91

Las iniciativas econmicas regionales, la paradiplomacia y,


en

general,

la

regionales,

expansin

tambin

deliberada de los

es

del

la

papel

de

los

manifestacin

gobiernos

de

subnacionales al

cuasi-estados
una

respuesta

abandono

de

las

polticas keynesianas de los gobiernos nacionales y su reticencia


a abocar los problemas de ajuste estructural que demandan las
regiones.
Es

importante

sealar

que

paralelamente

al

cuadro

de

tendencias anteriormente dibujado que tiene un marcado sabor


eficientista y hasta neocorporatista, tambin se percibe en el
mbito regional la lenta configuracin de una vasta y compleja
red de actores sociales (el tercer sector) que, a partir de
procesos de organizacin e interaccin en los agentes pblicos y
privados,

tratan

excluyente

con

reconfiguracin

de

romper

base

los

en

circuitos

propuestas

democrtica,

de

la globalizacin

plausibles

equitativa

para

una

sostenible

del

territorio93.
De

otra

parte,

existen

unas

modalidades

de

activismo

regional que pueden llegar a representar una amenaza para la


integridad del Estado-nacin. Es el caso de lo que Keating llama
"nacionalismos minoritarios" o "separatistas".
El nacionalismo minoritario
negacin de las reivindicaciones
nacionalismo estatal y la afirmacin
de auto determinacin para los grupos

ste

es

el

fenmeno

que

o separatista supone la
exclusivas por parte del
de las derechos nacionales
incluidos en l94.

condujo

la

desintegracin

de

Yugoeslavia, Checoslovaquia y la Unin Sovitica, que se presenta


actualmente en Catalua, Quebec y Escocia, y que el autor en
93

Betancur, Mara Soledad et al. (2001), Globalizacin, cadenas productivas, redes de accin colectiva, Bogot:
Tercer Mundo Editores/ Colciencias/ otros, pp.361-371.
94
Keating, Michael (1996), Naciones contra el estado, el nacionalismo de Catalua, Quebec y Escocia, Barcelona:
Ariel. Los prrafos siguientes se basan en esta misma fuente.
37

mencin llama (lamentndose de lo poco elegante de la expresin)


"nacionalismos regionales", caracterizados por tener una fuerte
dimensin

cvica

territorial

estar

concentrados

(vinculndose

activamente

en

el

en

autogobierno
el

mercado

internacional), ms que en reivindicaciones de carcter tnico o


cultural.
El autogobierno y la autonoma tienen en este contexto un
significado nuevo, ya no se trata de crear nuevos estados y menos
de una estrategia de autarqua econmica, sino de un proyecto
nacional-regional para reconstruir la poltica sobre una base
territorial legitimada histrica y culturalmente, pero que pueda
utilizarse

para

hacer

frente

las

realidades

polticas

econmicas de la poca.
Los

nuevos

nacionalismos

comparten

con

el

nacionalismo

clsico dos rasgos importantes: la creencia en el derecho a la


autodeterminacin

la

resistencia

cultural

las

tendencias

homogeneizantes de la globalizacin. Esto ltimo que Touraine


llama estrategias de "identidad defensiva"95 explicara tambin
la

reactivacin

de

los

fundamentalismos

religiosos

otros

integrismos96.
Las aspiraciones de las regiones poderosas como Catalua,
Escocia y Quebec resultan de ms fcil manejo en el marco de la
UE,

dados

los

participacin

espacios
de

integracionistas

las
como

abiertos

en

regiones,
el

Nafta

este

que
que

en

esquema
otros
son

de

para

la

procesos
carcter

estrictamente intergubernamental.

95

Touraine, A. (1992), Critique de la modernit, Pars: Fayard [traduccin castellana: Crtica de la Modernidad,
Buenos Aires; Fondo de Cultura Econmica, 1994].
96
Held, David et al. (2002), op. cit., p.564.
38

En sntesis, en el contexto de lo que Habermas denomina la


"Constelacin posnacional"97 en la que el Estado-nacin ha dejado
de monopolizar la soberana, el territorio y la poltica, los
espacios

organizados

de

orden

subnacional

estn

adquiriendo

progresivamente plena carta de ciudadana. Esto no quiere decir


que las regiones deban competir con los Estados, ni que stos
esten siendo substitudos por aquellas.
Primero, porque pese a las tendencias hacia lo que Strange
llama "the diffusion of the state power"98 descritas supra, el
Estado-nacin
segundo,

est

porque

lejos
salvo

de

haber

en

el

perdido

caso

su

de

vigencia;

los

y,

regionalismos

separatistas, las regiones exitosas buscan ms bien funcionar en


sinergia

con

los

Estados

los

cuales

pertenecen99.

En

este

sentido, resulta pertinente hacer notar que el comercio entre las


regiones interiores de un pas es todava, de lejos, ms intenso
que

el

intercambio

con

terceros

pases.

La

intensidad

del

comercio interregional interno en un pas tpico de la OECD es


diez veces ms densa que aquella entre los pases miembros de la
OECD; esta proporcin es de 6 a 1 en la UE y de 12 a 1 en Canad
con respecto al comercio bilateral con Estados Unidos100.
Especialmente en el mundo en desarrollo, para nada conviene
declarar

la

muerte del

Estado-nacin cuando

le quedan

tantas

tareas por cumplir en los planos social y econmico, tales como


compensar los efectos negativos de la competencia externa en los
grupos

sociales y

territorios

ms vulnerables

conducir una

insercin discriminada y selectiva en la globalizacin.


97

Habermas, Jrgen (2000), La constelacin posnacional, Barcelona: Paids.


Strange, Susan (1996), The Retreat of the State, Cambridge: Cambridge University Press.
99
Wheeler, Stephen (1998), Reasons for Successful Regional Planning: A Comparative Analysis of Portland,
Toronto and the San Francisco Bay Area, A paper presented at the Annual Conference of the Associate of Collegiate
Schools of Planning, Pasadena, California (swheeler@ulink.berkeley.edu).
100
Vase: Helliwell, John F. (1998), How Much do National Borders Matter?, Washington, D.C.: Brookings
Institution Press.
39
98

Chisholm sintetiza bien este debate:


Quizs los puntos ms relevantes son los siguientes.
Primero, en la medida en que las economas nacionales se tornan
ms abiertas, comienzan a dejar de ser fcilmente distinguibles
de las economas regionales; regiones y naciones se van alineando
a lo largo de un continuum, antes que ser discretamente
distintas. Segundo, el xito de una regin depende en parte de
circunstancias locales y en parte de condiciones que son
externas. Los factores locales o endgenos dependen cada vez ms
de la gente de la regin, los empresarios, los trabajadores y las
administraciones y menos de los recursos naturales o incluso de
los costos diferenciales del transporte asociados con la
localizacin.
En
la
medida
en
que
las
economas
nacionales
se
internacionalizan, se tornan menos diferenciales; regiones y
naciones comienzan a alinearse en un continuum, antes que ser
entidades separadas101.

IV. LA PERSPECTIVA DEL NEOINSTITUCIONALISMO Y EL CAPITAL SOCIAL.


El amor o el civismo no son recursos
limitados o fijos, como pueden ser otros
factores de produccin; son recursos cuya
disponibilidad,
lejos
de
disminuir,
aumenta con su empleo.
Albert Hirschman

Tal como vimos en el apartado 1.2 supra, fue el anlisis del


agudo contraste entre la prosperidad de las regiones del centronorte y el rezago de las del sur en Italia, lo que condujo a los
socilogos
formular

de

la

este
tesis

pas,
del

finales

distrito

de

los

industrial

aos
para

setenta,
explicar

a
el

fenmeno.
Enfrentado a la misma cuestin, el socilogo estadounidense
Robert Putnam, a principios de la dcada de los noventa, encontr
que el explanandum est en el capital social, conformado por el
grado de confianza existente entre los actores sociales de una

101

Chisholm, Michael (1990), Regions in Recession & Resurgence, Londres: Cambridge University Press, p.25. El
nfasis es nuestro.
40

comunidad, las normas de comportamiento cvico practicadas y el


grado de asociatividad102.
Es decir, las desigualdades entre la Italia septentrional y
la meridional se explicaran segn Putnam por la existencia
en

la

primera

de

altos

niveles

de

compromiso

cvico

de

propensin de los ciudadanos a asociarse para trabajar en pro de


las causas pblicas. Estos factores seran ms determinantes para
el

desempeo

propiamente

econmico
dichos.

de

una

Fuluyama

regin,

comparte

que
este

los

econmicos

enfoque

los

cualifica, al advertir que la estructura familiar ampliada del


centro norte de Italia, sirve como soporte a las pymes flexibles
y dinmicas; en tanto que este recurso no existe en el sur, donde
las familias son ms atomizadas y aisladas103. Para este analista,
la estructura familiar compleja es un rasgo que comparte la Terza
Italia

con

Hong

Kong

Taiwan,

por

ello

lo

llama

el

"confucianismo italiano".
La importancia del capital en el desarrollo socioeconmico
ha sido comprobada empricamente en una amplia muestra de pases,
por Knack y Keefer104, Schmid y Robinson105, Temple y Johnson106, y
la Porta et al.107 Una investigacin realizada en Colombia tambin

102

Putnam, Robert, con Robert Leonardi y Rafaella Y. Nanetti (1993), Making Democracy Work: Civic Traditions in
Modern Italy, Princeton: Princeton University Press. [Traduccin al espaol: Para hacer que la democracia
funcione, Caracas: Editorial Galac].
103
Fukuyama, Francis (1996), Confianza (Trust), las virtudes sociales y la capacidad de generar prosperidad,
Madrid: Atlntida, cap.10.
104
Knack, S. y P. Keefer (1997), Does social Capital have an Economic Payoff? A Cross Country Investigation,
Quarterly Journal of Economics 112(4).
105
Schmid, A. Allan y Lindon D. Robinson (1995), Applications of Social Capital Theory, Journal of Agriculture
and Applied Economics 27(1).
106
Temple, Jonathan y Paul A. Johnson (1998), Social Capability and Economic Growth, Quarterly Journal of
Economics CXIII(3).
107
La Porta, R. et el. (1997), Trust in Large Organizations, The American Economic Review.
41

revela

escala

regional

una

asociacin

positiva

entre

niveles de capital social y niveles de desarrollo108.


No

obstante,

capital

social

tiene

debe

razn

ser

Bagnasco

considerado

cuando
en

seala

relacin

que

con

el

otras

variables, porque de lo contrario se corre el riesgo que las


comparaciones

estadsticas

entre

indicadores

genricos

de

confianza y desempeo econmico, resulten tautolgicas, en la


medida

que

la

recprocamente

confianza

el

xito

econmico

se

refuerzan

109

Adems, surge la pregunta planteada por Coleman de si el


capital

social

es

una

reserva

de

confianza

producida

espontneamente por la cultura tradicional de una sociedad local,


o existe la posibilidad de que este recurso pueda ser tambin
desarrollado por la accin poltica del Estado. En este sentido,
Levi considera que el inters de Putnam por las asociaciones
civiles,

alejadas

del

Estado,

conduce

una

visin

demasiado

romntica de la sociedad y que por tanto es necesario explorar


las distintas vas por las que el Estado puede favorecer la
creacin de capital social110.
En

la

direccin

sealada

por

Levi,

Kliksberg

presenta

experiencias como las de Villa El Salvador (Per), Barquisimeto


(Venezuela)

Porto

Alegre

(Brasil),

donde

se

han

puesto

en

marcha procesos de movilizacin del capital social, a travs de

108

Cuellar, Mara Mercedes (2000), Colombia: un proyecto inconcluso, valores, instituciones y capital social, Tomo
II, Bogot: Universidad Externado de Colombia.
109
Bagnasco, Arnoldo (2000), Nacimiento y transformacin de los distritos industriales, un examen de la
investigacin en Italia con observaciones de mtodo para la teora del desarrollo, en. Carmagnani, Marcelo y
Gustavo Gordillo de Anda, coord. (2000), Desarrollo social y cambios productivos en el mundo rural europeo
contemporneo, Mxico, D.F.: FCE, p.82.
110
Levi, M. (1996), Social and Unsocial Capital: A Review Essay of Robert Putnams Making Democracy Work,
Politics & Society 24(1).
42

diversas modalidades de concertacin entre el Estado y la social


civil, con resultados ampliamente satisfactorios111.
En la misma tesitura, Durston112 al analizar el caso de las
comunidades indgenas de Chiquimula (Guatemala) y Appendini et
al.113 al examinar los casos de San Pablo en Mxico (explotacin
maderera) y Malare en India (produccin lechera), concluyen que
s es posible construir capital social mediante acciones pblico
privadas deliberadas.
Hay

un

elemento

en

el

enfoque

del

capital

social

que

aproxima a ste con la teora del distrito industrial, y es el de


las redes de cooperacin, tal como se desprende de la siguiente
cita de Putnam:
La comunidad cvica se caracteriza por una ciudadana
activa imbuida de preocupacin por lo pblico, por relaciones
pblicas igualitarias y por un tejido social basado en la
confianza y la cooperacin. Descubrimos que algunas regiones en
Italia se hallan bendecidas por vibrantes redes y normas de
participacin cvica, mientras otras estn condenadas por una
poltica
estructurada
verticalmente,
a
una
vida
social
fragmentada y aislada y a una cultura de desconfianza114.

V. LA PERSPECTIVA AMBIENTAL
Flora y Flora115 distinguen cuatro formas bsicas de capital:
i) el natural, constituido por la dotacin de recursos naturales
con que cuenta un territorio, ii) el construido, generado por la
actividad humana, que incluye infraestructura, bienes de capital,
capital financiero, etc., iii) capital humano, determinado por
los grados de nutricin, salud y educacin de la poblacin, y iv)
111

Kliksberg, Bernardo (1999), Capital social y cultural, claves esenciales del desarrollo, Revista de la CEPAL
No.69, Santiago de Chile.
112
Durston, John (1999), Contruyendo capital social comunitario, Revista de la CEPAL No.69, Santiago de Chile.
113
Appendi, Kirsten y Monique Nuijtew (2002), El papel de las instituciones en contextos locales, Revista de la
CEPAL 76, Santiago de Chile.
114
Putnam, Robert (1993), op. cit., p.15. El nfasis es aadido.
115
Flora, Cornelia y Jan Flora (2000), Just in time, Research in Minnesota, Washington D.C.: Banco Mundial.
43

el capital social, consistente, como acabamos de ver, en el grado


de confianza existente entre los miembros de una sociedad.
Hasta

fechas

desarrollo

muy

acentuaron

recientes,

los

principalmente

enfoques
el

ortodoxos

papel

del

del

capital

construido, dejando de lado las dems formas de capital, que


pueden ser tanto o ms determinantes en la evolucin a largo
plazo de una sociedad.
En la actualidad, en cambio, nadie discute la pertinencia de
poner

jugar

las

cuatro

dimensiones

del

capital

en

las

concepciones y en la prctica del desarrollo econmico y, en


particular, la necesidad de tomar en cuenta la conservacin y
acrecentamiento del capital natural.
Esta ltima preocupacin se ha concretado en el concepto de
desarrollo sostenible, que combina el mejoramiento cuantitativo
de los niveles de riqueza y bienestar social en el largo plazo,
con el manejo adecuado de los recursos biofsicos y geoqumicos
del planeta. Este postulado remite a los lmites fsicos que
tienen los procesos de crecimiento y a la interdependencia entre
los sistemas socioeconmicos y ecolgicos a travs de ciclos de
retroalimentacin, que determinan las posibilidades de desarrollo
de

ambos.

El

mismo

impone,

adems,

como

condicin,

que

los

sistemas que son esenciales para la manutencin y reproduccin de


la vida, algunos de los cuales no son renovables ni sustituibles,
sean conservados.
Ahora bien, si las formas de capital representadas en los
procesos

de

inversin

de

innovacin

estn

cada

vez

ms

vinculadas al territorio como vimos la Seccin II supra con


mayor

razn

localizados,

44

los

recursos

tienen

una

naturales

connotacin

que

son

netamente

por

definicin

espacial

le

agregan

una

nueva

dimensin

al

concepto

de

desarrollo

territorial.
En este sentido, la sostenibilidad de un territorio estara
dada, por un lado, por la garanta de suministro de recursos
naturales y del flujo de servicios ambientales esenciales para la
supervivencia de la comunidad y por el otro, por el adecuado
aprovechamiento econmico de dichos recursos.
Surge

aqu

el

enfoque

biorregional

para

planificar

administrar la proteccin y aprovechamiento del capital natural y


la biodiversidad.
Boisier ofrece una buena definicin de biorregin:
Una regin en cuya estructura sistmica hay un elemento de
carcter ecolgico que sobredetermina o que condiciona la
naturaleza y el funcionamiento regional, por ejemplo, determina
la flora, la fauna, el modo de produccin, las relaciones
sociales, los bienes y servicios producidos y la forma de
insercin externa de la regin, incluso su cultura116.

El

biorregionalismo

planificar

gestionar

ser,

entonces,

integralmente

la
las

metodologa
dos

para

dimensiones

presentes en la biorregin: la oferta de recursos ecosistmicos y


el aprovechamiento productivo de los mismos.
La pertinencia de un enfoque de planificacin biorregional
se pone plenamente de relieve, cuando se tiene en cuenta que el
modelo de internacionalizacin ha conducido a la mayora de los
pases

en

desarrollo

un

proceso

de

reprimarizacin

de

las

exportaciones. Esto es, un patrn exportador ms intensivo en


recursos naturales y por tanto, ms sensible ambientalmente117. No
116

Boisier, Sergio (2001), Biorregionalismo: la ltima versin del traje del emperador, Territorios No.5, Bogot:
Cider, Uniandes, p.
117
Schaper, Marianne (1999), Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nueve pases de
Amrica Latina, Serie Medio ambiente y Desarrollo No.19, CEPAL, Santiago de Chile. En un trabajo posterior esta
autora reporta que dicha tendencia muestra sntomas de reversin en la segunda mitad de los noventa. Vase:
Schaper, Marianne (2001), Evolucin del comercio y de las inversiones extranjeras en industrias ambientalmente
sensibles: Comunidad Andina, Mercosur y Chile (1990-1999), Serie Medio Ambiente y Desarrollo No.46, CEPAL,
Santiago de Chile.
45

sobra

recordar,

adems,

que

el

crecimiento

basado

en

la

exportacin de commodities y recursos naturales tiende a ser no


slo inestable sino ms bajo en el largo plazo118.
Por

las

estrategia

razones

de

anteriores,

desarrollo

de

un

las

elemento

esencial

de

la

debera

ser

la

biorregiones

transformacin industrial de sus recursos naturales, a la manera


en que lo sugieren Ramos119 y Perry120.
La

perspectiva

internacionales

ambiental

en

ha

particular

permeado

los

las

relaciones

de

integracin

procesos

econmica.
En la Unin Europea, los tratados de Maastricht (1992) y de
Amsterdam

(1997)

fortalecieron

la

preocupacin

por

el

medio

ambiente en el derecho comunitario, dando base para la definicin


de

una

nueva

estrategia

europea

de

desarrollo

sostenible

(V

Programa Medio Ambiental, 1993-2000,) y para la puesta en marcha


de la Agencia Europea de Medio Ambiente en 1993121.
Los

acuerdos

de

integracin

en

el

hemisferio

occidental

tambin han comenzado a ocuparse del tema medio ambiental, con


distintos
esquema

enfoques

que

lleva

y
ms

grados
lejos

de
la

profundidad122.

El

consideracin

del

TLC

es

el

desarrollo

sostenible, al haber aprobado desde su constitucin el "Acuerdo


Paralelo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte" (1993),
que luego se convertira en Acuerdo Complementario del TLC.
Por

su

parte, en

Centroamericana
118

se

el

adopt

Subsistema
en

1991

de

el

Integracin

Protocolo

del

Econmica
Convenio

Rodrguez, Francisco y Jeffrey Sachs (1999), Why do Resource-Abundant Economies Grow More Slowly? Journal
of Economic Growth 4.
119
Ramos, Joseph (1998), op. cit.
120
Perry, Guillermo (2001), op. cit.
121
Tamames, Ramn y Mnica Lpez (1999), La Unin Europea, Madrid: Alianza Editorial, capitulo 10.
122
Un completo anlisis de la dimensin ambiental en los procesos de integracin en los que participan los pases
latinoamericanos se encuentra en: Real Ferrer, Gabriel (2000), Integracin econmica y medio ambiente en Amrica
Latina, Madrid: Mc Graw Hill.
46

Constitutivo

de

la

Comisin

Centroamericana

de

Ambiente

Desarrollo (CCAD), en el Mercosur se ha venido negociando el


Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre Medio Ambiente y
en

la

Comunidad

Andina,

el

Comit

Andino

de

Autoridades

Ambientales (CAAAM) promulg, en 2001, los "Lineamientos para la


Gestin

Ambiental

el

Desarrollo Sostenible

en

la

Comunidad

Andina".

VI. HACIA UNA VISIN INTEGRAL DEL DESARROLLO REGIONAL


Cada lugar es, al mismo tiempo, objeto de
una razn global y de una razn local que
conviven dialcticamente
Milton Santos

La exposicin realizada en las secciones anteriores gira


alrededor

de

dos

revalorizacin

aproximaciones

de

la

para explicar

dimensin

territorial

el

en

fenmeno
los

de

procesos

contemporneos de desarrollo: una que se centra en la lgica


intranacional

de

despliegue

de

los

factores

econmicos,

polticos, sociales y ambientales, y otra que destaca el papel de


las

regiones

las

localidades

en

la

reestructuracin

de

la

economa mundial.
La primera de dichas aproximaciones conduce a una concepcin
del

territorio,

segn

la

cual,

ste

ya

no

sera

el

simple

receptculo pasivo de las actividades humanas, sino un sujeto


activo y determinante de los procesos de desarrollo. Como bien
apunta Scott:
Uno pudiera decir, incluso, que la cuestin central de la
economa poltica clsica acerca de la riqueza de las naciones
est siendo transformada en el mundo actual en la pregunta acerca
de las fuentes y la dinmica de la riqueza de las regiones123.

123

Scott, Allen J. (1998), Regions and the World Economy, the Coming Shape of Global Production Competition,
and Political Order, Oxford: Oxford University Press, p.160.
47

La

confluencia

Econmica,

la

de

los

acumulacin

enfoques

flexible,

de
el

la

Nueva

Capital

Geografa

Social

el

Biorregionalismo, examinados supra, puede encuadrarse en lo que


algunos autores denominan la Teora de la Competencia124 Regional
(Competence Regional Theory), concepto que integra la perspectiva
de la competencia en el campo de las firmas individuales con los
distintos enfoques de la aglomeracin y de la integracin social,
en

el

marco

de

sistemas

productivos

geogrficamente

delimitados125.
Sobre

la

base

de

estas

nuevas

concepciones

se

estn

desarrollando tambin, nuevos enfoques de poltica que apuntan a


la promocin del desarrollo local endgeno, definido como:
Un proceso de crecimiento y cambio estructural de la
economa de una ciudad, comarca o regin, en el que se pueden
identificar
al
menos
tres
dimensiones:
una
econmica,
caracterizada por un sistema de produccin que permite a los
empresarios
locales
usar,
eficientemente,
los
factores
productivos,
generar
economas
de
escala
y
aumentar
la
productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad en
los mercados, otra sociocultural, en la que el sistema de
relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los
valores sirven de base al proceso de desarrollo y otra, poltica
y administrativa, en que las iniciativas locales crean un entorno
local favorable a la produccin e impulsar el desarrollo
sostenible126.

Con relacin a lo anterior, es pertinente sealar que dado


que

no

hay

causalidades

reestructuracin

econmica

automticas
y

cambio

deterministas

socio-poltico,

no

entre
hay

tampoco frmulas nicas hacia el desarrollo local endgeno.

124

En la acepcin de aptitud, capacidad.


Lawson, Clive (1999), Towards a Competence Theory of the Regions, Cambridge, Journal of Economics 23.
126
Vzquez Barquero, Antonio (2000), Desarrollo econmico local y descentralizacin: aproximacin a un marco
conceptual, Proyecto CEPAL/ GTZ Desarrollo Econmico Local y descentralizacin en Amrica Latina, Santiago:
CEPAL, doc, LC/ R. 1964.
48
125

Se trata, mas bien, de construir socialmente la regin127, a


travs de lo que Keating llama una "coalicin para el desarrollo"
(development coalition), esto es, una alianza de actores sociales
competitivos con el desarrollo local.
En el proyecto de construir socialmente la regin, el Estado
juega un papel fundamental, puesto que toda una nueva gama de
formas productivas no pueden expandirse por el conjunto de la
sociedad, sin un cambio correspondiente en un amplio repertorio
de instituciones sociales y polticas. Es decir, un nuevo sistema
productivo regional necesitar unas instituciones regionales de
gobierno

que

tecnolgicas)

adopte
que

polticas

resulten

(sociales,

funcionales

econmicas

la

ampliacin

y
y

consolidacin de dicho sistema.


Un

Estado

de

stas

caractersticas

habr

de

ser

menos

centralizado (por definicin), menos jerrquico y ms proclive a


las alianzas pblico-privadas, lo cual muchas veces implica una
transferencias de recursos y competencias en materia de promocin
del desarrollo a organizaciones privadas y cvicas. Este tipo de
Estado

es

el

que

Jessop

llama

Estado

de

Trabajo

Shumpeteriano(ETS) en oposicin al Estado Keynesiano de Bienestar


a escala nacional, que era la forma de regulacin ms apropiada
para la reproduccin del capitalismo fordista.
En trminos de Jessop:
Los distintos objetivos del EBK con respecto a la
reproduccin econmica, social fueron a promover el pleno empleo
en una economa nacional relativamente cerrada, principalmente a
travs de la demanda, y generalizar las pautas del consumo de
masas, a travs de los derechos al bienestar y de nuevas formas
de consumo colectivo...
sus objetivos econmicos y sociales [los del EST] pueden
sintetizarse en la promocin de innovaciones de productos, de
127

En el medio latinoamericano, un autor que ha desarrollado este concepto es Sergio Boisier. Vase de este autor:
Las regiones como espacios socialmente construidos, Revista CEPAL No.35, Santiago, 1988.
49

procesos organizacionales y de mercados; el mejoramiento de la


competitividad
estructural
de
las
economas
abiertas,
principalmente mediante la intervencin en el lado de la oferta;
y la subordinacin de la poltica social a las exigencias de
flexibilidad del mercado de trabajo y de competitividad
estructural128.

Lo anteriormente expuesto no implica que pensemos que la


transicin delineada por Jessop hacia un Estado empresarial y
neocorporatista es un hecho cumplido y menos an en el mbito
de los pases en desarrollo, en los cuales estos procesos no slo
son

todava

borrosos,

contratendencias

hacia

sino
un

que

Estado

que

estn
no

enfrentando
pierda

de

unas

vista

su

funcin de cohesin social, en asocio con una sociedad civil


fuerte.
...a que en este contexto excluyente y de oligopolizacin
del mercado, en el mbito regional se vaya configurando una vasta
y compleja red de actores sociales que, a partir de procesos de
organizacin e interaccin en la configuracin de las polticas
pblicas, tratan de romper los circuitos de globalizacin
excluyente a partir de propuestas basadas en una reconfiguracin
democrtica y equitativa del territorio, articulando para ello
iniciativas tanto econmicas como sociales y culturales129.

Ahora

bien,

(re)territorializacin

dadas
antes

las

tendencias

descritas,

hacia

ciertamente

llama

la
la

atencin el hecho que en la actualidad se acente tanto el papel


de la globalizacin en los fenmenos de cambio econmico y socio
poltico en curso.
Al respecto, lo que es necesario entender es que varios de
los factores que impulsan la globalizacin tienen una fuerte base
territorial, como es el caso del comercio internacional de bienes
y servicios, del cambio tecnolgico y los flujos financieros, en
particular.
128
129

50

Jessop, Bob (1999), op. cit., pp.65 y 66.


Betancur, Mara soledad et al. (2001), op. cit., p.368.

Esto es as, porque, como vimos, la produccin industrial y


la

de

servicios,

la

innovacin

tecnolgica,

tienden

concentrarse en unas pocas regiones dentro de cada pas130. A su


turno estas regiones comienzan a influir cada vez ms en el
diseo tanto de las polticas internacionales de los pases a los
que

pertenecen,

como

de

los

marcos

regulatorios

de

orden

supranacional.
Lo que podemos decir en este punto es que la mayor parte
del desarrollo econmico en el mundo moderno es realmente
generado en el contexto de aglomeraciones localizadas, combinadas
con tipos especficos de procesos econmicos que apuntalan
capacidades productivas y competitivas regionales131.

La forma en que estas aglomeraciones regionales interactan


a escala global se presenta en el diagrama I.1, tomado de Scott.
En

este

esquema

representadas

como

las

reas

un

desarrolladas

sistema

de

del

economas

mundo

son

regionales

polarizadas, en el que cada una de stas consiste en un rea


metropolitana central y un hinterland circundante ocupado por
comunidades secundarias y zonas agrcolas prsperas. Algunos de
estos sistemas metrpolishinterland se llegan a fusionar entre
s, para formar regiones megapolitanas como ocurre en el caso de
BostonNew YorkFiladelfia, Los AngelesSan DiegoTijuana, Miln
TurnGnova, el Dutch Ranstand, TokioNagoyaOsaka, entre otros.
Segn

Scott

estas

entidades

pueden

ser

concebidas

como

los

motores regionales de la nueva economa global.


Los

nodos

centrales

estn

unidos

por

complejas

redes

comerciales, tecnolgicas y financieras, que tambin se extienden


(con menor densidad) hacia algunas islas de prosperidad situadas

130

En Estados Unidos, las cuarenta principales reas metropolitanas originaron, en 1994, el 63.5% de las
exportaciones. Vase: Scott, Allen (1998) op. cit., p.57.
131
Ibid, p.64. El nfasis est en el original.
51

en los pases en desarrollo. Por ejemplo, la frontera norte de


Mxico, So Paulo, Buenos Aires y Santiago, en Amrica Latina.
La emergente configuracin de la economa global resulta en
extremo

pertinente

procesos
estimulan

de
ms

trabajadores,

para

el

integracin,
los

flujos

pueden

anlisis

de

los

cuales,

de

comercio

contribuir

la
en

evolucin
la

medida

capital

profundizar

la

que

Diagrama I-1

.
.
.
.
.
.
.
.. . . . ..
.

MOSAICO GLOBAL DE ECONOMAS REGIONALES

Motor Regional
Isla de desarrollo relativo y oportunidades econmicas
Fronteras ampliadas del capitalismo global

Fuente: Scott, Allen J. (1998), op.cit. p.69. Traduccin del autor

52

los

en

que

los

de

polarizacin

regional de los pases que participan en ellos.

de

CAPITULO SEGUNDO. FACTORES REGIONALES DE LOCALIZACIN, COMERCIO


INTERNACIONAL E INTEGRACIN SUPRANACIONAL

Un Marco Conceptual

53

54

I. INTRODUCCIN
Paul Krugman, uno de los ms destacados tericos de la Nueva
Geografa Econmica, sostiene que:
La economa internacional viene a ser en gran medida un
caso especial de la geografa econmica132.

y que por tanto:


Una de las mejores formas de comprender cmo funciona la
economa internacional consiste en empezar observando qu sucede
en el interior de las naciones133.

Siguiendo la lnea sugerida por Krugman, en ste captulo


intentaremos

construir

interrelaciones

un

entre

marco

conceptual

regiones

para

entender

(subnacionales),

las

comercio

internacional e integracin econmica.


Si, como vimos, en el Captulo Primero supra, la produccin y
los procesos de innovacin tecnolgica tienden a concentrarse en
unas determinadas regiones en el interior de los pases, de aqu
se

sigue

que

es

entre

estas

mismas

localizaciones

que

se

establecen las corrientes de comercio internacional, y en las


cuales se genera la competitividad de las naciones a las que
pertenecen.
Por la misma razn, en el marco de los bloques de integracin
supranacional,

el

intracomercio

se

realiza

entre

los

polos

subnacionales concentradores de la actividad econmica, generando


circuitos

de

retroalimentacin,

en

los

que

el

intercambio

estimula el crecimiento de los ncleos productivos subnacionales


y ste, a su vez, genera una nueva expansin del comercio.
En

este

contexto,

las

regiones

motrices

comienzan

vincularse directamente a los mercados internacionales y entre s


132
133

Krugman, Paul (1992), op. cit., p.7.


Ibid., p.9.
55

prescindiendo
nacional,

veces

travs

de

de

la

intermediacin

diversas

formas

de

del

Estado

paradiplomacia

comercial y hasta poltica. ste es claramente el caso en la


Unin Europea, en la que las regiones inciden cada vez ms en las
instituciones comunitarias, forzando a que stas, a su turno,
regionalicen sus polticas. Es decir, la poltica regional se
comunitariza y la comunitaria se regionaliza.
Lo anterior sugiere que los esquemas de integracin tienen
efectos

dismiles,

distintas

en

regiones de

un

ocasiones

hasta

pas. Algunas

opuestos,

de ellas

en

las

pueden verse

beneficiadas y otras francamente perjudicadas, segn sea, por un


lado,

el

peso

perspectivas

relativo

de

del

mercados

comercio

regionales, y

intracomunitario
por

otro,

el

en

las

nivel

de

competitividad internacional de las regiones.


La desigual distribucin interregional de los beneficios de
la integracin obliga, por una parte, a los rganos comunitarios
a instrumentar polticas de compensacin a favor de las regiones
atrasadas, y por otra, a las regiones a definir una estrategia de
competitividad

vis

vis

los

esquemas

de

integracin

en

los

cuales participan los pases a los que pertenecen. Desde luego,


que

tambin

le corresponde

a los

Estados

nacionales

tener

en

cuenta las implicaciones regionales de los acuerdos y tratados de


integracin que suscriben.
Por

ltimo,

para

cerrar

esta

introduccin,

conviene

recordar que en la base misma de la conformacin de los bloques


de

integracin

contigidad
supranacional
tienen

un

est

el

factor

territorial,

geogrfica.

En

todos

conocidas

hasta

el

sustrato

geogrfico

los

casos

momento,

comn,

expresado

que

los
en

de

la

integracin

pases

miembros

ocasiones

acompaado por factores y culturales tambin comunes.


56

en

est

En

las

secciones

siguientes

desarrollaremos

los

temas

enunciados en esta seccin introductoria, tratando de situarlos


en la perspectiva de un marco conceptual aplicable al anlisis
posterior del proceso andino de integracin, en particular.

II. LA

CONCENTRACIN

DE

LA

PRODUCCIN

EN

EL

INTERIOR

DE

LOS

PASES
Existe una amplia evidencia emprica de que la actividad
econmica

de

los

pases

est

fuertemente

concentrada

en

unos

determinados polos productivos, siendo varios los factores que


explican este fenmeno. Veamos algunos de ellos.
Un

primer

factor

est

representado

en

los efectos de

la

urbanizacin acelerada que, por lo general, acompaa los procesos


de crecimiento econmico. Aunque la relacin es de doble va y
por tanto la urbanizacin es a la vez causa y consecuencia del
crecimiento, el hecho claro es que por lo menos desde la primera
revolucin industrial, la expansin de la produccin ha estado
asociada

con

incrementos

en

las

tasas

de

crecimiento

de

la

estructuras

de

poblacin y con mayores niveles de urbanizacin.


Inicialmente,
consumo,

el

crecimiento

transfiriendo

modifica

las

progresivamente la demanda hacia bienes

urbanos (Ley de Engel) e incrementa la productividad agrcola, lo


cual implica el traslado de la poblacin del campo a la ciudad.
Una

vez

en

marcha

el

proceso

de

urbanizacin,

las

economas

urbanas con sus mayores salarios, ms alta productividad y mayor


dinamismo sectorial retroalimentan positivamente el proceso de
crecimiento.

Es

por

esta

razn

que

existe

una

correlacin

positiva entre tasas de urbanizacin y niveles de ingreso per


cpita

que

determinados

es

prcticamente

umbrales.

En

universal,
otras

por

palabras,

lo
los

menos

en

un

niveles

de
57

urbanizacin se elevan rpidamente cuando se pasa de pases muy


pobres a los de ingresos medianos, pero ya en los tramos ms
altos de ingresos

de

urbanizacin, la

curva

de

correlacin

adopta una tendencia asinttica.


En ltimo anlisis la explicacin es sencilla: el desarrollo
econmico implica un proceso de transformacin de un pas con una
economa basada en la agricultura, localizada en el campo, a una
economa basada en la industria y los servicios, localizada en la
ciudad.
Ahora bien, as como los ciclos expansivos de la economa
estn acompaados

de

aumentos

en

la

tasa

de

urbanizacin,

en

forma simtrica, los periodos recesivos estn asociados con una


disminucin de dicha tasa.
Por otra parte, en los umbrales ms altos de la urbanizacin,
la

talla

poblacional

de

algunas

ciudades

puede

continuar

aumentando a tasas ms altas que las correspondientes al conjunto


de la poblacin urbana. En cierto modo, el tamao de los centros
urbanos mayores se "independiza" de la tasa global de crecimiento
urbano.
Otro

"hecho

estilizado"

que

se

ha

logrado

establecer

se

refiere a que, el grado de primaca (el peso de la ciudad ms


grande en el total de la poblacin urbana), aumenta hasta cuando
el nivel de ingresos es del orden de US $5.000(PPP 1987), para
luego comenzar a declinar levemente134.
En Amrica Latina, la mayora de los pases ya cruzaron el
cabo del 50% de poblacin urbana, con siete pases que estn,
incluso, en una transicin urbana avanzada. (Ver cuadro II.1).

134

Henderson, Vernon (2000), The Effects of Urban Concentration on Economic Growth, NBER Working Paper
7503, Cambridge, Mass.
58

Cuadro II.1
Porcentaje urbano de la poblacin segn el pas
Amrica Latina y el Caribe 1970-2020
Pases segn transicin
urbana

AOS

TRANSICIN URBANA
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
AVANZADA
Argentina
78.4 80.7 83.0 84.9 86.9 88.3 89.6 90.6 91.4
Bahamas
71.8 73.4 75.1 79.7 83.6 86.5 88.5 90.0 90.9
Barbados
37.1 38.6 40.2 42.5 44.8 47.3 50.0 52.8 55.6
Chile
73.0 76.0 79.0 81.1 82.8 84.4 85.7 86.9 87.9
Jamaica
41.5 44.1 46.8 49.2 51.5 53.7 56.1 58.5 61.0
Uruguay
82.0 82.9 86.1 89.2 90.5 91.7 92.6 93.1 93.7
Venezuela
71.8 75.4 78.9 81.6 83.9 85.8 87.4 88.8 89.9
EN PLENA TRANSICIN 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
URBANA
Brasil
55.6 61.4 67.3 71.0 74.7 77.5 79.9 81.7 83.1
Colombia
57.7 61.8 64.4 67.0 69.4 71.7 74.5 76.6 78.4
Cuba
60.1 64.1 68.0 71.6 74.8 77.6 79.9 81.9 83.4
Mxico
58.9 62.3 65.5 68.6 71.4 73.4 75.4 77.2 78.8
Per
58.1 61.9 64.2 66.3 68.7 71.2 72.3 73.5 74.6
Trinidad y Tobago
63.0 63.0 63.1 66.2 69.1 71.7 74.1 76.1 77.8
TRANSICIN URBANA
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
MODERADA
Bolivia
36.2 40.5 45.4 50.5 55.6 60.4 64.6 68.2 71.0
Ecuador
39.5 41.8 47.1 51.3 55.4 59.2 62.7 65.8 68.5
El Salvador
39.0 41.5 44.1 47.0 49.8 52.5 55.2 57.8 60.3
Nicaragua
46.8 48.8 51.1 51.4 52.5 53.9 55.3 56.7 58.1
Panam
47.6 48.7 49.7 51.7 53.8 55.7 57.6 59.5 61.2
Paraguay
37.1 39.0 41.6 44.9 48.6 52.4 56.1 59.6 62.9
Rep. Dominicana
39.7 44.7 49.9 52.3 53.7 57.1 60.2 62.9 65.3
TRANSICIN URBANA
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
REZAGADA
Costa Rica
38.8 41.3 43.1 44.8 46.7 48.5 50.4 52.3 54.2
Guatemala
36.2 36.7 37.2 37.5 38.0 38.6 39.4 39.9 40.5
Hait
19.7 22.2 24.5 27.2 30.5 34.3 38.1 41.8 45.3
Honduras
29.0 32.0 35.0 37.7 40.8 44.4 48.2 52.1 55.9
Fuente: CELADE, proyecciones de poblacin vigentes. Para el Caribe United Nations, 2000.

2015

2020

92.0
91.5
58.4
88.8
63.5
93.9
90.8
2015

92.5
92.0
61.1
89.6
65.9
94.0
91.5
2020

84.2
80.0
84.7
80.2
75.5
79.3
2015

85.0
81.4
85.7
81.3
76.3
80.7
2020

73.1
70.7
62.6
59.4
62.9
65.7
67.4
2015

74.8
72.5
64.7
60.6
64.5
68.2
69.1
2020

56.1
41.2
48.4
59.5

57.9
41.8
51.3
62.7

Entre estos ltimos, est Venezuela, mientras que los dems


pases andinos se encuentran en otras fases del proceso. Por lo
general, la urbanizacin en el contexto latinoamericano se ha
dado en forma bastante concentrada, en especial en el caso de
pases

como

Uruguay.

Argentina,

Chile,

Per

Mxico.

(Ver

grfica II.1). Se ha llegado por esta va a una situacin en la


que la urbanizacin ya no contribuye al desarrollo.

59

Grfico II.1

Concentracin de la Poblacin en Amrica Latina


Col
Bra
V en
Bol
Ecu
Hon
Nic
Sal
C.Ric
Pan
Dom
Mex
A rg
Per
Hai
Chi
Uru
Gua
Par

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

Coe ficie nte Gini

Fuente: Montenegro, Armando (1999), Estabilidad Macroeconmica y el sistema poltico en Colombia, en: Crdenas Mauricio et al., comp
(1999), Economa Poltica de las Finanzas Pblicas en Amrica Latina, Bogot: TM Editores/ Fedesarrollo, otros.

Habiendo esbozado en los apartados anteriores las relaciones


entre

urbanizacin,

corresponde

ahora

concentracin

tratar

de

explicar

urbana
por

y
qu

crecimiento,
la

actividad

econmica tiende a concentrarse en las ciudades ms grandes y su


hinterland regional, al punto de casos extremos como el de Chile
y Per, en los que las capitales representan el 48% y el 40% del
PIB, respectivamente.
60

Al

respecto,

Econmica

(NGE),

tanto
como

los

los

enfoques

de

la

de

la

acumulacin

Nueva

Geografa

flexible

ofrecen

pistas muy pertinentes, que coinciden bastante en la explicacin


causal,

pero

difieren

en

el

instrumental

analtico

utilizado:

mientras los primeros apelan a modelos formales matematizados,


los segundos utilizan mtodos ms cualitativos.
En primer lugar como vimos en el Capitulo Primero (seccin
II)

supra,

localizan

la

en

NGE

las

postula,

ciudades

en

esencia,

grandes

que

porque

las

all

el

empresas

se

mercado

es

mayor, se generan economas de escala a nivel de la firma y los


costos de transporte para llegar a los consumidores es menor135.
La existencia de la lgica circular de causacin ha sido
comprobada

empricamente

en

varios

trabajos

realizados

con

el

enfoque terico de la NGE. As, Glaeser et al.136 y Henderson et


al.137 encontraron que los efectos de aglomeracin son importantes
en el crecimiento de la industria manufacturera de los Estados
Unidos; Davis y Weinstein comprobaron asociacin entre economas
de

aglomeracin

la

industrial en Japn138

estructura
y Ciccone y

regional
Hall

de

la

produccin

establecieron

que

las

diferencias de productividad en los estados de la Unin Americana


estn asociadas a las diferencias en la densidad espacial de la
actividad econmica (intensidad de trabajo y de capital fsico y
humano con relacin al espacio fsico)139. En esta misma lnea,
Rauch encontr que la productividad de las reas metropolitanas
estadounidenses

135

se

beneficia

de

la

concentracin

del

capital

Krugman, Paul (1995), Urban Concentration: the Role of Increasing Returns and Transport Costs, Proceedings
of the World Bank Annual Conference on Development Economics 1994, Washington, D.C.: The World Bank.
136
Glaeser, E.L. et al. (1992), Growth Cities, Journal of Political Economy No.100.
137
Henderson, J.V. et al. (1995), Industrial Development and Cities, Journal of Political Economy No.103.
138
Davies, D.R. y D.E., Weinstein (1997), Economic Geography and Regional Production Structure: and Empirical
Investigation, NBER Working Papers, No.6093, Cambridge, Mass.
139
Ciccone, Antonio y Robert E., Hall (1996), Productivity and the Density of Economic Activity, AER, marzo.
61

humano (utilizando educacin formal y experiencia de trabajo como


proxies )140 y Eaton y Ekstein sostienen que el tamao de las
ciudades en Francia y Japn est asociado positivamente con los
niveles de capital humano, rentas del suelo y salarios141.
No obstante, hay que advertir que, sin negar su importancia,
otros trabajos han relativizado la incidencia de los efectos de
aglomeracin, encontrando que no todos los sectores industriales
estn concentrados y que en algunos casos la concentracin se
debe a ventajas naturales142.
Adems, en la localizacin de la actividad econmica entre
regiones,

tambin

jugaran

un

fuerte

papel

factores

como

las

fuerzas econmicas y polticas de orden nacional (e.g., polticas


energticas

gastos

de

defensa),

las

tendencias

demogrficas

(v.g., el envejecimiento de la poblacin aumenta la preferencia


por

climas

clidos),
143

rgimen tributario)

las

propias

polticas

regionales

(v.g.,

y los instrumentos de promocin el estilo

de los parques industriales144.


Una inferencia lgica de los mecanismos de causacin circular
acumulativa es que al contrario de lo que plantea la ortodoxia
neoclsica

la

accin

de

las

fuerzas

del

mercado

antes

que

producir convergencia interterritorial, conduce inexorablemente a


una intensificacin de las desigualdades regionales, tal como lo
haban planteado Myrdal y Kaldor.
140

Rauch, James E. (1991), Productivity Gains from Geography Concentration of Human Capital: Evidence from
the Cities, NBER Working Paper No.3905, Cambridge, Mass.
141
Eaton, J. y Z., Ekstein (1994), Cities and Growth: Theory and Evidence from France and Japan, NBER Working
Paper No.4612, Cambridge, Mass.
142
Ellison, Glenn y Edward L. Glaeser (1997), Geographic Concentration in U.S. Manufacturing Industries: A
Dartboard Approach, Journal of Political Economy, 105(5) y Kim, Sukkoo (1999), Regions, Resources and
Economic Geography: Sources of U.S. Regional Comparative Advantage, 1880-1987, Regional Science and Urban
Economics 29(1).
143
Gittell, Ross et al. (2000), The New Economic Geography of the States, Economic Development Quarterly,
Thousand OAKS, mayo.
144
Rauch, James E. (1993), Does History Matter Only When it Matters Little? The Case of City-industry Location,
The Quarterly Journal of Economics, agosto.
62

La economa en la que vivimos est ms prxima a la visin


de Kaldor, la de un mundo dinmico guiado por procesos
acumulativos, que la del modelo tpico de rendimientos constantes
a escala145.

Es precisamente el supuesto de los rendimientos constantes a


escala, junto con el de la movilidad de los factores (capital y
trabajo) desde las localizaciones en donde son abundantes hacia
donde son escasos, lo que est en la base de la hiptesis de
convergencia

en

los

niveles

neoclsicos146.

Por

supuestos

economas

de

el

de

contrario,
de

ingreso
segn

aglomeracin

de

la
y

los

NGE,
de

modelos

dados

los

escala,

el

crecimiento tendr a beneficiar acumulativamente las economas de


mayor desarrollo, en detrimento de las ms atrasadas.
La contraposicin de enfoques, as planteada, ha dado lugar a
un animado debate que involucra aspectos relacionados tanto con
la

propia

teora

del

crecimiento

(especialmente

el

carcter

creciente o decreciente de los rendimientos a escala), como con


las tcnicas economtricas utilizadas para hacer las estimaciones
empricas147.
La

cuestin

dista

mucho

de

estar

zanjada,

porque

se

ha

hallado evidencia emprica para respaldar tanto la hiptesis de


convergencia como la de polarizacin. En el nivel internacional,
que

fue

la

controversia,

instancia
si

bien

en
los

la

que

trabajos

primero

se

empricos

plante

la

realizados

principios de los aos noventa pudieron constatar un proceso de


convergencia,
145

las

investigaciones

ms

recientes

revelan

una

Krugman, Paul (1992), op. cit., p.15.


Recurdese que esta consiste en que dada la perfecta movilidad de los factores de la produccin, el trabajo se
desplazar desde las economas pobres hacia las avanzadas y el capital lo har en direccin contraria, toda vez que su
tasa de rendimiento marginal suele ser mayor en aquellas economas en las cuales los salarios y el capital per cpita
son ms bajos. En consecuencia, en el largo plazo la tasa de acumulacin de capital tendr a igualarse en ambos tipos
de regiones y por tanto lo mismo ocurrir con el ingreso per cpita.
147
Una buena introduccin a la literatura terica y emprica sobre convergencia se encuentra en: Sala-i-Martin,
Xavier (2000), Apuntes de crecimiento econmico, Barcelona: Antoni Bosh Editor.
63
146

tendencia

ntida

hacia

la

ampliacin de

las

brechas.

En

este

sentido, podra formularse el siguiente hecho estilizado: por lo


menos desde los aos cincuenta hasta los setenta se produjo un
ciclo largo

de convergencia, que

no

slo

muestra

sntomas

de

agotamiento sino incluso de reversin en los aos noventa.


A grandes rasgos esta es la trayectoria que se observa en el
G-7 y en los siete pases ms grandes de Amrica Latina148.
En el caso latinoamericano, Elias encuentra convergencia en
el perodo subperiodo 1960-1975 pero no despus (el perodo total
analizado es 1960-1995), resultado que coincide con el de Cceres
y Sandoval, los cuales, al analizar la dispersin en el lapso
1950-1990, observaron convergencia slo hasta 1979. Estos ltimos
autores

al

examinar

la

subregiones

encontraron

presentaron

tendencias

trayectoria
que

el

de

Grupo

decrecientes,

Centroamrica ocurri lo contrario

la

polarizacin

Andino
en

tanto

por

Mercosur
que

en

149

Parecera entonces que la globalizacin est actuando como


una fuerza centrfuga que acenta las diferencias internacionales
en los niveles de ingreso.
Lant Pritchett un economista del Banco Mundial y por tanto
"fuera de toda sospecha" lo expresa en estos trminos:
Al lado de la "globalizacin" y la "competitividad" el tema
de la "convergencia" ha permeado las discusiones pblicas sobre
polticas y perspectivas para los pases en desarrollo.
Pues
bien,
olviden
la
convergencia:
la
abrumadora
caracterstica
de
la
historia
econmica
moderna
es
una
divergencia masiva en ingresos per cpita entre pases ricos y
pobres; una brecha que sigue creciendo en la actualidad.

148

Elias, Victor J. (2001), Convergencia econmica en Amrica Latina: 1960-1995, en: Mancha N., Toms et al.,
direccin y coordinacin, (2001), Convergencia econmica e integracin, la experiencia en Europa y Amrica
Latina, Madrid: Ediciones Pirmide.
149
Cceres, Ren y Oscar, Nez (1999), Crecimiento econmico y divergencia en Amrica Latina, El Trimestre
Econmico vol. LXVI(4), No.264.
64

Ms an, a menos que el futuro sea diferente al presente en


muchos aspectos importantes, lo que se puede esperar es que esta
brecha se ample todava ms150.

Un anlisis economtrico ms refinado, lo que revela es el


reforzamiento de una configuracin bimodal, con una polarizacin
entre pases con altos y bajos niveles de renta y una disminucin
de las economas con ingresos intermedios151. Se forman as lo que
Baumol ha denominado "clubes de convergencia"152 en las partes
alta y baja de los espectros de renta. Segn Sachs y Warner la
manera en que un pas puede asegurar su entrada al exclusivo club
de

convergencia

de

ingresos

altos

es

siguiendo

las

polticas

econmicas "apropiadas", esto es, las que recomienda el Consenso


de Washington153.
A escala de las regiones internas de los pases, en la cual
la

similitud

de

parmetros

tecnolgicos,

institucionales

legales debera favorecer la convergencia, se estn presentando


tendencias muy similares a las que se acaban de describir en el
plano internacional. En efecto, despus de que a principios de
los noventa se pudo verificar la hiptesis de convergencia en los
Estados de la Unin norteamericana, en las Comunidades Autnomas
de Espaa, en las prefecturas del Japn, en las provincias de
Canad

en

las

regiones

de

Europa154,

ms

recientemente

las

estimaciones empricas revelan que se est operando un proceso de


150

Pritchett, Lant (1996), Forget Convergence: Divergence Past, Present and Future en: Finance and Development,
IMF, Washington D.C., junio.
151
Quah, D. (1996), Twin Peaks: Growth and Convergence in Models of Distribution Dynamics, Working Paper
No.280, Center for Economic Performance, London School of Economics, Londres.
152
Baumol, William (1986), Productivity Growth, Convergence, and Welfare: what the Long-Run Data Show, AER,
76(5).
153
Estos autores encontraron que todos los pases en desarrollo que han seguido tales polticas (especialmente la
apertura internacional y la proteccin de derechos de propiedad privada) experimentaron tasas de crecimiento ms
altas que los desarrollados durante los decenios de los setenta y del ochenta, y en consecuencia convergieron. Una
notable excepcin que los inquieta es la China, que creci rpido sin haber seguido las polticas apropiadas. Vase:
Sachs, Jeffrey y Andrew M., Warner (1995), Economic Convergence and Economic Policies, Working Paper
No.5039, NBER, Cambridge, Mass.
154
Sala-i-Martin, Xavier (2000), op. cit., p.202 y ss.
65

polarizacin regional en el interior de pases de muy diverso


grado de desarrollo.
Tal

es

Cuadrado

el

caso

Roura

de

la

demuestra

Unin
que

Europea,

si

bien

mbito
hubo

en

una

el
fase

cual
de

convergencia por regiones entre 1960 y mediados de los setenta, a


partir de este momento el proceso se estanc tanto en el conjunto
de la UE como en el interior de todos sus pases miembros155.
Incluso, dicho autor constata cierto grado de divergencia en el
seno de pases como Francia, Italia, Espaa y Reino Unido. Estos
resultados coinciden con los de Magrini, quien al analizar la
dispersin del ingreso entre 122 regiones europeas (en el periodo
1979-1990) identifica una tendencia hacia la divergencia, con los
landers

alemanes

creciendo

muy

por

encima

del

resto

de

las

regiones europeas156.
Aunque tendencias anteriormente aludidas pareceran confirmar
la hiptesis de Krugman y Venables en el sentido que una mayor
integracin

induce

una

mayor

especializacin

(aglomeracin)

157

interregional

, hay que advertir que los anlisis de dispersin

realizados para los Estados Unidos revelan consistentemente una


tendencia

hacia

interestatales

la

reduccin

de

las

disparidades

158

Las consecuencias territoriales de las reformas econmicas de


China (apertura y marketization) son descritas por Jian, Sachs y
Warner as:
Desde 1990, sin embargo, los ingresos regionales han
comenzado a divergir... dadas las polticas actuales, parece que

155

Cuadrado R., Juan Ramn (2001), Convergencia regional en la Unin Europea. De las hiptesis tericas a las
tendencias reales, en: Mancha, Toms et al. (2001), op. cit.
156
Magrini, Stefano (1999), The Evolution of Income Disparities among the Regions of the European Union,
Regional Science and Urban Economics 29.
157
Krugman, Paul y Anthony, Venables (1996), op. cit.
158
Carlino, Gerald A. y Leonard Mills (1996), Testing Neoclassical Convergence in Regional Incomes and Earnings,
Regional Science and Urban Economics 26(6).
66

China esta ahora en un doble sendero, con una prspera y dinmica


regin costera y un interior pobre creciendo a tasas ms bajas159.

El

patrn

de

convergencia

inicial

aletargamiento

involucin posterior del proceso se verifica tambin en Mxico,


en donde se presenta una reduccin rpida de la dispersin entre
1940 y 1960, y un estancamiento con tendencia a la reversin
entre 1960 y 1995160; en Brasil (en este de caso la produccin y
la productividad industriales)161; en Colombia que tuvo una larga
fase

de

convergencia

entre

1926 y

1970,

una de

estancamiento

entre 1970 y 1990, y una de polarizacin en el decenio de los


noventa162;

en

Chile

con

convergencia

estancamiento y divergencia en los noventa

en

los

ochenta,

163

Llegados a este punto, es pertinente sealar que en la resea


precedente

de

la

literatura

emprica

se

han

privilegiado

los

trabajos que se apartan de la ortodoxia neoclsica que tienden a


encontrar convergencia. Lo que ocurre es que las implicaciones de
poltica son muy diferentes: en el modelo neoclsico, el mercado
tiende a reducir automticamente las disparidades; en los modelos
de crecimiento endgeno, la existencia de externalidades puede
justificar diversas formas de intervencin pblica.
Por

su

parte,

como

ya

se

mencion,

los

enfoques

de

la

acumulacin flexible (AF) tambin ofrecen criterios para explicar


la

concentracin

localizaciones.

de

Estos,

la
en

produccin
ltimo

en

unas

anlisis,

determinadas
son

bastantes

similares a los planteados por la NGE, esto es, los efectos de


159

Jian, Tianlun, Jeffrey D. Sachs y Andrew M. Warner (1996), Trends in Regional Inequality in China, Working
Paper 5412, NBER, Cambridge, Mass., p.24. Traduccin del autor.
160
Esquivel, Gerardo (2001), Convergencia regional en Mxico, 1940-1995, El Trimestre Econmico.
161
Azzoni, Carlos Roberto y Dirceu Alves Ferreira (1992), Competitividad regional y reconcentracin industrial: el
futuro de las desigualdades regionales en Brasil, Revista Eure vol.XXIV, No.73.
162
Bonet M., Jaime y Adolfo Meisel R. (1999), La convergencia regional en Colombia: una visin de largo plazo
1926-1995, Coyuntura Econmica vol.XXIX No.1, Bogot: Fedesarrollo.
163
CEPAL (2001), Una dcada de luces y de sombras, Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, Bogot,
Alfaomega, p 303.
67

aglomeracin y las externalidades la Marshall y la causalidad


circular

acumulativa

entre

la

historia

(el

peso

de

la

trayectoria) y la actividad humana.


No obstante, los tericos de la AF al criticar la excesiva
formalidad matemtica de los modelos de la NGE y su incapacidad
para

captar

adecuadamente

la

importancia

de

las

instituciones

concretas, la difusin tecnolgica y las redes de cooperacin,


apelan a mtodos ms discursivos y a modalidades de investigacin
de

campo

que

ciertamente

informan

mejor

sobre

los

espacios

econmicos reales, con sus intrincadas y azarosas historias164.


Es de lamentar, sin embargo, que la gran mayora de tales
indagaciones hayan sido realizadas en los pases desarrollados
(especialmente

en

Europa)

por tanto

el

conocimiento

que

se

tiene de los distritos industriales y los clusters en Amrica


Latina es muy limitado. Lo que s parece estar claro es que tales
aglomeraciones no tienen en nuestro medio las mismas capacidades
de competitividad e innovacin que tienen los pases avanzados.
Altenburg

Meyer-Stamer

le

sealan

los

primeros

tres

deficiencias principales: a) escasa cooperacin entre la pyme y


la

gran

industria,

tecnolgicas

c)

b)
bajo

incapacidad
nivel

de

para

generar

integracin

en

innovaciones
la

cadena

de

valor, debido a la brecha tecnolgica entre las empresas lderes


y la pyme165.
Lo anterior sugiere que si bien el modelo de los distritos
industriales

los

voluntaristamente
intervenciones

en

de

medios
forma

innovadores
mecnica,

poltica

si

industrial

no

se

existen
que

puede

replicar

mrgenes

para

potencien

las

incipientes experiencias latinoamericanas.


164

Vase: Martin, Ron (1999), op. cit.


Altenburg, Tilman y Jrg Meyer-Stamer (1999), How to Promote Clusters: Policy Experiences from Latin
America, World Development 27(9).
68
165

Prueba de ello es la comprobacin de la existencia en Brasil


de dos nodos tecnolgicos de categora mundial166.

III. EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE PASES


Los primeros anlisis de dispersin del ingreso entre pases,
encontraron valores de convergencia que oscilaban alrededor del
2% anual, dando lugar a la formulacin de una suerte de "ley de
hierro"

que

conducira

lenta

pero

inexorablemente

todas

las

economas del mundo hacia la convergencia.


Tal

como

lo

observamos

en

la

seccin

anterior,

dicha

tendencia est lejos de haberse verificado. Por el contrario,


como bien apuntan Gallup y Sachs:
Dos siglos despus del inicio del crecimiento econmico
moderno, una vasta porcin del mundo permanece sumida en la
pobreza. Aunque algunos beneficios del desarrollo moderno,
especialmente esperanza de vida y reduccin de la mortalidad
infantil, se han irrigado a casi todo el mundo, inmensas y
trgicas disparidades persisten en algunas regiones. En trminos
de bienestar material, medido por el PIB per cpita ajustado por
la capacidad del poder adquisitivo (PPP), las brechas son enormes
y muestran pocos signos de mejoramiento... en Africa, los niveles
de ingreso en los noventa fueron casi iguales a los de los
setenta... y en Amrica Latina y el Caribe, los niveles de
ingreso en 1992 ($4.820) fueron solamente 6.6% ms altos que en
1974 ($4.521)167.

El hecho es que con respecto al ingreso de los miembros de la


OECD, la nica regin que acort la brecha entre 1950 y 1998 fue
el Asia (Oriental, Pacfica y Meridional), con Amrica Latina
166

En el 2000 la Revista Wired realiz una investigacin consultando a gobiernos, empresarios y medios de
informacin para determinar los lugares de mayor importancia en la nueva geografa de la innovacin distrital. Al
efecto e tomaron en cuenta cuatro aspectos: la capacidad de las universidades e instalaciones de investigacin del
rea para formar trabajadores calificados o crear nuevas tecnologas, la presencia de empresas nacionales u
multinacionales en sectores avanzados, la capacidad de generacin de nuevas empresas, y la disponibilidad de capital
de riesgo. De esta manera se identific la existencia de 46 nodos tecnolgicos, as: 13 en Estados Unidos, 16 en
Europa, 2 en Japn, 3 en China, 2 en Australia, 2 en Brasil y sendos en Corea, Canad, Singapur, Malasia, Israel,
India, Tnez y Sudfrica. Los dos brasileos estn en Sa Paulo y Campinas. Vase al respecto: PNUD(2001),
Informe sobre desarrollo humano 2001, Mxico, D.F.: Mundi-Prensa libros, S.A., p.47.
167
Gallup, John Luke y Jeffrey Sachs con Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development,
World Bank Annual Development Conference 1998, Washington D.C.: The World Bank.
69

relativamente

estable

el

frica

los

dems

pases

menos

adelantados divergiendo en forma pronunciada168.


En el periodo de 1973-1998 la brecha de ingreso per cpita
entre la regin ms rica y la ms pobre ha aumentado de 13:1 a
19:1, (ver cuadro II.2).

Cuadro II.2
NIVELES DE PIB PER CPITA Y DISPARIDADES INTERREGIONALES

(Dlar internacional 1990)


Europa Occidental
Extensiones Occidentales (USA, Australia,
Nueva Zelanda y Canad)
Japn
Asia (excl. Japn)
Amrica Latina
Europa Oriental y antigua URSS
frica
Mundo
Divergencias inter-regionales
Regin ms desarrollada/ menos desarrollada
Regin ms desarrollada/ Amrica Latina

1000
400
400

1500
774
400

1820
1.232
1.201

1870
1.974
2.431

1913
3.473
5.275

1950
4.594
9.288

1973
11.534
16.172

1998
17.921
26.146

425
450
400
400
416
435

500
572
416
483
400
565

669
575
665
667
418
667

737
543
698
917
444
867

1.387
640
1.511
1.501
585
1.510

1.926
635
2.554
2.601
852
2.114

11.439
1.231
4.531
5.729
1.365
4.104

20.413
2.936
5.795
4.354
1.368
5.709

1:1
1:1

2:1
1:1

3:1
2:1

5:1
3:1

9:1
3:1

15:1
4:1

13:1
3:1

19:1
4:1

Fuente: Maddison, Angus (2001), The World Economy. A Millennial Perspective, Development Centre Studies, OECD

En este sentido, un estudio reciente concluye tajantemente


que:
La segunda ola de globalizacin post 1973 de creciente
intermediacin financiera y polticas econmicas promercado ha
sido acompaada por complejas disparidades regionales y un
aumento en la desigualdad mundial169.

Otra expresin de las disparidades a escala internacional es


la distribucin de la produccin mundial, localizada en ms de un
80% en Europa occidental, Estados Unidos, Asia, Australia, Nueva
Zelanda

Canad

(ver

cuadro

II.3).

Estos

mismos

pases

concentran la generacin de tecnologa, los flujos financieros


(un 70% de las entradas de IED) y el comercio internacional (un
80% de las exportaciones mundiales).

168

PNUD (2001), Informe sobre desarrollo humano 2001, Mxico, D.F.: Mundi Prensa Libros S.A.
Solimano, Andrs (2001), The Evolution of World Income Inequality: Assessing the Impact of Globalization,
Serie Macroeconoma del Desarrollo 11, CEPAL, Santiago de Chile, p.34.
70
169

Cuadro II.3
PARTICIPACIN EN LA PRODUCCION MUNDIAL, 1000-1998
(porcentajes)
1000
1500
1820
1870
1913
1950
Europa Occidental
8,7
17,9
23,6
33,6
33,5
26,3
Extensiones Occidentales (USA,
0,7
0,5
1,9
10,2
21,7
30,6
Australia, Nueva Zelanda y Canad)
Japn
2,7
3,1
3,0
2,3
2,6
3,0
Asia (excl. Japn)
67,6
62,1
56,2
36,0
21,9
15,5
Amrica Latina
3,9
2,9
2,0
2,5
4,5
7,9
Europa Oriental y antigua URSS
4,6
5,9
8,8
11,7
13,1
13,1
Africa
11,8
7,6
4,5
3,7
2,7
3,6
Mundo
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

1973
25,7
25,3

1998
20,6
25,1

7,7
1,64
8,7
12,9
3,3
100,0

7,7
29,5
8,7
5,3
3,1
100,0

Fuente: Maddison, Angus (2001), The World Economy. A Millennial Perspective, Development Center Studies, OECD

En suma, como sostiene la CEPAL:


La economa mundial es un "campo de juego" esencialmente
desnivelado,
cuyas
caractersticas
distintivas
son
la
concentracin del capital y la generacin de tecnologa en los
pases desarrollados, y su fuerte gravitacin en el comercio de
bienes y servicios170.

El comercio internacional no slo presenta los altos grados


de concentracin que se muestran en el cuadro II.4, sino que se
realiza cada vez ms en el interior de acuerdos regionales de
integracin econmica (ARIE). El Banco Mundial estima que ms de
una tercera parte del intercambio mundial se realiza en el marco
de los 194 acuerdos de integracin notificados a la OMC (hasta
1999)171,

en

contratantes

los
de

cuales
esta

participan

ms

del

organizacin.

De

dicho

90%

de

las

numero

partes

total,

87

acuerdos se crearon en el decenio de los noventa, lo cual es


indicativo del auge que ha tomado este tipo de esquemas.

170

CEPAL (2002), Globalizacin y desarrollo, Vigsimo noveno periodo de Sesiones, Brasilia, Brasil 6 al 10 de
mayo de 2002, Santiago de Chile.
171
Esta proporcin se eleva al 59% si se incluye la APEC (Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico).
Vase: Banco Mundial (2000), Trade Blocks, Nueva York: Oxford University Press, p.1.
71

Cuadro II.4
EXPORTACIONES POR ORIGEN
(Participacin porcentual a tasa de cambio corriente, 56 pases)
1870

1913

1929

1950

1950

1973

1990

1998

Sin frica Con frica


40.8
38.6
50.3 51.9 47.4
12.7
12.0
5.8
6.1
5.6
28.1
26.6
44.6 45.8 41.7
8.3
7.8
9.2
5.4
4.9
26.7
25.3
19.1 17.0 18.6
6.0
5.7
9.6 11.0
9.5
9.8
9.3
3.9
3.5
5.0
8.4
7.9
5.1
9.5 13.1
5.4
2.9
1.7
1.5
100.0 100.0 100.0
100.0
100.0
100.0 100.0 100.0

Europa occidental
Gran Bretaa
Pases Continentales
Europa central y oriental
Estados Unidos y Canad
Otros pases industrializados
Amrica Latina y el Caribe
Asia en desarrollo
frica
Mundo

65.7
21.7
44.1
5.8
10.3
2.8
4.9
10.6

56.3
15.0
41.3
6.0
16.4
4.7
7.2
9.3

47.4
12.1
35.3
6.6
21.4
6.2
7.9
10.5

Fuente: Clculos de la CEPAL sobre la base de Angus Madison, The World Economy. A Millennial Perspective
, Pars, Centros de Estudios de Desarrollo, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), 2001.
Tomado de: CEPAL (2002), op. cit., p.32.

Desde luego,

los

ARIE

de

mayor

gravitacin

son la Unin

Europea, el Nafta y la APEC.


Si

lo

anterior

se

agrega

el

hecho

que

el

comercio

internacional est creciendo consistentemente ms rpido que la


produccin mundial, se tiene que una proporcin cada vez mayor de
sta

se

intercambia

entre

un

reducido

numero

de

pases

industrializados. Se trata, adems, de un comercio constituido,


en

su

gran

mayora,

por

productos

manufacturados

(comercio

intraindustrial).
En Amrica Latina el intracomercio es an de proporciones
modestas: 15.3% de las exportaciones totales, frente al 56.7% en
Amrica del norte (ver cuadro II.3). Esta circunstancia se debe a
que en la estructura exportadora de la mayora de los pases
latinoamericanos todava predominan los productos bsicos, cuyos
mercados

estn

correspondiente
esquemas

de

manufacturas.
72

en
al

los

pases

intracomercio

integracin

est

desarrollados.
se

realiza

compuesta

en

el

La

parte

marco

principalmente

de
por

Cuadro II.5
Hemisferio occidental: Exportaciones intraregionales, 1990-2000
(en porcentajes)

Hemisferio Occidental
Amrica Latina y el Caribe
Comunidad Andina
Caricom
MCCA
MERCOSUR
Mercosur+Chile+Bolivia
TLCAN

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

47.8
12.4
4.2
10.6
16.3
8.9
11.6
42.8

47.6
14.5
6.0
10.8
18.4
11.1
14.4
41.9

50.4
17.1
7.9
10.9
22.7
14.3
17.5
44.0

53.2
19.1
9.8
17.1
22.5
18.5
21.7
46.7

54.3
19.2
10.0
13.7
22.3
19.2
22.0
48.0

52.5
19.0
12.4
15.9
21.2
20.4
22.8
46.0

53.7
18.6
10.3
16.0
20.4
22.7
25.0
47.1

55.8
19.3
11.8
15.4
22.1
24.4
26.6
48.9

58.3
19.6
13.8

59.8
15.5
9.1

61.1
15.3
9.1

21.2
25.0
27.3
51.5

20.5
20.4
22.6
54.6

20.1
20.9
23.6
56.7

Fuente: BID, Unidad de Estadstica y Anlisis Cuantitativo del Departamento de Integracin y Programas regionales, en base a
datos oficiales de pases miembros.
Hemisferio Occidental incluye Amrica Latina y el Caribe, Canad, y EE.UU.
Amrica Latina y el Caribe incluye Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela y Caricom. Debido a la falta
de datos los totales excluyen Repblica Dominicana en 1990-91 y 1998-99, y Panam en 1994 y Caribe 1998-2000.
Caricom incluye Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, Surinam, y Trinidad y Tobago, debido a la falta de datos para los restantes pases de Caricom.
Adaptado de: BID (2001), Integracin y comercio en Amrica, una estimacin preliminar del comercio de 2001, Nota Peridica,
Washington D.C.

Ahora

bien,

internacional

la

teora

postula

que

neoclsica
ste

se

estndar

produce

en

del

comercio

virtud

de

la

existencia de ventajas comparativas, esto es, cada pas exporta


lo que hace relativamente mejor, porque dispone de los recursos y
la tecnologa apropiados (modelo Hecksher-Ohlin-Samuelson, H-O-S).
No obstante, est demostrado que, dadas las economas de escala
(rendimientos
pas

crecientes),

especializarse

en

puede

un

resultar

numero

ventajoso

limitado

de

para

cada

productos

exportarlos incluso en ausencia de ventajas comparativas (Nueva


Teora

del

Comercio,

NTC).

En

el

primer

caso

se

asumen

condiciones de competencia perfecta y en el segundo, competencia


imperfecta o monopolstica.
En otras palabras, dada la existencia de una fuerte demanda
por un bien en un determinado pas, el modelo H-O-S predice que
si el pas no tiene ventajas comparativas para producirlo tender
a importarlo. En cambio, segn la NTC, tal pas concentrar la
73

produccin del bien en una sola localizacin (con economas de


escala), pudiendo llegar a exportarlo.
Otra situacin de comercio internacional en la que no aplica
el

principio

de

la

ventaja

comparativa

es

la

ruptura

de

las

cadenas de produccin (cadenas de valor), que genera flujos de


comercio de productos intermedios que cruzan varias veces las
fronteras

nacionales

en

el

proceso

de

elaboracin

de

un

determinado producto. En este caso, cuyo ejemplo tpico es la


maquila, los pases se especializan de acuerdo con sus ventajas
absolutas en segmentos de una cadena de valor y no en industrias
completas en las que pueden o no tener ventajas comparativas. Por
lo tanto, los pases con abundancia de mano de obra de baja
calificacin
intensivas

no
en

se

especializan

trabajo,

sino

necesariamente

slo

en

en

aquellas

industrias
actividades

(segmentos de la cadena) intensivas en dicho factor, que hacen


parte de una determinada industria. As por ejemplo, la costura
de una prenda de vestir, que anteriormente se ejecutaba en la
misma planta de la empresa que tambin haca el diseo y la
distribucin,

se

convierte

en

una

actividad

manufacturera

que

tiene lugar en plantas situadas en pases con abundancia de mano


de obra no calificada172. Para describir la especializacin de un
pas en un determinado segmento de la cadena de valor, Hummels,
Rapoport y Yi utilizan el trmino "especializacin vertical"173.
Otros

autores

(Bagwati

hablan

Dehejia),

"deslocalizacin",

de

"ventaja

"tajando

la

comparativa
cadena

de

caleidoscpica"

valor"

(Krugman),

(Leamer), mientras que Feenstra prefiere la

expresin "desintegracin de la produccin"174.


172

Este prrafo y el siguiente se basan en: CEPAL (2002), Globalizacin y desarrollo, Santiago de Chile, p.41 y ss.
Hummels, David, Dana Rapoport, and Kei-Yu Yi (1997), Globalizacin and the Changing Nature of World
Trade, University of Chicago, Federal Reserve Bank of New York and Rice University.
174
Feenstra, Robert C. (1998), Integration of Trade and Disintegration of Production in the Economy, Journal of
Economic Perspectives, vol.12(4).
74
173

El

surgimiento

produccin

de

integrados

estos

est

sistemas

muy

internacionales

ligado

las

de

operaciones

intrafirma de las empresas multinacionales.


En las dos situaciones mencionadas anteriormente se da el
fenmeno del comercio intraindustrial o comercio en el interior
de una misma rama industrial.
Una consecuencia lgica que se deriva de la NTC, consistente
con

la

evidencia

comercio

se

del

realiza

comercio

intraindustrial,

principalmente

entre

sera

las

que

el

localizaciones

internas de los pases, en donde estn situadas las industrias


caracterizadas por economas de aglomeracin. En este sentido,
aunque

numerosas

importancia

de

investigaciones

empricas

las

de

economas

han

escala

documentado

en

el

la

comercio

internacional, estos resultados todava no son suficientes para


desvirtuar completamente la validez de la teora de las ventajas
comparativas175.
En el caso concreto de Amrica Latina, por ejemplo, todo
parece indicar que con la excepcin de Mxico y algunos pases
centroamericanos

del

Caribe

Dominicana),

el patrn

pases

marcadamente

(muy

de

(Honduras,

exportaciones
los de Amrica

Bahamas

de

la

del

Repblica

mayora

Sur)

de

responde

los
al

principio de ventajas comparativas basadas en la abundancia de


recursos naturales176.
En consecuencia todava estamos en una situacin que Krugman
describe as:
Cunto
del
comercio
mundial
se
explica
por
los
rendimientos crecientes y cunto por las ventajas comparativas?
sta puede ser una pregunta sin una respuesta precisa, pero lo
175

Davis, Donald R. y David E. Weistein (1996), Does Economic Geography Matter for International
Specialization?, Working Paper 5706, NBER, Cambridge, Mass.
176
Ventura-Das, Vivianne et al. (1999), Trade Reforms and Trade Patterns in Latin America, Serie Comercio
Internacional, No.5, CEPAL, Santiago de Chile.
75

que est claro es que si tal respuesta existe, nosotros no la


conocemos177.

El hallazgo de una respuesta a la pregunta planteada pasa por


la

construccin

de

modelos

que

integren

las

dos

teoras

contendoras, siguiendo el camino iniciado por Helpman178.

IV. LAS IMPLICACIONES DE LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA EN


LA DISPERSIN DEL INGRESO DE LOS PASES MIEMBROS
Con

mayor

relocalizacin

o
de

menor
la

intensidad,

actividad

los

AIE

econmica;

conducen

las

la

industrias

se

expandirn en unos pases y lo contrario ocurrir en otros, lo


cual se traducir en cambios en los niveles de empleo e ingreso.
Cmo

afectan

estos

procesos

los

pases

miembros

cules

pases resultarn ganadores y cules perdedores?179


Las respuestas a estas preguntas dependen de varios factores,
entre

los

cuales

estn

el

grado

de

desarrollo

de

los

pases

miembros, su nivel relativo de ventaja comparativa y el tamao


relativo de sus sectores industriales.
En principio, un ARIE puede hacer ms fcil abastecer los
mercados

desde

unas

pocas

localizaciones,

favoreciendo

la

aglomeracin y la especializacin en tales lugares. Pero, para


pasar de aqu a anticipar los efectos de la aglomeracin en la
dispersin del ingreso en los pases miembros, hay que tomar en
cuenta el nivel de desarrollo de estos.
As,

en

un

ARIE

entre

pases

industrializados

la

especializacin sectorial en unos de ellos se compensa por la


especializacin en los otros, sin que necesariamente se altere la
177

Krugman, Paul R. (1994), Empirical Evidence on the New Trade Theories: The Current State of Play, en: New
Trade Theories: A Look at the Empirical Evidence, Londres: Center for Economic Policy Research. Traduccin libre
del autor.
178
Helpman, Elhanan (1981), International Trade in the Presence of Product Differentiation, Economics of Scale
and Monopolistic Competition, Journal of International Economics, 11(3).
179
Este aparte y las siguiente se basan en el Banco Mundial (2000), op. cit. p.51 y ss.
76

dispersin del ingreso. En cambio, en un ARIE entre pases de


distinto

grado

de

desarrollo

los

efectos

de

dispersin

son

impredecibles.
En el caso del TLCAN, por ejemplo, la expansin del comercio
bilateral entre Mxico y Estados Unidos se ha concentrado en la
industria de maquila que tiene fuertes vnculos proveedorusuario
entre

firmas

significativa

mexicanas
alteracin

estadounidenses,
en

la

distribucin

ha

producido

regional

de

una
la

industria mexicana180. sta se ha desplazado desde los alrededores


de la ciudad de Mxico hacia las ciudades de la frontera con
Estados Unidos (entre 1980 y 1993, el empleo manufacturero en la
primera de estas regiones baj del 46.4% al 28.7%, en tanto que
en la segunda aument del 21.0% al 29.8%)181.
Lo

anterior

indica

que,

dado

el

tamao

de

la

economa

estadounidense, el TLCAN tiene un gran impacto en la localizacin


de

la

industria

mexicana,

pero

los

efectos

en

la

direccin

contraria son muy dbiles. Aunque las ciudades de frontera de


Estados Unidos tambin han crecido; dado su tamao relativo, ello
no

altera

significativamente

la

distribucin

espacial

de

la

concentracin

de

la

industria estadounidense.
En

Mxico,

aunque

los

ndices

de

industria han mejorado (este sector es ahora menos concentrado),


ello no ha sido suficiente, como se mencion supra, para evitar
el estancamiento del proceso interregional de convergencia en el
ingreso, con el agravante de que en el marco del Nafta no existe
180

Hanson, Gordon H. (1998), North American Economic Integration and Industry Location, Working Paper
No.6587, NBER, Cambridge, Mass.
181
Estos resultados confirman las predicciones de un modelo desarrollado por Krugman y Livas Elizondo para
analizar el impacto territorial de la apertura comercial de Mxico. Vase de estos autores: Krugman, Paul y Raul
Livas Elizondo (1996), Trade Policy and the Third World Metropolis, Journal of Development Economics vol.49.
Vase tambin: Chamboux-Leroux, Jean Ives (2001), Efectos de la apertura comercial en las regiones y la
localizacin industrial en Mxico, Comercio Exterior 57(7), Mxico D.F.: Banco Nacional de Comercio Exterior,
S.N.C.
77

la activa poltica de cohesin regional que practica la Unin


Europea182.
En otros esquemas de integracin entre pases en desarrollo,
la expansin del comercio ha beneficiado al pas ms grande y de
industrializacin ms avanzada, como es el caso de Guatemala en
el

mercado

Comn

de

Centroamrica

Costa

de

Mrfil

en

la

Comunidad Econmica de frica Occidental183.


En cuanto al Alca, segn Hanson, no hay razones para esperar
que la eventual expansin del comercio de Centro y Suramrica con
Estados

Unidos

acarree

una

relocalizacin

de

la

actividad

econmica similar a la que ha ocurrido en Mxico. Esto sera as,


porque dicho comercio no entraa las estrechas relaciones entre
firmas

que

supone

la

maquila,

ni

es

intensivo

en

transporte

terrestre que es el factor que ha fortalecido la banda fronteriza


Mxicoestadounidense184.
En tal sentido, un estudio sobre el efecto probable del TLCAN
y Mercosur en las regiones de Chile anticipa que en el primer
caso, los territorios ganadores seran los exportadores de bienes
primarios
regin

(minera,

metropolitana

manufacturados
En

pesca,
de

agricultura),
Santiago,

en

el

productora

segundo,

la

de

bienes

tambin

estara

185

cuanto

.
al

Mercosur,

este

esquema

favoreciendo ms que proporcionalmente las regiones Sur y Sudeste

182

Gutierrez Vidal, Manuel (1994), Las regiones de Mxico ante el TLC, Comercio Exterior 44(11), Mxico, D.F.:
Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C.
183
Banco Mundial (2000), op. cit., pp. 53 y 54.
184
Hanson, Gordon H. (1998), op.cit., p.23.
185
Daher, Antonio (1996), Las regiones de Chile frente al Nafta y el Mercosur, Revista Eure vol.XXII(66), Santiago
de Chile.
78

de Brasil, contribuyendo por tanto a ahondar las desigualdades


regionales en este pas186.
V. CONCLUSIONES
En este captulo hemos tratado de explicar las fuerzas que
conducen
pases

a la concentracin

en

unas

determinadas

de

la

actividad

econmica

localizaciones,

los

de

los

procesos

de

dispersin en el nivel del ingreso de las regiones subnacionales,


los

determinantes

del

comercio

internacional

finalmente

la

forma en la que estos aspectos interactan en el marco de los


esquemas de integracin econmica.
Las principales conclusiones que se derivan de la exposicin
presentada pueden presentarse as:
1- En la localizacin concentrada de los procesos productivos
a

escala

nacional

economas

de

intervienen

aglomeracin,

el

factores

vinculados

entorno

las

geogrfico,

las

polticas regionales y el ambiente sociocultural. Ninguna


de estas influencias tiene un carcter fatdico y mas bien
lo que hay es un permanente interjuego entre el peso de la
historia (path dependence) y la accin humana.
2- Tanto al nivel de pases como de regiones subnacionales
hubo entre los aos cincuenta y los ochenta un proceso de
convergencia en los niveles de ingreso, que posteriormente
no slo se estanc sino que muestra sntomas de reversin.
Parecera

entonces

que

la

economa

globalizada

funciona

conforme al enfoque terico de la Nueva Geografa Econmica


y

que

los

ameritan

niveles

crecientes

intervenciones

de

pblicas

disparidad
de

resultantes

compensacin

para

asegurar la equidad interterritorial.


186

Costa Lima, Marcos (2001), A dinamica espacial do Mercosul: Assimetrias em regies brasileiras, en: de Sierra,
Gernimo, comp. (2001), Los rostros del Mercosur, el dficil camino de lo comercial a lo societal, Clacso, Buenos
Aires.
79

3- Las

economas

de

aglomeracin

tambin

influencian

el

comercio internacional, generando una fuerte concentracin


de

los

intercambios

en

unos

pocos

pases,

unas

pocas

regiones dentro de los pases y unas pocas ramas del sector


manufacturero (comercio intraindustrial).
4- Los

acuerdos

concentracin
ingreso

en

de
y

la

forma

integracin
dispersin
diferencial,

econmica
del

impactan

la

interterritorial

del

segn

sea

el

nivel

de

desarrollo de los pases miembros, el tamao de su mercado


y la composicin del intracomercio. Desde el punto de vista
de la gestin de estos procesos por parte de los rganos
comunitarios, conviene explicitar su impacto en el nivel de
las

regiones

subnacionales,

as

como

les

corresponde

estas evaluar sus fortalezas y debilidades frente a las


consecuencias de la integracin.

80

CAPTULO TERCERO. LA INTEGRACIN COMERCIAL ANDINA EN EL CONTEXTO DEL


SEGUNDO REGIONALISMO LATINOAMERICANO

81

82

I. INTRODUCCIN
Como se apunt en el captulo anterior, uno de los rasgos ms
distintivos del comercio internacional en los aos noventa fue el
resurgimiento
regional.

del

En

inters

este

latinoamericanos

las

contexto,

que

languideciendo,

en

hacia

iniciativas

los

procesos

finales

experimentaron

una

de

integracin

integracionistas

los

profunda

de

ochenta

estaban

reingeniera

que

logr aumentar los intercambios comerciales intrarregin a cotas


sin precedentes.
En

el

mpetu

adquirido

por

la

nueva

generacin

de

regionalismos o "segundo regionalismo" que se ha extendido a


todas las

latitudes

del planeta

juegan

factores

de

carcter

tanto econmico como poltico. Por lo dems, los nuevos procesos


tienen

caractersticas

bastante

diferentes

las

del

"primer

regionalismo" de los aos sesenta y setenta, y se traducen en


novedosas

dinmicas

del

comercio

las

inversiones

intrarregionales.
En el presente captulo se intenta colocar los desarrollos
comerciales recientes de la Comunidad Andina en la perspectiva
del

"segundo

implicaciones

regionalismo",
espaciales

que

para
son

el

derivar
objeto

de

all

central

de

las
este

trabajo.

II. EL AUGE DEL COMERCIO INTRALATINOAMERICANO


Durante
intercambio

el

decenio

intragrupo

de

los

noventa,

en

el

comercio

la

participacin

total

aument,

del
sin

excepcin, en todos los esquemas de integracin de Amrica Latina


y el Caribe. En Mercosur y la Comunidad Andina los dos mercados
subrregionales ms grandes la proporcin del intracomercio ms
que se duplic, lo cual es el reflejo de que las exportaciones a
83

los

socios

comerciales

en

estos

acuerdos

crecieron

ms

rpidamente que las ventas al resto del mundo (repasar el cuadro


II.5 y ver el cuadro III.1).

Cuadro III. 1
Amrica Latina y el Caribe: Exportaciones Totales y las Intragrupo
(millones de dlares y porcentajes)
AGRUPACIN

1990

1995

1998

1999

Promedio de crecim.
anual 2000/1990

2000

ALADI
Exportaciones Totales
112.694
167.192
251.345
264.235
332.565
11,43%
Exportaciones a la Aladi
12.302
28.168
43.231
34.776
43.195
13,38%
Comunidad Andina
Exportaciones Totales
31.751
33.706
38.896
44.603
60.709
6,70%
Exportaciones a la CAN
1.324
3.472
5.411
3.940
5.370
15,03%
MERCOSUR
Exportaciones Totales
46.403
61.890
80.227
76.305
85.692
6,33%
Exportaciones a Mercosur
4.127
12.048
20.027
15.164
18.078
15,92%
Mer. Comn Centroamericano (MCCA)
Exportaciones Totales
3.907
5.496
11.077
11.633
11.242
11,15%
Exportaciones a MCCA
624
1.228
2.242
2.333
2.545
15,09%
Comunidad del Caribe (CARICOM)
Exportaciones Totales
3.634
4.113
4.651
5.182
6.132
5,37%
Exportaciones a la CARICOM
469
521
859
957
1.087
8,77%
Amrica Latina y el Caribe
Exportaciones Totales
120.572
177.336
267.073
281.050
349.939
11,24%
Exportaciones a A.L. y el Caribe
16.802
35.065
51.674
42.624
57.858
13,16%
Fuente: Elaboracin del autor con base en: Cepal (2002), Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, p.
75, Cuadro II-16.

En Amrica Latina y el Caribe en su conjunto y en cada uno de


los bloques subrregionales, el punto ms alto de la interaccin
comercial

se

(especialmente

alcanz
en

la

en

1998,

Comunidad

cayendo

Andina

drsticamente

Mercosur)

en

el

ao

siguiente, al tiempo con los niveles de la actividad econmica de


la

regin,

resentidos,

internacional.

Desde

su

turno,

entonces,

por
a

la

pesar

crisis
de

financiera

una

notable

reactivacin, no se han vuelto a recuperar las cotas alcanzadas


en 1998. Adems, la dinamizacin de los flujos comerciales dio
lugar

un

auge

intrarregionales.

84

indito

de

las

inversiones

directas

El auge del comercio intralatinoamericano es el resultado de


una

densa

trama

de

acuerdos

pluri

bilaterales187

que

en

la

actualidad conecta casi la totalidad de los pases de la regin


entre s(el nico vnculo bilateral significativo que todava no
existe es el de MxicoBrasil)188.
El riesgo de esta extraordinaria proliferacin de iniciativas
algunas de las cuales pueden tener puntos de colisin entre s
est en caer en un problema de accin colectiva caracterizado por
el "dilema del prisionero", en el que no existen los incentivos
necesarios para que los pases participen en un proceso conjunto
de

negociaciones

equitativa

y,

competitiva

hemisfricas

por

que

tanto,
termina

para

los
por

alcanzar

empuja

una

hacia

desfavorecer

integracin

una
los

conducta
intereses

189

colectivos

Desde luego, la dinmica del comercio intrarregional est


altamente determinada por el Mercosur, que representa poco ms
del 30% del total, y en menor medida por la Comunidad Andina que
participa con cerca del 10% de dicho comercio.
Estos grupos (el primero desde 1994 y el segundo desde 1992)
constituyen

uniones

aduaneras

"imperfectas",

condicin

que

comparten con el Mercado Comn Centroamericano(MCCA) y Caricom,


esquemas

estos

mediados

de

los

que

liberaron

aos

noventa

su
y

intercambio
buscan

intrazonal

establecer

un

desde

arancel

externo comn.
Los procesos que ms han logrado avanzar en cuanto al peso de
su
187

comercio

intragrupo

con

relacin

al

total,

son el

Mercado

Cuatro uniones aduaneras imperfectas (Caricom, Comunidad Andina, MCCA y Mercosur); acuerdos de alcance
parcial entre los miembros de la Aladi y acuerdos bilaterales entre estos y pases centroamericanos; y acuerdos entre
las uniones aduaneras.
188
Tambin influy el regreso de los flujos de capital externo durante los primeros aos del decenio de los noventa.
189
Hinojosa-Ojeda, Ral (1997), Simn Bolvar vuelve a cabalgar?. Hacia una integracin entre el TLCAN, el
Mercosur y la regin andina, Integracin y Comercio No.1, Buenos Aires: Intal.
85

Comn Centroamericano MCCA y el Mercosur (ms del 20% en ambos


casos), pero todas las cuatro uniones aduaneras buscan trascender
esta fase, para alcanzar como objetivo ltimo la constitucin de
mercados

comunes.

liberacin del
arancel

Esto,

como

comercio de

externo

comn,

la

se

sabe,

bienes y

implica

el

de

la

establecimiento de

un

liberalizacin

del

adems

intercambio

de

servicios, la facilitacin de los movimientos de capitales y,


quizs

con

un

mayor

rezago,

la

libre

movilidad

de

personas.

Incluso desde 1995, se avanza en negociaciones entre el Mercosur


y

la

Comunidad

Andina

para

conformar

un

espacio

econmico

suramericano.
Ahora

bien,

el

relanzamiento

de

la

integracin

latinoamericana en el ltimo decenio ha tenido lugar en el marco


de lo que corresponde, en la prctica, a un patrn virtualmente
universal.

En

efecto,

las

sucesivas

profundizaciones

ampliaciones de la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio de


Amrica del Norte (TLCAN, 1994), el rea de Libre Comercio del
Sudeste Asitico (1997) y la reestructuracin de los esquemas
africanos,

ponen

generacin

es

de

presente

que

paradjicamente

el

regionalismo

una

de

los

de

segunda

rasgos

ms

sobresalientes de la fase actual de la globalizacin.


No obstante, este segundo regionalismo no es incompatible con
los

procesos

ms

amplios

de

liberacin

del

comercio

escala

multilateral y por el contrario, responde a principios que en la


mayora de los casos son deliberadamente complementarios con
tales objetivos. Es el concepto de "regionalismo abierto" del
cual comenz a hablarse en Asia y que fue adaptado por la CEPAL
para Amrica Latina190.

190

Moncayo, Edgard (1999), Las relaciones externas de la Comunidad Andina, entre la globalizacin y el
regionalismo abierto, Lima: Secretara General de la Comunidad Andina, cap.II.
86

En este nuevo molde caben, adems, los esquemas entre pases


industrializados

y pases

en desarrollo,

como

el

TLCAN y

los

acuerdos de la Unin europea con las economas en transicin de


Europa del Este. En esta perspectiva pueden colocarse tambin el
Alca, el Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC) y
las discusiones para transformar las preferencias verticales que
concede la Unin Europea a sus excolonias del frica a travs de
las

convenciones

de

Lom

en

acuerdos

comerciales

recprocos

entre las partes191.

III. SEGUNDO REGIONALISMO VS. PRIMER REGIONALISMO


Antes que ser un hecho aislado o casual, la revalorizacin de
la integracin regional se inscribe en un movimiento de largo
plazo

tendiente

la

conformacin

progresiva

de

mercados

mundiales, que es uno de los objetivos de la globalizacin.


En

este

tercera

va

sentido,
hacia

la

los

acuerdos

regionales

liberalizacin

mundial

constituyen
del

una

comercio,

complementaria y no alternativa a las otras dos, que son: la


apertura

unilateral

las

negociaciones

multilaterales

en

el

marco de la OMC192. Incluso, segn algunos estudios, el desarme


arancelario unilateral explicara en alta medida la expansin del
comercio intrarregional, a virtud de que l coadyuv a revelar
las

ventajas

del

comercio

entre

socios

"naturales"

por

la

proximidad geogrfica193.
Grether y Olarreaga, por ejemplo, muestran que mientras en el
periodo
191

1998-1992

no

existe

una

clara

correlacin

entre

el

Banco Mundial (2000), Op. cit., p.1.


Devlin, Robert y Ricardo French Davis (1999), Hacia una evaluacin de la integracin regional en Amrica
Latina, Comercio Exterior, nov., Mxico.
193
Echavarra, Juan Jos (1998), Flujos comerciales en los pases andinos: liberacin o preferencias regionales?,
Coyuntura Econmica XXVIII(3), Bogot: Fedesarrollo. En el caso del TLCAN, el auge del comercio intragrupo
tambin estuvo precedido de una liberalizacin unilateral de Mxico, que gener un fuerte intercambio comercial
con Estados Unidos.
87
192

comercio intrarregional y la apertura comercial global a nivel de


pases,

esta

relacin

se

vuelve

altamente

positiva

significativa durante el perodo 1993-1997194.


Aunque alrededor de las apreciaciones anteriores no existe un
pleno consenso, dado que para algunos analistas el regionalismo
puede

debilitar

los

procesos

multilaterales,

el

hecho

es

que

tanto en los crculos de la OMC como en los Alca se ha llegado a


la conclusin que las dos vas de liberalizacin son compatibles
y complementarias195.
En estas condiciones, se puede afirmar que es falso el
debate entre partidarios del multilateralismo y partidarios del
regionalismo. Son estas dos formas complementarias para abrir las
economas en escalas diferentes: mundial y regional. La
multiplicacin de acuerdos regionales hace recordar que la
apertura multilateral a los intercambios no es un fin en s y que
segn las circunstancias otras vas pueden ser ms eficaces para
concurrir al fin ltimo: la consolidacin de la mundializacin
neoliberal196.

El recurso creciente a los esquemas regionales tambin puede


explicarse por el inters de los Estados nacionales de manejar
sus flujos de comercio e inversin en el plano acotado de un
grupo de pases, profundizando la integracin a
seran

viables

seguridad

jurdica

regionalismo

194

(el

sera

enfoque
a
el

OMC

escala
mecanismo

plus)

no

tendran

multilateral197.
mediante

el

niveles que no

Es

cual

la

misma

decir
los

el

Estados

Grether, Jean Marie y Marcelo Olarreaga (1999), Preferential and Non-preferential Trade Flows in World Trade
en: Mendoza, M., P. Lowly B. Kotschwar, eds., Trade Rules in the Making, Washington D.C.: Brookings Institution
Press, citado en: Olarreaga, Marcelo y Isidro Soloaga (2000), Regionalismo y artculo XXIV, en: Olarreaga, Marcelo
y Ricardo Rocha, comps, La nueva agenda del comercio en la OMC, Bogot: Instituto del Banco Mundial y Centro
Editorial de la Universidad del Rosario.
195
Para una excelente discusin del concepto de regionalismo abierto y un anlisis comparado de su aplicacin en
Asia Pacfico y Amrica Latina, vase: Kuwayama, Mikio (1999), Open Regionalism in Asia Pacific y America
Latina: a Survey of the Literature, Serie Comercio Internacional No.4, Santiago de Chile: CEPAL.
196
Guilln Romo, Hctor (2001), De la integracin cepalina a la neoliberal en Amrica Latina, Comercio Exterior
vol.51(5), Mxico D.F., p.84
197
Guilln Romo, Hctor (2001), Op.cit.
88

pueden llegar gradual y selectivamente a la globalizacin, sin


perder autonoma poltica.
Como bien lo expresa Sonia de Camargo:
De todas maneras, en una coyuntura mundial en que la
globalizacin de los mercados financieros y de las comunicaciones
pareciera estar produciendo una intensificacin de los intereses
privados y, simultneamente, el debilitamiento del poder de
gestin interna de los Estados nacionales, la formacin de
acuerdos multilaterales entre Estados de una misma regin aparece
como una de las formas ms eficaces para administrar y gobernar
el proceso de transicin, ubicndolo por encima de una pura
anarqua y por debajo de un poder mundialmente centralizado.
Estos acuerdos, especialmente en la forma de mercados comunes o
de procesos de integracin econmica funcionaran como sistemas
de regulacin de las relaciones polticas y econmicas de las
transacciones entre actores y agentes que, aun teniendo sus
races ancladas en el espacio nacional, desplazaran sus
horizontes ms lejos, incorporando perspectivas, lealtades,
formas de conducta y acciones compatibles con la de sus socios
regionales198.

En todo caso, en el giro favorable hacia el regionalismo ha


pesado con fuerza decisiva la posicin de EE.UU., que evolucion
desde

ser

el

campen

del

multilateralismo

en

la

posguerra

constituir en los aos noventa el TLCAN (con Canad y Mxico sus


dos principales socios comerciales), que es un acuerdo regional
tanto en trminos geogrficos
convertido

en

uno

de

los

como preferenciales, rpidamente

principales

bloques

comerciales

del

mundo (una doctrina Monroe del siglo XXI). Tambin influy la


profundizacin de la Unin Europea consagrada en el Tratado de la
Unin Europea (Tratado de Maastrich de 1992). La idea aqu es que
la

ampliacin

profundizacin

de

los

acuerdos

regionales

existentes insta a los socios comerciales no miembros a buscar su

198

De Camargo, Sonia (2000), Orden mundial, multilaterismo, regionalismo. Perspectivas clsicas y perspectivas
crticas en: Rojas Aravena, Francisco, ed., Multilaterismo, perspectivas latinoamericanas, Caracas: Flacso (Chile) y
Nueva Sociedad, p.72.
89

incorporacin o a buscar por su cuenta la formacin de otros


acuerdos199.
La presencia de Mxico en el TLCAN denota, por lo dems, una
de

las

caractersticas

centrales

del

nuevo

regionalismo:

la

asociacin entre pases de diferente grado de desarrollo, sin que


haya lugar a tratamientos preferenciales para los menos avanzados
(cuando mas, diferentes cronogramas de aplicacin).
En

el

caso

particular

de

Mxico

se

ha

sealado

con

insistencia que su adhesin al TLCAN obedeci a la necesidad de


"poner cerrojo" (lock-in effect) a las reformas noeliberales de
la dcada de los ochenta y principios de los noventa. Es decir,
para el gobierno de Mxico se tratara de impedir que gobiernos
futuros reversaran el proceso de reformas neoliberales, mediante
una

mayor

tiempo,
reformas

integracin

se
a

tratara
los

de
de

ojos

jure
darle

de

los

con

Estados

una

mayor

Unidos.

Al

credibilidad

inversionistas

mismo
a

nacionales

las
y

extranjeros.
Desde luego, el punto culminante del segundo regionalismo en
el hemisferio occidental sera la conformacin del Alca, cuya
entrada en operacin est prevista para 2005.
Por otra parte, en trminos de su alcance y cobertura los
nuevos

acuerdos

tienen

mayor

"profundidad"

en

el

desmonte

arancelario e involucran una gama ms amplia de materias que sus


homlogos del pasado. Una tendencia clara que se observa, en el
Alca por ejemplo, es la de incursionar en los mbitos sociales y
polticos200.
Los

rasgos

generales

del

segundo

regionalismo

arriba

descritos se ajustan bien a lo ocurrido en Amrica Latina. En


199

Vase: Baldwin, Richard (1993), A Domino Theory of Regionalism, NBER Working Paper No. 4465, Cambridge,
Mass.
200
Ocampo, Jos Antonio (2001), Pasado, presente y futuro de la integracin regional, Integracin y Comercio
No.13, Buenos Aires: Intal, p.151.
90

efecto,

mientras

que

las

primeras

iniciativas

de

integracin

econmica emprendidas en la posguerra (Alalc, MCCA, Grupo Andino


y Caricom) se inscribieron en la estrategia de sustitucin de
importaciones predominante en la poca, el regionalismo abierto
de los noventa es funcional a las estrategias de insercin en la
economa mundial que han prevalecido en este periodo201.
La
ndices
promedio

anterior
de

afirmacin

reforma

de

puede

estructural

Amrica

Latina

sustentarse
apertura

para

la

mostrando

comercial

Comunidad

los

para

el

Andina,

en

particular que se presentan en los cuadros III.2 y III.3.

Cuadro III.2
AMRICA LATINA Y COMUNIDAD ANDINA: NDICE GENERAL REFORMA ESTRUCTURAL

Pases
Aos
1970
1975
1980
1985
1990
1995

Amrica
Latina
0.472
0.493
0.548
0.541
0.683
0.821

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

0.471
0.542
0.551
0.445
0.779
0.816

0.421
0.557
0.610
0.578
0.689
0.792

0.504
0.493
0.518
0.556
0.610
0.801

0.482
0.392
0.460
0.394
0.537
0.845

0.443
0.441
0.404
0.456
0.472
0.667

Fuente: Morley, Samuel A. et al. (1999), Indexes of Structural Reform in Latin America,
Serie Reformas Econmicas No.12, CEPAL, Santiago de Chile, tabla A6, p.29.

Cuadro III.3
AMRICA LATINA Y COMUNIDAD ANDINA: NDICE DE REFORMA COMERCIAL

Pases Amrica
Latina
aos
1970
1975
1980
1985
1990
1995

0.501
0.567
0.662
0.652
0.803
0.946

Bolivia
0.644
0.793
0.793
0.880
0.961
0.988

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

0.635
0.739
0.757
0.555
0.849
0.952

0.516
0.554
0.597
0.644
0.765
0.953

0.516
0.481
0.750
0.574
0.563
0.941

0.506
0.545
0.665
0.793
0.850
0.950

Fuente: Morley, Samuel A., et al. (1999), Op. cit., tabla A2, p.30.

201

Devlin, Robert y Antoni Esteyadeordal (2001), Whats New in the New Regionalism in the Americas?, Working
Paper No.6, Buenos Aires: Intal.
91

En

sntesis,

el

contraste

entre

las

dos

generaciones

de

regionalismo que se han venido comentando puede presentarse as:

Tabla III.1
REGIONALISMO: PRIMERO Y SEGUNDO
Primero

Segundo o Abierto

Funcional a la estrategia de sustitucin de importaciones -un


instrumento auxiliar de la ISI para la ampliacin de mercados
protegidos-.

Funcional a la estrategia de insercin en la economa global-tercera


va hacia la liberacin mundial de mercados.

Acuerdos entre pases de grado de desarrollo similar. Norte-Norte o


Sur-Sur.

Acuerdos entre pases desarrollados y menos avanzados. Norte-Sur.

Hostilidad de Estados Unidos.

Apoyo activo de Estados Unidos.

Integracin superficial (bienes industriales, aranceles).

Integracin profunda (todos los productos, servicios e inversiones,


regmenes de competencia).

Restricciones a la IED

Atraccin de IED

Ambito econmico

Ambito econmico, social y poltico.

Iniciativa gubernamental.

Participacin activa de la empresa privada.

Fuente: Elaboracin del autor.

La

presentacin

regionalismo

que

hacemos

latinoamericano

no

de

los

quiere

rasgos

decir

que

del

nuevo

compartamos

plenamente la idea de una integracin que slo sera una etapa


transitoria hacia la tierra prometida de la globalizacin y en la
que slo el libre juego de los mercados determine el curso y los
resultados del proceso.
Por el contrario, pensamos que la integracin latinoamericana
debera retomar tambin la dimensin de impulso estratgico del
desarrollo que tuvo el primer regionalismo, mediante mecanismos
renovados de generacin de nuevos patrones productivos con grados
progresivos

de

fortalecimiento

valor
de

la

agregado,
capacidad

acciones
negociadora

conjuntas
y

de

programas

orientados a promover la cohesin territorial interna202. En otras


202

92

Moncayo, Edgard (1999), op. cit., cap.,XIII.

palabras, una integracin orientada a la competitividad autntica


y sistmica y al reposicionamiento en la geopoltica mundial.
En este sentido, es pertinente volverse a formular con F.
Perroux algunas preguntas bsicas pero fundamentales:
Qu es la integracin econmica?, Quin lleva a cabo esta
integracin?,
En
beneficio
de
quin
se
realiza
la
integracin?203.

IV. EFECTOS DINMICOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA


Mas

all

de

los

creacindesviacin

efectos

del

estticos

comercio,

la

vinculados

defensa

de

al

los

binomio
acuerdos

regionales de integracin econmica se apoya en la existencia de


efectos

dinmicos

relacionados

con

el

crecimiento

la

diversificacin de exportaciones y el aumento en su complejidad


tecnolgica;

el

aumento

en

las

economas

de

escala

con

su

consecuente reflejo en los precios al consumidor; y el incremento


del

comercio

intraindustrial

que

se

traduce

en

mayor

especializacin y diferenciacin de la oferta productiva.


Devlin y French Davis lo ponen en estos trminos:
...uno de los objetivos explcitos de la integracin
regional es mejorar la competencia y por tanto es posible
examinar si los mercados sectoriales cambian sus estructuras
productivas y qu fuerzas lo provocan. Existe un incremento de
la especializacin intraindustrial en el mercado subregional?
Estimulan la inversin los distintos parmetros de los acuerdos
de integracin que hacen las empresas? Mejoran la estructura
tecnolgica y de costos de las empresas, avanzan en direccin a
una mayor competitividad internacional y hay espacio para reducir
el trato preferencial? Estn apareciendo nuevas exportaciones
internacionales y ventajas comparativas a partir de las
experiencias del mercado subregional?204

203

Perroux, Francois (2000), Quin integra? En beneficio de quin se realiza la integracin?, Integracin y
Comercio, Numero Especial 35 aos 1965-2000, Buenos Aires: Intal.
204
Devlin, Robert y Ricardo French Davis (1999), op. cit., pp. 963 y 964.
93

Varias de las preguntas anteriores pueden ser contestadas


afirmativamente con base en la evidencia emprica disponible para
Amrica Latina.
En primer lugar, no slo las exportaciones a la regin han
crecido ms rpidamente que las dirigidas al mundo como se vio en
la seccin anterior (cuadro III.1), sino que se concentraron en
bienes industriales, sobre todo en aquellas de mayor contenido
tecnolgico. Esto es, la canasta exportadora hacia los mercados
regionales

est

integrada

principalmente

por

manufacturas

de

altos valor agregado y complejidad tecnolgica, en contraste con


la que se dirige a los pases industrializados que tiene una
participacin mayor de productos bsicos.
Como

puede

caracterstica

observarse

es

ms

en

acentuada

el

cuadro

los

casos de

en

III.4,
la

dicha

Comunidad

Andina y Caricom, pero tambin se advierte en Chile, Mercosur y


Mxico

exportan

regin

los

proporciones
pases

similares

de

industrializados

manufacturas

(principalmente

la
los

Estados Unidos en el caso de este ltimo).

Cuadro III.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES SEGN DESTINOS Y CATEGORAS DE INTENSIDAD TECNOLGICA,
2000
(en porcentajes)

Productos
Pases/ Regiones
Mercosur
CAN
MCCA
Caricom
Mxico
Chile
Fuente:

Primarios
Intra

26.1
36.7
11.8
20.8
7.3
24.2

Industria
-lizados

37.2
66.0
31.0
41.0
11.9
47.7

Manufacturas
basadas en
recursos naturales
Intra

19.5
32.0
29.3
51.7
16.2
45.7

Industrializados

25.8
22.5
4.5
31.3
5.4
45.5

Manufacturas de
baja tecnologa
Intra

12.1
11.9
22.5
12.4
14.5
9.5

Industria
-lizados

11.0
4.7
44.4
9.9
14.9
1.5

Manufacturas de
tecnologa media
Intra

33.7
14.8
22.1
12.5
35.5
15.6

Industria
-lizados

15.8
3.8
3.3
11.2
38.8
3.2

Manufacturas de
alta tecnologa
Intra

Industrializados

7.2
3.3
10.3
1.8
24.9
2.6

7.2
0.2
15.0
1.1
25.0
0.2

Productos no
clasificados
Intra

1.5
1.4
4.0
0.8
1.6
2.4

Industria
-lizados

3.0
2.8
1.8
5.5
4.1
1.9

Adaptado de: CEPAL (2002), Globalizacin ... Op. cit., p.199, cuadro 6.9.

En

segundo lugar,

para

casi

todos los

pases

de

Amrica

Latina (las excepciones son Mxico, Bahamas, Repblica Dominicana


94

Hait) el

ndice de "ventaja

grado

de

especializacin

mayor

en

el

mercado

en

comparativa

rubros

regional

que

de
en

revelada (VCR)" o

demanda
el

dinmica205,

mercado

mundial.

es
Se

destacan en este aspecto los casos del MCCA y la Caricom. No


obstante, debe observarse que en la Comunidad Andina y Mercosur,
y en Chile, la VCR en rubros dinmicos no alcanza la unidad, lo
cual

quiere

decir

que

si

bien el

posicionamiento

resulta

ms

favorable en el mercado regional que en el mundial, estos pases


muestran,

aun

en

el

mercado

latinoamericano,

una

mayor

especializacin en rubros de demanda estancada que en aquellos de


demanda dinmica (vase cuadro III.5).

Cuadro III.5
AMRICA LATINA: NDICE DE ESPECIALIZACIN EN SECTORES DINMICOS

1990-1993
Mxico
MERCOSUR
Comunidad Andina
MCCA
CARICOM
Bahamas
Otros
Chile
Hait
Rep. Dominicana
Extrado de :

Mundo

Amrica en desarrollo

Perodo

Perodo

1993-1996

1996-1999

1990-1993

1993-1996

1996-1999

1.09
0.63
0.33
1.04
0.68
1.19

1.09
0.96
0.55
0.76
0.54
0.34

1.30
0.44
0.19
0.77
0.39
0.53

0.87
0.98
0.57
1.52
1.10
0.97

0.97
0.96
0.81
1.04
0.88
1.26

0.82
0.79
0.54
1.14
0.52
0.26

0.32
2.31
1.35

1.17
1.09
0.93

0.47
1.63
1.27

0.62
2024
0.65

0.86
0.97
1.27

0.86
0.66
1.20

CEPAL (2002), Panorama........... Op. cit., p.91, cuadro III.2.

Nota: El indicador expresa la cuota de mercado que ostenta un pas en un rubro determinado como
proporcin de su cuota de mercado global. Si un pas tiene una ventaja comparativa revelada global
es decir, en el conjunto de rubros que exporta superior a 1, el pas tiene un posicionamiento
favorable en los rubros de demanda dinmica en el mercado respectivo. Por su parte, la demanda por
un producto es catalogada como relativamente dinmica si el valor de las importaciones por concepto
del producto creci ms que el promedio del total de las importaciones en determinado mercado y
periodo de tiempo.

205

Concepto desarrollado por Bela Balassa, vase de este autor: Balassa, Bela (1965), Trade Liberalization and
Revealed Comparative Advantage, Manchester School of Economic and Social Studies, Vol.33(2), Londres.
Citado por CEPAL (2002), Panorama... op. cit., p.90.
95

En tercer trmino, est ampliamente comprobado que en el


comercio

entre

los

pases

de

la

regin,

los

flujos

intraindustriales (CIT) son los ms importantes, en contraste con


el

carcter

complementario

que

sigue

prevaleciendo

en

el

intercambio entre Amrica Latina y la OECD. En general, puede


afirmarse que el CIT es mayor mientras ms alto el ingreso del
pas

que

tiende

ser

ms

intenso

entre

pases

limtrofes

(Colombia-Venezuela, Brasil-Argentina)206, especialmente si estos


pertenecen

operaciones

un

acuerdo

entre

de

filiales

integracin.
de

empresas

Tambin

influyen

multinacionales

las
el

cambio tecnolgico de los entables manufactureros de los pases


participantes en el comercio207.
Gracias a su vinculacin con Estados Unidos en el marco del
Nafta,

casi

carcter
evolucin

la

mitad

del
208

intraindustrial
del

comercio

comercio
En

el

exterior
Mercosur,

intraindustrial

de

de
por

Mxico
su

es

de

parte,

la

manufacturas

en

la

dcada de los noventa fue como sigue:

Cuadro III.6
MERCOSUR: COMERCIO INTRAINDUSTRIAL DE MANUFACTURAS
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Comercio intraindustrial
37
28
37
40
40
43
48
51
50
Comercio interindustrial
63
72
63
60
60
57
52
49
50
Fuente: Bouzas, Roberto y Jos Mara Fanelli (2002), Mercosur: integracin y crecimiento, Buenos Aires; GEA,
Grupo Editor Altamira, tabla 8.10, p.217.

Por esta razn, Bouzas y Fanelli afirman sin vacilacin:

206

BID (1992), Progreso Econmico y social en Amrica Latina, informe 1992, Washington D.C., p.222 y ss. y
Fuentes, Alfredo y Hernn Jaramillo (1993), El comercio industrial para la especializacin en Amrica Latina,
Documentos Cladei-Fescol, Bogot.
207
Balassa, Bela (1980), Intra-industry Trade among Exporters of Manufactured goods en: Greenaway, D. y P.
Thorakan, eds (1986), Imperfect Competition and International Trade: The Policy Aspects of Intra-industry Trade.
Sussex Wheatsheaf Books y Pombo, Carlos (1994), Comercio intraindustrial: el caso colombiano, Planeacin y
Desarrollo vol.XXV, julio.
208
Len, Alejandra y Enrique Dussel (2001), El comercio intraindustrial en Mxico, 1990-1999, Comercio Exterior
vol.51(7), Mxico D.F.
96

En suma, podemos asumir que estas cifras confirman la


hiptesis de que el Mercosur ha tenido una influencia favorable
en los intercambios basados en industrias con economas de escala
y aprendizaje209.

Finalmente,

en

cuanto

los

efectos

dinmicos

de

la

integracin econmica conviene insistir en que la relevancia del


"efecto

vecindad"

crecimiento210,

tanto

est

para

indicando

el

comercio

como

la

pertinencia

para

de

el

acuerdos

regionales de integracin entre pases limtrofes, para impulsar


deliberadamente

el

comercio

practicar

algn

grado

de

coordinacin de polticas macroeconmicas.

V. EL COMERCIO DE LA COMUNIDAD ANDINA


Un examen ms desagregado del comercio del bloque andino
revela

que

en

esta

subregin

se

verifican

los

rasgos

identificados, en la seccin anterior, para Amrica Latina en


general.
En primer lugar, en lo referente a los efectos estticos de
la

integracin

(creacindesviacin

del

comercio),

se

ha

comprobado que en la Comunidad Andina la creacin del comercio ha


sido

mucho

ms

importante

que

la

desviacin.

En

efecto,

una

investigacin de Echavarra demuestra que en el intercambio de


manufacturas entre Colombia y Venezuela (los cuales representan
el

70%

creacin

del
de

flujo

comercial

comercio

para

andino),

los

dos

hubo

una

pases.

Este

significativa
fenmeno

fue

especialmente marcado en Textiles, Calzado y Ropa y en Productos


de

madera

Venezuela
209

en

Colombia

Venezuela,

en

Hierro

acero

en

211

. (ver cuadro III.7)

Bouzas, Roberto y Jos Mara Fonelli (2002), op. cit., p.217.


Segn los enfoques de la dependencia espacial (spatial econometrics) mencionados en el Captulo Primero
(seccin 2.1). Vase: Ramrez, Mara Teresa y Ana Mara, Loboguerrero (2002), op. cit.
211
Echavarra, Juan Jos (1998), Flujos comerciales en los pases andinos: Liberalizacin o preferencias
regionales? Coyuntura Econmica vol.XXVIII(3), Bogot: Fedesarrollo.
97
210

Cuadro III. 7
CREACIN Y DESVIACIN DE COMERCIO EN LA REGIN ANDINA
Importaciones de afuera de la regin (pases no andinos)/ consumo aparente

Colombia
1986 1990 1995
1.5
2.7
2.9
3.6 13.1
2.0
1.8
9.4
12.1 12.3 15.7
23.2 24.4 27.5
3.8
3.8
6.7
31.4 35.4 36.5
43.6 40.6 48.1
14.4 30.3 32.3
18.4 19.3 25.5

CIIU rev. 2
31
Alimentos, bebidas y tabaco
32
Textiles, calzado y confecciones
33
Productos de madera
34
Papel e imprentas
35
Qumicos
36
Minerales no metlicos
37
Hierro y acero
38
Productos metlicos y maquinaria
39
Otras industrias manufactureras
Total

Venezuela
1986 1990 1995
5.0
9.2
8.5
8.7 15.9 18.3
1.8
2.5
5.5
15.4 19.0 25.2
20.9 14.5 37.6
5.6
8.5
7.0
12.2 24.1 36.5
48.9 58.7 41.8
24.0 24.9 46.8
23.2 25.6 29.4

Nota: si las importaciones de terceros como porcentaje del consumo aparente aumentan, quiere decir que
hay creacin de comercio intra, si disminuye que hay desviacin.
Tomado de: Echavarra, Juan Jos (1998), Op. cit., p.106, cuadro 5.

En segundo trmino, para las exportaciones de manufacturas de


la

Comunidad

en

su

conjunto

las

de

cada

pas

miembro

en

particular, el mercado regional latinoamericano es ms importante


que el de los pases industrializados (vase cuadro III.8).

Cuadro III.8
COMUNIDAD ANDINA: EXPORTACIONES SEGN DESTINOS Y CATEGORAS
DE INTENSIDAD TECNOLGICA, 2000.
(en porcentajes)
Productos
Pases
Comunidad Andina
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Extrado de:

Productos
primarios

Manufacturas
basadas en
recursos naturales

Manufacturas de
baja tecnologa

Manufacturas de
tecnologa media

Manufacturas de
alta tecnologa

Productos no
clasificados

IntraRegional

Industria
-lizados

IntraRegional

Industrializados

IntraRegional

Industria
-lizados

IntraRegional

Industria
-lizados

IntraRegional

Industria
-lizados

IntraRegional

Industria
-lizados

36.7
71.7
21.4
58.7
25.3
38.7

66.0
35.0
72.2
81.4
36.5
66.3

32.0
20.4
21.4
23.9
45.3
39.1

22.5
29.4
10.4
13.3
38.6
27.3

11.9
5.8
20.0
7.6
16.3
7.8

4.7
24.2
7.2
1.9
16.8
1.1

14.8
1.2
26.2
7.4
9.2
12.4

3.8
0.9
5.0
1.0
0.8
4.3

3.3
0.7
7.4
2.3
2.0
1.5

0.2
1.5
0.3
0.4
0.1
0.1

1.4
0.1
3.6
0.1
1.9
0.4

2.8
9.0
4.9
2.0
7.1
0.8

CEPAL (2002), Op. cit., p.199, cuadro 6.9

En tercer lugar, el ndice de "ventaja comparativa revelada


(UVR)" de los pases de la CAN es mayor en el mercado regional
que en el mercado mundial.

98

Cuadro III.9
LA COMUNIDAD ANDINA: NDICE DE ESPECIALIZACIN EN SECTORES DINMICOS

1990-1993
Comunidad Andina
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Extrado de :

Mundo

Amrica en desarrollo

Perodo

Perodo

1993-1996

1996-1999

0.55
0.79
0.86
0.23
0.99
0.36

0.19
0.24
0.31
0.18
0.26
0.12

0.33
0.37
0.43
1.07
0.51
0.10

1990-1993

1993-1996

0.57
0.38
1.05
0.34
0.65
0.51

1996-1999

0.81
1.05
1.14
0.52
0.78
0.77

0.54
1.01
0.86
0.32
0.81
0.37

CEPAL (2002), Op. cit., p.91, cuadro III.2.

En cuarto trmino, en cuanto al comercio intraindustrial, el


ndice de cada uno de los pases andinos con la propia Comunidad
es mayor que el correspondiente al intercambio con el mercado
mundial.

Cuadro III.10
ndices de comercio intraindustrial de los pases andinos (2000)
Socio Comercial
Pas
CAN

Mxico

Brasil

Caribe

Amrica
Central

Amrica del
Norte

Japn

Europa
Occidental

Pases
Industrializados

Bolivia

13,9

0,9

2,4

0,0

0,7

7,0

0,5

4,6

5,4

Colombia

36,6

16,8

7,2

0,6

14,5

11,5

0,2

4,1

7,4

Ecuador

24,6

4,0

1,9

12,3

12,7

3,8

0,2

0,8

2,0

Per

29,6

1,0

2,7

0,9

8,7

8,7

1,2

3,8

5,6

Venezuela

30,5

36,0

17,6

24,1

13,4

29,9

5,2

16,5

23,8

Fuente: Clculos del autor, con base en cifras del BID-Intal.

Las ventajas del comercio intraindustrial son resumidas por


Buitelaar as: i) la produccin de bienes que dependen en gran
medida

del

tecnolgicas

comercio
ms

intrarregional

complejas

son

tiene

sectores

caractersticas
donde

la

demanda

internacional tiende a ser ms dinmica (qumica, maquinaria no


elctrica y equipo de transporte), ii) el sector que muestra una
tendencia fuerte de exportacin hacia la regin tambin tiende a
99

mostrar

(en

mercados

ocasiones

con

extrarregionales

sectores

son

cierto
y

iii)

dependientes

desfase)
en

de

la

una

tendencia

medida

en

importaciones

que

los

estos

intermedias

extrarregionales, el comercio intraindustrial proporciona acceso


a

insumos

que

la

regin

tendra

que

importar

de

terceros

pases212.
En quinto lugar, hay un indicador de calidad de insercin
internacional en el que sobresalen tres pases andinos, cual es
el

de

la

participacin

en

el

mercado

regional

de

productos

altamente dinmicos, (vase cuadro III.1).


Cuadro III. 11
EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS
(Variacin de la participacin en el mercado, 1990-1998, en puntos porcentuales)
DE\ A
Amrica Latina
Sur de la regin
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Uruguay
Venezuela
Norte de la
regin
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua

I
-8

Amrica Latina
II
III
-7
21

Pases industrializados
I
II
III
IV
93
95
88
31

IV
10

-8
-22
-12
-11
43
75
0
-8
130

31
267
-11
34
14
33
-29
-38
-42

107
30
4
-7
35
304
-49
-50
27

9
-60
9
25
40
169
-11
-39
36

-77
-85
-79
-44
-4
102
-22
-31
-31

19
436
1
23
154
8
129
-23
39

-35
32
-2
25
-1
8
71
-83
129

-27
90
-23
45
-27
73
-20
-40
1

-38
-50
-72
49
-90
82
-78

-27
-30
-28
131
-83
60
-12

17
-2
18
53
-73
74
-67

-16
-8
-3
95
-59
62
-63

100
2355
135
638
33
105
907

67
215
188
375
-17
119
3571

13
699
148
711
-23
118
5176

100
139
171
139
-23
118
120

Grupos de productos: I Muy dinmicos; II Dinmicos; III Poco dinmicos; IV Estancados.


Fuente: Benavente, Jos Miguel (2002), Cun dinmicas son las exportaciones
intrarregionales latinoamericanas?, Serie Macroeconomia del Desarrollo No.12, CEPAL,
Santiago de Chile. p.14, cuadro III.3.

Tal como puede observarse en el cuadro III.11, en un contexto


en
212

el

que

los

pases

suramericanos

exhiben

un

desempeo

Buitelaar, Rudolf (1993), Dynamic Gains of Intrarregional Trade, Documento de Trabajo, num.18, Santiago de
Chile: CEPAL. Citado por: Devlin, R. y, Ricardo French Davis (1999), op. cit., p.966.
100

francamente negativo en materia de exportacin de manufacturas


dinmicas;

Colombia,

Ecuador

Venezuela

logran

un

registro

positivo en materia de exportacin de productos dinmicos a la


regin, gracias a las ventas en el propio mercado andino213.
De lo expuesto en esta seccin se puede concluir, por una
parte, que la integracin comercial en el marco de la Comunidad
Andina es una va eficiente para alcanzar el objetivo aumentar la
competitividad internacional de las pases miembros y en ltimas,
por lo tanto, el bienestar de su poblacin, y por otra, que el
proceso

andino

no

se

contradice

en

las

posibilidades

de

integracin con otras reas y con el resto del mundo214.


En particular, un estudio emprico sobre las opciones de
poltica comercial de Colombia concluye que:
...los
ejercicios
ilustrativos
para
cuantificar
las
alternativas de integracin a travs de diferentes mtodos dan
como resultado que una reduccin mayor de barreras al interior
del Grupo Andino es la primera opcin, seguida por el mundo, G-3
y
Mercosur.
Los
cuatro
mtodos
usados
no
contradicen
necesariamente la mejor solucin desde el punto de vista terica,
incrementar la integracin con el resto del mundo al tiempo que
se reducen ms las barreras al interior de los acuerdos
regionales215.

213

Este resultado se debe fundamentalmente a las exportaciones de un solo rubro: los medicamentos, cuyo comercio
en el interior de la CAN es muy intenso. Benavente, Jos Miguel (2002), op. cit., p.14.
214
No obstante la evidencia presentada en esta seccin un estudio del Banco Mundial es escptico en cuanto a los
beneficios de los efectos de escala industriales e interindustriales del proceso andino de integracin. Vase: Madami,
Dursati H. (2001), South-South Regional Integration and Industrial Growth, the Case of the Andean Pact, Policy
Research Paper 2614, Development Research Group Trade, Banco Mundial.
215
Rajapatirana, Sarath (2000), Colombia y el Grupo Andino: alternativas y desafos, Coyuntura Econmica vol.
XXX(1), Bogot: Fedesarrollo.
101

102

CAPTULO CUARTO. IDENTIFICACIN DEL ORIGEN REGIONAL (SUBNACIONAL) DEL


COMERCIO INTRA-ANDINO DE BIENES

103

104

I. INTRODUCCIN
En los captulos anteriores analizamos la forma en que los
acuerdos

de

integracin

econmica

pueden

influir

en

la

localizacin de las actividades productivas al interior de los


pases miembros (Captulo Segundo) y la importancia cualitativa
del

mercado

de

la

Comunidad

manufacturas

de

los

pases

Andina

andinos

para

la

(Captulo

exportacin
Tercero).

de

En

el

presente captulo entraremos a estudiar la dimensin geogrfica


del

comercio

intracomunitario,

con

la

siguiente

metodologa

bsica216:
1. Importancia cualitativa del mercado andino para cada uno
de los pases miembros.
2. Destino

intracomunitario

de

las

exportaciones

de

cada

pas, cruzando con el grado de elaboracin de las mismas.


3. Principales productos que integran el flujo exportador de
cada pas a la CAN.
4. Principales productos manufacturados que exporta cada pas
a la CAN.
5. Origen

regional

de

las

exportaciones

totales

intracomunitarias de cada pas a la CAN.


6. Origen regional de las exportaciones intracomunitarias de
manufacturas de cada pas a la CAN.
7. Anlisis

desagregado

por

mercado

de

destino

por

categoras de productos (segn grado de elaboracin) de


las

corrientes

de

exportacin

intracomunitarias

de

las

principales regiones exportadoras de cada pas miembro.


8. Situacin especial de las exportaciones de las regiones
fronterizas.

216

Los elementos de la metodologa bsica no se aplicaron homogneamente en todos los pases, porque la
disponibilidad de informacin estadstica vara considerablemente de uno a otro.
105

9. Identificacin de los pares regionales entre los cuales se


establecen

los

flujos

de

comercio

manufacturero

ms

importantes.
En todos los casos, la informacin anterior se refiere a
2001, que es el ao reciente ms representativo del potencial del
comercio intra-andino.
En el Captulo Quinto se proceder a hacer un anlisis de
competitividad

de

las

principales

regiones

exportadoras

sus

implicaciones para el futuro del comercio intracomunitario.

II. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE COLOMBIA


A LA CAN
De

los

cinco

pases

miembros,

Colombia

es

el

principal

exportador hacia el mercado de la CAN, tanto en trminos de las


exportaciones totales como de las manufactureras (ver grficas
IV.C.1 y IV.C.2).
Grfica IV.C.1
COLOMBIA: Participacin porcentual en exportaciones
totales de la CAN, 1992-2001
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1992

1993

Bolivia

1994

1995

Colombia

1996

1997

Ecuador

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Comunidad Andina.

106

1998

1999

Per

2000

2001

Venezuela

Grfica IV.C.2
COLOMBIA: Participacin porcentual en exportaciones
de manufacturas de la CAN, 1992-2001

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1994

1995

Bolivia

1996

Colombia

1997

1998

Ecuador

1999

Per

2000
Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de DATAINTAL-BID.

Con

una

participacin

del

22.4%

en

el

total

de

sus

exportaciones (en 2001), la CAN se sita como el segundo mercado


ms importante para Colombia, despus de los Estados Unidos y
superando desde 2000 a la Unin Europea (Ver el cuadro IV.C.1).

Cuadro IV.C.1
COLOMBIA: Participacin de cada zona geogrfica en las exportaciones
totales al mundo, 1993-2001 (Dlares FOB)
Ao

UNION

Zonas geogrficas
RESTO
MERCOSUR
NAFTA

TOTAL

USA

1993

16%

37%

24%

4%

2%

3%

13%

100%

1994

13%

35%

30%

4%

2%

4%

12%

100%

1995

20%

34%

24%

3%

2%

4%

13%

100%

1996

17%

39%

23%

3%

2%

3%

13%

100%

1997

18%

37%

23%

3%

2%

3%

14%

100%

1998

20%

37%

23%

3%

2%

2%

12%

100%

1999

14%

49%

17%

4%

2%

2%

12%

100%

2000

17%

50%

14%

4%

3%

2%

12%

100%

2001

22%

43%

14%

4%

2%

1%

14%

100%

EUROPEA

JAPON

RESTO DEL

CAN

MUNDO

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE

107

Dentro

de

la

CAN,

el

principal

mercado

para

Colombia

es

Venezuela (63% en 2001), seguido de Ecuador (25% en 2001)(vase


el cuadro IV.C.2). El primero de estos pases, e incluso tambin
el segundo, se sitan como dos de los principales destinos de las
exportaciones colombianas a escala mundial (vase cuadro IV.C.3).

Cuadro IV.C.2
COLOMBIA: Participacin porcentual de cada pas miembro con
respecto al total exportado a la CAN, 1993-2001
BOLIVIA

ECUADOR

PERU

VENEZUELA

1993

1%

19%

18%

61%

1994

2%

29%

21%

48%

1995

1%

21%

28%

49%

1996

2%

23%

33%

42%

1997

2%

26%

26%

47%

1998

2%

27%

17%

53%

1999

2%

20%

22%

56%

2000

2%

21%

17%

60%

2001

2%

25%

10%

63%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE

Cuadro IV.C.3
COLOMBIA: Participacin Porcentual con Respecto a las Exportaciones Totales al Mundo, 1993-2001
Total

Comercio Intracomunitario

Extracomunitario

TOTAL CAN

BOLIVIA

ECUADOR

PERU

VENEZUELA

1993

84%

16%

0%

3%

3%

10%

1994

87%

13%

0%

4%

3%

6%

1995

80%

20%

0%

4%

6%

10%

1996

83%

17%

0%

4%

6%

7%

1997

82%

18%

0%

5%

5%

9%

1998

80%

20%

0%

5%

3%

11%

1999

86%

14%

0%

3%

3%

8%

2000

83%

17%

0%

4%

3%

10%

2001

78%

22%

0%

6%

2%

14%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE

El

70%

de

los

despachos

colombianos

la

CAN

est

representado en manufacturas, siendo tambin Venezuela y Ecuador


los

principales

compradores

cuadros IV.C.4 y IV.C.5).


108

de

este

tipo

de

productos

(vase

Cuadro IV. C. 4
COLOMBIA: Exportaciones a la CAN por categoras de bienes1, 2001 (miles de dlares y porcentajes)
Total general

Comercio IntraRegional

Descripcin
BOLIVIA
Productos Bsicos sin elaborar

652

Productos Bsicos semielaborados

12.330

Productos manufacturados

28.744

Otros Productos

35

Total

41.761

% ECUADOR
23.219
2%
132.248
30%
540.898
69%
3.564
0%
100%
699.929

% PERU
58.840
3%
57.723
19%
160.097
77%
799
1%
100%
277.458

% VENEZUELA
193.189
21%
337.702
21%
1.203.966
58%
2.532
0%
100%
1.737.388

%
11%
19%
69%
0%
100%

275.900
540.003
1.933.706
6.930

2.756.539

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE


1

Clasificacin propuesta por Jos Miguel Benavente. Vese de este autor: Benavente, Jos Miguel (2001), Exportaciones de Manufacturas de Amrica Latina : Desarme unilateral o integracin regional? , Serie Macroeconoma del
Desarrollo No.3, Santiago de Chile: CEPAL

Cuadro IV. C. 5
Colombia: Mercado de las Exportaciones a la CAN por Categoras de Bienes 1, 2001
Participacin de Cada Pas en el Total de cada Categora
Total

Comercio IntraRegional

Descripcin
BOLIVIA

ECUADOR

PERU

VENEZUELA

general

Productos Bsicos sin elaborar

0,24%

8,42%

21,33%

70,02%

100%

Productos Bsicos semielaborados

2,28%

24,49%

10,69%

62,54%

100%

Productos manufacturados

1,49%

27,97%

8,28%

62,26%

100%

Otros Productos

0,51%

51,42%

11,53%

36,54%

100%

Total

1,51%

25,39%

10,07%

63,03%

100%

Clasificacin propuesta por Jos Miguel Benavente. Ibid.

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE

Ciento noventa y dos partidas (Nandina) dan cuenta del 75% de


las

exportaciones

colombianas

la

CAN,

siendo

el

azcar

en

bruto, los derivados del petrleo y coques de hulla los productos


no manufacturados ms importantes. Entre las manufacturas, las
principales

son:

partes

para

automotores,

medicamentos,

herbicidas, fungicidas e insecticidas, confecciones y productos


qumicos (ver cuadro IV.C.6 en el apndice estadstico de este
captulo).
En cuanto al origen geogrfico de las exportaciones a la CAN,
de 26 regiones (departamentos) que registran exportaciones, cinco
(Cundinamarca,

Bogot

D.C.,

Valle,

Antioquia

Bolvar)

representan el 82% del total. Si se agrega Atlntico se llega al


87%

(vase

cuadro

IV.C.7

mapa

IV.C.1).

Estos

mismos

cinco
109

departamentos

concentran

el

70%

de

las

exportaciones

de

manufacturas. (vase cuadro IV.C.9)

Cuadro IV. C. 7
COLOMBIA: Origen departamental de las exportaciones a la Comunidad Andina, 2001
Exportaciones Totales a
Departamento

la CAN
Valor

Cundinamarca
Antioquia
Valle
Bolvar
Atlntico
Caldas
Bogot D.C.
Santander
Cauca
Risaralda
Norte de Santander
Cesar
ND
Boyaca
Sucre
Magdalena
Crdoba
Nario
Tolima
La Guajira
Arauca
Meta
Huila
Vichada
Quindio
Amazonas
Casanare
Total

861.904
631.338
519.471
193.930
132.902
83.051
50.789
49.588
45.795
45.131
42.492
23.832
22.918
11.965
9.341
9.027
8.005
5.132
4.484
4.177
469
204
188
149
123
106
21

Exportaciones Totales a Pases de la CAN


BOLIVIA
Valor
%

%
31,27%
22,90%
18,85%
7,04%
4,82%
3,01%
1,84%
1,80%
1,66%
1,64%
1,54%
0,86%
0,83%
0,43%
0,34%
0,33%
0,29%
0,19%
0,16%
0,15%
0,02%
0,01%
0,01%
0,01%
0%
0%
0%

15.758
6.145
9.030
5.603
3.082
594
636
147
36
562
3
126
4
27
8
-

100%

41.761

2.756.536

1,83%
0,97%
1,74%
2,89%
2,32%
0,72%
1,25%
0,30%
0,08%
1,25%
0,01%
0%
0,55%
0%
0%
0,05%
0%
0%
0,61%
0%
0%
0%
0%
0%
6,67%
0%
0%

ECUADOR
Valor
%
251.015
152.949
135.687
63.410
30.994
20.340
3.518
4.337
20.338
6.016
1.037
217
2.758
187
818
33
3.874
1.929
188
185
87
11
699.929

29,12%
24,23%
26,12%
32,70%
23,32%
24,49%
6,93%
8,75%
44,41%
13,33%
2,44%
0,91%
12,03%
1,56%
0%
9,06%
0,41%
75,48%
43,02%
0%
0%
91,93%
98,17%
0%
70,66%
0%
52,09%

PERU
Valor

81.741
30.950
73.100
33.978
12.417
7.115
1.561
243
6.626
2.981
254
906
19.084
1.357
1.496
89
106
13
3.336
106
-

9,48%
4,90%
14,07%
17,52%
9,34%
8,57%
3,07%
0,49%
14,47%
6,60%
0,60%
3,80%
83,27%
11,34%
16,02%
0,98%
1,33%
0%
0,28%
79,85%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%

VENEZUELA
Valor
%
513.390
441.294
301.654
90.939
86.409
55.003
45.075
44.862
18.794
35.572
41.198
22.709
951
10.421
7.845
8.116
7.866
1.259
2.515
842
469
16
3
149
28
10

277.458

60%
70%
58%
47%
65%
66%
89%
90%
41%
79%
97%
95%
4%
87%
84%
90%
98%
25%
56%
20%
100%
8%
2%
100%
23%
0%
48%

1.737.388

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE


*ND= Departamento no identificado en las exportaciones, debido a que las exportaciones de Caf, Petrleo y Ferroniquel no se le asignan a ningn departamento en particular

El caso de Santa Fe de Bogot D.C. merece una observacin


especial, toda vez que esta entidad territorial aparece en las
estadsticas

del

Departamento

Administrativo

Nacional

de

Estadstica DANE con su identidad propia al mismo nivel de los


departamentos, pero su territorio est completamente inserto en
el departamento de Cundinamarca. Debido a esta circunstancia, se
ha comprobado que existe un alto grado de superposicin en las
estadsticas de exportacin de estas dos entidades territoriales
110

y que, por tanto, gran parte de las exportaciones atribuidas a


Cundinamarca tienen su origen en Bogot D.C217. Por esta razn, en
adelante las cifras de las dos entidades se presentan sumadas.
Como era de esperarse los principales destinos de la ventas
de los cuatro departamentos antes mencionados son Venezuela y
Ecuador, seguidos de Per y Bolivia, en ese orden (vase cuadro
IV.C.8).
Cuadro IV. C. 8
COLOMBIA: Participacin porcentual de cada departamento en el total exportado a cada
pas 2001
Departamento

BOLIVIA

Cundinamarca y
Bogot D.C.
Antioquia
Valle
Bolvar
Atlntico
Caldas
Santander
Cauca
Risaralda
Norte de Santander
Cesar
ND
Boyaca
Sucre
Magdalena
Crdoba
Nario
Tolima
La Guajira
Arauca
Meta
Huila
Vichada
Quindio
Amazonas
Casanare
Total

Exportaciones
ECUADOR
PERU

VENEZUELA

TOTAL CAN

39,26%

36,37%

30,02%

32,14%

33,11%

14,71%
21,62%
13,42%
7,38%
1,42%
0,35%
0,09%
1,35%
0,01%
0%
0,30%
0%
0%
0,01%
0%
0%
0,07%
0%
0%
0%
0%
0%
0,02%
0%
0%
100%

21,85%
19,39%
9,06%
4,43%
2,91%
0,62%
2,91%
0,86%
0,15%
0,03%
0,39%
0,03%
0%
0,12%
0%
0,55%
0,28%
0%
0%
0,03%
0,03%
0%
0,01%
0%
0%
100%

11,15%
26,35%
12,25%
4,48%
2,56%
0,09%
2,39%
1,07%
0,09%
0,33%
6,88%
0,49%
0,54%
0,03%
0,04%
0%
0%
1,20%
0%
0%
0%
0%
0%
0,04%
0%
100%

25,40%
17,36%
5,23%
4,97%
3,17%
2,58%
1,08%
2,05%
2,37%
1,31%
0,05%
0,60%
0,45%
0,47%
0,45%
0,07%
0,14%
0,05%
0,03%
0%
0%
0,01%
0%
0%
0%
100%

22,90%
18,85%
7,04%
4,82%
3,01%
1,80%
1,66%
1,64%
1,54%
0,86%
0,83%
0,43%
0,34%
0,33%
0,29%
0,19%
0,16%
0,15%
0,02%
0,01%
0,01%
0,01%
0%
0%
0%
100%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE


*ND= Departamento no identificado en las exportaciones, debido a que exportaciones de Caf, Petrleo y Ferroniquel no se le
asignan a ningn departamento en particular

Por su parte, los productos manufacturados predominan en las


exportaciones
Antioquia,

de

70%

cuatro
en

de

los

Atlntico,

cinco

88%

en

departamentos:
Cundinamarca

80%

en

80%

en

Bolvar. En el Valle la correspondiente proporcin es del 39%,


217

Velsquez, Martha Ins (2001), Comercio Exterior de Bienes de Bogot y Cundinamarca, Informe de consultora
al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, Alcalda Mayor de Bogot D.C.
111

por el alto peso que tiene el azcar en bruto (producto bsico


sin elaborar) en las ventas externas de este departamento (vase
cuadro IV.C.9).
Cuadro IV. C. 9
COLOMBIA: Exportaciones departamentales a la Comunidad Andina por categorias de Bienes1, 2001
(Miles de Dlares y porcentajes)
Otros

Productos Bsicos

Departamento

Productos

Cundinamarca y
Bogot D.C.
Antioquia
Valle
Bolvar
Atlntico
Caldas
Santander
Cauca
Risaralda

semielaborados

Productos
Bsicos sin
elaborar

Productos

Total

manufacturados

3.598

0%

95.444

11%

41.086

5%

745.365

84%

885.493

1.578
1.554
2
3
0

0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%

87.796
186.695
18.156
33.640
16.137
7.694
17.160
27.447

14%
36%
9%
26%
20%
16%
38%
61%

5.090
100.171
9.993
7.845
28
25.245
18.033
5.749

1%
20%
5%
6%
0%
51%
40%
13%

527.091
223.884
164.251
89.004
63.988
16.496
10.420
11.612

85%
44%
85%
68%
80%
33%
23%
26%

621.555
512.305
192.400
130.491
80.156
49.436
45.613
44.809

16

0%

5.056

12%

10.809

26%

25.876

62%

41.758

Cesar

0%

16.392

69%

7.408

31%

32

0%

23.832

ND*

0%

7.911

45%

9.808

55%

10

0%

17.729

Boyaca
Sucre
Magdalena
Crdoba
Nario
Tolima

53
125

0%
0%
0%
0%
0%
3%

44
7
7.710
0
2.082
459

0%
0%
86%
0%
41%
11%

10.465
7.834
411
7.868
2.853
226

88%
84%
5%
98%
56%
5%

1.378
1.501
871
136
161
3.439

12%
16%
10%
2%
3%
81%

11.940
9.341
8.992
8.004
5.096
4.248

La Guajira

0%

108

3%

4.052

97%

17

0%

4.177

Arauca

0%

322

69%

57

12%

90

19%

469

Meta

0%

10

5%

0%

194

95%

204

Huila

0%

0%

185

98%

2%

188

Vichada
Quindio
Amazonas
Casanare

0%
0%

1%
0%

148
46
-

99%
38%

275.409

10%

Norte de Santander

Total

0%

6.930

0%

1
0
-

0%

530.272

20%

0%
76 62%
106 100%
21 100%

0%

1.886.024

70%

149
123
106
21
2.698.636

*ND: Departamento no identificado en las exportaciones, debido a que las exportaciones de Caf, Petrleo y Ferroniquel no se le asignan a ningn departamento en particular
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE
1
Clasificacin propuesta por Jos Miguel Benavente. Vese de este autor: Benavente, Jos Miguel (2001), Exportaciones de Manufacturas de Amrica Latina : Desarme unilateral o integracin
regional? , Serie Macroeconoma del Desarrollo No.3, Santiago de Chile: CEPAL

Ahora

bien,

departamentos

en

si

se

mencin

tiene
estn

en
entre

cuenta
los

de

que

los

mayor

cuatro

grado

de

industrializacin en Colombia, el anlisis anterior confirma las


hiptesis del Captulo Segundo, en el sentido de que el grueso de
112

las exportaciones colombianas a la CAN son manufacturas que se


originan en las regiones en donde actan las economas de escala
y de aglomeracin.
Por ltimo, resulta interesante verificar empricamente una
hiptesis

intuitiva:

los

departamentos

fronterizos

exportan

principalmente al pas limtrofe. En efecto Norte de Santander,


Cesar, Boyac, Magdalena, Crdoba, La Guajira, Arauca, Vichada y
Casanare

venden

casi

exclusivamente

en

Venezuela;

Amazonas

en

Per; y Nario y Cauca en Ecuador y Per. (vase cuadro IV.C.10 y


mapa IV.C.2)

CUADRO IV. C. 10
COLOMBIA: Exportaciones a la Comunidad Andina de los departamentos limtrofes, 2001
(Miles de dlares y porcentajes)
Exportaciones
Departamento

Totales a la CAN
Valor

Pases de Destino
BOLIVIA
Valor

ECUADOR

Valor

PERU
Valor

VENEZUELA
%

Valor

Limtrofes con Venezuela


100.118

0%

2.292

2%

6.048

6%

91.770

92%

Norte de Santander

42.492

0%

1.037

2%

254

1%

41.198

97%

Cesar

23.832

0%

217

1%

906

4%

22.709

95%

Boyac

11.965

0%

187

2%

1.357

11%

10.421

87%

0%

818

9%

89

1%

8.116

90%

33

0%

106

1%

7.866

98%
20%

Magdalena

9.027

Crdoba

8.005

0%

La Guajira

4.177

0%

0%

3.336

80%

842

Arauca

469

0%

0%

0%

469 100%

Vichada

149

0%

0%

0%

149 100%

N.D.

106

0%

0%

106 100%

0%

106

0%

0%

106 100%

0%

5.132

0%

3.874

75%

0%

1.259

25%

5.132

0%

3.874

75%

0%

1.259

25%

Guaina
Limtrofes con Per
Amazonas
Limtrofes con Ecuador
Nario

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE

113

114

115

116

117

118

III. ANLISIS

DEL

ORIGEN

REGIONAL

DE

LAS

EXPORTACIONES

DE

VENEZUELA A LA CAN
Como puede observarse en las grficas IV.C.1 y IV.C.2 entre
los cinco pases miembros, Venezuela es segundo exportador hacia
la CAN, tanto en trminos de las exportaciones totales como de
las manufacturas.
Dado que el principal mercado de Venezuela en la CAN es
Colombia y que lo contrario tambin es cierto, el intercambio
entre estos dos pases constituye el eje principal del comercio
intra-andino (el 70% del total) (vase cuadro IV.V.1).
Cuadro IV.V.1
CAN : Exportaciones Intrandinas, 2001
hacia
de

Bolivia
Valor

Colombia
Venezuela
Ecuador
Per
Bolivia
Total

Colombia
%

Valor

Ecuador
%

Valor

Per
%

Valor

Venezuela
%

41.761

2%

0%

699.929

25%

277.458

10%

2.034

0%

730.744

59%

211.571

17%

295.717

24%

0%

314.165

1.737.388
-

Valor

63%

2.756.536 100%

0%

1.240.066 100%

5.907

1%

297.992

38%

40%

161.786

21%

779.850 100%

98.809

19%

150.186

29%

122.400

24%

0%

146.566

28%

517.961 100%

0%

190.234

52%

9.435

3%

67.748

18%

99.063

27%

366.480 100%

2.144.803 38%

5.660.893 100%

148.511

3%

1.369.156 24%

Valor

Total

1.043.335 18%

955.088 17%

Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas de la Secretaria General de la Comunidad Andina.

Setenta

partidas

(Nandina)

acumulan

el

75%

de

las

exportaciones venezolanas a la CAN. Un 80% de este subconjunto


est constituido por productos manufacturados, entre los cuales
sobresalen

los

de

los

sectores

petroqumico,

siderrgico

automotor. En cuanto a los no manufacturados los artculos ms


importantes son petrleo y sus derivados, y aluminio en bruto
(vase el cuadro IV.V.2 en el apndice de este captulo).
Ahora bien, si, como antes se mencion, casi el 70% de las
exportaciones venezolanas a la CAN se dirige a Colombia, resulta
interesante

preguntarse

cules

regiones

(departamentos)
119

colombianas son los principales mercados venezolanos. Pregunta


que puede ser contestada, dada la disponibilidad de esta clase de
informacin estadstica en Colombia.
En efecto, como puede observarse en el cuadro IV.V.4, los
mismos cinco departamentos colombianos que concentran el 87% de
las exportaciones de Colombia a Venezuela, acumulan el 78% de las
importaciones procedentes de este pas. Tambin se aprecia en
dicho cuadro que cuatro departamentos fronterizos (Arauca, Norte
de

Santander,

la

Guajira

Magdalena),

del

total

de

nueve,

importan de Venezuela.
Cuadro IV. V. 4
VENEZUELA: Exportaciones a los
Departamentos Colombianos 2001
(dlares y porcentajes)
Departamentos
Colombianos
Cundinamarca y
Bogot D.C.
Antioquia
Atlntico
Valle
Bolivar
Arauca
Norte de Santander
Caldas
Santander
Meta
Crdoba
La Guajira
Risaralda
Magdalena
Boyac

Valor

340.843.162

40%

89.695.479
85.954.690
86.180.203
58.428.907
29.439.647
27.838.909
23.410.343
16.757.100
12.816.433
10.427.057
9.380.807
3.152.973
2.928.804
2.509.973

11%
10%
10%
7%
3%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
0%
0%
0%

Fuente: Elaboracin del autor con base en


estadsticas de la DIAN.

El

anlisis

del

origen

regional

(estatal)

de

las

exportaciones venezolanas tropieza con el grave inconveniente de


la ausencia de estadsticas de comercio exterior para el nivel
estatal.

Para

superar

siguiente manera:
120

este

escollo

se

ha

procedido

de

la

a) Procesamiento de la informacin sobre exportaciones a la CAN


a nivel de partida Nandina.
b) Identificacin de las empresas exportadoras de cada partida,
con base en el Directorio de Exportadores del Banco de Comercio
Exterior

Bancoex

(edicin de 2001/2002).

Identificacin de la sede de las plantas de produccin de las

c)

empresas, con base en la misma fuente.

Como resultado del anterior procedimiento se puede tener al


menos informacin sobre los estados en donde estn localizadas
las actividades productivas de las empresas exportadoras, sin que
sea posible conocer cual es el valor que se origina en cada
estado,218 tal como se muestra en el cuadro IV.V.2 ya citado
(apndice de este captulo y mapa IV.V.1).
En ausencia de datos sobre los valores exportados por cada
estado, del mismo cuadro IV.V.2 puede derivarse informacin sobre
el

grado

de

actividad

exportadora

de

los

estados,

medido

en

trminos del nmero de partidas de la Nandina en cuya exportacin


participa cada uno de ellos.
As, en el cuadro IV.V.3 se presenta la frecuencia (total y
por pases) de participacin de los estados venezolanos en los
productos que representan el 75% del total exportado a la CAN.
Otra informacin que se consigna en el citado cuadro es el perfil
exportador

de

cada

departamento,

extrada

tambin

del

cuadro

IV.V.2.
Tal
Quinto,

como
el

venezolanos

se

grado
est

comentar
de

con

actividad

positivamente

mayor

detalle

exportadora
asociado

con

en
de

el

Captulo

los
el

estados

nivel

de

diversificacin de su estructura productiva. Esto es, claramente


218

A solicitud del autor de este trabajo, la Secretara General se dirigi a Bancoex para recabar esta informacin,
pero esta entidad considera que se trata de datos confidenciales. Para trabajos futuros sobre estas materias valdra la
pena llegar a un acuerdo con las autoridades venezolanas para contar con informacin con el nivel de desagregacin
requerido.
121

los estados ms activos (Carabobo, Miranda, Zulia219 y Aragua son


tambin los ms industrializados. El otro estado activo, Bolvar,
origina
atencin

las

exportaciones

la

ausencia

del

de

hierro

Distrito

aluminio).

Capital

Llama

(Caracas),

la
del

subconjunto de las regiones ms activas. (ver mapa IV.V.1)

Cuadro IV. V. 3
VENEZUELA: FRECUENCIA DE PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN
A LA CAN (75% DEL TOTAL) Y PERFIL EXPORTADOR DE CADA ESTADO 2001

Estado

Participacin

Frecuencia
Col. Per.

Ec.

Bol.

Principales productos de exportacin hacia la CAN

Carabobo

23

23

12

20

Miranda

17

15

10

11

Bolvar

16

16

10

12

Sectores qumico, petroqumico, automotor, farmacutico,


hierro, aluminio y caucho
Sectores tabaco, farmacutico, petroqumico, electro-mecnico
y alimentos.
Sectores siderrgico y aluminio.

Zulia

14

13

12

Sectores hidrocarburos, petroqumico, plstico y farmacutico.

Aragua

Lara

Sectores farmacutico, aluminio, textil, siderrgico y


alimentos.
Sectores aluminio, hierro y alimentos

Portuguesa

Sectores alimentos (harina de frjol) y agrcolas (arroz y frjol).

Distrito Capital
Sucre
Anzotegui
Vargas
Mnagas

2
1
1
1
1

2
1
1
1
1

1
1

2
1
1
1
1

1
1
-

Sector de manufacturas de hierro


Sector automotor
Sector siderrgico e hidrocarburos
Sector alimentos (substancias odorficas).
Sector hidrocarburos

Fuente: procesamiento propio, con base en el cuadro IV.V.2.

Por

otra

parte,

de

los

otros

cuatro

pases

andinos,

Venezuela slo limita con Colombia y lo hace a travs de cuatro


estados Zulia, Tchira, Apure y Amazonas. De estas entidades,
Zulia exporta a Colombia y a otros pases andinos y Tchira slo
a Colombia (vase mapa IV.V.2). En este ltimo caso, se trata de
productos que no alcanzan a estar entre los principales a los que
se refiere el cuadro IV.V.2.

219

Zulia es tambin el principal estado petrolero


122

123

124

125

126

ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE ECUADOR A LA


CAN
Con

un

13.7%

del

total

de

las

exportaciones

intragrupo

(2001), Ecuador es el tercer proveedor andino de la CAN en cuanto


se refiere a las exportaciones totales (ver grfica IV.C.1 y
cuadro IV.V.1 supra), y el cuarto en trminos de manufacturas
(ver grfica IV.C.2 supra).
En 2001, la CAN fue para el Ecuador el segundo mercado
despus de Estados Unidos, superando a la Unin Europea (vase
cuadros IV.E.1 y IV.E.2).
Cuadro IV. E. 1
ECUADOR: Exportaciones por Zonas Econmicas 1993-2001
Dlares
Zonas
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

CAN
294.814.000
385.669.000
359.035.000
428.333.000
636.188.000
540.182.000
445.276.000
662.436.000
760.419.000

NAFTA
1.461.806.000
1.677.183.000
1.940.053.000
1.935.447.000
2.094.651.000
1.682.717.000
1.612.284.000
1.893.027.000
1.711.353.000

UNION
EUROPEA
466.948.000
666.808.000
842.289.000
943.202.000
1.017.140.000
860.299.000
787.311.000
594.186.000
605.696.000

MERCOSUR
76.128.000
77.327.000
153.912.000
145.670.000
112.586.000
141.673.000
96.410.000
116.400.000
97.529.000

ASEAN
1.206.000
2.104.000
2.015.000
4.324.000
1.950.000
699.000
5.450.000
2.242.000
11.997.000

RESTO DEL
MUNDO
761.019.000
951.362.000
1.099.899.000
1.562.046.000
1.515.591.000
989.432.000
1.381.623.000
1.715.665.000
1.342.690.000

TOTAL
3.061.921.000
3.725.060.000
4.361.326.000
4.900.058.000
5.264.363.000
4.141.027.000
4.207.492.000
4.821.888.000
4.423.708.000

Fuente: Secretara de la Comunidad Andina

Cuadro IV. E. 2
ECUADOR: Participacin de cada Zona en las Exportaciones Totales al Mundo. 1993-2001

Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

CAN
9,63%
10,35%
8,23%
8,74%
12,08%
13,04%
10,58%
13,74%
17,19%

NAFTA
47,74%
45,02%
44,48%
39,50%
39,79%
40,64%
38,32%
39,26%
38,69%

Zonas
UNION
EUROPEA
MERCOSUR
15,25%
2,49%
17,90%
2,08%
19,31%
3,53%
19,25%
2,97%
19,32%
2,14%
20,78%
3,42%
18,71%
2,29%
12,32%
2,41%
13,69%
2,20%

ASEAN
0,04%
0,06%
0,05%
0,09%
0,04%
0,02%
0,13%
0,05%
0,27%

RESTO DEL
MUNDO
24,85%
25,54%
25,22%
31,88%
28,79%
23,89%
32,84%
35,58%
30,35%

TOTAL
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%

Fuente: Secretara de la Comunidad Andina

127

Al interior de la CAN, Per es el principal comprador de


Ecuador (40% del total), seguido muy de cerca por Colombia con un
38% (ver cuadro IV.E.3).
Cuadro IV. E. 3
ECUADOR: Participacin Porcentual con Respecto al Total Exportado a la CAN

Comercio Intracomunitario
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

BOLIVIA
0,53%
0,63%
1,05%
1,07%
0,88%
1,28%
1,42%
0,92%
0,78%

COLOMBIA
49,95%
57,12%
70,16%
70,50%
55,87%
50,77%
48,92%
39,17%
37,93%

PERU
46,17%
40,18%
19,29%
11,51%
35,16%
37,28%
36,64%
43,56%
40,88%

VENEZUEL
A
3,35%
2,07%
9,50%
16,92%
8,09%
10,67%
13,02%
16,35%
20,41%

Fuente: Secretara de la Comunidad Andina

En el caso de Colombia, es posible identificar cuales son


los

departamentos

de

este

pas

que

compran

las

exportaciones

ecuatorianas, tal como se muestra en el cuadro IV.E.4. A este


respecto, la nota resaltante es el primer lugar que ocupa Nario,
departamento limtrofe, seguido de Cundinamarca y Bogot D.C.,
Valle y Antioquia.
Cuadro IV. E. 4
ECUADOR: Exportaciones a los Departamentos
Colombianos 2001
(dlares y porcentajes)
Departamentos
Colombianos
Nario
Cundinamarca y
Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Meta
Atlntico
Caldas
Bolivar
Cauca
Santander
Fuente: Elaboracin del autor con base en
estadsticas de la DIAN.

128

Valor

96.043.785

30%

94.316.723

29%

60.421.052
30.203.067
8.313.365
5.923.065
5.172.848
2.895.573
1.888.347
1.491.791

19%
9%
3%
2%
2%
1%
1%
1%

Treinta y seis partidas Nandina acumulan el 75% del total de


las exportaciones de Ecuador a la CAN (ver cuadro IV.E.5 en el
apndice de este captulo).
Al igual que en el caso de Venezuela, en Ecuador no se
producen estadsticas oficiales de comercio exterior

al nivel

subnacional (provincial). Por lo tanto, para hacer el anlisis


del

origen

provincial

de

las

exportaciones

ecuatorianas,

la

Corporacin de Estudios para el Desarrollo Cordes- (con sede en


Quito),

adelant

para

los

efectos

especficos

de

esta

investigacin, el procesamiento de los registros de exportacin


de 2001, obteniendo los resultados que se presentan en el cuadro
IV.E.6 y el mapa IV.E.1.
Cuadro IV. E. 6
ECUADOR: Origen departamental de las exportaciones a la Comunidad Andina, 2001
(Miles de $ FOB y porcentajes)
Exportaciones Totales a la
Provincia

CAN
Valor

Exportaciones Totales a Pases de la CAN


BOLIVIA

Valor

COLOMBIA
%

Sucumbos

254.065

32,75%

0%

Pichincha

244.835

31,56%

3.448

1,41%

Valor

120.704

PERU
Valor

VENEZUELA
%

Valor

0%

254.065

100%

49%

18.372

7,50%

102.312

41,79%

0%

Guayas

131.497

16,95%

1.767

1,34%

70.083

53%

24.206

18,41%

35.441

26,95%

Carchi

40.089

5,17%

0%

40.083

100%

0,01%

0,00%
30,51%

Manab

39.980

5,15%

212

0,53%

24.768

62%

2.802

7,01%

12.199

Azuay

35.228

4,54%

466

1,32%

18.843

53%

10.483

29,76%

5.436

15,43%

Cotopaxi

12.150

1,57%

32

0,26%

7.439

61%

190

1,56%

4.489

36,95%

Tungurahua

10.551

1,36%

0%

9.663

92%

863

8,18%

25

0,24%

Esmeraldas

3.190

0,41%

0%

2.350

74%

45

1,41%

796

24,95%

Imbabura

2.553

0,33%

0,24%

2.324

91%

13

0,52%

210

8,22%

833

0,11%

717

86%

0%

116

13,94%

Chimborazo

6
-

0%

Pastaza

499

0,06%

0%

499

100%

0%

0%

El Oro

228

0,03%

0%

228

100%

0%

0%

Los Ros

101

0,01%

0%

21

21%

0%

80

Caar

16

0%

0%

5%

0%

15

94,94%

Loja

0%

0%

0%

0%

100,00%

Galpagos

0%

0%

100%

0%

100%

5.931

Total

775.823

1
297.725

311.043

79,03%

0%

161.126

Fuente: Elaboracin del autor con base en el procesamiento efectuado por Cordes de los registros de exportacin proporcionados por el
Banco Central , Quito 2002,

129

Las exportaciones de Sucumbos a Per son de petrleo y las


de Pichincha, Guayas y Azuay son esencialmente de manufacturas
(vase cuadro IV.E.7).

Cuadro IV. E. 7
ECUADOR: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR
PROVINCIA

Sucumbos
Pichincha
Guayas
Carchi
Manab
Azuay
Cotopaxi
Tungurahua

MANUFACTURAS

OTROS

-95%
97%
65%
73%
100%
99%
100%

100%
5%
3%
39%
27%
1%
-

Fuente: Cordes, op. cit.

En cuanto a las regiones fronterizas, Esmeraldas y Carchi en


la frontera con Colombia exportan a este pas y Sucumbos a Per.
Lo curioso es que las regiones limtrofes con Per, Pastaza y el
Oro exportan, no al pas vecino, sino a Colombia (la primera
productos vegetales y la segunda madera). (vase mapa IV.E.2)

130

131

132

IV.

133

134

ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE PER A LA


CAN
Per es el cuarto exportador andino a la CAN (ver grfica
IV.C.1 y cuadro IV.V.1 supra), en trminos de las exportaciones
totales intragrupo y el tercero en cuanto a las de manufacturas
(vase

grfica

IV.C.2

supra).

Con

un

7.57%

de

participacin

dentro del total exportado, la CAN es el tercer mercado para las


ventas externas de Per, despus de Nafta y la Unin Europea
(vase cuadros IV.P.1 y IV.P.2).
Cuadro IV. P. 1
Per: Exportaciones por Zonas Econmicas 1993-2001
Miles de Dlares
Zonas
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

CAN
269.094
310.149
405.036
417.554
514.855
468.207
347.152
446.404
522.868

RESTO DEL
MUNDO
971.207
1.311.794
1.801.220
1.977.576
2.276.052
1.550.295
1.729.660
2.325.932
2.149.282

TOTAL
3.344.406
4.361.377
5.441.382
5.835.014
6.743.799
5.639.560
5.972.752
6.793.667
6.907.813

Cuadro IV. P. 2
Per: Exportaciones por Zonas Econmicas. 1993-2001
Porcentajes
Zonas
UNION
RESTO DEL
EUROPEA
MUNDO
NAFTA
MERCOSUR
ASEAN
26,67%
29,82%
4,46%
1,97%
29,04%
22,95%
31,97%
4,80%
4,80%
30,08%
21,59%
30,54%
4,32%
4,32%
33,10%
24,21%
26,71%
4,86%
4,86%
33,89%
27,01%
24,10%
4,61%
4,61%
33,75%
36,92%
21,97%
3,81%
3,81%
27,49%
34,16%
25,43%
3,49%
3,49%
28,96%
31,72%
21,12%
3,72%
3,72%
34,24%
28,99%
26,35%
3,59%
3,59%
31,11%

TOTAL
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%

NAFTA
892.093
1.000.763
1.174.746
1.412.935
1.821.795
2.082.024
2.040.500
2.155.233
2.002.541

UNION
EUROPEA
997.172
1.394.119
1.661.575
1.558.334
1.625.326
1.238.958
1.519.017
1.435.121
1.819.968

MERCOSUR
148.995
209.149
235.176
283.597
310.913
215.046
208.172
252.711
248.144

ASEAN
65.845
135.403
163.629
185.018
194.858
85.030
128.251
178.266
165.010

Fuente: Elaboracin del autor, con base en estadsticas de PROMPEX

Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

CAN
8,05%
7,11%
7,44%
7,16%
7,63%
8,30%
5,81%
6,57%
7,57%

Fuente: Cuadro IV. P. 1

135

En el mbito de la CAN, el principal mercado de Per para el


ao 2001 fue Colombia (28.95%), seguido muy de cerca de Venezuela
(28.09). Ecuador y Bolivia siguen en orden de importancia (vase
cuadro IV.P.3).
Cuadro IV. P. 3
Per: Exportaciones a los Pases de la CAN
Porcentajes
Comercio Intracomunitario
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

COLOMBIA
32,38%
32,05%
29,19%
28,82%
29,96%
30,62%
29,95%
32,33%
28,95%

VENEZUELA
28,19%
27,08%
40,26%
30,10%
26,91%
23,07%
26,57%
24,85%
28,09%

ECUADOR
16,11%
19,50%
11,56%
16,84%
21,61%
22,69%
14,61%
21,68%
24,13%

BOLIVIA
23,32%
21,37%
18,99%
24,25%
21,53%
23,61%
28,87%
21,14%
18,83%

Fuente: Secretara de la Comunidad Andina

En

Colombia,

los

departamentos

ms

compradores

de

las

exportaciones peruanas son Valle, Cundinamarca y Bogot D.C.,


Antioquia, Bolivar y Atlntico, en este orden, que son tambin
los principales mercados de Venezuela y Ecuador220 (vase cuadro
IV.P.4).
Cuadro IV. P. 4
PER: Exportaciones a los Departamentos
Colombianos 2001
(dlares y porcentajes)
Departamentos
Colombianos
Cundinamarca y
Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Bolivar
Atlntico
Risaralda
Amazonas
Santander
Caldas
Cauca
Nario
Fuente: Elaboracin del autor con base en
estadsticas de la DIAN.

220

Ms Nario en el caso de este pas.


136

Valor

74.943.583

35%

66.400.268
29.986.326
8.719.318
6.041.068
5.282.173
4.294.236
3.972.805
2.330.124
1.520.160
1.262.839

32%
12%
4%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
1%

Ciento cuatro partidas Nandina representan el 75% del total


de las exportaciones de Per a la CAN (vase cuadro IV.P.5 en el
apndice de este captulo).
En cuanto al origen regional de las exportaciones, en Per
se presenta la misma limitacin que en Venezuela y Ecuador, en el
sentido

de

que

no

hay

estadsticas

de

comercio

exterior

desagregadas por regiones. No obstante, un trabajo colocado en


internet por Prompex221 permiti hacer una aproximacin similar a
la de Venezuela, esto es: la frecuencia con la que aparece cada
regin en las partidas Nandina exportadas a la CAN; los pases
andinos

hacia

exportaciones;

donde
y

el

las

perfil

regiones
exportador

peruanas
de

dirigen

cada

una

de

las
estas

regiones (vase cuadro IV.P.5 en el apndice estadstico de este


captulo).
Llama

la

exportaciones

atencin
en

Lima

la
y

concentracin

Callao.

Otras

del

origen

regiones

de

las

medianamente

activas en grado mucho menor son Arequipa, La Libertad, Ica,


Ancash, Puno, La Libertad, Arequipa y Tacna. (vase adems del
cuadro IV.P.6, el mapa IV.P.1)
Hay que advertir que Lima y Callao pertenecen a la misma
regin econmica, estando la segunda (principal puerto del Per)
en el rea de influencia de Lima Metropolitana. De acuerdo con
las reformas institucionales de 2002, la provincia de Lima se
convirti en la Municipalidad Metropolitana de Lima con funciones
equivalentes a las de una regin. Por su parte, la provincia
constitucional del Callao se transform en una regin con las
competencias propias de estas entidades territoriales222.
En

cuanto

las

regiones

fronterizas,

de

las

cinco

que

limitan con Ecuador (Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas y Loreto)


221
222

Entidad encargada de la promocin de exportaciones en Per.


Ley No.27783 (Bases de la Descentralizacin) y Ley No.27867 (orgnica de Gobiernos Regionales).
137

slo Piura exporta a este pas y tambin lo hace a Colombia.


Loreto, la nica regin que limita con Colombia, no registra
exportaciones al vecino pas.
Por ltimo, de las tres regiones que limitan con Bolivia
(Madre

de

Dios,

Puno

Tacna),

slo

Puno

exporta

al

pas

fronterizo (ver mapa IV.P.2). En todos los casos anteriores se


trata de exportaciones marginales.

Cuadro IV. P. 6
PER: FRECUENCIA DE PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN A LA CAN
(46%DEL TOTAL) Y PERFIL EXPORTADOR DE CADA REGIN 2001

Estado

Frecuencia
Participacin Col. Ven. Ec.

Bol.

Lima

46

18

20

14

14

Callao

25

11

11

11

Arequipa

Piura

Ica
Ancash
Puno

2
2
2

2
1

1
1

1
-

1
1

La Libertad

Tacna
Moquegua

1
1

1
-

Principales productos de exportacin hacia la CAN


Sectores de cobre refinado, plomo refinado, vidrio, harina de
pescado, caucho (neumticos), confecciones, papel y alimentos.
Sectores de vidrio, harina de pescado, caucho (neumticos), plomo
refinado, papel, alimentos, pesca, confecciones.
Sectores de manufacturas de cobre, siderurgica y confecciones.
Sectores siderrgicos y de hidrocarburos (mineral de hierro), de
harina de pescado, pesca y agua mineral.
Sectores de algodn sin cardar y agua mineral.
Sectores siderrgicos, harina de pescado y pesca.
Sectores de pesca y artes grficas.
Sector de alimentos (pasta de tomate, esprragos y productos
avcolas).
Agua mineral
Sectores de minera del cobre, pesca y alimentos (aceitunas).

Fuente: procesamiento propio, con base en el cuadro IV.V.2.

En el cuadro IV.P.5 (en el apndice de este captulo) se


presenta el origen regional de las principales exportaciones de
Per hacia la CAN (productos que representan el 50% del Total).

138

139

140

141

142

ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE BOLIVIA A


LA CAN.
Con

participaciones

del

27.2%

21.3%

en

2001

2000

respectivamente, la CAN se disputa con Mercosur, la condicin de


primer destino de las exportaciones totales de Bolivia (vase
cuadros IV.B.1 y IV.B.2).

Cuadro IV. B. 1
Bolivia: Exportaciones al Mundo y a la CAN
Miles de dlares FOB
Ao

TOTAL MUNDO

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

751.313
1.040.568
1.137.610
1.077.876
1.272.099
1.324.735
1.401.884
1.456.674
1.351.339

Total
Comercio Intracomunitario
PER
VENEZUELA
Extracomunitario TOTAL CAN COLOMBIA ECUADOR
631.345
119.968
36.475
6.782
74.967
1.744
844.600
195.968
59.439
14.445
120.717
1.367
919.689
217.921
63.883
6.744
141.767
5.527
817.930
259.946
114.646
5.818
138.153
1.329
1.020.833
251.266
87.648
3.708
158.454
1.456
1.005.105
319.630
87.513
80.237
140.499
11.381
1.108.869
293.015
126.935
71.420
75.388
19.272
1.146.045
310.629
192.783
5.240
60.936
51.670
984.378
366.961
190.125
10.345
67.795
98.696

Fuente: INE Bolivia

Cuadro IV. B. 2
BOLIVIA: Participacin de cada zona geogrfica en las exportaciones
totales al mundo, 1997-2001 (Dlares FOB)
Ao

UNION

Zonas geogrficas
RESTO
MERCOSUR
NAFTA

CAN

USA

1997

20%

20%

25%

2%

1998
1999

24%
21%

15%
16%

24%
21%

2000

21%

13%

2001

27%

12%

TOTAL
RESTO DEL

ASEAN

CARICOM

MUNDO

MUNDO

18%

0%

0%

16%

100%

9%
18%

17%
14%

0%
0%

0%
0%

11%
10%

100%
100%

17%

12%

20%

0%

0%

16%

100%

10%

4%

28%

0%

0%

18%

100%

EUROPEA

Fuente: Cuadro IV. B. 1

143

Al interior de la CAN, Colombia absorbe ms del 50% de las


ventas bolivianas. Por s slo tal pas fue en 2001 un mercado
ms importante para Bolivia que Estados Unidos y la Unin Europea
(ver cuadro IV.B.3 y IV.B.4).

Cuadro IV. B. 3
BOLIVIA: Participacin porcentual de las zonas geogrficas en las exportaciones totales
Total

Comercio Intracomunitario

Ao

Extracomunitario

TOTAL CAN

COLOMBIA

ECUADOR

PERU

VENEZUELA

1993

84%

16%

5%

1%

10%

0%

1994

81%

19%

6%

1%

12%

0%

1995

81%

19%

6%

1%

12%

0%

1996

76%

24%

11%

1%

13%

0%

1997

80%

20%

7%

0%

12%

0%

1998

76%

24%

7%

6%

11%

1%

1999

79%

21%

9%

5%

5%

1%

2000

79%

21%

13%

0%

4%

4%

2001

73%

27%

14%

1%

5%

7%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE Bolivia

Cuadro IV. B. 4
BOLIVIA: Participacin porcentual de cada pas miembro con respecto al
total exportado a la CAN
Ao

COLOMBIA

ECUADOR

PERU

VENEZUELA

1993

30%

6%

62%

1%

1994

30%

7%

62%

1%

1995

29%

3%

65%

3%

1996

44%

2%

53%

1%

1997

35%

1%

63%

1%

1998

27%

25%

44%

4%

1999

43%

24%

26%

7%

2000

62%

2%

20%

17%

2001

52%

3%

18%

27%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE Bolivia

En Colombia, los principales mercados departamentales de las


exportaciones

bolivianas

son,

de

nuevo,

Antioquia,

Cundinamarca y Bogot D.C. (vase cuadro IV.B.5).

144

Valle,

C u a d ro IV . B . 5
B O L I V I A : E x p o r t a c io n e s a lo s D e p a r t a m e n t o s
C o lo m b ia n o s 2 0 0 1
( d la r e s y p o r c e n t a j e s )
D ep a rta m en to s
C o lo m b ia n o s
A n t io q u ia
V a lle
C u n d in a m a r c a y
B o g o t D .C .
T o lim a
A t l n t ic o
C rd o ba
M a g d a le n a
C auca
S antand er

V a lo r

9 .7 7 1 .0 6 6
7 .2 6 8 .3 3 2

37%
28%

5 .3 0 9 .2 1 1

20%

1 .3 0 1 .0 6 6
5 7 5 .1 0 1
4 3 9 .2 7 1
3 6 9 .0 2 5
3 6 5 .3 5 8
1 4 1 .4 4 8

5%
2%
2%
1%
1%
1%

F u e n te : E la b o r a c i n d e l a u to r c o n b a s e e n
e sta d stic a s d e l a D I A N .

Las

exportaciones

concentradas

en

de

productos

(tortas,

harinas

Nandina)

representa

Bolivia
derivados

aceites).
el

80%

Este

del

la
de

CAN

la

soya

subconjunto

total,

estn
y

altamente
el

(tres

necesitndose

girasol
partidas
slo

34

partidas ms para completar el 100% (vase el cuadro IV.B.6 en el


apndice estadstico de este captulo).
El origen regional de dichas exportaciones est localizado en
un 90% en el departamento de Santa Cruz; con Cochabamba, Potos y
la Paz, situados en distantes segundo, tercero y cuarto lugares
respectivamente (vase cuadro IV.B.6 y mapa IV.B.1).
Cuadro IV. B. 7
BOLIVIA: Origen departamental de las exportaciones a la Comunidad Andina, 2001 (Miles de dlares y porcentajes)

Exportaciones Totales
Departamento

a la CAN
Valor

Santa Cruz
Cochabamnba
Potos
La Paz
Oruro
Tarija
Beni
Chuquisaca
Pando
Total

COLOMBIA
Valor
%

320.049
14.822

89,7%
4,2%

181.893
5.414

57%
37%

11.010

3,1%

111

1%

6.559
2.317
1.479
416
113
69

1,8%
0,6%
0,4%
0,1%
0,0%
0,0%

592
976
214
373
37
69

9%
42%
14%
90%
32%
100%

356.833

100%

189.678

Exportaciones Totales a Pases de la CAN


ECUADOR
PERU
Valor
%
Valor
%
5.519
2.066

2%
14%

43.626
3.017

14%
20%

0%

10.767

200
25
-

3%
1%
0%
0%
0%
0%

5.221
280
885
74
-

7.810

63.869

VENEZUELA
Valor
%
89.011
4.325

28%
29%

98%

132

1%

80%
12%
60%
0%
65%
0%

546
1.037
380
43
3
-

8%
45%
26%
10%
2%
0%

95.476

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Viceministerio de Exportaciones de Bolivia

145

Con

base

captulo),

en

puede

el

cuadro

IV.B.6

caracterizarse

el

(vase
perfil

apndice

de

exportador

de

este
los

departamentos bolivianos as:

Cuadro IV. B. 9
Bolivia: Perfil Exportador de los Departamentos Bolivianos.
Departamentos

La Paz

Partidas de exportacin
por departamentos (de 37
totales)
28

Santa Cruz

25

Cochabamba

20

Oruro
Pando
Potos
Tarija
Chuquisaca
Beni

9
7
3
3
2
1

Principales productos de exportacin hacia la CAN

Alimentos, prendas de vestir, estao y productos qumicos.


Tortas, harinas y aceites de soya y girasol; azcar, algodn y alcohol
etlico.
Tortas, harinas y aceites de soya y girasol; otros alimentos,
manufacturas de cuero.
Estao metlico.
Castaa.
Mineral de plata, estao metlico, otros minerales.
Azcar, aceites comestibles de soya.
Textiles, alimentos.
Castaa.

Fuente: Elaboracin propia con base en el cuadro IV.B.6.

Resulta interesante anotar que, segn el cuadro anterior, el


departamento de La Paz es el que tiene la canasta exportadora ms
diversificada, superando al propio Santa Cruz que, como se ha
dicho, es de lejos el que registra las mayores ventas externas.
El nico de los dems pases andinos con el cual limita Bolivia
es Per. De los dos departamentos limtrofes, Pando y La Paz,
slo este ltimo exporta al pas vecino. (ver mapa IV.B.2)

146

147

148

149

150

V.SNTESIS
El anlisis realizado en el presente captulo revela que 73
de

un

total

de

83

regiones

(incluyendo

los

distritos

metropolitanos de Bogot, Caracas y Lima), es decir un 87%, son


activas, en algn grado, en la integracin comercial andina. De
estas, 14 (16%) pueden considerarse activas en alto grado, en la
medida

en

que

concentran

la

parte

substancial

de

las

exportaciones de sus respectivos pases.


A su vez, tres de las regiones muy activas son regiones
metropolitanas

en

donde

est

la

capital

del

pas

(Bogot-

Cundinamarca; Quito-Pichincha; y Lima-Departamento de Lima (que


incluye Callao)); y dos ms son fronterizas (Zulia y Sucumbos).
Por su parte La Paz (capital del pas y del departamento de la
Paz) tambin est involucrada en el mercado andino pero con un
nivel de actividad bajo.
En la categora de regiones activas en alto grado, hay una
regin fronteriza (Zulia) y es notoria la ausencia del Distrito
Capital de Caracas, que como La Paz tiene un nivel de actividad
comercial bajo.
Todas

las

regiones

activas

en

alto

grado

son

polos

industriales, con la excepcin de Sucumbos que es exportador de


Petrleo (a Per).
Treinta y tres regiones ms son activas en grado mediano y
bajo,

entre

las

cuales

como

ya

se

dijo

estn

las

regiones

capitales de Venezuela y Bolivia. Por ltimo, veintisis de las


regiones activas, lo son a travs de exportaciones marginales
(inferiores a US$ 1 milln). De estas, seis son fronterizas.
En el cuadro

IV.CAN.1 y en los mapas IV.CAN.1 y IV.CAN.2, se

presenta un resumen de lo dicho anteriormente, dejando para el


151

prximo captulo un anlisis ms detallado de cada una de las


regiones.
Cuadro IV. CAN. 1
COMUNIDAD ANDINA: REGIONES ACTIVAS EN EL INTERCAMBIO COMERCIAL

Pas

Bolvar
Atlntico

Bajo
Santander
Cauca
Risaralda
N. de Santander
Cesar
Boyac
Sucre
Magdalena
Crdoba
Nario
Tolima
La Guajira

Carabobo
Miranda
Bolvar
Zulia (F: Col.)

Aragua
Lara

Portuguesa
Distrito Capital(1)

Sucumbos (F: Col.-Per)


Quito-Pichincha(1)
Guayas

Carchi (F: Col.)


Manab
Azuay

Cotopaxi
Tungurahua
Esmeraldas
Imbabura

Arequipa

Piura (F: Ecu.)


Ica
Ancash
Puno

Colombia
(el pas tiene 32
departamentos y un
distrito capital)

Bogot- Cundimarca
Antioquia
Valle
Bolvar

Venezuela
(el pas tiene 23 estados y
un distrito capital)

Ecuador
(el pas tiene 23
provincias)

Per
(el pas tiene 24 regiones
(departamentos) y un
distrito capital.
Bolivia
(el pas tiene 9
departamentos)
Fuente: Elaboracin del autor.

152

Grado de Actividad
Mediano

Alto

(1) (2)

(1) (2)

Lima-Callao

Santa Cruz-Santa Cruz(2)

Cochabamba
Potos

F= Fronteriza.
(1) Regiones Capitales
(2) Principales reas metropolitanas.

La Paz(1) (F: Per)

Marginal

Arauca
Meta
Huila
Vichada
Quindo
Amazonas
Casanare

Sucre
Anzotegui
Vargas
Mnagas
Chimborazo
Pastaza (F: Per)
El Oro
Los Rios
Caar
Loja
Galpagos
La Libertad
Moquegua
Tacna
Orujo
Tarija
Beni
Chiquisaca
Pando (F: Per)

153

154

155

156

CAPTULO CUARTO

APNDICE ESTADSTICO

157

158

Total general

110.882.456

87.172.457

86.443.650

75.193.329

74.284.294

43.846.098

41.189.230

40.110.468

37.678.463

37.284.588

31.464.015

29.096.489

DESCRIPCION

Los demas vehIculos con motor de


Embolo o pistonalternativo, de encendido
por chispa, para el t

Los dems medicamentos para


tratamientos oncolgicos o sida o
destinados a sustituir totalmente la
alimentacin humana con exclusin de los
productos de las partidas 3002 3005 3006

Azucar de caa, en bruto, sin aromatizar


ni colorear excepto la chancaca."

Los demas vehIculos para el transporte


de mercancmotor de Embolo o piston, de
encendido por chi

Los demas vehIculos con motor de


Embolo o pistonalternativo, de encendido
por chispa, para el t

Los demas vehIculos con motor de


Embolo o pistonalternativo, de encendido
por chispa, para el t

Paales, toallas y tampones higiEnicos y


artIculohigiEnicos similares, de pasta de
papel, papel

Bombones, caramelos, confites y


pastillas, sin cacao"

Combinaciones de refrigerador y
congelador-conserpuertas exteriores
separadas."

LAS DEMAS LECHES Y NATAS (CREMA)


SIN ADICION DE AZUCAR NI OTRO
EDULCORANTE, EN POLVO,
GRANULOS DEMAS FORMAS SOLIDAS,
CON UN CONTENIDO DE MATERIAS
GRASAS SUPERIOR O IGUAL AL 26%
EN PESO, SOBRE PRODUCTO SECO

Azcar de caa o de remolacha y


sacarosa quimicamente pura, en estado
solido"

Libros, folletos e impresos similares,


excepto lodiccionarios o enciclopedias."

NANDINA

87032200

30049029

17011190

87043100

87032300

87032400

48184000

17049010

84181000

4022119

17019900

49019900

76.214.333
31.245.143
3.422.980
64.409
4.295.170
1.639.690
840
42.904.276
3.772.815
34.495.257
14.486.781
4.111.969
67.844.900
59.844.777
13.947.563
1.400.989
30.781.534
36.319.775
7.154.765
28.220
43.161.665
81.105
571.768
31.560
6.005.403
274.676
11.680.015
18.640.731
4.588.405
6.236.275
40.643
10.825.887
202.500
1.420.042
9.950
243.903
21.131.268
4.262.631
25.289.394
8.103.138
22.940
360
5.303.364
11.389.868
231.150
75.000
6.303.930
11.584.350
344.820
2.052.106
3.459.940
1.622.523
26.381.552
491.994
22.390.533
198.654
1.400
1.276
1.568.880
60
6
4.443.686

Valle
Cauca
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Cauca
Cundinamarca
Risaralda
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cauca
Cundinamarca
Magdalena
Risaralda
Valle
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cauca
Cesar
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Cauca
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Quindio
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Tolima
Valle

Total por
departamento

Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Atlntico
Cauca
Crdova
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.

Departamento

16,8%
4,8%
78,5%
79,6%
18,5%
1,9%
41,4%
48,9%
9,6%
0,0%
98,4%
0,2%
1,3%
0,1%
14,6%
0,7%
28,4%
45,3%
11,1%
15,5%
0,1%
27,0%
0,5%
3,5%
0,0%
0,6%
52,7%
11,3%
67,1%
21,5%
0,1%
0,0%
14,2%
30,5%
0,6%
0,2%
16,9%
31,1%
0,9%
5,5%
11,0%
5,2%
83,8%
1,7%
77,0%
0,7%
0,0%
0,0%
5,4%
0,0%
0,0%
15,3%

39,6%

68,7%
28,2%
3,1%
0,1%
4,9%
1,9%
0,0%
49,2%
4,3%

% del dpto
en la partida

Cuadro IV. C. 6
COLOMBIA: Principales productos exportados a la CAN 2001
Dlares y porcentajes

258.156

203.034

6
3.671.102
1.112

3.409.354
1.622.523
21.940.317
16.988
3.751.124

2.138.347

2.816.174

1.200
143.349

4.441.235
170.531
5.683.010

50.586

360
249.118

3.084.366
1.016.387
5.318.100
1.309.644

2.469.522
288.507
1.225.022
22.398

2.787.014

18.190

175.890
1.989.450

5.175.086

21.000
310.544
494.365
840
4.977.223
319.112

96.710

1.019
1.383.790

1.327.476

122.907

83.581

1.198.345

3.779.301
252.204

153.080

28.220
9.902.839

28.299.383
8.790.084
1.400.989
10.507.717
10.024.060

10.342.688

11.439.537
85.292

6.461.111
6.431.960
616.100
7.760
2.369.476
1.145.325

PERU

Pases de Destino
ECUADOR

2.520.322
82.683
5.431.192
531.704
2.081.196
1.327.539

442.713

143.416

236.325

124.001

BOLIVIA

568.438

303.456
11.572.609
198.654
1.400
76
1.070.665
60

5.054.246
11.389.868
231.150
75.000
6.303.930
11.584.350
344.820
2.052.106

17.568.316
1.282.187
4.886.338
40.643
9.504.635
202.500
1.336.461
9.950
243.903
13.903.252
3.246.244
17.832.947
6.793.494
22.940

33.258.826
81.105
418.688
31.560
255.354
191.993

20.273.817
26.277.525
7.154.765

14.486.781
3.936.079
65.855.450
31.545.394
5.157.479

18.834.067

26.251.191
3.368.411

69.753.222
24.813.183
2.806.880
35.649
1.491.149

VENEZUELA

159

160

25.584.542

24.037.649

22.170.969
22.157.434

21.840.480

21.717.845

20.583.809

20.055.410

19.562.454

18.043.290

16.429.171

16.301.668

Los demas papeles y cartones, con un


maximo del 1fibras, en peso, obtenidas
por procedimiento m

Fungicidas presentados en envases para


la venta amenor, o en forma de artIculos."

Policloruro de vinilo, sin mezclar con otras


susttipo suspension."

Mezclas o preparaciones alimenticias de


grasas animales o vegetales, y sus
fracciones de difere

Herbicidas, inhibidores de germinacion y


reguladocrecimiento de las plantas,
presentados en otr

Refrigeradores domesticos de
compresion."

Papeles y cartones del tipo de los


utilizados enescritura, la impresion u otros
fines graficos,

LOS DEMAS INSECTICIDAS


PRESENTADOS EN FORMA O EN
ENVASES PARA LA VENTA AL POR
MENOR O EN ARTICULOS.

Bragas, de punto , de fibras sinteticas o


artificmujeres o nias."

Medicamentos, excepto de las partidas


30.02, 30.0constituidos por productos
mezclados o sin mez

Los demas vehIculos para el transporte


de mercancmotor de Embolo o piston, de
encendido por com

48025290

38082010

39041020

15179000

38083090

84182100

48235900

38081019

61082200

30042010

87042100

28.507.107

28.556.666

Total general

Sostenes , y sus partes, incluso de punto."

Los demas vehIculos para el transporte


de mercancmotor de Embolo o piston, de
Neumaticos nuevos de caucho, del tipo de
los utilautobuses y camiones."

DESCRIPCION

62121000

40112000

87042200

NANDINA

16.301.668

4.427.955
5.494.203
3.323.001
507.816
20.139
9.928
3.215.179
4.842.259
9.925.234
10.405.548
1.255.179
131.884
3.424.581
12.035.444
5.092.653
31.131
26.700
1.019
18.984
20
20.008.687
26.693
4.749.783
11.871.778
2.406.690
135.720
68.196
303.594
14.625.052
2.931.582
198.538
52.007
2.024
234.087
21.720
1.638.982
386.493
3.885
12.303.263
349.711
1.725.117
Cundinamarca

22.157.434

Bolvar

Total por
departamento
108.564
28.448.102
56.500
28.450.607
19.906.105
4.356.486
226.835
96.455
55.461
943.200
806.550
819
131.585
8.147
23.090.548
9.552.956
11.288.947
1.329.066

Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Magdalena
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Meta
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Cauca
Crdoba
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle

Antioquia
Cundinamarca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca

Departamento

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)

100,0%

20,3%
25,2%
15,2%
2,3%
0,1%
0,0%
14,7%
22,2%
45,7%
47,9%
5,8%
0,6%
16,6%
58,5%
24,7%
0,2%
0,1%
0,0%
0,1%
0,0%
99,8%
0,1%
24,3%
60,7%
12,3%
0,7%
0,3%
1,6%
81,1%
16,2%
1,1%
0,3%
0,0%
1,3%
0,1%
10,0%
2,4%
0,0%
74,9%
2,1%
10,5%

100,0%

% del dpto
en la partida
0,4%
99,6%
0,2%
99,8%
77,8%
17,0%
0,9%
0,4%
0,2%
3,7%
3,4%
0,0%
0,5%
0,0%
96,1%
43,1%
50,9%
6,0%

32.129
29.390
12.143

16.301.668

1.421.909

2.856.570

63.714
1.088.875
168.807

12.081

1.133.177
3.452.911
377.894
135.720
2.069
114.499
964.144
160.631

20
3.300.999

18.059

669.159
4.020.579
3.055.082
866.743
125.172
123.541
1.627.053
215.586

72.895

9.480.916

8.047
11.820.461
3.393.593
6.501.655
87.494

1.729
128.812
461.430

15.085.934
27.000
7.367.364
1.797.815
333.665

113.200
217.686
3.885
2.081.072
3.948
291.065

7.333.492
316.373

59.990
139.818
13.234.037
2.684.194
194.688
52.007
2.024
158.292
21.720
418.518

6.137
41.479
249.870
57.952
3.850

1.720.913
2.338.695
146.525

14.327.842
26.693
1.854.713
5.869.068
1.882.271

18.984

3.301.040
9.436.265
4.877.067
31.131
3.799

4.403.102
5.494.203
3.250.106
451.356
20.139
9.928
3.215.179
3.112.568
5.368.821
5.553.750
378.996

4.082.241

6.304.406
3.146.048
3.046.346
1.148.166

VENEZUELA
108.564
13.362.168
29.500
20.324.785
17.007.975
3.822.008
217.649
96.455
53.732
774.450
18.705
819
131.585

2.252.443

4.842
1.019

972.126

303.044
873.196
9.440
6.712

56.460

6.966.351

100
4.765.403
2.903.934
1.353.884
27.027

326.415

732.296
778.677
141.269
9.186

PERU

Pases de Destino
ECUADOR

18.389

7.798
177.001
28.805

40.980
211.104

127.403

1.060.532
232.790
923.520

24.853

1.627.926

200.278
109.381
387.062
66.379

39.938

26.162
321.638
59.544

BOLIVIA

14.455.949

13.649.755

13.140.642

Hulla bituminosa."

Productos laminados planos de hierro o


de acero,de anchura superior o igual a 600

Bombonas, botellas, frascos y artIculos


similarescapacidad inferior a 18,9 litros (5
gal.)."

19053000

27011200

72104100

39233090

12.391.716

12.389.600

11.856.020

11.456.368

11.431.781

Cuadernos.

Las demas baldosas y losas de ceramica,


para pavirevestimiento, barnizadas o
esmaltadas, y dema

Pantalones, pantalones con peto o cortos,


de algohombres o nios, excepto los de
punto."

Coques y semicoques de hulla."

Preparaciones tensoactivas, para lavar y


de limpicontengan jabon, excepto de la
partida 34.01,

69089000

62034200

27040010

34022000

12.465.903

48202000

73062000

12.705.649

14.595.506

GALLETAS DULCES "GAUFRES" O


"WAFLES", BARQUILLOS Y OBLEAS.

39202000

Tejidos de punto, de anchura superior a


30 cm, cocontenido de hilados de
elastomeros o de hilos
Los demas tubos de entubado o de
produccion del tutilizados para la
extraccion de petroleo o de

14.704.250

Las demas placas, hojas, pelIculas,


bandas y lAmiplAstico no celular, sin
reforzar, ni estratif

60023000

14.974.288

Total general

Poliestireno no expandible, en formas


primarias."

DESCRIPCION

39031900

NANDINA

12.465.903
171.557
5.571
176.451
948.045
9
11.090.083
1.466.644
4.001.898
6.904.941
171
15.946
8.532.284
1.289.371
202.430
521.757
640.079
37.283
92.256
233.619
134.721
172.220
4.073.282
6.500.612
863.876
18.598
7.470
351.906
14.756
169.910
10.887.739

Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Risaralda
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Tolima
Valle
Boyaca
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Valle

Total por
departamento
14.972.923
188
1.177
52.832
12.491.402
2.154.979
3.300
340
1.397
11.787.523
13.152
282.173
2.034.826
477.832
905.986
8.586.840
3.335.683
1.627.440
7.154.464
6.495.291
3.033.257
19.078
104.857
40.154
21.504
9.394.369
2.969
12.531
424.911
87.012
107.101
11.585.200
1.013.348

Bolvar

Bolvar
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Risaralda
Valle
Cesar
Cundinamarca
La Guajira
Norte de Santander
Atlntico
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cauca
Cesar
Cundinamarca
Meta
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.

Departamento

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)

1,4%
0,0%
1,4%
7,7%
0,0%
89,5%
11,8%
32,3%
55,7%
0,0%
0,1%
72,0%
10,9%
1,7%
4,4%
5,4%
0,3%
0,8%
2,0%
1,1%
1,5%
35,6%
56,7%
7,5%
0,2%
0,1%
3,1%
0,1%
1,5%
95,2%

100,0%

% del dpto
en la partida
100,0%
0,0%
0,0%
0,4%
85,0%
14,7%
0,0%
0,0%
0,0%
80,8%
0,1%
1,9%
13,9%
3,3%
6,3%
59,4%
23,1%
11,3%
52,4%
47,6%
23,1%
0,1%
0,8%
0,3%
0,2%
71,5%
0,0%
0,1%
3,2%
0,7%
0,8%
91,2%
8,0%

1.236
21.765

28.283
9.498.298

18.598

1.200
35.917
1.875
153.909

1.101

8.175

2.242.015
301.422
2.915.062
562.178
171
15.946
1.703.193
13.277
8.028
69.542

1.130

7.830

140.640

32.415
44.838

53.189
25.652
86.331
5.584.790

35.162
660.083

4.807
1.357.185
5.810.913

43.718

505.456
23.687

3.186

795.913

82.954

640.488

2.764.415

104.857
40.154

3.024.122
3.565.661
469.540

2.720

905.986
8.279.019
3.335.683
145.385
227.847
896.343
233.671

58.161

794
239.961

233
3.454.035
7.711
18.923

3.062.513
243.266

26.817
516.066
442.790

Pases de Destino
ECUADOR
PERU
3.958.661
3.291.012

13.145

12.422

27.676

3.896

5.581

1.222

69.594

1.304.376
1.893.653

66.460

1.640
295.451

BOLIVIA
4.905

7.470
351.906
14.756
105.229
707.593

6.757.697
1.276.094
194.402
452.215
640.079
16.686
92.256
231.318
134.721
118.351
2.714.222
535.790
863.876

160.541
5.571
175.321
948.045
9
8.342.612
1.141.535
1.082.940
6.342.763

11.529.350

21.504
5.919.872
2.969
12.531
339.307
15.300
20.770
5.911.875
1.013.348

1.482.055
2.598.119
139.634
2.330.046
19.078

305.101

VENEZUELA
7.718.345
188
1.177
24.375
8.617.372
1.468.923
3.300
340
370
8.027.067
13.152
274.462
1.957.742
477.832

161

162

11.020.318

10.787.730

10.698.581

10.645.845

Fungicidas presentados en otras formas,


excepto acompuestos de cobre."

Rosas Frescas

Tejidos de mezclilla

Pollitos (genero Gallus domesticus) de


peso inferior a 185 gr."

Diarios y publicaciones periodicas,


impresos, excque se publiquen cuatro
veces por semana como

38082090

06031040

52094200

01051100

49029000

10.423.918

9.888.440

9.836.737

9.832.554

Jabon de tocador (incluso medicinal), en


barra, ptrozos, o en piezas troqueladas o
moldeadas, o

Ruedas y sus partes."

Las demas preparaciones de belleza, de


maquillajecuidado de la piel, incluidas las
preparacione

39241090

34011100

87087010

33049900

10.463.640

LAS DEMAS VAJILLAS Y DEMAS


ARTICULOS PARA EL SERVICIO DE
MESA O DE COCINA, DE PLASTICO.

03034200

11.053.140

Arrurruz, de salep, aguaturmas (patacas)


y raIces, tuberculos similares ricos en
fEcula o en in

07149000

11.020.318

11.108.173

11.200.492

11.241.920

11.247.343

Total general

Medicamentos, excepto de las partidas


30.02, 30.0constituidos por productos
mezclados o sin mez

Tortas y demas residuos sOlidos de la


extraccionde soja (soya), incluso molidos
Chasis de vehIculos automOviles de las
partidas 887.02, 87.04 y 87.05."

Leche y Nata sin adicin de azucar

DESCRIPCION

30045010

87060090

23040000

04022111

NANDINA
Antioquia
Cesar
Cauca
Valle
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Cauca
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Atlntico
Bolvar
Boyaca
Cesar
Crdoba
La Guajira
Norte de Santander
Sucre
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Atlntico
Cundinamarca
Santander
Tolima
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Quindio
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Bolvar
Nario
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Caldas
Cauca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle

Departamento

Total por
departamento
2.843.945
8.403.398
11.219.850
22.070
954.000
10.246.492
25.028
2.468.008
59.727
3.224.019
3.590.955
1.740.436
146.528
190.722
2.400
487.339
2.589.919
119.000
844.117
6.673.115
286.871
7.140.627
3.222.217
357.203
13.400
286.871
7.140.627
3.222.217
357.203
13.400
10.571.309
13.107
2.445
200.869
54.000
83.773
10.376.927
183.881
9.557
8.584.229
329
1.465
4.907
256.852
1.788.506
9.092.390
1.371.250
1.237.551
4.529.749
3.922.338
261.928
660
471.692
1.806.931
81.450
625.659
7.374.400
1.223
7.632.257
2.195.218
350
7.526
163
751.218
5.416.884
130.766
3.533.686

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
% del dpto
en la partida
25,3%
74,7%
99,8%
0,2%
8,5%
91,5%
0,2%
22,2%
0,5%
29,0%
32,3%
15,7%
1,3%
1,7%
0,0%
4,4%
23,4%
1,1%
7,6%
60,4%
2,6%
64,8%
29,2%
3,2%
0,1%
2,6%
64,8%
29,2%
3,2%
0,1%
98,0%
0,1%
0,0%
1,9%
0,5%
0,8%
97,0%
1,7%
0,1%
80,6%
0,0%
0,0%
0,0%
2,4%
16,8%
86,9%
13,1%
11,9%
43,5%
37,6%
2,5%
0,0%
4,5%
18,3%
0,8%
6,3%
74,6%
0,0%
77,6%
22,3%
0,0%
0,1%
0,0%
7,6%
55,1%
1,3%
35,9%
138

473.676

17.368

6.028

470
3.656

4.794

58.800

137.343
4.770.728
2.668.792
205.396

237.929
157.864

1.427
163
24.444
1.054.123
130.766
1.663.316

3.934.829
1.658.390

248.566
1.344.759

21.149
283.799

121.966
9.092.390
1.371.250
439.851
4.440
621.798
1.824

2.455

38.873
176.625
183.881
12
1.108.974

7.546.667
8.517

137.343
4.770.728
2.668.792
205.396

1.600

237.929
157.864

1.433.821

7.492

11.219.850
19.165

191.648

1.678.584

717.880
3.213.299

8.894
675.786

106.134
841.852

1.554

761.464
4.520.947
3.267.700
258.337
660
448.989
1.523.132
81.450
253.591
5.187.789
1.223
3.697.428
536.828
350
6.099

9.545
5.679.856
329
1.465
2.452
256.382
1.340.512

3.024.642
4.590
2.445
200.869
54.000
44.900
10.141.502

1.928
1.317.575
175.970
74.339

146.528
190.722
2.400
487.339
2.589.919
119.000
844.117
6.673.115
1.928
1.317.575
175.970
74.339

2.337.644
3.576.476

172.006

2.905
954.000
3.068.580

VENEZUELA
2.843.945
8.403.398

36.236
4.362
26.812
1.767

322.372

1.790.605

147.600
814.395
219.591
77.468
13.400
147.600
814.395
219.591
77.468
13.400

234.612
25.746
75.436
14.479
305.015

Pases de Destino
ECUADOR
PERU

7.177.912
25.028
2.010.016
33.981
803.447

51.374

BOLIVIA

Total general

9.755.676

9.642.565

9.447.671

9.369.629

9.219.442

9.196.030

8.967.766

8.843.791

8.618.662

8.585.513

8.570.676

8.515.653

8.322.228

DESCRIPCION

Huevos de ave con cascara para incubar,


frescos."

Los demas tejidos de punto, de fibras


sinteticasartificiales."

Polipropileno, en formas primarias."

Cocinas de uso domestico, de


combustible gaseoso,otros combustibles,
de fundicion, hierro o ace

Bragas, de punto, de algodOn, para


mujeres o nia"

Aceites crudos de petroleo o de minerales


bitumin"

"T-SHIRTS" Y CAMISETAS INTERIORES


DE PUNTO, DE ALGODON.

CHICLES Y DEMAS GOMAS DE MASCAR


,RECUBIERTOS DE AZUCAR.

NeUmaticos nuevos de caucho, del tipo


de los utilautomOviles de turismo
(incluidos los familiar

Las demas placas, hojas, pelIculas,


bandas y lAmireforzados, estratificados),
excepto celulares

Las demas preparaciones alimenticias


N.P."

Las demas papas frescas o refrigeradas."

Las demas placas, hojas, pelIculas,


bandas y lAmiplAstico no celular, sin
reforzar, ni estratif

NANDINA

04070010

60029300

39021000

73211110

61082100

27090000

61091000

17041010

40111000

39219000

21069090

07019000

39201000

9.196.030
5.184.521
93.011
19.923
2.924.461
12.280
56.843
16.287
94.596
235.980
329.864
952.252
19.110
7.872.429
7.546
942
8.610.174
1.285.893
5.405.422
18.296
433.457
4.230
1.990
1.292.271
44
143.910
123.189
16.065
1.229.200
3.211.550
3.990.672
5.310.161
19.185
602.667
21.600
2.562.040
2.309.752
87.731
671.995
5.184.941
8.267
2.711
51.613
5.218

Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Tolima
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bolvar
Cauca
Cundinamarca
Magdalena
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Cauca
Cundinamarca
Valle
Boyaca
Crdoba
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Bolvar
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle

12.420
5.774
9.737.482
438.108
8.564.759
3.803
1.070
454.873
179.952
9.446.001
1.670
563.406
8.669.902
135.974
347
5.153.726
3.748.501
226.370
30.527
60.318

Total por
departamento

ND

Atlntico
Cundinamarca
Santander
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Bolvar
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle

Departamento

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)

57,8%
1,0%
0,2%
32,6%
0,1%
0,6%
0,2%
1,1%
2,6%
3,7%
10,8%
0,2%
89,0%
0,1%
0,0%
99,9%
15,0%
63,0%
0,2%
5,0%
0,0%
0,0%
15,1%
0,0%
1,7%
1,4%
0,2%
14,3%
37,5%
46,6%
62,4%
0,2%
7,1%
0,3%
30,1%
27,8%
1,1%
8,1%
62,3%
0,1%
0,0%
0,6%
0,1%

0,1%
0,1%
99,8%
4,5%
88,8%
0,0%
0,0%
4,7%
1,9%
100,0%
0,0%
6,0%
92,5%
1,5%
0,0%
55,9%
40,7%
2,5%
0,3%
0,7%

% del dpto
en la partida

132.087

38.468

11.840

4.230

45.660

1.020

1.680
19.110
437.643

6.257

331
5.218

10.459
87.731
671.995
1.476.700

1.492.963
49.079

16.065

124.581

56

1.909.633
7.546
25
3.861.582
567.053
1.380.305
4.980
100.249

436
106
4.152
46
29.397
525.018

7.712
210.369

500

3.563

834.044

55.336

5.357

16.334
8.004

4.421

347
138.076
56.432

18.509

149.906
4.149.982

1.070

244.215
2.391.419

2.040

6.940

1.539.251

356.290

1.229.200
434.453
2.297.360

29.288

287.338
310.307
1.198.766

2.434.177

2.506
4.104

400
70.890

12.354

9.196.030

13.029
3.100

2.842.729

44.044

PERU

Pases de Destino
ECUADOR

163.528
384.838

595.046

BOLIVIA

2.036.903
8.267
2.711
44.342

1.245.666
1.644.233
5.310.161
19.185
602.667
21.600
2.562.040
1.943.003

1.990
1.292.215
44
19.329
111.349

917
4.460.234
408.533
2.780.691
13.316
303.920

3.090.976

4.282.787
93.011
11.311
2.643.202
12.280
52.844
16.181
90.444
229.677
297.961
421.450

4.986.287
3.680.965
226.370
30.527
50.540

454.873
30.046
1.858.244
1.670
399.878
8.266.555
135.974

12.420
3.734
9.737.482
193.893
6.129.296
3.803

VENEZUELA

163

164

Total general

8.306.224

8.222.104

8.093.966

8.043.610

7.988.211

7.979.860

7.893.072

7.858.625

7.832.720

7.812.770

7.648.598

7.623.755

7.272.165

DESCRIPCION

Mezclas de sustancias odorIferas


(incluidas las dalcohOlicas) a base de una
o varias de estas s

Politereftalato de etileno, en formas


primarias."

Las demas construcciones o partes de


construccionfundicion hierro o acero,
excepto las contrucc

Calzoncillos, de punto, de algodOn, para


hombres"

Tapones, tapas, capsulas y demas


dispositivos deplAstico."

Pantalones, pantalones con peto o cortos,


de algomujeres o nias, excepto los de
punto."

Hilados de alta tenacidad de nailon o de


otras posin acondicionar para la venta al

Las demas bebidas no alcohOlicas, con


exclusion dde frutas o de legumbres y
hortalizas de la pa

DISCOS PARA SISTEMAS DE LECTURA


POR RAYOS LASER, PARA
REPRODUCIR UNICAMENTE SONIDO.

Herbicidas, inhibidores de germinacion y


reguladocrecimiento de las plantas,
presentados en env

Las demas preparaciones capilares (p.ej.:


brillanfijadores)"

Los demas calzados , con suela de


caucho, plAsticartificial o regenerado, y
parte superior (cor

Juegos de cables para bujIas de


encendido y demascables del tipo de los
utilizados en los medio

NANDINA

33029000

39076000

73089090

61071100

39235000

62046200

54021000

22029000

85243200

38083010

33059000

64039900

85443000

8.222.104
6.196.658
353.288
1.256.535
132.926
5.680
148.879
6.613.476
1.288.241
25.397
116.496
66.936
1.929
51.785
7.595
7.133.224
572.975
153.767
6.395.355
265.302
12.239
671.761
31.313
17.545
50.756
102.554
2.520
430.515
7.867.773
25.299
51.177
22.500
238.900
7.546.048
702.502
1.128
405
7.083.297
45.388
2.121.157
4.019.821
1.629.680
42.112
144.221
42.408
6.439.357
55.822
966.790
1.294.434
7.148
466.495
879.752
4.130
446.703
26.883
88.869
752.262
3.657.079
73
7.271.367
250
215
260

Atlntico
Bolvar
Cauca
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Arauca
Bolvar
Cauca
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Tolima
Valle
Antioquia
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Crdova
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Meta
Antioquia
Cauca
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Meta
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.

Total por
departamento
19.010
8.255.057
2
32.155

Antioquia

Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle

Departamento

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)

76,6%
4,4%
15,5%
1,6%
0,1%
1,8%
82,2%
16,0%
0,3%
1,4%
0,8%
0,0%
0,6%
0,1%
89,3%
7,2%
1,9%
80,1%
3,3%
0,2%
8,4%
0,4%
0,2%
0,6%
1,3%
0,0%
5,4%
99,7%
0,3%
0,7%
0,3%
3,0%
96,0%
9,0%
0,0%
0,0%
90,4%
0,6%
27,1%
51,5%
20,9%
0,5%
1,9%
0,6%
84,2%
0,7%
12,6%
17,0%
0,1%
6,1%
11,5%
0,1%
5,9%
0,4%
1,2%
9,9%
48,0%
0,0%
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%

100,0%

% del dpto
en la partida
0,2%
99,4%
0,0%
0,4%

2.150

5.637

54.250

24.738
22.821

215
260

18.619

456.729
744.264

12.499
23.350

1.221.417
24.622
651.852
512.250
3.746
368.826
501.223

2.286.711
11.583
1.676.058
1.133.002
441.472
42.112

96.819
2.051.698
284.696
1.128

97.869
72.606

55.767

17.545

51.785
6.555
4.620.945
61
84.834
1.376.356
7.667
1.213
49.721

257.410

7.211
42.408
980.032

405
656.901
2.949
251.675
549.825

5.951
1.791.160
8.886

27.761

3.648
7.789.552

297.382
111.901
72
885

47.677

18.116

70.894
46.665
42.556

11.139
3.139

8.267

2.040

19.930

4.183.658
31.200
57.528
776.547
3.402
97.669
376.379
4.130
434.204
3.533
88.869
295.533
2.912.815
73
7.252.748
250

137.010

4.137.645
30.856
193.424
2.312.256
1.165.387

50.756
93.302
2.520
273.231
5.615
25.299
23.416
22.500
136.130
3.703.190
408.920

1.040
2.161.416
347.407
68.861
4.946.567
257.635
11.026
622.040
31.313

6.196.658
281.152
57.987
32.499
5.530
10.831
6.323.016
1.018.431
25.397
116.496
1.143
1.929

3.920.784

12.225
1.574.895

3.426.783

1.242
1.151.883
57.871
150
138.048
221.165
266.671

1.850.938

1.403.212
2

VENEZUELA
19.010
3.369.172

Pases de Destino
ECUADOR
PERU

985

71.547

53.481
113.606

58.156

875.487

55.890

BOLIVIA

Los demas armarios, arcas, vitrinas,


mostradoressimilares para la produccion
de frIo."

Tejidos teidos con un contenido de


algodOn, supeigual a 85% en peso, de
ligamento sarga o cruz

MAQUINAS DE AFEITAR.

Los demas fosfatos de calcio, excepto el "

Medicamentos, excepto de las partidas


30.02, 30.0constituidos por productos
mezclados o sin mez

Leche evaporada, sin azucarar ni


edulcorar de otro modo"

Carne de bovino deshuesado, congelado."

LOS DEMAS FRIJOLES DE LAS


ESPECIES VIGNA MUNGO HEPPER O
VIGNA RADIATA.

LOS DEMAS ARTICULOS DE USO


DOMESTICO DE ALUMINIO.

Hojas y tiras delgadas de aluminio con


soporte decarton, plAstico o similares, de
espesor infer

84185000

52093200

82121020

28352600

30041010

04029110

02023000

07133190

76151919

76072000

15119000

85042300

Aceite de palma y sus fracciones,


refinado, pero sin modificar
quImicamente."

Leche modificada, acondicionada para la


venta al"
Transformadores de dielectrico lIquido, de
potencpotencia superior a 10.000 kVA."

"T-SHIRTS" Y CAMISETAS INTERIORES


DE PUNTO DE LAS DEMAS MATERIAS
TEXTILES.

61099090

19011010

DESCRIPCION

NANDINA

Departamento

Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
7.224.458
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Caldas
7.099.124
Cauca
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
7.051.775
Norte de Santander
Tolima
Valle
7.039.751 Valle
Antioquia
Atlntico
7.023.255
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Cauca
6.951.951
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cesar
6.849.870
Cundinamarca
La Guajira
Antioquia
Atlntico
6.839.053
Crdoba
Cundinamarca
Atlntico
Crdova
6.790.036
Norte de Santander
Santander
Sucre
Antioquia
Atlntico
6.773.746
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Caldas
6.771.847
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Risaralda
6.706.343
Valle
Cundinamarca
6.653.795
Risaralda
Antioquia
Atlntico
Caldas
6.638.339
Cesar
Cundinamarca
Magdalena
Santander

Total general

Total por
departamento
4.100.434
7.832
2.851.795
17.248
62.853
12.299
59.454
112.543
3.247.649
18.852
1.508.112
38.258
1.416.281
453.802
103.855
47.106
265.209
5.779.806
17.009
900
1.172.979
81.081
7.039.751
14.664
6.199.989
808.030
572
129.375
15.784
721.357
4.037.723
691.670
1.356.042
6.436.806
360.517
28.427
24.120
216.900
3.935.250
2.550.050
136.853
244.400
1.334.330
3.953.231
196.100
1.061.975
3.945.850
60.693
959.911
549.261
1.258.031
505.459
200
141.306
3.756.963
2.367.919
13.054
6.693.289
6.009.795
644.000
340.179
700.406
37.100
306.213
558.525
4.621.745
74.171

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
% del dpto
en la partida
56,8%
0,1%
39,5%
0,2%
0,9%
0,2%
0,8%
1,6%
45,7%
0,3%
21,2%
0,5%
20,0%
6,4%
1,5%
0,7%
3,7%
82,0%
0,2%
0,0%
16,6%
1,1%
100,0%
0,2%
88,3%
11,5%
0,0%
1,9%
0,2%
10,4%
58,1%
9,9%
19,5%
94,0%
5,3%
0,4%
0,4%
3,2%
57,5%
37,3%
2,0%
3,6%
19,7%
58,2%
2,9%
15,6%
58,3%
0,9%
14,2%
8,1%
18,6%
7,5%
0,0%
2,1%
55,5%
35,0%
0,2%
99,8%
90,3%
9,7%
5,1%
10,6%
0,6%
4,6%
8,4%
69,6%
1,1%
31.036

1.785

794

10.501
13.350
770

235.820

1.638.546

52.733

BOLIVIA
87.128

3.131.260
2.758.421

49.775
17.950
85.940

235.608
80.298

966.331
4.654

407.430
641.426
2.133
184.648

15.784
313.927
735.480
67.769
1.170.624

304.774

25.337

13.808

11.936

112.023
112

28.427

30.056

901.662

2.439

201

65.412

485.169

4.660

3.050.626
12.007

47.106

773.058
24.732

54.529
331.105
1.242

Pases de Destino
ECUADOR
PERU
1.149.591
29.929
4.726
490.201
853

24.120
216.900
3.935.250
2.550.050
136.853
244.400
1.334.330
3.953.231
196.100
1.061.975
2.866.702
55.927
959.911
549.261
1.010.487
423.376
200
77.723
3.739.013
2.256.642
13.054
3.530.993
2.946.600
644.000
340.179
700.406
37.100
306.213
558.525
4.621.745
74.171

6.436.806
360.517

2.650.316
608.418

265.209
2.676.447
5.002
900
1.168.319
81.081
4.014.374
14.664
5.964.169
712.562
572
129.375

VENEZUELA
2.833.786
3.106
2.360.741
17.248
62.853
12.299
59.454
57.813
2.916.544
17.610
1.505.673
38.258
643.223
429.070
103.855

165

166

6.262.385

6.235.411

6.099.974

6.020.572

5.780.076

5.764.725
5.739.675
5.736.392

5.701.369

5.634.206

5.624.937

5.603.239

EJES PORTADORES.

LOS DEMAS CONDUCTORES


ELECTRICOS DE COBRE PARA
TENSION MAYOR A 80 V, PERO

Diccionarios y enciclopedias,incluso en
fascIculo"

Chocolate y sus preparaciones


alimenticias, en bltabletas o barras, sin
rellenar."

Papel y carton autoadhesivo, en bobinas o


en hoja"

ChampUes."

Cinturones de seguridad."

Los demas cueros y pieles de bovino y de


equinoapergaminados o preparados
despues del curtido,

CopolImeros de propileno, en formas


primarias."

Moldes para vidrio."

Los demas tubos del tipo de los utilizados


en olegaseoductos, de hierro o acero."

LOS DEMAS ANESTESICOS PARA USO


HUMANO.

Carne de bovino deshuesado, fresco o


refrigerado."

Acumuladores electricos de plomo, del


tipo de lospara el arranque de los motores
de Embolo"

Sacos o bolsas multipliegos, de papel,


carton, gucelulosa o napas de fibras de
celulosa, con un

87086010

85445910

49019100

18063200

48112100

33051000

87082100

41043900

39023000

84805000

73061000

30049021

02013000

85071000

48193010

6.054.081

6.328.724

Margarina, con exclusion de la margarina


lIquida."

15171000

Departamento

5.603.239

845.438
4.851.317
4.614
1.449.987
728.000
2.317.560
1.138.659
22.664
98.611
2.541
91
5.501.030
Valle

5.736.392

Bolvar

27.861
156.168
6.144.695
50
5.268.667
408.391
33.838
64.658
486.781
6.016.921
201.693
3
16.794
5.274.766
1.426
19
823.763
158.328
7.739
4.462.787
6.058
1.419.169
277
6.020.273
22
46.730
3.826.432
301.624
240
539.188
36.976
984.911
43.975
5.685.225
79.500
5.598.979
140.696

6.334.702

Antioquia
Cundinamarca
Valle
Atlntico
Cesar
Norte de Santander
Santander
Antioquia
Atlntico
Caldas
Risaralda
Valle

Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cauca
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Boyaca
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Cundinamarca

Santander

118

2.558

Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.

7.767

Total por
departamento
6.596.628
5.907.004
195.297
450.388
4.584

Meta

Bolvar
Cundinamarca
6.552.689
Magdalena
Valle
6.349.729 Cundinamarca

6.596.628

Total general

Malta, tostada."

DESCRIPCION

11072000

NANDINA

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)

100,0%

14,8%
85,1%
0,1%
25,7%
12,9%
41,1%
20,2%
0,4%
1,8%
0,0%
0,0%
97,8%

100,0%

0,4%
2,5%
97,1%
0,0%
84,1%
6,5%
0,5%
1,0%
7,8%
96,5%
3,2%
0,0%
0,3%
86,5%
0,0%
0,0%
13,5%
2,6%
0,1%
73,7%
0,1%
23,4%
0,0%
100,0%
0,0%
0,8%
66,2%
5,2%
0,0%
9,3%
0,6%
17,0%
0,8%
98,6%
1,4%
97,5%
2,5%

99,8%

0,0%

0,0%

0,1%

% del dpto
en la partida
100,0%
90,1%
3,0%
6,9%
0,1%

2.541

37.840
265.435
2.361

179.902

327.329

26.287

82.463

1.042.568

32.349

684.143

91
1.609.580

14.014

41.087
961.658

13.200

2.035.788

520.502
1.533.759
2.253

218.745

982.893
3.805
729.934

2.332.892

543.908

4.905.896

1.855.662

1.449.987
728.000
2.317.560
1.138.659
22.664
84.597

246.009
2.090.465

4.607.811

46.619
2.807.277
301.624
240
516.061
36.976
984.911
43.975
2.481.096
79.500
3.726.655
78.085

111
181.726

177

163.558
277
4.788.233

2.925.490

381.735
118.972

5.187
1.269.129
1.426

27.861
119.932
5.559.131
50
3.617.313
408.391
32.709
64.658
448.316
4.170.452
201.693

6.334.139

118

2.558

7.767

5.053.916
195.297
416.263
4.017

VENEZUELA

394.214

281.950
39.356
7.739
212.217

1.145.089

1.430

576.437

889.431
58.806

23.127

837.429

1.231.863
22

1.298.793
6.058
861.397

19
160.078

3
11.607
2.778.085

37.035
1.846.469

1.129

36.236
393.549

563

567

Pases de Destino
ECUADOR
PERU
6.596.628
699.122
153.966

192.015

34.125

BOLIVIA

5.320.086

5.286.471

5.255.456

5.232.526
5.219.410

5.210.867

Los demas vidrios estirados o soplados


en hojas,coloreados en la masa u
opacificado."

Las demas manufacturas de plAstico, y


de las matepartidas 39.01. a 39.14."

Tapas corona, de metales comunes."

Las demas pinturas y barnices de


polImeros sintetnaturales modificados,
dispersos o disueltos e

Los demas bovinos, excepto


reproductores de raza lidia."

49111000

70049000

39269090

83091000

32089000

01029090

5.338.635

5.362.176

IMPRESOS PUBLICITARIOS,
CATALOGOS COMERCIALES Y
SIMILARES.

87032100

17023020

5.430.239

Muebles de madera del tipo de los


utilizados en loficinas."

94033000

Jarabe de glucosa, sin o con un contenido


de fructosa en peso, en estado seco
inferior al 20%."
Los demas vehIculos con motor de
Embolo o pistonalternativo, de encendido
por chispa, para el t

5.470.822

Camisas para hombres o nios, de


algodOn, exceptopunto"

62052000

5.498.333

5.524.586

Los demas artIculos de cama y artIculos


similaresedredones)."

94049000

06031010

Total general

DESCRIPCION

NANDINA

5.338.635
940.235
2.537
4.900
1.594
4.128.610
160
9.223
63.542
69
169.216
6.317
5.272.318
1.000
6.836
967.579
33.682
193.041
4.814
390
2.769.475
92
42.540
35.523
140.656
44.815
1.022.849
5.232.526
2.694.168
2.349.334
469
175.439
5.006.342
204.525

Cundinamarca

Total por
departamento
874.744
233.698
3.458.228
12.353
915.161
5.273
25.129
5.498.333
2.566.537
108.145
609.652
1.001.047
15.414
67.725
117.349
82.582
165.998
736.373
130.259
153.520
10.611
14.733
933.378
3.165
3.921
8.039
4.172.613
23.921
79.485
5.258.770

Antioquia
Atlntico
Bolvar
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Caldas
Cauca
Cundinamarca
Magdalena
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Cundinamarca
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Cesar
Crdoba

Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Tolima
Valle
Antioquia
Bolvar
Boyaca
Cauca
Cundinamarca
Norte de Santander
Quindio
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cauca
Valle

Departamento

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)

17,7%
0,0%
0,1%
0,0%
77,6%
0,0%
0,2%
1,2%
0,0%
3,2%
0,1%
99,7%
0,0%
0,1%
18,4%
0,6%
3,7%
0,1%
0,0%
52,7%
0,0%
0,8%
0,7%
2,7%
0,9%
19,5%
100,0%
51,6%
45,0%
0,0%
3,4%
96,1%
3,9%

100,0%

% del dpto
en la partida
15,8%
4,2%
62,6%
0,2%
16,6%
0,1%
0,5%
100,0%
46,9%
2,0%
11,1%
18,3%
0,3%
1,2%
2,1%
1,5%
3,0%
13,5%
2,4%
2,8%
0,2%
0,3%
17,2%
0,1%
0,1%
0,1%
76,8%
0,4%
1,5%
98,1%

1.543
17.274

1.398
12.090
43.962

2.049

29.283

4.896

103.078

94.780
72.890
115.535
80.262

65.997
5.006.342
204.525

14.043
28.460
130.735
41.452
780.113
4.211.506
1.585.237
1.113.297

28.497
5.971
5.025
3.363
118.673
948.130
993.396
1.155.775
469
4.315

1.092

354
442.884

10
903.857
92

432.053
28.213
193.041
4.450
390
1.374.037

60.986
2.419

1.000

4.900
1.470
3.742.462
160
7.825
49.909
69
107.980

617.634

3.689.813

VENEZUELA
724.865
233.698
3.247.627
12.353
915.161
5.273
19.058
5.496.763
2.302.529
108.145
586.277
739.885
15.414
35.190
114.405
79.410
165.998
215.001
122.434
153.520
10.611
14.733
855.676
3.165
3.921
7.969
4.138.764
23.921

230
474.510
3.050

2.581.192

102
73.540

22
310.299

2.069.784

105.560

217.037
2.537

5.338.635

13.430

7.306

70
26.543
79.485
1.555.527

25.127

48.697

6.606
30

6.317
621.342

2.309

331

60.477

136

3.879
60

12.883

52.244

422.524
7.825

38.371

1.672

7.459
2.944
1.500

23.375
261.026

2.192
1.510
262.158

106.238

Pases de Destino
ECUADOR
PERU
149.879

25.076

1.850

91.480

BOLIVIA

167

168

5.049.030

4.978.558

Calzoncillos, de punto, de fibras sinteticas


o arpara hombres o nios."

ArtIculos de vidrio para beber (vasos,


copas, etclos de cristal al plomo y los de
vitroceramica

41043100

61071200

70132900

4.380.918

4.373.307

Fibras discontinuas, de poliEster, sin


cardar, petransformar de otro modo para

Ropa de cama estampada, de fibras


sinteticas oartificiales,excepto de punto."

55032000

63022200

48057090

48056090

39041010

Fregaderos, lavabos, pedestales de


lavabos, baerinodoros, cisternas,
urinarios y aparatos fijo
Policloruro de vinilo, sin mezclar con otras
susttipo emulsion."
Los demas papeles y cartones, de
gramaje inferior150 g/m2, sin estucar o
recubrir."
Los demas papeles y cartones de
gramaje superiore inferior a 225 g/m2, sin
estucar o recubrir."

4.440.280

Placas onduladas, de amianto-cemento,


celulosa-cesimilares."

68111000

69101000

4.532.679

Perfumes y aguas de tocador."

33030000

4.188.068

4.312.457

4.330.221

4.354.789

4.607.962

Aceite de palma, en bruto."

15111000

4.641.187

Suelas y tacones, de caucho o de


plAstico."

4.650.522

4.683.702

4.756.464

64062000

39072030

21069010

72104900

4.805.739

5.148.822

Los demas cueros y pieles de bovino y de


equino,apergaminados o preparados
despuEs del curtido,

19059000

Gasolina de aviacion."
Productos laminados planos de hierro o
de acero,de anchura superior o igual a 600
Polvos para la fabricacion de budines,
cremas, hepostres, gelatinas y similares."
PoliEteres polioles derivados del Oxido de
propilformas primarias."

5.149.006

LOS DEMAS PRODUCTOS DE


PANADERIA PASTELERIA O
GALLETERIA INCLUSO CON CACAO.

27100011

5.189.938

EXTRACTOS, ESENCIAS Y
CONCENTRADOS DE CAFE.

21011100

Total general

DESCRIPCION

NANDINA

4.330.221
50
22.791
4.289.616
245.464
114.434
3.828.170

Bolvar

3.233.073
10.771
1.478.119
427.043
5.059.575
28.412
7.790
53.045
2.634.358
1.642.346
770.639
1.687
128.470
2.719.708
101.951
2.028.429
4.805.739
4.570.927
185.537
14.295
4.669.407
275
4.650.247
471.368
874
16.218
1.027.422
44.001
2.415.387
9
23.466
642.442
743.079
546.728
1.360.469
844.152
1.113.534
4.138.997
393.682
5.027
836.400
1.913.240
1.685.613
4.363.362
17.556
2.123.533
2.101.541
131.241
16.747
245
1.902.300
2.452.421
68

Antioquia
Atlntico
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Valle
ND
Atlntico
Cundinamarca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bolvar
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Nario
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Cesar
Cundinamarca
Magdalena
Nario
Santander
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.

Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle

5.189.938

Total por
departamento

ND

Departamento

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)

0,0%
0,5%
99,5%
5,9%
2,7%
91,4%

100,0%

62,8%
0,2%
28,7%
8,3%
98,3%
0,6%
0,2%
1,0%
52,2%
32,5%
15,3%
0,0%
2,6%
54,6%
2,0%
40,7%
100,0%
96,1%
3,9%
0,3%
99,7%
0,0%
100,0%
10,2%
0,0%
0,3%
22,1%
0,9%
52,0%
0,0%
0,5%
13,8%
16,1%
11,9%
29,5%
18,3%
24,2%
91,3%
8,7%
0,1%
18,8%
43,1%
38,0%
99,6%
0,4%
48,6%
48,1%
3,0%
0,4%
0,0%
43,7%
56,3%
0,0%

100,0%

% del dpto
en la partida

10.723

40.006
74.687

12.968

418.001
133.131

12.011

362.342

315.628
129.401

61.099

6.095

103.342

10.296

14.287

125.658

BOLIVIA

22.791
1.122.594
245.464
114.434
1.600.225

1.054.593

773.487
393.173
68

13.755

1.482.226
1.685.613
1.956.677

127.415
92.777

844.152

744.870
44.001
285.157
9
5.600
593.376

218.261
84.212
874

8.555

696.616
5.100

2.142.308
71.656

549

39.880
62.057
254.993

315.661
56.539
70.396

1.712.397

2.677.224

81.061

181.433

978.935

181.785

1.363.357

55.130

256.519
167.774

2.146.884

2.985.589

50

2.285.970

1.030.360
17.556
2.109.778
2.101.541
131.241
16.747
245
907.022
1.984.561

5.027
836.400
375.884

1.113.534
3.337.062

6.770
32.925
743.079
546.728
1.350.759

11.096
16.141

9.710

2.069.791

276.880

3.525.594
49.656
14.295
4.660.852
275
1.987.739
387.156

1.385.403
10.771
1.011.688
370.504
4.811.738
28.412
7.790
13.165
2.566.071
1.387.353
770.639
1.138
113.056
196.388
30.295
1.897.930

825.134

VENEZUELA

60.439

4.207
5.672

2.081.905

130.499
4.805.739
33.089
1.380

15.414
319.913

135

74.099

140.474

120.986

1.561.922

Pases de Destino
ECUADOR
PERU

4.110.852

4.054.411

4.026.683

4.024.830

3.986.538

Gelatinas y sus derivados."

Pinturas y barnices a base de polImeros


acrIlicosvinIlicos, dispersos o disueltos en
un medio a

Pantalones, pantalones con peto o cortos,


de puntalgodOn, para hombres o nios."

Cueros y pieles barnizados o revestidos;


cueros ymetalizados."

LOS DEMAS CHICLES Y DEMAS GOMAS


DE MASCAR.

35030010

32091000

61034200

41090000

17041090

3.853.932

3.849.822

3.847.003

3.830.251

3.797.150

Pantalones, pantalones con peto o cortos,


de fibrsinteticas, para mujeres o nias,
excepto los

Grasas y aceites vegetales, y sus


fracciones, hidrogenados,
interesterificados, reesterificados

Adhesivos a base de caucho o de


materias plAstica(incluidas las resinas
artificiales)."

LAS DEMAS PREPARACIONES


INTERMEDIAS A BASE DE CYFLUTRIN
DE OXIDEMETON METIL O DE
CARBOFURANO O DE DIME- TOATO.

Libros registro, libros de contabilidad,


talonarinotas, de pedidos o de recibos),
memorandos, b

62046300

15162000

35069100

38081099

48201000

69079000
3.901.552

3.903.131

3.969.070

70072100

33021090

LAS DEMAS MEZCLAS DE SUSTANCIAS


ODORIFERAS Y MEZCLAS (INCLUIDAS
LAS DISOLUCIONES ALCOHOLICAS) A
Vidrio de seguridad formado por hojas
encoladas ddimensiones y formatos que
permitan su empleo
Las demas baldosas y losas de ceramica,
para pavirevestimiento, sin barnizar, ni
esmaltar, y de

4.168.328

Resinas epoxi, en formas primarias."

39073000

4.170.371

Total general

39042200

DESCRIPCION

Los demas policloruros de vinilo


plastificados, eprimarias"

NANDINA

Antioquia
Cundinamarca
Valle
Atlntico
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Atlntico
Cundinamarca
Magdalena
Valle
Antioquia
Cauca
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle

Valle

Risaralda

Bolvar
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Magdalena
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Quindio
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Caldas

Departamento

3.630
3.948.364
17.076
34.418
3.849.131
19.582
28.204
520.537
3.352.811
2.154.859
3.049
22.750
1.362.707
998
30.292
25.289
253.988
153.793
2.900.782
644.038
151.209
2.921.506
61
925.192
244
730.613
1.700.336
1.065.950
198.153
135.199
54.468
1.129
2.083.418
2.150
35.865
901.826
718.294

3.572.598

8.302

Total por
departamento
2.099.262
2.049.416
18.935
2.758
1.691.187
2.474.809
2.332
28.560
1.228.372
2.853.920
3.970.625
81.077
2.709
1.317.686
70.967
2.085.339
21.000
484.340
60
3.501
43.790
2.944.587
44.813
34.415
168
1.000.847
405.638

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)

0,1%
99,5%
0,4%
0,9%
98,6%
0,5%
0,7%
13,3%
85,9%
55,9%
0,1%
0,6%
35,4%
0,0%
0,8%
0,7%
6,6%
4,0%
75,3%
16,7%
3,9%
8,3%
0,0%
2,6%
0,0%
19,1%
44,4%
27,8%
5,2%
3,5%
1,4%
0,0%
54,9%
0,1%
0,9%
23,8%
18,9%

89,6%

0,2%

% del dpto
en la partida
50,3%
49,1%
0,5%
0,1%
40,6%
59,4%
0,1%
0,7%
29,9%
69,4%
97,9%
2,0%
0,1%
32,7%
1,8%
51,8%
0,5%
12,0%
0,0%
0,1%
1,1%
73,2%
1,1%
0,9%
0,0%
24,9%
10,2%

99.703

50.065
27.750

35.141

20
87.389

509.093

67.065
30.466

359.004

36.790
1

243.005
699.315
20.790

46.866

128.092
413.362
244
8.109
335.887
724.278
138.862
38.844
4.666

59.240

9.448

151.209
752.337

72.324

22.099

696

16.587

3.630
1.094.978

662.489

24.542
961

940

873.170
567.389

1.177.955

6.262
219.993

319.577
96.268
445.553

507.585

1.083.246
17.076

517.071

13.761
157.138
10.746
34.415
168
319.067

11.523

278.602
839.231
697.096
13.029
2.647
31.077

Pases de Destino
ECUADOR
PERU
22.125
217.417
16.573
18.935
2.758
731.014
82.640
17.845
2.332

1.768

31.877

138.421

21.160

606

30.539

BOLIVIA

444.358
665.134
320.882
9.226
31.815
49.801
1.129
1.115.618
2.150
35.865
834.741
600.439

2.041.077
61
464.964

34.418
3.324.959
19.582
28.204
200.960
3.256.543
1.677.429
3.049
16.488
1.140.250
998
30.292
25.289
150.117
153.793
1.663.587
644.038

1.770.140

2.254.617

8.302

681.780
384.478

28.560
76.600
1.447.300
3.273.529
67.108
62
1.286.003
70.967
2.073.816
21.000
484.340
60
3.501
30.029
2.762.907
33.106

929.634
2.374.324

VENEZUELA
2.077.137
1.815.426

169

170

3.767.422

3.744.300

Preparaciones para sopas, potajes o


caldos."

Los demas tubos soldados, de seccion


circular, dede acero sin alear, de hierro o
acero."

CONSTRUCCIONES PREFABRICADAS.

21041010

73063000

94060000

3.556.519

3.543.321

Bandejas, fuentes, platos, tazas, vasos y


artIculsimilares de papel o carton."

JABON EN BARRAS, PANES O TROZOS,


O EN PIEZAS TROQUELADAS O
MOLDEADAS

39204200

48236000

34011910

3.402.469

3.401.628

Acido cItrico."

BisuterIa, excepto los gemelos y


similares, incluplateados, dorados o
platinados."

29181400

71171900

3.431.296

Medicamentos, excepto de las partidas


30.02, 30.0constituidos por productos
mezclados o sin mez

3.456.805

30043910

39042100

3.492.081

3.563.912

Las demas placas, hojas, pelIculas,


bandas y lAmiplAstico no celular, sin
reforzar, ni estratif

59021010

Hilados sencillos, con un contenido de


fibras disacrIlicas o modacrIlicas superior
Los demas policloruros de vinilo sin
plastificar,primarias."

3.613.468

Napas tramadas para neumaticos,


fabricados con hialta tenacidad de nailon o
de otras poliamidas

55093100

3.623.866

Cacao en polvo azucarado o edulcorado


de otro modo"

3.673.431

3.683.367

18061000

39123100

30066000

3.767.817

Camisones y pijamas, de punto, de fibras


sinteticartificiales, para mujeres o nias."

61083200

Preparaciones quImicas anticonceptivas a


base dede espermicidas."
CARBOXIMETILCELULOSA Y SUS
SALES.

3.779.984

LOS DEMAS ANABOLICOS, MEZCLA DE


SULFATO DE SODIO Y CROMATO DE
SO- DIO.

38249099

3.697.135

Total general

DESCRIPCION

NANDINA

3.673.431
1.776.025
8.200
479.982
1.359.659
2.403.522
1.198.602
11.344
681.123
1.527.939
1.302.527
49.188
3.135
2.554.790
996.200
5.529
916.785
314.286
42.482
114.667
565.155
1.589.946
826.283
2.665.798
3.453.756
3.049
11.602
131.291
3.210.049
78.354
3.402.469
575.075
2.817.848
697
353
7.655

Antioquia

Total por
departamento
674.195
385.959
1.484.156
755.048
2.939
82.463
395.224
3.507.798
101.969
13.457
5.954
90.760
47.879
3.169.227
598.195
36.198
1.295.010
2.322.205
64.311
20.440
6.136
58.847
871.140
3.500
1.999.682
179.000
137.439
447.527
3.683.367
393.682

Antioquia
Boyaca
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Cauca
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Crdoba
Cundinamarca
Valle
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle

Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Bolvar
Caldas
Cundinamarca
Magdalena
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Cundinamarca
Valle

Departamento

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)

49,0%
0,2%
13,2%
37,5%
66,5%
33,2%
0,3%
19,1%
42,9%
36,5%
1,4%
0,1%
71,8%
28,0%
0,2%
25,9%
8,9%
1,2%
3,2%
15,9%
44,9%
23,7%
76,3%
99,9%
0,1%
0,3%
3,8%
93,6%
2,3%
100,0%
16,9%
82,8%
0,0%
0,0%
0,2%

100,0%

% del dpto
en la partida
17,8%
10,2%
39,3%
20,0%
0,1%
2,2%
10,5%
93,1%
2,7%
0,4%
0,2%
2,4%
1,3%
84,1%
15,9%
1,0%
34,6%
62,0%
1,7%
0,5%
0,2%
1,6%
23,6%
0,1%
54,1%
4,8%
3,7%
12,1%
100,0%
8,7%

7.245

288.850

304.259

1.346

7.088

2.307

105.880

1.263

2.035
31.748
587

BOLIVIA

1.155

460.260
53.462
951.681
469.785
38.588

307.106
1.202.317
3.049

1.170

3.135
429.377
1.112
2.223
57.840

697.332

473.253

278.952

1.032.171
8.200

556.991

768
28.635
133.131

39.517
12.953
3.500
1.545.155
179.000

110.263
16.727
965.161
79.058

4.178

60.388

11.602
100.175
930.465
9.142
679.751

177.500

10.971

1.080.707
337.233
1.198.602
11.344
30.844
113.436
543.579

624.637

3.533
255.170
92.777

2.580

15.422

238.765

Pases de Destino
ECUADOR
PERU
372.662
73.233
237.911
814.205
21.564
289.936
287.356
4
82.463
287.972
34.419
254.389
26.528
7.897
1.478

31.116
1.819.324
15.750
1.482.187
105.290
2.711.627
697
353
6.500

2.118.325
995.088
3.306
858.945
314.286
42.482
113.497
565.155
1.577.629
826.283
2.358.692
1.769.680

177.026
1.414.503
59.309
49.188

2.066.289

479.982

743.854

2.385.923

137.439
443.226
3.399.562
167.774

451.947

70.798
3.195.133
92.007
13.457
5.954
90.760
42.438
3.169.227
249.167
19.471
329.849
2.227.725
64.311
20.440
6.136
19.330
858.187

VENEZUELA
301.533
74.815
648.387
177.756
2.935

3.378.597

3.344.998

3.335.823

3.326.952

3.263.504

3.258.893

3.251.380

3.227.974

3.187.629

3.174.277

3.164.933

Bolsos de mano, incluso con bandolera o


sin asa,superficie exterior de cuero
natural, de cuero

Cemento Portland, excepto el cemento


blanco."

Los demas chocolates y preparaciones


alimenticiascontengan cacao."

Cepillos de dientes."

Medicamentos, excepto de las partidas


30.02, 30.0constituidos por productos
mezclados o sin mez

Sacos, bolsas y cucuruchos de los demas


plAsticoslos de polImeros de etileno."

RADIADORES DE VEHICULOS
AUTOMOVILES DE LAS PARTIDAS 87.01
A 87.05.

MONTURAS DE CEPILLOS, MANGOS DE


ESCOBAS O DE BROCHAS DE MADERA.

ROPA DE TOCADOR O DE COCINA, DE


TEJIDO CON BUCLES, DE TIPO PARA
TOALLA, DE ALGODON.

SILENCIADORES Y TUBOS DE ESCAPE,


DE VEHICULOS AUTOMOVILES DE LAS
PARTIDAS 87.01 A 87.05.

42022100

25232900

18069000

96032100

30049030

39232900

87089100

44170090

63026000

87089200

Total general

Las demas partes y accesorios de


carrocerIa (inclcabinas)."

DESCRIPCION

87082990

NANDINA
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Boyaca
Cundinamarca
Magdalena
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Cundinamarca
Sucre
Tolima
Valle
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Magdalena
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bolvar
Cauca
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
La Guajira
Norte de Santander
Santander
Sucre
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Santa Fe de Bogot D.C.
Santander
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.

Departamento

Total por
departamento
386.666
2.817.683
5.159
1.620
2.093
5.600
159.776
1.705.982
5.694
37.500
973.354
18.000
369.423
44.950
38.029
107.534
44.532
402.796
1.494.557
1.398.870
39.600
579.936
1.214.438
50.124
2.862
83.001
1.396.591
33.855
36.718
3.192.931
16.700
24.797
122.132
2.274.685
1.960
818.619
758.402
9.430
548.804
975.776
810
578
790.256
1.701
165.623
1.576
11.330
3.178.729
115
2.823
33.401
11.590
9.449
2.250
37.080
564.000
3.827
6.500
2.552.933
302.411
1.300.369
1.397.634
265
167.903
5.695
589.155
2.575.236
542

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
% del dpto
en la partida
11,4%
83,4%
0,2%
0,0%
0,1%
0,2%
4,7%
51,0%
0,2%
1,1%
29,1%
0,5%
11,0%
1,3%
1,1%
3,2%
1,3%
12,1%
44,8%
41,9%
1,2%
17,4%
36,5%
1,5%
0,1%
2,5%
42,0%
1,0%
1,1%
97,8%
0,5%
0,8%
3,7%
69,8%
0,1%
25,1%
23,3%
0,3%
16,9%
30,0%
0,0%
0,0%
24,3%
0,1%
5,1%
0,0%
0,4%
98,5%
0,0%
0,1%
1,0%
0,4%
0,3%
0,1%
1,2%
17,7%
0,1%
0,2%
80,1%
9,5%
41,0%
44,0%
0,0%
5,3%
0,2%
18,6%
81,4%
0,0%
122

9.655

230
29.004

1.700

4.341

1.116

22.908

390
130.151
618
382

314.895

54

3.827

2.247

245.280

107.296

38

50.674

51.282

296

764.479
49
10

110.532
147.386

72.066
376.710

1.452
884.591

57.408

33.335
22.690
1.494.557

76.843

1.648

90
543

50.066
631.269
1.960
528.452
558.690

35.036
1.049.449

263.970

1.398.870
39.600
37.975
40.600

32.752
9.170
355.114

536

171.878

830

1.620
1.109

16.984

Pases de Destino
ECUADOR
PERU

31.717
35.458
4.795

BOLIVIA

6.500
2.552.933
302.357
1.300.369
1.032.065
265
167.865
5.305
459.004
2.574.618
160

179.635
52.326
9.430
548.804
211.001
810
407
790.246
1.701
7.045
1.576
11.330
2.933.449
115
576
33.401
11.590
9.449
2.250
37.080
564.000

1.257.051

1.229.887
16.700
24.797

541.961
1.169.497
50.124
2.862
83.001
1.073.513
33.855

984
5.600
128.059
1.668.046
899
37.500
701.725
18.000
368.887
44.950
38.029
74.782
911
24.992

VENEZUELA
386.576
2.800.156
5.159

171

172

Subtotal
Resto
Total Exportaciones a la CAN

QUESO DE PASTA DURA, TIPO


GRUYERE.

PAPELES Y CARTONES, SIN FIBRAS


OBTENIDAS POR PROCEDIMIENTO
MECANICO O EN LOS QUE UN MAXIMO
DEL 10% EN PESO, DE GRAMAJE
BARRAS DE HIERRO O ACERO SIN
ALEAR CON MUESCAS, CORDONES
HUECOS O RELIEVES OBTENIDOS
DURANTE EL LAMINADO O SOMETIDAS
A TORSION DESPUES DEL LAMINADO.

DESCRIPCION

3.135.067

3.158.410

3.941.090

Total general

2.068.575.272
687.961.059
2.756.536.331

Fuente: Elaboracin del autor con base en estadsticas del DANE.

04069030

72142000

48025300

NANDINA
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Valle
Antioquia
Boyaca
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Nario

Departamento

Total por
departamento
820.042
13.674
315.163
2.010.318
781.893
347.109
1.503.024
505.956
20.428
481.769
2.130.550
522.748

Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
% del dpto
en la partida
20,8%
0,3%
8,0%
51,0%
24,8%
11,0%
47,6%
16,0%
0,6%
15,4%
68,0%
16,7%
75,0%
25,0%
100,0%
60.922

BOLIVIA

12.257

20.428

215.421
160.840

77.208

312.081
127.317

Pases de Destino
ECUADOR
PERU
399.253
313.996
11.124

481.769
2.118.293
522.748

VENEZUELA
106.793
2.550
315.163
1.421.894
493.736
347.109
1.425.816
505.956

25.597
23.653
20.267
20.198
19.188
18.607
17.761

Polietileno de densidad inferior a 0,94, en formas primarias


Cigarrillos de tabaco rubio

Polietileno de densidad superior o igual a 0,94, en formas primarias

Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a
600 mm, enrollados, simplemente laminados en fro, sin chapar ni revestir, de espesor
superior o igual a 0,5 mm pero inferior o igual a 1 mm

Dems vehculos con motor de mbolo o pistn alternativo, de encendido por chispa,
para el transporte de personas, de cilindrada superior a 3.000 cm3

Neumticos nuevos de caucho, del tipo de los utilizados en automviles de turismo


(incluidos los familiares tipo -break o station wagon- y los de carrera)

Policloruro de vinilo, sin mezclar con otras sustancias, obtenido por polimerizacin
en suspensin

Premezclas del tipo de las utilizadas para la alimentacin de los animales

Dems medicamentos, excepto analgsicos, para uso humano, preparados para usos
teraputicos o profilcticos, dosificados o acondicionados para la venta al por menor

Cerveza de malta

Dems vehculos para el transporte de mercancas, con motor de mbolo o pistn, de


encendido por chispa, de peso total con carga mxima, inferior o igual a 5 t

39011000
24022020

39012000

72091700

87032400

40111000

39041020

23099020

30049029

22030000

87043100

3%
3%

34.029
33.939

1%
1%

13.159
12.695

11.187

Barras de hierro o acero sin alear, con muescas, cordones, surcos o relieves,
producidos en el laminado o sometidas a torsin despus del laminado, en caliente

Dems polmeros de etileno, en formas primarias

72142000

39019000

10.996

11.248

Aleaciones de aluminio, en bruto

1%

1%

1%

1%

1%
1%

14.928
13.545

11.534

1%

16.359

1%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

3%

3%

3%

8%

9%

34.772

36.153

76012000

72072000

72139100

72091600

28353100
12081000

Dems vehculos con motor de mbolo o pistn alternativo, de encendido por chispa,
para el transporte de personas, de cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior o
igual a 1.500 cm3
Trifosfato de sodio (tripolifosfato de sodio)
Harina de frijoles (porotos, habas, frjoles) de soja (soya)
Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a
600 mm, enrollados, simplemente laminados en fro, sin chapar ni revestir, de espesor
superior a 1 mm pero inferior a 3 mm
Alambrn de hierro o acero sin alear, de seccin circular con dimetro inferior a 14
mm
Productos intermedios de hierro o acero sin alear, con un contenido, en peso superior
o igual a 0,25%

25.636

Aluminio sin alear, en bruto

76011000

87032200

33.473

Dodecilbenceno

38171010

101.834

* Derivados del petrleo (Vlido solo para exportaciones Venezuela)

27100000

110.240

Total

Aceites crudos de petrleo o de minerales bituminosos

Descripcin

27090000

NANDINA

54%

53%

52%

52%

51%

50%

47%
49%

46%

45%

43%

42%

40%

39%

37%

35%

33%

31%

26%
28%

23%

20%

17%

9%

% ACUM

DISTRITO CAPITAL
ZULIA

BOLIVAR
ARAGUA
BOLIVAR
CARABOBO
LARA
MIRANDA

BOLIVAR

BOLIVAR

CARABOBO
CARABOBO
PORTUGUESA

CARABOBO

ZULIA
CARABOBO
MIRANDA
ARAGUA
CARABOBO
ZULIA

ZULIA

CARABOBO

CARABOBO

BOLIVAR

ZULIA

ZULIA
ANZOATEGUI
MONAGAS
ZULIA
ANZOATEGUI
MONAGAS
CARABOBO
BOLIVAR
MIRANDA
ZULIA
MIRANDA

Regin de origen

Cuadro IV. V. 2
VENEZUELA: Origen regional de las exportaciones por partida a la Comunidad Andina 2001
Destino y valores en miles de dlares

52

Bolivia

9.048

3.459

5.953

11.534

4.365

9.130

13.735
13.545

8.171

4.016

18.607

10.686

19.954

8.407

21.083

11.244

15.273

25.696

1.510

7.728

5.173

6.304

987

1.193

8.188

13.745

4.707

4.613

2.181

14.353

3.134

1.923

4.045
687

5.405

24.004
31.270

1.634

29.151

22.723

22.856

13.182

Ecuador

Pas de Destino
Colombia

438

122

2.026

3.042

3.795

244

7.195

389

7.229

5.854

5.980
1.982

216

11.663

65.929

110.240

Per

173

174

1%

9.386
9.344
9.232

9.059

Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado


Poliestireno no expandible, en formas primarias

Dems mezclas de sustancias odorferas y mezclas (incluidas las disoluciones


alcohlicas) a base de una o varias de estas sustancias, del tipo de las utilizadas en
las industrias alimentarias o de bebidas

Urea, incluso en disolucin acuosa

72092700

10063000
39031900

33021090

31021000

6.615

Tejidos de mezclilla (denim), con un contenido de algodn, superior o igual a 85%


en peso, de ligamento tafetn, de gramaje superior a 200 g/m2

Sacos, bolsas y cucuruchos de polmeros de etileno

Perxido de hidrgeno (agua oxigenada), incluso solidificado con urea

72104900

52094200

39232100

28470000

5.538

5.448

Medicamentos que contengan penicilinas o sus derivados con la estructura del cido
penicilnico, o estreptomicinas o sus derivados, preparados para usos teraputicos o
profilcticos, dosificados o acondicionados para la venta al por menor, para uso h

30041010

0%

0%

0%

5.783

Medicamentos que contengan otros antibiticos (excepto penicilina o sus derivados


con la estructura del cido penicilnico), preparados para usos teraputicos o
profilcticos, dosificados o acondicionados para la venta al por menor, para uso
humano

1%

1%

1%

1%

1%

1%

1%

1%

1%

1%

1%
1%

1%

1%

1%

6.212

6.426

30042010

87032300

72131000

7.143

Productos laminados planos de hierro o de acero, sin alear, de anchura superior o


igual a 600 mm., galvanizados, sin ondular, excepto electrolticamente

72071100

Alambrn de hierro o acero sin alear, con muescas, cordones, surcos o relieves,
producidos en el laminado
Dems vehculos con motor de mbolo o pistn alternativo, de encendido por chispa,
para el transporte de personas, de cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o
igual a 3.000 cm3

7.502

Productos intermedios de hierro o de acero sin alear, con un contenido de carbono,


inferior a 0,25%, de seccin transversal cuadrada o rectangular y de anchura inferior
al doble del espesor

6.562

7.517

Atilenglicol (etanodiol)

8.028

8.150

29053100

72091820

76149000

8.609

9.493

Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o


igual a 600 mm, sin enrollar, simplemente laminados en fro, sin chapar ni revestir,
de espesor superior o igual a 0,5 mm pero inferior o igual a 1 mm

15071000

Productos frreos obtenidos por reduccin directa de minerales de hierro, en trozos,


pellets o formas similares
Cables, trenzas y artculos similares de aluminio, sin alma de acero, sin aislar, para
usos elctricos
Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a
600 mm, enrollados, simplemente laminados en fro, sin chapar ni revestir, de espesor
inferior a 0,25 mm

9.843

Aceite de soya (soja), en bruto, incluso desgomado

76129090

72031000

1%

9.892

Dems depsitos, cajas y recipientes similares de aluminio, excepto envases tubulares


flexibles, envases para el transporte de leche, envases crigenos, o barriles, tambores
y dems bidones, de capacidad inferior o igual a 300 l, sin dispositivos mec

72083900
1%

10.339

Dems productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior
o igual a 600 mm, enrollados, simplemente laminados en caliente, sin chapar ni
revestir, de espesor inferior a 3 mm

Total

Descripcin

NANDINA

Cuadro IV. V. 2
(Continuacin)

68%

67%

67%

66%

66%

65%

65%

64%

64%

63%

62%

62%

61%

60%

60%

58%
59%

57%

57%

56%

55%

% ACUM

MIRANDA

CARABOBO

MIRANDA
ZULIA

CARABOBO
SUCRE

BOLIVAR

ARAGUA

MIRANDA
ZULIA

ARAGUA

LARA

DISTRITO CAPITAL
CARABOBO

ZULIA

BOLIVAR

BOLIVAR
BOLIVAR
CARABOBO

ANZOATEGUI

VARGAS

3.522

1.380

1.542

3.336

2.447

2.703

2.843

4.625

620

2.464

6.283

298

1.921

321

1.120

59

962

1.542

5.311

4.757

3.079

1.478

6.553

5.995

3.234

1.219

6.827

5.928

4.311

506

6.905

8.147

9.386
7.204

7.931

4.532

BOLIVAR
PORTUGUESA
ZULIA

9.892

2.247

Pas de Destino
Colombia
Ecuador

LARA
PORTUGUESA

280

Bolivia

BOLIVAR
ARAGUA
CARABOBO

Regin de origen

546

1.289

290

323

1.445

392

179

3.518

8.103

1.034

746

1.178

20

3.335

Per

5.405

5.182

4.963

4.256

3.616

3.603

Dems conductores elctricos, de cobre, para una tensin superior a 80 V pero


inferior o igual a 1.000 V, excepto provistos de piezas de conexin

Licuadoras con motor elctrico incorporado, de uso domstico

Politeres polioles derivados del xido de propileno, en formas primarias

Neumticos nuevos de caucho, del tipo de los utilizados en autobuses y camiones

Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o


igual a 600 mm, sin enrollar, simplemente laminados en fro, sin chapar ni revestir,
de espesor superior a 1 mm pero inferior a 3 mm

Alambre de aluminio sin alear, con la mayor dimensin de la seccin transversal


superior a 7 mm

Dems alambrones de hierro o acero sin alear

Tubos de cobre refinado

Carbono (negro de humo y otras formas de carbono N.E.)


Hidrgeno ortofosfato de diamonio (fosfato diamnico)
Mechas de acetato de celulosa para fabricar filtros de cigarrillos
Dentfricos

Torres y castilletes, de fundicin, hierro o acero

Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a
600 mm, enrollados, simplemente laminados en fro, sin chapar ni revestir, de espesor
inferior a 0,5 mm pero superior o igual a 0,25 mm

Preparaciones homogeneizadas, de frutos

Arroz partido

85445910

85094010

39072030

40112000

72092600

76051100

72139900

74111000

28030000
31053000
55020010
33061000

73082000

72091810

20071000

10064000

28141000

3.300

Productos a base de cereales, obtenidos por inflado o tostado (por ejemplo: hojuelas o
copos de maz)

Mquinas de afeitar

19041000

82121020

RESTO

SUBTOTAL PRODUCTOS SELECCIONADOS

Hidrxido de sodio en disolucin acuosa (leja de sosa custica)

75%

0%
0%

3.024
3.012
934.400

0%

0%
3.037

3.212

0%

0%

0%

75%

75%
75%

75%

75%

74%

74%

74%

74%

73%

73%

73%

305.667
25%
100%
1.240.067
TOTAL EXPORTACIONES A LA CAN
TOTAL EXPORTACIONES AL MUNDO
25.203.223
FUENTE: Elaboracin propia con base en estadsticas de la Secretara de la CAN y del Directorio de Exportadores de Bancoex, edicin 2001/2002.

29024100
28151200

72085400

Dems derivados solamente sulfonados, sus sales y sus steres etlicos, excepto acidos
naftalenosulfnicos
Dems productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o
igual a 600 mm, sin enrollar, simplemente laminados en caliente, sin chapar ni
revestir, de espesor inferior a 3 mm
o-Xileno

3.405

Acumuladores elctricos de plomo, incluidos sus separadores, aunque sean cuadrados


o rectangulares, del tipo de los utilizados para arranque de motores de explosin

85071000

29041090

3.413

Galletas dulces (con adicin de edulcorante); barquillos y obleas, incluso rellenos


(gaufrettes, wafers) y waffles (gaufres)

19053000

3.270

0%

3.446

Amonaco anhidro

0%

0%

0%

3.458

3.569

73%

72%

0%

0%

71%
71%
72%
72%

71%

70%

70%

70%

69%

69%

68%

68%

% ACUM

0%
0%
0%
0%

0%

4.119
4.043
3.873
3.631
3.628

0%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

4.124

5.289

5.403

Total

Descripcin

NANDINA

Cuadro IV. V. 2
(Continuacin)

MIRANDA
MIRANDA

ZULIA

MIRANDA

ARAGUA

MIRANDA

LARA
MIRANDA
ARAGUA

PORTUGUESA
CARABOBO
ARAGUA

BOLIVAR
CARABOBO

CARABOBO
CARABOBO
ARAGUA
BOLIVAR
LARA
MIRANDA

CARABOBO
MIRANDA
CARABOBO

BOLIVAR
BOLIVAR
CARABOBO

CARABOBO

ZULIA

MIRANDA
CARABOBO

Regin de origen

689

302

51

Bolivia

511.670

3.024
2.116

2.717

2.952

1.869

1.226

3.179

3.164

3.446

3.458

2.469

2.769

1.918

9
3.873
3.387
2.658

3.800

2.033

4.166

4.087

5.112

5.215

1.334

3.274

162.853

896

180

260

439

1.118

208

142

255

298

959

1.236

319

1.733

90

861

70

2.041

2.131

Pas de Destino
Colombia
Ecuador

259.188

140

962

654

18

107

845

536

1.647

244
11

2.798

358

15

74

2.028

Per

175

176

Total General
254.065

83.006

26.546
21.130

19.835

12.858

12.663

11.334

8.400
8.019

7.474

7.118
6.518

6.508

6.261

6.233

DESCRIPCION

Minerales, combustibles, aceites crudos de petrleo o de mineral


bituminoso

Dems vehculos con motor de mbolo o pistn alternativo, de


encendido por chispa, para el transporte de personas, de cilindrada
superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual a 3.000 cm3

Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado

Preparaciones y conservas de atunes, listados y bonitos, entero o


en trozos, excepto el picado

Preparaciones y conservas de sardinas, sardinelas y espadines,


entero o en trozos, excepto el picado

Grasas y aceites vegetales, y sus fracciones, hidrogenadas,


interesterificados, reesterificados o elaidinizados, incluso
refinados, pero sin preparar de otra forma

Medicamentos que contengan otros antibiticos (excepto


penicilina o sus derivados con la estructura del cido penicilnico),
preparados para usos teraputicos o profilcticos, dosificados o
acondicionados para la venta al por menor, para uso humano

Neumticos nuevos de caucho, del tipo de los utilizados en


automviles de turismo (incluidos los familiares tipo -break o
station wagon- y los de carrera)

Dems maz duro (Zea mays convar. vulgaris o Zea mays var.
indurata), amarillo, excepto para siembra

Azcar de caa, en bruto, sin aromatizar ni colorear, excepto la


chancaca

Dems placas, hojas, pelculas, bandas y lminas, de plstico no


celular, sin reforzar, ni estratificar ni combinar de forma similar
con otras materias, sin soporte, de polmeros de propileno

Alcohol etlico sin desnaturalizar con un grado alcohlico


volumtrico superior o igual a 80% vol

Neumticos nuevos de caucho, del tipo de los utilizados en


autobuses y camiones

Dems medicamentos, excepto analgsicos, para uso humano,


preparados para usos teraputicos o profilcticos, dosificados o
acondicionados para la venta al por menor

Harina, polvo y pellets de pescado, impropios para la alimentacin


humana

Calzado impermeable y parte superior (corte) de caucho, o de


plstico. sin uniones por costura, remaches, clavos, tornillos,
espigas, que cubran el tobillo sin cubrir la rodilla

NANDINA

27090000

87032300

10063000

16041400

16041300

15162000

30042010

40111000

10059011

17011190

39202000

22071000

40112000

30049029

23012010

64019200

1.881
17.726
2.109

MANABI
GUAYAS
MANABI

PICHINCHA

GUAYAS

PICHINCHA

AZUAY

6.233

6.261

6.508

6.518

39

7.079

PICHINCHA

GUAYAS

4.811

CAAR
7.474

3.208

PICHINCHA

8.400

CARCHI

11.334

12.663

GUAYAS

GUAYAS

PICHINCHA

12.858

19.249

GUAYAS

GUAYAS

26.546

83.006

254.065

Total por Provincia

GUAYAS

PICHINCHA

SUCUMBIOS

Provincia

100%

100%

100%

100%

1%

99%

100%

60%

40%

100%

100%

100%

100%

11%

89%

9%

91%

100%

100%

100%

91

118

51

190

24

37

248

BOLIVIA

5.513

2.913

2.865

3.736

7.118

5.059

8.019

8.400

8.636

6.005

6.948

19.002

7.533

26.546

9.740

720

2.957

1.727

2.084

1.413

1.136

514

35

3.953

254.065

PER

Pases de destino
COLOMBIA

Cuadro IV. E. 5
ECUADOR: Principales productos exportados a la CAN por Provincias 2001 (75% del total)
Destino, miles de dlares y porcentajes

3.348

595

937

280

1.095

5.498

5.396

761

9.396

73.266

VENEZUELA

5.866

Dems vehculos para el transporte de mercancas, con motor de


mbolo o pistn, de encendido por chispa, de peso total con carga
mxima, inferior o igual a 5 t

Chicles y dems gomas de mascar, recubiertos de azcar

63014000

87043100

17041010

4.768
4.743

4.437

4.273

3.885

3.599

Carne de gallo o gallina, sin trocear, congelados

Azcar de caa o de remolacha refinados y sacarosa qumicamente


pero, en estado slido, sin aromatizar o colorear

Paales, toallas y tampones higinicos y artculos higinicos


similares, de pasta de papel, papel, guata de celulosa o napas de
fibras celulosa

Jabn, productos y preparaciones orgnicos tensoactivos, en barras,


panes, trozos o piezas troqueladas o moldeadas

Preparaciones tensoactivas, para lavar y de limpieza, aunque


contengan jabn, excepto de la partida 34.01, acondicionadas para
la venta al por menor

Dems tableros de fibra de madera u otras materias leosas, con


una masa volmica superior a 0,5 g/cm3 pero inferior o igual a 0,8
g/cm3, excepto sin trabajo mecnico ni recubrimiento de superficie

02071200

17019900

48184000

34011910

34022000

44112900

04070090

12010090

Dems huevos de aves con cscara, fresco, conservados o cocidos

3.535

3.551

3.573

4.795

Dems madera contrachapada constituida exclusivamente por


hojas de madera de espesor unitario inferior o igual a 6 mm,
excepto que tenga por lo menos una hoja externa de las maderas
tropicales citadas en la subpartida 4412.11 o distinta de la de con

44121900

Chocolates y sus preparaciones alimenticias, en bloques, tabletas o


barras, rellenos
Frijoles (porotos, habas, frjoles) de soja (soya), excepto para
siembra, incluso quebrantados

4.980

Dems vehculos con motor de mbolo o pistn alternativo, de


encendido por chispa, para el transporte de personas, de cilindrada
superior a 3.000 cm3

87032400

18063100

5.200

Dems perfiles de aleaciones de aluminio, excepto perfiles huecos

5.344

5.387

76042920

19011010

63053320

6.025

Mantas de fibras sintticas, excepto las elctricas

73211110

5.577

6.170

Cocinas de uso domstico, de combustible gaseoso, de gas y otros


combustibles, de fundicin, hierro o acero

Dems sacos (bolsas) y talegas, para envasar, de tiras o formas


similares, de polipropileno
Leche maternizada o humanizada, acondicionada para la venta al
por menor

Total General

DESCRIPCION

NANDINA

3.551
2.456
1.079

CARCHI
PICHINCHA

3.573

3.599

3.885

4.273

4.437

4.743

4.768

4.795

4.980

PICHINCHA

PICHINCHA

COTOPAXI

GUAYAS

GUAYAS

PICHINCHA

GUAYAS

CARCHI

ESMERALDAS

PICHINCHA

583
4.617

GUAYAS

5.344

5.387

5.577

5.866

6.025

PICHINCHA

PICHINCHA

PICHINCHA

PICHINCHA

PICHINCHA

99

6.071

GUAYAS
PICHINCHA

Total por Provincia

Provincia

Cuadro IV. E. 5
Continuacin

31%

69%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

89%

11%

100%

100%

100%

100%

100%

2%

98%

95

148

56

72

452

BOLIVIA

3.477

3.551

1.636

1.856

2.759

2.031

1.288

74

4.768

1.361

4.832

3.753

2.511

5.143

3.397

671

5.072

2.532

PER

Pases de destino
COLOMBIA

330

60

1.126

229

967

3.269

13

1.391

825

227

1.024

84

2.512

58

1.607

1.683

2.013

2.087

1.400

3.421

2.008

17

1.084

4.743

869

1.126

VENEZUELA

177

178

196.815
787.259

196.815
787.259

Gran Total

3.279

1.589

100%

25%

75%

BOLIVIA

100%

100%

Fuente: Elaboracin del autor con base en el trabajo de Cordes y en la informacin proporcionada por la consejera comercial de la Embajada de Ecuador en Colombia

590.444

590.444

PICHINCHA

3.489

Total por Provincia

Resto

3.279

Dems tableros de partculas y tableros similares, de madera,


incluso aglomerados con resinas o dems aglutinantes orgnicos

44101900

TUNGURAHUA

Provincia

Subtotal

3.489

Total General

64041100

DESCRIPCION

Calzado, con suela de caucho o plstico, de deporte; calzado de


tenis, baloncesto, gimnasia, entrenamiento y calzados similares,
con suela de caucho o plstico y parte superior de materia textil

NANDINA

Cuadro IV. E. 5
Continuacin

183.625

1.535

3.345

1.153

144

281.958

PER

Pases de destino
COLOMBIA

123.272

584

VENEZUELA

Neumticos nuevos de caucho

Preparacioens tensoactivas para lavar y limpieza

Ctodos y secciones de ctodos de cobre

Plomo refinado

Las dems preparaciones utilizadas para la alimentacin de animales


Barra de hierro o acero sin alear con muescas
Tejidos de mezclilla Denim con contenido de algodn >85%
Los dems conductores elctricos
Cables acrlicos o modacrlicos

Dems papel, papel higinico, toallitas para desmaquillar

Neumticos nuevos de caucho

Algodn Tanguis sin cardar

Dems productos de panadera, pastelera galletera

Dems preparaciones y conservas de pescado

Impresos publicitarios, catlogos comerciales y similares

4011200000

3402200000

7403110000

7801100000

2309909000
7214200000
5209420000
8544491000
5501300000

4803009000

4011100000

5201000020

1905900000

1604200000

4911100000

Las dems T shirt algodn para hombre o mujer de un solo color

Las dems placas, lminas y laminacin de papel

T shirt algodn para hombre o mujer de un solo color

6109100039

3921900010

6109100031

Perfiles de hierro o acero sin alear

Las dems gasolinas para motores

2710001900

Malta sin tostar

Harina de pescado sin desgrasar

2301201010

7326110000

Botellas, frascos y artculos similares

3923309000

1107100000

Alambre de Cobre refinado


Plomo refinado

Descripcin

7408110000
7901110000

PARTIDA

2.540

2.570

2.690

2.700

3.060

3.390

3.420

3.610

3.810

3.850

3.970

6.350
6.060
5.880
5.240
4.680

6.850

6.960

7.850

8.050

8.160

14.880

20.000

33.890
26.550

Total

0,49%

0,49%

0,51%

0,52%

0,59%

0,65%

0,65%

0,69%

0,73%

0,74%

0,76%

1,21%
1,16%
1,12%
1,00%
0,90%

37,68%

37,19%

36,70%

36,19%

35,67%

35,09%

34,44%

33,78%

33,09%

32,36%

31,63%

26,69%
27,85%
28,97%
29,97%
30,87%

25,47%

24,16%

1,33%
1,31%

22,83%

21,33%

1,54%
1,50%

19,79%

18,23%

2,85%

1,56%

15,38%

6,48%
11,56%

% ACUM

3,83%

6,48%
5,08%

%
Lima
Lima
Lima
Callao
Ancash
Callao
Lima
Moquegua
Piura
LIma
Callao
Lima
Lima
Arequipa
Lima
Callao
Lima
Callao
Callao
Lima
Lima
Callao
Callao
Lima
Callao
Lima
Ica
Callao
Lima
Ancash
Callao
Lima
Piura
Puno
Arequipa
Callao
Lima
Puno
Arequipa
Lima
Lima
Callao
Lima
Lima
Arequipa
Callao
Lima

Origen

Regin de

3.060

540

1.120

3.810

6.060

7.850

3.580

Bolivia

3.420

2.490

1.130

3.120

1.990

1.110

6.350

3.900

1.380

6.520

2.090

8.540

25.220
13.090

960
5.240
2.690

5.580

1.530

6.070

5.510

3.790

Pas de Destino
Colombia
Ecuador

Cuadro IV. P. 5
PER: Origen regional de las principales partidas de exportacin a la Comunidad Andina 2001 (55% del total)
Destino y valor en miles de dlares FOB

2.540

2.570

2.690

2.700

2.850

2.720

850

3.810

2.950

6.340

10.910

8.670
9.670

Venezuela

179

180

Papeles, toallas y tampones higinicos


Perfiles de hierro o acero sin alear

Pantalones o pantalones peto cortos de algodn

Los dems tejidos de punto de algodn

Huevos de ave para incubar

Plata en bruto sin alear


Los dems alambres de cobre refinado
Perfumes y aguas de tocador

Las dems gasolinas para motores

Fibras sintticas discontinas acrlicas


Jabn en barras, panes o piezas
Fibras sintticas discontinas acrlicas

Galletas dulces

Agua incluida mineral y gasificada

Las dems preparaciones de belleza, maquillaje y cuidado de la piel

Hilados de pelo fino peinado

Betunes, cremas y preparaciones similares


Fibras acrlicas o modacrlicas cardadas
Preparaciones para sopas
Tejidos de punto, de anchura superior a 30CM
Leche evaporada
Bombones, caramelos confites

Estao sin alear

Las dems baldosas y lozas de cermica

Las dems blusas de algodn para mujeres y nias

Camisas, blusas y blusas camiseras

4818400000
7216210000

6204620000

6002920000

0407001000

7106911000
7408190000
3303000000

2710005010

5506300000
3401191000
5503300000

1905300000

2202100000

3304990000

5108200000

3405100000
5509990000
2104101000
6002300000
0402911000
1704901000

8001100000

6908900000

6106100090

6206300000

56,34%
100,00%

522.868

0,00%

0,02%

0,06%

0,06%

0,14%
0,13%
0,13%
0,11%
0,09%
0,09%

0,15%

0,18%

0,18%

0,21%

0,23%
0,22%
0,22%

0,24%

0,26%
0,26%
0,24%

0,29%

0,29%

0,29%

0,31%
0,30%

0,41%

0,42%

0,43%

294.587

20

120

310

320

750
690
670
560
470
450

800

920

950

1.121

1.210
1.170
1.170

1.240

1.380
1.370
1.260

1.500

1.520

1.540

1.600
1.580

2.130

2.200

2.250

Total

Fuente: Elaboracin del autor con base en estadsticas de la Secretara General de la CAN y de PROMPEX

*Valores a Noviembre que equivalen al 91% del total corrrespondiente del 2001.

Total general

Resto

Glutamato Monosdico

Dems bisutera, gemelos

2922421000

7117190000

Tapones, tapas, cpsulas y dems dispositivos de cierre

Descripcin

3923500000

PARTIDA

Cuadro IV. P. 5
(Continuacin)

100,00%

100,00%

43,66%

43,66%

43,63%

43,57%

42,97%
43,10%
43,23%
43,34%
43,43%
43,51%

42,83%

42,67%

42,50%

42,31%

41,65%
41,88%
42,10%

41,42%

40,68%
40,94%
41,18%

40,42%

40,13%

39,84%

39,24%
39,55%

38,94%

38,53%

38,11%

% ACUM
Callao
Lima
Lima
Callao
Lima
Lima
Callao
Lima
Callao
Lima
Lima
La Libertad
Lima
Lima
Lima
Lima
Callao
Lima
Callao
Callao
Callao
Callao
Lima
Ica
Lima
Piura
Tacna
Arequipa
Lima
Arequipa
Callao
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Callao
Lima
Lima
Arequipa
Callao
Lima
Lima

Regin de
Origen

90.350

52.730

470

750
690
670

800

1.120

1.210
1.170

920

1.580

630

1.090

Bolivia

137.800

49.530

1.240

340

1.380

1.600

2.200

1.160

113.581

73.880

310

450

950

1.170

1.500

1.520

1.500

Pas de Destino
Colombia
Ecuador

135.960

71.840

20

120

320

560

920

1.370

1.540

Venezuela

COCHABAMBA
7.279 LA PAZ

125

15%

494

LA PAZ

CUEROS SEMINANUFACTURADOS

ESTAO METLICO

2.657

2.657 SANTA CRUZ

ALGODN

828

COCHABAMBA
SANTA CRUZ

1.194

234

POTOSI
2.025 LA PAZ

1.928

2.656 ORURO

1.010

TARIJA

59%

41%

102

9%
0%

866

73%

170

84%
5.549

SANTA CRUZ

6.597

211

1%
37

19%

0%

100%

4.772

91%
6.621
1

586

9%
0%

6
4.285

3%
2%

37
-

1%

93%

1%
98%

89

1%
-

2.708

77%

1%

40

14%

457

0%
8%

746

4%
12.583

0%

95%

35.437

90%

93

3.538

9%

1%

120.387

Colombia

0%

99%

0%

1%

658

AZCAR

LA PAZ

COCHABAMBA

SANTA CRUZ

SANTA CRUZ

TORTAS Y HARINA DE GIRASOL

220

LA PAZ
8.723

319

9.370

108

9.843

POTOSI
COCHABAMBA

91
126

LA PAZ
10.060 ORURO
CHUQUISACA

89

10.430

1.870

TARIJA

SANTA CRUZ

13.515 LA PAZ

TEXTILES

MINERAL DE PLATA

OTROS ALIMENTOS

1.121

CHUQUISACA
COCHABAMBA

16.380

SANTA CRUZ

93

762

COCHABAMBA
17.235 ORURO

380

ACEITES COMESTIBLES DE GIRASOL

71.492

SANTA CRUZ
TARIJA

79.401

7.520

189.741

COCHABAMBA

LA PAZ

SANTA CRUZ

1.364

Origen
COCHABAMBA

Total por
Departamento

Departamento de

191.113 LA PAZ

Total

ACEITES COMESTIBLES DE SOYA

TORTAS Y HARINA DE SOYA

Descripcin

Cuadro IV. B. 6
BOLIVIA: Regiones de origen y pases de destino de las Exportaciones 2001
(miles de dlares FOB y porcentajes)

473

25

77

164

220

581

4.434

1.200

1.194

355

2.445

885

5.549

37

864

72

3.549

211

319

68

9.843

126

91

7.449

1.830

500

166

16

4.597

308

12.595

164

Per

Pas de Destino
Ecuador

132

1.037

323

985

888

195

3.411

380

30.877

3.675

52.325

Venezuela

181

182

1.349 LA PAZ

OTROS BIENES DE CONSUMO

40

601

517

MINERAL DE PLOMO

67

202
110

LA PAZ
ORURO

18
499

ORURO
POTOSI

286

COCHABAMBA

SANTA CRUZ

426

205

SANTA CRUZ

LA PAZ
698 COCHABAMBA

69

PANDO

416

BENI

252

723

SANTA CRUZ

80

737 LA PAZ

OTROS PROD. SEMI_MANUFACTURADOS

OTROS COMBUSTIBLES

CASTAA

COCHABAMBA
842 LA PAZ

CARNES

SANTA CRUZ

901

LA PAZ

903

434

POTOSI
SANTA CRUZ

17

484

COCHABAMBA
LA PAZ

34

SANTA CRUZ

ORURO

942 ORURO

1.165

1.112

19

COCHABAMBA
LA PAZ

856

438

14

265

SANTA CRUZ

COCHABAMBA
1.308 LA PAZ

SANTA CRUZ

654

COCHABAMBA
431

1.601

12

1.627

SANTA CRUZ

LA PAZ

OTROS DERIVADOS DE MADERA

OTROS MINERALES

PRENDAS DE VESTIR

OTROS PRODUCTOS QUIMICOS

1.613

SOYA EN GRANO

SANTA CRUZ

10

Origen
LA PAZ

Total por
Departamento

Departamento de

1.637

Total

ALCOHOL ETLICO

Descripcin

Cuadro IV. B. 6
(continuacin)

22

48%
5

20%

3%
1%

252
-

61%
48%
34%
18%
1%
4%
96%

10%

69

9%
29%

249

373

56%
34%

86%

5%

9%

0%
100%

9
-

46%
0%

17

2%

0%

51%

121

2%

65%
95%

33%

1%

32%
-

1.181

99%

99%
1%

Colombia

1%

40

50

22

174

Ecuador
10

499

18

110

202

34

426

205

67

723

80

769

425

484

890

18

853

372

14

259

417

458

421

12

1.627

Per

Pas de Destino

43

132

26

50

45

Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Viceministerio de Exportaciones-Bolivia

Total exportado a la CAN

356.833

1
Total exportado a cada pas

1 SANTA CRUZ

PUERTAS Y VENTANAS DE MADERA

5 LA PAZ
2 LA PAZ

FRUTAS

33

105

33 LA PAZ

MUEBLES DE MADERA

ORO

105 LA PAZ

SANTA CRUZ

QUINUA

8
120

COCHABAMBA

128

166

233

248

166 COCHABAMBA

SANTA CRUZ

245 LA PAZ

MADERA

FLORES Y FOLLAJE

OTRAS MANUFACTURAS (1)

COCHABAMBA

20

248 LA PAZ

233

LA PAZ
ORURO

BEBIDAS

149

SANTA CRUZ
253

ORURO

OTROS METALES

94

LA PAZ

303

56

COCHABAMBA

OTRAS MATERIAS PRIMAS

306

306 COCHABAMBA

320

485

Departamento

Total por

BOTELLAS DE VIDRIO

SANTA CRUZ

496 LA PAZ

COCHABAMBA

Origen

Departamento de

320 SANTA CRUZ

Total

JOYERA DE ORO

MANUFACTURAS DE CUERO

Descripcin

Cuadro IV. B. 6
(continuacin)

100%

100%

100%

100%

100%

189.896

6%
94%

100%

95%

2%
3%

100%

8%

92%

2%
-

31%
49%

30
-

18%

320

Colombia

100%

100%

0%

2%

98%

7.810

55

117

149

14

Ecuador

63.651

33

100

120

248

20

93

12

306

Per

Pas de Destino

95.476

166

169

116

479

Venezuela

183

184

CAPTULO QUINTO. ANLISIS DE LAS REGIONES ACTIVAS EN EL COMERCIO


INTRA-ANDINO

185

186

En el presente captulo adelantaremos una caracterizacin de


las regiones activas de la integracin andina, en trminos de su
aporte al PIB de los pases a los que pertenecen, dinmica de
crecimiento, estructura productiva e indicadores de competitividad
y

desarrollo

humano,

cuando

estos

ltimos

estn

disponibles.

Adicionalmente, se har lo propio con las regiones fronterizas.

I. LAS REGIONES COLOMBIANAS ACTIVAS EN EL MERCADO ANDINO


Cundinamarca y Bogot D.C., Antioquia y Valle que son los
departamentos colombianos ms activos en la integracin comercial
andina (ver cuadro IV.C.9 supra), estn tambin entre los ms
competitivos y los de mayor IDH, (ver cuadro V.C.1).
Cuadro V.C.1
CARACTERIZACIN SOCIO-ECONMICA Y COMPETITIVA
DE LAS REGIONES ACTIVAS EN LA INTEGRACIN (Rankings)
Orden

Actividad Comercial
en la CAN

Competitividad (2001)
(posicin en el ranking)

IDH (2001)
Departamento

1
Cundinamarca
Bogot D.C.
Bogot D.C.
2
Antioquia
Valle
Valle
3
Valle
Antioquia
Atlntico
4
Bolvar
Santander
Santander
5
Atlntico
Caldas
Antioquia
6
Caldas
Atlntico
Cundinamarca
7
Bogot D.C.
Quindo
Colombia
8
Santander (f)
Cundinamarca
La Guajira
9
Cauca
Risaralda
Bolvar
10
Risaralda
Meta
Risaralda
11
Norte de Santander (f)
Tolima
Nuevos Departamentos
12
Cesar (f)
La Guajira
Meta
13
Nuevos Departamentos f
Huila
Tolima
14
Boyac
Bolvar
Caldas
15
Sucre
Boyac
Huila
16
Magdalena (f)
Cesar
Crdoba
17
Crdoba (f)
Norte de Santander
Boyac
18
Nario
Nario
Magdalena
19
Tolima
Cauca
Caquet
20
La Guajira (f)
Magdalena
Quindo
21
Arauca (f)
Sucre
Sucre
22
Meta
Crdoba
Norte de Santander
23
Huila
Choc
Cesar
24
Vichada (f)
Cauca
25
Quindo
Nario
26
Amazonas (f)
Choc
27
Casanare (f)
f= Dptos fronterizos.
Fuentes: 1. Cuadro IV.C.9.
2. CEPAL (2002). Escalafn de Competitividad de los Departamentos en Colombia,
Bogot D.C.
3. Bogot PNUD/DNP/ACCI/PDH (2003). 10 Aos de Desarrollo Humano en Colombia, Bogot D.C.:
Alfaomega Colombiana, p.51.

IDH
0,817
0,786
0,779
0,779
0,772
0,771
0,771
0,760
0,757
0,757
0,755
0,753
0,752
0,751
0,742
0,741
0,739
0,733
0,733
0,732
0,725
0,725
0,722
0,713
0,707
0,680

187

Con la inflexin hacia abajo en las tasas de crecimiento


global del pas, a partir de 1996, los departamentos activos en
alto grado en las exportaciones hacia la CAN experimentaron (al
igual que la mayora) una cada en las tasas de crecimiento global
y per cpita, la cual puede apreciarse en el deterioro sufrido por
sus niveles de IDH223. De hecho, hasta 2001 ninguno de dichos
departamentos haba recuperado el nivel de IDH alcanzado en 1996.
Cuadro V.C.2
COLOMBIA: IDH DE LOS DEPARTAMENTOS ACTIVOS EN LA CAN

Cundinamarca
Bogot D.C.
Antioquia
Valle
Bolvar
Atlntico

1990

1996

2001

0.723
0.768
0.702
0.708
0.704
0.745

0.788
0.836
0.774
0.796
0.771
0.795

0.771
0.817
0.772
0.786
0.757
0.779

Fuente: PNUD/DNP/ACCI/PHD (2003), op. cit., p.51, cuadro 11.

En

1998

(ltimo

ao

para

el

cual

se

dispone

de

cuentas

regionales), la participacin de Bogot D.C., Antioquia, Valle y


el PIB nacional fue de 23%, 15% y 12% respectivamente, o sea que,
sumados, estos departamentos representan la mitad de la economa
nacional.
La primaca de Bogot D.C. en el contexto nacional, que se
acentu desde los aos ochenta, no presenta sntomas de disminuir
y antes por el contrario tiende a acentuarse, porque los dos
sectores ms importantes de la economa capitalina, la industria y
los servicios, siguen creciendo mas rpidamente que en el resto
del pas.
As, de un lado, despus de la apertura comercial que se
adelant

en

participacin
223

Colombia
de

la

principios

industria

de

bogotana

los
en

aos
el

noventa,

PIB

la

industrial

La disminucin de los niveles de IDH asociada al deterioro en el ingreso per cpita (y no a los otros componentes
del ndice) se encuentra explicada en el trabajo citado del PNUD/DNP/ACCI/IDH.
188

nacional,

que

ya

por

creciendo

por

el

entonces
otro,

era
como

mayoritaria,
es

tpico

ha
de

continuado
las

reas

metropolitanas, el sector terciario avanzado est sobreconcentrado


en Bogot.
No obstante, aqu es pertinente hacer una aclaracin en el
sentido de que si bien el sector industrial de Bogot D.C. ha
aumentado con relacin al total nacional del sector, al mismo
tiempo se ha contrado como proporcin del PIB total de la ciudad
(del 24.4 en 1989 a 16.3% en 2000)224. Este se explica, por un
lado, porque el PIB industrial del pas se contrajo de la dcada
de los noventa (ver grfica VI.1 en el siguiente captulo) y por
el otro, porque al interior de la economa capitalina el sector
terciario ha crecido ms rpidamente que el industrial.
Las

dificultades

especficas

de

Antioquia

estn

principalmente asociadas con los problemas de violencia armada que


aquejan la regin. Este factor y otros de orden institucional
relacionados con el deterioro en la calidad de la administracin
pblica y la educacin, son los que, a su turno, explican la
crisis experimentada por la economa del Valle del Cauca en la
segunda mitad del decenio pasado225.
II. LAS REGIONES VENEZOLANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA
Venezuela,

el

segundo

exportador

intra-grupo,

es,

en

el

contexto andino, el pas que ha tenido mayores dificultades en el


decenio de los noventa y lo que va corrido de este decenio. En
efecto, en el periodo 1991-2003, su tasa de crecimiento promedio
fue de 1.8%, frente a un promedio andino de 2.8% y latinoamericano
224

La cifra de 1989 se tom de: Misin Bogot Siglo XXI (1992), El futuro de la capital, un estudio de prospectiva
urbana.Desarrollo Econmico, Bogot, y la de 2000 de: Secretara de Hacienda Distrital (2001), Actualidad
econmica de Bogot, Alcalda Mayor de Bogot D.C., octubre, p.28, grfica I.3.
225
Echevarria, Juan Jos et al (2002), Explicaciones de la crisis de la economa vallecaucana y posibles elementos
para su recuperacin, Bogot: Fedesarrollo.
189

de 3.0%. En 2002, este pas experiment una contraccin del 7%,


sin precedentes en la historia de la Venezuela moderna.
En

trminos

per

cpita

los

ndices

de

desempeo

son

desoladores: una tasa negativa de 0.4%, en promedio anual, para el


periodo de referencia (vase grfico V.V.1 y cuadro V.V.1)

Grfico V. V. 1
VENEZUELA: Evolucin del P IB per cpita 1990-2002
dlares de 1995
3500
3400
3300
3200
3100
3000
2900
2800
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Elab o raci n d el auto r, s o b re la b as e d e cifras d e la CEPAL

Cuadro V. V. 1
COMUNIDAD ANDINA: Crecimiento de los pases miembros en el periodo 1990-2002
(porcentajes)
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002a

2001-2002

1991-2000

Amrica Latina*

3,8

5,1

4,2

4,4

3,5

3,2

4,9

2,9

0,1

2,8

1,3

0,0

0,7

3,5

1991-2002
3,0

Pases Andinos*

5,0

3,0

3,1

4,9

5,5

2,2

5,3

1,4

-3,3

2,9

2,4

0,9

1,6

3,0

2,8

Per

2,5

-0,4

4,8

12,8

8,6

2,5

6,8

-0,5

0,9

3,0

0,2

4,5

2,4

4,1

3,8

Bolivia

5,4

1,7

4,3

4,8

4,7

4,5

4,9

5,2

0,4

1,8

1,3

2,0

1,7

3,8

3,4

Colombia

1,6

3,7

4,6

6,1

5,2

2,1

3,4

0,5

-4,1

2,7

1,4

1,6

1,5

2,6

2,4

Ecuador

5,0

3,0

2,2

4,4

3,0

2,3

3,9

1,0

-7,9

2,8

6,0

3,4

4,7

2,0

2,4

Venezuela

10,5

7,0

-0,4

-3,7

5,9

-0,4

7,4

0,7

-5,8

4,0

2,9

-7,0

-2,1

2,5

1,8

Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base de cifras de la CEPAL.


a. Cifras preliminares. * Promedio aritmtico simple del grupo de pases.

En consecuencia, es contra este trasfondo que corresponde


colocar el desempeo de los estados venezolanos activos en la
integracin andina.
Carabobo,

Miranda

Aragua,

tres

de

tales

estados

hacen

parte, junto con el Distrito Capital (la ciudad de Caracas) y el


190

estado de Vargas de la Regin Central, que es, con creces, la ms


desarrollada del pas.
Dicha regin representa, dentro de los agregados nacionales,
el

35%

de

la

poblacin,

el

53%

de

los

establecimientos

industriales, el 60% del empleo industrial, el 52% del PIB no


petrolero y el 12% del PIB nacional. Paralelamente, la regin
concentra

las

funciones

de

servicios:

el

81%

del

movimiento

portuario (a travs de los puertos de Maiqueta y la Guaira), el


91% de la carga area internacional y el 93% de los pasajeros
internacionales. Todo lo anterior en un espacio que ocupa menos
del 20% del territorio nacional.
La contraccin del sector industrial, aludida en la primera
seccin

de

este

captulo,

el

deterioro

generalizado

de

la

economa nacional han producido un fuerte impacto en la regin,


que se traduce en un proceso de desindustrializacin y un ndice
de Desarrollo Humano decreciente entre 1991 y 1998, lo cual, a su
turno, se debe al menoscabo que ha sufrido el ingreso per cpita226
(vase cuadro V.V.2).
En un documento oficial del gobierno venezolano, se afirma
que la regin Central adolece, adems de los econmicos, de agudos
desequilibrios sociales, territoriales, poltico-institucionales y
de insercin internacional227.

226

Viceministerio de Planificacin y Desarrollo Regional (2001). Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007,
Caracas: Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
227
Ibid, p.34 y 55.
191

Cuadro V. V. 2
VENEZUELA: Evolucin del ndice de Desarrollo Humano por estados de la Regin Central 1991-1998
IDH

Rango

DH
alto

0,900008750
0,87500,8500

1991

1993

1994

1995

1996

1997

1998

D. Federal
Miranda
Aragua
Venezuela
Carabobo

0,85000,8250
DH
medio

1992

0,82500,8000
0,80000,7750
0,77500,7500

D. Federal D. Federal D. Federal


Miranda
Miranda
Aragua
Aragua
Venezuela
Carabobo
Carabobo Miranda
D. Federal D. Federal D. Federal
Miranda
Venezuela Aragua
Carabobo
Aragua
Miranda
Miranda
D. Federal
Carabobo
Miranda
Venezuela Venezuela

0,75000,7250

Aragua

0,72500,7000
0,70000,6750

Aragua

Venezuela Aragua
Carabobo
Carabobo
Carabobo
Venezuela
Venezuela

Fuente: OCEI-PNUD: ndice y entorno del Desarrollo Humano en Venezuela, 1999


Tomado de Viceministerio de Planificacin Regional OP. CIT., cuadro 17.

Por otra parte, en el interior de la regin central, el


Distrito
epicentro

Federal

(rea

regional,

caracterizado

por

metropolitana

experimenta
dos

un

de

Caracas)

proceso

movimientos

de

de

que

es

el

recomposicin

signo

opuesto:

desindustrializacin y terciarizacin, ambos medidos en trminos


de generacin de empleo228 (vase cuadro V.V.3).
Cuadro V.V.3
VENEZUELA: Terciarizacin del empleo en el rea
metropolitana de Caracas
Sectores
Primario
Secundario
Terciario
ANBE
Total

1989

1997

1,2%
25,3%
73,4%
0,1%

1,0%
19,9%
78,6%
0,5%

100,0%

100,0%

Fuente: Barrios, Sonia, OP. CIT, p. 70, cuadro 8.

228

Barrios, Sonia (2000). reas Metropolitanas: Qu ha cambiado? La experiencia de la Caracas Metropolitana,


Cuadernos del Cendes 43, Caracas: CENDES, Universidad Central de Venezuela, pp. 69 y 70.
192

En cuanto a los otros dos estados activos en alto grado en la


integracin, Bolivar y Zulia, las exportaciones del primero se
originan en Ciudad Guayana, en la cual se aglomeran las industrias
siderrgica y de aluminio, entre otras. Las del segundo, que es el
ms importante de la Regin Occidental (de la cual tambin hacen
parte los estados Mrida, Tchira y Trujillo), son principalmente
de petrleo y productos de los sectores qumico, petroqumico y
plsticos. (vase mapas IV.V.1 y V.V.1)
En ambos estados el IDH ha ido en declive entre 1991 y 1998.
(vase cuadro V.V.4)
Cuadro V. V. 4
VENEZUELA: Evolucin del ndice de Desarrollo Humano en los estados de B olivar y Zulia 1991-1998
IDH
DH
alto

DH
medio

Rango
0,900008750
0,87500,8500
0,85000,8250
0,82500,8000
0,80000,7750
0,77500,7500
0,75000,7250
0,72500,7000

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Venezuela Venezuela
Bolivar
Zulia

Venezuela
Zulia

Zulia

Bolivar

Bolivar

Venezuela Venezuela Bolvar


Zulia

Zulia

Venezuela
Bolivar
Venezuela Zulia

0,70000,6750
0,67500,6500
0,65000,6250

Venezuela
Bolivar
Zulia

Zulia

Fuente: OCEI-PNUD: ndice y entorno del Desarrollo Humano en Venezuela, 1999


Tomado de Viceministerio de Planificacin Regional (2001), OP. CIT., cuadros 21 y 27.

III. LAS

REGIONES

ECUATORIANAS

ACTIVAS

EN

LA

INTEGRACIN

COMERCIAL ANDINA
Dejando aparte a Sucumbos que exporta slo petrleo, la
concentracin de las exportaciones ecuatorianas en Pichincha y
Guayas es el lgico reflejo del predominio de estas dos provincias
en la economa nacional: entre las dos representan cerca de la
mitad de la poblacin y del PIB total. (vase cuadro V.E.1)
193

Cuadro V. E. 1
ECUADOR: Estructura bipolar
Poblacin

Guayas
27,1%

Pichncha
19,5%

Suma
46,6%

PIB

26,9%

23,0%

49,9%

Fuente: Banco Central del Ecuador

La informacin disponible en Ecuador no permite hacer una


apreciacin sobre el dinamismo relativo de estas dos regiones en
la actualidad, no obstante, un trabajo de Cordes229 posibilita
tener una aproximacin la potencialidad relativa de las provincias
exportadoras a la CAN, as:
Cuadro V. E. 2.
ECUADOR: Potencial econmico de las provincias
exportadoras
Provincias
Sucumbos
Pichncha
Guayas
Carchi
Manab
Azuay
Cotopaxi
Tungurahua
Caar
Esmeraldas
Imbabura
Chimborazo
Pastora
El Oro
Los Ros
Loja
Galapagos

Potencial*
Estancada
Concentradora
Concentradora
Rezagada
Empuje
Empuje
Estancada
Estancada
Rezagada
Estancada
Estancada
Estancada
Rezagada
Empuje
Empuje
Estancada
Rezagada

* El ranking del potencial se realiz combinando ndices de: a) capacidad


empresarial y patrimonio, b) poblacin y servicios, c) produccin y
distribucin y d) participacin social y accin poltica.
Fuente: Padilla, Oswaldo (2001), OP. CIT. p. 48, grfico 25

En la grfica V.E.1 puede verse el ranking completo elaborado


por Padilla.

229

Padilla, Oswaldo (2001). Potencial Econmico Provincial, Cuadernos sobre Descentralizacin 8, Quito:
CORDES / KONRAD ADENAUER STIFTUNG.
194

Grafica V.E.1
ECUADOR: Tipificacin final de los ndices combinados del potencial provincial
GUAYAS

23,8

PICHINCHA

22,9
6,8

MANABI
5,8

AZUAY
EL ORO

LOS ROS

3,5

LOJA

3,2

CHIMBORAZO

3,2

ESMERALDAS

3,2

TUNGURAHUA

3,2

Concentradoras
Empuje
Estancadas

2,9

IMBABURA

Rezagadas

2,4

COTOPAXI
2

SUCUMBIOS
ORELLANA

1,8

CAAR

1,7
1,7

BOLIVAR
CARCHI

1,5

NAPO

1,4

MORONA SANTIAGO

1,2

PASTAZA

1,2
1,2

ZAMORA CHINCHIPE

0,9

GALAPAGOS
0

10

15

20

25

Porventaje del total del pas

Fuente: Padilla, Oswaldo (2001), op. cit. p.48 grfica 25.

IV. LAS REGIONES PERUANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL


ANDINA
Tal como qued establecido en el Captulo Cuarto (seccin V)
de este estudio, la mayor parte de las exportaciones de Per a la
CAN se originan en el rea metropolitana de Lima, que incluye a
Callao. Esto es apenas el lgico reflejo del grado de primaca de
estas dos entidades en la economa peruana: 43% del PIB, 75% de la
produccin

industrial,

telecomunicaciones

el

75%
90%

de
de

la
los

infraestructura
servicios

de

comerciales,

financieros, crediticios y administrativos. Todo lo anterior en el


0.05% del territorio nacional.
El rea metropolitana de Lima est evolucionando en una forma
similar a la de Bogot, en el sentido que concentra crecientemente
el

sector

terciario

superior

sin

sufrir

mengua

en

su

sector

230

industrial

230

Chion, Miriam (2000). Reconfiguracin de Instituciones y Espacios Locales en Redes Globales, Center of Latin
American Studies (Urban and Regional Planning Group), University of California, Berkeley, policopiado.
195

En el periodo 1990-1995, ltimo para el cual hay informacin


disponible, las regiones de Lima y Callao estuvieron entre las ms
dinmicas (con un crecimiento superior al del promedio nacional,
tal como puede verse en la grfica V.P.1). En este periodo hubo,
no

obstante,

regiones

ms

pobres

(en trminos

de

ingreso

per

cpita) que crecieron ms aceleradamente que Lima Metropolitana.


Con todo, Per ostenta uno de los ms altos grados de desigualdad
entre regiones de Amrica Latina231.
En el cuadro V.P.1 se presenta una caracterizacin de las
regiones de acuerdo con diversos criterios.
Grfica V. P. 1
Per: Clasificacin de Departamentos en base a PIB per cpita de 1990 y 1995
y tasa de crecimiento promedio anual del PIB per cpita 1990-1995
Cuadrante 2: Departamentos dinmicos
y con bajo PIB per cpita

7,0

8
6
5

6,0
5,0

Cuadrante 1: Departamentos dinmicos


y con alto PIB per cpita
20

Tasa de crecimiento (%)

3,0

10

4,0

17

12

2,0

22
16

1,0
0,0

14 18
4

13

Pas 11

19
2

-1,0

15
23

-2,0

Cuadrante 4: Departamentos poco dinmi cos y


con alto PIB per cpita

-3,0
21

-4,0
1

-5,0
0,00

1. Amazonas
2. Ancash
3. Apurimac
4. Arequipa
5. Ayacucho
6. Cajamarca
7. Cuzco
8. Huanca-Vlica
9. Huanuco
10. Ica
11. Junin
12. La Libertad
13. Lambayeque
14. Lima y Callao
15. Loreto
16. Madre de Dios
17. Moquegua
18. Pasco
19. Piura
20.Puno
21. San Martin
22. Tacna
23. Tumbes

0,10

Cuadrante 3: Departamentos poco


dinamicos y con bajo PIB per cpita

0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
PIB per cpita (Nuevos Soles *1,000 de 1979)

0,70

Fuente: Silva Lira, Ivn (2002). Desarrollo Local y Construccin de Territorios Competitivos e Innovadores en
America Latina: Potencialidades y Desafos. Presentacin en el seminario Desarrollo Local y Regional en Amrica
Latina, organizado por el Gobierno de la provincia de Pichincha y el ILPES / CEPAL, Quito 10 al 12 de Julio de 2002.

231

Escobar, Javier (2000). Cmo enfrentar una geografa adversa? El rol de los activos pblicos y privados,
Documento de Trabajo 29, Lima: GRADE.
196

5 1 7 .6 7 0

A b a n ca y

A r e q u ip a

A y a cu ch o

Sur

Sur

C en tro -S u r

N o rte

A p u r im a c

A r e q u ip a

A yac uch o

C a ja m a r c a
(f: E c .)

C h icla y o

L im a

N o rte

N o rte

L im a
M e tr o p o lita n a

L a L ib e r ta d

L am b ayeq ue

C erro
d e P a sco

Sur

C en tro A n d in a

N o r te

Sur

P asc o

P iu r a
(f: E c .)

Puno
(f: B o l.)

T a cn a

T u m b es

P u ca llp a

Sur

N o rte

O rien te

Tacna

Tum bes

U c a y a li

4 5 6 .3 4 0

1 9 3 .8 4 0

2 9 4 .2 1 4

7 4 3 .6 6 8

1 .1 9 9 .3 9 8

1 .5 4 5 .8 0 0

2 4 7 .8 7 2

1 0 2 .4 1 0

4 .6 5 7

1 6 .0 7 6

5 1 .2 5 3

7 1 .9 9 9

3 5 .8 9 1

2 5 .3 2 0

1 5 .7 3 4

8 5 .1 8 3

3 6 5 .8 5 2

3 4 .8 0 3

1 4 .2 3 0 ,3

2 6 .0 0 0

4 4 .4 1 0

2 1 .0 0 0

3 2 .1 3 6

2 2 .1 3 2

7 1 .8 9 2

158

3 3 .3 1 7

4 3 .8 1 5

6 3 .3 4 4

2 0 .8 9 6

3 5 .8 2 6

3 9 .2 4 9 ,1 3

S u p e r fic ie
(km 2 )

4 ,4 6

4 1 ,6 2

1 8 ,3 0

1 4 ,5 1

1 6 ,6 6

4 3 ,0 7

9 ,7 9

9 ,3 6

1 ,0 6

2 ,4 1

1 9 7 ,2 1

7 6 ,8 1

6 2 ,3 7

2 6 ,8 1

3 1 ,4 2

2 4 ,1 7

1 9 ,2 3

1 6 ,1 1

5 1 3 6 ,8 8

4 2 ,3 8

1 1 ,8 1

1 7 ,2 4

1 9 ,4 2

2 9 ,7 9

9 ,7 7

D e n s id a d
(h a b /km 2 )

6 ,4 %

3 8 ,6 %

4 ,8 %

4 3 ,8 %

9 ,0 %

2 1 ,9 %

1 4 ,2 %

3 ,6 %

1 5 ,4 %

5 ,4 %

9 ,2 %

2 6 ,4 %

4 0 ,4 %

1 5 ,7 %

4 8 ,0 %

2 9 ,1 %

1 6 ,8 %

1 3 ,2 %

3 6 ,3 %

1 2 ,1 %

5 ,7 %

8 ,7 %

2 2 ,9 %

1 6 ,4 %

A rea
c u ltiv a b le (%
d e l to ta l)

1 9 2 2 ,1 4

0 ,1 5

2 5 1 4 ,5 6
6 6 9 2 ,4 1

4 4 7 7 ,9 2

1 1 5 7 ,0 3

0 ,1 2

0 ,1 9

0 ,0 1

4 1 3 0 ,4 1

2 1 9 3 ,6 9

8 4 8 4 ,2 2

0 ,0 4

0 ,0 7

0 ,0 9

0 ,0 8

7 5 7 7 ,7 8
1 0 6 2 7 ,9 7

0 ,1 0

5 7 2 ,4 2

0 ,0 1

0 ,0 0

6 7 2 ,9 9

2 2 0 5 ,1 6

0 ,1 4

0 ,1 3

5 1 4 7 ,6 4

4 2 0 4 ,6 4

3 3 5 6 ,3 9

7 9 2 4 ,4 4

4 1 3 0 ,7 5

3 2 3 5 ,2 6

6 7 6 1 ,0 6

2 5 6 4 ,6 9

6 8 9 9 ,8 7

4 1 4 9 ,7 9

4 1 7 1 ,0 1

0 ,1 4

0 ,1 3

0 ,0 8

0 ,1 5

0 ,0 7

0 ,1 4

0 ,0 8

0 ,0 4

0 ,1 3

0 ,1 2

0 ,0 4

km /m ill n d e
hab.

D e n s id a d V ia l
km /km 2

T ercia rio

T ercia rio

S ecu n d a rio

S ecu n d a rio

P rim a rio

C o m ercio

S ecu n d a rio

C o m ercio

R efin a ci n d e P etr leo

In d . M a n u fa ctu rera

R efin a ci n d e P etr leo

P esca

A g ricu ltu ra

C o m ercio
M in era

T ercia rio

A g ricu ltu ra

G a n a d e r a

A g r ic u ltu r a

P e tr le o

M in era

In d . M a n u fa ctu rera

E x tra cci n d e co b re

P rim a rio

P r im a r io

S e c u n d a r io

S ecu n d a rio

S ecu n d a rio

P rim a rio

P etr leo

S ecu n d a rio

E x tra cci n
d e C a sta a y g o m a

S e r v ic io s
A g ricu ltu ra

P rim a rio

S e c u n d a r io
T e r c ia r io

A g ro in d u stria
I n d . M a n u fa c tu r e r a

S ecu n d a rio

T u rism o
A g ricu ltu ra

P rim a rio

In d . M a n u fa ctu rera

S ecu n d a rio
T ercia rio

S id eru rg ia

A g r ic u ltu r a

A g ricu ltu ra

S ecu n d a rio

P r im a r io

P rim a rio

M in era

S erv icio s

S ecu n d a rio

T ercia rio

S e r v ic io s p o r tu a r io s
M in era e h id ro ca rb u ro s

T e r c ia r io
S ecu n d a rio

G a n a d era
I n d . M a n u fa c tu r e r a

P rim a rio

C o m ercio y serv icio s

T ercia rio

S e c u n d a r io

S e r v ic io s
A g ricu ltu ra
d e su b sisten cia

P rim a rio

M in e r a

S e c u n d a r io
T e r c ia r io

A g ricu ltu ra
d e su b sisten cia

A g ricu ltu ra
P esc a
T r a n s fo r m a c i n
p esqu er a
C a r b n y s id e r u r g ia

P rim a rio

S e c u n d a r io

P rim a rio
P r im a r io

A c tiv id a d
p r in c ip a l

E s tr u c tu r a E c o n m ic a
S e c to r
d o m in a n te

9 ,6 %

6 ,0 %

7 ,4 %

1 2 ,5 %

2 2 ,0 %

1 6 ,0 %

1 5 ,2 %

9 ,0 %

8 ,0 %

1 0 ,8 %

4 ,1 %

1 1 ,0 %

1 3 ,0 %

1 3 ,4 %

5 ,8 %

2 5 ,0 %

3 4 ,0 %

2 5 ,4 %

2 ,9 %

2 7 ,2 %

3 3 ,0 %

7 ,6 %

5 4 ,4 %

2 1 ,0 %

2 0 ,0 %

T asa de
A n a lfa b e tis m o

66

52

30

57

71

50

31

48

19

36

48

29

55

86

73

11

47

67

33

67

43

52

T asa de
m o r ta lid a d
in fa n til (p o r
m il)

843

1256

1969

1385

1303

973

296

1144

1693

763

557

298

303

410

457

1153

30

856

556

1009

907

408

1191

D is ta n c ia
a L im a (km )

F u en te: E la b o ra d o p o r el a u to r co n b a se en : R ep b lica d el P er , M in isterio d e la P resid en cia (2 0 0 2 ). P la n e s C o n c r e ta d o s d e D e s a r r o llo D e p a r ta m e n ta l , S ecreta ra y T cn ica p a ra el P ro ceso d e D escen tra liza ci n , D irecci n E co n m ica d e In v ersi n
S o cia l, L im a y G r a n E n c ic lo p e d ia d e l P e r (1 9 9 8 ), o p . cit, L im a : L ex u s E d ito res.

f: F ro n terizo

M oyoba m ba

P uno

O rien te

S a n M a r tn
(f: E c .)

M o q u eg u a

Sur

M oqueg ua

P iu r a

9 0 .0 0 0

P u erto
M a ld o n a d o
1 4 7 .3 4 7

8 8 0 .4 7 1

Iq u ito s

6 .8 6 3 .3 6 3

1 .0 9 3 .0 5 1

1 .6 2 1 .6 5 3

1 .1 9 0 .4 4 8

6 5 9 .7 4 7

7 7 6 .7 2 7

M a d r e d e D io s
(f: B o l.)

L o r e to
(f: E c .,C o l.)

O rien te

T ru jillo

C en tro A n d in a

L im a

Ica

H u a n ca y o

C e n tr o -S u r

H u n u co

C en tro A n d in a

J u n n

Ica

H un uco

4 2 5 .6 4 5

1 .1 5 8 .1 4 2

C u zco

H u a n ca v lica

Sur

C en tro -S u r

C u zc o

H u a n c a v lic a

8 1 1 .6 2 7

C a lla o

1 .4 1 1 .9 4 2

4 0 5 .8 0 5

1 .0 6 7 .2 8 2

L im a
M e tr o p o lita n a

C a ja m a rca

1 .0 9 1 .7 4 8

H u araz

N o r te

A nc ash

3 8 3 .6 0 0

C h a ch a p o y a s

O rien te

A m a zo n a s

P o b la c i n
(h a b .)

C a p ita l

M a c r o -r e g i n

R e g i n

C uadro V . P . 1
P E R : C a r a c te r iza c i n d e la s r e g ion e s p or e st r u c tu r a e c on m ic a y d e sa r r o llo h u m a n o

197

V. LAS REGIONES BOLIVIANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL


ANDINA
Santa

Cruz,

exportaciones

el

departamento

bolivianas

la

que

CAN,

origina
es

el

tambin

90%
la

de

de

las

mayor

participacin en los PIB industrial, agropecuario, petrolero y


total de Bolivia. Le sigue, de cerca, el departamento de La Paz,
con Cochabamba en un tercer lugar. Las tres regiones conforman el
eje transversal dominante en Bolivia.
De ellas, Santacruz es, adems de ser la de mayor talla
econmica, es la primera en el escalafn de competitividad, y de
las

mejor

posicionadas

en

los

rankings

de

PIB

per

cpita

crecimiento. (ver cuadro V.B.1)


Como regin lder y exportadora de productos agroindustriales
e

hidrocarburos,

Santa

Cruz

sufri

las

secuelas

de

la

crisis

internacional de finales de los noventa, la cual afect el conjunto de la economa boliviana. En especial, la regin se vio perjudicada por la contraccin de la demanda por gas de Argentina y
Brasil, los principales mercados para este producto232.
Cuadro V. B. 1
BOLIVIA: Caracterizacin competitiva de las regiones (Rankings)
Participacin en el PIB 2000(1)

PIB per cpita 2000(2)

Crecimiento(3)

Orden

Competitividad(4)

Santa Cruz

28,8%

Pando

100,0

Pando

Crecimiento
Interanual 1988-2000
6,7%

La Paz

24,8%

Santa Cruz

94,6

Oruro

5,5%

Cochabamba

18,9%

Oruro

90,3

Santa Cruz

5,2%

Cochabamba

Oruro

6,0%

Tarija

80,9

Tarija

4,9%

Oruro

Chuquisaca

5,8%

Cochabamba

73,9

Cochabamba

3,7%

Chuquisaca

Tarija

5,5%

Beni

68,7

Beni

3,1%

Tarija

Potos

5,1%

La Paz

61,2

La Paz

2,8%

Potos

Beni

4,2%

Chuquisaca

58,0

Potos

2,6%

Beni

Pando

1,0%

Potosi

34,3

Chuquisaca

1,8%

Pando

Bolivia

100,0%

Bolivia

82,1

Bolivia

3,8%

Departamento

Participacin Departamento Indice

Departamento

Santacruz
La Paz

1) Instituto Nacional de Estadstica -INE- (2002). Cuentas Regionales de Bolivia 1988-2000, p. 31, cuadro 202, La Paz.
2) Relacin con la regin de nivel ms alto, INE (2002), OP. CIT., p.34, cuadro 207
3) Elaboracin del autor con base en las cifras del INE, Ibid.
3) PNUD de Bolivia, OP. CIT., p.83, cuadro 5, La Paz.

232

CEPAL (1999). Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, p.29.
198

En

la

dcada

de

los

noventa,

el

sector

industrial

manufacturero perdi peso en el PIB regional (como tambin lo hizo


el minero), en tanto que correlativamente el sector agropecuario y
especialmente

los

servicios

financieros,

de

transporte

de

electricidad, gas y agua, lo han ganado (ver cuadro V.B.2). Esto


est

indicando

un

proceso

de

terciarizacin

de

la

economa

crucea.

Cuadro V. B. 2
BOLIVIA: Evolucin del PIB de Santa Cruz segn actividad econmica 1990-2000
(En porcentajes)
ACTIVIDAD ECONMICA

1990

PRODUCTO INTERNO BRUTO*


A. INDUSTRIAS
1.

AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000(p)

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

92,08

92,14

91,32

91,02

91,15

91,19

91,20

90,32

90,61

90,43

90,68

19,34

20,80

19,20

20,24

23,13

23,38

23,70

24,98

19,52

20,57

20,32

2.

EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS

3.

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

9,50

7,07

6,05

4,19

2,21

2,73

2,55

4,10

4,36

4,11

6,50

20,67

21,80

21,60

21,23

20,83

21,16

20,90

17,69

16,92

17,25

17,27

4.

ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

2,17

2,42

3,32

3,99

4,05

4,26

3,99

3,51

3,63

4,00

3,92

5.

CONSTRUCCIN Y OBRAS PBLICAS

3,63

3,26

3,41

3,36

3,00

2,60

2,32

2,33

6,77

3,43

2,83

6.

COMERCIO

9,82

9,69

9,20

9,25

9,80

9,83

9,63

9,17

9,60

9,51

9,34

7.

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

11,12

11,92

13,12

13,33

13,03

12,52

12,67

12,96

13,10

12,94

12,28

8.

ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES


INMUEBLES Y SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS

10,98

11,11

12,13

12,65

12,70

12,49

13,54

14,56

17,35

19,24

17,64

9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES

4,10

3,69

3,91

4,10

4,16

4,20

4,12

4,26

4,29

4,91

5,18

10.

3,35

3,32

3,32

3,23

3,01

3,09

3,32

3,19

3,45

3,44

3,50

RESTAURANTES Y HOTELES

-2,61

-2,95

-3,93

-4,56

-4,77

-5,06

-5,55

-6,43

-8,39

-8,98

-8,12

B. SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS

7,07

7,06

7,86

8,16

7,94

7,88

7,98

8,86

8,58

8,65

8,41

C. SERVICIO DOMSTICO

0,85

0,80

0,81

0,82

0,91

0,93

0,82

0,82

0,81

0,92

0,91

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica -INE- (2002). Cuentas Regionales de Bolivia 1988-2000 , p. 101, cuadro 9,05, La Paz.
(p) preliminar
* a precios bsicos

Al

interior

del

departamento

la

actividad

econmica

est

concentrada en el rea metropolitana de Santa Cruz y las cinco


provincias que la rodean (de un total de 15). Esta zona representa
el 8% del territorio del departamento y el 70% de la poblacin233.
En

cuanto

la

ciudad

de

Santa

Cruz

de

la

Sierra,

un

documento producido por un centro acadmico cruceo revela que

233

PNUD, Bolivia. Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2000, La Paz, p.57.


199

esta acusa serios problemas de seguridad ciudadana y exclusin


social234.

VI. LAS REGIONES FRONTERIZAS


En

esta

seccin

se

intentar

hacer

una

caracterizacin

socioeconmica y competitiva de las regiones fronterizas, con


nfasis en aquellas que participan en el mercado de la CAN.
(vase mapa IV.CAN.2)

1. Las regiones fronterizas de Colombia con los pases andinos


Las

regiones

Venezuela,

(departamentos)

que

en

conjunto

colombianas

slo

que

representan

el

limitan

con

4.6%

las

de

exportaciones de Colombia al vecino pas, (ver cuadro IV.C.8),


constituyen

un

competitividad

cinturn
e

IDH

(La

de

bajos

Guajira,

niveles
que

es

de
un

desarrollo,
departamento

exportador de carbn, tiene, excepcionalmente, una buena posicin


en materia de IDH. Vase cuadro V.C.3).
El

eje

ms

activo

de

la

frontera

es

el

corredor

Ccuta

(capital de Norte de Santander)-San Antonio (Tchira, Venezuela)San Cristbal (Tchira, Venezuela). El estado de Tchira tambin
exporta marginalmente a Colombia.
De

igual

fronterizos

manera,
con

los

Ecuador,

departamentos
tienen

colombianos

niveles

muy

que

precarios

son
de

desarrollo socioeconmico (vase cuadro V.C.3). En este caso, la


frontera activa es el corredor Ipiales (Nario)-Tulcn (Carchi),
siendo las exportaciones de la provincia de Carchi hacia el lado
colombiano considerablemente ms altas que las de Nario hacia
Ecuador.

234

Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano Regional -CEDURE- (2001). Tercer Foro Urbano para la
Planificacin Estratgica de Santa Cruz de la Sierra, Informe sobre el estado de la ciudad ao 2000 y propuestas de
accin para el 2001, Santa Cruz de la Sierra.
200

Por ltimo, la frontera colombo-peruana, en la que estn los


departamentos
limtrofes

de

con

la
la

regin
regin

amaznica de
de

Loreto

en

Putumayo

el

peruano,

lado

Amazonas,
es

inactiva desde el punto de vista del comercio registrado.

Cuadro V. C. 3
COLOMBIA: Departamentos que limitan con los pases andinos
Departamento

Partcipacin en
el PIB nacional
(1995)

Competitividad
(posicin en el
ranking)

IDH
(posicin en el
ranking)

Exportaciones al
Pas fronterizo
(participacin en el
total)

1. Con Venezuela
Guajira
Cesar
Norte de Santander
Boyac
Arauca
Vichada
Guaina

1,51%
1,57%
1,58%
3,36%
N.D.
N.D.
N.D.

12/23
16/23
17/23
15/23
N.D.
N.D.
N.D.

6/25
17/25
16/25
13/25
N.D.
N.D.
N.D.

0,14%
0,87%
1,52%
0,43%
0,20%
0,07%
N.D.

2. Con Ecuador
Nario
Putumayo

1,54%
N.D.

18/23
N.D.

19/25
N.D.

0,55%
N.D.

N.D.
N.D.

N.D.
N.D.

N.D.
N.D.

N.D.
0,04%

3. Con Per
Putumayo
Amazonas
N.D. = No disponible
1) DANE, Cuentas Regionales
2) CEPAL, Bogot (2002), OP. CIT.

3) PNUD/DNP/ACCI/PNDH (2003), OP. CIT.

2. Las regiones (estados) fronterizas de Venezuela con los pases


andinos
Como se mencion en la seccin III del Captulo Cuarto supra,
el nico pas andino con el cual limita Venezuela es Colombia,
siendo cuatro los estados fronterizos: Zulia, Tchira, Apure y
Amazonas.
Aunque a Zulia (regin Occidental), por ser un estado activo
en alto grado en el comercio intra-andino ya nos referimos en el
captulo

anterior

de

este

estudio (seccin

II),

vale

la

pena

anotar aqu que este estado tiene en comn con los departamentos
colombianos con los que limita, Guajira y Cesar, la disponibilidad
201

de recursos carbonferos y de gas. Esta circunstancia permitira


pensar

en

proyectos

conjuntos

de

aprovechamiento

de

tales

recursos, en la lnea de los complejos industriales a partir de


recursos

naturales,

que

se

sugieren

en

la

seccin

II.1

del

siguiente captulo. De hecho en la actualidad, existe un proyecto


binacional

para

construir

un

gasoducto

entre

la

localidad

de

Ballena en la Guajira y Puerto Cabello o Maracaibo en Venezuela,


que abastecera de gas colombiano al occidente de Venezuela.
El estado Tchira (en la misma regin Occidental) conforma,
como se indic anteriormente, con el departamento de Norte de
Santander el eje ms dinmico de la frontera venezolana. Al igual
que Zulia, Tchira exporta a Colombia, aunque en valores poco
significativos,

al

estar

basada

su

actividad

econmica

principalmente en la agricultura. Las condiciones socioeconmicas


del estado en mencin, medidas por el IDH, han seguido la misma
senda declinante de los dems estados venezolanos. (vase cuadro
V.V.5)
Por su parte, los estados de Apure (regin de los LLanos) y
Amazonas (regin Guayana) hacen parte junto con los departamentos
de

Arauca

Vichada,

en

el

lado

colombiano,

de

la

regin

biogeogrfica de la Orinoqua, rica en recursos hdricos y ecotursticos

que

hace

mucho

tiempo

aguarda

un

programa

de

desarrollo binacional a la altura de sus grandes potencialidades.


Los niveles de IDH de Apure y Amazonas estn entre los ms
bajos del pas y tambin exhiben una tendencia a la baja en el
decenio de los noventa (vase cuadro V.V.6).

202

C ua dro V . V . 5
V E N E Z U E L A : E volucin del ndice de D e sa rrollo H um ano en e l estado T chira 19 91 -1 99 8
ID H
DH
alto

DH
m ed io

R a ngo
0,9 0 00 08 75 0
0,8 7 50 0,8 5 00
0,8 5 00 0,8 2 50
0,8 2 50 0,8 0 00
0,8 0 00 0,7 7 50
0,7 7 50 0,7 5 00
0,7 5 00 0,7 2 50
0,7 2 50 0,7 0 00
0,7 0 00 0,6 7 50
0,6 7 50 0,6 5 00
0,6 5 00 0,6 2 50

19 91

19 9 2

1 99 3

1 99 4

1 99 5

1 99 6

1 99 7

1 99 8

V enezuela V enezuela
V enezuela

T ch ira

T ch ira

T ch ira

V ene zuela V en ezuela


T ch ira

T ch ira

V e nezuela
V en ezuela

V enezuela

T ch ira

T ch ira

T ch ira

Fu ente: O C EI-PN U D : ndice y entorno del D esarrollo H u m ano en V enezu ela, 1 9 9 9


T om ado de V icem inisterio de P la nificacin R egional O P. C IT ., cu adros 2 1 y 2 7 .

C uadro V . V . 6
V E N E Z U E L A : E volucin del ndice de D esa rrollo H um ano en los esta dos de A m azonas y A pure 19 91 -19 98
ID H

R a ngo

0 ,90 00 0 87 50
0 ,87 50 0 ,85 00
0 ,85 00 0 ,82 50
0 ,82 50 DH
0 ,80 00
m edio 0 ,80 00 0 ,77 50
0 ,72 50 0 ,70 00
0 ,70 00 0 ,67 50
0 ,67 50 0 ,65 00
0 ,65 00 0 ,62 50
0 ,62 50 0 ,60 00
0 ,60 00 DH
0 ,57 50
M edian o
0 ,57 50 Bajo
0 ,55 00
M en or
0 ,55 00

1 99 1

19 92

1 99 3

19 94

1 99 5

19 96

1 99 7

19 98

DH
alto

V enezuela V enezuela
V enezuela

V enezuela V enezuela
A m azon as

A m azon as

A pu re

A p ure

V enezuela
V enezuela
A m azon as
A pu re

A m azon as

A m azon as

A p ure

A pu re

A m azon as
A p ure

V enezuela

A pu re
A m azon as

A p ure
A m az on as

Fu ente: O C E I-P N U D : ndice y entorno del D esarrollo H u m ano en V enezu ela, 1 9 9 9


T om ado de V icem inisterio de P lanificacin R egional O P. C IT ., cu adro 3 .

203

3.

Las

regiones

(provincias)

fronterizas

de

Ecuador

con

los

pases andinos
Las

regiones

fronterizas

de

Ecuador

son:

en

el

norte,

limitando con los departamentos colombianos de Nario y Putumayo,


las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos y en el suroriente, las provincias de El Oro, Loja, Zamora Chinchipe, Morona
Santiago, Pastaza, Orellana y Sucumbos, limtrofes con Per.
De

ellas,

participan

Esmeraldas,

Carchi,

en

el

comercio

Sucumbos,

intracomunitario

Pastaza,

Loja

El

las

Oro.

de

Estas

ltimas con valores muy pequeos.


Con la nica excepcin de El Oro, todas las dems provincias
arriba mencionadas estn clasificadas en el escalafn elaborado
por Padilla (vase seccin III, cuadro V.E.1 de este captulo)
bien como estancadas o bien como rezagadas. No se salva de esta
mala clasificacin, ni siquiera la provincia Sucumbos que origina
todas las exportaciones petroleras del Ecuador (US$1.800 millones,
de unas exportaciones totales de US$ 4.600 millones, en 1991).
A

raz

del

tratado

de

Brasilia

que

zanj

el

diferendo

fronterizo entre Ecuador y Per en 1998, se puso en marcha en 2000


el

"Plan

Binacional

de

Desarrollo

de

la

Regin

Fronteriza

Ecuatoriano-Peruana", que comprende las provincias del Oro, Loja,


y Zamora Chinchipe en Ecuador y las regiones de Piura, Cajamarca y
Huanuco en Per235.
4. Las regiones fronterizas de Per con los pases andinos
Al nororiente, las regiones peruanas limtrofes con Ecuador
son: Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas y Loreto (que tambin
limita con Colombia). Por el sur-oriente, las regiones fronterizas
con Bolivia son: Madre de Dios y Puno. Aqu se desarrolla el

235

Para mayor informacin


http://www.planbinacional.gov.ec/
204

sobre

este

importante

programa

consltese

la

pgina

electrnica:

proyecto

binacional

Lago

Titicaca,

para

la

ampliacin

de

la

frontera agrcola de la zona y la explotacin nacional de los


recursos del lago, que cuenta con el apoyo de la OEA.
En general, las regiones fronterizas de Per estn entre las
de nivel de desarrollo ms bajo del pas (ver cuadro V.P.1).
5. Las regiones (departamentos) fronterizas de Bolivia con la CAN
Caso excepcional en el contexto andino, es el de La Paz, que
siendo un departamento fronterizo (limita con el Per a travs de
la regin de Puno), es uno de los ms desarrollados del pas.
Adems de que su capital, la ciudad de La Paz, es la sede del
gobierno nacional, el departamento es el segundo ms competitivo
de Bolivia (vase cuadro V.B.1 de este captulo) y hace parte de
una promisoria regin transnacional que incluye Puno en Per e
Iquique en Chile236.
Por su parte, el departamento de Pando, no obstante ser el de
menor talla econmica, es el que exhibe la tasa de crecimiento ms
acelerada en el perodo 1998-2000 (vase cuadro V.B.1 de este
captulo).

236

PNUD, Bolivia (2001). Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2000, La Paz.


205

206

CAPTULO SEXTO. LAS DINMICAS SECTORIALES Y ESPACIALES DEL


CRECIMIENTO EN LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA

207

208

I. INTRODUCCIN
En el trasfondo de las dificultades que enfrentan varias de
las regiones activas en la integracin andina; de las mutaciones
que estn teniendo lugar en otras; y de la marginacin de la
mayora, estn las dinmicas de cambio sectorial y espacial que
se estn presentando en los pases de la subregin. En estas, a
su turno, estn incidiendo los procesos de globalizacin.
As,

por

ejemplo,

por

detrs

de

la

prdida

de

empleos

industriales en regiones como el rea Metropolitana de Caracas y


el

Valle

del

Cauca

(Colombia),

est

el

proceso

de

desindustrializacin que experimentan las economas venezolana y


colombiana.

Asi

metropolitanas
tomado

por

mismo

de

los

la

Caracas,

servicios

terciarizacin

Bogot

avanzados

Lima
en

de

las

obedece

los

flujos

al

reas
impulso

econmicos

globalizados, a la privatizacin de los servicios financieros y


de telecomunicaciones, entre otros, y a la inyeccin creciente de
inversin extranjera directa en tales sectores.
Por otra parte, la revalorizacin de los energticos y de
ciertas materias primas en el comercio mundial, se traduce en
tasas elevadas de crecimiento de las regiones que producen este
tipo de bienes, como en el caso de Zulia (Venezuela), La Guajira
(Colombia),

Moquegua

(Per),

Sucumbos

(Ecuador)

Santa

Cruz

(Bolivia), inter alia.


El

dinamismo

de

dichos

sectores

las

corrientes

substanciales de inversin extranjera directa que captan, es lo


que se conoce como reprimarizacin.
En el otro extremo del espectro regional de los pases estn
las

regiones

inertes

vacas

que

no

tienen

las

plataformas

requeridas para participar en los nuevos circuitos econmicos y


son

por

tanto

perdedoras

netas

en

el

contexto

de

la
209

globalizacin.

Son

las

fronteras

grises

del

diagrama

I.1

presentado en el Captulo Primero supra.


La coexistencia de las "zonas grises" con las emergentes
"islas de prosperidad" al interior de los pases, implica, por
fuerza, un aumento de las disparidades interregionales en los
niveles de ingreso y bienestar, que se haban logrado reducir
el

perodo

anterior

al

actual

fase

de

globalizacin

en
(ver

Captulo Segundo, seccin II, supra).


En el presente captulo examinaremos algunos de los tpicos
aludidos anteriormente, con el propsito de entender mejor la
conexin entre integracin y desarrollo regional.
II. LAS DINMICAS SECTORIALES DEL CRECIMIENTO237
En la grfica VI.1, se ilustran, para el perodo 1990-2000,
los siguientes fenmenos:
El tamao relativo de la industria manufacturera en el PIB
se ha contrado en todos los pases, excepto en Ecuador
donde permanece prcticamente en los mismos niveles de 1990.
La participacin de la agricultura en el PIB ha disminuido
en todos los pases, excepto en Per en donde ha aumentado
ligeramente.
El sector de la minera ha aumentado su participacin en
el PIB de todos los pases.
La contribucin del
del

PIB

en

todos los

sector

de

servicios

pases, excepto en

supera el 50%
Venezuela. Este

sector ha perdido participacin en el PIB de Ecuador, Per y


Venezuela, a favor del sector minero.

237

Esta seccin se basa en un trabajo elaborado por el autor por encargo del PNUD de Nueva York. Vase: Moncayo
Jimnez, Edgard (2003), Las reformas estructurales en los pases andinos: lecciones de la experiencia y necesidad
de un enfoque renovado del desarrollo en la subregin, Informe presentado al PNUD de Nueva York, cap.IV.
210

% del PIB

% del PIB

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0%

20%

40%

60%

80%

G r fic o V I. 1

22%

14%

A g r ic u ltu r a

17%

A g r ic u ltu r a

26%

15%

31%

1990

In d u s tr ia

38%

C o lo m b i a

1990

In d u s tr ia

20%

B o l iv i a

13%

14%

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

2000

In d .M a n u f a c tu r e r a

21%

2000

In d .M a n u f a c tu r e r a

17%

5%

A g r i c u l tu r a

5%

S e r v ic io s

45%

56%

S e r v ic io s

54%

63%

36%

1990

In d u s tr ia

50%

V e n e z u e la

14%

2000

In d .M a n u fa c t u r e r a

20%

0%

20%

40%

60%

80%

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
10%

8%

59%

S e r v ic io s

44%

A g r ic u l t u r a

7%

A g r ic u ltu r a

13%

40%

27%

1990

23%

P er

1990

In d u s tr ia

38%

E cuador

17%

2000

In d . M a n u f a c t u r e r a

15% 14%

2000

In d .M a n u f a c tu r e r a

19%

C O M U N ID A D A N D IN A : P R O D U C T O IN T E R N O B R U T O P O R S E C T O R D E O R IG E N D E L O S P A S E S M IE M B R O S . 1 9 9 0 Y 2 0 0 0

% del PIB

% del PIB
% del PIB

70%

65%

S e r v ic io s

49% 50%

211

1. La "desindustrializacin".
La prdida de participacin de la industria manufacturera en
el PIB en el ltimo decenio es una tendencia que comparten los
pases

andinos

con

el

resto

de

Amrica

Latina.

Esto

no

es

conveniente por dos razones bsicas: a) el crecimiento de la


productividad y el desarrollo tecnolgico son ms altos en la
industria manufacturera que en otros sectores de la economa y
los derrames tecnolgicos del sector pueden ser importantes y b)
un pas que no desarrolla la industria depende de la exportacin
de productos primarios, cuyos precios en el mercado internacional
son voltiles y tienden a deteriorarse en el largo plazo238.
En cuanto a la productividad, an en sectores en donde ella
ha

aumentado,

en

la

mayora

de

los

pases

la

brecha

correspondiente en relacin con las economas industrializadas


Estados Unidos, especialmente ha tendido a ensancharse en la
dcada de 1990. De hecho, en varios pases el cierre de la brecha
de productividad en relacin con los Estados Unidos, fue ms
rpido en los aos setenta y ochenta que en los noventa, a pesar
de

los

aumentos

logrados

en

algunos

sectores

como

las

telecomunicaciones, y la electricidad.
En el captulo anterior de este trabajo, se dej establecido
que los procesos de desindustrializacin que experimentan los
pases andinos (con la excepcin de Ecuador) estn afectando las
regiones industriales activas en la integracin como la Regin
Central (Venezuela), Santa Cruz en Bolivia y, en menor medida,
Bogot D.C.
En

la

medida

en

que

el

comercio

intra-andino

es

en

lo

esencial de bienes de origen industrial (como se indic en el

238

Dijkstra, A. Geske (2000), Trade Liberalization and Industrial Development in Latin America, World
Development vol.28 (9), p.1567.
212

captulo

tercero

supra),

las

tendencias

arriba

descritas

son

desfavorables a la profundizacin del mercado comunitario.

2. La "Terciarizacin".
La hipertrofia del sector servicios en todos los pases del
mundo parece estar dando la razn a Daniel Bell, cuando en los
aos

sesenta

del

siglo

pasado

pronostic

una

"sociedad

post

industrial", caracterizada por el predominio de los servicios en


la economa. En efecto, en todos los pases de la OECD el sector
terciario

representa

alrededor

del

70%

del

PIB;

el

promedio

latinoamericano es de 64%; y el de los pases andinos se acerca


al 60%.
A primera vista parece entonces que tanto en los pases
avanzados

como

en

los

en

desarrollo

est

teniendo

lugar

la

"revolucin terciaria", consistente en una mutacin en el patrn


de

desarrollo

caracterizada

de
por

largo
el

relevo

plazo

de

del

sector

la

economa

industrial

mundial,
por

el

de

servicios como motor de la economa.


De hecho, la

desindustrializacin

del empleo que tambin

se observa en los pases desarrollados, se interpreta, en Estados


Unidos,

como

productividad

la
del

consecuencia
sector

natural

industrial

del
(con

aumento
el

en

la

consiguiente

desplazamiento del empleo desde la industria hacia el sector de


servicios). En este sentido:
...desindustrialization
is
primarily
succesful economic development...239

feature

of

No obstante, entre los dos grupos de pases hay diferencias


apreciables.

Mientras

en

los

primeros

se

observa

un

doble

239

Rowthorn, Robert y Ramona Ramaswamy (1997), Deindustrialization.Its Causes and Implications, Economic
Issues No 10, Washington D.C.: FMI, p.1.
213

movimiento de exteriorizacin e interiorizacin de los servicios,


en

el

sentido

de

que,

por

un

lado,

las

empresas

se

estn

desprendiendo de los servicios internos de baja productividad,


dando lugar a la aparicin de firmas externas de proveedores y,
por

otro

lado,

las

empresas

estn

incorporando

dentro

de

su

propia estructura los servicios que le permiten incrementar su


productividad,

como

es

el

caso

de

los

vinculados

con

el

procesamiento de informacin.
De

otra

parte,

en

los

pases

avanzados

los

servicios

tecnolgicos basados en la informacin y el conocimiento, como la


informtica y las telecomunicaciones, se estn utilizando para
reforzar sus capacidades productivas en sectores estratgicos.
En el caso de los pases en desarrollo y especficamente en
los andinos la expansin del sector servicios est ms vinculada
con

los

servicios

intermediacin

tradicionales

financiera,

que

de
con

comercio,
los

transporte

llamados

servicios

"avanzados"(o sector cuaternario). Otra rama del sector terciario


que ha crecido es la de los servicios privatizados como la salud,
la

electricidad

cuales

han

atrado

especialmente

las

telecomunicaciones,

inversin

extranjera

el

de

directa

en

los

montos

significativos.
Lamentablemente,

papel

los

servicios

ha

sido

el

"eslabn perdido" de los estudios sobre crecimiento econmico y


por

tanto

los

anlisis

sobre

este

sector

son

escasos

en

la

mayora de los pases. Esto no obstante que la importancia de los


servicios en el comercio internacional (hoy representan alrededor
del 20% del comercio mundial) ha aumentado en forma notable y por
tanto

el

tema

de

su

liberalizacin

se

est

discutiendo

activamente en los foros internacionales de comercio (OMC, UNCTAD


y otros) y en los procesos de integracin econmica.
214

En los pases andinos el comercio de servicios tiene una


importancia

moderada.

As,

en

las

exportaciones

totales

han

representado en la dcada de los noventa entre el 13% y el 15%,


sin mostrar una tendencia definida. Como porcentaje del PIB, el
comercio internacional de este sector representa alrededor del 3%
en

promedio,

sin

que

se

observe,

al

igual

que

en

el

caso

anterior, una tendencia definida. (ver cuadro IV.6 y IV.7). Por


su parte, el balance externo de servicios es negativo.
Desde
normativa

1998
que

la

regula

Comunidad
el

Andina

comercio

de

comenz
servicios

definir

en

el

la

acuerdo

subregional (Decisin 439).


Cuadro VI. 1
COMUNIDAD ANDINA: Coeficientes de las exportaciones de servicios de los pases miembros y otros pases de
Amrica Latina (porcentaje del total de las exportaciones de bienes y servicios)
1980

1985

1990

1995

1997

1998

1999

2000

Bolivia

8,5

13,4

14,9

16,0

17,5

18,5

19,8

15,4

Colombia

25,2

19,0

18,4

14,2

15,2

15,3

13,4

13,1

Ecuador

12,7

12,0

16,5

16,1

13,5

16,1

13,9

14,4

Per

15,4

18,6

19,4

16,8

18,4

23,4

19,9

18,1

Venezuela

3,5

5,2

6,4

8,1

5,9

7,7

5,9

4,0

Pases Andinos

13,1

13,6

15,1

14,2

14,1

16,2

14,6

13,0

Chile

21,2

15,4

18,1

17,2

19,8

21,7

19,5

17,8

Rep.Dominican

24,3

44,2

59,9

34,0

34,7

33,4

35,7

36,0

Amrica Latin

14,3

13,5

15,6

13,7

12,6

13,5

12,6

12,0

a/ Promedio simple del grupo de pases


Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base de Anuario Estadstico de Amrica latina y el Caribe. CEPAL.

Cuadro VI. 2
COMUNIDAD ANDINA: Coeficientes de las exportaciones de bienes y servicios de los pases miembros y otros
pases de Amrica Latina
(porcentaje del PIB a precios constantes)
1980

1985

1990

1995

1997

1998

1999

2000

Bolivia

14,5

13,5

18,7

22,6

21,0

21,4

18,5

19,3

Colombia

17,4

15,1

21,6

14,5

15,6

16,8

18,4

18,8

Ecuador

19,7

22,5

27,1

29,7

30,2

28,9

31,8

30,9

Per

13,6

14,4

11,5

12,5

14,3

15,1

16,9

18,0

Venezuela

27,6

30,8

38,7

29,3

32,0

33,1

31,4

32,5

Pases Andinos

18,6

19,3

23,5

21,7

22,6

23,1

23,4

23,9

Chile

24,3

26,8

33,6

29,7

33,2

34,3

36,6

36,7

Rep.Dominican

24,8

23,3

28,2

48,0

49,5

51,4

51,3

52,0

Amrica Latin

10,3

12,9

15,3

16,1

18,0

19,0

20,3

21,7

a/ Promedio simple del grupo de pases


Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base de Anuario Estadstico de Amrica latina y el Caribe. CEPAL.

215

Ahora bien, al interior de los pases, el terciario superior


tiende a sobreconcentrarse en las ciudades grandes, en virtud de
la funcin creciente de concentracin de este sector: a medida
que se asciende en la escala de complejidad de los servicios,
aumenta

su

inferior

grado

est

de

concentracin.

repartido

en

Mientras

forma

que

homognea

el

terciario

por

todo

el

territorio, el terciario avanzado est altamente concentrado240.


Tal regularidad emprica resulta confirmada por los procesos
de terciarizacin que se observan en Caracas D.C., Bogot D.C.,
Lima Metropolitana y Santa Cruz de la Sierra, segn se indic en
el captulo anterior de este estudio. Sera lgico suponer que un
fenmeno

similar

se

est

produciendo

en

La

Paz,

Quito

Guayaquil.
En principio la terciarizacin de las regiones activas en la
integracin,

sera

una

segunda

fuerza

actuando

en

contra

del

dinamismo del mercado intra-andino, pero podra argumentarse que


tal intercambio podra estar evolucionando hacia los servicios, a
la

manera

de

lo

que

ocurre

con

el

comercio

en

escala

internacional.
En este sentido, sin embargo, a juzgar por la composicin de
las exportaciones de servicios de Colombia, stas estn integradas principalmente por los rubros de "transporte" y "viajes" que
estn asociados con el comercio, en primer lugar, y, muy secundariamente, con el turismo. En tanto que el rubro de "comunicaciones, informacin e informtica" que est vinculado a los servicios avanzados, antes que estar en expansin, se ha contrado.
(vase cuadro VI.3)

240

Sobre este concepto, vese: Gousset, Vincent (1998), Bogot: Nacimiento de una Metrpolis, Bogot: TM
Editores y otros, p. 258.
216

Cuadro VI.3
COLOMBIA: Estructura de las exportaciones de servicios

(Porcentajes)
Rubro

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

31,8
42

33,2
38,6

27,0
51,1

30,1
48,5

31,9
47,6

29,3
49,6

29,0
50,0

comunicaciones,
informacin e
informtica

16,9

15,9

11,9

11,6

9,2

9,0

9,1

Seguros financieros

4,1

6,3

5,1

4,8

4,9

5,4

3,6

Seguros
empresariales y de
construccin

2,1

2,3

1,9

1,9

2,7

2,2

3,9

3,2
100,0

3,7
100,0

3,1
100,0

3,1
100,0

3,7
100,0

4,5
100,0

4,4
100,0

viajes

Transporte
Viajes

Otros

Total

Fuente: Banco de la Repblica, Balanza de Pagos.

El peso de los rubros

transporte

en las exportaciones

de servicios tambin se evidencia en el cuadro VI.4.


Cuadro VI.4
COMUNIDAD ANDINA: Composicin de las exportaciones de servicios comerciales - 2001
(porcentajes)
Rubro
Transportes

Bolivia

Colombia

Pases
Ecuador

Per

Venezuela

28,5

26,0

32,6

16,6

29,0

Viajes

32,1

55,0

47,2

56,3

51,9

Otros

39,4

19,0

20,2

27,1

19,1

Fuente: CEPAL(2003), Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe , Santiago de Chile,
p.89, cuadro II.19.

3. La "reprimarizacin" minera.
Este es un sector donde se cumple el supuesto terico de que
la apertura inducira una especializacin de las economas basada
en las ventajas comparativas. En efecto, en los aos noventa se
produjo una expansin sin precedentes, no slo de las actividades
relacionadas con energticos como el petrleo y el gas, sino de
las

vinculadas

con minerales como cobre,

oro,

estao,

plata,
217

plomo y zinc. El resultado de este proceso, fue como ya se anot,


el aumento de la participacin del PIB minero en el PIB total de
todos los pases andinos.
Tales hechos han hecho revivir el fantasma de la "maldicin"
de los recursos naturales, consistente en la paradoja de que los
pases ricos en esta clase de recursos tienden a crecer menos que
los pases que no los tienen (los pases del sudeste asitico,
por ejemplo).241
En la medida que los mercados de las exportaciones de tal
tipo de bienes son principalmente los pases desarrollados, la
tendencia hacia la "reprimarizacin" minera sera otro factor en
contra de la profundizacin del mercado intra-andino.
No obstante, la experiencia de pases como los escandinavos,
Malasia y Tailandia, y tambin Chile, demuestra que es posible
desarrollar
naturales
despegue

242

exportaciones

manufacturadas

partir

de

recursos

. Incluso investigaciones recientes demuestran que el

como

exportador

de

acero

de

los

Estados

Unidos,

principios del siglo XIX, se bas en la amplia disponibilidad de


mineral de hierro243.
Procedera, entonces, pensar en una estrategia para agregar
valor a los recursos naturales y potenciar sus encadenamientos con
otros sectores productivos244. Al respecto, un estudio del Banco
Mundial
241

argumenta

que

es

posible

transformar

las

actividades

Esta regularidad emprica, que no es inevitable, ha sido establecida por Sachs y Warner en los siguientes trabajos:
Sachs, Jeffrey and Andrew Warner (1995), Natural Resource Abundance and Economic Growth, National Bureau for
Economic Research, Working Paper 5398, Cambridge, Mass. y Sachs, Jeffrey and Andrew Warner (1995), Natural
Resource Abundance and Economic Growth- Revised, Working Paper of the Centre for International Development,
Harvard University, Cambridge, Mass.
242
Reinhardt, Nola (2000). Back to Basics in Malaysia and Thailand: The Role of Resource-Based Exports in their
Export-Led Growth, World Development, vol 28 (1).
243
Irwin, Douglas (2000). How did the United States Become a Net Exporter of Manufactured Goods?, Working
Paper 7638, NBER, Cambridge, Mass.
244
La CEPAL est adelantando un proyecto de identificacin de clusters en torno a recursos naturales. Vase al
respecto: Buitelaar, Rudolf M, compilador (2001). Aglomeraciones Mineras y Desarrollo Local en Amrica Latina,
Bogot D.C.: CEPAL / IDRC / ALFAOMEGA.
218

basadas

en

recursos

naturales

en

industrias

basadas

en

el

conocimiento y la informacin245.
Una prueba tangible de ello, es la experiencia de la central
azucarera La Pastora en Venezuela, que ha desarrollado un abono
orgnico

partir

de

la

cachaza,

mediante

procedimientos

de

biotecnologa.
III. LAS DINMICAS ESPACIALES EN LA COMUNIDAD ANDINA
En trminos generales, en la subregin andina se presentan
las

mismas

tendencias

de

dinmica

espacial

que

se

estn

registrando en el conjunto de Amrica Latina, esto es:


a) Concentracin

del

sector

terciario

avanzado

en

las

reas metropolitanas, que en el caso de los pases


andinos son adems la sede de los poderes pblicos.
b) Crecimiento acelerado de algunas reas exportadoras de
recursos naturales.
c) Desaceleracin

del

crecimiento

en

algunas

regiones

industriales "maduras", que, adems, son activas en la


integracin andina.
d) Marginacin

de

la

mayora

de

las

regiones

de

los

procesos de globalizacin e integracin.


A las regularidades arriba sealadas, habra que agregar el
agotamiento
niveles

de

del

ciclo

ingreso

per

de

convergencia

cpita

que

tuvo

interregional
lugar

en

los

en

los

pases

andinos desde los aos treinta hasta los ochenta en el siglo


pasado y el inicio del proceso opuesto de ensanchamiento de tales
brechas246.
245

De Ferranti, David et al. (2002). From Natural Resources to Knowledge Economy, Washington D.C.: The World
Bank, Latin American and Caribbean Studies.
246
Sobre estos temas, vase: Moncayo Jimnez, Edgard (2002). Nuevos Enfoques Tericos, Evolucin de las
Polticas Regionales e Impacto Territorial de la Globalizacin, Serie Gestin Pblica No 27, Santiago de Chile:
CEPAL.
219

Las agudas y crecientes heterogeneidades sectoriales (a las


que

nos

referimos

en

la

seccin

anterior)

espaciales

constituyen, sin duda, uno de los grandes obstculos para el


desarrollo de los pases andinos. La fragmentada configuracin
territorial emergente puede representarse en la forma en que se
muestra en la grfica VI.2.
La configuracin productiva bimodal a lo que nos referimos
anteriormente tiene, entonces, su correlato en la composicin de
las

exportaciones.

Las

regiones

industriales

exportan

la

Comunidad Andina y al resto de Amrica Latina; y las regiones


especializadas
exportan

en

hacia

recursos

el

mercado

naturales
de

los

productos

pases

primarios

industrializados,

principalmente el de Estados Unidos.


Si agregamos las reas metropolitanas terciarizadas y las
zonas rezagadas, podemos representar la configuracin resultante
en la grfica VI.2.
Esta

aguda

heterogeneidad
productivos

heterogeneidad

al

interior

constituye

uno

secto-regional
regiones)

(sin
de

contar

de

las

los

de

los grandes obstculos

la

sistemas
para

el

desarrollo de los pases andinos. En dos sentidos: en el de la


insuficiencia

de

un

mercado

interno

que

permita

alcanzar las

economas de escala competitivas a nivel internacional y el de


los obstculos que ella opone a las polticas de equidad social y
redistribucin del ingreso.

220

Grfica VI. 2
COMUNIDAD ANDINA: HETEROGENEIDAD REGIONAL (Subnacional)
EN LOS PASES MIEMBROS
Mercados de pases
Industrializados

Regiones exportadoras de
recursos naturales

reas Metropolitanas

Regiones
Industriales

Mercado de la CAN y
Amrica Latina

Regiones
Rezagadas

Mercado Interno de
Subsistencia

En el cuadro VI.4, se intenta una tipologa muy preliminar de las


regiones de los pases de la CAN, con arreglo a los criterios que
se discutieron tanto este captulo como en el anterior.

221

La Paz, Santa Cruz.

Bogot (Distrito
Capital)

Quito

Lima

Caracas (Distrito
Capital).

Santa Cruz, Cochabamba,


Potos, La Paz, Oruro.

Cundinamarca y Bogot
D.C., Antioquia, Valle,
Bolvar, Atlntico.

Sucumbos, Pichincha,
Guayas, Carchi, Manabi

Lima-Callao, Arequipa,
Cuzco, Piura, Ica.

Estados de Carabobo,
Miranda, Bolvar, Zulia,
Aragua.

Ecuador

Per

Regin Occidental:
Estados de Mrida, Tchira,
Trujillo y Zulia.

Regin Central:
Estados de Carabobo,
Miranda, Bolvar, Zulia,
Aragua y Caracas (Distrito
Capital)

Arequipa

Antioquia, Valle del Cauca,


Bolvar, Atlntico.

Santa Cruz, Cochabamba,


La Paz.

Regiones industriales con


dificultades

Regin Oriental (estados de


Anzategui, Delta Amacuro,
Mnagas, Sucre y Nueva
Esparta).

Estado de Zulia (petrleo)


Estado Bolvar (hierro,
aluminio, oro, diamantes y
otros minerales).

Moquegua (cobre)
Loreto (petrleo)
Tacna (cobre)
Junn (complejo minerometalrgico)
Pasco (oro, cobre, plata,
mineral de hierro).

Sucumbos y Esmeraldas
(petrleo)
Guayas, El Oro, Los Ros y
Manab (banano).

La Guajira, Arauca, Casanare


(petrleo)
Antioquia (Urab, banano).

Santa Cruz (gas)


Potos (plata)
Oruro (estao)

Regiones exportadoras de
recursos naturales y
productos primarios

Fuente: Elaboracin del autor con base en las fuentes citadas en los Captulos Quinto y Sexto de este estudio.

Venezuela

Colombia

Bolivia

reas
metropolitanas
terciarias

Regiones activas en la
integracin

Regin Guayana:
Estado Amazonas.

Regin de los Llanos:


Estados de Apure, Barinas,
Gurico.

222

Con Venezuela:
La Guajira, Cesar, Norte de
Santander, Boyac,
Arauca, Vichada, Guaina.
Con Ecuador:
Nario, Putumayo
Con Per:
Putumayo, Amazonas.
Con Colombia:
Esmeraldas, Carchi,
Sucumbos.
Con Per:
Sucumbos, Orellana,
Pastaza, Morona Santiago,
Zamora Chinchipe, Loja,
El Oro.
Con Colombia:
Loreto.
Con Ecuador:
Loreto, Amazonas, Piura,
Tumbes.
Con Bolivia:
Madre de Dios, Puno,
Tacna.
Con Colombia:
Zulia, Tchira, Apure,
Amazonas.

Regin de la Orinoquia
(Departamentos de Guainia,
Guaviare, Vaups, Caquet,
Putumayo, Amazonas)
Choc, Nario, Cauca,
Magdalena, Sucre, Norte de
Santander, Cesar.

Orellana, Caar, Bolvar, Carchi,


Napo, Maroma Santiago, Pastaza,
Zamora Chinchipe, Galpagos.

Con Per:
La Paz
Pando

Regiones Fronterizas

Beni, Chuquisaca

Regiones rezagadas

Cuadro VI. 4
COMUNIDAD ANDINA: CARACTERIZACIN DE LAS REGIONES (Subnacionales)

CAPTULO SPTIMO. LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE SECTO-REGIONAL DE LAS


POLTICAS INDUSTRIALES

Y REGIONALES EN LOS PASES MIEMBROS DE LA CAN

223

224

I. INTRODUCCIN
Al

igual

que

en

la

mayora

de

los

pases

desarrollados

(especialmente los europeos), en Amrica Latina incluyendo los


pases de la CAN las polticas industriales y regionales han
evolucionado pari passu con el papel asignado al Estado en la
conduccin del proceso de desarrollo.
As, desde la segunda posguerra hasta mediados del decenio
de

los

setenta

del

siglo

pasado

(el

perodo

de

los

Treinta

Gloriosos), cuando el Estado Keynesiano de Bienestar EKB- estaba


en pleno ascenso y consolidacin, las polticas pblicas eran de
corte intervencionista, dirigista y formuladas con un enfoque
top-down. La crisis simultnea de la economa mundial y del EKB
en los aos setenta, determin el trnsito hacia un accionar del
Estado caracterizado por su repliegue a ciertas funciones bsicas
y

la

descentralizacin

de

competencias

cuyo

advenimiento

se

las

rbitas

subnacionales247 .
En

esta

contexto

de

nueva

fase,

profundos

cambios

estructurales

produce
del

en

el

capitalismo

occidental (posfordismo y globalizacin), el Estado asume las


caractersticas de lo que Jessop llama el Estado Schumpeteriano
de Trabajo EST-248.
Mientras que los objetivos del EKB con respecto al sistema
econmico eran promover el pleno empleo de una economa nacional
relativamente
agregada,

cerrada,

principalmente

generalizar los

estndares

travs
del

de

la

consumo

travs de los derechos sociales; los objetivos

demanda

masivo,

del EST son

sintetizados por Jessop as:

247

Vase: Strange, Susan (1996). The Retreat of the State, Cambridge: Cambridge University Press.
Jessop, Bob (1999). Crisis del Estado de Bienestar, hacia una nueva teora del Estado y sus consecuencias
sociales, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Siglo del Hombre Editores.

248

225

La promocin de innovaciones de productos, de procesos


organizacionales y de mercados; el mejoramiento de la
competitividad estructural de las economas abiertas,
principalmente mediante la intervencin en el lado de la
oferta y la subordinacin de la poltica social a las
exigencias de flexibilidad del mercado de trabajo y la
competitividad estructural249.

En suma, los rasgos especficos del ETS son el inters de


promover la innovacin y la competitividad estructural en el
campo de la poltica econmica y el impulso a la flexibilizacin
en el campo de la poltica social.
Es decir, as como el EKB era la forma de regulacin ms
apropiada

para

fordista,

el

la

EST

reproduccin
resultara

ampliada

ser

el

del

armazn

capitalismo
poltico

ms

apropiado para el posfordismo.


En el trnsito del EKB al EST, las polticas industriales y
regionales explicitas se desvanecieron o en el mejor de los
casos cambiaron sustancialmente de carcter.

II. LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS INDUSTRIALES


1. En los pases desarrollados
Despus del fin de la II Guerra Mundial y hasta mediados
del

decenio

de

los

setenta,

Europa

experiment

una

fase

de

intenso activismo estatal en todos los frentes. En el campo


industrial, la mayora de los pases europeos adopt polticas
explcitas orientadas prioritariamente a la reconstruccin, pero
tambin

cerrar

la

brecha

tecnolgica

con

relacin

los

Estados Unidos y la Unin Sovitica.


Todava

en

1967,

en

su

clebre

manifiesto

"Le

Defi

Americain", Servan-Schreiber adverta sobre el "trgico rezago"

249

Ibid., p.66. Jessop saca partido de la similitud de las expresiones en ingls welfare (bienestar) y workfare
(trabajo) para acuar las citadas denominaciones.
226

de la "anquilosada" Europa frente a la fuerza avallasadora de la


economa estadounidense250.
Francia,

el

planificacin

pas

europeo

econmica

en

las

donde

ms

polticas

arraigo

tuvo

dirigistas,

la

decidi

desde muy temprano focalizar su esfuerzo en un pequeo numero de


sectores

estructurantes:

fertilizantes,

acero,

servicios

de

cemento,

tractores

transporte,

energa

agrcolas,
nuclear

automviles. Fue en el lapso 1969-74, durante el gobierno de


George Pompidou, que la poltica industrial francesa alcanz su
punto ms alto, con un programa de establecimiento de grandes
empresas pblicas en cada sector lder251.
En el Japn, la prctica estatal de impulsar los sectores
prioritarios que se remonta hasta la poca de la Restauracin
Meiji

en

el

sustitucin

siglo
de

XIX

adopt

importaciones,

la

forma

de

restricciones

polticas
la

de

inversin

extranjera y transferencia de tecnologa252. El caso de Corea fue


similar253.
Lo

anterior

contradice

la

idea,

hasta

hace

poco

muy

extendida, segn la cual la explicacin del xito del Sudeste


Asitico

habra

radicado

en

"getting

the

basics

right",

es

decir, la promocin de un ambiente macroeconmico estable, un


marco

legal

confiable

para

estimular

la

competencia

la

temprana orientacin hacia el comercio internacional.


Por el contrario cada vez se reconoce ms en el fenmeno
asitico, el papel que jug el Estado, aplicando una mezcla de
polticas diversas y flexibles, liderando el mercado, ofreciendo
250

Servan-Schreiber J.J (1967), Le Defi Americain, Pars: Editions Denel. Hay traduccin al espaol: El desafo
americano (1969), Barcelona: Plaza & Jans, Editores.
251
Aujac, Henri (1986), An Introduction to French Industrial Policy en: Adams, William J. y Christian Stoffas,
editors (1986), French Industrial Policy, Washington D.C.: The Brookings Institution.
252
Fajnzylber, Fernando (1990), Industrializacin en Amrica Latina: de la "caja negra" al "casillero vaco",
Cuadernos de la CEPAL No.60, Santiago de Chile: Naciones Unidas, pp.107 y ss.
253
Amsden, Alice H. (1992), Corea, un proceso exitoso de industrializacin tarda, Bogot: Grupo Editorial Norma.
227

incentivos

muchas

veces

en

forma

deliberada

"getting

the

prices wrong", para impulsar sectores escogidos254.


Incluso
Galeraith,

en

los

los

Estados

economistas

Unidos,

los

en

policy

donde

como

makers

dice

manifiestan

continuamente alarma por el poder privado del mercado, pero rara


vez

se

deciden

por

la

intervencin

del

gobierno

en

las

decisiones de las empresas255 tambin se implement, durante la


segunda

posgue-rra,

alguna

forma

de

poltica

industrial.

Entendiendo por sta, grandes programas de compras estatales,


subsidios

la

innova-cin

tecnolgica,

proyectos

de

investigacin aero-espacial y la cooperacin gobierno-industriauniversidad alrededor de grandes proyectos estratgicos256.

2. En Amrica Latina
Entre

los

pases

del

entonces

llamado

Tercer

Mundo

que

adoptaron, en el perodo de referencia, polticas industriales


de amplio espectro estuvieron en primera fila India y Egipto; y
Mxico, Argentina y Brasil entre los latinoamericanos.
En Amrica Latina, la segunda posguerra marca el inicio de
lo

que

se

conoce

como

la

fase

deliberada

de

sustitucin

de

importaciones, caracterizada inicialmente por la aplicacin de


altas

barreras

arancelarias,

control

cuantitativo

de

las

importaciones y control de cambios; y complementada en los aos


sesenta y setenta con los acuerdos de integracin econmica y la
promocin de exportaciones.
254

Vase el volumen: Stiglitz, Joseph E. y Shahid Yusuf (2001), Rethinking the East Asian Miracle, Nueva York:
Banco Mundial/ Oxford University Press. Para una interpretacin que se anticipa a esta nueva literatura, vase:
Fajnzylber, Fernando (1983), La industrializacin trunca de Amrica Latina, Mxico D.F.: Editorial Nueva Imagen,
cap.II.
255
Galbraith, J.K. (1972), El capitalismo americano, Barcelona: Ariel, p.248.
256
Gellman, Aaron (1986), U.S. National Policies for High Technology Industries: Some Lessons Learned, en:
Rushing, Francis W. y Carole Gans Brown (1986), National Policies for Developing High Technology Industries,
International Comparisons, Boulder: West View Press.
228

Con algunos matices nacionales, en esencia la estrategia


industrial

de

Amrica

importaciones
escalonadamente

de
desde

Latina
bienes

los

ms

busc

la

sustitucin

manufacturados,
sencillos

hasta

de

avanzando
los

de

mayor

complejidad. La idea central, explcita o implcita era emular


la trayectoria seguida por las economas desarrolladas257.
En los aos setenta, la combinacin de por lo menos cinco
procesos: el primer choque petrolero, la ruptura del sistema
monetario

basado

en

las

instituciones

de

Breton

Woods,

los

agudos desequilibrios fiscales que aquejaron las economas del


norte

desarrollado,

la

transformacin

de

los

sistemas

productivos en estos mismos pases y el inicio de una nueva fase


de

la

globalizacin;

determinaron

profundos

cambios

estructurales en la naturaleza de los Estados nacionales y, por


ende, en sus polticas pblicas.
As, en el campo especfico de las polticas industriales
se inicia en los pases centrales un nuevo ciclo centrado en los
esfuerzos para enfrentar la recesin y elevar la productividad
para absorber el alza en los precios de los energticos. En
Francia, Alemania Federal, Italia, los Pases Bajos, el Reino
Unido,

Suecia,

Japn

Estados

Unidos

se

pone

en

marcha

un

amplio repertorio de medidas que tienen un denominador comn: la


prioridad otorgada a los sectores de alta tecnologa. Esto es,
informtica, industria automotriz, ingeniera gentica, energa
nuclear, industria farmacutica, inter alia258.

257

A esta conclusin lleg H. Soza despus de analizar, a principios de los ochenta, 26 planes y programas de
desarrollo general e industrial de 16 pases latinoamericanos. Vase: Soza, Hector (1981), La discusin industrial en
Amrica Latina, Revista de la CEPAL No.13, Santiago de Chile: CEPAL, p.53.
258
Fajnzylber, Fernando (1983), op.cit., cap.IV.
229

Era la "apuesta segura"259 por los "winners", aunque los


"losers" como la industria textil y siderrgica, no fueron, de
manera alguna, completamente olvidados.
En

EEUU,

la

preocupacin

por

el

llamado

"productivity

slowdown" y la consecuente necesidad de mejorar el desempeo del


sector industrial alcanz la jerarqua de asunto de Estado, al
punto de que el Presidente Reagan cre en 1984 la "Comisin
Presidencial
Commission

sobre
on

competitividad

Industrial

Industrial"

Competitiveness)

(Presidents

para

estudiar

el

problema y producir las recomendaciones pertinentes.


Paralelamente, tambin trabaj la "Comisin del MIT sobre
Productividad

Industrial"

(MIT

Commission

on

Industrial

Productivity)260.
Fue

la

primera

de

estas

comisiones

la

que

acu

la

definicin ms conocida de competitividad:


La capacidad de un pas para sostener y expandir su
participacin en los mercados internacionales y elevar
simultneamente el nivel de vida de la poblacin261.

En la medida en que tal conceptualizacin fusiona las nociones


de insercin internacional y de productividad interna, se ha
convertido

desde

entonces

en

el

imperativo

que

informa

las

polticas industriales y comerciales en todas las latitudes, as


como, en la fuente de lneas de trabajo tan influyentes como las
de

Michael

Porter,

en

el

campo

acadmico,

los

rankings

internacionales de competitividad del World Economic Forum y el


IMD.
259

El concepto de apuesta segura fue elaborado por A. Lindbeck. Vase: Lindbeck, Assar (1981), Industrial
Policy as an Issue in the Economic Environment, en: The World Economy, vol.4(4).
260
Dertouzos, Michael L., Richard Lester y Robert Solow (1989). Made in America, Regaining the Productive Edge,
Cambridge, Mass.: The MIT Comission on Industrial Productivity, The MIT Press.
261
Presidents Commission on Industrial Competitiveness (1985), Commission on Industrial Competitiveness
Report, Washington D.C.
230

Por

esta

ochenta),
Charles

misma

dos

poca

(principios

economistas

Sabel,

formularon

del

decenio

estadounidenses,
la

tesis

de

de

Michael

que

la

los

Piore

cada

de

y
la

productividad en los Estados Unidos no se deba a los choques


petroleros

de

los

aos

setenta,

ni

la

crisis

fiscal

del

Estado, sino al agotamiento del modelo fordista de produccin


industrial262.

Extrapolando

investigadores

italianos

el

sobre

anlisis
el

de

fenmeno

un

de

grupo

los

de

distritos

italianos en el norte de Italia, Piore y Sabel sostenan en su


libro que la produccin de bienes de consumo masivo basado en
economas

de

escala,

evolucionando
basada

hacia

en

la

propias

del

manufactura

tecnologas

que

modelo
de

fordista,

bienes

permiten

estara

diferenciados,
economas

(o

especializaciones) flexibles.
El trabajo de los autores en mencin, dio origen al enfoque
de la acumulacin flexible que, con el ropaje de la escuela
francesa de la regulacin que le pusieron autores como Alain
Lipietz, Robert Boyer y Georges Benko, fue ampliamente divulgado
en Amrica Latina.
Ahora bien, mientras los pases desarrollados se lanzaban
en pos de la productividad perdida, a travs de la informtica,
la

ingeniera

gentica

la

exploracin

espacial,

lo

cual

finalmente los condujo nada menos que a una nueva revolucin


industrial

tecnolgica;

comenzaron

paradoja

mediante

poltica

perseguir

industrial

el

el

mismo

simple

basada

los

en

pases

fin,

pero

expediente
la

latinoamericanos
por

del

proteccin

una

desmonte

extraa
de

arancelaria

la
del

mercado interno.
262

Piore, Michael y Charles Sabel (1984). The Second Industrial Divide: Posibilities for Prosperity, Basic Books.
Existe traduccin al espaol: Piore Michael y Charles Sabel (1993). La Segunda Ruptura Industrial, Buenos Aires:
Alianza Editorial.
231

En

efecto,

tan

temprano

como

en

la

primera

mitad

del

decenio de los setenta (antes de las eras Reagan y Thatcher),


varios pases de Amrica Latina, Chile y Uruguay (seguidos de
Argentina en 1976), implementaron una apertura comercial, en el
contexto de reformas de corte neoliberal que comprendan otros
campos de la poltica econmica. La desproteccin al mercado
interno, combinada con episodios recurrentes de sobrevaluacin
cambiaria, determin una cada significativa de la participacin
del sector industrial en el PIB de dichos pases, durante el
perodo 1974-1983: en Chile del 25.6% al 20.4%; en Uruguay del
23.8% al 18.7%; y en Argentina del 27.0% al 24.2%263.
En el mismo decenio de los setenta, los
tuvieron

comportamientos

dismiles.

As,

pases andinos

mientras

Chile

se

retir en 1976 del Pacto Andino por querer tener un arancel


inferior

al

mnimo

comn264

en

Colombia,

se

comenz

cuestionar aunque tmidamente el modelo de sustitucin de


importaciones,

llegndose

liberacin

importaciones

de

realizar

un

(1974-78);

moderado
en

Per,

episodio
Venezuela

de
y

Ecuador la estrategia sustitutiva continu su marcha sin mayores


contratiempos.

3. El Consenso de Washington
"La dcada prdida de los ochenta" de toda Amrica Latina,
comenz con una

crisis de grandes proporciones en el sector

industrial,

coincidi

slowdown"

263

de

que
los

pases

en

el

tiempo

desarrollados,

con

el

arriba

"productivity
mencionado.

La

Ramos, Joseph (1989), Poltica econmica neoliberal en pases del Cono Sur de Amrica Latina, 1974-1983,
Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, cap.VII.
264
A esta razn, se agreg la de que Chile no comparta el rgimen restrictivo a la inversin extranjera directa que
queran adoptar los otros pases miembros.
232

contraccin industrial afect especialmente a Per y Bolivia, y


en menor medida a Colombia, Ecuador y Venezuela265.
En

este

neoliberales

contexto,
en

varios

volvieron
pases

arreciar

andinos,

los

Colombia

vientos
Venezuela

entre ellos, pero especialmente en Bolivia, que en 1985266 es el


primer

pas

de

la

subregin

en

adoptar

las

reformas

estructurales, que despus se codificaron bajo la denominacin


del "Consenso de Washington". En el marco de la llamada "Nueva
Poltica

Econmica",

este

pas

adelant

una

radical

reforma

arancelaria, eliminando la dispersin de tarifas que variaban


entre 0% y 150% para establecer un nivel nico del 20% aplicable
a todas las importaciones, al tiempo que se supriman todas las
restricciones para-arancelarias.
Simultneamente, Bolivia mont un sistema de promocin de
exportaciones

que

comprenda

incentivos

tributarios

nuevas

267

instituciones

Hacia finales del decenio, Venezuela y Per (1989 y 1990


respectivamente) tomaron por el mismo camino y ya a principios
de los aos noventa, Colombia (1991) y Venezuela (1992) cierran
el

crculo

de

la

adopcin

de

las

subregin andina, lo cual supuso

polticas

ortodoxas

en

la

el desmonte definitivo de la

estrategia ISI. En consecuencia, tambin se abandonan definitivamente las polticas industriales activas, funcionales a esta
concepcin del desarrollo, que haban estado en decadencia desde
el decenio anterior.

265

Fajnzylber, Fernando (1990), op. cit., p.32.


En este mismo ao Mxico inici el proceso de apertura comercial, que preparara este pas para la negociacin
del TLCAN en 1991-92. Este tratado entr en vigencia en 1994. Vase: OECD (1996), Trade Liberalization
Policies in Mxico, Pars: OECD Publications. Asi mismo, Chile retom el proceso de liberacin comercial que
haba interrumpido en 1981.
267
Antelo, Eduardo (2000), Polticas de estabilizacin y de reformas estructurales en Bolivia a partir de 1985, Serie
Reformas Econmicas No.62, Santiago de Chile: CEPAL, p.32 y ss.
266

233

Fue tambin a principios del decenio de los noventa que


Argentina y Brasil implementaron sus aperturas comerciales, como
parte del paquete de polticas recomendadas por el Consenso de
Washington CW-.
La acogida generalizada del CW en Amrica Latina se debi a
que fue formalizado en momentos en los cuales, dado el pesimismo
sobre el modelo ISI y los desastrosos resultados de la "dcada
perdida", los pases de la regin estaban a la bsqueda de una
estrategia alternativa de crecimiento, que, adems, se acomodara
mejor a las polticas de condicionalidad, que ya comenzaban a
aplicar las instituciones financieras de Washington.
En tal sentido, la tesis central del CW era que la causa
del atraso latinoamericano eran las distorsiones macroeconmicas
inducidas por las malas polticas. Se sostena que el Estado
estaba sobredimensionado, que las economas eran muy cerradas y
que los precios relativos de los distintos mercados adolecan de
agudas

distorsiones.

De

este

diagnstico

se

desprendan

unas

prescripciones claras: reducir el tamao del Estado (a travs de


la disciplina fiscal, la privatizacin de las empresas pblicas
y la desregulacin); integrar los pases al comercio mundial,
abrirlos a la inversin extranjera directa y manejar tipos de
cambio

unificados

equilibrio

de

largo

competitivos;
plazo

en

asegurar

precios

de

los

mercados

financieros

(liberalizacin financiera), de divisas (tasas cambiarias) y de


bienes

(competencia,

eliminacin

de

subsidios

exenciones

tributarias sectoriales, etc.).


La constatacin hacia mediados de los aos noventa de
que slo unos pocos pases de los que adoptaron las polticas
"correctas"

estaban

logrando

resultados

positivos;

que

haba

casos de graves perturbaciones como la producida en Mxico por


234

el "efecto tequila" en 1994; e incluso fracasos rotundos como el


de Rusia, condujo a los crculos acadmicos que lideran la nueva
ortodoxia a la idea de que no era suficiente con las polticas
"correctas", sino que los pases deban contar, adems, con las
"instituciones

correctas"

para

formular

aplicar

tales

polticas.
La atencin de los promotores del CW gir, entonces, hacia
aspectos

como

la

independencia

de

los

bancos

centrales,

la

vigencia de los derechos de propiedad, el imperio de la ley, la


corrupcin

de

la

burocracia

las

caractersticas

de

los

sistemas electorales, rescatando por esta va la preocupacin


por el papel del Estado en el desarrollo econmico.

4. Las polticas de competitividad


En el clima descrito en los prrafos anteriores pero no
precisamente como una de las diversas reformas institucionales
que por entonces se emprendieron surgi en Amrica Latina un
nuevo

inters

por

la

productividad

eficiencia

productivas,

esta vez bajo el concepto de la competitividad, desarrollado,


como se dijo antes, en el decenio de los ochenta en los Estados
Unidos. Fue as como en todos los pases de la regin comenzaron
a disearse polticas que, con distintos nfasis e instrumentos,
apuntaban, por un lado, a reparar los efectos del choque de
demanda producido por la apertura en algunos sectores sensibles
y, por el otro, a promover las exportaciones en renglones con
ventajas comparativas manifiestas268.
Sin embargo, en ningn caso el resurgimiento del inters en
la

competitividad

industrial

signific

un

retorno

las

268

Este prrafo y los siguientes se basan en: Peres, Wilson (1997), El surgimiento de las polticas de competitividad
industrial, en: Peres, Wilson, coordinador (1997), Polticas de competitividad industrial, Amrica Latina y el
Caribe en los aos noventa, Mxico, D.F.: Siglo veintiuno Editores.
235

polticas

industriales

perseguan

crear

importaciones,

del

nuevos
las

fundamentalmente

pasado,

sectores

mediante

polticas

"nivelar

el

porque

de

mientras

la

sustitucin

competitividad

campo

de

estas

juego"

de

buscan

mediante

la

correccin de fallas de mercado claramente identificadas y el


apoyo

no

slo

la

industria

en

general

sino

al

sistema

econmico global, a travs del mejoramiento de la operacin de


los

mercados

para

sus

factores

productivos.

Tales

polticas

comprenden en la mayora de los pases de la regin incluidos


los andinos normativas anti-monopolio, el fortalecimiento de
los derechos de propiedad, medidas para mejorar el acceso a la
informacin

capacitacin,

la

dotacin

de

infraestructura

fsica, de transporte y tecnolgica.


Se trata, en suma, de polticas funcionales a la ortodoxia
dominante

del

predominio

del

mercado,

de

alcance

horizontal,

esto es, que no discriminan entre sectores, aunque tienden a


abordar

primero

algunas

cadenas

sectoriales

consideradas

prioritarias.
En

la

opinin

de

Peres,

Brasil,

Mxico

Jamaica,

se

apartaron de las tendencias arriba descritas, en la medida en


que

estos

pases

disearon

mediados

de

los

noventa

una

poltica de industrializacin explcita, que hace parte integral


de una estrategia global de desarrollo econmico269.
Con todo, las repercusiones en Brasil de la crisis asitica
de 1997, obligaron a este pas a posponer la aplicacin efectiva
de la nueva poltica industrial, para concentrar sus esfuerzos

269

Peres, Wilson (1997), El resurgimiento de las polticas de competitividad industrial, en: Peres, Wilson, coord.
(1997), Polticas de competitividad industrial Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, Mxico D.F.: Siglo
Veintiuno Editores.
236

en las medidas de estabilizacin270. Esto prueba las dificultades


de hacer una poltica industrial explcita en el contexto de la
globalizacin y la apertura.

5. El debate actual sobre poltica industrial


En la actualidad, el desencanto de la mayora de los pases
en desarrollo y en particular los de Amrica Latina con los
resultados, en trminos de crecimiento, de las polticas del
Consenso de Washington a pesar de los grandes esfuerzos por
aplicar las medidas

correctas

de estabilizacin, ha revivido

en toda la regin el debate sobre la conveniencia de adoptar


polticas activas de impulso al desarrollo.
En los dos bandos de esta polmica estn, por un lado, los
defensores de la idea clsica de la

mano invisible

que hara

que los recursos se asignaran a los usos ms eficientes y, por


lo tanto, sostienen que la mejor poltica sectorial es no tener
poltica alguna, y por el otro, los proponentes de una poltica
industrial activa que se basan en el convencimiento de que el
mercado
accin

tiene

fallas

gubernamental

que
debe

deben

ser

crear

necesarias para impulsar los sectores

las

intervenidas
ventajas

que

la

competitivas

ganadores .

Entre los primeros, estn autores como Noland y Pack que


basados

en

el

anlisis

de

la

experiencia

de

Japn,

Korea

Taiwn afirman que las polticas industriales selectivas no son


un buen expediente para promover el crecimiento. Al respecto
sostienen:
A large part of the Asian Miracle was attributable to nonmiraculous
good
macroeconomic
policy
including
limited
government deficits, low rates of inflation, and very stable
270

Bonelli, Regis (2001), Polticas de Competitividad Industrial no Brasil, 1995-2000, Serie Desarrollo Productivo
No 116, Santiago de Chile: CEPAL.
237

real exchange rates. These were conducive to high rates of


saving and investment, important components of the growth
story... another aspect... was a bias towards exporting...

Sobre esta base Noland y Pack pasan a concluir:


The difficulty of demostrating that major source of either
manufacturing and aggregate economic growth was sectorally
targeted industrial policies [en Japn, Korea y Taiwn] is not
equivalent to denying the importance of significant role other
than macroeconomic management in stimulating economic growth.
Growth enhancing measures that did not differenciate among
sectors included large expenditures on primary and secundary
education,
the
building
on
large
and
efficient
social
infraestructure, a favorable attitude towards international
technology transfer including high technology licensing and
direct foreign investment in public technology institutions....
Governments seeking a more active role in accelerating growth
should
consider
these
policies
rather
than
selective
policies271.

En otro trabajo individual, denominado

Industrial Policy: Growth

Elixir or Poison? , Pack escribe:


To answer the question posed by the title of this article,
industrial policy may have been a minor gowth hormone. It seems
unlikely that, absent a host of other factors that impinged on
both Japan and Korea, the delayed adverse side effect of
industrial policy on the banking system were the poison that
necessitited very strong antidotes in the late 1990s. But in
the view of the minor benefits and the potentially adverse
effects on the financial sector and the neglected industrial
sectors, countries should be exceptionally cautious before
embarking on such policies272.

Como puede colegirse de las citas anteriores, la recomendacin


de los autores que sostienen que lo esencial es
economic fundamentals right
a aplicar polticas
las

polticas

de

getting the

es el que el Estado debe limitarse

transversales

competitividad

y no selectivas, esto es,


a

las

que

hicimos

alusin

anteriormente.
271

Noland, Marcus y Howard Pack (2002), Industrial Policies and Growth: Lessons From International Experience,
Documento de Trabajo No 169, Santiago de Chile: Banco Central de Chile. El nfasis es aadido.
272
Pack, Howard (2000), Industrial Policy: Growth Elixir or Poison?, The World Bank Research Observer, Vol.
15(1), Washington D.C.
238

Este

es

el

enfoque

que

favorecen

organizaciones

internacionales como la OMC, el Banco Mundial y el BID. Respecto


de la primera dice Pangestu:
Shifts in development paradigms, technologies and multilateral
roles imply that an effective and autoconsistent industrial
policy for developing economies in the 21st century must be
comprehensive, rather than target specif sectors. Recognition
of the importance of complementary policies for ensuring
competitiveness has shifted the policy focus toward enhancing
the efficiency of infraestructure, improving human capital
formation and innovation273.

En

cuanto

al

Banco

Mundial

el

BID,

estas

dos

instituciones fueron las principales impulsadoras del Consenso


de

Washington,

polticas

el

activas

cual
como

como
parte

se

sabe,

del

tambin

paquete

de

exclua

las

polticas

que

recomendaba. No obstante, en el interior del Banco Mundial ha


habido un intenso debate alrededor del papel que jugaron las
polticas industriales en el desempeo exitoso de las economas
asiticas en el ltimo cuarto de siglo pasado. Como se haba
mencionado antes, algunos economistas del Banco ven el
asitico

como

un

caso

paradigmtico

de

sound

milagro

macroeconomic

policy , en tanto que otros como Stiglitz (cuando todava era


funcionario del Banco) valoran especialmente la efectividad de
las intervenciones selectivas del Estado en esas economas274.
El

BID,

competitividad

por

su

parte,

transversal

que

mantiene
proviene

la
del

lnea

de

la

Consenso

de

Washington pero tambin ha comenzado a debatir el tema de las


polticas industriales, tal como se refleja en el captulo 17
del informe anual de 2001275.

273

Pangestu, Mari (2002), Industrial Policy and Developing Countries, en: Hoekman, Bernard et al., eds. (2002),
Development,Trade, and the WTO, A Handbook, Washington D.C.: The World Bank, p. 158.
274
Stiglitz, Joseph E. y Shahid Yusuf (2001), Op. cit.
275
BID (2002), Competitividad. Motor del crecimiento, Progreso econmico y Social en Amrica Latina, Informe
2001, Washington D.C.
239

Del lado de los partidarios de las polticas industriales


estn

autores

Rodrick,

los

condiciones

como
cuales,

Lall,
sin

macroeconmicas

Amsden,

Meyer-Stamer,

desconocer
bsicas

de

la

Stiglitz

importancia

estabilidad,

de

y
las

sostienen

que las intervenciones selectivas son necesarias para promover


el desarrollo, y que los gobiernos son capaces de efectuarlas.
Una muestra representativa de tal lnea de pensamiento, es
la de la siguiente cita de Rodrik:
Los gobiernos y los asesores de poltica deben dejar de pensar
en la integracin econmica internacional como un fin en s
mismo...
El nfasis debe pasar de la promocin de exportaciones y IED, a
pensar como las importaciones y particularmente la importacin de ideas pueden fortalecer las oportunidades de crecimiento en el largo plazo. Deben complementar la apertura con
otras polticas, incluyendo una estrategia interna de insercin
explcita y coherente276.

Entre las organizaciones internacionales que se sitan en


la lnea anterior estn la CEPAL y en alguna medida la ONUDI,
que tiene una posicin bastante ms eclctica.
En un documento reciente la CEPAL analiza las implicaciones
de la globalizacin y plantea una agenda nacional basada en la
interaccin de varios componentes:
No obstante estos elementos de carcter institucional son
insuficientes, de hecho constituyen un teln de fondo del
proceso de desarrollo, pero no explican los impulsos concretos
que conducen al crecimiento en los pases en desarrollo ni
tampoco, en muchos casos, a su agotamiento. Las estrategias que
adopten los pases en la era global deben tener como mnimo
cuatro elementos esenciales: i) polticas macroeconmicas
destinadas a reducir la vulnerabilidad macroeconmica y
facilitar la inversin productiva; ii) estrategias dirigidas a
desarrollar la competitividad sistmica; iii) un enrgico
276

Rodrik, Dani (2000), Cmo hacer que la apertura funcione La nueva economa global y los pases en
desarrollo, Bogot TM Editores/Overseas Development Council, p.17. Vase tambin: Stiglitz, Joseph (2002),
Development Policies in a World in Globalization, ponencia presentada al seminario New International Trends in
Economic Development con ocasin del quicuagsimo aniversario del Banco Brasileo de Desarrollo Econmico y
Social, Rio de Janeiro, Septiembre 12 y 13.
240

reconocimiento de las prioridades de la agenda ambiental que,


por su carcter es esencialmente global, y iv) polticas
sociales muy activas, especialmente de educacin, empleo y
proteccin social277.

su

vez,

los

tres

componentes

bsicos

de

la

estrategia

de

competitividad sistmica, segn la CEPAL, son:


i) el desarrollo de sistemas de innovacin tecnolgica, ii) la
transformacin de las estructuras productivas y la creacin de
encadenamientos productivos, y iii) la provisin de buenos
servicios de infraestructura278.

En el contexto anterior la CEPAL concede un lugar destacado


al

papel

que

puede

jugar

la

integracin

regional

en

la

potenciacin de tales estrategias279.


Por su parte, el nfasis reciente de la ONUDI est tambin
en

el

fortalecimiento

de

las

capacidades

de

innovacin

tecnolgica y aprendizaje280.

6. Las polticas industriales en la prctica


Ms

all

del

debate

las

polticas

viabilidad

de

pases

desarrollo

en

est

conceptual

sobre

industriales,

en

la

la
un

actualidad

pertinencia
gran

nmero

aplicando

y
de

alguna

versin de tales polticas.


As, Pangestu analiza el caso de nueve economas asiticas
que aplican alguna modalidad de poltica industrial281 y el BID
destaca a Brasil, Colombia, y

Mxico, como pases que estn

haciendo lo propio282.
277

CEPAL (2002), Globalizacin y desarrollo, Santiago de Chile, p. 106.


Ibid., p.109.
279
Ibid., p.105.
280
ONUDI (2002), Informe sobre el desarrollo industrial correspondiente a 2002/2003- Competir mediante la
innovacin y el aprendizaje, Viena.
281
China, Hong Kong (China), Indonesia, Japn, Corea, Malasia, Filipinas, Singapur, taiwn (China), Tailandia,
India y Blangadesh. Vase: Pangestu, Mari (2002), Op. cit.
282
BID (2002), Op. cit.
278

241

En

ambos

casos

el

repertorio

de

instrumentos

utilizado

incluye entre otros, los siguientes: identificacin y promocin


de

"clusters"

industriales;

apoyo

cadenas

productivas

seleccionadas; incentivos financieros y fiscales a la produccin


e

inversin;

capacitacin

laboral;

impulso

la

innovacin

tecnolgica; apoyo a las pymes; y promocin de exportaciones.


Aparte
ltimos

de

los

planes

pases

de

mencionados,

desarrollo

de

una

revisin

Bolivia283,

de

los

Ecuador284

Venezuela285, revela una fuerte compenetracin con los conceptos


de

competitividad,

cadenas

transformacin

industriales,

innovacin

productiva,
tecnolgica

"clusters"

promocin

y
de

exportaciones, entre otros.


Una caracterstica muy interesante que se percibe en las
nuevas

polticas

que

es

de

especial

relevancia

para

este

trabajo, es la tendencia a "bajar" los instrumentos nacionales a


escala

regional

local,

investiendo

las

autoridades

respectivas de competencias de diseo e implementacin de los


mismos.
As, por ejemplo, en Alemania una de las funciones de la
poltica

industrial

regionales.

Las

consiste

regiones

con

en

reducir

problemas

las

disparidades

estructurales

reciben

apoyos financieros para realizar mejoras en la infraestructura y


aumentar
Italia

283

su
se

atractivo
evoluciona

para

los

hacia

inversionistas
un

sistema

externos286.

regionalizado

En
de

Presidencia de la Repblica de Bolivia (1997), Plan general de desarrollo econmico y social 1997-2002, La Paz.
Vicepresidencia de la Repblica de Ecuador/ Oficina de Planificacin ODEPLAN (2000), Plan de gobierno
2000-2003, Quito: Presidencia de la Repblica.
285
Presidencia de la Repblica de Venezuela (2001), Plan nacional de desarrollo econmico y social 2001-2007,
Caracas: Publicaciones Iveplan.
286
Meyer-Stamer, Jrg (1998), La poltica industrial, en Fundacin Fredrich Ebert /Nueva Sociedad (1998),
Economa social de mercado: su dimensin social, Caracas, p.350.
242
284

innovacin287 y en el Reino Unido hacia enfoques regionalizados


de promocin del desarrollo econmico288.

En el mbito latinoamericano, Brasil ha puesto en marcha


polticas regionales de competitividad.
As polticas sub-nacionais de competitividade no Brasil
So executadas pelos Estados da federacao com a
finalidade principal de atrair investimentos para seus
respectivos territorios. Os mecanismos utilizados para
este fim incluem una vasta gama de medidas que vo desde
a concesso de incentivos fiscais s empreras que desejem
s instalar na regio at o apoio em termos de constru o
da infraestructura e simplica o do processo de registro
das empresas289.

En el pas, en mencin, existe tambin un denso entramado de


sistemas regionales (estatales) de innovacin290.
En Colombia, el componente regional de las poltica industrial
ha

ido

emergiendo

regionales
centros

de

comercio

regionales

de

travs

de

exterior

instrumentos
y

inversiones,

de

ciencia

sistemas

como
y

consejos

tecnologa;

regionales

de

innovacin, parques tecnolgicos y zonas francas, entre otros291.


Previsiones de tal carcter tambin se encuentran en el plan
de desarrollo venezolano ya mencionado292.
Acerca de las tendencias anteriores, dice Prez:
En nuestra opinin, el nuevo asiento del Estado
desarrollista dinmico es la administracin local. Es
preciso reconsiderar la idea del plan central promotor de
un grupo de industrias nacionales que genere la riqueza
287

Belussi, Fiorenza (2001), The Italian System of Innovation: the Gradual Transition from a Weak Missionoriented System to a Regionalized Learning System (http://www.druid.dk/conferences/wwconf-papers.htm).
288
Gatto, Francisco (2001), Estrategia econmica regional. Los casos de Escocia y la Regin de Yorkshire y
Humber, Serie Estudios y Perspectivas No 4, Santiago de Chile: Oficina de la CEPAL en Buenos Aires.
289
Bonelli, Regis (2001), op. cit., p.10.
290
Villashi, Arlindo y Renato Ramos (s.f.), From Local to National Systems of Innovation: empirical evidence from
de Brazilian Case (http;//www.druid.dk/conferenceww/conf-papers.html).
291
Vase: Ministerio de Desarrollo Econmico (2000), Poltica industrial para una economa en reactivacin,
Bogot.
292
Presidencia de la Repblica de Venezuela (2001), op. cit. estrategia de equilibrio territorial.
243

necesaria para financiar el progreso social... ya es hora


y las condiciones son propicias para ello de
abandonar la ilusin del efecto goteo y avanzar hacia la
participacin directa de toda la poblacin en actividades
generadores de riqueza293.

Lo

expuesto

hasta

esta

altura

del

presente

captulo,

sugiere que en materia de polticas de desarrollo los pases


latinoamericanos y los andinos, en particular, estn en una fase
de transicin en la que siguen en buena medida apegados a los
preceptos

del

estabilidad),
mecanismos

Consenso
pero

al

de

Washington

mismo

tiempo

para

impulsar

instrumentos

(con

nfasis

buscan
el

en

la

afanosamente

crecimiento

la

transformacin productiva. Se dira que la bsqueda es por una


macroeconoma

del

desarrollo,

que

combine

estabilizacin

con

crecimiento.
Los desarrollos anteriores tienen implicaciones de diversa
ndole para la integracin andina. En primer lugar, la dinmica
del intercambio comercial intra-grupo est ntimamente ligada a
largo

plazo

con

transformacin

el

grado

productiva

de

de

xito

los

que

pases

se

alcance

miembros.

En

en

la

segundo

trmino, la aplicacin unilateral de incentivos tributarios para


promover la inversin y las exportaciones pueden representar un
nuevo obstculo en la consolidacin de un espacio de competencia
ampliado. En tercer lugar, hay campos como el de la innovacin
tecnolgica y el apoyo a las pymes en los que la CAN puede jugar
un papel proactivo

para establecer mecanismos de cooperacin e

intercambio de experiencias.
Por ltimo, y lo que es ms relevante para los propsitos
de este estudio, la consideracin de los temas de transformacin

293

Prez, Carlota (2001), Cambio tecnolgico y oportunidades de desarrollo como blanco mvil. Revista de la
CEPAL No.75, Santiago de Chile. El nfasis est en el original.
244

productiva conduce al abordaje de la problemtica regional y su


reflejo en la integracin.
En tal perspectiva, la CAN podra incorporar en su rbita
de

accin

nuevos

las

nuevas

enfoques

de

polticas

industriales

poltica

regional,

descritas

los

los

cuales

nos

referiremos en la siguiente seccin.

III. LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS REGIONALES

1. En los pases desarrollados


Las

polticas

regionales

en

los

pases

industriales

han

tenido desde la segunda posguerra una evolucin similar a la de


las polticas industriales, en la que pueden distinguirse dos
fases:
para

una primera de intervencin activa del Estado central


reducir

cincuenta

las
los

disparidades

setenta;

regionales,

una

segunda,

entre

del

los

decenio

aos

de

los

ochenta hasta la actualidad, en la que el Estado central se


repliega como consecuencia de la crisis fiscal, dando lugar a
una suerte de activismo econmico de las propias regiones y
localidades.
Caractersticos de la fase activista eran instrumentos como
los polos de desarrollo (inspirados en las teoras de Perroux);
el

desarrollo

biogeogrficas

integral
o

de

regiones

socioeconmicas

con

especiales

caractersticas
(Tennessee

Valley

Authority en Estados Unidos y Cassa per il Mezzogiorno en el sur


de

Italia);

la

planeacin

amnagement

du

territoire

repertorio,

inversiones

en

comprensiva
Francia).

directas

del

de
Se

Estado

territorio
agregan
a

(el
este

travs

del

establecimiento de empresas pblicas en las regiones y polticas


redistributivas del gasto pblico con criterio interregional.
245

Por su parte, los instrumentos propios de la segunda fase


tienen un carcter ms selectivo y empresarial y se orientan a
crear las condiciones de infraestructura y calificacin laboral
necesarias

para

responsabilidad
delegan

que

de

funciones

las

promover
de

propias
su

promocin

regiones

desarrollo.
econmica

A
a

asuman

este

la

efecto

se

instituciones

de

orden regional y local294.


2. En Amrica Latina295
Al

igual

que

los

pases

desarrollados,

Amrica

Latina

tambin atraves una fase de polticas regionales activas que se


extendi

desde

los

aos

cincuenta

hasta

los

setenta.

En

particular, en los pases andinos fueron aplicados muchos de los


instrumentos propios de los enfoques intervencionistas (arribaabajo) de poltica regional, como los polos de desarrollo y las
corporaciones regionales de desarrollo.
A pesar de que los resultados directos de la aplicacin de
tales polticas fueron modestos, sta fue una fase en la que por
razones vinculadas con el modelo general de desarrollo, hubo un
proceso de disminucin de las disparidades interregionales en
dichos pases.
Las
supra,

crisis
el

mundiales

agotamiento

de
de

la

los

aos

setenta,

estrategia

de

mencionadas

sustitucin

de

importaciones, determinaron en Amrica Latina el inicio de dos


procesos interrelacionados: la desvalorizacin de la planeacin
294

Sobre la evolucin de las polticas regionales en los pases desarrollados vase:


Cuadrado Roura, Juan R. (1995), Planteamientos y teoras dominantes sobre el crecimiento regional, Revista Eure
No.63, Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica y
Helmsing, A.H.J. Bert (1999), Teoras de desarrollo regional y polticas de segunda y tercera generacin, Revista
Eure No.75, Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica.
295
Este acpite sigue de cerca a: Moncayo Edgard (2002), Nuevos enfoques tericos, evolucin de las polticas
regionales e impacto territorial de la globalizacin, Serie Gestin Pblica No.27, Santiago de Chile: Ilpes/CEPAL,
cap.II.
246

las

polticas

regionales;

la

descentralizacin,

para

aligerar al Estado nacional de las responsabilidades que ste ya


no poda cumplir por la insuficiencia de recursos fiscales.
A

travs de

la

descentralizacin

se

esperaba

sentar las

bases para un desarrollo local competitivo, asegurar la equidad


social a
y

nivel territorial, aumentar la participacin poltica,

promover

la

eficiencia

la

transparencia

de

las

administraciones pblicas296.
Si

bien

la

lnea

de

la

descentralizacin

del

desarrollo

econmico es la que menos ha avanzado, es indudable que los


espacios abiertos por el empoderamiento poltico y fiscal de las
autoridades subnacionales ha sido aprovechado por stas, para
emprender iniciativas propias de impulso de sus economas.
Esta circunstancia, combinada con una revalorizacin de los
componentes

territoriales

del

desarrollo297,

ha

inducido

la

aparicin desde los aos noventa de una nueva gama de polticas


regionales de caractersticas muy similares a las de Europa y
Estados Unidos, que comentamos anteriormente.
En

dicha

revalorizacin

han

incidido

varios

factores.

En

primer lugar, la globalizacin ha puesto en evidencia que, si la


economa funciona con la lgica de los modelos de crecimiento
endgeno

la

Nueva

Geografa

Econmica,

el

crecimiento

se

concentra acumulativamente en las regiones con mayores ventajas


competitivas
recursos

(reas

metropolitanas)

exportables.

En

algunos

en

casos

las

que

disponen

de

va

los

acuerdos

de

integracin tambin se dinamizan las reas de frontera. stas


son

las

regiones

ganadoras

que

se

conectan

con

la

economa

mundial a travs de las inversiones en los servicios avanzados


296

Finot, Ivn (2001), Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica, Ilpes/CEPAL, Serie Gestin Publica
No.12, Santiago de Chile.
297
Una buena exposicin de este proceso en Amrica Latina se encuentra en: Ilpes/CEPAL (2000), La
reestructuracin de los espacios nacionales, Serie Gestin Pblica No.7, Santiago de Chile.
247

(en el primer caso) y las exportaciones (en el segundo). En agudo


contraste
nuevos

quedan

circuitos

las

regiones

econmicos

perdedoras,

marginadas

internacionales

de

los

de

los

propios

mercados nacionales a los cuales pertenecen.


Con el agravante como anota Markusen que las polticas
sectoriales orientadas a la competitividad internacional pueden
reforzar las tendencias concentradoras298. Un claro ejemplo de lo
anterior

es

la

repolarizacin

de

la

economa

brasilea

el

desgarramiento entre los estados de la frontera norte de Mxico


completamente

integradas

la

economa

norteamericana

va

NAFTA y los estados del sur (Chiapas, Oaxaca y Guerrero) con


niveles de ingreso equivalentes a un quinto de los que tienen los
primeros299.
Cobra
Belindia

nueva

vigencia

Chesotho,

en

pases

Amrica

Latina

quimricos

con

la

metfora

de

unas

regiones

de

vanguardia en las fronteras del desarrollo y otras con niveles de


ingreso comparables a los territorios ms atrasados del mundo300.
A

esta

nueva

onda

de

archipielagizacin

se

agregan

insidiosamente los desequilibrios al interior de las regiones,


entre las capitales provinciales y su hinterland, y en el seno de
las reas metropolitanas301.
En

segundo

latinoamericanas
creciente
298

de

trmino,
ms
los

la

terciarizacin

avanzadas,
servicios

de

con

el

punta

de

las

economas

consiguiente

peso

(telecomunicaciones,

Markusen, Ann (1995), Interaction between Regional and Industrial Policies: Evidence from four Countries en
World Bank (1995), Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics 1994.
Washington D. C.
299
Para un buen anlisis de las tendencias de desarrollo regional en Mxico, vase: Wong Gonzlez, Pablo (1977),
La paradoja regional y regionalismos emergentes en Mxico: entre la globalizacin y el centralismo, Santiago,
Chile, Ilpes/CEPAL, LC/IP/6.101.
300
Belindia: Blgica e India; Chesotho: Repblica Checa y Lesotho. Trados a cuento en: Boisier, Sergio (1996), La
geografa de la globalizacin: un nico espacio y mltiples territorios. Documento preparado para el I Congreso
Interamericano del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, celebrado en Ro de Janeiro,
Brasil, entre el 7 y el 9 de noviembre de 1996.
301
Ilpes/CEPAL (2000), op. cit., p.29.
248

finanzas,

transporte

induciendo

una

internacional

mayor

correspondientes,

atencin

travs

de

etc.)
a

en

las

inversiones

el

PIB,

est

infraestructuras
ms

selectivas

localizadas y de polos de innovacin tecnolgica302. El imperativo


de la competitividad, en tercer lugar, conduce a un examen ms
detenido de las vocaciones y potencia-lidades de cada territorio
en particular. En cuarto trmino, la penetracin de las teoras
del capital social han estimulado una variada gama de iniciativas
para construir proyectos consensuados de desarrollo regional y
local.
Por

ltimo,

las

exigencias

de

incorporar

criterios

de

sostenibilidad en la gestin del desarrollo obliga a tomar en


cuenta la conservacin y mejoramiento de los recursos fsicos y
biolgicos, que por definicin son localizados.
Por las razones anteriores, en Amrica Latina est hoy a la
orden del da la ejecucin de actividades de apoyo y promocin
del desarrollo regional que caen en la rbita de las polticas e
instrumentos
generacin

que

Helmsing

llama

de

segunda

tercera

303

. El problema es que se trata, bien de acciones

instrumentales sin un marco coherente de poltica, o bien de


procesos de regionalizacin de polticas sectoriales, como el
comercio exterior y la ciencia y tecnologa, inconexos entre s.
As, en casi todos los pases se adelantan acciones para
medir y potenciar la competitividad de las regiones, identificar
y promover distritos industriales y clusters, organizar sistemas
regionales de innovacin tecnolgica, ordenar ambientalmente el
territorio, etc.

302

Para un completsimo estudio de los procesos de formacin de espacios regionales de innovacin y conocimiento
en un pas latinoamericano, vase: Casas, Rosalba, coord. (2001), La formacin de redes de conocimiento, una
perspectiva regional desde Mxico, Barcelona: Anthropos, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM.
303
Helmsing, A.H. Bert (1999), Op. cit.
249

Por otra parte, es visible, tambin, el activismo de las


entidades territoriales en materia de proyectos estratgicos y
acciones concretas de desarrollo endgeno.
Podra

decirse,

en suma,

que en el campo

del desarrollo

regional, Amrica Latina quizs como Estados Unidos, pero a


diferencia

de

Europa

en

donde

la

Comisin

juega

un

papel

articulador (vase Captulo Primero, seccin III, supra) est


atravesando una fase caracterizada por programas, proyectos e
instrumentos, sin un marco explcito de poltica.
En este sentido, entre los instrumentos de uso ms frecuente
se encuentran304:

Hardware:

Construccin
articular

con

mejoramiento

el

mercado

de

infraestructura

internacional

(puertos,

para

puertos

secos, aeropuertos, vas fluviales).

Dotacin

ampliacin

de

infraestructura

de

telecomunicaciones y telemtica.

Software:

Apoyo a la pyme e impulso a la creacin de nuevas empresas


(incubadoras,

capital

de

riesgo,

fondos

de

garantas,

clusters, etc.)

Impulso a la innovacin tecnolgica.

Centros de productividad y desarrollo tecnolgico.


Parques industriales y tecnolgicos.
Sistemas regionales de innovacin tecnolgica
Formacin de recursos humanos.
Sistemas de informacin para la toma de decisiones

de

inversin (bancos de proyectos, promotoras de inversin).


304

Para una excelente conceptualizacin del desarrollo local en Amrica Latina y la presentacin de estudios de caso
de siete pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per) vase el volumen: CEPAL/GTZ (2000),
Desarrollo Econmico Local y descentralizacin en Amrica Latina: un anlisis comparativo, Santiago de Chile:
Proyecto Regional de Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin, CEPAL/GTZ.
250

Orgware:
Empoderamiento a las entidades territoriales a travs de la
descentralizacin poltica, administrativa y fiscal.

Regionalizacin

del

territorio

para

efectos

de

la

planificacin y ordenamiento ambiental territorial.

Adaptacin de las administraciones regionales y locales para


la promocin del desarrollo.

Alianzas

cooperacin

entre

gobierno,

sector

privado,

universidades y ONGs.

Proyectos estratgicos consensuados de desarrollo regional y


local.

Otra lnea de trabajo que comienza a abrirse paso es la del


Ordenamiento

Territorial,

inicialmente

centrada

en

el

nivel

municipal, pero con alcances regionales en el caso de las reas


metropolitanas305.
Frente a sta dispora de instrumentos e iniciativas, el
gran desafo es la racionalidad y eficiencia sistmica de las
que

habla

nacional

Helmsing.
y

(funcionales)

Sinergias

subnacional,
y

polticas

coordinacin

entre

regionales

entre

polticas
(espaciales),

el

nivel

sectoriales
entre

los

agentes pblicos y la sociedad civil, y entre marcos normativos


y acciones operativas. Es el gran desafo de esta hora para las
polticas regionales de Amrica Latina.

IV. LA INTERVENCIN SECTO-REGIONAL


De lo expuesto en este captulo sobre la evolucin de las
polticas industriales y regionales se demuestra que las dos
305

Montes Lira, Pedro Felipe (2001), El ordenamiento territorial como opcin de polticas urbanas y regionales en
Amrica Latina y el Caribe, Serie Medio y Ambiente y Desarrollo No. 45, Santiago de Chile: CEPAL. En este
trabajo se adelanta un anlisis comparativo de los planes de ordenamiento territorial de las reas metropolitanas de
Bogot, Montevideo y San Salvador.
251

vertientes la funcional y la espacial estn confluyendo en una


concepcin

del

primordial

en

territorio
la

promocin

en

la

del

que

este

juega

desarrollo.

Esta

un

papel

apreciacin

corrobora las ideas discutidas en el Captulo Primero de este


estudio.
La preocupacin sobre la confluencia de la lgica sectorial
con la regional

en un territorio con un papel

aumenta

se

cuando

instrumentos

de

constata

nueva

adems

generacin

la

que

se

revalorizado,

similitud

de

los

proponen

en

las

respectivas polticas. (vase grfico VII.1)

Grfico VII.1

Lgica funcional (sectorial

Lgica espacial (regional)


Territorio revalorizado

Fuente: elaboracin del autor

252

Instrumentos:
Infraestructura de transporte y
telecomunicaciones.
Innovacin tecnolgica

poltico, administrativo y fiscal de las


entidades territoriales.
Incentivos financieros y fiscales para
la produccin e inversin.
Alianzas pblico-privadas.
Capacitacin laboral.
Promocin de exportaciones.
Proyectos estratgicos
o Clusters
o Parques tecnolgicos
o Zonas francas

Ahora bien, por las razones anteriores y por el hecho de


que

como

se

analiz

en

el

Captulo

supra

Primero

las

transformaciones espaciales cambian la estructura y dinmica de


los Estados nacionales, dndole a las regiones cada vez mayor
ingerencia en los asuntos internacionales; a la Comunidad Andina
le corresponde comenzar a incorporar la temtica regional en sus
grandes directrices estratgicas.
En tal sentido, unas primeras acciones concretas podran
orientarse a:
A. La

creacin

de

un

sistema

comn

de

estadsticas

regionales, comenzando por el comercio exterior, a fin de


poder realizar estudios ms completos y avanzados sobre
los temas incluidos en el presente trabajo. (Recurdese
que

actualmente

slo

Bolivia

Colombia

procesan

estadsticas regionales de comercio exterior)


B.

El

anlisis

actuales

de

las

en

profundidad

polticas

de

las

industriales

orientaciones
de

los

pases

miembros y su incidencia en la integracin andina.


C. La identificacin precisa de los sectores productivos que
originan

las

principales

corrientes

comerciales

intra-

comunitarias y en especial en las que se da comercio


intraindustrial,
productos

proyectos

en

con
que

conjuntos

el

propsito

regiones
de

de

se

cadenas

detectar

podran

en

que

emprender

productivas

complementariedad productiva.
D. Construccin de un ranking de competitividad entre las
regiones andinas.
E. Realizar

un

estudio

sobre

las

implicaciones

en

el

comercio andino, de la terciarizacin de las principales


reas metropolitanas.
253

F. Promover,

travs

de

foros

encuentros

de

diversa

ndole, el acercamiento de las regiones activas de la


integracin, con miras al establecimiento de programas de
cooperacin entre ellas.
G. Identificacin de distritos industriales de productos con
potencial para conformar clusters, con miras a canalizar
hacia

ellas

cooperacin

tcnica

internacional

horizontal.
H. Establecer redes de innovacin a travs de la cooperacin
activa entre centros de excelencia pblicos y privados,
universidades, instituciones de investigacin y centros
de

desarrollo

duplicacin
sinergias

tecnolgico.

de

esfuerzos,

facilitar

la

Adems

estas

redes

difusin

de

de

evitar

permiten
las

la

crear

tecnologas

entre los agentes econmicos.


I. Incorporar
estudio

al

la

discusin

proyecto

sobre

los

Integracin

de

resultados
la

de

este

Infraestructura

Regional de Sudamrica IIRSA.


J. Revisar los contenidos de los programas de integracin
fsica y fronteriza de la CAN, a la luz de los resultados
de este trabajo.

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