Arend, A Industrialização Do Brasil Ante A Nova Divisão Internacional Do Trabalho Ipea 2015

2105
A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL
ANTE A NOVA DIVISO
INTERNACIONAL DO TRABALHO
Marcelo Arend
2105
TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, julho de 2015
A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL ANTE A NOVA

DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO1
Marcelo Arend2
1. Texto para discusso elaborado com informaes disponveis at julho de 2013. Originalmente publicado como captulo 10
do livro Presente e futuro do desenvolvimento brasileiro, organizado por Andr Bojikian Calixtre, Andr Martins Biancarelli e
Marcos Antonio Macedo Cintra (2014). Disponvel em: <http://goo.gl/1EmYJX>.
2. Professor Adjunto do Departamento de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Pesquisador visitante no Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
E-mail: marcelo.arend@ufsc.br
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por seus tcnicos.
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Texto para
Discusso
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especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765
1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 330.908
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
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SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO..............................................................................................................7
2 A EVOLUO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL BRASILEIRA, SEU COMRCIO
EXTERIOR E SUA INSERO NAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR..................................8
3 A DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA......................................................................22
4 APROFUNDANDO A ANLISE DA DESINDUSTRIALIZAO PRECOCE BRASILEIRA:
O INDICADOR DE DESINDUSTRIALIZAO RELATIVA INTERNACIONAL (DRI).............40
5U
MA NOTA FINAL SOBRE O BRASIL ANTE A NOVA
DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO.................................................................50
REFERNCIAS..............................................................................................................53
SINOPSE
O texto analisa o processo de desindustrializao brasileiro a partir da perspectiva das
transformaes ocorridas no sistema econmico mundial nas ltimas trs dcadas.
Percebe a performance da indstria brasileira na economia internacional a partir das
mudanas tecnolgicas, produtivas, comerciais e financeiras. A principal concluso a
de que a indstria brasileira vem apresentando reduzida transformao em sua estrutura
produtiva e no seu padro de comrcio externo.
Palavras-chave: indstria brasileira; desindustrializao precoce; mudana estrutural.
ABSTRACT
The paper analyzes the process of Brazilian deindustrialization from the perspective of
the transformations occurred in the global economic system in the last three decades.
Realizes the performance of the Brazilian industry in the international economy from
the technological, productive, commercial and financial changes. The main conclusion is
that the Brazilian industry has been presenting reduced transformation in its productive
structure and its pattern of foreign trade.
Keywords: brazilian industry; deindustrialization; structural change.
Texto para
Discusso
2 1 0 5
A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho
1 INTRODUO
O objetivo principal deste texto ressaltar as principais transformaes sistmicas que
vm ocorrendo na economia mundial nas ltimas trs dcadas e seus impactos sobre a
dinmica de desenvolvimento industrial do Brasil. Ressalta-se a importncia da anlise
das mudanas internacionais ocorridas desde a dcada de 1980, que vieram a configurar
uma nova tendncia de desenvolvimento de longo prazo nas economias capitalistas, para
a melhor compreenso dos problemas estruturais da indstria brasileira e sua superao.
O texto est dividido em dois grandes blocos. Inicialmente, por meio da
construo de uma nova tipologia da estrutura industrial brasileira, analisou-se a evoluo
da matriz produtiva por grupos industriais segundo sua especificidade tecnolgica
(commodities agrcolas, commodities industriais, indstria tradicional intensiva em mo
de obra, intensiva em tecnologia do paradigma fordista e intensiva em tecnologia do
paradigma microeletrnico). Verificou-se a existncia de heterogeneidade estrutural na
anlise da evoluo da indstria por grupos, em direo aos ganhos de participao
de setores intensivos em recursos naturais e de setores tecnologicamente emblemticos
da revoluo tecnolgica suplantada pelos pases avanados h trs dcadas. Tambm,
constatou-se que a heterogeneidade da estrutura produtiva brasileira reflete-se em seu
desempenho comercial, caracterizado por elevada participao dos grupos de commodities
primrias e industriais na corrente de comrcio da indstria e nfima participao de
setores tpicos do paradigma microeletrnico. A evoluo da estrutura produtiva brasileira,
bem como de seu padro de comrcio exterior, ajuda a entender a insero subordinada
do Brasil nas cadeias globais de valor, tema tratado ao final desta primeira seo.
Em seguida, discute-se o fenmeno da desindustrializao e analisa-se o caso do
Brasil, procurando verificar se o pas vem passando por um processo de desindustrializao normal ou precoce. O texto procurou aprofundar a anlise da desindustrializao
brasileira mediante a construo de um indicador que fosse capaz de capturar processos
de desindustrializao relativa em nvel internacional. O denominado indicador de
desindustrializao relativa internacional (DRI) mostrou que o Brasil vem enfrentando
uma desindustrializao relativa perante no somente o mundo, mas tambm em relao
Amrica Latina, frica em desenvolvimento, Oceania em desenvolvimento e at
mesmo em relao s economias desenvolvidas. Portanto, trata-se de um caso extremo de
desindustrializao precoce.
2 A EVOLUO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL BRASILEIRA, SEU COMRCIO

EXTERIOR E SUA INSERO NAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR
O irrompimento de novas trajetrias tecnolgicas na dcada de 1970, principalmente
nas economias norte-americana, alem e japonesa, possibilitou o processo de renovao
da base tcnica industrial, aproximando segmentos emergentes (microeletrnica,
telecomunicaes, biotecnologia, novos materiais) dos setores-chave do antigo paradigma
(metal-mecnico-qumico).
Nesse processo, ao mesmo tempo que a nova onda de inovaes possibilitou a
retomada do desenvolvimento econmico sob novas bases nos pases centrais, ela estabeleceu
tambm fortes restries incorporao destes mesmos avanos nas economias perifricas.
Isso porque a fase de inaugurao de novas trajetrias tecnolgicas traz consigo a caracterstica
da elevao da apropriao do progresso tcnico, bem como o acentuamento da
intransferncia do conhecimento tcnico. Aliado a isso, crescem, nesta fase, as exigncias
para a assimilao das novas tecnologias, dados os novos requerimentos por capacitao
de mo de obra, qualidade dos insumos e infraestrutura apropriados ao novo paradigma.
As novas tecnologias tm de fazer um uso mais intensivo de mo de obra durante suas
fases iniciais e utilizar pessoal relativamente custoso e de alto conhecimento e qualificao.
Especificamente em relao ao setor de bens de capital, nos anos 1970 e 1980, se
difundiu internacionalmente novas mquinas e equipamentos que incorporaram
dispositivos microeletrnicos, numa verdadeira mudana radical na base tecnolgica
do setor (Arend, 2009).
Com o esgotamento das possibilidades de inverso nos complexos metal-mecnico-qumico (paradigma fordista) j nos anos 1970, os pases centrais buscaram
se reestruturar tecnolgica e produtivamente. Contudo, deve ficar claro que as indstrias
ncleo do paradigma anterior continuaram sendo extremamente importantes, apesar
de seu auge de investimentos estar concludo; no entanto, logo foram deslocadas do
topo da matriz industrial, bem como deixaram de ser responsveis pela dinmica de
crescimento das economias centrais. Segundo Laplane (1992), a partir dos anos 1980,
o eixo dinmico da atividade industrial nos pases desenvolvidos deixou de ser o
setor automobilstico (caracterstico do paradigma metal-mecnico-qumico) para ser
o complexo eletrnico (paradigma microeletrnico). Tambm, o peso do complexo
eletrnico nas estruturas industriais dos pases desenvolvidos passou a ser crescente,
chegando a superar a participao do complexo automobilstico na estrutura industrial,
carro-chefe da dinmica de crescimento do paradigma anterior.
Texto para
Discusso
2 1 0 5
O grfico 1 mostra o crescimento explosivo da participao percentual do complexo

eletrnico na indstria de transformao das economias capitalistas do mundo.
Percebe-se que as economias asiticas e os Estados Unidos possuem atualmente um
elevado peso do complexo eletrnico em sua estrutura produtiva, chegando em alguns
casos a superar 50% da matriz produtiva.
GRFICO 1
Participao na indstria de transformao dos setores de material eletrnico e de aparelhos

e equipamentos de comunicaes (2000 e 2009)
(Em %)
60
55
52
50
40
37
31
30
30
27
32
27
22
20
17
10
14
16
7
3
0
Brasil
ndia
Taiwan
Malsia
2000
Coreia do Sul
Mundo
Economias
industrializadas
Estados
Unidos
2009
Fonte: Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (Unido).

Elaborao do autor.
Pela anlise do grfico 2, que mostra a evoluo da estrutura industrial do Brasil

no perodo 1996-2010, pode-se perceber melhor a distribuio do seu parque
manufatureiro, de acordo com sua especificidade tecnolgica.1 O grupo das commodities
industriais o que detm a maior participao na estrutura industrial brasileira (33%)
em 2010, alm de apresentar tendncia de ganhos de participao. Na segunda posio
encontra-se a indstria tradicional intensiva em mo de obra (30%). Juntamente
com o grupo das commodities agrcolas, estes trs grupos industriais correspondiam em
1. Agradeo ao professor David Kupfer pela gentileza em disponibilizar a metodologia utilizada pelo Grupo de Indstria
e Competitividade do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (GIC-IE/UFRJ) para anlise da
estrutura produtiva brasileira. A diferena neste estudo foi incorporar o complexo do petrleo e dividir o grupo intensivo em
tecnologia em dois: fordista e microeletrnico.
2010 a aproximadamente 74% do parque industrial, indicando elevada especializao

produtiva do Brasil em setores intensivos em mo de obra e em recursos naturais.
O grupo que corresponde aos setores intensivos em tecnologia tpicos do paradigma
fordista (metal-mecnico-qumico) chega em 2010 com uma participao de 23%,
tambm com tendncia elevao desde 2007. J o grupo que corresponde aos setores
industriais intensivos em tecnologia do paradigma microeletrnico (complexo eletrnico)
registra uma participao de apenas 2,4% na estrutura produtiva em 2010, alm de
apresentar tendncia queda. Ressalta-se tambm a concordncia das informaes
relativas s tecnologias tpicas do paradigma microeletrnico na indstria brasileira
com as apresentadas no grfico 1, relativo a informaes da Organizao das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Industrial (Unido).
GRFICO 2
Evoluo da estrutura industrial do Brasil (VTI) segundo grupos industriais de acordo

com sua especificidade tecnolgica (1996-2010)
(Em %)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Commodities agrcolas
Indstria tradicional
Intensiva em tecnologia:
paradigma microeletrnico
paradigma fordista
2006
2007
2008
2009
2010
Commodities industriais
Elaborao do autor.
As informaes contidas nos grficos anteriores corroboram as anlises feitas por

Cassiolato (2001) e Carneiro (2008). Segundo Cassiolato (2001), a partir do incio
dos anos 1980 e ao longo dos anos 1990, nota-se que a estrutura industrial brasileira
evoluiu de maneira extremamente diversa daquela ocorrida naqueles pases que melhor
se adaptaram ao novo paradigma microeletrnico, tanto em relao aos desenvolvidos
10
Texto para
Discusso
2 1 0 5
quanto aos em desenvolvimento. Houve um movimento de estagnao da participao

dos setores industriais mais dinmicos da nova revoluo tecnolgica na estrutura
industrial brasileira. Carneiro (2008) tambm constatou que, entre 1993 e 2006, ocorreu
uma grande modificao na estrutura da indstria dos pases desenvolvidos em direo a
uma ampliao significativa da participao da indstria de material eletrnico e de
comunicao. Os pases em desenvolvimento, em especial os asiticos, acompanharam
a mudana em direo preeminncia desse setor e, tambm, diferenciaram a sua indstria
nessa direo. Dessa forma, na indstria brasileira, ao contrrio, houve um movimento
em direo a ganhos de participao de setores industriais intensivos em tecnologia do
paradigma fordista e commodities industriais e agrcolas.
A tendncia a ganhos de participao na estrutura industrial brasileira de setores
vinculados indstria extrativa, commodities primrias agrcolas e industriais, e ao
complexo do petrleo explicada pelo intenso direcionamento do investimento para
estes setores nos ltimos quinze anos, conforme mostra o grfico 3. Surpreendem a
taxa de crescimento do investimento de 456% de setores industriais vinculados ao
complexo do petrleo e a taxa inexpressiva de investimento na indstria de transformao,
refletindo estagnao, principalmente de inverses em setores de manufaturados intensivos
em alta e mdia tecnologia.
GRFICO 3
Taxa de crescimento do investimento na indstria extrativa e de transformao (1996-2010)

(Em %)
500
456
450
400
350
300
250
250
200
150
100
79
57
50
14
Commodities
primrias,
agrcolas
e extrativas
Commodities
industriais,
derivadas,
agrcolas e
extrativas
de petrleo
Manufaturados
de baixa e
mdia-baixa
tecnologia
1
Manufaturados
de mdia-alta e
alta tecnologia
Petrleo
Total
Fonte: PIA. Banco de dados Cemacro.

Obs.: Taxa de crescimento considerando a mdia de investimento nos perodos 1996-1998 e 2008-2010. Valores corrigidos pelo deflator implcito dos investimentos nas contas nacionais.
11
A tabela 1 apresenta os setores industriais que tiveram as maiores variaes na

participao da estrutura produtiva brasileira no perodo 1996-2010. Novamente,
percebem-se ganhos de participao de setores que compem os grupos industriais de
commodities industriais e agrcolas e da indstria fordista. Os dez setores em destaque
detinham um peso na estrutura industrial de 16,4% em 1996 e chegaram a 36,3% em
2010, o que representa um ganho de 20%. J os setores relacionados ao complexo
eletrnico, indstria farmacutica e indstria tradicional intensiva em mo de obra
apresentaram queda de participao no valor da transformao industrial no perodo
1996-2010.
TABELA 1
Setores industriais com maiores variaes percentuais no valor da transformao industrial

(1996-2010)
(Em %)
Maiores altas
1996
2010
Variao
Derivados do petrleo
4,2
9,2
5,0
Extrao de minrio de ferro
1,1
6,0
4,9
Extrao de petrleo e gs natural
1,1
3,8
2,6
Siderurgia
1,0
3,1
2,1
Refino de acar
1,2
2,8
1,6
Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos
0,0
1,1
1,1
Caminhes e nibus
0,7
1,7
1,0
Atividades de apoio extrao de petrleo e gs natural
0,0
0,7
0,7
Peas e acessrios para veculos automotores
3,2
3,6
0,4
Automveis, camionetas e utilitrios
3,9
4,2
0,3
Ferro-gusa e de ferroligas
2,6
0,6
-2,0
Material eletrnico e telefonia
2,5
1,2
-1,3
Produtos farmoqumicos e farmacuticos
3,5
2,3
-1,2
Eletrodomsticos
1,6
0,8
-0,8
Tecelagem
1,4
0,6
-0,8
Aparelhos de recepo, reproduo, udio e vdeo
1,5
0,8
-0,7
Mquinas e equipamentos de uso industrial especfico
1,3
0,7
-0,6
Sabes, detergentes, produtos de limpeza e cosmticos
1,8
1,2
-0,6
Diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado
1,2
0,6
-0,5
Outros produtos alimentcios
2,9
2,3
-0,5
Maiores quedas
Elaborao do autor.
Aprofundando a anlise da estrutura produtiva brasileira, vrios autores consideram que a avaliao da densidade das cadeias produtivas industriais mostra-se como
uma questo central, inclusive no que diz respeito ao diagnstico da desindustrializao.
12
Texto para
Discusso
2 1 0 5
Segundo Carneiro (2008), a anlise da perda de densidade da indstria nacional

essencial para explicar o menor dinamismo da economia como um todo.2
O grfico 4 mostra a evoluo do adensamento produtivo da indstria brasileira no
perodo 1996-2010. O grupo que apresenta maior adensamento produtivo no ano de
2010 o das commodities industriais (0,53), seguido pela indstria tradicional (0,46).
Em seguida, o grupo que compe os setores caractersticos do paradigma fordista apresenta
o terceiro maior adensamento produtivo (0,42). Entretanto, neste ltimo grupo,
percebe-se uma queda constante do indicador at 2005, quando passou a ocupar
a penltima colocao entre os grupos, seguido de rpida recuperao. O grupo
correspondente aos setores relacionados ao paradigma microeletrnico apresenta constante
esvaziamento produtivo no perodo em tela.
GRFICO 4
0,55
Evoluo do adensamento produtivo (VTI/VBPI) da indstria brasileira segundo grupos

industriais de acordo com sua especificidade tecnolgica (1996-2010)
0,5
0,45
0,4
0,35
0,3
1996
1997
1998
1999
2000
Commodities agrcolas
paradigma fordista
2001
2002
2003
2004
2005
paradigma microeletrnico
2006
2007
2007
2008
2009
2010
Commodities industriais
Elaborao do autor.
Novamente, a situao mais preocupante a do grupo dos setores tpicos do

paradigma microeletrnico. Isso porque, segundo Laplane (1992), as taxas de crescimento
dos mercados do complexo eletrnico foram muito elevadas a partir dos anos 1980 na
2. O adensamento produtivo demonstra a capacidade de a indstria agregar valor produo, pois medida que
atividades antes realizadas no pas so supridas por importaes, a tendncia a reduo do valor adicionado, alm
de empregos industriais diretos serem perdidos. Segundo Feij, Carvalho e Almeida (2005, p. 19), quanto menor for a
relao [VTI/VBPI], mais prximo o setor est de uma indstria maquiladora que apenas junta componentes importados
praticamente sem gerar valor.
13
economia internacional, sendo esse complexo industrial o responsvel pela recuperao

econmica mundial a partir da segunda metade dos anos 1980. Os setores do complexo
eletrnico so irradiadores de progresso tcnico para os demais setores industriais por se
basearem nas novas tecnologias da microeletrnica e telecomunicaes, emblemticas
da terceira revoluo industrial.
O crescimento do comrcio internacional em direo a setores de alta intensidade
tecnolgica corroborado pela anlise do grfico 5, que mostra a evoluo da demanda mundial por
importaes desde 1980, a partir de dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Os produtos agrcolas, que representavam 15% das importaes mundiais, chegam ao ano
de 2011 com apenas 9% de participao. Combustveis e produtos de minerao possuam
uma participao no total da demanda por importaes mundial em 1980 de aproximadamente 25%, e a partir da sofrem relativo declnio at o fim da dcada de 1990, quando representavam apenas 9%. Todavia, ao longo dos anos 2000, recuperam participao
nas importaes mundiais, chegando em 2011 ao redor de 22%. Conforme se constata,
os produtos manufaturados apresentam ganhos crescentes de participao no total
das importaes mundiais, pois representavam aproximadamente 50% das importaes em
1980, e chegaram na dcada de 2000, a representar 75% do total das mercadorias importadas
no mundo. No grfico 5A tambm se percebe que os produtos manufaturados com maior
participao no total das importaes mundiais so mquinas e equipamentos de transporte,
que representaram desde 1990 mais de 30% das importaes mundiais, chegando em alguns
anos a superar 40%. O grupo composto por ferro e ao no supera 4% do total das
importaes mundiais.
GRFICO 5
Participao das mercadorias mais importadas no total das importaes mundiais (1980-2011)
(Em %)
5A Participao das mercadorias mais importadas
80
70
60
50
40
30
20
10
Podutos agrcolas
Ferro e ao
14
Combustveis e produtos minerais

Maquinaria e equipamentos de transporte
Manufaturados
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Texto para
Discusso
2 1 0 5
5B Participao das importaes de mquinas e equipamentos de transporte

30
25
20
15
10
5
Equipamentos de telecomunicaes
Produtos automotivos
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Informtica e equipamentos de escritrio

Equipamentos de escritrio e de telecomunicaes
Fonte: Banco de dados disponvel em: <stat.wto.org/>.

Elaborao do autor.
O grfico 5B mostra especificamente a evoluo da participao do grupo

mquinas e equipamentos de transporte no total das importaes mundiais, pois trata-se
dos produtos industriais mais demandados entre os manufaturados. Percebe-se a estabilidade, com relativo declnio, dos produtos automotivos. Os produtos automotivos,
que representavam 9% do total das importaes mundiais em 1990, chegam em 2011
com apenas 7%. Os equipamentos de escritrio, junto com os eletrnicos e equipamentos
de telecomunicaes, representaram, em 2011, aproximadamente 8% do total das
importaes mundiais.
Dessa forma, constata-se que as manufaturas so as mercadorias mais demandadas
no comrcio internacional desde os anos 1980. Tambm entre os produtos manufaturados,
os que apresentam maior participao na demanda mundial por importaes,
com ganhos crescentes, so os produtos emblemticos da revoluo microeletrnica
(componentes eletrnicos e circuitos integrados, equipamentos de escritrio e eletrnicos
e equipamentos de telecomunicaes). Os produtos tpicos da revoluo tecnolgica
anterior, como os produtos automotivos, apresentam queda na participao da demanda
mundial por importaes.
O grfico 6 apresenta a participao do Brasil no comrcio internacional.
Percebe-se que o Brasil possui tendncia especializao, com ganhos crescentes de
participao nas exportaes mundiais, de produtos agrcolas e combustveis e produtos de
15
minerao. Ferro e ao tambm aparecem com destaque, apesar de tendncia queda.

Produtos manufaturados, qumicos e txteis do Brasil apresentam relativa estabilidade
nas exportaes mundiais, com reduzida participao. Em relao participao do
Brasil nas exportaes mundiais de mquinas e equipamentos de transporte, percebe-se
clara tendncia especializao em produtos automotivos. J em relao aos produtos
emblemticos do complexo eletrnico, constata-se a nfima participao do Brasil no
total das exportaes mundiais (menos de 0,2%), alm de forte tendncia queda.
Em linhas gerais, as informaes revelam que o Brasil possui uma especializao
exportadora que no se adere de forma dinmica tendncia da demanda internacional
nas ltimas dcadas. H uma tendncia de longo prazo de queda da demanda mundial
por produtos agrcolas e de elevao dos produtos relacionados ao complexo eletrnico.
Na contramo da tendncia internacional, o Brasil eleva sua participao nas exportaes
mundiais de produtos agrcolas e reduz a participao dos produtos do complexo
eletrnico. Em relao aos produtos manufaturados, a tendncia mundial de reduo
de participao das importaes de produtos automotivos e crescimento de produtos
do complexo eletrnico. Novamente, as exportaes de manufaturados do Brasil vo na
direo contrria: reduzindo a participao dos relacionados ao complexo eletrnico, e
aumentando a dos produtos automotivos.
GRFICO 6
Participao das mercadorias mais exportadas e importadas pelo Brasil no total mundial
(Em %)
6A Participao do Brasil nas exportaes mundiais de mercadorias (1980-2011)
6
5
4
3
2
Produtos agrcolas
Combustveis e produtos minerais
Manufaturados
16
Ferro e ao
Produtos qumicos
Produtos txteis
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Texto para
Discusso
2 1 0 5
6B Participao do Brasil nas exportaes mundiais de mquinas e equipamentos de transporte (1980-2011)

1,5
0,5
Equipamentos de escritrio e de telecomunicaes

Informtica e equipamentos de escritrio
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Produtos automotivos
Circuitos integrados e
componentes eletrnicos
Fonte: Banco de dados disponvel em: <stat.wto.org/>.

Elaborao do autor.
GRFICO 7
Evoluo do comrcio exterior da indstria brasileira segundo grupos industriais de acordo

com sua especificidade tecnolgica (1996-2012)
1,5E+11
1E+11
5E+10
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
-5E+10
Intensiva em
recursos naturais
Commodities
intensiva em capital
Importaes
Exportaes
Fordista
Microeletrnica
Saldo
Tradicional intensiva
em mo de obra
Corrente
Fonte: AliceWeb.
Elaborao do autor.
O grfico 7 permite observar o padro estrutural do comrcio exterior da

indstria brasileira a partir do desempenho dos grupos industriais, segundo sua
especificidade tecnolgica, no perodo 1996-2012. Constata-se que os maiores superavit
17
comerciais ocorrem no grupo da indstria intensiva em recursos naturais. Em geral,

ao longo do perodo 1996-2012, foram os sucessivos e crescentes saldos comerciais
do grupo intensivo em recursos naturais que sustentaram o desempenho positivo
do comrcio exterior da indstria brasileira em sua totalidade, pois, principalmente a
partir de 2007, todos os demais grupos industriais registraram saldos negativos em seu
comrcio exterior.
Os desempenhos comerciais dos grupos industriais esto extremamente relacionados
com a estrutura produtiva, refletindo tambm uma heterogeneidade estrutural no
comrcio exterior brasileiro. Conforme anlise realizada anteriormente, os grupos
das commodities agrcolas e industriais corresponderam aproximadamente a 50% do
valor da transformao industrial no ano de 2010, alm de terem apresentado
tendncia a ganhos de participao crescentes na estrutura produtiva e de adensamento
produtivo. O grupo industrial correspondente aos setores intensivos em tecnologia
tpicos do paradigma fordista (metal-mecnico-qumico) chega em 2010 com
uma participao de 23%, tambm com tendncia elevao desde 2007.
Os trs grupos, portanto, corresponderam a praticamente 70% do valor da produo
industrial em 2010. Dessa forma, espera-se que as transaes externas desses trs
grupos sejam preponderantes sobre os demais, como pode ser observado pela evoluo da corrente de comrcio.
O grupo da indstria tradicional intensiva em mo de obra, apesar de ter uma
participao destacada na estrutura produtiva, de 30% em 2010, registra uma corrente
de comrcio reduzida em relao aos grupos de commodities e do paradigma fordista.
Em relao ao desempenho de seu saldo comercial, a partir de 2006 apresenta tendncia
queda do saldo comercial, chegando a um resultado negativo em 2012.
O grupo dos setores industriais intensivos em tecnologia do paradigma microeletrnico (complexo eletrnico), que registrou uma participao de apenas 2,4%
na estrutura produtiva no ano de 2010, o nico que apresentou saldo comercial
negativo em todos os anos do perodo 1996-2012. Todavia, o que deve ser ressaltado
que, entre todos os grupos em anlise, o que apresenta a corrente de comrcio mais
baixa, a qual se constitui quase totalmente pelas importaes, j que as exportaes no
perodo recente so praticamente nulas. Portanto, ratifica-se mais uma vez o restringido
grau de insero da indstria brasileira nas novas tecnologias. o grupo industrial
que apresenta a menor participao percentual na estrutura produtiva, o menor grau
de adensamento produtivo, assim como a menor corrente de comrcio.
18
Texto para
Discusso
2 1 0 5
A estrutura industrial brasileira, bem como seu padro de comrcio exterior,

ajuda a entender a forma de insero do pas nas cadeias globais de valor (CGVs).
Segundo a metodologia de estudos recentes da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) e da OMC, dois indicadores captam a participao
dos pases nas cadeias globais de valor: i) o indicador para trs da cadeia produtiva, que
revela a participao de insumos estrangeiros contidos nas exportaes nacionais;
e ii) o indicador para frente da cadeia produtiva, que mostra a parcela de insumos
produzidos em determinado pas que so incorporados nas exportaes de outros pases.
A soma dos dois indicadores revela uma proxy da participao total nas cadeias globais
de valor de um determinado pas. O grfico 8 apresenta os dois indicadores de participao
nas cadeias globais de valor de pases selecionados, incluso o Brasil.
GRFICO 8
ndices de participao nas cadeias globais de valor: indicadores para frente e para trs
de pases selecionados (2009)
(Em %)
65
55
45
35
25
15
5
frica do Sul
Brasil
Argentina
Canad
China
Estados Unidos
Reino Unido
Mxico
Itlia
Indonsia
ndia
Austrlia
Japo
Arbia Saudita
Frana
Alemanha
Rssia
Coreia do Sul
-5
Exportaes de insumos utilizados nas exportaes de outros pases (2009)

Importao de insumos usados nas exportaes (2009)
Total de participao nas CGVs em 1995
Fonte: OECD-WTO Trade in Value Added (TiVA). Banco de dados disponvel em: <stats.oecd.org>.
Elaborao do autor.
Conforme mostra o grfico 8, o Brasil insere-se de forma mais robusta nas CGVs
assumindo uma posio de ofertante de insumos que acabam sendo empregados nas
exportaes de outros pases. Nesse sentido, seu elevado indicador para frente revela
que terceiros pases utilizam-se de insumos brasileiros para agregar valor, e em seguida
19
reexport-los. Em 2009, o indicador para trs foi de 9%, a sugerir que 91% do valor
adicionado de suas exportaes correspondiam a bens e servios de sua prpria produo
domstica. Segundo documento da OCDE (2013), o indicador para trs brasileiro
ficou na penltima posio entre os pases do G20, atrs somente da Rssia, e 15 pontos
percentuais (p.p.) abaixo da mdia da OCDE. Dessa forma, a economia brasileira apresenta
menor utilizao de componentes estrangeiros nos produtos que exporta.
Conforme mostra o grfico 9, os grupos de produtos que registraram a maior
parcela de bens intermedirios importados e reexportados pelo Brasil foram: agricultura
(21%), minerao (20%), metais bsicos (19%), mquinas (18%), alimentos (17%),
produtos minerais (16%), veculos de transporte (15%) e papel e madeira (13%).
Isso significa que o Brasil tem uma maior participao nas cadeias globais de valor nos grupos
relacionados e commodities primrias, assim como os industriais e na indstria fordista.
GRFICO 9
Parcela de insumos intermedirios importados que so exportados pelo Brasil, por categoria
de importao (2009)
(Em %)
25
20
15
10
5
Servios
comerciais
Finanas
e seguros
Transporte e
telecomunicao
Atacados
e varejo
Outros
manufaturados
Equipamento
de transporte
Equipamento
eltrico
Maquinrio
Metais bsicos
Qumicos
e minerais
Madeira
e papel
Txteis e
vesturio
Produtos
alimentcios
Minerao
Agricultura
Total
Fonte: OECD-WTO Trade in Value Added (TiVA). Disponvel em: <stats.oecd.org>.
O baixo indicador para trs e o elevado indicador para frente nas CGVs podem
ser explicados pela estrutura produtiva brasileira e seu padro de comrcio exterior,
conforme analisado anteriormente. O elevado indicador para frente no reflete uma
especializao exportadora de componentes eletrnicos e bens de capital, pois o Brasil
20
Texto para
Discusso
2 1 0 5
somente mantm elevados superavit comerciais por meio da exportao de commodities

industriais, agrcolas e minerais. Tambm, isto ajuda a entender o valor adicionado
domstico elevado das exportaes brasileiras, ou o seu baixo indicador para trs; ou
seja, a economia brasileira no depende tanto da importao de insumos e bens
intermedirios para realizar suas exportaes, pois sua especializao repousa em
recursos naturais. Esse fato, ao explicar seu baixo indicador para trs, tambm explica
seu elevado indicador para frente: dada a especialidade exportadora em commodities,
o Brasil insere-se nas cadeias globais de valor como um fornecedor de insumos para
empresas de outros pases adicionarem mais valor na cadeia produtiva. Em outras palavras,
a economia brasileira no est excluda das cadeias globais de valor, todavia no se apresenta
como exportadora de produtos com maior valor adicionado, ocupando um lugar de
fornecedora de matrias-primas para outros pases adicionarem valor.
Atesta-se ainda que a evoluo da estrutura produtiva do Brasil no perodo em tela
tambm esteve influenciada pelo perfil dos ingressos de investimento externo direto (IED).
Como mostra o grfico 10, praticamente a totalidade dos ingressos de IED para o
Brasil que se destinaram indstria concentraram-se em setores relacionados a
commodities primrias e industriais, bem como intensivos em tecnologia do paradigma
fordista (metal-mecnico-qumico).
GRFICO 10
Distribuio setorial do estoque de IED na indstria do Brasil (1995, 2000 e 2005)

(Em % total da indstria)
60
50
40
30
20
10
0
Commodities: agro
e industriais
Intensiva em tecnologia
do paradigma fordista
1995
2000
Intensiva em tecnologia
do paradigma
microeletrnico
intensiva em
mo de obra
2005
Fonte: Dados brutos do Banco Central do Brasil.

Elaborao do autor.
21
Portanto, o capital estrangeiro pouco contribuiu para alterar a estrutura produtiva

nacional no perodo ps-1990, intensificando a inrcia estrutural brasileira. Os setores
dinmicos do paradigma de crescimento mundial no se difundiram para o Brasil na forma
de IED como no perodo do ps-guerra at a dcada de 1970. Alm disso, continuaram
os fluxos que especializaram cada vez mais a estrutura industrial no paradigma anterior,
metal-mecnico-qumico, e em recursos naturais. Percebe-se que as empresas multinacionais
tm buscado a economia brasileira atradas pelo mercado interno e/ou explorao de recursos
naturais, demonstrando que o Brasil no percebido pelo capital internacional como um
pas para agregar valor nas cadeias globais.
A prxima seo procurar mostrar as consequncias da relativa inrcia da estrutura
produtiva brasileira ao longo do tempo. Sua problemtica insero no novo paradigma
tecnolgico trouxe consigo um reduzido potencial de ganhos de produtividade e crescimento,
o que acarretou um processo de desindustrializao extremado em termos globais.
3 A DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA
Existe um relativo consenso na literatura econmica de que a dinmica de desenvolvimento de longo prazo das naes ocorre com mudanas na estrutura produtiva e
na ocupao setorial do emprego medida que se eleva o nvel de renda per capita.
Inicialmente, com o avano do nvel de renda, os pases capitalistas passariam por uma
tendncia de elevao da participao relativa da indstria no valor e emprego em
detrimento da agricultura. Posteriormente, com um nvel de renda per capita elevado, o
processo de mudana da estrutura produtiva ocorreria em direo aos servios; ou seja,
somente com um elevado grau de industrializao concomitante com um padro de
consumo tambm elevado que o fenmeno da desindustrializao ocorreria.
O conceito clssico de desindustrializao, elaborado por Rowthorn e Wells
(1987), refere-se reduo persistente da participao da indstria no emprego total da
economia.3 Essa definio refere-se principalmente a situaes de desindustrializao
relativa, pois, apesar de o emprego industrial elevar-se em termos absolutos, a taxa de
3. Segundo Rowthorn e Ramaswany (1999), o fenmeno da desindustrializao usualmente referido para caracterizar a
queda da participao do emprego industrial nas economias avanadas. Segundo os autores, a participao do emprego
industrial tem declinado continuadamente nos pases industrializados nas ltimas dcadas, pois chegou a representar 28%
em 1970 e em 1994 esteve em torno de 18%.
22
Texto para
Discusso
2 1 0 5
crescimento do emprego maior em outros setores, principalmente nos servios.

Segundo Rowthorn e Ramaswamy (1997, p. 6), o termo desindustrializao usado
na literatura para se referir ao declnio secular da participao do emprego industrial
nas economias avanadas. Cabe ressaltar que para os autores o referido fenmeno no
deve ser percebido como algo negativo ou patolgico, j que uma caracterstica inevitvel
do desenvolvimento econmico. Com isso, os autores procuram deixar claro que a
desindustrializao simplesmente o resultado natural do processo de desenvolvimento
econmico bem-sucedido, e , em geral, associada com o aumento do nvel de vida
(Rowthorne e Ramaswamy, 1997, p. 14).
Um conceito mais geral, como o de Tregenna (2009), d-se com a incorporao
da anlise da perda de participao da indstria no produto interno bruto (PIB).
Da mesma forma que em relao ao emprego, o fenmeno da desindustrializao pode
ocorrer com elevao persistente da produo fsica manufatureira. Portanto, trata-se
de um conceito relativo, pois pode ocorrer que tanto o volume de emprego quanto o
valor adicionado da indstria estejam crescendo ao longo do tempo, todavia, a uma
taxa menor quando comparados a outros setores da economia, o que configura perda
de participao relativa. Deve-se ficar claro que a desindustrializao em um determinado
pas no se configura pela queda ou estagnao do produto industrial ao longo do
tempo, mas pela perda de importncia deste campo como fonte de gerao de emprego
e valor adicionado. Nestes termos, a teoria da desindustrializao elaborada a partir
de evidncias empricas, das trajetrias de desenvolvimento das economias capitalistas,
e procura caracterizar o fato estilizado da queda persistente da participao da
indstria tanto no emprego quanto no PIB, conforme os pases desenvolvem-se e
atingem a maturidade industrial.
Em relao evoluo da participao da indstria de transformao brasileira
no PIB, em 1947, sua participao era de 19,9% e, ao final do Plano de Metas do
governo Juscelino Kubitschek, em 1961, acercava-se de 28%. Ao final do perodo do
milagre econmico, em 1973, era de 33% e, aps a concretude do II Plano Nacional
de Desenvolvimento (PND), atingiu seu pico prximo dos 36% do PIB em 1985.
Ao longo deste perodo, a indstria de transformao aumentou sua participao
relativa em 80% no PIB. A partir da, a indstria de transformao comea a perder, de
forma sustentada, relativa participao no PIB brasileiro. Em 1990, sua participao era
de 26,5%, registrando um decrscimo de praticamente 10 p.p. em apenas cinco anos.
23
Em 2011, a participao da indstria de transformao atingiu o valor de 14,6% do PIB.

Assim, nas duas ltimas dcadas, a indstria de transformao perdeu aproximadamente 60% de participao relativa no PIB. Em 1947, no imediato ps-guerra e
mesmo antes do Plano de Metas, ela detinha uma participao relativa 36% superior
do ano de 2011.
Contudo, muitos analistas no consideram que de fato vem ocorrendo o fenmeno
da desindustrializao brasileira, entendida como queda persistente na participao da
indstria de transformao no PIB por se tratar de uma iluso estatstica. Segundo
Squeff (2012), em decorrncia de mudanas metodolgicas nas formas de apresentao
dos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), torna-se complexa
uma anlise de longo prazo da participao da indstria de transformao no PIB.
Segundo o autor, o amplo conjunto de modificaes torna a nova srie, de 1995
em diante, incompatvel com as sries anteriores. Assim, as descontinuidades da
srie dificilmente poderiam ser explicadas por fenmenos econmicos, dadas as
magnitudes observadas.
Entretanto, Bonelli, Pessoa e Matos (2012) ressaltam que a partir de ajustes na
srie de longo prazo disponibilizada pelo IBGE possvel obter valores confiveis para
a trajetria de participao da indstria de transformao no PIB. Segundo estes autores,
com a srie ajustada a preos constantes de 2005, possvel afirmar com segurana que
a indstria de transformao brasileira perdeu 7 p.p. em 35 anos. Logo, perdeu
1 p.p. de participao relativa no PIB a cada cinco anos. Portanto, no se trata
de iluso estatstica, mas sim de um processo de queda sustentada; ou seja,
desindustrializao relativa.
A questo a ser verificada se a desindustrializao brasileira resultado do
processo normal de desenvolvimento das economias capitalistas ou se um processo
precoce, que vem ocorrendo a partir de um nvel de renda per capita relativamente
baixo. Para verificar essa questo faz-se necessrio o recurso da anlise comparativa de
pases e regies, relativas ao grau de desenvolvimento e ao desempenho industrial no
transcurso das ltimas dcadas.
Inicialmente, apresentam-se os pases, os grupos de pases e as regies que podem
ser classificados como economias que se encontram em processo de desindustrializao
24
Texto para
Discusso
2 1 0 5
natural nas ltimas quatro dcadas. Conforme mostra o grfico 11, os grupos que
compreendem as economias desenvolvidas e a Europa iniciam seus processos de
desindustrializao na dcada de 1970, pois, de forma continuada, apresentam reduo
significativa da participao percentual da manufatura no PIB. Tambm, em termos
de pases especficos, Frana, Holanda, Japo, Itlia, Estados Unidos e Reino Unido
iniciam seus processos de desindustrializao na dcada de 1970.
GRFICO 11
Economias em processo de desindustrializao natural (1970-2010)
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
0
1984
10
1982
10.000
1980
15
1978
20.000
1976
20
1974
30.000
1972
25
1970
40.000
Em US$ (nmeros absolutos)
Em % do PIB
11A Economias desenvolvidas

30
PIB per capita
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
0
1984
10
1982
10.000
1980
15
1978
20.000
1976
20
1974
30.000
1972
25
1970
40.000
Em % do PIB
11B Europa
30
PIB per capita
25
Manufatura
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
10
1988
10.000
1985
15
1982
20.000
1979
20
1976
30.000
1973
25
1970
40.000
Em % do PIB
11C Frana
30
PIB per capita
11D Holanda
50.000
30
Em % do PIB
30.000
20
20.000
15
10.000
10
40.000
25
Manufatura
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
PIB per capita
11E Japo
40.000
40
Em % do PIB
20.000
20
10.000
10
Manufatura
26
PIB per capita
2010
2006
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
1974
1970
30.000
30
Texto para
Discusso
2 1 0 5
11F Itlia
35
40.000
Em % do PIB
30.000
25
20.000
20
10.000
15
10
30
Manufatura
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
PIB per capita
11G Estados Unidos

35
40.000
Em % do PIB
30.000
25
20.000
20
10.000
Manufatura
2010
2006
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
1974
10
1970
15
30
PIB per capita
Manufatura
2010
0
2006
10
2002
10.000
1998
15
1994
20.000
1990
20
1986
30.000
1982
25
1978
40.000
1974
30
1970
50.000
Em % do PIB
11H Reino Unido

35
PIB per capita
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: PIB per capita em US$ constantes de 2005.
27
O processo de desindustrializao destas economias pode ser entendido como

natural, pois no momento em que a participao percentual da manufatura no PIB
cai abaixo de 25% do PIB, e de forma sustentada, em todos os casos o nvel de renda
per capita situava-se ao redor de US$ 20 mil. Tambm, aliado queda de participao
da manufatura no PIB, todas as economias apresentaram crescimento sustentado da
renda per capita, situado em mdia ao redor de US$ 30 mil em 2010 e, em alguns casos,
superior a este patamar, como nos Estados Unidos, no Japo e no Reino Unido
em torno de US$ 40 mil. Considerando o perodo 1970-2010, todos os pases
praticamente duplicaram seu nvel de renda per capita.
O grfico 12 procura mostrar processos de desindustrializao de grupos de
pases e pases selecionados que podem ser enquadrados na situao de economias
em processo de desindustrializao precoce. A partir do incio do processo de desindustrializao, nenhum pas selecionado, ou grupo de pases que compem o grfico 12,
conseguiu duplicar seu PIB per capita. Com isso, o desempenho em termos de evoluo
do nvel de renda per capita destas economias foi, na maioria dos casos, inferior ao
dos pases avanados.
GRFICO 12
Economias em processo de desindustrializao precoce (1970-2010)

12A frica em desenvolvimento
17
1.500
Em % do PIB
13
1.000
11
9
500
Manufatura
28
PIB per capita
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
0
1970
15
Texto para
Discusso
2 1 0 5
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
0
1984
10
1982
2.000
1980
15
1978
4.000
1976
20
1974
6.000
1972
25
1970
8.000
Em % do PIB
12B Amrica do Sul e Central

30
PIB per capita
12C Brasil
35
6.000
Em % do PIB
4.000
25
2.000
20
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
0
1970
15
30
PIB per capita
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
0
1984
10
1982
2.000
1980
20
1978
4.000
1976
30
1974
6.000
1972
40
1970
8.000
Em % do PIB
12D Argentina
50
PIB per capita
29
12E Chile
22
10.000
Em % do PIB
8.000
18
6.000
16
4.000
14
2.000
12
10
20
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
PIB per capita
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0
1988
15
1986
2.000
1984
17
1982
4.000
1980
19
1978
6.000
1976
21
1974
8.000
1972
23
1970
10.000
Em % do PIB
12F Mxico
25
PIB per capita
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: O PIB per capita em US$ constantes de 2005.
Em relao a pases individuais, o Brasil inicia seu processo de desindustrializao

em meados da dcada de 1980 com um nvel de renda per capita inferior a US$ 4 mil.
Pode-se fazer esta afirmao tendo em vista a precocidade do fenmeno; tomando o
PIB per capita norte-americano como exemplo, este correspondia a aproximadamente
US$ 20 mil quando a participao da manufatura no PIB iniciou seu declnio abaixo
de 25% em 1970. Isto quer dizer que o Brasil iniciou seu processo de desindustrializao
com um PIB per capita equivalente a 20% do PIB per capita dos Estados Unidos quando
este pas iniciou o seu processo. No ano 2000, quando a participao da manufatura no
PIB norte-americano chegou ao patamar de 15%, seu PIB per capita era de US$ 40 mil.
30
Texto para
Discusso
2 1 0 5
O Brasil teve uma queda sustentada da participao da manufatura no PIB at 1998,

quando esta chegou tambm ao patamar de 15%. Todavia, nesse ano o PIB per capita
brasileiro era de US$ 4,3 mil, o que correspondia a pouco mais de 10% do PIB
per capita dos Estados Unidos quando este pas atingiu o mesmo grau de desindustrializao.
Nesse sentido, ao longo do processo de desindustrializao brasileiro, o pas apresentou
uma defasagem de aproximadamente 50% de seu PIB per capita em relao renda dos
Estados Unidos.
Esses dados apoiam a tese de que a desindustrializao precoce diminui o
dinamismo econmico brasileiro, pois o hiato entre os PIBs per capita dos Estados
Unidos e do Brasil aumentou no perodo em que ambas as economias enfrentavam
processos de desindustrializao. Observa-se que atualmente o grau de industrializao
da economia brasileira se aproxima mais das economias desenvolvidas, cuja renda
per capita , em mdia, sete vezes superior brasileira. Esta seria uma forte evidncia
de que a estrutura industrial brasileira possa estar em desacordo com o seu estgio de
desenvolvimento econmico. Ou seja, o movimento em direo desindustrializao
foi muito mais agudo que o apresentado at mesmo pelas economias avanadas.
Em relao ao grupo das economias da Amrica do Sul e Central, percebe-se o
incio do processo de desindustrializao na dcada de 1980, quando a participao
percentual da manufatura no PIB da regio comea a apresentar queda sustentada em
um nvel de renda per capita de aproximadamente US$ 4 mil. Constata-se o processo
precoce, pois as economias da Amrica do Sul e Central iniciam seus processos de
desindustrializao em um nvel de renda per capita equivalente a 20% ao das economias
desenvolvidas e da Europa.4
4. A Argentina inicia seu processo de desindustrializao ainda na dcada de 1970, tambm com um PIB per capita ao
redor de US$ 4 mil. Chile e Mxico apresentam trajetrias distintas, pois se desindustrializam na dcada de 1970, retomam
o processo de industrializao nas dcadas de 1980 e 1990 e voltam a se desindustrializar no incio do sculo XXI.
Todavia, em ambos os pases o grau de industrializao pode ser considerado baixo, pois raramente a participao
percentual da manufatura no PIB esteve acima de 20% no perodo que compreende as quatro ltimas dcadas.
Tambm, quando iniciam seus processos de desindustrializao, Chile e Mxico apresentam nveis de renda per capita
baixos na dcada de 1970, ao redor de US$ 2,6 mil para o caso do Chile e de US$ 5,3 mil para o caso do Mxico.
Em 2010, o Chile apresentava uma participao percentual da manufatura no PIB de apenas 11,5%, e o Mxico, de 17%,
ambos com um PIB per capita de aproximadamente US$ 8 mil.
31
Por fim, percebe-se o desempenho dos pases em desenvolvimento da frica.

A participao percentual da manufatura no PIB africano nas ltimas quatro dcadas
praticamente nunca foi superior a 15%, e nos anos 2000 chegou at mesmo a se situar
abaixo de 10%. Pode-se at mesmo afirmar que os pases em desenvolvimento da
frica, no perodo 1970-2010, no se desindustrializaram porque anteriormente no
enfrentaram um processo de desenvolvimento industrial significativo. Seu PIB
per capita situou-se em aproximadamente US$ 1 mil no perodo em tela.
O grfico 13 procura evidenciar situaes em que no se verifica o fenmeno
da desindustrializao, nem natural nem precoce. Pode-se afirmar que se trata de grupos de pases e economias individuais que nas ltimas quatro dcadas apresentaram
elevado dinamismo industrial, ou seja, encontram-se em processo de industrializao.
Inicialmente, os trs grficos superiores procuram mostrar o dinamismo industrial das
economias em desenvolvimento, das economias de renda mdia e de economias de
baixa renda. No primeiro grfico, que abarca todas as economias em desenvolvimento,
percebe-se que em nenhum momento a participao da manufatura no PIB esteve abaixo
de 20%. O grupo apresentou uma relativa desindustrializao na dcada de 1970,
todavia retomou o dinamismo industrial nas dcadas de 1980 e 1990, alcanando um
grau de industrializao de 23% do PIB em 2005. Tambm, no perodo, as economias
em desenvolvimento triplicaram seu PIB per capita.
Em relao s economias em desenvolvimento de renda mdia, percebe-se que
no perodo a participao da manufatura no PIB praticamente sempre esteve acima
de 25%, chegando em 2005 a 30%. Em quarenta anos, um grau de industrializao
elevado esteve associado com a quintuplicao da renda per capita, pois em 1970 o PIB
per capita era de US$ 660; e em 2010, de US$ 3.160. Em relao s economias em
desenvolvimento de baixa renda, pode-se novamente afirmar pela no desindustrializao.
Todavia, o grau de industrializao alcanado em 2010 no considerado elevado
pouco acima de 15% de participao da manufatura no PIB. Porm, o crescimento
industrial no perodo esteve associado multiplicao do PIB per capita em 2,5 vezes.
Os demais grupos de pases e pases individuais so referentes a economias
asiticas. Os pases recentemente industrializados (newly industrialized countries
NICs) asiticos de primeira gerao (Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong)
apresentaram elevado dinamismo industrial nas dcadas de 1970 e 1980, chegando ao
32
Texto para
Discusso
2 1 0 5
final desta ltima com uma participao da manufatura no PIB de 30%. Todavia, nos
anos 1990, passam por relativa desindustrializao, mas chegam em 2010 com uma
participao das manufaturas no PIB de mais de 25%, elevada para o padro mundial
atual, e com um PIB per capita de US$ 22.174. Os NICs asiticos de segunda gerao
(Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia) partem de uma participao da manufatura
no PIB de 17% em 1970 at chegarem prximo de 30% nos anos 2000. Seu PIB
per capita, que era de US$ 700 em 1970, alcana mais de US$ 2 mil em 2010, ou seja,
praticamente triplica no perodo. Os demais pases asiticos individuais do grfico 13,
exceo da ndia, aps intenso processo de industrializao, chegam em 2010 com uma
participao da manufatura no PIB ao redor de 30%, extremamente elevada para os
padres internacionais contemporneos. A China, diante de seu processo de industrializao, multiplica sua renda per capita em vinte vezes nos ltimos quarenta anos, pois
parte de um PIB per capita de US$ 150, em 1970, e chega, em 2010, em US$ 3 mil.
A Coreia do Sul multiplica em mais de dez vezes seu PIB per capita em 1970,
US$ 1.920 e em 2010, US$ 21.100; a Malsia multiplica o PIB per capita em seis vezes em
1970, US$ 1 mil e em 2010, US$ 6 mil; e a Tailndia multiplica sua renda per capita
em cinco vezes no perodo US$ 590 em 1970 para US$ 3.040 em 2010. A ndia no
enfrenta o fenmeno da desindustrializao no perodo 1970-2010, e sua participao
manufatureira no PIB fica em mdia em torno de 15%, enquanto seu PIB per capita
quase quadruplica em 1970, US$ 267 e em 2010, US$ 1.022.
GRFICO 13
Economias em processo de industrializao nas ltimas quatro dcadas

13A Economias em desenvolvimento
25
3.000
Em % do PIB
2.000
21
1.500
19
1.000
17
2.500
23
500
15
0
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Manufatura
PIB per capita
33
13B Economias em desenvolvimento de mdia renda

4.000
35
Em % do PIB
3.000
25
2.000
20
1.000
15
30
10
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
Manufatura
1994
1997
2000
2003
2006
2009
PIB per capita
13C Economias em desenvolvimento de baixa renda

20
1.000
Em % do PIB
600
10
400
5
200
800
15
0
1970
1975
1980
1985
Manufatura
1990
1995
2000
2005
2010
PIB per capita
13D NICs asiticos: 1 gerao

a
25.000
35
Em % do PIB
15.000
25
10.000
20
5.000
15
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Manufatura
34
PIB per capita
20.000
30
Texto para
Discusso
2 1 0 5
35
2.500
30
2.000
25
1.500
20
1.000
15
500
10
Em % do PIB
13E NICs asiticos: 2a gerao
0
1970
1974
1978
1982
1986
1990
Manufatura
1994
1998
2002
2006
2010
PIB per capita
13F China
50
4.000
Em % do PIB
40
3.000
30
2.000
20
1.000
Angus T. Jones
10
1970
1974
1978
1982
1986
1990
Manufatura
1994
1998
2002
2006
2010
PIB per capita
13G ndia
1.500
15
1.000
10
500
Em % do PIB
20
0
1970
1975
1980
1985
Manufatura
1990
1995
2000
2005
2010
PIB per capita
35
25.000
30
20.000
25
15.000
20
10.000
15
5.000
10
Em % do PIB
13H Coreia do Sul

35
0
1970
1975
1980
1985
1990
Manufatura
1995
2000
2005
2010
PIB per capita
8.000
30
6.000
20
4.000
10
2.000
Em % do PIB
13I Malsia
40
0
1970
1976
1982
1988
Manufatura
1994
2000
2006
PIB per capita
13J Tailndia
4.000
40
Em % do PIB
2.000
20
1.000
10
1970
1977
1984
Manufatura
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: O PIB per capita em US$ constantes de 2005.
36
1991
PIB per capita
1998
2005
3.000
30
Texto para
Discusso
2 1 0 5
Com a anlise realizada at o momento, possvel classificar o desempenho

industrial das economias capitalistas, nos ltimos quarenta anos, em trs grandes grupos,
a saber: i) em processo de desindustrializao natural; ii) em processo de desindustrializao precoce; e iii) em processo de industrializao. Esta classificao esteve at o
momento relacionada com o desempenho da participao da manufatura no PIB e
o PIB per capita. Assim, identificou-se o seguinte padro internacional:
As economias que passaram por um processo de desindustrializao natural nas
ltimas quatro dcadas conseguiram dobrar seu PIB per capita. Por se tratarem de
economias avanadas, considera-se o desempenho satisfatrio, pois o PIB
per capita encontra-se extremamente elevado atualmente, em torno de US$ 30 mil.
As economias que enfrentaram o fenmeno da desindustrializao precoce no
conseguiram duplicar seu PIB per capita desde que o processo teve incio. Em geral,
o grupo engloba as economias latino-americanas e africanas. Por se tratarem de
economias ainda em desenvolvimento, considera-se o desempenho insuficiente,
pois apresentam nveis de renda per capita bastante distantes dos pases avanados.
Em geral, o processo de desindustrializao precoce deu-se com ampliao do hiato
do PIB per capita em relao s economias desenvolvidas.
As economias que no apresentaram queda persistente da participao da
manufatura no PIB, ou que para os padres contemporneos apresentaram
elevado grau de industrializao, tiveram taxas de crescimento do PIB per capita
muito acima da mdia dos outros dois grupos. Considera-se que so economias,
portanto, com desempenho acima da mdia internacional.
O desempenho diferenciado dos trs grandes grupos tambm pode ser percebido
pelo grfico14, que procura mostrar a taxa mdia anual de crescimento econmico de
pases e de grupos de pases no perodo 1980-2011. Percebe-se que nenhum pas ou
grupo entre as economias que passaram por processos de desindustrializao natural
teve uma taxa mdia anual de crescimento do PIB superior a 3% nas ltimas trs dcadas.
Tambm nenhum pas ou grupo que foi conceituado entre os de desindustrializao
precoce apresenta uma taxa mdia anual de crescimento econmico superior a 5%.
Entretanto, todas as economias que foram classificadas no grupo em processo de
industrializao tiveram taxas mdias anuais de crescimento econmico acima de 5%.
Novamente, o caso do Brasil parece ser emblemtico, pois apresenta uma taxa
mdia anual de crescimento econmico, nos ltimos trinta anos, mais prxima do
padro de economias desenvolvidas que de pases dinmicos que avanam em seu
processo de industrializao com ganhos elevados de renda per capita.
37
GRFICO 14
Taxa mdia anual de crescimento do PIB regies e pases selecionados (1980-2011)

(Em %)
10,0
6,5
China
6,4
Coreia do Sul
6,2
ndia
6,1
NICs asiticos: 1a gerao
6,0
sia em desenvolvimento
3,0
5,4
Malsia
Holanda
2,8
5,1
5,4
Tailndia
Economias desenvolvidas
2,8
5,0
NICs asiticos: 2a gerao
Reino Unido
2,7
Chile
Europa
2,6
frica em desenvolvimento
2,3
Brasil
2,2
Argentina
2,2
Mxico
2,0
Estados Unidos
1,9
Japo
Itlia
1,5
1,8
Frana
4,6
Em processo de industrializao
Em desenvolvimenoto:
mdia renda
Desindustrializao
precoce
Em desenvolvimento:
baixa renda
Desindustrializao natural
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor
As informaes arroladas nesta seo j seriam suficientes para a afirmativa de

que o Brasil, desde a dcada de 1980, vem passando por um processo de desindustrializao. Desde os anos 1980, a indstria de transformao vem perdendo participao
no PIB, em detrimento do setor de servios. Tambm, viu-se que a desindustrializao
brasileira pode ser caracterizada como precoce, dado seu nvel de renda per capita no
incio do processo e atual, vis--vis demais economias desenvolvidas e em desenvolvimento.
Por fim, em relao desindustrializao brasileira, existe na academia um argumento que, se, por um lado, no se desconsidera a ocorrncia do fenmeno, por outro
lado, no o percebe como um processo prematuro. Trata-se da hiptese defendida por
Bonelli e Pessoa (2010), de que o Brasil, quando iniciou seu processo, estava sobreindustrializado e que a queda sustentada da participao da indstria de transformao
no PIB ao longo das ltimas dcadas teria ajustado a anterior anomalia brasileira em
relao mdia mundial. Ou seja, o Brasil, desde a dcada de 1980, teria se ajustado
ao movimento mundial em direo desindustrializao. Em alguns momentos, os
autores que defendem esta hiptese chegam a afirmar que a economia brasileira, antes
das reformas estruturais iniciadas nos anos 1990, estaria passando por uma espcie de
38
Texto para
Discusso
2 1 0 5
doena sovitica, em razo do protecionismo industrial exacerbado, caracterstico da

estratgia de substituio de importaes.
Considera-se relevante que os defensores do benfico processo de ajustamento
brasileiro em direo mdia mundial de participao manufatureira no PIB respondam
duas questes relevantes:
1) Por que quando o Brasil converge para a mdia mundial de participao da
manufatura no PIB, prxima mdia das economias desenvolvidas, tambm no
converge sua renda per capita ao nvel destes pases?
2) Por que os pases que estiveram sobreindustrializados nas ltimas dcadas apresentaram
taxas de crescimento da renda per capita e do PIB substancialmente mais elevadas
que os pases que se ajustaram?
O fato estilizado das trajetrias nacionais de desenvolvimento, conforme

atesta Rodrik (2006), sugere que a melhor estratgia para se alcanarem nveis
elevados de renda per capita para um pas em desenvolvimento encontrar-se
sobreindustrializado.
Afinal, poder-se-ia sugerir, a partir da visualizao do grfico 15, que o Brasil
enfrenta um processo de desindustrializao relativa internacional, pois nas ltimas trs
dcadas apresentou uma queda sustentada na participao da manufatura no produto
manufatureiro global. Entre 1980 e 2010, o produto manufatureiro do Brasil registrou
queda de 37% na participao manufatureira global, em US$ constantes de 2005.
Ressalta-se que a magnitude da reduo da participao internacional foi maior que a
queda ocorrida internamente em relao participao da indstria de transformao
no PIB, a partir dos dados a preos constantes de 2005 construdos por Bonelli, Pessoa
e Matos (2012). A partir da srie construda pelos autores, nos ltimos 35 anos, a
participao da manufatura no PIB nacional teve uma queda de 30%.
Portanto, a magnitude da relativa desindustrializao brasileira maior internacionalmente que internamente. A prxima seo procura aprofundar a anlise do desempenho industrial do Brasil ao longo das ltimas trs dcadas em mbito internacional,
buscando explicitar que seu processo de desindustrializao relativa, alm de precoce,
ocorreu em uma magnitude extremamente elevada para o padro internacional.
39
GRFICO 15
Participao do produto manufatureiro do Brasil no produto manufatureiro mundial

(1970-2010)
(Em %)
2,8
2,6
2,4
Variao de -37% no
perodo 1980-2010
2,2
2
1,8
1,6
1,4
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: A participao relativa do produto manufatureiro brasileiro a partir de dados do valor adicionado manufatureiro do Brasil e do mundo em US$ constantes de 2005.
4 APROFUNDANDO A ANLISE DA DESINDUSTRIALIZAO PRECOCE

BRASILEIRA: O INDICADOR DE DESINDUSTRIALIZAO RELATIVA
INTERNACIONAL (DRI)
O objetivo desta seo estender o conceito de desindustrializao elaborado por
Rowthorn e Ramaswamy (1997; 1999), Palma (2005) e Tregenna (2009) apresentado
anteriormente. A questo reside em que o conceito tradicional de desindustrializao
abarca um processo interno de mudana estrutural em uma determinada economia
nacional. Os autores em tela utilizam basicamente informaes de emprego e participao
da indstria no PIB para suas anlises do processo de desindustrializao nas diversas
economias. Com isso, um processo de desindustrializao percebido quando ocorre uma
diminuio persistente da participao da indstria tanto no emprego como no PIB.5
5. Cabe lembrar que o conceito refere-se principalmente a situaes de desindustrializao relativa, pois pode ocorrer
que em determinada economia nacional tanto o volume de emprego industrial quanto o valor adicionado da manufatura
esteja crescendo ao longo do tempo, todavia, a uma taxa menor quando comparado a outros setores da economia,
o que configura perdas de participao relativa. Dessa forma, geralmente processos de desindustrializao so percebidos
quando, apesar de o produto industrial e o emprego nesse setor elevarem-se em termos absolutos, a taxa de crescimento
maior em outros setores, como nos servios, o que acarreta para a indstria perda de participao relativa.
40
Texto para
Discusso
2 1 0 5
Quando se utilizam estas anlises individuais para comparar pases de distintos

graus de desenvolvimento, o processo de desindustrializao de ambas as economias
pode ser percebido como natural, j que duas ou mais economias podem vir a apresentar
perdas de participao da indstria no PIB equivalentes em determinado perodo de
tempo. Utiliza-se um exemplo, com dados hipotticos, de duas economias de distintos
graus de desenvolvimento, Estados Unidos e Brasil, e a mdia mundial de participao
da indstria no PIB em determinado perodo de tempo para mostrar que este tipo de
comparao pode levar a concluses equivocadas. Se em 1990 ambas as economias
apresentassem uma participao da indstria no PIB de 25% e em 2010, de 15%, e que
para estes mesmos anos a mdia mundial da participao da indstria no PIB fosse a
mesma destes dois pases, muitos observadores poderiam inferir que Estados Unidos e
Brasil passaram por um processo de desindustrializao natural, pois acompanharam a
mdia mundial no perodo. Essa comparao leva a dois equvocos. Em primeiro lugar,
desconsidera o grau de desenvolvimento dos pases alcanado em determinado ponto
do tempo. Por isso a necessidade do recurso da anlise do PIB per capita, como realizada
anteriormente, para indicar a precocidade do fenmeno ou no. Em segundo lugar, e
este o ponto a ser aprofundado nesta seo, a anlise comparativa da participao da
indstria no PIB no retrata o dinamismo/desempenho industrial de ambos os pases
ao longo do tempo. Pode ocorrer, por exemplo, que, apesar da evoluo da participao
da indstria no PIB ser a mesma para Estados Unidos e Brasil, as taxas de crescimento
do produto industrial destes pases sejam extremamente distintas ao longo de determinado
perodo de tempo.
Para captar melhor essa problemtica da dinmica industrial internacional,
prope-se a construo de um indicador capaz de evidenciar melhor o desempenho
relativo do produto manufatureiro de pases e regies distintos ao longo do tempo: o
indicador de desindustrializao relativa internacional (DRI).
O DRI construdo a partir do ndice do valor da produo industrial (IVI).
Este ltimo nada mais que um nmero-ndice que busca mostrar a variao relativa
do valor da produo industrial (VPI) entre um perodo t e um perodo t+n. Assim, o
IVI pode ser expresso pela seguinte frmula:
IVIt,t+n = (VPIt+n/VPIt)*100. (1)
O IVI, portanto, um nmero puro que expressa a variao relativa no tempo
entre duas grandezas numricas (no caso, o VPI), e pode ser utilizado como uma forma
41
alternativa de se fazer comparaes internacionais de desempenho industrial, em termos relativos. Neste texto, utilizou-se o ano-base de 1980 para construir o IVI do Brasil
e demais regies selecionadas. Assim,
IVI 1980, 2010 = (VPI2010/VPI1980)*100.
(1.1)
O DRI construdo a partir do IVI, e pode ser expresso pela frmula abaixo:
DRI tpas = IVI tpas / IVI tpas/regio referncia.
(2)
DRI >1 = crescimento relativo do VPI do pas maior. Ou seja, em termos relativos,
o pas est se industrializando a uma taxa mais elevada que o pas/regio de referncia.
DRI <1 = crescimento relativo do VPI do pas menor. Ou seja, em termos relativos,
o pas est se desindustrializando em relao ao pas/regio de referncia.
Assim, o DRI procura mostrar o desempenho industrial relativo de determinado
pas em relao ao pas/regio de referncia. Um valor menor que 1 indica que o pas
est apresentando uma taxa de crescimento do produto manufatureiro menor que o
pas de referncia, o que caracteriza um processo de desindustrializao internacional
relativa. Por exemplo, um DRI de 0,8 em determinado ponto do tempo indica que o
crescimento do valor da produo industrial (VPI) do pas correspondeu a apenas 80%
do crescimento do pas de referncia em relao ao ano-base. Um valor do DRI igual
a 1 significa que a taxa de crescimento do VPI a mesma entre os dois pases, e no
ocorre, portanto, perda ou ganho relativo. Um indicador de 1,2 indica que o VPI do
pas cresceu 20% mais que o do pas de referncia no perodo correspondente desde
o ano-base.
Construiu-se o DRI para o Brasil e para uma srie de regies selecionadas tendo
como base de referncia o IVI mundial. Assim, DRI Brasil = IVItBrasil/IVItMundo.
O grfico 16 mostra o DRI do Brasil e de um conjunto de regies e grupos de
pases selecionados, tendo como base de referncia o mundo no perodo 1980-2010.
O eixo vertical esquerda corresponde s economias que evoluram para um DRI
menor que 1, ou seja, que se desindustrializaram em relao ao mundo. O eixo vertical
42
Texto para
Discusso
2 1 0 5
direita corresponde s economias que tiveram um DRI maior que 1 e que, portanto,
se industrializaram em relao ao mundo.
GRFICO 16
Evoluo do indicador de desindustrializao relativa internacional do Brasil e de regies

selecionadas base de referncia o mundo (1980-2010)
12
1
10
0,8
8
0,6
0,4
Brasil
sia em desenvolvimento
Amrica do Sul e Central

China
NICs 1a gerao
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
0
1982
0
1981
1980
0,2
Economias em desenvolvimento
NICs 2a gerao
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: DRIs construdos a partir do IVI, em US$ constantes de 2005.
De imediato, surpreende o desempenho da indstria brasileira internacionalmente.

Em 2010, o Brasil apresentou um DRI de 0,65. Isso significa que, no perodo 19802010, a indstria brasileira teve, em termos relativos, apenas 65% do desempenho
da indstria mundial. Como o Brasil cresceu 35% menos que a indstria mundial,
configura-se o caso em que possvel a afirmativa de que ocorreu nesse pas uma
desindustrializao relativa internacional, tendo como comparao o mundo.
Chama ateno que o grau da desindustrializao do Brasil foi maior que o da
frica em desenvolvimento (DRI = 0,94), das economias desenvolvidas (DRI = 0,73)
e da Amrica do Sul e Central (DRI = 0,76).
As economias em desenvolvimento da sia tiveram um desempenho surpreendente
em relao ao mundo, quer dizer, no se desindustrializaram. A China apresentou um DRI
de 11,2 em 2010, o que corresponde a um crescimento de mais de 1.000% da indstria
chinesa em relao indstria mundial. Os NICs de primeira gerao apresentaram um DRI
de 3,3 em 2010, a sugerir que superaram a indstria mundial em 230%. Os NICs de segunda
43
gerao, com um DRI de 2,7, e as economias em desenvolvimento, com um DRI de 2,5,

cresceram quase o triplo que a indstria mundial.
O grfico 17 apresenta a trajetria de vrios DRIs de pases especficos, tendo
como base de referncia novamente a indstria mundial. Entre os pases selecionados,
apenas o Chile no apresentou um processo de desindustrializao relativa em relao
ao mundo no perodo 1980-2010. A Argentina, ao longo do tempo, rivaliza com o
Brasil a posio de pas que mais se desindustrializa relativamente ao mundo, entre os
pases selecionados. O pico de desindustrializao da Argentina ocorreu em 2002 (DRI
= 0,54), exatamente durante sua crise econmica. Entretanto, a partir da, recupera
dinamismo industrial e chega a apresentar um DRI em 2010 maior que o do Brasil.
Os Estados Unidos e o Mxico, apesar de apresentarem desindustrializao relativa no
perodo, mostram um desempenho mais prximo ao da indstria mundial.
GRFICO 17
1,3
Evoluo do DRI de pases selecionados base de referncia o mundo (1980-2010)
1,2
1,1
1
0,9
0,8
0,7
0,6
Argentina
Mxico
Brasil
Estados Unidos
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
0,5
Chile
Mundo
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
O grfico 18 mostra o desempenho da indstria brasileira em relao ao mundo

por perodos de governos nas ltimas quatro dcadas. No perodo correspondente aos
governos Emlio G. Mdici e Ernesto Geisel (1970-1978), o DRI do Brasil registrou
crescimento contnuo, chegando ao final do perodo ao patamar de 1,6. A evoluo
44
Texto para
Discusso
2 1 0 5
permite afirmar que o Brasil, durante seu milagre econmico, apresentou um desempenho
industrial 60% superior ao mundial. O governo Joo Baptista Figueiredo obteve
crescimento do DRI nos anos de 1979 e 1980, mas a partir do ano seguinte registrou
queda, chegando ao ano de 1984 com um valor de 0,95. O governo Jos Sarney obteve
um desempenho industrial exatamente idntico ao do produto manufatureiro mundial.
Todavia, a partir de 1990, em nenhum governo o DRI registrou valor igual ou superior
unidade: Fernando Collor de Mello/Itamar Franco (0,96); Fernando Henrique Cardoso
(0,85); Luiz Incio Lula da Silva (0,93). Nesse sentido, desde 1990, todos os governos
brasileiros foram marcados por uma desindustrializao relativa em relao ao mundo.
GRFICO 18
Evoluo do DRI de presidenciveis do Brasil base de referncia o mundo (1970-2010)

18A DRI Mdici/Geisel (base 1970)
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
18B DRI Figueiredo (base 1978)

1,15
1,1
1,05
1
0,95
0,9
0,85
0,8
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
45
18C DRI Sarney (base 1984)

1,15
1,1
1,05
0,95
0,9
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1991
1992
1993
1994
18D DRI Collor/Franco (base 1989)

1,05
1
0,95
0,9
0,85
0,8
0,75
1989
1990
18E DRI Cardoso (base 1994)

1,05
1
0,95
0,9
0,85
0,8
0,75
1994
46
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Texto para
Discusso
2 1 0 5
18F DRI Lula (base 2002)

1,02
1
0,98
0,96
0,94
0,92
0,9
0,88
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Elaborao do autor.
A partir das anlises do grfico 18, fica manifesto o baixo desempenho da manufatura brasileira em relao ao mundo, configurando um processo de desindustrializao
relativa internacional de maior magnitude em relao s regies e aos pases selecionados.
Todavia, uma possvel crtica ao argumento de que o Brasil se desindustrializa com
relativa magnitude no mbito internacional poderia ser baseada no fator geogrfico,
um vez que as economias que se industrializam em relao ao mundo figuram, sobretudo,
na sia. possvel defender a hiptese de que, especialmente a China e os NICs
de primeira e segunda gerao, com seu acelerado crescimento industrial, acabam
influenciando a mdia de crescimento da indstria mundial para cima, ocasionando,
dessa forma, a desindustrializao relativa internacional nas demais economias.
Como o DRI capaz de comparar o desempenho relativo de determinada economia
com qualquer pas ou regio particular, a seguir se busca isolar o efeito sia para a
anlise do processo de desindustrializao internacional brasileiro.
No grfico 19 apresentam-se os resultados encontrados para o DRI brasileiro
tendo como base de referncia vrias regies do mundo. Novamente, o desempenho de
longo prazo da manufatura brasileira parece apresentar uma idiossincrasia no perodo
ps-1980. Por meio dos diversos indicadores, possvel afirmar que o Brasil apresenta
um processo de desindustrializao relativa com as seguintes regies e grupos de pases:
Amrica do Sul, Oceania em desenvolvimento, economias desenvolvidas e frica em
desenvolvimento. No perodo 1980-2010, constata-se que o Brasil no se desindustrializou
apenas em relao zona do euro, tendo em vista o reduzido desempenho industrial
deste grupo de pases no perodo ps-2007, quando a economia brasileira apresenta
maior dinamismo industrial que os pases que se defrontam com o cenrio de recesso.
47
O Brasil no se desindustrializa internacionalmente no perodo ps-1980 apenas

em relao ao mundo. Excluindo o efeito sia da anlise, percebe-se que nas ltimas
trs dcadas o Brasil apresentou, de fato, um falling behind manufatureiro. A desindustrializao relativa internacional brasileira no perodo se deu diante das economias
desenvolvidas, consideradas na literatura especializada como economias que alcanaram a
maturidade industrial j na dcada de 1970 e, portanto, vm passando por um processo
de desindustrializao considerado natural, com elevado nvel de renda per capita.
O Brasil tambm se desindustrializa em relao a economias em desenvolvimento
consideradas pouco dinmicas, como as da Oceania e da frica.
GRFICO 19
Evoluo do DRI do Brasil vrias bases de referncia (1980-2010)

19A DRI base de referncia: mundo
1,05
1
0,95
0,9
0,85
0,8
0,75
0,7
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2002
2004
2006
2008
2010
1998
2000
Brasil
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1980
0,6
1982
0,65
Mundo
19B Base de referncia: Amrica do Sul (exclusive o Brasil)

1,15
1,1
1,05
1
0,95
0,9
0,85
0,8
Brasil
48
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
0,7
1980
0,75
merica do Sul (exclusive o Brasil)
Texto para
Discusso
2 1 0 5
19C Base de referncia: Oceania em desenvolvimento

1,3
1,2
1,1
1
0,9
0,8
Brasil
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1980
0,6
1982
0,7
Oceania em desenvolvimento
19D DRI: base de referncia: economias desenvolvidas

1,05
1
0,95
0,9
0,85
0,8
2004
2006
2008
2004
2006
2008
2010
2002
2000
1998
1996
2002
Brasil
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
0,7
1980
0,75
19E DRI: base de referncia: frica em desenvolvimento

1,05
1
0,95
0,9
0,85
0,8
0,75
0,7
Brasil
2010
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
0,6
1980
0,65
49
19F DRI: base de referncia: Zona do Euro

1,1
1,05
1
0,95
0,9
0,85
0,8
Brasil
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1980
0,7
1982
0,75
Zona do Euro
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
5 UMA NOTA FINAL SOBRE O BRASIL ANTE A NOVA DIVISO

INTERNACIONAL DO TRABALHO
As dcadas de 1980 e 1990 foram caracterizadas por dois fenmenos contraditrios.
De um lado, floresceu plenamente a revoluo tecnolgica nos pases avanados,
instalando-se a infraestrutura e estabelecendo-se o novo paradigma tecnoeconmico.
Em virtude disso, em certo nmero de pases, houve setores crescendo rapidamente
e difundindo um enorme potencial de transformao e gerao de riqueza. Mesmo
existindo obstculos e vazios regulatrios e institucionais, as novas indstrias e suas
empresas tomaram a dianteira das que antes foram os motores do crescimento.
De outro lado, as indstrias de muitos pases que no tomaram ou no puderam
tomar a trajetria da modernizao se deterioraram visivelmente e entraram em um
crculo vicioso de baixo crescimento da produtividade e ganhos de participao de
setores com vantagens comparativas ricardianas. Em razo de sua extrema dependncia tecnolgica e da necessidade de recursos externos, estes pases viram-se
atrasados tecnologicamente e compelidos a mudanas institucionais para a atrao
de investimentos estrangeiros. Em geral, este foi o percurso do Brasil e de muitos
pases latino-americanos nos anos 1990.
50
Texto para
Discusso
2 1 0 5
Com isso, o retorno da integrao da economia brasileira aos fluxos de capitais

internacionais, nos anos 1990, mostrou a debilidade da estratgia de mudana industrial ancorada na atrao do novo capital produtivo disponvel na economia mundial.
Os fluxos de capital estrangeiro ao Brasil foram predominantemente financeiros, e os
produtivos acabaram por aprofundar a especializao produtiva nacional na direo de
setores intensivos em recursos naturais, commodities industriais e tecnologias do paradigma j superado pelos pases centrais e perifricos dinmicos. Na ausncia da figura
do Estado como agente coordenador e indutor do processo de mudana estrutural via
polticas industriais, a estratgia de um segundo catching-up nacional foi bastante limitada
(Arend e Fonseca, 2012).
Mostrou-se que a estrutura industrial brasileira apresentou relativa rigidez durante
o perodo de intensa transformao da indstria mundial, e heterogeneidade, pois
evidencia-se em sua trajetria certa tendncia ao aprofundamento de sua especializao
produtiva em detrimento do estancamento de outros setores potencialmente mais
dinmicos. Em relao ao complexo eletrnico, o Brasil no se desindustrializou, pois
pode-se afirmar que nem mesmo ingressou no novo paradigma microeletrnico.
Assim, a indstria brasileira, desde a dcada de 1990, apresenta elevada inrcia
em sua estrutura produtiva e no seu comrcio exterior. Em grande medida, tambm
pode-se afirmar que a composio estrutural da indstria brasileira contempornea
deriva da ltima poltica industrial de grande magnitude implementada no pas: o II
PND. Esta poltica industrial concretizou-se na dcada de 1980, e desde esse perodo,
o Brasil revela extrema dificuldade de diversificar sua estrutura industrial em direo
incorporao dos novos setores emblemticos da revoluo tecnolgica que irrompeu
exatamente neste perodo. Tais setores industriais foram decisivos para o processo de
rejuvenescimento industrial e consequentemente pelo salto quntico de produtividade
das economias que tiveram capacidade adaptativa para ingressar nesse novo paradigma
tecnoprodutivo.
Constatou-se uma nfima insero da indstria brasileira nas novas tecnologias
ancoradas na microeletrnica, capazes de acarretar elevao da produtividade nacional
de forma sustentada. o grupo industrial que apresenta a menor participao percentual
na estrutura produtiva, o menor grau de adensamento produtivo e a menor corrente
de comrcio. Os motores do investimento e do crescimento nacional, h dcadas, so
51
os grupos industriais relacionados a commodities agroindustriais e indstria representativa do antigo padro fordista de produo, esta ltima tambm limitada pela baixa
potencialidade futura de desencadear inovaes tecnolgicas capazes de proporcionar
elevao sustentada da produtividade.
importante ressaltar que no est se defendendo a hiptese de que o Brasil
no se modernizou em relao ao paradigma microeletrnico. Se, por um lado, as
novas tecnologias destroem alguns setores antigos, por outro lado, acabam tambm
por rejuvenescer muitos outros. O caso emblemtico o do complexo automobilstico,
detentor de grande peso na estrutura produtiva brasileira. Mas como o carro-chefe
do crescimento internacional nas ltimas dcadas no foi internalizado, o complexo
eletrnico e a produtividade da indstria, apesar de evolurem, no apresentaram
crescimento explosivo como em outros pases.
Contudo, deve-se destacar que a indstria brasileira figura entre as dez maiores
do mundo em 2010. Tambm constatou-se que o Brasil possui uma estrutura industrial
relativamente dinmica nos segmentos relacionados a recursos naturais, commodities
industriais e tecnologias tpicas do padro fordista de produo. So sobretudo estes
grupos industriais os motores do crescimento nacional atualmente, que atendem
demanda interna (grupo fordista e indstria tradicional) e demanda externa (grupos
de commodities primrias e industriais). So estes grupos que integram o Brasil s
cadeias globais de valor, configurando um padro de insero internacional fortemente dependente do dinamismo da economia internacional, j que o territrio
brasileiro no percebido como espao de agregao de valor ao longo das cadeias
produtivas mundiais.
O baixo dinamismo da indstria brasileira no um problema apenas contemporneo, mas, sobretudo, estrutural, de longo prazo. Isso porque a relativa estagnao
da indstria brasileira um fenmeno que vem ocorrendo desde a dcada de 1980.
A evoluo do indicador de desindustrializao relativa internacional explicita que
a insuficincia dinmica do parque industrial brasileiro no perodo ps-1980 no se
d apenas em relao ao mundo. Excluindo o efeito sia da anlise, percebe-se que nas
ltimas trs dcadas o Brasil apresentou, de fato, um falling behind manufatureiro internacional em relao a quase todos os grupos de pases que compreendem o sistema mundial.
52
Texto para
Discusso
2 1 0 5
Pode-se concluir que o Brasil apresenta reduzido dinamismo industrial no apenas

na conjuntura atual, mas desde a dcada de 1980, em relao ao mundo, Amrica
Latina, s economias desenvolvidas e s economias em desenvolvimento, e tambm em
relao frica e Oceania em desenvolvimento. o perodo que coincide, internamente, com o fim das polticas industriais, com a liberalizao comercial e financeira e
com a sobrevalorizao cambial; externamente, com uma nova revoluo tecnolgica
e industrial, com uma nova geografia industrial, comandada por forte atuao estatal
em determinados pases, e por novas formas globais de produo e comercializao de
mercadorias. Logicamente que uma insero internacional menos subordinada no se
daria somente pelas foras do mercado.
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
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Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Erika Adami Santos Peixoto (estagiria)
Jssica de Almeida Corsini (estagiria)
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Manuella Smella Borges Muniz (estagiria)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Thrcio Lima Menezes (estagirio)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
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Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva
Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno
Livraria Ipea
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

Arend, A Industrialização Do Brasil Ante A Nova Divisão Internacional Do Trabalho Ipea 2015

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2105

Braslia, julho de 2015

A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL ANTE A NOVA

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

Diretora de Estudos e Polticas Setoriais

JEL: F43; O14; O33; O57.

A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho

Braslia, julho de 2015

2 A EVOLUO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL BRASILEIRA, SEU COMRCIO

A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho

O grfico 1 mostra o crescimento explosivo da participao percentual do complexo

Participao na indstria de transformao dos setores de material eletrnico e de aparelhos

Fonte: Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (Unido).

Pela anlise do grfico 2, que mostra a evoluo da estrutura industrial do Brasil

Braslia, julho de 2015

2010 a aproximadamente 74% do parque industrial, indicando elevada especializao

Evoluo da estrutura industrial do Brasil (VTI) segundo grupos industriais de acordo

As informaes contidas nos grficos anteriores corroboram as anlises feitas por

A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho

quanto aos em desenvolvimento. Houve um movimento de estagnao da participao

Taxa de crescimento do investimento na indstria extrativa e de transformao (1996-2010)

Fonte: PIA. Banco de dados Cemacro.

Braslia, julho de 2015

A tabela 1 apresenta os setores industriais que tiveram as maiores variaes na

Setores industriais com maiores variaes percentuais no valor da transformao industrial

Extrao de minrio de ferro

Extrao de petrleo e gs natural

Manuteno e reparao de mquinas e equipamentos

Atividades de apoio extrao de petrleo e gs natural

Peas e acessrios para veculos automotores

Automveis, camionetas e utilitrios

Material eletrnico e telefonia

Produtos farmoqumicos e farmacuticos

Aparelhos de recepo, reproduo, udio e vdeo

Mquinas e equipamentos de uso industrial especfico

Sabes, detergentes, produtos de limpeza e cosmticos

Diversos de papel, cartolina, papel-carto e papelo ondulado

Outros produtos alimentcios

Segundo Carneiro (2008), a anlise da perda de densidade da indstria nacional

Evoluo do adensamento produtivo (VTI/VBPI) da indstria brasileira segundo grupos

Novamente, a situao mais preocupante a do grupo dos setores tpicos do

Braslia, julho de 2015

economia internacional, sendo esse complexo industrial o responsvel pela recuperao

Combustveis e produtos minerais

5B Participao das importaes de mquinas e equipamentos de transporte

Informtica e equipamentos de escritrio

Fonte: Banco de dados disponvel em: <stat.wto.org/>.

O grfico 5B mostra especificamente a evoluo da participao do grupo

Braslia, julho de 2015

minerao. Ferro e ao tambm aparecem com destaque, apesar de tendncia queda.

6B Participao do Brasil nas exportaes mundiais de mquinas e equipamentos de transporte (1980-2011)

Equipamentos de escritrio e de telecomunicaes

Fonte: Banco de dados disponvel em: <stat.wto.org/>.

Evoluo do comrcio exterior da indstria brasileira segundo grupos industriais de acordo

O grfico 7 permite observar o padro estrutural do comrcio exterior da

Braslia, julho de 2015

comerciais ocorrem no grupo da indstria intensiva em recursos naturais. Em geral,

A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho

A estrutura industrial brasileira, bem como seu padro de comrcio exterior,

Exportaes de insumos utilizados nas exportaes de outros pases (2009)

Braslia, julho de 2015

2 A EVOLUO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL BRASILEIRA, SEU COMRCIO